Clasificación de Los Mecanismos de Defensa Legal

RONY ESTUARDO JUAREZ ORTIZ
CARNE 2450 21 16524
CLASIFICACIÓN DE LOS MECANISMOS DE DEFENSA LEGAL
Se clasifican los mecanismos de defensa legal del ambiente por materia de derecho,
atendiendo la naturaleza de cada asunto en particular y el propósito.
MECANISMOS ADMINISTRATIVOS
El mecanismo administrativo típico es a través del ejercicio del derecho de petición ante
órganos de la administración pública, de acuerdo con sus competencias. De conformidad
con la Constitución Política de la República:
Los habitantes de la República de Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o
colectivamente, peticiones a la autoridad, la que está obligada a tramitarlas y deberá resolverlas

conforme a la ley. En materia administrativa el término para
resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podrá exceder de treinta
días.” (Artículo 28)
Las peticiones administrativas se presentan por escrito ante el órgano de la
administración pública, sin necesidad de mayores formalismos o auxilio de abogado.
Por otro lado, existe el derecho de acceso a la información pública. La Constitución
Política de la República, en su artículo 30, se refiere a publicidad de los actos
Administrativos.
Todos los actos de la administración son públicos. Los interesados tienen derecho
a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones
que soliciten y la exhibición de los expedientes que deseen consultar, salvo que
se trate de asuntos militares o diplomáticos de seguridad nacional, o de datos
suministrados por particulares bajo garantía de confidencia.
Este precepto constitucional se desarrolla en la Ley de Acceso a la Información Pública,
misma que tiene como objeto garantizar a toda persona, sin discriminación alguna, el
derecho a solicitar y a tener acceso a la información pública en posesión de las
autoridades y sujetos obligados por la ley.
La solicitud de acceso a la información se puede presentar en forma verbal, escrita o
medios electrónicos a la Unidad de Información de la entidad que tenga la información.
En relación con el derecho de petición, los ciudadanos también pueden presentar

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denuncias en virtud de infracciones administrativas, tipificadas como tales en ley,
fundamentalmente cuando existe violación de normas legales o reglamentarias.
Asimismo, en el caso que se considere que un empleado o funcionario público está
incurriendo en responsabilidad administrativa con motivo de su función, es posible que
los ciudadanos presenten sus quejas o denuncias a través del ejercicio del derecho de
petición, aunque no exista una vía especial para recibir este tipo de comunicaciones.
Finalmente, cuando los interesados no están de acuerdo con una resolución
administrativa, estos tienen el derecho de impugnarla ante el órgano administrativo que
emitió la resolución, mediante los recursos de revocatoria o de reposición, dentro del
plazo de 5 días siguientes a la notificación (considerar legitimación que se menciona
adelante); una vez la resolución esté firme y persiste el desacuerdo, se puede acudir a
la vía del Proceso Contencioso Administrativo. Esta materia está regulada en la Ley de
lo Contencioso Administrativo.
MECANISMOS CONSTITUCIONALES
En materia constitucional, el ordenamiento jurídico establece el Amparo como una
garantía con el fin de proteger a las personas contra las amenazas de violaciones a sus
derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la violación hubiere ocurrido.
Todos los ámbitos son susceptibles de amparo, incluyendo los asuntos relacionados con
el derecho al ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y otros conexos como a la
vida, la salud, la seguridad y el desarrollo integral de la persona. Sin embargo, debe
tenerse en cuenta que para su ejercicio deben haberse agotado todos las acciones y
recursos disponibles conforme a la ley.
Por otro lado, se instituye como garantía la “Inconstitucionalidad de las leyes de carácter
general”, cuando se considere que una norma general contenga vicio parcial o total de
inconstitucionalidad.
Estas acciones están reguladas en los artículos 265 y 267 de la Constitución Política de
la República de Guatemala y, la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad.
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La Constitución también garantiza que “toda persona tiene libre acceso a los tribunales,
dependencias y oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos
de conformidad con la ley.” (Art. 29).
MECANISMOS PENALES
Con motivo de la posible comisión de delitos o faltas, tipificados como tales en la ley, se
puede motivar la persecución penal de los responsables con el objeto de que se imponga
una sanción.
La gestión inicial en esta materia se ejerce a través de la denuncia o querella, que sirven
para comunicar a las autoridades correspondientes sobre actos u omisiones que puedan
ser constitutivos de delitos o faltas (Ver Anexo 2 de delitos y faltas contra el ambiente).
Pueden ser sindicados como responsables tanto personas particulares, como empleados
o funcionarios públicos que en ejercicio de su cargo incurran en incumplimientos o
actuaciones de abuso de autoridad.
MECANISMOS CIVILES
A través de los procedimientos civiles, las personas pueden accionar para la defensa de
su patrimonio, sea por obligaciones derivadas de contrato o sin contrato.
Es importante mencionar que la Constitución Política de la República instituye el
patrimonio natural de la nación, lo cual no significa que los bienes o derechos de la
naturaleza sean de dominio público, sino se refiere a la declaración de un interés público,

independientemente que los bienes sean de dominio público o privado. Sobre este
aspecto habrá de tenerse presente, la acreditación de la legitimación activa como
presupuesto procesal para una acción válida.
En esta materia se pueden citar los procesos ordinarios para determinar la existencia de
un derecho a la reparación de daños y perjuicios, interdictos de obra nueva o peligrosa,
o procesos de ejecución por obligaciones contractuales de dar, de hacer o no hacer.

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MECANISMOS INTERNACIONALES
Como se ha mencionado antes, el ordenamiento jurídico nacional en materia ambiental
ha sido motivado en buena medida por tratados internacionales de los que el Estado de
Guatemala es parte.
Por virtud de estos tratados Guatemala ha asumido compromisos internacionales que
deben cumplirse de buena fe y en algunos casos existen mecanismos por
incumplimiento.
En esta materia se destacan los mecanismos de peticiones individuales en los sistemas
universal y regional de los derechos humanos, para lo cual se requiere vincular el
derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, con otros expresamente
reconocidos en los instrumentos ratificados.
En el marco de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora Silvestres (CITES) existe la posibilidad de remitir informaciones a la
Secretaría, para que esta solicite a las Partes una comunicación con propuestas para
resolver la situación, y someter a conocimiento el asunto a la Conferencia de las Partes,
para que formule recomendaciones pertinentes.
Finalmente cabe citar los mecanismos que se disponen conforme al Capítulo 17
Ambiental del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y
Estados Unidos, por los cuales se disponen consultas ambientales colaborativas,
procedimientos de solución de controversias y el mecanismo de comunicaciones
relativas a la aplicación de la legislación ambiental; este último mecanismo se desarrolla
en un aparatado específico.
4.2. Legitimación procesal activa en lo ambiental
La acción procesal se entiende como la capacidad que tienen las personas para acudir
ante las autoridades judiciales o administrativas y solicitar la aplicación efectiva de una
ley en defensa de su interés.
El derecho de acción tiene relación con la legitimación procesal activa, que constituye
uno de los presupuestos procesales de la acción o los requisitos necesarios para que
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pueda ejercerse una acción válida. Esta legitimación es un requisito indispensable para
que se inicie el proceso. El ejercicio de la acción en lo ambiental es de carácter popular, dada la

consideración de
un interés de carácter difuso, por lo que una persona individual, un colectivo o una
persona jurídica deben tener acceso a los procedimientos y medios de impugnación
correspondientes.
Para garantizar el derecho humano a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado,
existe acción popular para que cualquier persona que se considere afectada por hechos
u omisiones contra el ambiente los pueda denunciar, se trate de la comisión de delitos o
faltas en materia penal, o de infracciones a normas ambientales en lo administrativo.
Esta legitimación se fundamenta en el artículo 97 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, el cual preceptúa que la tarea de prevenir la contaminación y
mantener el equilibrio ecológico es de todos (Estado, municipalidades -gobierno central
y local- y habitantes de la República).
Asimismo, la acción popular está regulada en otras disposiciones a saber:
Ley Art. Disposición
Ley de Protección y
Mejoramiento del
Medio Ambiente
30 y
37
Se concede acción popular para denunciar ante la
autoridad, todo hecho, acto u omisión que genere
contaminación y deterioro o pérdida de recursos
naturales o que afecte los niveles de calidad de vida.
Si en la localidad no existiera representante del

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Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, la
denuncia se podrá hacer ante la autoridad municipal.
Ley de Áreas
Protegidas
85 Toda persona que se considere afectada por hechos
contra la vida silvestre y áreas protegidas, podrá
recurrir al CONAP, a afecto que se investigue tales
hechos y se proceda conforme a esta ley.
Ley Reguladora del
Registro,
Autorización y Uso
de Motosierras
7 Se concede la acción o derecho popular para acudir a
las autoridades competentes y denunciar el uso de
motosierras sin la autorización que contempla la
presente ley.
Ley de Protección y
Bienestar Animal
2 Toda persona dentro del territorio de Guatemala tiene
el deber de denunciar ante las autoridades
competentes todo acto que atente contra la vida de
cualquier animal.
Sin embargo, es necesario anotar que en materia constitucional de amparo la doctrina
establece que no existe acción popular, sino que es necesario hacer valer un derecho
propio. La Corte de Constitucionalidad lo deduce de la interpretación del contenido de
los artículos 8º, 20, 23, 34 y 49, inciso a), de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad; en los que figuran las expresiones “sus derechos”, “afectado”, “hecho
que le perjudica”, “derecho del sujeto pasivo”, “interés directo”, “ser parte”, “o tener
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relación directa con la situación planteada” (Sentencias de fecha veintiuno de enero dedos mil
once, veintiocho de septiembre de dos mil quince y seis de noviembre de dos mil
quince, dictadas en los expedientes 2142-2010, 2422-2014 y 2620-2015).
En ese sentido, no obstante que está dada la titularidad del derecho fundamental al
ambiente, para ejercer una acción válida de amparo es necesario que la persona acredite
que acciona en defensa de un interés legítimo, sea para prevenir un agravio o reparar un
perjuicio que se sufre directamente, en su persona o en su patrimonio.
En cuanto a la impugnación de resoluciones administrativas se debe hacer referencia a
la Ley de lo Contencioso Administrativo, de conformidad con la cual, los únicos medios
de impugnación ordinarios en toda la administración pública centralizada y
descentralizada o autónoma, son los recursos administrativos de revocatoria y
reposición. En este caso, el artículo 10 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
establece quién tiene legitimación para interponer los recursos de revocatoria y de
reposición, limitándose a “quien haya sido parte en el expediente o aparezca con interés
en el mismo”.
Por lo que, para poder impugnar una resolución administrativa aún sea de carácter
ambiental, debe actuar la persona directamente interesada o aparecer con interés, por
haber manifestado su opinión, sus observaciones o su oposición en un expediente
determinado; de lo contrario, se queda imposibilitado para atacar válidamente la
resolución respectiva mediante los recursos citados.
En cuanto al mecanismo de comunicaciones relativas a la aplicación de la legislación
ambiental, bajo el Capítulo 17 Ambiental del CAFTA-DR, se establece como una
consideración para determinar si se amerita una respuesta de la Parte, la situación que
se alegue que hay perjuicio al solicitante o remitente; aunque este no es propiamente un
requisito de las comunicaciones.

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atendiendo la naturaleza de cada asunto en particular y el propósito.

órganos de la administración pública, de acuerdo con sus competencias. De conformidad

con la Constitución Política de la República:

Los habitantes de la República de Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o

colectivamente, peticiones a la autoridad, la que está obligada a tramitarlas y deberá resolverlas

resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podrá exceder de treinta

días.” (Artículo 28)

Las peticiones administrativas se presentan por escrito ante el órgano de la

administración pública, sin necesidad de mayores formalismos o auxilio de abogado.

Por otro lado, existe el derecho de acceso a la información pública. La Constitución

Política de la República, en su artículo 30, se refiere a publicidad de los actos

a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones

se trate de asuntos militares o diplomáticos de seguridad nacional, o de datos

suministrados por particulares bajo garantía de confidencia.

Este precepto constitucional se desarrolla en la Ley de Acceso a la Información Pública,

derecho a solicitar y a tener acceso a la información pública en posesión de las

autoridades y sujetos obligados por la ley.

La solicitud de acceso a la información se puede presentar en forma verbal, escrita o

medios electrónicos a la Unidad de Información de la entidad que tenga la información.

En relación con el derecho de petición, los ciudadanos también pueden presentar

denuncias en virtud de infracciones administrativas, tipificadas como tales en ley,

fundamentalmente cuando existe violación de normas legales o reglamentarias.

Asimismo, en el caso que se considere que un empleado o funcionario público está

incurriendo en responsabilidad administrativa con motivo de su función, es posible que

Finalmente, cuando los interesados no están de acuerdo con una resolución

administrativa, estos tienen el derecho de impugnarla ante el órgano administrativo que

emitió la resolución, mediante los recursos de revocatoria o de reposición, dentro del

plazo de 5 días siguientes a la notificación (considerar legitimación que se menciona

En materia constitucional, el ordenamiento jurídico establece el Amparo como una

el derecho al ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y otros conexos como a la

vida, la salud, la seguridad y el desarrollo integral de la persona. Sin embargo, debe

recursos disponibles conforme a la ley.

la República de Guatemala y, la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de

de conformidad con la ley.” (Art. 29).

o funcionarios públicos que en ejercicio de su cargo incurran en incumplimientos o

actuaciones de abuso de autoridad.

su patrimonio, sea por obligaciones derivadas de contrato o sin contrato.

Es importante mencionar que la Constitución Política de la República instituye el

patrimonio natural de la nación, lo cual no significa que los bienes o derechos de la

naturaleza sean de dominio público, sino se refiere a la declaración de un interés público,

aspecto habrá de tenerse presente, la acreditación de la legitimación activa como

presupuesto procesal para una acción válida.

un derecho a la reparación de daños y perjuicios, interdictos de obra nueva o peligrosa,

o procesos de ejecución por obligaciones contractuales de dar, de hacer o no hacer.

Como se ha mencionado antes, el ordenamiento jurídico nacional en materia ambiental

Por virtud de estos tratados Guatemala ha asumido compromisos internacionales que

deben cumplirse de buena fe y en algunos casos existen mecanismos por

En esta materia se destacan los mecanismos de peticiones individuales en los sistemas

universal y regional de los derechos humanos, para lo cual se requiere vincular el

derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, con otros expresamente

reconocidos en los instrumentos ratificados.

En el marco de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas

de Fauna y Flora Silvestres (CITES) existe la posibilidad de remitir informaciones a la

resolver la situación, y someter a conocimiento el asunto a la Conferencia de las Partes,

para que formule recomendaciones pertinentes.

Finalmente cabe citar los mecanismos que se disponen conforme al Capítulo 17

Ambiental del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y

Estados Unidos, por los cuales se disponen consultas ambientales colaborativas,

procedimientos de solución de controversias y el mecanismo de comunicaciones

relativas a la aplicación de la legislación ambiental; este último mecanismo se desarrolla