FERNANDO COSIO JARA

EDGAR
D)
"equivalente al doble
ART. con la Tabla
conformidad cuando incidan directamente en
de pagar, su
dejadosde determinación de un mayor valor
recargos relación con la
por declaración.
0 guarden UIT
de
un mínimo que no afecten la tributación pero
darse casos sanción es de 0,10 de la
pueden este caso la
sancionadosen de 1,5 de la UIT nóteseque
son un máximo
hasta
mercancía la aplicación de la sanción es
de precisión en
esta
item0 serie, del Tribunal FiscalV981.
jurisprudencia

se aplica por DUAsir:oy:

no
RTF02425-A-2003: La multa por mala clasificación
17981 mercancíasesancior;:•
mismo tipo de
en casode varios items si corresponden a un
las normas
sola vez "quede acuerdo a 10establecidon en el texto de
a mercancía declarada
Sancionesaplicable
multa conformelos parámetros señalados en la Tabla de se aplicapor
la sanción
cionesprevistasen la Ley General de Aduanas, por tanto
aplicableFi
siendo
pecie0 tipo de mercancía; Que, igualmente cabe aclarar que en
multapor mercancíadeclarada con partida arancelaria incorrecta, misma
cualesuna misma mercancía es declarada en varias series de una detennina
e
arancelariaasignada por el declarante 0 su representante resultare
el
quela AdministraciónAduanera aplique la multa a que se refiere
se trata de una
d) del artículo 103 antes
señalado, tomando en cuenta que y no por
Cd"
a la cual se le ha
asignado una Partida Arancelaria incorrecta
declaraciónaduanera"(RTF
02425-A-2003de INFA).
830
 DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ART. 1920 D) 5

Articulo 1920.- Intracclones sancionaDles con multa

Cometen infracciones sancionables con multa:

b) Los despachadores de aduanas cuando:
5. Asignen una subpartida nacionalincorrectapor cadamercancía
declarada, si existe incidencia en los tributos y/o recargos;
IONTECEDENTES
a IGA809(art. 103d 5)
a LGA722(Art. 200)

I CONCORDANCIAS'
a ley(art 1490,210 0)
a Reg. (art. 2270, 2560, 2570, 2580)
a D.S. 031-2009-EF (Tabla de sanciones)
a D.s. 115-2002-PCM
a D.s. 238-2011-EF (Arancel de aduanas)
a INTA.PE.00.09(Clasificaciónarancelaria)

COMENTARIOS

ntes de analizar el tipo infraccional debemos precisar que la Clasifica-

ción Arancelaria de Mercancíases "la determinaciónde la subpartida
nacional correspondiente a una mercancía en el arancel de aduanas, en aplicación
de las Reglas Generalespara la interpretaciónde la Nomenclaturay la Regla
General Complementaria Nacional del Sistema Armonizado, basándose en las
características descritas en la solicitud, la información técnica complementaria,
los resultados de los análisis físico y/o químicos practicados en el Laboratorio
cuando corresponda,y de la observaciónde las infracción
prevista en este numeral se configura cuando los Despachadoresde Aduanas
clasifican mal una mercancía en el Arancel y colocan en la DAM una subpar-
tida nacional equivocada.
La clasificaciónarancelaria es un método lógico por el cual de acuerdo
a determinadas reglas y criterios se logra la codificaciónexacta de una mer-
cancía dentro de una nomenclatura,en el caso peruano la Nomenclaturaha
sido elaborada en base al Sistema Armonizado y está contenida en el Arancel
de Aduanas[8001.

"Clasificación Arancelaria de Mercancías,

[7991Procedimiento Específico INTA.PE.OO.09:
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas
Versión 2, aprobado por la Resolución de
N O627-2007-SUNAT/A literal XI "Definiciones"
[8001COSIOJARA, Fernando. Manual de Derecho Aduanero. p. 165

831
 Costo JARA
EDGARFERNANDO
ART. 1920 D) 5

Como señala el especialista Martel la importancia de la

radica en que permite un conocimiento fáctico y legal de la merc Nomenclatura
ancíasin
cual "esta no puede valorarse ni someterse a un Régimen el
practica la mala clasificación no sólo ocasiona errores en la tarifa arancelaria
aplicableo en las estadísticas de comercio exterior, sino en el sistema
de
ración aduanero y en el otorgamiento de regímenes de incentivo (e
inclusive
en
las exoneraciones,prohibiciones y restricciones), los cuales están
en base a partidas arancelarias y siendo el siendo el aforo predominantemente
documentario, la correcta clasificación resulta de fundamental importancia.
Si el especialista de aduanas comprueba, en el acto de la diligencia
de
reconocimiento físico o posteriormente, con el apoyo de un boletín químico(8021
que arroja el resultado de una muestra extraída durante la diligencia,quela
subpartida nacional declarada no corresponde a la mercancía presentada a
despacho, procede imnediatamente a la rectificación en la respectivaDUA
aplicándosela multa por la comisión de esta infracción.
En la actualidad la Tabla fija una sanción "sólo si existe incidenciaenlos
tributosy/o recargos",con lo cual deja de aplicarse esta multa si la malaclasifi.
cación no tiene incidencia (a diferencia de su predecesora que si la sancionaba).

MARTEL SANCHEZ,Jose. Estudie dçl Designacióny codifica.

ció" dc mcrçgnçías. Tesispara optar cl título de Abogado. Lima: PontificiaUniversidad
Católica del Perú, 1996. p. 304
18021
Memorándum NO222-2008- SUNAT/2B4000:(publicado en la pagina web)"Entalsen•
tido, cl Boletin Químico (B/Q) describe desde cl punto de vista merceológico[iii] la muestra,
consignando dc manera referencial la subpartida nacional (SPN); es decir,corresponderá
al especialista de actuación durante el despacho aduanero o a la INTA establecerla respu•
tiva clasificaciónarancelaria de la muestra, acto que importa la determinacióndelaSPN
correspondientea una mercancía en el Arancel de Aduanas, en aplicaciónde lasRegló
Generales para la Interpretación de la Nomenclatura y la Regla General Complementaria
Nacional del Sistema Armonizado, basándose en las características merceológicas, análisis
fisico-químicos, muestras que adjunte el interesado o las extraídas por el especialistadt
actuación durante el reconocimiento físico.
A mayor abundamiento, la Resolución definió
del Tribunal Fiscal NO 03081-,4-2002
como un informe especializado emitido por un
profesional químico con conocimientcsg
merceologíay nomenclatura, en el cual se opina respecto
de las característicasde
cancías sometidas a los análisis correspondientes desto
que son relevantes para efectos
sificación arancelaria; en consecuencia,
el B/Q no está destinado a producir efectojtÚíB
alguno (no es un acto administrativo), sino opinión
que esencialmente COnstituyela
funcionario aduanero con conocimientos puede
especializados, el mismo
sustento a un acto de determinación de sancioné'
tributos o a un acto de imposición de
la medida que elfuncionario
aduanero competente del área respectiva lo haga
En ese orden de ideas, la SPN de
consignada en el B/Q no constituye "criterio
nistración", por cuanto ésta tiene carácter Central
referencial; y el Laboratorio
competenciafuncional para emitir un vinctclfltte
criterio de carácter institucional
a la aplicación de una norma
legal como es el Arancel de Aduanas".
832
 DE LASINFRACCIONES
Y SANCIONES ART. 1920 D) 5

El monto de la multa ha sido fijada en el doble de los tributos y recargos dejados

de pagar, con un mínimo de 0,2 UIT por declaración, así por ejemplo si un
importador trae un caballo de carrera pura sangre de la subpartida 01.01.29.10.00
deberá pagar 6% de arancel y si lo declara en la partida 0101100000que es
un caballo semental afecto a una tasa de 0% será pasible de multa, en cambio
si importa un caballo simple y lo declara en la partida de asno 0101.30.00.00,
estando ambas partidas gravadas con arancel cero, no se configura la infracción.
En Argentina "tanto la doctrina como la jurisprudencia han convalida-
do la plena aplicación de la exculpacióndel error de indicación de posición
arancelaria, en los casos de clasificación razonablemente inexacta y razonable
acreditación de diligencia debida del declarante. Así se han pronunciado, dado
que es la Aduana quien tiene a su cargo la clasificaciónarancelaria de la mer-
cadería y dado que sancionar la incorrecta indicación de posición arancelaria
sin mas implicaría sancionar la impericia En el caso peruano se
ha optado por dejar de sancionar al dueño o consignatarioy si hacerlo con
el agente de aduanas, asumiendo que es precisamente su carácter de auxiliar
de la función publica y de gestor habitual de tramites aduaneros lo que hace
suponer que es un perito en materia de clasificacióny por ende si debe sancio-
narse su impericia técnica, independientemente que la clasificaciónsea también
función de la Aduana.[S04 1A fin de asegurar una correcta clasificaciónla Ley y
el Reglamento prevén que la aduana puede proporcionar una ResoluciónAn-
ticipada de clasificación, que asegure el criterio de la administración antes del
despacho. Las clasificaciones previas otorgadas por la administración tienen la
ventaja señalada en el artículo 1490 de la Ley,según la cual "las modificaciones
en las clasificaciones arancelarias de las mercancías que cuenten con resolución
de clasificación efectuada por la AdministraciónAduanera, no afectarán a los
despachos efectuados con anterioridad a su publicación, realizados en virtud a
la Resolución modificada. En ese sentido, las modificacionesno surtirán efecto
para determinar infraccionesaduaneras o tributos diferencialespor la aplica-
ción de la resolución de clasificaciónarancelaria modificada ni dará derecho a
devolución alguna".

de declaración inexacta. En estudios de Derecho

[803)COTTER, Juan Patricio. La Infracción
Aduanero p. 333.
(publicadoen la web sunat.gob.pe) "En la
Memorandum NO 99-2009-SUNAT/2B4000:
TécnicaAduanera es la unidad orgánica competente
SUNAT,la Intendencia Nacional de
de parte, la clasificaciónarancelaria de las mer-
para determinar, de oficio o a solicitud
corresponde en el Arancel de Aduanas vigente, así
cancías en la subpartida nacional que le
arancelaria que seformulen a la luz de la obtención
como las precisiones en la clasificación
competencia atribuida por el inciso d) del artículo
de información técnica complementaria,
y Funciones de la SUNAT. Asimismo, resulta de apli-
1390 del Reglamento de Organización
la Ley General de Aduanas, en el sentido que las Re-
cación Io dispuesto en el artículo 90 de
arancelaria se publican en el Portal de la SUNAT.
soluciones que determinan la clasificación
833
ART. 192 0 D) 6 EDGARFERNANDO
COSIO JARA

Artículo 1920.-Intracclones sancionames con multa

Cometen infracciones sancionables con multa:

b) Los despachadores de aduanas cuando:
6. No consignen o consignen erróneamente en
declaración, los datos del régimen aduanero cada seriedela
precedente;
A ECEDENTES
a IGA809(art.103d6)
I CONCORDANCIAS)
a 72 0,90 0)
a D:S.031-2009-EF (Tabla de Sanciones)
a INTA.PG.OI-A
a INTA.PG.02

COMENTARIOS

ste numeral mantiene el mismo tipo infraccional de la Leyanterior

E sancionable bajo dos supuestos:
Primero, cuando no consigne en cada serie de la declaraciónlosdatos
del régimen u operación precedente (es decir que no señale en el casillero 7.13

del formato A de la DUA que esa DUA está relacionada con otra destinación)
como es el caso de las Importaciones para consumo que regularizanunRé•
gimen de Depósito o una Reposición de Mercancías en Franquiciay elcaso
de una Exportación Definitiva que regulariza una ExportaciónTemporal, una
Admisión Temporal para reexportacion o para Perfeccionamiento.
Segundo: cuando consigne con error en cada serie de la
105
declaración

0
datos del régimen u operación precedente (aquí el error no es poromisión
el llenado sino por haber declarado con error, ello se produce,por
ejempb
preceden
e
cuando el despachador se equivoca en el número de la Declaraciónla re
en
que ampara el régimen y pide su modificación o es detectadoprecedente
documentaria de la DUA o bien cuando se desiste del régimen
que
La sanción fijada por la tabla al despachador de aduana era por antes
mercancias,
de
cada serie (por ejemplo DUA de Exportación definitiva de polos
cadaserie
en
20 series, cuyos tintes ingresaron con admisión temporal, deberáindicarse
un modelo de polos, aquí en cada serie en el casillero 7,13 los
DUA que amparó el régimen precedente a fin que se produzcan
Ilien
del cuadro insumo producto, la omisión en cada tipo dede la OIT,
la multa, así en este caso la multa con esta Ley es de 0,I
que con la Ley anterior debía pagar una multa por serie)•
834
 Y SANCIONES
DE LASINFRACCIONES ART.1920 D) 7

Artículo 1920.-Infracciones sanclonaDles con multa

Cometen infracciones sancionables con multa:

b) Los despachadores de aduanas cuando:
7. Numeren más de una (I) declaración, para una misma mercan-
cía, sin que previamente haya sido dejada sin efecto la anterior
I ANTECEDENT
a LGA809(art.1030d7)
ltONCORD NCIAS
a Ley (art 1370, 1540, 2030)
a Reg. (art. 2010)
a D.S.031-2009-EF: (Tabla desanciones)

COMENTARIO

ste tipo infraccional aparece con la Ley anterior y es repetido en

este numeral, en virtud de esta norma el legislador entiende que las
mercancias no pueden ser declaradas simultáneamente en 2 DUAS,lo normal
debe ser que en caso de error se legajeuna DUA y luego se siga el despacho
con la otra. Si ello no sucede la administración de oficio legajauna DUA pero
aplica una multa de 0,5 de la UIT por cada declaraciónadicional,por cuanto
estas fallas demandan que la administración pierda recursos para solucionar
el problema emitiendo una resolución declarando la Nulidad de una de las
declaracionesy su legajamientopara permitir la numeraciónde la siguiente
sin afectar el sistema.

835
 ART. 192 0 D) 8 EDGARFERNANDO
Costo JARA

Artículo 1920.- Intracclones sanclonat)les con

multa
Cometen infracciones sancionables con multa:
b) Los despachadores de aduanas cuando:
8. No conserven durante cinco (5) años toda
la
original de los despachos en que haya documentación
intervenido o no
guen la documentación indicada de acuerdo a entre.
Io
la Administración Aduanera, en el caso del establecidopor
agente de
aduana;
IA CEJENTE
a LGA809(art looog, 1030d9)
a IGA722(art.2350Y2450)
I CONCORDANCIAS
a Ley(art 2090)
a ley27444(art 1620,2340,2350)
a INTA.PG.24(VII.E2,numeral 4)
a D.S. 031-2009-EF:
a INTA.lT.24.02 (versión 1)

COM N ARIOS
ntes de analizar el tipo infraccional debe señalarse que estamultaque
alude al incumplimiento de obligaciones formales tiene naturaleza ad.
ministrativa y por ende le resultan aplicableslas normas y principioscontenidos
en la Ley 27444 por lo que previamente a la determinación de la infracción y
la aplicación de la sanción debe comunicar al administrado los cargosquese
le imputan otorgándole el plazo de cinco días para formularsus alegaciones
y utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamientojurídico, caso
contrario incurre en causal de nulidad.
Este numeral en realidad alude a dos supuestos infraccionalesquetienen
diferente destinatario pero la misma multa, según Tabla de 0,5 de la UITpor
cada declaración. La Ley anterior decía por cada despacho, por lo quepodía
interpretarse que la ausencia de un documento de despacho acarreaba la
figuración de la infracción.
es
Determinada la sanción, al ser esta de naturaleza administrativa, Y
pugnable ante la propia Intendencia de Aduana que emite el actoresolutivo
recurso
contra la resolución que resuelve en primera instancia procede el
apelación ante la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas.
Los supuestos infraccionales contenidos en este artículo son:
original,
I) No ççuservar durante cinco años la documentación de conserv
puesto tiene como nota peculiar que si bien la obligación
836
 DE LASINFRACCIONES
Y SANCIONES ART. 1920 D) 8

ción se aplica a todos los Operadores de Comercio Exterior, conforme

lo señala el artículo 160inciso b) de la Ley,en virtud de este artículo
su incumplimiento sólo resulta sancionable para los despachadores de
aduana.
2) Np entregar la documentación conforme lo establecido por la Admi-
nistración Aduanera. Este supuesto infraccional es el correlato a la
obligación contenida en el artículo 250inciso a) de la Ley y es exclusiva
de los agentes de Aduanas. En virtud de ello la entrega de documenta-
ción la puede efectuar una Agencia en actividad (por las declaraciones
que ha conservado durante cinco años o menos tratándose de requeri-
mientos especiales o por archivos en medios distintos al documental)
o una Agencia que ha sido cancelada y que requiere cumplir todas sus
obligaciones para obtener la devolución de su garantía.
De conformidad con el procedimiento INTA.PG.24 la entrega de la indi-
cada documentación original de despacho debe efectuarse ante las intendencias
de aduana en cuyas circunscripciones los agentes de aduanas tramitaron los
despachos. Al respecto "debe observarse que el tipo legal de la infracción se
encuentra directamente vinculado a la no entrega de la documentación corres-
pondiente a los despachos en los que ha intervenido el agente de aduana, no
haciéndose alusión a los supuestos de entrega extemporánea; en consecuencia,
para la configuración de la infracción, debe encontrarse acreditado que la
obligación de entrega de la documentación original no ha sido
Tratándose de agencias canceladas, las garantías de los Operadores respon-
derán preferentemente por el pago de estas obligaciones, cuyo cumplimiento
es conditio sine quanon para su devolución.Sin embargo el cargo de recepción
de la documentación entregada no acredita la conformidad de la misma(8061y
solo la posterior verificación permitirá la devolución de la garantía, teniendo
en cuenta que tratándose de una agencia cancelada ha perdido su fin social y
por ende simultánea o inmediatamente dejara de existir como persona jurídica
y como sujeto susceptible de cobranza para la Administración.

[8051 Informe 029-2007-SUNAT/2B4000 (publicada en la página web www.sunat.gob.pe)

INFORME 029-2007-SUNAT/2B4000:"debetenerse en cuenta a tal efecto que la razón
del cumplimiento de las obligacionesa
de ser de la exigencia de la garantía es la cautela
pensar en consecuencia en una
cargo del operador de comercio exterior, mal podríamos
que la entrega de la documentación es
devolución de la misma, antes de que se compruebe
obligación, quien en caso de incumplimiento
completa y conforme para dar por cumplida la
con elpago de la multa correspondien-
se encontrará incurso en la infracción. ..sancionada
la entrega dejaría desprotegido el interés
te.DevoIver la garantía antes de la conformidad de
fiscal" (Publicado en www.sunat.gob.pe)
837
 EDGAR FERNANDOCOSIO JARA
ART. 1920 D) 9

Artículo 1920.-Intracclones sanclonaDles con multa

Cometen infracciones sancionables con multa:

b) Losdespachadoresde aduanas cuando:
9. Destinen mercancías prohibidas

a IGA809(art. 1080h)
a RIGA809(art680a, 1350)

I CONCORDANCI
o IGA(art 97' a)
a RIGA (art. 1090,2010)
a IDA (art 80)
a D.S.031-2009-EF:(Tabladesanciones)
a INTA}E.OO.06

e conformidad con el procedimiento INTA.PE.00.08es responsabilidà

D de los despachadores de aduana el cumplimiento de las normaslegales
sobre mercancías de importación/exportación prohibidas. Este tipoinfracciori
no figuraba en la ley anterior pese a su gravedad, por lo que el hallazgode
mercancía prohibida en el despacho simplemente se remitía al fueropenald
tipificarse el delito aduanero de Trafico de mercancias prohibidas(enlaú
administrativa solo se legajaba la declaración, se ordenaba el reembarque#
este no se cumplía recién se sancionaba con comiso).
En la nueva Ley no destinar mercancía prohibida es una obligación
despachadoresde aduanas contenida en el artículo 190cuyo incumplimi$
configura esta infracción, a su vez las empresas servicio postaly EERdebc
de
controlar que sus envíos no contengan
este tipo de mercancias.Sibien g
de este articulo aparenta decir
que ninguna mercancía prohibidapuede
destinada, debe precisarse que la g
ley establece las prohibicionesabsolutas
los regimenesde importación
tras que para los otros para consumo y exportación definitiva'
regimenes lo regula en forma separada,permi
expresamentela destinación en patrimoniocultural
la nación que se somete algunos casos como el rohib,d'

a la exportación temporal y la mercancía P

cuyo reembarque es
ordenado por la administración.
La Sanción prevista
para esta infracción es de 5 UIT, sin perjuicio
declaraciónnumerada se Off
ingresoseU
el reembarque. Un legaja y tratándose de un régimen de
ejemplo es cuando se declaran como repuestosreman
838
 Y SANCIONES
DE LASINFRACCIONES ART. 1920 D) g

rados, que el TLC con los Estados Unidos permite importar, repuestos usados
que son prohibidos o cuando en una DUA importación se declara como un
vehiculo usado un Chevrolet Imphala con setenta mil kilómetros de recorrido,
que en el reconocimiento físico se aprecia en el odómetro que tiene un reco-
rrido de ciento setenta mil, siendo que la norma solo permite la importación
de vehículos con un tope de ochenta mil kilómetros de recorrido.

839