1

LA TERCIARIZACIN DE LA FORMACIN DE MAESTROS. ENTRE CRDOBA Y LA NACIN (1967/1970). Una lectura histrico-poltica. Mgr. Liliana Aguiar de Zapiola Facultad de Filosofa y Humanidades Universidad Nacional de Crdoba PRESENTACIN En 1967, casi un ao despus del golpe de Estado autotitulado Revolucin Argentina, se funda en Crdoba un centro piloto1 en el cual la formacin de maestros se imparte a nivel terciario rompiendo as la tradicin implantada, en las ltimas dcadas del siglo XIX, con la creacin de las escuelas normales. Qu significado socio-poltico A qu Qu cambios genera? adquiere esta reforma en el contexto del gobierno militar? propsitos de regulacin social responde? podemos sealar? Dos aos ms tarde, en 1969, poco antes del Cordobazo y el Rosariazo, la Secretara de Estado de Cultura y Educacin de la Nacin promulga una ley que modifica la estructura del sistema educativo argentino. Como parte de esa ambiciosa reforma, tambin en este caso se colocan los estudios de magisterio en el Nivel Superior, pero la Nacin generaliza lo que en Crdoba era la experiencia experiencia de un centro-piloto en un y la de esta manera, de la produce la reforma modificaciones sustanciales propuesta. directo Constituye

Qu lneas de continuidad y ruptura con otras polticas educativas

cordobesa

antecedente

nacional?; en ese caso, en qu medida el anlisis de la misma y de su contexto socio-poltico ayuda a significar cambios en la formacin de maestros que an perduran? En esta ponencia2 se trabajan comparativamente las leyes que regulan la formacin de maestros en Crdoba y en la jurisdiccin nacional. Los cuerpos legales a la vez que permiten estudiar las las reformas educativas develan caractersticas especficas de
1 2

Centro Educacional Crdoba, hoy Carlos Leguizamn, en adelante CEC. Ponencia presentada en las Jornadas de Historia de la Educacin, Buenos Aires, 2004.

aspectos

de

la

estructura

poltica

del

perodo3

por

ende,

significados no explicitados en aqullos. En primer lugar se abordan las dos leyes ms importantes de la provincia de Crdoba: la que crea el Centro Educacional Crdoba y la que, veintisis aos antes, en 1941 funda la Escuela Normal Superior4). El anlisis comparativo intenta develar si se trata de un modelo regional en la formacin de docentes abortado por la creciente centralizacin del sistema educativo nacional. Luego, para indagar sobre sus diferencias y similitudes, se confrontan la ley provincial con la nacional, ambas del perodo en estudio -la cordobesa de 1967 (N 4926) y la nacional de 1968 (N 994)-. En la misma lnea, se incorpora el anlisis de una resolucin que sigue los de la Provincia de Buenos Aires, tambin de 1967, para la formacin de maestros en esa provincia. Sostenemos que la terciarizacin de la formacin de maestros produce una ruptura importante en el dispositivo central del normalismo y favorece cambios socio-econmicos y culturales que hoy subsisten, cuyos significados deben ser repensados si se quiere entender el contexto histrico sobre el que se asienta las ltimas reformas.

lineamientos de la cordobesa al crear una institucin a nivel terciario

CRDOBA SE ADELANTA A LA NACIN. Los estudios de magisterio a nivel superior El contexto de la reforma. Desde mediados de los aos cincuenta, la estructura socio-

econmica de Crdoba se modifica profundamente por la fuerza de su

La ponencia da cuenta de una de las etapas trabajadas en un subproyecto de investigacin sobre La Reforma educativa y la formacin docente en un nuevo vnculo Sociedad/Estado, subproyecto desarrollado por el rea Historia como parte de la investigacin de la ctedra Prctica Docente y Residencia de la Facultad de Filosofa de la Universidad Nacional de Crdoba. 4 Creada por Ley N 3944 (26/09/1941), luego Escuela Normal Superior Agustn Garzn Agulla, en adelante (ENS)

industria automotriz (IAME5 y empresas extranjeras Kaiser, Los talleres ferroviarios,

Fiat-).

la produccin de energa elctrica y las

mltiples empresas autopartistas convierten a la ciudad en el segundo polo industrial del pas. Esto genera un importante flujo migratorio hacia la ciudad capital que alimenta fundamentalmente el caudal de su poblacin joven. Hacia fines de la dcada del sesenta, el 35% de la mano de obra es industrial y muchos trabajadores son estudiantes. Esta es la otra especificidad de la Crdoba sesentista: el sector estudiantil llega al 10% de la poblacin de su ciudad capital y su confluencia con la clase obrera signa los movimientos polticos de la poca. En 1963 accede al gobierno la UCR del Pueblo, su poltica socio-econmica podra ser caracterizada como progresista pero su legitimidad se ve empaada por la proscripcin del peronismo. Con relacin a la formacin de maestros, en cumplimiento de su plataforma electoral, reimplanta los planes y programas iniciales de la ENS lo que entusiasma al magisterio cordobs6. En 1964 se normaliza la CGT cordobesa bajo la hegemona de las 62 Organizaciones y, juventud cordobesa, por las caractersticas apuntadas de la las luchas obreras, a la vez que paralizan

establecimientos industriales, ingresan a la Universidad dando cuenta de la restauracin de la mtica unin obrero-estudiantil suspendida en la poca del peronismo y de su cada. El 28 de junio de 1966, las fuerzas armadas toman el poder en Crdoba y se imponen, al igual que en el resto del pas, sin tener que enfrentar resistencias significativas. dcada del sesenta, El desarrollismo, propio de la Pero, en Crdoba el impregna las polticas provinciales en forma

similar a lo que ocurre a nivel nacional.

desarrollismo se asocia al catolicismo y esta combinacin, segn

5

Industrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado, refundacin del gobernador peronista brigadier San Martn sobre la base de la vieja fbrica de aviones creada bajo la presidencia de Alvear en 1927. 6 La restauracin, -al igual que la experiencia fundante de la dcada del cuarenta- dura slo unos aos: se mantiene en la primer etapa del gobierno militar hasta que en 1969 al aplicarse la Reforma Educativa Nacional y ubicarse los estudios de magisterio en el nivel terciario, se homogeneizan los planes de estudio y la ENS adopta los nacionales.

Agulla (1968), caracteriza a sectores de la oligarqua cordobesa que se han adaptado a los cambios socio-econmicos introducidos por la industrializacin y se encuentran disponibles. El socilogo sostiene que la disponibilidad de sectores de la oligarqua cordobesa constituye una recurrencia en perodos de gobiernos militares (193032, 1943-46, 1955-58, 1966) explicndola en funcin de sus caractersticas socio-culturales: el origen universitario de la misma, su escaso poder econmico, su porosidad y flexibilidad ideolgica. Tal caracterizacin, entendemos, describe en forma bastante ajustada al elenco provincial de la Revolucin Argentina que accede al poder luego de un breve interregno militar; grupo bastante homogneo por capital cultural y extraccin ideolgica7. La gran mayora de sus miembros son profesionales, miembros de familias tradicionales y catlicos nucleados recientemente en el movimiento Cursillos de Cristiandad. Este movimiento, con su estructura de clulas, utilizacin de cdigos secretos, reuniones de adoctrinamiento y de apoyo psicolgico, tiene como objetivo explcito la formacin de lderes catlico-practicantes y, por eso, busca integrar a todos aqullos que se distinguen en distintos ramos de actividad. Con el acceso a la presidencia del cursillista general Ongana ven la posibilidad de encontrar en el nuevo gobierno la proyeccin poltica de su ideario religioso. Interactuando en el mismo espacio pblico, en el pas, como contracara del grupo que ha llegado al gobierno, se consolida en Crdoba, como sectores que a partir de la cada y proscripcin del Estudiantes y obreros comparten un discurso peronismo han ido construyendo una cultura de resistencia contestataria y denuncialista (Gordillo, 1996). jvenes, de fuerte identidad generacional,

que se articula en torno a la palabra revolucin; en l, el concepto de democracia deja de ocupar un espacio preponderante.
7

Guillermo Becerra Ferrer, Ministro de Gobierno; Adolfo Ruiz, Secretario General; Gastn Urrets Zavala, Subsecretario de Gobierno; Fernando Martnez Paz, Ministro de Educacin; ngel Manzur, Director de Enseanza Media y Superior; Mario Dubini, Ministro de Hacienda; Pedro Gordillo, Intendente, Mario Martnez Casas, Presidente del Banco de Crdoba; y Rogelio Nores Martnez, Rector de la Universidad.

Por otra parte y en consonancia con los xitos en materia econmica de la primera etapa de la dictadura militar, se profundiza en Crdoba el crecimiento del sector metalrgico que, en 1966, alcanza el 52% de la produccin industrial. Las fbricas aumentan su capacidad instalada e incluso su personal a pesar del congelamiento de salarios que afecta progresivamente el mercado interno y de la poltica econmica liberal del gobierno nacional que favorece a las empresas industriales de mayor concentracin tecnolgica y ventajas comparativas en el mercado externo. La dictadura militar, por el consenso o la represin, consigue en estos primeros aos reinstaurar el orden en la mayor parte del pas, pero no logra hacerlo en Crdoba que sigue siendo uno de los focos de conflicto donde las luchas gremiales y estudiantiles continan tomando la calle como escenario de sus protestas. En setiembre de 1966, Crdoba tiene el primer mrtir obrero-estudiantil y, tal vez por esa doble condicin, su muerte es considerada el inicio de un proceso que tres aos despus lleva al Cordobazo.

b.

La Reforma de 1967. Crdoba se adelanta en

En este escenario fuertemente conflictivo, en marzo de 1967, se sanciona la ley de educacin provincial. el campo de la formacin de maestros y encara una ambiciosa reforma educativa en el seno de un Estado Militar que se ha planteado como propsito explcito el reordenamiento de la sociedad argentina y su desarrollo econmico qu sentido adquieren en ese marco? En primer lugar, importa destacar que la reforma cordobesa de 1967 es presentada como continuidad de polticas educativas del perodo radical y adems tiene aspectos similares a la experiencia fundante de la ENS de la dcada del 40. Una somera descripcin de la ley estructurar el anlisis comparativo con las otras dos leyes

(provincial y nacional) que introducen reformas en el campo en estudio. En general un cuerpo legal se inicia con un apartado bajo el ttulo de VISTO que hace relacin a los antecedentes jurdicos que enmarcan la normativa. En este caso, en forma similar a otras de gobiernos militares que se auto consideran estados instituyentes, la norma no reconoce antecedentes legislativos sobre el tema; slo se fundamenta en la necesidad de remodelar los servicios educativos. Sin embargo, en el apartado CONSIDERANDO se avanza en la fundamentacin y se alude a valiosas experiencias del pasado (creemos que sin nombrarla, por sus implicancias polticas, se hace relacin a la experiencia de la ENS). Por otra parte, se supedita las necesidades regionales al encuadramiento a los supremos intereses de la nacionalidad dando cuenta de la continua tensin Nacin/Provincia. Se explica que, como primera realizacin se

pondr en marcha un Centro Educacional, en esto la propuesta es claramente similar a lo establecido en la dcada del cuarenta y se diferencia de las reformas nacionales que no vinculan los cambios a la creacin de una institucin piloto. El CEC, establecido por el artculo primero, entra en funcionamiento en forma inmediata (curso escolar 1967). En el resto de los artculos, que (en total treinta y seis) se describen las anan las funciones de docencia, Se establece una direccin unipersonal caractersticas y funcionamiento de las unidades que lo conforman -como en la ENSinvestigacin y extensin.

bajo la supervisin directa de la Secretara Ministerio de Educacin y Cultura y para el ingreso se exige contar con ttulo de Bachiller o Maestro Normal. Como se desprende del cuerpo de la norma, ms, la ley que introduce la reforma no se propone la creacin de una institucin est pensada como ncleo movilizador de la formacin de en Crdoba. No reemplaza al magisterio normal, maestros

constituye una carrera de nivel superior que complementa esos

estudios

prev

incorporar

travs

de

la

Escuela

de

Perfeccionamiento Docente no slo a maestros en ejercicio sino tambin a profesores de los niveles Medio y Terciario. En carcter de postitulacin, sus egresados pueden realizar estudios, de un ao de duracin, especializados en Lisiados, Ciegos, Sordomudos, Excepcionales, Irregulares Sociales, Enseanza pre-escolar. Desde el punto de vista de la normativa la Ley de 1967 contina, de alguna manera, la tradicin de autonoma provincial. Si bien una provincia no puede modificar la estructura del sistema educativo, facultad exclusiva del poder central, mediante la creacin de una institucin piloto, el plan fundante de la ENS. Sostenemos que la influencia de la ley cordobesa alcanza al orden nacional; pero antes, en 1967, se constituye en un antecedente directo de una similar en la Provincia de Buenos Aires que surge como fruto de los contactos entre ambos equipos de gobierno. El Ministro de Educacin de Buenos Aires, Alfredo Tagliabue, visita Crdoba en febrero de 1967 y hace las siguientes declaraciones a los diarios locales: ... a fines del ao pasado tuve oportunidad de conocer el ambicioso Plan de Educacin de pronta ejecucin. el Centro Educacional de Crdoba muestra la seriedad con que ha sido encarado. Pienso que sus organismos de investigacin, educacin y formacin y capacitacin del personal brindarn los elementos para que la provincia eleve el muy buen nivel que posee en su enseanza... El Magisterio Superior ha sido aplicado en otros pases ms evolucionados, incluso en algunos con fuerte tradicin de normalismo. Considero que la elevacin al nivel superior de los estudios de magisterio es una medida positiva para adecuar ms a la realidad nacional la formacin del personal docente, dndole al mismo ms elementos tcnicos.8 En consonancia con estas consideraciones de su ministro de educacin,
8

Crdoba modifica el nivel en el que se

forman los maestros desde el siglo anterior, tal como lo haba hecho

la provincia de Buenos Aires con fecha setiembre del

La Voz del Interior, Crdoba, 15/2/1967

mismo ao 1967, dicta la Resolucin N 7722 mediante la cual, en forma similar que en Crdoba, Considerando se sostiene: se crea la Escuela Normal Superior En los Se dependiente de la Direccin de Educacin de la Provincia.

Que existe consenso general que los

estudios del Magisterio deben ser llevados a Nivel Terciario. generalizacin de la experiencia? Nada prescribe la resolucin bonaerense, principal, provincial.

reconoce la experiencia cordobesa abriendo el camino para la en su cuerpo

sobre aspectos que convierten a la institucin piloto Sin embargo no es menor el hecho que tambin en

cordobesa en el eje de la reforma de todo el sistema educativo Buenos Aires, la nueva institucin dependa en forma directa de la Secretara Ministerio de Educacin, probablemente buscando, como en Crdoba, motorizar los cambios y salvar escollos burocrticos. Hacia el ao 1969, cuando se introduce la Reforma a nivel nacional, la propuesta del CEC pierde parte de sus caractersticas al homogeneizarse sus planes de estudio y no ser ms superiores con relacin a la normal sino una carrera alternativa de nivel terciario. La institucin reconoce otras prdidas an ms significativas en el contexto del auto denominado Proceso de Reorganizacin Nacional con la cesanta de profesores y expulsin de alumnos y, finalmente, durante el perodo de recuperacin democrtica se desmembran sus unidades y deja de ser el Centro que ana todas las funciones y niveles relacionados con la formacin docente. c. Puede hablarse de un modelo regional para la formacin de maestros? Como se ha dicho, entendemos que la propuesta fundacional de la ENS constituye un antecedente regional fundamental en la terciarizacin de estudios de magisterio en Crdoba. La ley de creacin propone una verdadera transformacin educativa en la Provincia a partir de una profunda reforma de la formacin de maestros, reforma que incluye la formacin inicial de maestros as

como la capacitacin y actualizacin de directivos y docentes en ejercicio. Las similitudes tcnicas de las propuestas de la ENS en 1941 y el CEC en 1967 muestran continuidades que tienen que ver con procesos locales? En qu aspectos se revela la diferencia en las posturas terico-ideolgicas y polticas de los equipos que las disean? stas y otras preguntas fueron surgiendo a medida que se reconstruan las propuestas citadas y se lean los documentos que les dieron origen. Se tratar de hacer explcitos aquellos elementos que aparecen con claras similitudes y las diferencias ms profundas. Ambas propuestas plantean la reforma educativa a partir de la creacin de una institucin seera, lugar de la investigacin, la produccin y la capacitacin de docentes que luego tendr como meta la expansin de sus logros en todo el sistema. Ni el normalismo fundante, que establece escuelas normales en las principales capitales de provincia, ni la reforma de la dcada de 1990, diseadas por equipos nacionales, desarrollo nico. Adems, en los dos casos, la institucin-piloto est inserta en estructuras con amplios espacios de autonoma. Como hemos visto, dependen de los mximos rganos de poltica educativa de su poca, intentando constituirse en organismos ejecutores eficientes de la reforma que se planifica. Un listado de las secciones que conforman cada una de las instituciones permite visualizar las similitudes en sus propuestas, siempre relativas en funcin de los diferentes contextos en que son planteadas. ENS Instituto Secundario Instituto Pedaggico Depto Magisterio Depto Orientacin Vocac. Perfeccionamiento Docente Depto Educacin Fsica CEC Esc. Sup. de Magisterio Esc. Primaria Anexa Esc. Maternal Esc. de Esc. de la Comunidad se basan en esta idea de un polo de

10

Depto Cs. Nat. y Museo Esc. Psicopedaggico Central Conexiones con Esc. Pciales Odontolg. Central Depto de Bibliot. y Public. Depto de Perfecc. e Investig. Experim.docentes

Gabinete Servicio MdicoBiblioteca Central Seccin de Inv. y

Ambas propuestas implican una alternativa a los estudios universitarios. En el caso de la ENS, se habla de estudios de nivel superior, se establece un cursado ms prolongado que el del bachillerato y una carga horaria mayor. En los objetivos se plantea la necesidad de responder a los requerimientos de la sociedad con una ms slida formacin terica y prctica de sus maestros. La propuesta del CEC, eleva al nivel terciario los estudios de magisterio y en su fundamentacin tambin sostiene que, de esta manera, responde a las necesidades de una sociedad que no encuentra satisfaccin en los maestros adolescentes. En una y otra, las caractersticas institucionales muestran que las reformas tienen como uno de sus objetivos constitutivos establecer una ms estrecha relacin de la institucin con la comunidad (funcin de extensin). En cambio, el objetivo de investigacin es perseguido ms claramente en el caso de la ENS, los lineamientos curriculares de la experiencia no han sido preestablecidos sino que se espera elaborarlos a partir de procesos investigativos tanto con fines de diagnstico como de intervencin; puede entenderse tambin que una cuidadosa seleccin de los primeros docentes constituye otro elemento en comn. En sntesis, constituiran variables del modelo cordobs: La utilizacin de intersticios en la normativa para producir, desde la Provincia, una reforma significativa en los estudios de magisterio sin entrar en conflicto con las atribuciones del poder central;

11

la creacin de una institucin piloto concebida como motor de cambios educativos ms generales y la coordinacin de las distintas secciones que conforman la institucin mediante una direccin centralizada;

la autonoma relativa en la gestin al establecer, en ambos casos, la dependencia directa de Ministerio; la aspiracin de establecer estudios que superen la formacin de maestros normales, prctica. profundizando su formacin terica y

el aunar funciones de docencia, investigacin y extensin; la conformacin del plantel docente mediante mecanismos de seleccin basados en la idoneidad. Las diferencias en ambas experiencias dan cuenta de cambios

profundos en el contexto ideolgico-poltico: la primera experiencia se inserta en un contexto poltico democrtico, la segunda, en un estado autoritario. As, si bien es similar la propuesta de formacin difieren los mecanismos de participacin: en una, se prev que los programas sean elaborados por equipos docentes sobre la base de su labor investigativa; en la otra, los contenidos son establecidos por el poder poltico. El marco ideolgico es claro, ambas responden a corrientes espiritualistas pero en la primera experiencia se disiente con el positivismo mientras que en la segunda se condena el materialismo marxista. Las dos experiencias reconocen el valor transformativo de la educacin pero Sobral afirma que la reforma del 41 ...apuntaba a una transformacin en lo social. (SOBRAL 1949: 98), mientras que la Reforma del 67, se refiere explcitamente a los lineamientos establecidos por el Estado Burocrtico Autoritario, al vincularla a los encuadramientos y a los supremos intereses de la nacin (Considerando, Ley 4926/67).

12

II.

LA TERCIARIZACIN DE LOS ESTUDIOS DE MAESTROS A NIVEL NACIONAL. Volvemos entonces a la dcada del 60 para analizar la reforma

nacional y evaluar la incidencia del modelo cordobs. En 1969, el gobierno de Ongana ya no tiene el sostn amplio de sus primeros tiempos y parte de las fuerzas armadas comienza a distanciarse. Los operativos Tucumn y Puertos y la intervencin a las universidades le han quitado la legitimidad con que contaba inicialmente en amplios sectores de la sociedad civil. que estn en contra del gobierno militar. Se ha ido construyendo as una fuerte polarizacin, los que estn a favor y los Tanto en relacin con el un programa econmico-social como con el poltico-institucional,

pequeo grupo favorable al rgimen se enfrenta con una gran mayora que sobrelleva grandes desventajas y que tiene por lo tanto inters en que termine una experiencia que se entiende como nefasta. El Cordobazo y el comienzo de la guerrilla sern los acontecimientos que profundizan este proceso. El primero, segn Cavarozzi (1997), da cuenta no slo de una crisis del rgimen militar sino, ms profundamente, de una crisis de dominacin al ponerse en duda actitudes y comportamientos de los sectores dominados que antes se daban por descontados. En este contexto, aportando luz a la relacin entre el Estado militar y la sociedad civil, se aprueba un proyecto de reforma educativa que forma parte de otros cinco presentados por la Secretara de Educacin en el marco del Consejo Nacional de Desarrollo, consejo que constituye uno de los dos ejes que articulan las instituciones establecidas por la llamada Revolucin Argentina9. Parece importante aclarar que en 1968, ao en que se aprueba la Reforma, la Secretara de Estado de Cultura y Educacin depende del Ministerio del Interior, situacin que podra ser un indicio de la escasa
9

El otro es el Consejo Nacional de Seguridad La arquitectura institucional del onganiato articula la seguridad con la economa: sin orden no hay desarrollo parece decir la estructura del Estado Militar que se organiza en torno a esos dos consejos.

13

autonoma de esta esfera; el Secretario de Educacin es Astigueta, enrolado en las filas del espiritualismo10. La influencia de la experiencia cordobesa en la propuesta nacional se desprende de las Declaraciones del Director de Enseanza Secundaria Nacional, Profesor Jorge Luis Zanotti, ...conoca en detalle el aludido plan por haberlo conversado largamente con M. Fernando Martnez Paz, ... y el mismo significa un enfoque excelente cuya experiencia ha de servir no slo a la provincia sino a otros medios educativo, tanto provinciales como de la Nacin. Este puede ser el plan piloto... Crdoba puede y debe ser el centro de experiencias bsicas para la transformacin del sistema educativo argentino... un gobierno educacional que ha iniciado sin temores un nuevo andar difcil s, pero de innegable trascendencia...11 Con argentino, la reforma de la estructura del sistema educativo

(plasmada en la Resolucin N 994/68) se aprueba todo

un Proyecto preparado por la Oficina Sectorial de Desarrollo Educacin. En forma similar al anlisis de la Reforma cordobesa, haremos una breve descripcin de esta Resolucin para permitir su comparacin. Los prrafos que integran el apartado Visto dan cuenta del marco normativo en el que se apoya; Sectorial de Desarrollo, remiten al Acta de la Revolucin Argentina y al Plan de accin conjunta de la Oficina Educacin y del Centro Nacional de Investigaciones Educativas. Nuevamente, el carcter de ruptura con el que se concibe la Reforma avala el no hacer alusin a ninguna normativa anterior al nuevo Estado. Por otra parte, los prrafos que se incluyen como Considerando exponen, en giros discursivos de estructura muy

simple, el sentido que se le quiere dar a la reforma. En primer lugar hacen alusin a: Estudios de diagnsticos realizados por los equipos tcnicos de los cuales, sostienen, surge con nitidez el bajo rendimiento interno y externo, cuantitativo y cualitativo del sistema
10

DAVINI, (1998): 33. Grupo Astigueta de enfoque teorizante y espiritualista, mtodo jurdico de aplicacin y excesivo nfasis en el sector privado, fundamentalmente confesional. 11 La Voz del Interior, 15/2/67.

14

educativo argentino,

la falta de eficiencia cuya causa principal

evidente, es la obsolescencia e inadecuacin de la estructura del sistema. Es un lenguaje que no se esfuerza en explicar, muy por el contrario, se justifica en s mismo. A esta primera justificacin tecnicista le siguen las de carcter filosfico-poltico; la estructura discursiva es la misma, procediendo a enumerar como fundamento de la reforma tres dimensiones: -los requerimientos personales del sujeto de la educacin. -la esencia del ser nacional. -las exigencias del desarrollo socioeconmico y cultural. Queda explcita as la doble vertiente que caracteriza a la poltica educativa del onganiato: el tecnicismo y el espiritualismo. La propuesta de reforma se presenta como una respuesta simple frente a un objetivo poltico de gran complejidad. El articulado es breve, en su Art. 1 establece: Aprobar el Proyecto de Reforma del Sistema Educativo Argentino, preparado por la Oficina Sectorial de Desarrollo Educativo. El artculo segundo modifica la estructura del sistema que, en sus niveles primario y secundario, queda conformada por los siguientes ciclos: -Pre-escolar: 2 aos de duracin (3 a 5 aos de edad). -Elemental: 5 aos de duracin (6 a 10 aos de edad). -Intermedio: 4 aos de duracin (11 a 14 aos de edad). -Medio: 3 aos de duracin (15 a 17 aos de edad). El tercero faculta a la misma secretara a planificar la implementacin. La reforma que modifica profundamente la estructura del sistema, aparece como un instrumento jurdico escueto en su articulado que se apoya en una abundante produccin que la fundamenta bajo la forma de Proyecto. Interesa marcar similitudes de esta propuesta con la presentada por Carlos Laguinge, asesor del gobernador de Crdoba, Carlos Caballeros, en en un artculo publicado por la revista Lugones de la

15

Secretara Ministerio de Educacin y Cultura de la Provincia en 196812, meses antes de la resolucin presidencial que aprueba la reforma. La divisin en ciclos que propone el cordobs es idntica al proyecto nacional lo que mostrara las afinidades tcnico-polticas del equipo educativo provincial con el nacional. La escuela primaria se acorta, la secundaria se alarga, la formacin docente se desplaza a la enseanza superior. En la fundamentacin, Laguinge sostiene que el eje de la reforma reside en un cambio de mentalidad de la escuela y del maestro. Su diagnstico sobre la situacin de la educacin es desvalorizante, cuando se refiere a los maestros normales, considera que no estn en condiciones de cumplir las tareas que hoy exige de l la comunidad13; situacin universitaria:
tradicional refugio de elementos marxistas, que defienden la universidad multitudinaria, con abundancia de estudiantes crnicos, porque estiman que este material humano frustrado e insatisfecho constituye caldo de cultivo propicio para el desorden y la gimnasia revolucionaria.14

ms tajante es su opinin sobre la

Las similitudes de la propuesta educativa de ambos equipos resultan indicios de similares posicionamientos poltico-ideolgicos. A nivel nacional, la creciente prdida de legitimidad del La gobierno del General Ongana incide en la capacidad del gobierno de implementar la reforma estructural del sistema educativo. Reforma se diluye en la medida que afecta derechos adquiridos de docentes que estn en posiciones de resistir y ponen en jaque a un gobierno que ha abierto demasiados frentes. Cambia la cartera de manos y se inicia la transformacin del sistema a partir de una microexperiencia toma como antecedente las experiencias cordobesas de 1941 y 1967? La resistencia cobra fuerza a partir de 1970 y provoca movimientos gremiales masivos (Davini, 1998: 38). Finalmente, el tercer ministro de la Revolucin Argentina anuncia la suspensin de la
12

Ao 1, nmero 1, ignoramos si salieron otros. Se aclara que se autoriza la reproduccin total o parcial de sus contenidos y que la revista se entrega sin cargo a instituciones educativas y bibliotecas. (Gobernador de la Provincia, Dr. Carlos Jos Caballero, Secretario-Ministro de Educacin y Cultura, Lic. Jos Mara Fragueiro, Director de la Revista, Alberto Das Bag.) 13 ibidem: 22. 14 Ibidem,: 17.

16

Reforma y si bien intenta todava la aplicacin de algunas medidas conducentes a la misma, se llega a la entrega del poder al nuevo gobierno constitucional electo en 1973 sin haber avanzado en su implementacin, por lo que la reforma general queda abortada. Slo se ha logrado el pase al nivel superior de los estudios de magisterio, generalizndose as una experiencia que las provincias de Crdoba y Buenos Aires ya haban iniciado. La formacin de maestros, campo histricamente disputado entre fuerzas sociales en pugna, se convierte en el perodo del Estado Burocrtico Autoritario en el nico espacio de reformas consensuadas probablemente porque al ser un nuevo nivel no se violentan intereses adquiridos.

III.

Reflexiones de Crdoba a la Nacin. En la propuesta del 67, en el marco de un Estado Militar de

fuertes caractersticas unitarias como el Onganiato, una provincia Crdobasuperior, se adelanta a la Nacin y mediante la creacin de una cambia la relacin de fuerza entre niveles, altera las institucin piloto incorpora los estudios de magisterio en el nivel posiciones y relaciones entre posiciones de agentes y agencias, utilizando las posibilidades de un Estado federal que le permiten, desde un centro piloto, introducir un nuevo ciclo en el sistema educativo. La formacin de maestros en nuestro pas se inicia en las Escuelas Normales Nacionales tradicionalmente fuera de los espacios universitarios. A partir de la reforma nacional de 1969, con la terciarizacin de esos estudios, esa desarticulacin se profundiza: un Estado Burocrtico Autoritario apoyndose en la opinin unnime de tcnicos en educacin, nacionales e internacionales, secundario, como el terciario. resuelve prolongar el cursado modificando de esta forma tanto el nivel Resulta sintomtico que en una dcada en que la universidad se abre a las mujeres se profundice la

17

desarticulacin

entre

estudios

de

magisterio,

tradicionalmente

femenina y la universidad. En Crdoba, en esa poca, los sectores de poder no han cortado su tradicional vinculacin con la Universidad y la Iglesia Catlica y estas caractersticas impregnan las reformas educativas llevadas a cabo por equipos polticos relacionados con las lites de poder regionales. Hipotetizamos que su lucha contra la izquierda supuestamente enquistada en la Universidad Nacional, impregna la reforma educativa del magisterio implementada en ese contexto histrico y consolida una desarticulacin que proviene de la etapa fundante. En una sociedad tradicionalmente unida a la universidad, esta desarticulacin alimenta el progresivo alejamiento de los sectores de capital cultural enriquecido y expectativas de superacin social. En sntesis, un sistema educativo crecientemente centralizado, experiencias regionales abortadas por esa misma centralizacin, una tradicin de desarticulacin con la universidad en el marco del abandono progresivo de las funciones sociales del Estado y el aumento de la exclusin social; maestros en Argentina. Concluimos entonces que toda reforma educativa debe ser leda en clave poltica si se la quiere comprender en sus efectos de largo plazo. En este sentido, reforma educativa y cambio social resultan aspectos inescindibles en todo anlisis y, por lo tanto, una lectura de este tenor, texto y contexto, resulta prioritaria si se quiere entender los cambios a mediano y largo plazo que pueden devenir de una nueva reforma que ha iniciado su segunda dcada de implementacin. constituyen notas que ayudan a entender los fuertes condicionantes que signa la formacin de

BIBLIOGRAFA

18

AGULLA, Juan Carlos (1968) Eclipse de una aristocracia, Una investigacin sobre las lites dirigentes de la ciudad de Crdoba. Buenos Aires, Ediciones Libera. CAVAROZZI, Marcelo (1997), Autoritarismo y democracia. 19551996. Ariel. BsAs. DAVINI, Cristina (1995) (directora) Los maestros del siglo XXI. Un estudio sobre el perfil de los estudiantes de magisterio. T. I. BsAs. Mio y Dvila Editores. GORDILLO, Mnica (1996) Crdoba en los 60. La experiencia del sindicalismo combativo. Crdoba, Direccin General de Publicaciones de la UNCrdoba. ODONNELL, Guillermo, 1966-1973. El Estado Burocrtico Autoritario. Triunfos, derrotas y crisis. Editorial de Belgrano, 1984. PHILP, Marta, (1998) En nombre de Crdoba, Crdoba, Ferreyra Editor. POPKEWITZ T y BRENNAN M. (2000): El desafo de Foucault. Discurso, conocimiento y poder en la educacin. Pomares, Barcelona. POPKEWITZ, Sociologa poltica de las reformas educativas, MORATA, PUIGGROS, Adriana (1991) Democracia y autoritarismo en la pedagoga argentina y latinoamericana. Buenos Aires, Galerna. SERVETTO, Alicia, (1998) De la Crdoba combativa a la Crdoba militarizada, 1973/1976, Crdoba, Ferreyra Editor SOUTHWELL, Myriam (1997), Algunas caractersticas de la formacin docente en la historia educativa reciente. El legado del espiritualismo y el tecnocracismo (1955-1976), en PUIGGROS, A (Direccin) Dictaduras y Utopas en la historia reciente de la educacin argentina (1955/1983) BsAs, Galerna.