Contralora Social.................................................

Contralora Social Qu se controla? A quin se controla? Quin ejerce el control social? Marco Jurdico de la Contralora Social Del Poder Pblico Municipal Gobierno Municipal: La Tarea

Contralora Social La participacin ciudadana comprende el derecho y el deber de ejercer control a la gestin pblica. Los principios de participacin ciudadana y contralora social contenidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999, ampliados en las nuevas leyes nacidas como mandato constitucional, son garanta del ejercicio de esos derechos ciudadanos. El mbito del control social es amplio, va desde las entidades estadales, nacionales, hasta la gestin municipal y lo pueden ejercer los ciudadanos directamente u organizados en diferentes asociaciones como los consejos comunales, asociaciones vecinales, las diferentes mesas de servicios pblicos (de agua, energa, etc.) y otras formas organizadas de la comunidad. La contralora social es la mejor forma de ejercicio de la democracia participativa, pero debemos aprender a ejercerla y buscar respuestas a tres preguntas fundamentales:

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Qu se controla? Las reas ms frecuentes de control por parte de los ciudadanos a nivel municipal son la contratacin de obras, la ejecucin de obras de infraestructura, la prestacin de los servicios pblicos, la concesin de permisos de construccin, el cumplimiento de los programas y proyectos de gobierno incluidos en el Plan de Desarrollo Local y en el Plan de Desarrollo Urbano contemplados en la Ley del Poder Pblico Municipal (LOPPM), la elaboracin y aprobacin de las Ordenanzas y Decretos, entre otras. Puede decirse que la totalidad de la gestin de la administracin local, est sometida a control social. El Control Social no slo observa las posibles desviaciones a los acuerdos sociales (corrupcin), sino el cumplimiento de sus trminos; es decir, la satisfaccin de las necesidades bsicas, la asignacin transparente de recursos, el respeto por la normatividad y el control de la discrecionalidad de la administracin a travs de decisiones visibles en el derecho de los ciudadanos de acceso a la informacin. [ Volver al Men ]

A quin se controla? El Control Social recae sobre todas aquellas personas e instituciones que cumplen funciones de inters pblico o colectivo y para lo cual utilizan recursos pblicos. Se ejerce en el municipio, sobre el gobierno local y todos los funcionarios que lo integran. [ Volver al Men ]

Quin ejerce el control social? En principio, todo ciudadano puede ejercer control sobre los actos del gobierno, en este caso, municipal, con el fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos. El control social a la gestin de gobierno es ejercido por cualquier ciudadano (de manera individual) o por intermedio de cualquier organizacin comunitaria. Para practicarlo cuentan con especial proteccin legal. Por definicin el Control Social es el conjunto de mecanismos de participacin ciudadana y de acciones de control, vigilancia y seguimiento que realizan los ciudadanos de forma independiente u organizados colectivamente para la toma de decisiones de la gestin pblica, asumiendo compromisos para contribuir a que la administracin de gobierno se realice de forma transparente, efectiva y oportuna, procurando que los derechos de participacin se materialicen en forma efectiva, suficiente y oportuna. Evidentemente, sin transparencia ni acceso a la informacin no se puede vigilar ni monitorear programas, proyectos u obras que se pagan con los recursos e impuestos de todos. Para que la contralora social funcione, la informacin oportuna y la organizacin de la comunidad son requisitos imprescindibles. [ Volver al Men ]

Marco jurdico de la Contralora social La legislacin venezolana adoptada en la ltima dcada, garantiza el derecho a la participacin y al ejercicio del control social. Aunque no est explcitamente aludido, se menciona en el artculo 62 de la (CRBV) el trmino control social o control de la gestin pblica, donde se consagran los derechos fundamentales de participacin: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica La participacin ciudadana consagrada en este artculo es suficiente para garantizar el derecho a ejercer el control social en forma amplia sobre la gestin pblica municipal utilizando los medios de participacin del artculo 70 de la (CRBV): Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo. Fundamentalmente, es en el Artculo 168 de la CRBV, donde se define El Municipio: [ Volver al Men ]

Del Poder Pblico Municipal Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de

personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y de la ley. .... Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con esta Constitucin y con la ley. (Artculo 168 de la CRBV) La forma de hacer poltica local implica ahora importantes desafos para el gobierno municipal y para la ciudadana, que requieren procesos de adecuacin de la Ley y de modernizacin de las formas de gestin en esta nueva etapa. Las nuevas polticas pblicas ya no estn concentradas en el poder de la administracin municipal, sino compartidas con la comunidad. La ciudadana se redescubre al cambiar las formas de participacin, con nuevas formas de relacin entre la sociedad y el gobierno local. Tenemos que desafiar la capacidad de articular poltica y ciudadana. Las relaciones gobierno ciudadana se dan hoy en un nuevo escenario sociopoltico surgido de reclamaciones ciudadanas que han logrado el reconocimiento y ejecucin de sus derechos. [ Volver al Men ]

Gobierno Municipal: La Tarea El Municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la Repblica, goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera autnoma, conforme a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Sus actuaciones incorporarn la participacin ciudadana de manera efectiva, suficiente y oportuna en la definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados. (Artculo 2 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal -LOPPM-). La parroquia tendr atribuida facultad expresa para gestionar los asuntos y procesos siguientes: 1. 2. 3. 4. Servir como centro de informacin, produccin y promocin de procesos participativos. Promover los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participacin ciudadana en la gestin pblica municipal. Promover procesos comunitarios de contralora social (Artculo 37 de la LOPPM). Son causales de destitucin del contralor o contralora municipal las siguientes: La inobservancia reiterada a las observaciones hechas por las comunidades en el ejercicio de la Contralora Social (Artculo 109 de la LOPPM).

La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal desarroll un ttulo dedicado a definir los principios de la participacin protagnica en la gestin local en los que se destacan los artculos que le otorgan a los ciudadanos el ejercicio del control social y seguimiento de la gestin pblica y de los asuntos pblicos. Es la oportunidad para fortalecer a las comunidades y sus organizaciones. En la Carta Magna se consagra la democracia venezolana como participativa y protagnica, lo cual supone una nueva forma de abordar las relaciones entre Estado y Sociedad, es el desafo de un cambio de paradigma y queda reflejado en los siguientes artculos de la LOPPM: Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contraloras sociales con el objeto de control del gobierno local. Los contralores y contraloras municipales tienen la obligacin de vincular a la ciudadana a sus labores de fiscalizacin de la gestin pblica y a la valoracin del desempeo de las entidades y los organismos de la administracin pblica municipal (Artculo. 256 de la LOPPM). Los medios de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana, son aquellos a travs de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrn, en forma individual o colectiva, manifestar su

aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de inters colectivo. Los medios de participacin son, entre otros, los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Cabildos abiertos. Asambleas ciudadanas. Consultas pblicas. Iniciativa popular. Presupuesto participativo. Control social. Referendos. Iniciativa legislativa. Medios de comunicacin social alternativos. Instancias de atencin ciudadana. Autogestin. Cogestin.

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7. 8. 9. 10. 11. 12.

El enunciado de estos medios especficos no excluye el reconocimiento y desarrollo de otras formas de participacin en la vida poltica, econmica, social y cultural del Municipio (Artculo 258 de la LOPPM). El control social es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano y ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestin pblica municipal, en la ejecucin de programas, planes y proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos municipales, as como en la conducta de los funcionarios pblicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos (Artculo 269 de la LOPPM). Los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones ejercern el control social sobre la gestin municipal. A estos fines, las autoridades municipales debern dar la mayor publicidad a los actos de gestin de inters general, tales como proyectos, licitaciones, contrataciones, costos de las mismas y elementos relevantes. Para ejercer este control social, los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones podrn solicitar la informacin y documentacin administrativa que sean de inters para la comunidad; la administracin municipal est en la obligacin de suministrarlas (Artculo 272 de la LOPPM). La contralora social est presente en el articulado de diferentes leyes que apoyan al ciudadano en la defensa de sus derechos a la participacin y al control de los asuntos pblicos entre las que sobresalen: 1. 2. 3. 4. 5. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema del Control Fiscal. Ley Orgnica de la Planificacin. Ley Orgnica de Administracin Pblica. Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico. Ley contra la Corrupcin. Nacional

Es importante destacar que an no se ha aprobado la Ley de Contralora Social, hasta el momento, slo existen Proyectos.