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Bogot, Junio de 2015

Honorable Magistrada
Gloria Stella Ortiz
Corte Constitucional
E. S. D.
Ref.: Intervencin ciudadana de COLOMBIA DIVERSA en la accin de tutela
formulada por Alba Reyes Arenas, en representacin de su difunto hijo Sergio David
Urrego Reyes, contra el Colegio Gimnasio Castillo Campestre y otros.
(Expediente T-4734501 Oficio OPT-A-588/2015)
() slo quien prctica la tolerancia, quien respeta la diversidad y reconoce en el "otro" a uno igual a s
mismo, tendr capacidad y legitimidad para contribuir desde el proceso educativo a formar a los nios y a
los jvenes en un paradigma tico sustentado en dichos principios 1

Respetada Magistrada,
Nosotros, Mauricio Albarracn Caballero, Viviana Bohrquez Monsalve y Juan Felipe Rivera
Osorio, en calidad de director, abogada del rea de derechos humanos y abogado del rea de
educacin respectivamente, de la organizacin no gubernamental (ONG) Colombia Diversa
ponemos a su consideracin la siguiente intervencin en el proceso de tutela de la referencia.
Esta intervencin se presenta con el fin aportar elementos de juicio a la Corte Constitucional
tanto para el caso concreto de Sergio Urrego, as como, las violaciones de los derechos
fundamentales relacionados en materia de acoso, matoneo e integracin de poblacin LGBT
en el sector educativo.
Colombia Diversa es una organizacin fundada en 2004 que promueve la plena inclusin,
el respeto de la integralidad de los derechos, el reconocimiento y la movilizacin de
Lesbianas, Gay, Bisexuales y personas Trans LGBT- en los mbitos econmico, social,
poltico y cultural, con el fin de contribuir en la construccin de una sociedad democrtica,
moderna y con justicia social en Colombia.
Nuestra organizacin presenta esta intervencin ciudadana con el objetivo de resaltar los
problemas presentes en el caso de Sergio Urrego en relacin con los derechos fundamentales
y las obligaciones contenidas en la Ley 1620 de 2013 en cabeza del Colegio Gimnasio
Castillo Campestre y la Secretara de Educacin de Cundinamarca. Por otro lado tambin
solicitamos medidas generales para prevenir casos futuros. Esto en la medida en que el caso
representa una situacin generalizada que sigue enfrentando la poblacin LGBT en el sector
educativo, a nivel local y nacional.

COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-101 de 1998. M.P: Fabio Morn Daz.

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Resumen de la Intervencin
La presente intervencin se encuentra dividida en cuatro secciones. En la primera parte se
plantea el contexto general de las relaciones entre la poblacin LGBT y el sector educativo,
y las dificultades presentes en este ltimo que llevan a una alta tasa de dolor emocional,
suicidio y temores a este grupo poblacional. Particularmente se citarn en este punto varios
informes de Naciones Unidas, tanto del Alto Comisionado para los Derechos Humanos como
de la UNESCO. Posteriormente, en el contexto nacional se citarn documentos provenientes
de acadmicos nacionales, que diagnostican la problemtica del suicidio y la poblacin
conformada por lesbianas, gays y bisexuales (LGB), para entrar a concluir que el suicidio,
contrario a los prejuicios que muchas veces se formulan, no son un elemento intrnseco a la
orientacin sexual o identidad de gnero, sino que son la consecuencia del matoneo, el acoso
y la discriminacin que vive la poblacin LGBT en el sector educativo.
En la segunda seccin de la intervencin se presenta un anlisis amplio sobre las prcticas a
las que fueron sujetos tanto Sergio Urrego como su madre, la accionante Alba Lucia Reyes
Arenas por parte del colegio accionado. En este punto el objetivo se verificar como las
conductas realizadas por el colegio, a saber, (i) las prohibiciones contenidas en el manual de
convivencia, y (ii) la celebracin de acuerdos con el objetivo de obligar a Sergio a (a) asistir
al psiclogo, (b) renunciar a su relacin y su afecto por su novio, constituyen prcticas
reprochables desde una perspectiva de los derechos fundamentales al libre desarrollo de la
personalidad, el debido proceso y el derecho a la igualdad. En este acpite, se analizar
entonces la interseccionalidad del caso de Sergio, y como ser un adolescente reforz las
posibilidades del colegio de discriminarlo por su orientacin sexual y su pensamiento
poltico.
En tercer lugar, analizamos en el acpite relacionado con los mecanismos iniciados a partir
del caso. As entonces se abordar nuevamente el tema de la Secretara para controvertir la
falta de congruencia entre la denuncia presentada (que incluye expresamente un cargo de
discriminacin), y la investigacin adelantada (que no es ni siquiera notificada a Alba Reyes
para obtener material probatorio o su participacin como tercero interesado), que por ltimo
concluye con un acto sancionatorio que investiga todo, excepto lo relevante. En este sentido,
sobre la Secretara se concluir como el procedimiento administrativo de la Ley 1437 no
permiti a la accionante participar, lo que termin de lesionar su acceso a la justicia y a
investigacin real y efectiva que por lo menos permitiera establecer la responsabilidad
institucional del Gimnasio Castillo Campestre sobre la muerte de su hijo.
En cuarto lugar, Colombia Diversa presenta resultados de su labor e investigacin. Como
primer punto se presentar una breve observacin sobre lo que nuestra organizacin ha
encontrado en sus labores de capacitacin, acompaamiento de casos y conferencias con
instituciones educativas, para evidenciar las barreras en los manuales y las concepciones, en
ocasiones errneas, que todava se manejan en el sector educativo, a la hora de pensar en la
infancia. Posteriormente, se presentar la (i) falla generalizada a nivel nacional en la
implementacin de la Ley 1620 de 2013 y sus decretos reglamentarios, y (ii) la existencia de
vacos legislativos y reglamentarios en la Ley 1620 de 2013 que permiten la parlisis plena
del sistema si existe una falla, en particular, a nivel de colegios. Como consecuencia de lo
anterior, formulamos tambin, dentro de las observaciones generales, (i) algunas sugerencias
de cmo podra ser ajustada la Ley 1620 de 2013 y su reglamentacin, y a su vez (ii) Que
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buenas prcticas internacionales han sido reconocidas, como tambin (iii) lo que han
realizado distintos ordenamientos jurdicos para combatir el acoso por homofobia.
Adicionalmente, para cerrar ese punto, se presentan dos propuestas puntuales que estn
dentro de las facultades de este Alto Tribunal debe tener en cuenta en el caso de estudio.
En quinto lugar, se presentan las observaciones relacionadas con la decisin del Consejo de
Estado. As, se crtica la decisin de la Seccin Segunda por no tener en cuenta en primer
lugar (i) el desconocimiento de las vulneraciones del mbito objetivo de los derechos
fundamentales, (ii) el error relacionado con la concepcin de que un proceso penal y
administrativo incurso impiden al juez de tutela pronunciarse sobre violaciones de derechos
fundamentales, y por ltimo (iii) el desconocimiento del principio de iura novit curia, como
una obligacin del juez de tutela de solo dimitir un caso si no encuentra vulneracin alguna
de derechos fundamentales.
Por ltimo adjuntamos algunos documentos a esta intervencin. Para mayor claridad sobre
este punto, se presentar separado un ndice de los anexos. El objetivo de estos es
proporcionar material adicional para que la Corte realice un diagnstico de la
implementacin de la Ley 1620, y adicionalmente pueda soportar su decisin en otros
criterios de carcter pedaggico, cientfico y psicolgico. Sobre este ltimo punto, se realiz
una compilacin por Melisa Castellanos, voluntaria de Colombia Diversa quien actualmente
es candidata a doctorado en la Universidad de Concordia (Montreal, Canad).

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TABLA DE CONTENIDO DE LA INTERVENCIN PRESENTADA POR


COLOMBIA DIVERSA

Encabezado _____________________________________________________________ 1
Contexto general de poblacin LGBT, suicidio y el sector educativo ____________ 6

I.

1.1
Contexto general de discriminacin en el sector educativo en el derecho internacional de
los derechos humanos ________________________________________________________________ 6
1.2
Sobre el suicidio de lesbianas, gays y bisexuales (LGB) _____________________________ 7

II.
2.

Prcticas violatorias de los derechos fundamentales _______________________ 9


Sergio Urrego fue discriminado y acosado por parte de su colegio. _______________ 10
2.1
El Manual de Convivencia y los procesos disciplinarios por prejuicios hacia la orientacin
sexual. 10
a) Vulneracin del derecho a la igualdad, a la intimidad y al libre desarrollo de la
personalidad ____________________________________________________________________ 11
b) Violacin del derecho al debido proceso y el derecho a la educacin como consecuencia de
la prohibicin contenida en el manual de convivencia __________________________________ 14
2.2
Los acuerdos y la violacin del derecho al libre desarrollo de la personalidad y a la
intimidad personal. _________________________________________________________________ 16
a) Sobre la autonoma de un nio, nia o adolescente para definirse _____________________ 17
b) Sobre la patologizacin y el estigma de la orientacin sexual: _________________________ 18
c) La renuncia y los acuerdos frente a las demostraciones de afecto ___________________ 19
2.3
Sergio Urrego fue discriminado por su orientacin sexual, su ideologa poltica y por ser
un adolescente _____________________________________________________________________ 22
a) La discriminacin por orientacin sexual _______________________________________ 24
b) La discriminacin por la ideologa poltica y el pensamiento crtico _________________ 27
c) La interseccionalidad en la discriminacin: edad, orientacin sexual e ideologa poltica 28

III.
3.

Mecanismos y procedimientos iniciados a partir del caso de estudio __________ 29


La Secretara de Educacin y sus actuaciones en el caso de estudio _______________ 29
3.1
La Secretara de Educacin de Cundinamarca no implement la Ley 1620, en lo relativo a
los manuales, el comit escolar de convivencia y la ruta de atencin. _______________________ 31
3.2
La Secretara no reaccion a la denuncia y su investigacin administrativa presenta
irregularidades ____________________________________________________________________ 34
i.
La Secretara no actu para proteger a Sergio ___________________________________ 34
ii. La investigacin administrativa obvi de manera absoluta en su procedimiento el cargo de
discriminacin ___________________________________________________________________ 35
a) El marco legal del procedimiento administrativo sancionador impide intervenir en las
decisiones de la Secretara de Educacin _____________________________________________ 36
b) La Secretara de Educacin de Cundinamarca fue incongruente y obvi la discriminacin
por la orientacin sexual __________________________________________________________ 37
c) El procedimiento administrativo no estudio los problemas estructurales. _____________ 38

IV. Los problemas estructurales y las medidas de reparacin en el caso de Sergio


Urrego. ________________________________________________________________ 38
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4.1
Discriminacin por prejuicios hacia la orientacin sexual y la identidad de gnero
(Experiencias de Colombia Diversa)___________________________________________________
4.2.
Fallas estructurales en la concepcin del Sistema Nacional de Convivencia Escolar en
especial cuando una directiva esta involucrada _________________________________________
4.3.
Baja implementacin de la Ley 1620 por parte de las 94 Secretaras de Educacin
Certificadas en Colombia ____________________________________________________________
4.4
Reparacin integral a partir del caso de estudio y los problemas identificados ________
4.5
De qu forma se puede reparar integralmente en este caso? _______________________

38
39
42
44
45

V.
Observaciones procedimentales relacionadas con la decisin de la Seccin
Segunda del Consejo de Estado ____________________________________________ 46
5.1
El error en la aplicacin de la figura de la carencia actual de objeto. ________________ 46
5.2
La existencia de otro proceso en curso, de distinta naturaleza, no impide al juez de tutela
pronunciarse sobre derechos fundamentales. ___________________________________________ 49
5.3
El principio de Iura Novit Curia implica en sede de tutela que los jueces analicen como
mnimo que no hay ninguna vulneracin a derechos fundamentales para poder rechazar la accin.
51

VI. Propuestas y soluciones para superar las fallas de la Ley 1620 y su decreto
reglamentario ___________________________________________________________ 53
6.1
Soluciones presentadas en derecho comparado y derecho internacional ______________ 53
a) Buenas prcticas y estndares para combatir el acoso por homofobia _______________ 53
b) Buenas prcticas en otros pases: Derecho Comparado ____________________________ 54
6.2
Ajustes a nivel reglamentario de la Ley 1620 de 2013 _____________________________ 55
6.3
Incorporacin de jurisprudencia en ctedras obligatorias sobre la Constitucin Nacional
en colegios ________________________________________________________________________ 56
6.4
Sistema pblico de acceso a la informacin sobre manuales de convivencia de
instituciones educativas _____________________________________________________________ 57

VII.
VIII.

Peticiones ________________________________________________________ 58
Gua de documentos anexos ________________________________________ 61

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I.

Contexto general de poblacin LGBT, suicidio y el sector educativo

En relacin con el contexto general sobre poblacin LGBT y suicidio en el sector educativo,
en la presente intervencin vamos a analizar en primer lugar los diagnsticos realizados por
organizaciones internacionales sobre la situacin global en materia de la poblacin LGBT y
las barreras que encuentra en el sector educativo. En segundo lugar, se analiza por qu las
tasas de suicidios son superiores cuando se trata de personas LGBT en comparacin con
poblacin heterosexual. Para profundizar ms este tema, anexo a este documento se
encontrar un cuadernillo, realizado por la UNESCO, en el cual se sintetiza la problemtica
y las implicaciones a nivel mundial.
1.1 Contexto general de discriminacin en el sector educativo en el derecho
internacional de los derechos humanos
El 17 de Noviembre del ao 2011, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (en adelante Alto Comisionado), present un informe histrico titulado
Leyes y prcticas discriminatorias y actos de violencia cometidos contra personas por su
orientacin sexual e identidad de gnero2. En el informe, el Alto Comisionado hizo una
evaluacin global y document algunas de las situaciones a las que se enfrenta la poblacin
LGBT a distintos sectores y niveles.
Sobre la discriminacin en el sector educativo, inici el Alto Comisionado por establecer que
algunas instituciones discriminan por la orientacin sexual e identidad de gnero,
dificultando el ingreso por parte de estudiantes LGBT y en ocasiones incluso llevndolos a
la expulsin de las instituciones. Por otro lado, indica el Alto Comisionado que de acuerdo a
la UNESCO los nios considerados demasiado afeminados por los dems nios o las nias
consideradas poco femeninas sufren burlas y en ocasiones los primeros golpes por su
apariencia y comportamiento, que no encajan en la identidad de gnero heteronormativa en
el patio de las escuelas primarias3.
Ahora, sobre estudios y estadsticas, menciona el Alto Comisionado en su informe que
Segn una encuesta realizada en el Reino Unido, casi el 65% de las lesbianas, los gays y
los bisexuales jvenes haban sido vctimas del acoso escolar por su orientacin sexual y
ms de una cuarta parte haba sufrido agresiones fsicas. Estas conclusiones coinciden con
los resultados de los estudios efectuados en otros pases.4 Otro punto que resalta el informe
es que el aislamiento y el estigma conllevan a varios problemas. Ejemplos de estos son la
depresin y otras dificultades de salud, como tambin llevan al abandono escolar, y por
ltimo se registra que como consecuencia del estigma y el prejuicio, se dan intentos de
suicidio o incluso el suicidio5.

NACIONES UNIDAS, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Leyes y prcticas discriminatorias y
actos de violencia cometidos contra personas por su orientacin sexual e identidad de gnero. A/HRC/19/41. [En lnea] (Fuente:
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session19/A-HRC-19-41_sp.pdf )
3
Ibd. Citando a la UNESCO: International consultation on homophobic bullying and harassment in educational institutions. Concept
note, July 2011.
4
Ibd. Citando: Social Exclusion of Young Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender People in Europe, ILGAEurope and the
International Gay and Lesbian Youth Organization, 2006.
5
Ibd. El aislamiento y el estigma generan depresin y otros problemas de salud y contribuyen al absentismo escolar, el abandono de la
escuela y, en casos extremos, el intento de suicidio o el suicidio

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Por su parte, ese mismo ao, en Latinoamrica se realiz un estudio en Guatemala, Chile,
Mxico y Per, donde se encontr que() alrededor del 10% de las personas encuestadas
seal que el bullying convirti sus vidas en difciles y tristes, un 25% dijo que la
experiencia los volvi personas inseguras; casi un 15% de los y las jvenes chilenos
encuestados consider el suicidio.6
El 4 de Mayo de 2015, el Alto Comisionado present el segundo informe7, para hacerle
seguimiento a lo establecido en el ao 2011. De este informe, para temas de educacin y
discriminacin en general, vale la pena resaltar lo siguiente: El Alto Comisionado informa
que dentro de todas las regiones del mundo se registran alto niveles de acoso contra la
poblacin LGBT en el sector educativo. As, entra a mencionar un estudio realizado por la
Unin Europea que encuentra que 80% de la poblacin en edad escolar que particip en las
encuestas reportan haber sido testigos de comentarios o comportamientos contra compaeros
y compaeras LGBT8. Otro estudio realizado en Tailandia por la UNESCO concluye que
ms de la mitad de los alumnos pertenecientes al colectivo de las personas LGBT que
respondieron a la encuesta haban sido acosados el mes anterior, y ms del 30% haban sido
vctimas de malos tratos fsicos. Estos resultados son similares a los de los estudios
realizados en otros pases.9
Por esta razn, el Alto Comisionado en su informe presenta que Si bien se han hecho
algunos progresos desde el primer estudio, llevado a cabo en 2011, en general las personas
LGBT e intersexuales siguen vindose afectadas por un cuadro extendido y persistente de
malos tratos violentos, acoso y discriminacin en todas las regiones. Estos actos constituyen
violaciones graves de los derechos humanos, perpetrados a menudo con impunidad, lo que
indica que las disposiciones vigentes para proteger los derechos humanos de las personas
LGBT e intersexuales son inadecuadas.10
Una de los elementos que las Naciones Unidas abordaron de forma breve en ambos informes
citados fue la problemtica relacionada con el suicidio.
Muchos prejuicios existen sobre el suicidio y su relacin con la orientacin sexual y las
identidades de gnero no normativas, y se ha llegado a afirmar por algunas personas,
basndose en el estigma e ideas preconcebidas, que la poblacin LGBT es ms propensa al
suicidio. Por esta razn, a continuacin presentamos una breve aproximacin a la materia.
1.2 Sobre el suicidio de lesbianas, gays y bisexuales (LGB)
El suicidio de lesbianas, gays y bisexuales ha sido objeto de estudio en reiteradas
oportunidades por el impacto social que estos producen. Lamentable, no se cuenta con
6

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA. Buenas polticas y
prcticas para la educacin en VIH y Salud: Respuestas del Sector Educacin frente al Bullying Homofbico. Cuadernillo 8. [En lnea]
(Fuente: http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002229/222918S.pdf). Pg. 24. Citado a: UPCH/PAHO, (2011), Estudio a travs de
internet sobre bullying y sus manifestaciones homofbicas en escuelas de Chile, Guatemala, Mxico y Per, (en prensa)
7
NACIONES UNIDAS, Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Discriminacin y violencia contra las personas por motivos de
orientacin sexual e identidad de gnero. A/HRC/29/23. [En lnea] (Fuente:
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session29/Pages/ListReports.aspx)
8
Ibd. Por su parte, otro estudio, Se han registrado altos niveles de acoso en todas las regiones. Segn un estudio de la Unin Europea, el
80% de los nios en edad escolar que participaron en las encuestas haban sido testigos de comentarios o comportamientos negativos
contra compaeros percibidos como personas lesbianas, gais, bisexuales y transgnero
9
Ibd.
10
Ibd.

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suficiente informacin sobre la poblacin trans. Sobre la situacin LGB, Carlos Alejandro
Pineda Roa en su artculo Etiologa social del riesgo de suicidio en adolescentes y jvenes
lesbianas, gay y bisexuales: una revisin establece que () existen diversas fuentes
sociales que contribuyen a la ideacin y al intento suicida en personas LGB y, segn lo
expuesto, la familia ha sido uno de los principales espacios de homonegatividad. En el
contexto latinoamericano, las instituciones educativas an ven con recelo el tema de la
diversidad sexual, principalmente los colegios. No hay reglamentos o manuales de
convivencia que incluyan explcitamente a personas lesbianas, gay y bisexuales. La religin
ha mantenido una actitud opuesta a temas como el matrimonio entre homosexuales, la
adopcin por parejas del mismo sexo, la educacin sexual e incluso el aborto. (Subrayado
fuera de texto)11
El citado autor, tambin ha identificado a travs de la revisin bibliogrfica que por esa razn,
Es un error pensar o afirmar que los homosexuales son ms patolgicos que los
heterosexuales. La orientacin sexual per se no es factor de riesgo de suicidio, conforme
muchas investigaciones lo han venido reportando. ()12 De igual forma, dentro del anlisis
de los casos se ha determinado que El contexto social ha levantado barreras que impiden
el libre desarrollo de su personalidad y el ascenso social de esta subcultura. A este fenmeno
se le ha denominado homofobia institucionalizada, debido al fuerte arraigo del rechazo a la
diversidad sexual en instituciones de salud, educativas, eclesisticas, gubernamentales y
militares que la sostienen. ().13
En el caso particular de la homofobia institucionalizada, esta presenta grandes desafos en el
caso del sector educativo en la medida en que no solo los estudiantes son expuestos a distintas
formas de representaciones de la homofobia (como lo son la discriminacin y el acoso), sino
tambin se exponen a los discursos y a las posiciones ideolgicas que presentan algunas
personas. En el caso concreto de las escuelas, estas personas son docentes, padres o madres
de compaeros o directivas del colegio, lo que radicalmente genera interiorizacin de la
homofobia.
La UNESCO por su parte ha corroborado esta hiptesis, y ha logrado establecer, en un
documento que hace parte de la serie Buenas polticas y prcticas para la educacin en VIH
y Salud: Respuestas del Sector Educacin frente al Bullying Homofbico14, algunas
perspectivas que resultan bastante ilustrativas.
En primer lugar, determina la UNESCO que Los estudios revelan una clara relacin entre
bullying homofbico en el mbito escolar, desarrollado en forma repetida, de larga data, y
la ocurrencia de depresin, ansiedad, prdida de confianza, retraimiento, marginacin
social, culpa y sueo alterado. Estudiantes sometidos a bullying homofbico piensan con

11

Pineda, C. (2013). Etiologa social del riesgo de suicidio en adolescentes y jvenes lesbianas, gay y bisexuales: una revisin. En
Psicogente, 16(29), 218-234.
12
Ibd.
13
Ibd.
14
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA. Buenas polticas y
prcticas para la educacin en VIH y Salud: Respuestas del Sector Educacin frente al Bullying Homofbico. Cuadernillo 8. Pg. 24. [En
lnea] (Fuente: http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002229/222918S.pdf)

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mayor frecuencia en daarse a s mismos y tienen mayor probabilidad de suicidarse,


respecto de la totalidad de la poblacin juvenil15
La UNESCO present en el citado informe varios ejemplos de distintos pases, sobre los
estudios que relacionan el acoso o bullying y los suicidios. Entre ellos, encuentra que estudios
en Holanda han determinado que un 9% de los estudiantes gay y un 16% de las estudiantes
lesbianas han intentado suicidarse al menos una vez, a la vez que un 50% revel
pensamientos suicidas, en comparacin con un 30% de la juventud heterosexual.16
En esa medida, para las personas LGBT en el sector educativo siempre ha sido un espacio de
invisibilizacin como forma de supervivencia. Esto se traduce en la decisin de las personas
que por su orientacin sexual, o identidad de gnero, asumen una identidad externa, que no
refleja de ninguna forma sus convicciones y sus proyectos personales. Esto se utiliza como
un mecanismo de proteccin ante la posible discriminacin y el acoso, tanto de carcter
vertical (como es la ejercida por docentes o directivas) como tambin la horizontal por parte
de otros estudiantes.
Por esta razn, desde un punto de vista pedaggico, se ha entendido el acoso como el
continuado y deliberado maltrato verbal y modal que recibe un nio por parte de otro u
otros, que se comportan con l cruelmente con el objeto de someterlo, apocarlo, asustarlo,
amenazarlo y que atentan contra su dignidad17 Este se distingue de otras acciones violentas
en el marco escolar pues cuenta con () dos caractersticas que lo identifican: la existencia
intrnseca de una relacin de poder (dominio sumisin) que tiene el agresor sobre el
agredido o acosado, y el carcter reiterado de las situaciones de agresin18
II.

Prcticas violatorias de los derechos fundamentales

Teniendo en cuenta la anterior definicin, en el caso de Sergio se plantea una situacin de


acoso, por la relacin de poder entre las directivas y la docencia del colegio sobre Sergio, y
a su vez, el carcter reiterado y sistemtico del cual fue vctima. En este apartado se analiza
en cuatro aspectos que se deducen de los hechos y que se configuran en los principales
problemas identificados como violaciones de los derechos constitucionales y que en conjunto
son forman acoso.
En primer lugar, se analizar las problemticas encontradas dentro del manual de
convivencia y su aplicacin, como actos que infringen los derechos al libre desarrollo de la
personalidad, el derecho a la igualdad, el derecho al debido proceso y a la educacin. Luego,
se analizar la celebracin de acuerdos, que en este caso, implicaron la asistencia psicolgica
15

Ibd. Tomando como referencia a: Hillier A, Turner A, Mitchell A., (2005), Writing themselves in again: 6 years on. The 2nd national
report on the sexual health & well-being of same sex attracted young people in Australia. Melbourne: Australian Research Centre in Sex,
Health and Society (ARCSHS), La Trobe University; and Taylor et al., 2011), Every class in every school: The first national climate survey
on homophobia, biphobia and transphobia in Canadian schools. Final Report. Toronto: Egale Canada Human Rights
16
Ibd. Tomando como referencia a: Keuzenkamp S, (2010), Steeds gewoner, nooit gewoon. Acceptatie van homoseksualiteit in Nederland,
Den Haag: Sociaal en Cultureel Planbureau.
17
PIUEL, I & OATE, A (2005). Informe Cisneros VII violencia y acoso escolar en alumnos de primaria, eso y bachillerato. Instituto
de Innovacin Educativa y Desarrollo Directivo. [En lnea] (Fuente: http://www.internenes.com/acoso/docs/ICAM.pdf)
18
CEPEDA, E. & CAICEDO, G. (2013). Acoso escolar: caracterizacin, consecuencias y prevencin. Revista Iberoamericana de
Educacin, 61(3), 1-7. Parafraseado por: SNCHEZ-JIMNEZ, Elvia, CEPEDA-CUERVO, Edilberto. Los estudiantes de educacin
bsica y media son vctimas de maltrato por parte de sus profesores? Publicado en: Psicologa desde el Caribe. ISSN 0123-417x (impreso),
ISSN 2011-7485 (digital). Vol. 31, n. 2, mayo-agosto 2014

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de un estudiante por su orientacin sexual, la renuncia de sus demostraciones de afecto y las


relaciones dentro del colegio, y como estos constituyen una violacin del derecho al libre
desarrollo de la personalidad y una extralimitacin de las potestades de un colegio. En tercer
lugar, se plantea como Sergio fue discriminado y acosado por su orientacin sexual, su
ideologa poltica y por ser su condicin como NNA (nio, nia o adolescente).
2. Sergio Urrego fue discriminado y acosado por parte de su colegio.
2.1 El Manual de Convivencia y los procesos disciplinarios por prejuicios hacia la
orientacin sexual.
Los manuales de Convivencia no pueden sancionar la orientacin sexual ni las
materializaciones de afecto de estudiantes, de forma directa o indirecta, pues se configuran
vulneraciones al debido proceso, al libre desarrollo de la personalidad, al derecho a la
igualdad y al derecho a la educacin, como tambin una infraccin clara de la Ley 1620 de
2013. As entonces, encontramos que uno de los fundamentos utilizados para iniciar las
conductas de hostigamiento en contra de Sergio Urrego, fue en virtud del manual de
convivencia. De acuerdo con la interpretacin dada por la psicloga del colegio, como consta
en la tutela presentada por Alba Reyes, a Sergio y a ella, se les inform que el beso entre
Sergio y su novio constituan una falta grave a la luz del manual de convivencia.
La mencionada falta se encontraba tipificada en el manual de convivencia del Colegio
Gimnasio Castillo Campestre en el Artculo 13 (Pg. 66) de la siguiente forma: Las
manifestaciones de amor obscenas, grotescas o vulgares en las relaciones de pareja (en
forma exagerada) y reiterativa dentro y fuera de nuestra institucin o portando el uniforme
del mismo, estas relaciones de pareja deben ser autorizadas y de pleno conocimiento de los
padres, en este caso, nuestro colegio, se exime de toda responsabilidad a ese respecto."
Si bien el manual de convivencia no expresa de forma clara que los besos entre personas del
mismo sexo constituyen una conducta sancionable, Colombia Diversa en su experiencia en
el acompaamiento legal de casos de discriminacin dentro del sector educativo, ha podido
identificar que existen dos modalidades de manuales de convivencia:
(i)
(ii)

Los manuales que expresamente califican la homosexualidad o los actos


homosexuales como faltas graves dentro de las instituciones educativas.
Los manuales de convivencia que tienen unos preceptos ambiguos y amplios, lo
cual permite a las personas que las personas que ostentan un cargo directivo o de
docencia dentro de las instituciones educativas, tienen la facultad arbitraria, desde
su prejuicio, de determinar si la conducta de un estudiante configura o no dentro
de la falta.

Este ltimo es el caso examinado en este proceso, donde las directivas del Colegio,
convenientemente, califican el beso, que queda registrado en una fotografa, como un acto
obsceno. En esa medida, es menester que la Corte Constitucional tenga en cuenta el hecho
de que la calificacin de la conducta proviene precisamente de una foto, y no de una actividad
presencial, y en esa medida, se expresa de manera clara una forma de discriminacin, pues
lo nico que se percibe a travs de un documento esttico como es la foto de un beso, es el
gnero de las personas involucradas, y obviamente, su identidad. Por el contrario, el colegio
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podra intentar justificar la obscenidad del beso si hubiese quedado registrado el acto en un
video o en un testimonio, situacin que no ocurri, por lo cual es excesivo e injusto calificar
el beso de la forma en la que fue calificado.
En esta medida, es necesario recordar que la Corte desde sus inicios ha sido enftica y
reiterativa19 en manifestar que () los manuales de convivencia encuentran como lmite
ltimo el respeto no slo de los derechos fundamentales y de la Constitucin en general, sino
tambin de la concrecin legal que de ellos se haga. Su eficacia depende, en consecuencia,
del grado de armona con los derechos fundamentales y las disposiciones de rango superior,
()20.
Teniendo en cuenta lo anterior, la conducta que en este punto analizamos, no solo vulnera el
derecho al libre desarrollo de la personalidad y al derecho a la igualdad, sino que
adicionalmente contrara la jurisprudencia de este mismo tribunal en desarrollo del derecho
al debido proceso y el derecho a la educacin. A continuacin se har el respectivo de anlisis
de cada derecho y su vulneracin.
a) Vulneracin del derecho a la igualdad, a la intimidad y al libre desarrollo de la
personalidad
La ambigedad apreciativa en normas contenidas en un manual de convivencia del Colegio
Gimnasio Castillo Campestre es inadmisible desde una perspectiva de debido proceso y de
Ley 1620. La interpretacin que se le dio en este caso a la manifestacin de afecto entre dos
personas del mismo calificndola como acto obsceno, no es la nica ni la ltima vez que
ocurre. Colombia Diversa y la poblacin LGBT que acompaamos, encuentran este tipo de
normas diariamente en el sector educativo. Sin embargo, para iniciar el anlisis es primero
fundamental iniciar por distinguir entre disposiciones y normas.
La Corte, haciendo uso de la teora jurdica y la doctrina constitucional ha determinado que
Por disposicin se entiende cualquier enunciado que forma parte de un documento
normativo, esto es, cualquier enunciado del discurso de las fuentes. Por su parte, la norma
es el contenido de sentido de la disposicin, su significado, que es una variable dependiente
de la interpretacin21.
El citado manual de convivencia establece como disposicin o enunciado, que constituye una
falta grave Las manifestaciones de amor obscenas, grotescas o vulgares en las relaciones
de pareja (en forma exagerada) (). A primera vista, del enunciado no se percibe un texto
discriminatorio, aunque s podra cuestionarse su relacin con el derecho al libre desarrollo
de la personalidad. En esa medida, prima facie, el enunciado pareciese ser neutral.

19

COLOMBIA, Corte Constitucional, Sentencia T-065 de 1993 MP. Ciro Angarita Barn. Ver tambin: Sentencias T-386 de 1994, T1011 de 2001, T-272 de 2001 y T-1086 de 2001, entre otras.
20
COLOMBIA, Corte Constitucional. T-022 de 2003. M.P: Marco Gerardo Monroy Cabra.
21
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia C-038 de 2006. M.P: Humberto Sierra Porto. Citando a: GUASTINI, Ricardo. Estudios
sobe interpretacin jurdica, Mxico, UNAM, 1999, p. 11. y DAZ REVORIO, Francisco Javier. Las sentencias interpretativas del Tribunal
Constitucional. Significado, tipologa, efectos y legitimidad. Anlisis especial de las sentencias aditivas, Lex Nova, Valladolid, 2001. p.
35. Esta posicin ha sido reiterada en varias ocasiones: Ver: Sentencias C-502-12, C-1046-01.

11/61

Sin embargo, cuando se encuentra la interpretacin que se le da por parte del colegio a este
precepto, encontramos que la homosexualidad y los actos de demostracin de afecto entre
parejas del mismo sexo, constituyen una manifestacin de amor obscena, grotesca o vulgar,
y que es en primer lugar lo que inicia el proceso disciplinario en contra de Sergio Urrego.
Esta situacin si refleja una norma que resulta lesiva en contra del derecho a la igualdad (Art.
13 C.N) y al derecho al libre desarrollo de la personalidad (Art. 16 C.N).
En relacin con este ltimo derecho, resulta fundamental recordar la sentencia T-909 de
2011, donde la Corte tuvo la oportunidad de analizar el caso de una pareja de hombres que
al besarse en un centro comercial en Cali, fue obligada a abandonar el establecimiento. En
ese caso, manifest la Corte que: () besarse de modo romntico con la pareja, sea o no
homosexual, hace parte de los espacios de libertad individual que toda persona natural
posee a la luz de su dignidad para vivir como se quiere, para su libre desarrollo personal y
para el derecho a no ser molestado en esa eleccin especfica que slo a l o ella interesa.
Y como el legislador no lo ha restringido como derecho de libertad (y slo lo podra hacer
bajo supuestos exigentes de racionalidad y proporcionalidad), no lo puede hacer ni un centro
comercial en sus estatutos, ni una empresa de vigilancia por ms que tengan como funcin
colaborar con las autoridades de polica.22 (Subrayado fuera de texto). Esta ltima
afirmacin se extiende colegios, pues la Corte ha sido muy clara en establecer que no pueden
los colegios, en sus reglamentos regular aspectos que puedan de alguna manera afectar los
derechos fundamentales de las personas, pues es una competencia que solo tiene la ley23.
En el caso concreto, como ya indicamos, se trata de una limitacin del derecho al libre
desarrollo de la personalidad, no solo en relacin con la libertad de manifestar el afecto como
pareja, sino en lo relacionado con la orientacin sexual. As se tiene que la Corte
Constitucional ha sido clara en reconocer que el libre desarrollo de la personalidad, en
relacin con el derecho a la identidad y orientacin sexual, es una garanta constitucional que
apunta a (i) la prohibicin de toda intervencin en las decisiones y autonomas individuales
en la definicin de su orientacin sexual e identidad de gnero, (ii) proteccin a las personas
pertenecientes a minoras por su identidad de gnero o su orientacin (iii) la prohibicin de
sanciones o restricciones con el objetivo de cuestionar o cambiar la identidad de gnero o la
orientacin sexual de una persona24.
De esta forma, se tiene que una norma, cuyo objetivo radica especficamente en limitar las
demostraciones de afecto consensuadas entre dos nios, nias y adolescentes (NNA),
nicamente por su orientacin sexual, constituye una forma de limitar la orientacin sexual,
y constituye una prohibicin que tiene como objetivo cambiar y cuestionar la orientacin
22

COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-909 de 2011. M.P: Juan Carlos Henao.
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-015 de 1999. M.P: Alejandro Martnez Caballero los reglamentos de las instituciones
educativas no pueden entrar a regular aspectos que de alguna manera puedan afectar los derechos constitucionales fundamentales de los
educandos, pues si ello est vedado a la ley con mayor razn a los reglamentos de la naturaleza indicada. En tal virtud, dichos reglamentos
no pueden regular aspectos o conductas del estudiante ajenas al centro educativo que puedan afectar su libertad, su autonoma o su
intimidad o cualquier otro derecho, salvo en el evento de que la conducta externa del estudiante tenga alguna proyeccin o injerencia
grave, que directa o indirectamente afecte la institucin educativa
24
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia. Sentencia T-565 de 2013. () una garanta constitucional especfica, cuyos contenidos
apuntan a (i) proscribir toda intervencin en la autonoma del sujeto en la definicin de la identidad y orientacin sexual; (ii) proteger a
las personas, particularmente aquellas que pertenecen a minoras de identidad u orientacin sexual, de tratamientos discriminatorios
injustificados; (iii) prohibir toda forma de sancin o restriccin que pretenda cuestionar o direccionar la opcin de identidad u orientacin
sexual del sujeto.
23

12/61

sexual de los estudiantes. En este caso fue tan clara esta intencin, que el colegio acude
inmediatamente a dos soluciones para manejar el problema: Sesiones de psicologa dentro y
fuera del colegio y que los nios revelen su problema, es decir, su orientacin sexual, a sus
respectivos padres, atropellando por completo el derecho a la intimidad del cual gozaban
Sergio y su novio.
Ahora bien, en relacin con el derecho a la igualdad, la Corte determin en la Sentencia T909 de 2011 ya citada, que en primer lugar, el trato dado por el guardia de seguridad, se da
con el objetivo de anular a la pareja homosexual, basndose en los prejuicios sociales y
personales en relacin con la comunidad LGBT25. Esto, como consecuencia de que la
empresa de seguridad y el centro comercial alegan que simplemente se aplic una poltica
general, no destinada a discriminar, consistente en que se prohiban las manifestaciones de
afecto en el centro comercial.
A pesar de la argumentacin del centro comercial y la empresa de seguridad, no duda en
concluir la Corte que () la responsabilidad del centro comercial COSMOCENTRO y de
la empresa de seguridad FORTOX, no opera porque hubiese sido activo en imponer reglas
de control de vigilancia claramente homofbicas. () son responsables por la vulneracin
al principio de no discriminacin que se produjo contra Jimmy Moreno y Robbie Prez, al
haber aplicado en ellos la regla (ilegtima) de prohibir besarse de modo romntico. Pues
aunque la misma formalmente la soportan todas las parejas en el centro comercial
COSMOCENTRO, en definitiva slo produjo consecuencias fcticas desiguales para el caso
de estos dos jvenes, en razn de su homosexualidad, con limitacin del goce efectivo de sus
derechos fundamentales de libertad individual, dignificante y personalsima.
La medida aparentemente neutral que se repite, aun as tampoco sera permitida
constitucionalmente- que en principio no implicaba factores diferenciadores entre parejas
heterosexuales y homosexuales, produjo desigualdades de facto entre unas y otras,
constituyendo por su efecto adverso exclusivo, el tipo indirecto de discriminacin por
orientacin sexual diversa.26 (Subrayado fuera de texto).
En el caso objeto de estudio, incluso si por un momento se admitiera la constitucionalidad
del precepto contemplado en el manual de convivencia, y si se aceptara que es aparentemente
neutral, su aplicacin, y su ambigedad, generaron una forma de discriminacin. Sobre el
punto particular, la Corte Constitucional ha definido este tipo de discriminacin como ()
la diferenciacin que se efecta respecto de ciertos sujetos o grupos de personas con base
en un rasgo distintivo particular gobernado por el prejuicio. Este vocablo, en su acepcin
negativa, involucra el rechazo, la supresin, la expulsin o la censura cotidiana, a travs de
diferentes estrategias, negando o impidiendo ilegtimamente o a partir de un paradigma
errado, la inclusin, ejercicio o subsistencia de determinadas prcticas sociales.27
La norma resulta discriminatoria en la medida en que la construccin interpretativa tanto por
parte del profesor de educacin fsica, como de las dems directivas de la institucin,
Ibd. () el trato dado por el guardia de seguridad, pretenda anular, o dominar a los jvenes homosexuales, apelando a prejuicios
sociales y personales de que sus besos de pareja en pblico, por provenir de parejas homosexuales, son reprochables al resultar ms
afrentosos para la tranquilidad, la seguridad y la moralidad pblicas, que los besos que se dan los heterosexuales.
26
Ibd.
27
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-131 de 2006. M.P: Alfredo Beltrn Sierra.
25

13/61

permitieron que un simple beso, fuese calificado como un acto obsceno, y tal fue su
percepcin, que incluso a Sergio Urrego y su pareja, fueron obligados, como se ver ms
adelante, a celebrar acuerdos con las directivas, en los cuales eran forzados a revelar su
orientacin sexual (situacin que jams se vera en una pareja heterosexual), y por ltimo se
les oblig a renunciar a continuar con su relacin.
En esa medida, la prohibicin contemplada en el manual de convivencia coart para el caso
en concreto, los derechos al libre desarrollo de la personalidad como tambin el derecho a la
igualdad, y la Corte cuenta con una situacin anloga, contenida en la Sentencia T-909 de
2011, que por su similitud fctica y jurdica, es aplicable a este caso.
Por esta razn, el caso de Sergio es fundamental para este Alto Tribunal pues permite de una
vez por todas, en consideracin de la Constitucin Nacional y la obligacin contenida en la
Ley 1620 de actualizar los manuales de convivencia, que la Corte establezca que este tipo de
construcciones interpretativas a partir de enunciados, es inadmisible, y consecuentemente
prevenga a todas las instituciones educativas de incurrir en este tipo de conductas. Para este
ltimo objetivo, tambin se solicita que la Corte considere la posibilidad y conveniencia de
exhortar al Ministerio de Educacin Nacional a reglamentar la Ley 1620 sobre este punto.
b) Violacin del derecho al debido proceso y el derecho a la educacin como
consecuencia de la prohibicin contenida en el manual de convivencia
Si bien el Artculo 29 de nuestra Constitucin Nacional, establece que el debido proceso
aplicar a actuaciones judiciales y administrativas, la Corte Constitucional ha entendido que
esta figura tambin se aplica a los procedimientos llevados a cabo por las entidades
privadas, mxime cuando prestan un servicio pblico, como lo es la educacin.28 En este
sentido, la Corte ha establecido que toda sancin debe estar precedida de un procedimiento
que (i) permita al investigado realizar el derecho de defensa y contradiccin, (ii) que la
persona investigada sea odo (iii) que las pruebas tanto a favor y en contra sean examinadas,
(iv) las conductas por las cuales se sanciona deben estar tipificadas, es decir, previamente
escritas y detalladas en el manual de convivencia. De no cumplirse con estos requisitos, una
sancin constituira una vulneracin al debido proceso29.
En relacin con el cuarto elemento, relativo a la tipificacin, en un aspecto formal se requiere
que la norma debe describir con precisin razonable los elementos generales de la falta,
()30. En este sentido, desde una perspectiva meramente formal del manual de convivencia
del colegio accionado, se evidencia que la falta contemplada31, por su redaccin subjetiva al
hacer uso de adjetivos como obscena, grotesco, vulgar se convierte, de manera muy ampla,
en un debate subjetivo sobre si una muestra de afecto, es merecedora o no, de esa calificacin.
Lo anterior es y se volvi peligroso en el caso de Sergio, cuando los prejuicios y la

28

COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-435 de 2002. M.P: Rodrigo Escobar Gil.
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-1032 de 2000, M.P. Alejandro Martnez Caballero.
Ibd.
31
El manual de convivencia, de acuerdo al expediente, establece constituyen una falta grave Las manifestaciones de amor obscenas,
grotescas o vulgares en las relaciones de pareja (en forma exagerada) y reiterativa dentro y fuera de nuestra institucin o portando el
uniforme del mismo, estas relaciones de pareja deben ser autorizadas y de pleno conocimiento de los padres, en este caso, nuestro colegio,
se exime de toda responsabilidad a ese respecto
29
30

14/61

discriminacin fueron determinantes en calificar el beso entre Sergio y su compaero, como


algo obsceno.
En esa medida, desde una perspectiva meramente formal, la tipificacin de la conducta es
incierta y permite al juzgador, en este caso al colegio, aplicar medidas desde la subjetividad
y los prejuicios, y en esa medida, el debate ya no recae sobre si los hechos ocurrieron o no,
que sera la regla general, sino sobre si es o no moralmente reprochable el acto. Como los
colegios terminan siendo juez y parte en la aplicacin de los manuales, lo anterior se
convierte en una forma de arbitrariedad desde el prejuicio y las concepciones morales (no
ticas), de cada persona.
Ahora bien, desde un punto de vista de fondo, en cuanto al contenido de la sancin, es
menester recordar que esta Corte Constitucional ha determinado que las sanciones deben
ser razonables, esto es, deben perseguir un fin constitucionalmente legtimo, proporcionales,
es decir, acordes a la conducta que se reprime teniendo en cuenta los bienes jurdico
constitucionales que estn de por medio, y necesarias frente a las faltas que se cometen, esto
es, que la conducta del estudiante fuera tal que impidiera la convivencia, de modo que no
admitiera otra respuesta que la sancin impuesta32. Si la sancin no cumple con estas
caractersticas, se entiende que hay una violacin al derecho fundamental a la educacin y al
debido proceso con la imposicin de las mismas.
En esa medida, tambin es importante cuestionar si la sancin contemplada persigue un fin
constitucionalmente legtimo, es decir, si es razonable y a su vez si la misma es proporcional
en la limitacin de otros derechos fundamentales, como lo son en este caso, el libre desarrollo
de la personalidad, y el derecho a la educacin. Esto resulta imperativo se tiene en cuenta la
vaguedad en la tipificacin, y, como se estableci antes, la formulacin de interpretaciones
basadas en prejuicios.
En nuestro criterio como organizacin, la falta disciplinaria contemplada en el manual de
convivencia por su ambigedad, y por la ausencia de claridad en la misma, lesion el derecho
al debido proceso en el caso de Sergio, y adicionalmente, no parece perseguir un fin
constitucionalmente legtimo. Todo lo contrario, fue una medida discriminatoria y no se
demostr dentro de la actuacin del colegio, que el beso entre Sergio y su novio hubiese
lesionado la convivencia dentro de la comunidad educativa. En ese sentido, fue un
despropsito por parte del colegio aplicar el precepto contemplado en el manual de
convivencia, como una falta grave un simple beso.
Por esa razn, consideramos que tanto desde un punto de vista formal, como uno de
contenido, la falta contemplada en el manual de convivencia, por su formulacin genrica y
su total ausencia de fundamento constitucional, vulner el derecho al debido proceso, y al
derecho a la educacin. Esta su vez permiti adelantar conductas como obligar a Sergio a
revelar su orientacin sexual a sus padres, y a renunciar a una relacin con su novio, conducta
que claramente no se le hubiese solicitado a un nio o una nia heterosexual.
En esa medida, en cuanto a este punto, es fundamental que la Corte reitere el precedente
establecido en la T-345 de 2002 relativo a la funcionalidad y el objetivo de las sanciones
32

COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-435 de 2002. M.P: Rodrigo Escobar Gil.

15/61

contempladas en los manuales de convivencia, y adicionalmente desarrolle an ms la tesis


contenida en la T-1032 de 2000, en el sentido de establecer que la tipificacin de las
sanciones en los manuales de convivencia, sea clara y brinde seguridad jurdica a las personas
sometidas al mismo. En ese sentido, se solicita que como medida de proteccin de dimensin
subjetiva, dentro de las medidas de no repeticin en el colegio, se le ordene a la institucin
accionada clarificar su manual de convivencia, bajo los estndares constitucionales de
razonabilidad y proporcionalidad, y a su vez, como medida de proteccin objetiva del
derecho fundamental al debido proceso y a la educacin, se solicite al Ministerio de
Educacin Nacional que tome las medidas necesarias para ordenar este tipo de cambios,
como una medida contemplada dentro de la reglamentacin de la Ley 1620 de 2013.
2.2 Los acuerdos y la violacin del derecho al libre desarrollo de la personalidad y a la
intimidad personal.
La celebracin de acuerdos, que impliquen la asistencia psicolgica de un estudiante por su
orientacin sexual, la renuncia de sus demostraciones de afecto y las relaciones dentro del
colegio, constituyen una violacin del derecho al libre desarrollo de la personalidad y una
extralimitacin de las potestades de un colegio. El Artculo 16 de la Constitucin Poltica
fue analizado por la primera Corte Constitucional, que identific que La esencia del libre
desarrollo de la personalidad como derecho, es el reconocimiento que el Estado hace de la
facultad natural de toda persona a ser individualmente como quiere ser, sin coaccin, ni
controles injustificados o impedimentos por parte de los dems. El fin de ello es la
realizacin de las metas de cada individuo de la especie humana, fijadas autnomamente
por l, de acuerdo con su temperamento y su carcter propio, con la limitacin de los
derechos de las dems personas y del orden pblico.33
Esta nocin resulta particularmente relevante para el caso de Sergio Urrego. La anterior
afirmacin se fundamenta en que las directivas del colegio, en un abuso del poder regulatorio
conferido por la autonoma educativa, y amparadas por el manual de convivencia, impusieron
a Sergio una serie de medidas, que no solo desbordaban sus potestades como colegio sino
que adicionalmente vulneraron el derecho al libre desarrollo de la personalidad de Sergio.
Particularmente nos referimos en este punto a dos conductas, que se profundizan a
continuacin:
a)

Las exigencias de asistencia psicolgica obligatoria

El Colegio al obligar a Sergio asistir a sesiones psicolgicas fuera del colegio, y a presentar
certificaciones psicolgicas para acceder a clase, como tambin llamarlo constantemente a la
oficina de la psicloga para discutir su orientacin sexual, son conductas que fracturaron el
libre desarrollo de la personalidad de Sergio en dos niveles: (i) En su autonoma como
adolescente para definirse a s mismo, y adoptar, dentro de sus proyectos de vida, las
decisiones que considerara pertinente, y en (ii) segundo lugar, son conductas que patologizan
y estigmatizan la orientacin sexual, y son actos que de forma indebida, buscan orientar y
alterar un elemento esencial de la persona.

33

COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-594 de 1993. M.P: Vladimiro Naranjo Mesa.

16/61

a) Sobre la autonoma de un nio, nia o adolescente para definirse: Cuando nos referimos
a la autonoma, es fundamental recordar que los nios, nias y adolescentes, si bien todava
no cuentan con la autonoma de la cual gozan las personas adultas, es clara la Constitucin,
en afirmar en uno de sus apartes de los derechos del nio que ms all de los derechos
mencionados textualmente, los NNA Gozarn tambin de los dems derechos consagrados
en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por
Colombia34.
Sin embargo, a pesar de lo anterior, tanto en la prctica de este caso, como en lo que Colombia
Diversa encuentra en el acompaamiento de casos, las instituciones educativas parten de la
errnea nocin que los NNA no saben lo que quieren. En esa medida, es constante encontrar
que muchas instituciones remiten a sus estudiantes de orientacin sexual o identidad de
gnero diversa, a distintos especialistas con el objetivo de arreglar y guiar a la persona.
Este tipo de actos, que en el caso de Sergio Urrego, se evidenci en la asistencia obligatoria
a especialistas tanto dentro como fuera del colegio, desconocen precisamente que bajo el
libre desarrollo de la personalidad, que tambin es un derecho de los NNA, hay lugar a una
autonoma.
En este sentido, es necesario recordar que la Sentencia T-565 de 2013 con ponencia del
Magistrado Luis Ernesto Vargas Silva, la cual recoge el precedente contemplado en la T-474
de 1996 del Dr. Fabio Morn Daz, estableci de forma perentoria que () los y las
estudiantes, incluso aquellos de corta edad, tienen un mbito protegido en relacin con su
autonoma personal, lo que los hace titulares de posiciones jurdicas reconocidas por la
Constitucin. As, se ha considerado que ese grado de autonoma tiene carcter progresivo,
de modo que a mayor edad ampla su espectro y, por ende, la mayor posibilidad del alumno
de tomar decisiones autnomas sobre sus opciones vitales.35
En el caso de Sergio estamos hablando de un par de estudiantes, que sostienen una relacin,
y que cuentan con edades de 16 y 17 aos. Sergio, particularmente, fue un estudiante que
reflej una madurez poltica, jurdica y emocional que le permiti en su da a da no solo
cuestionar problemas estructurales de nuestra sociedad, como el medio ambiente, las
relaciones de poder y subordinacin, sino que adems logr aplicar un pensamiento crtico
en sus actividades escolares. En esa medida, estamos hablado de un joven que contaba con
la madurez para tomar decisiones y conocerse a s mismo, en especial en lo relacionado con
su orientacin sexual.
En esa medida, siguiendo tambin la antes citada sentencia, la Corte advirti que "() a
medida que avanza el tiempo, se ampla el espectro de asuntos en los cuales puede y debe
decidir por s mismo para orientar, sin la conduccin u orientacin de otro (sobre) su propio
destino.36 (Subrayado y parntesis fuera de texto).
En conclusin para este punto particular, Sergio, no solo por su edad, sino por su madurez,
tena un derecho fundamental a ser autnomo en sus decisiones, y como bien lo estableci la
Corte, no necesitaba orientacin de otro para definir su propio destino. Colombia Diversa,
34

COLOMBIA, Constitucin Poltica de Colombia. Art. 44.


COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-565 de 2013. M.P: Luis Ernesto Vargas.
36
Ibd. Citando la T-474 de 1996 del Dr. Fabio Morn Daz
35

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no solo en el acompaamiento de casos, sino en las charlas de que ha brindado a rectores,


rectoras y docentes, siempre encuentra el mismo obstculo: Existe una nocin arraigada de
que la niez no sabe ni lo que quiere, ni lo que le conviene. En el caso concreto de Sergio,
este prejuicio sobre la niez, estrechamente ligado al prejuicio de la homosexualidad como
desviacin (que se analizar ms adelante), llev a que Sergio fuera obligado a asistir a
terapias psicolgicas que l, ni su madre, haban solicitado.
La obligacin se llev a tal punto, que se condicion y se limit el derecho a la educacin de
Sergio. Se condicion, en cuanto a que Sergio y su madre deban presentar certificaciones
psicolgicas para que l pudiera regresar a clases, y segundo, se limit, por gran parte del
tiempo en el cual Sergio permaneci en su colegio luego de que la fotografa del beso fuera
descubierta, se lo dedic a defenderse y asistir a reuniones con la psicloga del colegio.
b) Sobre la patologizacin y el estigma de la orientacin sexual: El 17 de Mayo de 1990, la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) elimin la homosexualidad como una enfermedad
psiquitrica. Por su parte, esta Corte Constitucional, en reiteradas ocasiones ha tenido la
oportunidad no solo de levantar el estigma y el prejuicio, sino que adems ha desarrollado la
proteccin de la orientacin sexual como una categora amparada por el libre desarrollo de
la personalidad.
As, en la Sentencia T-565 de 2013 ya citada en esta intervencin, este Alto Tribunal
manifest no solo que la orientacin sexual hace parte del ncleo esencial del derecho a la
dignidad, libertad y autonoma, sino que adems la orientacin sexual hace parte de la esfera
ntima del individuo y se ejerce bajo una entera autonoma37 y esto lo manifest en relacin
con las facultades regulatorias que poda tener una institucin educativa.
A pesar de la jurisprudencia de la Corte y lo establecido por la OMS, tanto en el caso de
Sergio como en otros casos conocidos por Colombia Diversa, la orientacin sexual no
normativa, no solo se maneja como confusin del estudiante, que requiere quien sirva de
gua, sino que adicionalmente se maneja la homosexualidad o bisexualidad como una
patologa. As, es que se aplican calificaciones como desviacin, vulgaridad, o algo
grotesco cuando una persona revela su orientacin sexual, y cuando efectivamente la
demuestra en su afecto.
Estos calificativos, como el tratamiento que se da para enderezar la orientacin sexual
de alguien, se encuentran dentro de las actitudes que la Corte ha descrito en el pasado como
vulneraciones del derecho contemplado en el Art. 16. En este sentido, vale la pena recordar
que la Sentencia C-336 de 2008 determin que Se configura una vulneracin del derecho
al libre desarrollo de la personalidad cuando a la persona se le impide, de forma arbitraria,
alcanzar o perseguir aspiraciones legtimas de vida o valorar y escoger libremente las
circunstancias que dan sentido a su existencia.38

COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-565 de 2013. M.P: Luis Ernesto Vargas. Las decisiones que toma el sujeto respecto a
su reconocimiento en la identidad y orientacin sexual hacen parte del ncleo esencia de su dignidad, libertad y autonoma. Debe tenerse
en cuenta la jurisprudencia de la Corte ha contemplado que la regla de prohibicin de discriminacin fundada en la opcin sexual resulta
aplicable, de manera especfica, en el mbito educativo. aquellos tpicos relativos a la decisin sobre la opcin sexual, entendida en su
doble condicin de identidad u orientacin, son asuntos que competen a la esfera ntima del individuo y que ejerce bajo su completa
autonoma.
38
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia C-336 de 2008. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinoza.
37

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En este caso, desde una visin prejuiciosa, que no encuentra ni amparo de nivel constitucional
o mdico, a Sergio se le oblig a asistir a un acompaamiento psicolgico dentro y fuera de
la institucin educativa. Distinto hubiese sido si hubiere formulado una simple sugerencia,
pero como bien constat la Secretara de Educacin de Cundinamarca en su investigacin
administrativa, () el menor Sergio Urrego fue desescolarizado a travs de exigencias que
no resultaban suficientes para impedir que se le prestara el servicio educativo, tales como
pruebas de tratamiento psicolgico permanente, bajo formatos y reglas especiales impuestas
de modo unilateral y sin fundamento por algunos miembros del cuerpo directivo y
psicoorientador del colegio.39
Esta actuacin, por parte del colegio, contrasta de forma grotesca con la idea de que es
difcil encontrar un aspecto ms estrechamente relacionado con la definicin ontolgica de
la persona que el gnero y la inclinacin sexual. Por ende, toda interferencia o
direccionamiento en ese sentido es un grave atentado a su integridad y dignidad, pues se le
estara privando de la competencia para definir asuntos que a l solo conciernen.40
c) La renuncia y los acuerdos frente a las demostraciones de afecto
El colegio presion a Sergio y lo oblig a celebrar acuerdos, entre los cuales Sergio deba
contarle a sus padres sobre su orientacin sexual, deba renunciar a su relacin con su novio,
y por ltimo se le prohiban volver a demostrar su afecto por su novio dentro del colegio.
Estas tres imposiciones resultan particularmente lesivas del libre desarrollo de la
personalidad de Sergio, por la forma en la cual limitan las decisiones libres entre dos
menores, que bordean la adultez, de celebrar una relacin y llevar a cabo actos afectivos. Por
otro lado, es reprochable como el Colegio se extralimit en sus potestades y contrari de
forma clara reglas constitucionales decantadas desde hace ya varios aos.
As, se tiene por ejemplo, la Sentencia T-015 de 1999 con ponencia del Dr. Alejandro
Martnez Caballero, en la cual se establece que los reglamentos de las instituciones
educativas no pueden entrar a regular aspectos que de alguna manera puedan afectar los
derechos constitucionales fundamentales de los educandos, pues si ello est vedado a la ley
con mayor razn a los reglamentos de la naturaleza indicada.41 En este punto, como
tambin se observa en la Sentencia T-909 de 2011 con ponencia del Dr. Juan Carlos Henao42,
la Corte realiza esta afirmacin no solo desde una perspectiva del derecho fundamental al
libre desarrollo de la personalidad, sino tambin desde una perspectiva de jerarqua
normativa.
Resulta de particular importancia en la medida en que a pesar de la Ley 1620, y de los
pronunciamientos de este Alto Tribunal, hoy en da, los colegios, en sus manuales de
convivencia, no contemplan los elementos necesarios para hacer sus reglamentos internos
39

GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA, Secretara de Educacin. Resolucin 003526 del 20 de Marzo de 2015. Por medio de la
cual se profiere acto administrativo definitivo del proceso Administrativo de carcter sancionatorio No. 001-2014. Pg. 26.
40
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-062 de 2011. M.P: Luis Ernesto Vargas.
41
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-015 de 1999. M.P: Alejandro Martnez Caballero.
42

() besarse de modo romntico con la pareja, sea o no homosexual, hace parte de los espacios de libertad individual que toda persona
natural posee a la luz de su dignidad para vivir como se quiere, para su libre desarrollo personal y para el derecho a no ser molestado
en esa eleccin especfica que slo a l o ella interesa. Y como el legislador no lo ha restringido como derecho de libertad (y slo lo
podra hacer bajo supuestos exigentes de racionalidad y proporcionalidad), no lo puede hacer ni un centro comercial en sus estatutos, ni
una empresa de vigilancia por ms que tengan como funcin colaborar con las autoridades de polica. (Negrilla fuera de texto).

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compatibles con la Constitucin Nacional. Y lo que resulta an ms preocupante es que


incluso en las charlas y capacitaciones, cuando se reitera la necesidad de que los manuales
se ajusten a la Constitucin, rectores, rectoras y docentes constantemente afirman que no es
posible realizar cambios en los manuales de convivencia para permitir elementos como
maquillaje y cabello largo para mujeres trans, o el uso de uniforme correspondiente a su
identidad de gnero, o el uso de piercings para cualquier estudiante. Hemos incluso llegado
a encontrar una frrea oposicin a permitir las demostraciones de afecto en espacios y
tiempos de recreacin dentro del colegio.
Siguiendo esa lnea, este tipo de argumentacin lo que ha hecho es que los colegios acten
como repblicas independientes, que adicionalmente, no solo regulan conductas de sus
estudiantes dentro del colegio, sino incluso afuera. Frente a este ltimo aspecto es necesario
reiterar que la Sentencia T-015 de 1999 establece que en relacin con los manuales de
convivencia que () dichos reglamentos no pueden regular aspectos o conductas del
estudiante ajenas al centro educativo que puedan afectar su libertad, su autonoma o su
intimidad o cualquier otro derecho, salvo en el evento de que la conducta externa del
estudiante tenga alguna proyeccin o injerencia grave, que directa o indirectamente afecte
la institucin educativa43
Sin embargo, en este caso lo que resulta ms paradjico es que no solo la falta aplicada fue
ambigua, sino que adicionalmente ni siquiera fue el reglamento interno de la institucin lo
que llev a Sergio a revelar su orientacin sexual de forma forzosa, a renunciar a su relacin
y a la posibilidad de demostrar el afecto por su novio. Esto se realiz a partir de los acuerdos.
En esta medida, estos documentos se encuentran an ms bajos en una jerarqua normativa,
y lo que se pretende tanto en este caso, como en muchas ocasiones, es establecer una figura
que se asemeja a un contrato. Sin embargo, existe una clara diferencia: Los acuerdos tienen
un carcter impositivo, los y las estudiantes no se encuentra en capacidad de negociacin y
su consentimiento se limita a si quieren permanecer o no en la institucin. En esa medida,
ms all de ser un acuerdo de voluntades, estos acuerdos se asemejan ms a un acto
administrativo que no tiene control de ningn tipo.
Y es precisamente a travs de estos acuerdos donde en la prctica y el da a da se encuentra
el mayor irrespeto por los derechos fundamentales de la poblacin estudiantil en general, y
en particular, de la poblacin LGBT. Esto, por cuanto los acuerdos terminan regulando
conductas propias de los estudiantes con total irrespeto por la Constitucin y la jurisprudencia
de esta corporacin.
En el caso concreto de Sergio, como ya se ha mencionado, los acuerdos fueron violatorios de
la autonoma, de la proteccin de su orientacin sexual, pero en este punto, quisiramos
resaltar la violacin a su posibilidad de establecer su proyecto de vida y de su intimidad.
Frente a esta primera, relacionada con el proyecto de vida, la Corte ha tenido la oportunidad
de pronunciarse sobre situaciones, como por ejemplo, el establecimiento de uniones maritales
de hecho, o matrimonios por parte de estudiantes. Sobre esto, manifest la Corte que Si una
estudiante toma la decisin de escoger una opcin de vida como puede ser la de definir un
nuevo estado civil y vivir en unin libre con otra persona, y tales condiciones no entorpecen
43

Ibd.

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su actividad acadmica ni alteran el cumplimiento de sus deberes, no es razonable


controvertir a travs de los manuales de convivencia aspiraciones legtimas de vida de las
personas o entrar a valorar la escogencia libre de otras personas respecto de las opciones
y circunstancias que le dan sentido a su existencia especfica.44
De lo anterior se puede desprender desde la analoga, una regla y es, si la Corte ha permitido
lo ms formal en este punto, que es el establecimiento de relaciones que alteran el estado
civil, es entonces tambin admisible, lo menos informal, como puede ser una relacin, que
hace parte de la libertad y la vida de todo ser humano. Sobre las limitaciones sobre estas
facultades, estableci la Corte en esa misma providencia que Imposiciones que coarten a
travs del manual de convivencia opciones plausibles de vida en las personas como pueden
ser la definicin de un estado civil o la decisin de vivir con un compaero permanente,
conducen a la violacin injustificada del derecho al libre desarrollo de la personalidad e
incluso a la educacin.45
De la sentencia citada se puede concluir que establecer una relacin no puede ser algo
regulado a travs de manuales de convivencia, ni mucho menos, un acuerdo. Lo anterior,
porque hace parte de la facultad de todo ser humano de desarrollar su vida, y dentro de ella,
su parte afectiva, es un elemento amparado por el Artculo 16 del Estatuto Superior. En ese
sentido, cuando a Sergio se le prohibi seguirse viendo con su novio, y volver a tener
relaciones de afecto con l, se vulner su libre desarrollo de la personalidad.
Ahora bien, en relacin con el derecho a la intimidad, y la obligacin que se le impuso a
Sergio de contarles a sus padres sobre su orientacin sexual es primero fundamental entender
lo que implica para la poblacin LGBT revelar su orientacin sexual diversa. Lo que
comnmente se ha llamado salir del closet no solo es un acto que debe ser libre y
espontaneo porque hace parte de un elemento de la intimidad personal, sino que
adicionalmente, por el miedo al prejuicio, por el estigma y la violencia que en ocasiones
conlleva, salir del closet es un acto que requiere preparacin emocional para que la persona
pueda tomar esa decisin. En ese sentido, la Corte de manera clara ha entendido que si una
persona en ejercicio pleno de su autonoma y sin apremio externo, decide no hacer pblica
su orientacin sexual, tampoco en esta hiptesis se ha renunciado al proyecto de vida ntima,
por el contrario, todo comportamiento relacionado con la conviccin de no compartir la
opcin sexual, forma parte del proyecto de vida ntima.46
En esa medida, la decisin de Sergio de ocultar su orientacin sexual era natural. Las
personas de la poblacin LGBT, desde el momento que inician su auto reconocimiento como
personas con una orientacin sexual no normativa, prefieren guardar silencio,
independientemente de si la relacin con su familia es buena o no. En el caso de Sergio esta
decisin se debi a una conviccin que no debi ser revocada por el colegio, y ms si se tiene
en cuenta que lo que hizo, darse un beso con su novio, no era ni un acto vulgar, ni un acto
reprochable desde un punto de vista constitucional.
Por esa razn, la obligacin impuesta sobre el colegio no solo viol su libre desarrollo de la
personalidad, sino que vulner su intimidad, y le puso una carga, que por las particularidades
44

COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-015 de 1999. M.P: Alejandro Martnez Caballero.
Ibd.
46
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-392A de 2014. M.P: Alberto Rojas Ros.
45

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y la historia de marginacin, prejuicio y estigma, gener estrs en Sergio al tener que revelar
su orientacin sexual. Alba Reyes lo relata en el Programa Los Informantes del Canal
Caracol, en el Captulo 73 del Programa, Dolor de Madre, donde relata cmo le cont
Sergio sobre su orientacin sexual: Cuando l me ve, me dice, con sus ojos llenos de
lgrimas, mami a m me gustan las nias, pero tengo tuve y tengo una relacin con un nio
en el colegio y se me ha presentado una situacin especfica en el colegio por
esto.47Afortunadamente, en el caso de Sergio, su madre lo apoy plenamente. Otras
personas LGBT no cuentan con la misma suerte.
Vale entonces la pena preguntarse: Si la orientacin sexual, no es una patologa, ni un
problema, y hace parte de la intimidad de una persona, y si sostener relaciones con otra
persona, sin causar ningn tipo de dao a la convivencia ni a los derechos del otro, es
legtimo. Cul era la necesidad de la institucin educativa de obligar a un adolescente,
cercano a los 18 aos, a revelar su orientacin sexual a sus padres?
Y es precisamente por eso, que esta discusin y esta prctica debe ser definida por la Corte
Constitucional en este fallo, pues es una conducta recurrente que utilizan los colegios para
presionar a sus estudiantes a reformarse y con la cual buscan que tanto padres, madres,
directivas y docentes, logren generar un consenso alrededor de una desviacin, como ha
sido calificada la orientacin sexual en este caso. En ese sentido, es importante generar un
precedente sobre la autonoma que fue argida anteriormente, y adicionalmente se deben
establecer pautas relacionadas sobre cuando es procedente o no, revelar, o en su defecto
solicitarle a un menor que revele su orientacin sexual a su familia.
Si bien, Colombia Diversa entiende que existe un derecho de los padres y madres sobre la
educacin de sus hijos y en particular sobre saber de los mismos dentro de su educacin, y
que los colegios estn obligados a informarle a las familias sobre la situacin o los
acontecimientos con los menores, tambin es cierto que los NNA tienen un derecho a la
intimidad, y a su libre desarrollo de la personalidad, y estos derechos no estn siendo ni
prevalentes, ni ponderados en las decisiones tomadas por las instituciones educativas. Por
esa razn, resulta lamentable pero en ocasiones pareciese que se tratara, en el mejor de los
casos a las personas debajo de los 18 aos como ciudadana de segunda categora, y en
algunos, incluso como bienes sobre los que se puede disponer y decidir plenamente.
2.3 Sergio Urrego fue discriminado por su orientacin sexual, su ideologa poltica y por
ser un adolescente
El caso de Sergio es emblemtico no solo por reflejar las lamentables consecuencias de la
discriminacin por orientacin sexual, sino porque adems agrupa una interseccionalidad de
formas de discriminacin, a la cual se unen, su ideologa poltica como anarquista, y su
condicin de adolescente (NNA).
Al hablar de discriminacin, hablamos del artculo 13 Constitucional, y en particular, el
mandato de trato igualitario. La Corte, sobre este mandato de trato igualitario, ha considerado
que El Derecho a la igualdad y no discriminacin es uno de los principios rectores dentro
del Estado Social de Derecho, y una de las garantas de proteccin de los grupos
47

CANAL CARACOL, Los Informantes. Dolor de Madre. Minuto 5:00. [En lnea] (Fuente:
http://losinformantes.noticiascaracol.com/reviva-el-cap%C3%ADtulo-73-de-los-informantes-1567-capitulo?historia=1569)

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tradicionalmente discriminados y marginados en la sociedad. En virtud de este principio, a


las autoridades estatales se les impone el deber de abstenerse de incentivar o de realizar
tratos discriminatorios, por una parte; y por otra, el deber de intervenir, sobre el cual el
Estado debe tomar las medidas necesarias tendientes a superar las condiciones de
desigualdad material que enfrentan los grupos poblacionales discriminados. En el mismo
sentido, en cabeza de las autoridades estatales se encuentra el deber especial de proteccin,
el cual implica la obligacin de salvaguardar a los grupos minoritarios o tradicionalmente
discriminados- de actuaciones o prcticas de terceros que creen, mantengan o favorezcan
situaciones discriminatorias. (Subrayas fuera de texto)48.
Este fragmento no solo resulta relevante para este punto en concreto, sino para el caso de
Sergio y su relacin con el Estado. Lo anterior, porque este caso visibiliza una situacin
donde no solo fall el servicio pblico de educacin prestado por particulares, sino tambin
el andamiaje legislativo y ejecutivo contemplado en la Ley 115 y en la Ley 1620 en cabeza
de la Secretara de Educacin de Cundinamarca. Pero adicionalmente, porque en las
decisiones de instancia tampoco se tom ninguna medida proveniente a superar la
discriminacin del caso concreto, ni tampoco en el mbito objetivo del mismo.
Esto permiti que la discriminacin que sufri Sergio, y que constantemente sufren muchas
otras personas dentro del sector educativo se mantuviera. En ese sentido, este caso es
fundamental porque la Corte encuentran con una oportunidad de poder tomar medidas para
que el Estado salvaguarde grupos histricamente marginados dentro del sector educativo, en
este caso concreto, la poblacin LGBT. Teniendo en cuenta lo anterior, en este captulo
abordaremos uno de los ejes ms importantes del caso, que la Secretara de Educacin de
Cundinamarca, por ejemplo, obvi en su anlisis (como ser abordado en un acpite ms
adelante).
As, es entonces necesario iniciar con la Corte Constitucional, pues ha sido esta institucin
quien ha logrado en sus decisiones analizar y establecer estndares claros relacionados con
la discriminacin. As, resulta pertinente iniciar por la definicin contenida en la T-098 de
1994, reiterada en la T-152 de 2007, donde se establece que la discriminacin es un acto
arbitrario dirigido a perjudicar a una persona o grupo de personas con base principalmente
en estereotipos o perjuicios sociales, por lo general ajenos a la voluntad del individuo, como
son el sexo, la raza, el origen nacional o familiar, o por razones irrelevantes para hacerse
acreedor de un perjuicio o beneficio como la lengua, la religin o la opinin poltica o
filosfica (...) El acto discriminatorio es la conducta, actitud o trato que pretende consciente o inconscientemente - anular, dominar o ignorar a una persona o grupo de
personas, con frecuencia apelando a preconcepciones o prejuicios sociales o personales, y
que trae como resultado la violacin de sus derechos fundamentales. || Constituye un acto
discriminatorio, el trato desigual e injustificado que, por lo comn, se presenta en el lenguaje
de las normas o en las prcticas institucionales o sociales, de forma generalizada, hasta
confundirse con la institucionalidad misma, o con el modo de vida de la comunidad, siendo
contrario a los valores constitucionales de la dignidad humana y la igualdad, por imponer
una carga, no exigible jurdica ni moralmente, a la persona49
48 COLOMBIA,
49

Corte Constitucional. Sentencia T-248 de 2012. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-152 de 2007. M.P: Rodrigo Escobar Gil.

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De la anterior cita se desprenden entonces varios elementos: (i) La discriminacin es un acto


(ii) basado en estereotipos y prejuicios, (iii) Puede ser inconsciente o consciente, (iv) Tiene
un objetivo de anular, dominar o ignorar a una persona o grupo, (v) Tiene como resultado la
violacin de derechos fundamentales. Adicionalmente, advierte la Corte de manera clara que
puede presentarse en el lenguaje normativo o en las prcticas sociales o institucionales.
En el caso de Sergio Urrego, ms all del tipo penal de discriminacin que es objeto de
investigacin actualmente, y que tiene unas particularidades propias del derecho penal, es
necesario que esta Corte se pronuncie sobre las formas de discriminacin a las cuales fue
expuesto Sergio, desde una perspectiva constitucional.
Si bien, en este momento ya no es posible frenar estas conductas porque lamentablemente
llevaron al suicidio de un adolescentes, si es posible, que esta Corte Constitucional en
proteccin de los derechos fundamentales en un mbito objetivo, toma las medidas necesarias
no solo para sentar un precedente fundamental en la materia, sino adicionalmente, para que
tome medidas que impidan que estos casos se vuelvan a presentar. Por esta razn, a
continuacin presentamos el anlisis de la discriminacin que sufri Sergio por razn de: (i)
Su orientacin sexual, (ii) Su ideologa poltica y pensamiento crtico y (iii) la
interseccionalidad de ser un adolescente con una orientacin sexual no normativa y una
ideologa poltica minoritaria.
a) La discriminacin por orientacin sexual
La Sentencia T-1042 del 2001 manej una definicin ms simple pero de igual forma til
sobre actos de discriminacin: () para que exista un injustificado acto de discriminacin
se requiere adems del trato desigual el que dicho trato sea, esto es, carente de razonabilidad
y causante de un perjuicio, sea porque genere un dao, cree una carga, excluya a alguien
del acceso a un bien o servicio de uso comn o pblico, retenga o quite un beneficio.50
En esa medida, en primer lugar es necesario acudir el trato desigual en el caso de Sergio. En
ese sentido, es importante que se formulen las siguientes preguntas, teniendo en cuenta las
consideraciones ya presentadas: Si una pareja heterosexual se daba un beso, hubiese este
sido calificado como un acto obsceno? Una persona heterosexual sera obligada a acudir a
un tratamiento psicolgico para ser asesorado y cuestionado sobre su orientacin sexual? A
una pareja heterosexual se le prohibira, dentro de una institucin educativa, llevar una
relacin?
De las actuaciones del colegio se puede inferir que hubo lugar a una patologizacin de la
orientacin sexual de Sergio. Y en esa medida, su trato fue precisamente consecuencia de ese
elemento de su identidad.
De igual forma, este tipo de cuestionamientos, debe manejarlos la Corte desde una
perspectiva de categoras sospechosas, o criterios sospechosos. Dentro de estas categoras,

50

COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-1042 de 2001. M.P: Manuel Jos Cepeda Espinosa.

24/61

se encuentra la orientacin sexual5152. Esto conlleva, como bien se estableci en la Sentencia


C-410 de 1994 que () cuando se acude a esas caractersticas o factores para establecer
diferencias en el trato, se presume que se ha incurrido en una conducta injusta y arbitraria
que viola el derecho a la igualdad53
Dicha presuncin se traduce entonces en un traslado de la carga probatoria, por la dificultad
de probar actos de discriminacin54, a la parte quien puede probarlo, en este caso, el Colegio
Gimnasio Castillo Campestre. Pero aun as, en el expediente que se encuentra en este
despacho, yacen varias elementos probatorios, aportados por Alba Reyes, a pesar de la
dificultad que puede tener ella como madre, para conocer documentos que pueden reposar
en el colegio, como tambin de lo que implica para una madre buscar pruebas relacionadas
con un hecho tan doloroso. En ese sentido, se cumple con la premisa adicionalmente,
establecida en la T-741 de 2004, sobre que en los procesos de tutela() la regla no es el
que alega prueba, sino el que puede probar debe probar, lo cual redistribuye la carga
probatoria en beneficio de la proteccin de los derechos.55
De los materiales probatorios que obran en el expediente, se puede ver la forma como se
abord y se manej la situacin de Sergio. De su anlisis, teniendo en cuenta el prejuicio y
la estigmatizacin histrica que ha sufrido la poblacin LGBT, y manejando una categora
de criterio sospechoso, se deduce que el trato diferenciado, patologizante, y los acuerdos
celebrados, se encaminan a limitar, cambiar y reducir su orientacin sexual. Y es entonces,
este el elemento fundamental que diferencia la situacin dada a Sergio de cualquier otra
similar que involucrara un estudiante heterosexual.
De esta forma, se puede evidenciar un trato diferenciado, desde la orientacin sexual, lo que
dara lugar entonces al siguiente punto de anlisis, y es al test de igualdad. La Corte en la T301 de 2004, plantea el test de la siguiente forma: A fin de determinar si el trato
discriminatorio vulnera el derecho fundamental a la igualdad, la Corte ha elaborado un
modelo de anlisis que integra el juicio de proporcionalidad y el test de igualdad, El
operador jurdico debe, entonces, estudiar si la medida (i) es adecuada, en tanto persiga la
obtencin de un fin constitucionalmente vlido; (ii) si es necesaria, en tanto no exista otra
forma de obtener el mismo resultado con un sacrifico menor de principios constitucionales
y que tenga la virtud de alcanzar el fin propuesto. En ltimo lugar, el juez lleva a cabo (iii)
un examen de proporcionalidad en estricto sentido, en el cual determina si el trato

51

La Sentencia T-152 de 2007, reiterando la C-371 de 2000, que a su vez, tuvo en cuenta lo establecido por las Sentencias C-481 de 1998
y la C-410 de 1994, consider que El principio de no discriminacin, por su parte, asociado con el perfil negativo de la igualdad, da
cuenta de ciertos criterios que deben ser irrelevantes a la hora de distinguir situaciones para otorgar tratamientos distintos. || Estos
motivos o criterios que en la Constitucin se enuncian, aunque no en forma taxativa, aluden a aquellas categoras que se consideran
sospechosas, pues su uso ha estado histricamente asociado a prcticas que tienden a subvalorar y a colocar en situaciones de desventaja
a ciertas personas o grupos, vrg. mujeres, negros, homosexuales, indgenas, entre otros. || Los criterios sospechosos son, en ltimas,
categoras que "(i) se fundan en rasgos permanentes de las personas, de las cuales stas no pueden prescindir por voluntad propia a riesgo
de perder su identidad; (ii) han estado sometidas, histricamente, a patrones de valoracin cultural que tienden a menospreciarlas; y, (iii)
no constituyen, per se, criterios con base en los cuales sea posible efectuar una distribucin o reparto racional y equitativo de bienes,
derechos o cargas sociales. || El constituyente consider, entonces, que cuando se acude a esas caractersticas o factores para establecer
diferencias en el trato, se presume que se ha incurrido en una conducta injusta y arbitraria que viola el derecho a la igualdad
52
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-314 de 2011. M.P: Jorge Ivn Palacio Palacio.
53
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia C-410 de 1994. M.P: Carlos Gaviria Daz.
54
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-098 de 1994. M.P: Eduardo Cifuentes Muoz.
55
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-741 de 2004. M.P: Manuel Jos Cepeda Espinosa.

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diferenciado no sacrifica valores constitucionales ms relevantes que los resguardados con


la medida atacada.56
Este punto fue valorado en el anlisis individual de las conductas realizadas del colegio.
Todas de ellas, no solo fueron basadas en prejuicios, sino que adems de ser discriminatorias,
lesionaron otros derechos fundamentales, como el derecho al libre desarrollo de la
personalidad, el derecho al debido proceso, y por ltimo el derecho a la educacin. En ese
sentido, tanto la prohibicin en el manual de convivencia, como la asistencia psicolgica
obligatoria, y los acuerdos celebrados, con el objetivo de renunciar a las manifestaciones de
afecto y a la relacin emocional, fueron todas, conductas que lesionaron los derechos de
Sergio, no tuvieron un fundamento constitucional vlido, y adicionalmente fueron medidas
que pudieron ser fcilmente reemplazables, por una sugerencia de acompaamiento, que
Sergio y sus padres, pudieron haber tomado si as lo desearan.
En ese sentido, aplicando un test estricto de igualdad en este punto, que es procedente por
mediar una categora sospechosa57, se encuentra que las medidas no persiguieron un fin
legtimo, ni tampoco fueron proporcionales a la conducta sancionada, y esta, a su vez, es una
conducta, que no deba ser contemplada como sancionable, de acuerdo a la jurisprudencia
constitucional y a la Ley 1620. Por lo anterior, se dio un trato discriminatorio que vulner de
forma clara el derecho a la igualdad de Sergio.
Por ltimo, vale la pena notar que las aclaraciones de voto del fallo de primera instancia, de
forma clara, ambas magistradas del Tribunal Administrativo de Cundinamarca que aclaran
su voto, en este punto, coinciden en notar que hubo un trato discriminatorio contra Sergio
por su orientacin sexual.
As, la Magistrada Carmen Alicia Rengifo manifiesta que () de los hechos y pruebas
aportados al expediente encuentro que claramente el joven SERGIO DAVID URREGO
REYES, fue discriminado por la Rectora del Colegio Gimnasio Castillo Campestre por su
condicin de homosexual58 Y concluye la Magistrada, frente a este punto, en su aclaracin,
afirmando que desde su criterio () fue tratado como un enfermo, cuando claramente tena
el derecho a ser respetado en su sexualidad.59. Por su parte, la Magistrada Sandra Lisset
Ibarra reconoci que () de las pruebas obrantes en el plenario se observa que las
directivas y docentes del Colegio Gimnasio Castillo Campestre tildaron al joven Sergio
Urrego de acosador sexual, calificativo inadecuado e impropio que no poda hacerse a
priori slo por la diversidad sexual de ste ()60

56 COLOMBIA,

Corte Constitucional. Sentencia T-301 de 2004. M.P: Eduardo Montealegre Lynett.


COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia C-015 de 2014. M.P: Mauricio Gonzlez Cuervo. Para aplicar un test estricto, que es la
primera y ms significativa excepcin a la regla, este tribunal ha considerado que es menester que est de por medio una clasificacin
sospechosa, como las previstas de manera no taxativa a modo de prohibiciones de discriminacin en el artculo 13 de la Constitucin; o
que la medida recaiga en personas que estn en condiciones de debilidad manifiesta, o que pertenezcan a grupos marginados o
discriminados o a sectores sin acceso efectivo a la toma de decisiones o a minoras insulares y discretas; o que la diferenciacin afecte de
manera grave, prima facie, el goce de un derecho constitucional fundamental; o que se constituya un privilegio. El test estricto es el ms
exigente, pues busca establecer que si el fin es legtimo, importante e imperioso y si el medio es legtimo, adecuado y necesario, es decir,
si no puede ser remplazado por otro menos lesivo. Este test incluye un cuarto objeto de anlisis: si los beneficios de adoptar la medida
exceden claramente las restricciones impuestas sobre otros principios y valores constitucionales.
58
COLOMBIA, Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Sentencia del 23 de Septiembre de 2014. Aclaracin de voto de la Magistrada
Carmen Alicia Rengifo. [En lnea] (Fuente: https://jkrincon.files.wordpress.com/2015/01/sentencia-primera-instancia-sergio-urrego.pdf)
59
Ibd.
60
Ibd. Aclaracin de voto de la Magistrada Sandra Lisset Ibarra.
57

26/61

b) La discriminacin por la ideologa poltica y el pensamiento crtico


Otro rasgo distintivo de Sergio fue su pensamiento poltico anarquista, y su pensamiento
crtico en el da a da. Esto implic que Sergio no solo cuestionaba la sociedad, los problemas
ambientales que enfrentaba, sino que tambin en su da a da, lograba formular crticas y
cuestionamientos, tanto en su hogar como en el colegio.
El Colegio constantemente se ha escudado en la idea de que Sergio irrespetaba la autoridad
y hablaba mal del colegio. Consecuentemente, una de las condiciones impuestas en los
compromisos celebrados con las directivas de la institucin era que deba abstenerse de
hablar mal de la institucin y no cuestionar la autoridad del colegio, entre otros.
Este tipo de limitaciones son reprochables desde un punto de vista de libertad de expresin
(Art. 20 Constitucin Nacional)61 y pensamiento (Art. 13 Convencin Americana sobre
Derechos Humanos)62, en la medida en que constituyen una forma de censura previa, que
buscaba coartar las denuncias sobre los manejos administrativos que realizaba la institucin.
Un ejemplo de estos, se encuentra probado en la resolucin 3526 de la Secretara de
Educacin de Cundinamarca, donde el cargo sexto formulado estaba relacionado a cobros, a
ttulo de donacin, de carcter ilegal que se fueron realizados por parte del colegio. Dicho
cargo se encontr probado por la Secretara de Educacin de Cundinamarca.
De esta forma, el colegio errneamente, buscando huir de ser acusados de discriminacin por
orientacin sexual, constantemente alega que las terapias psicolgicas obligatorias eran para
regular su conducta poltica y crtica que resultaba ser irrespetuosa para la institucin
educativa. Nuestra Carta Poltica es clara en manifestar en el Artculo 13, que una de las
categoras por las cuales se proscribe la discriminacin es la opinin poltica o filosfica.
En ese sentido, tampoco era admisible que a Sergio se le diera un trato diferenciad por su
pensamiento, que es precisamente lo que hoy alega el colegio.
Entre las conductas discriminatorias relativas a este punto, consideramos que se encuentra la
forma de censurar de las opiniones de Sergio y de los cuestionamientos que elevaba en las
reuniones del colegio. En esa medida, haber sido objeto de compromisos como la
prohibicin de hablar mal del colegio y de cuestionar la autoridad, son conductas que
precisamente responden nicamente a lo incomodo que llegaba a ser Sergio para su colegio.
Si Sergio hubiese venerado al Colegio, y hubiese manifestado total apoyo, distinto hubiera
sido el tratamiento que se le dio.
Vale la pena cuestionar tambin que el colegio accionado hoy alega que el tratamiento
psicolgico era para tratar sus problemas con la autoridad y no su orientacin sexual. Esta
posicin es cuestionable, pero aun as, si esta Corte as lo pudiese llegar a considerar sera
fuente de reproche toda vez que tampoco es admisible que una persona sea molestada y
discriminada por un mbito como lo es su ideologa poltica y por tener un pensamiento
COLOMBIA, Constitucin Nacional. Art. 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones,
la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicacin.
Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificacin en condiciones de equidad. No habr censura.
62
ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS, Sistema Americano de Derechos Humanos. Art. 13. Toda persona tiene derecho
a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de
toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento
de su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las
que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias ()
61

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crtico. En este punto, es entonces recordar que uno de los fines que persigue la educacin es
la formacin de una ciudadana plena, que a su vez, sea crtica en su forma de pensar y
razonar.
Por ltimo, la unin de dos orgenes de discriminacin, resalta la necesidad de tener en cuenta
la interseccionalidad, pues es necesario, como se abordar en el siguiente punto, entender
que el caso de Sergio agrupa diversas formas de opresin que reflejan precisamente su
identidad como ser humano, y su condicin como adolescente.
c) La interseccionalidad en la discriminacin: edad, orientacin sexual e ideologa
poltica
La interseccionalidad parte de la idea de que no se trata de sumar categoras de discriminacin
como una operacin aritmtica a la hora de analizar un caso complejo, sino que por el
contrario, se trata de ver en su conjunto, como estas categoras se refuerzan mutuamente y
constituyen una vivencia nica.
En el caso de Sergio hay tres categoras que se unen para describir una vivencia y es el ser
un adolescente, con una orientacin sexual no normativa, y con una ideologa poltica
minoritaria. La categora de adolescencia o de NNA (nio, nia o adolescente), resulta siendo
una de las ms importantes pues refuerza la discriminacin existente por las otras dos. Lo
anterior, porque como se denunci antes, la categora de nio, nias y adolescente ha
implicado histricamente que una persona se encuentra en proceso de formacin, y esto ha
sido entendido en el sentido de que las personas debajo de la edad legal, no cuentan ni con
las experiencias ni los conocimientos para definirse. Por otro lado, ser nio, nia o
adolescente ha implicado dentro de nuestra sociedad, que debe existir por parte de estos, una
admiracin, respeto y silencio por toda persona adulta, por el hecho de ser adulta.
De esta forma, en el caso de Sergio, la minora de edad se traduce en que su orientacin
sexual, es un capricho o una desviacin, de ese momento, y que su ideologa poltica es
simplemente una forma de rebelda por la edad. Ambas cosas terminando siendo calificadas
como una forma de irrespeto: La primera contra lo que se considera normal, y la segunda
lo que se considera como polticamente aceptable.
Si se suma a esto el pensamiento crtico de Sergio, tenemos un estudiante que resulta ser muy
lejano al que podra ser el ideal para un colegio, en trminos de convivencia. Esto, incluso a
pesar de que Sergio fuese excelente estudiante desde una perspectiva acadmica, a tal punto
de obtener el mejor ICFES de su colegio.
Su situacin, sin embargo, no es admisible, no solo por lo expuestos en los ltimos dos
puntos, sino porque como bien se identific antes, la Constitucin es clara en establecer no
solo la primaca de los derechos de los nios y nias, sino tambin que las personas cuya
edad es inferior de los 18 aos, Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la
Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.63

63

COLOMBIA, Constitucin Poltica de Colombia. Art. 44.

28/61

De igual forma, esta Corte en la Sentencia T-565 de 201364, es clara en afirmar que existe, y
es un mbito protegido por el libre desarrollo de la personalidad, la autonoma que tienen
nios y nias para definirse.
Ahora, Por qu califica Colombia Diversa esta violacin como una forma de discriminacin
por la condicin de ser un nio? La respuesta es que la nica razn, por la cual en este caso,
como en muchos otros, las instituciones educativas realizan actos similares a los que sufri
Sergio, es por la percepcin de que los nios, nias y adolescentes no tienen derechos civiles
y polticos, ms all de los derechos que garanticen su bienestar fsico (alimentacin, techo,
y educacin). En ese sentido, todava resulta inconcebible que un menor ejerza un derecho
como la libertad de expresin, el libre desarrollo de la personalidad, e incluso, que tengan
conocimiento y puedan desarrollar sus derechos sexuales y reproductivos.
En ese sentido, para una institucin educativa sera clarsimo que no sera posible ordenarle
y exigirle a un docente un certificado de acompaamiento psicolgico por su orientacin
sexual, o por ser miembro de un sindicato. Por qu? Porque es un adulto, y las esferas de
privacidad seran respetadas. En esa medida, en este caso, como en muchos otros, las
arbitrariedades se realizan porque los NNA no cuentan con una cdula de ciudadana, y para
muchos establecimientos educativos, eso es sinnimo de que no poseen la agencia moral y
el derecho a la autonoma para definirse, tomar decisiones, y ejercitar otros derechos
fundamentales.
Por esta razn, es fundamental que este Tribunal Constitucional en este caso haga nfasis en
los derechos y la autonoma que gozaba Sergio como adolescente dentro de su institucin
educativa, y en particular, que se tenga en cuenta que por virtud del Artculo 44
Constitucional, no es admisible tratar a los nios, nias y adolescentes como ciudadanos y
ciudadanas de segunda categora en relacin con el ejercicio de sus derechos de rbita
privada, y menos si no hay una justificacin constitucional vlida.
Lo anterior jams querr decir que Colombia Diversa busca que abolir lmites razonables
como por ejemplo, la prohibicin de acceder a bebidas alcohlicas u otras restricciones de
este tipo. Lo que solicitamos como organizacin de derechos humanos es precisamente que
sea reconocido y amparado el derecho fundamental que tena Sergio y que tienen la poblacin
estudiantil menor de 18 aos, a poder desarrollar su orientacin sexual, su identidad de
gnero, y su libertad de pensamiento poltico y de pensamiento crtico, sin ms limitaciones
que las que podra tener una persona adulta.
III.

Mecanismos y procedimientos iniciados a partir del caso de estudio

3. La Secretara de Educacin y sus actuaciones en el caso de estudio


El 1 de Julio de 2014, Alba Reyes, en calidad de madre, y preocupada por su hijo, present
ante la Secretara de Educacin de Cundinamarca una queja donde informaba la situacin

COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-565 de 2013. () los y las estudiantes, incluso aquellos de corta edad, tienen un
mbito protegido en relacin con su autonoma personal, lo que los hace titulares de posiciones jurdicas reconocidas por la
Constitucin. As, se ha considerado que ese grado de autonoma tiene carcter progresivo, de modo que a mayor edad ampla su espectro
y, por ende, la mayor posibilidad del alumno de tomar decisiones autnomas sobre sus opciones vitales.
64

29/61

que estaba viviendo su hijo en el Colegio Gimnasio Castillo Campestre65. Hasta la


presentacin de la accin de tutela, no haba recibido una sola notificacin o respuesta a su
queja, ni tampoco haba tomado la Secretara ninguna decisin para proteger los derechos de
Sergio durante su vida
La tardanza en la respuesta, y la falta de vigilancia en la implementacin de la Ley 1620
dentro de su jurisdiccin, tuvo un fatal desenlace. Luego del fallecimiento de Sergio, el
silencio y la ausencia de mecanismos legales para participar en el proceso disciplinario
impidieron que Alba Reyes pudiese aportar perspectivas y pruebas en la investigacin
adelantada, lo que perpetu la impunidad sobre la discriminacin que sufri Sergio.
La conducta adelantada por esta institucin, al ser deficiente, genera responsabilidad de los
hechos ocurridos. El fundamento de la responsabilidad del Estado se encuentra en el Artculo
90 de la Constitucin Poltica de Colombia, en l se establece lo siguiente: El Estado
responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados
por la accin o la omisin de las autoridades pblicas (Subrayado fuera de texto)66. A pesar
de que es clara la constitucin en mencionar la responsabilidad patrimonial por omisin, en
el caso que nos incumbe, la accionante no tiene como propsito obtener una reparacin de
carcter patrimonial, sino por el contrario meramente simblico.
En este sentido, el establecimiento de responsabilidad en cabeza de la Secretara de
Educacin de Cundinamarca, tiene como mero propsito el de obtener una reparacin
integral del perjuicio en donde se establezcan mecanismos alternativos de reparacin. De este
modo, dado que no se puede llevar la situacin al estado anterior a sufrir el perjuicio, los
mnimos requeridos para solventar un caso de gran revestimiento como el presente, son los
relacionados con el ordenamiento de medidas de satisfaccin como por ejemplo lo sera una
orden de la Corte encaminada a la revisin y correccin de los manuales de convivencia de
los colegios pblicos y privados del pas. Igualmente, otro de los propsitos que mueven este
tipo de reparacin es el relacionado con obtener una reparacin de carcter preventivo, con
el propsito de hacer un llamado nacional para que ste tipo de casos no se vuelvan a
presentar.
Con esta finalidad en mente, es menester establecer la responsabilidad a que hay lugar por
los hechos del caso, respecto de la Secretara de Educacin de Cundinamarca. As pues, la
omisin de la Secretara se predica de dos momentos. (i) El primero, es el referente a que
falt a su deber legal de implementar y velar por el funcionamiento de la Ruta de Atencin
Integral en el Colegio Gimnasio Castillo Campestre, consagrada en la Ley 1620 de 2013 y
en especial la modificacin del manual de convivencia del colegio, conforme a los principios
y procedimientos consagrados en la ley en mencin, y como consecuencia de lo anterior,
65

Fragmento de la queja presentada por Alba Reyes ante la Secretara accionada: () mi hijo Sergio David Urrego ha tratado de
manifestar su inconformidad con las directivas y docentes siguiendo el acordado conducto regular donde lo que recibe como respuesta
son negativas y ataques que han conllevado al deterioro de su integridad.
Finalmente, el da 20 de junio del 2014 fui citada en el Colegio Gimnasio Castillo del Norte (sede Bolivia) donde me comunicaron el da
anterior que la reunin era a las 9: 00 am. Mi lugar de trabajo es en la ciudad de Cali por lo cual tuve que cambiar el itinerario del
vuelo para poder asistir a dicha citacin, logro llegar a las 9:20 am y frente a la ausencia del padre la rectora Amanda Azucena Castillo
Cortes me informa que no nos iba a atender sin la asistencia del padre.
Mi hijo Sergio Urrego est bajo mi custodia y autoridad. Por lo tanto, soy su tutor legal ante cualquier ente o institucin. Esta citacin
ocurre por una relacin homosexual que tena mi hijo dentro de la institucin y las manifestaciones de afecto que tuvieron dentro de las
instalaciones. Con eso quisiera recalcar que la forma de discriminacin que ha tenido la institucin al no tratar de la misma forma su
relacin que con la pareja homosexual (...)
66
COLOMBIA, Constitucin Poltica. Artculo 90.

30/61

tampoco le dio trmite efectivo a la queja de Alba Reyes. (ii) El segundo momento, es el
referente al trmite de la denuncia, que se da con falta de garantas y recursos procesales,
como la extraa omisin del cargo de discriminacin y acoso que debi formular la
Secretara.
A continuacin se abordarn esas consideraciones.
3.1 La Secretara de Educacin de Cundinamarca no implement la Ley 1620, en lo
relativo a los manuales, el comit escolar de convivencia y la ruta de atencin.
Respecto del primer momento en que la Secretara cometi omisin en su deber legal, debe
establecerse entonces el marco legal que regulaba esta materia. Para iniciar es necesario
recordar que la Ley 115 de 1994, por medio de la cual se expidi la Ley General de
Educacin, en su Artculo 151 literal c) estableci que es funcin de las secretaras de
educacin departamental organizar el servicio educativo estatal de acuerdo con las
prescripciones legales y reglamentarias sobre la materia y supervisar el servicio educativo
prestado por entidades oficiales y particulares;67.
Por su parte, la Ley 1620 de 2013, mediante la cual se crea Sistema Nacional de Convivencia
Escolar estableci en su Artculo 16 numeral 3 que es responsabilidad de las secretaras de
educacin de las entidades territoriales Garantizar que la Ruta de Atencin Integral para
la Convivencia Escolar sea apropiada e implementada por los establecimientos educativos
en el marco de sus responsabilidades, con el fin de proteger a los estudiantes contra toda
forma de acoso y violencia escolar por parte de los dems compaeros, profesores o
directivos docentes68.
Conforme a la normatividad anteriormente citada, se tiene que tanto en sus obligaciones
generales de la Ley de Educacin as como especficas contenidas en la Ley del Sistema
Nacional de Convivencia, le corresponde a las secretaras de educacin certificadas velar por
la implementacin y seguimiento del servicio educativo en los colegios pertenecientes a su
jurisdiccin y especficamente garantizar la implementacin y apropiacin de la Ruta de
Atencin Integral para la Convivencia escolar. Dentro de estos colegios, se encontrara el
colegio Gimnasio Castillo Campestre.
La Ley 1620 en su Artculo 16 en su numeral 10 estableci como responsabilidad de las
secretaras de educacin la de acompaar a los establecimientos educativos en la
implementacin del comit escolar de convivencia y realizar seguimiento al cumplimiento
de las funciones asignadas al mismo69. En esta medida, de esta norma se desprende la
obligacin de implementar comits escolares de convivencia y verificar su funcionamiento.
En el caso de Sergio, como esta misma entidad encontr, no oper el mencionado comit. Lo
anterior resulta an ms criticable si se considera que el artculo 22 del Decreto 1965 de 2013,
que reglamenta la Ley 1620, es claro en establecer que el trmino de creacin e
implementacin de este sistema se vence dentro de los seis meses a partir de la fecha de
publicacin del decreto, seis meses desde el 11 de septiembre de 2013, en esa medida, hasta
el mes de marzo de 2014.
67

COLOMBIA, Ley 115 de 1994. Artculo 151.


COLOMBIA, Ley 1620 de 2013. Artculo 16, numeral 3.
69
COLOMBIA, Ley 1620 de 2013. Artculo 16, numeral 10.
68

31/61

Otro de los aspectos a destacar, es el relacionado con el contenido que dicho manual de
convivencia debe tener, ajustndose a los nuevos lineamientos de la poltica pblica del
Sistema Nacional de Convivencia. As pues, el Artculo 21 de la Ley 1620 de 2013 establece
que:
() los manuales de convivencia deben identificar nuevas formas y alternativas para
incentivar y fortalecer la convivencia escolar y el ejercicio de los derechos humanos,
sexuales y reproductivos de los estudiantes, que permitan aprender del error,
respetar la diversidad J dirimir los conflictos de manera pacfica, as como de
posibles situaciones y conductas que atenten contra el ejercicio de sus derechos.
() El manual de convivencia deber incluir la ruta de atencin integral y los
protocolos de que trata la presente ley.
() El manual de que trata el presente artculo debe incorporar adems de lo
anterior, las definiciones, principios y responsabilidades que establece la presente
ley, sobre los cuales se desarrollarn los factores de promocin y prevencin y
atencin de la Ruta de Atencin Integral para la Convivencia Escolar.70
De lo anterior se desprende que el manual de convivencia es la piedra angular sobre la que
se construye todo el nuevo Sistema Nacional de Convivencia, no solo porque materializa
derechos, y conductas sancionables a nivel de cada colegio, sino tambin porque contempla
la ruta. Resulta evidente de que desde el principio de los hechos del caso, ya se estaban
presentando irregularidades en cuanto al procedimiento que se le dio a las reuniones a las
cuales fue llamado primeramente Sergio a comparecer por la foto en la cual apareca besando
su novio, irregularidades que si se tuviese un manual de convivencia ajustado a los derechos
humanos, y este fuera debidamente aplicado, no habra ocurrido.
Otra de las actuaciones que debi haber realizado la Secretara de Educacin de
Cundinamarca, es la relacionada con el seguimiento al colegio para la garanta de la
implementacin exitosa de la Ruta de Atencin Integral que contempla la Ley 1620 de 2013.
Al respecto, el Artculo 2971 de la ley en mencin consagra la ruta, estableciendo que sta se
compone de procesos y protocolos que los colegios, as como las entidades que integran el
Sistema Nacional de Convivencia, dentro de las que se encuentran las Secretaras de
Educacin municipales y departamentales. La ruta adems es el lineamiento que se debe
seguir cuando se vea afectada la convivencia escolar en trminos de afectaciones a los
derechos humanos, sexuales y reproductivos, por medio de situaciones de acoso, violencia o
vulneracin de stos.

70

COLOMBIA, Ley 1620 de 2013. Artculo 21.


COLOMBIA, Ley 1620 de 2013. Artculo 29: La Ruta de Atencin Integral para la Convivencia Escolar define los procesos y los
protocolos que debern seguir las entidades e instituciones que conforman el Sistema Nacional de convivencia escolar y formacin para
los derechos humanos, la educacin para la sexualidad y la prevencin y mitigacin de la violencia escolar, en todos los casos en que se
vea afectada la convivencia escolar y los derechos humanos, sexuales y reproductivos de los estudiantes de las instituciones educativas,
articulando una oferta de servicio gil, integral y complementario.
En cumplimiento de las funciones sealadas en cada uno de los niveles, las instituciones y entidades que conforman el Sistema deben
garantizar la atencin inmediata y pertinente de los casos de violencia escolar, acoso o vulneracin de derechos sexuales y
reproductivos que se presenten en los establecimientos educativos o en sus alrededores y que involucren a nios, nias y adolescentes de
los niveles de educacin preescolar, bsica y media, ().
71

32/61

Segn el Artculo 29, esta ruta se caracteriza por que los procedimientos sean llevados a cabo
de manera gil, integral y complementaria. En conjunto con este artculo, se encuentra
tambin el Artculo 30, en donde se establecen los componentes de promocin, prevencin,
de atencin y de seguimiento, de la Ruta. Sin embargo, es para el caso que nos atae de
especial importancia considerar el componente relacionado con la atencin. Al respecto:
El componente de atencin deber desarrollar estrategias que permitan asistir al
nio, nia, adolescente, al padre, madre de familia o al acudiente, o al educador de
manera inmediata, pertinente, tica, e integral, cuando se presente un caso de
violencia u acoso escolar o de comportamiento agresivo que vulnere los derechos
humanos, sexuales y reproductivos, de acuerdo con el protocolo y en el marco de las
competencias y responsabilidades de las instituciones y entidades que conforman el
Sistema Nacional de convivencia escolar y formacin para los derechos humanos, la
educacin para la sexualidad y la prevencin y mitigacin de la violencia escolar.
Este componente involucra a actores diferentes a los de la comunidad educativa
nicamente cuando la gravedad del hecho denunciado, las circunstancias que lo
rodean o los daos fsicos y psicolgicos de los menores involucrados sobrepasan la
funcin misional del establecimiento educativo. (Subrayas fuera de texto).
En primera medida se observa que este componente contempla la inmediatez como uno de
los factores esenciales a la hora de llevar a cabo un procedimiento tendiente a proteger los
derechos vulnerados de un estudiante. Conforme a los hechos del caso, este componente a
todas luces se ve violentado en la medida en que el procedimiento del colegio al que fue
sometido Sergio no fue realizado de manera pertinente y tica debido a las constantes
humillaciones por parte de la rectora del colegio. El cunto al factor tico, ste se ve
seriamente cuestionado en la medida en que el Colegio en cabeza de la rectora, actu como
juez y parte a la vez
Todos y cada uno de los factores del componente de atencin, a su vez fueron omitidos en
parte por la omisin de la Secretara en la implantacin y seguimiento del Sistema Nacional
de Convivencia en el Gimnasio Castillo Campestre. De igual manera y como se sostendr
ms adelante, el factor de inmediatez a la atencin del caso ya en instancias de la Secretara
tambin se vio violentado por sta. Si contrario a lo sucedido, la Secretara de Cundinamarca
hubiera implementado dentro del trmino legal todo el Sistema Nacional de Convivencia de
la Ley 1620 de 2013, tal vez el tratamiento a Sergio Urrego hubiera tenido unas mnimas
garantas que hubieran permitido un mejor manejo del caso, nunca en detrimento de los
derechos fundamentales de Sergio o su novio. En pocas palabras, Sergio no se hubiera sentido
aislado y desprotegido en el ejercicio de sus derechos fundamentales a la defensa y a la
igualdad entre muchos otros.
Por su parte, el Artculo 3172 de la Ley 1620 de 2013 establece el procedimiento de la Ruta
de Atencin Integral dentro del colegio. Al respecto, conviene destacar que una vez puesto
COLOMBIA, Ley 1620 de 2013. Artculo 31: ()Los protocolos y procedimientos de la ruta de atencin integral debern considerar
como mnimo los siguientes postulados:
1. La puesta en conocimiento de los hechos por parte de las directivas, docentes y estudiantes involucrados.
2. El conocimiento de los hechos a los padres de familia o acudientes de las vctimas y de los generadores de los hechos violentos.
3. Se buscarn las alternativas de solucin frente a los hechos presentados procurando encontrar espacios de conciliacin, cuando
proceda, garantizando el debido proceso, la promocin de las relaciones participativas, incluyentes, solidarias, de la corresponsabilidad
y el respeto de los derechos humanos.
72

33/61

en conocimiento los hechos ante el Comit de Convivencia Escolar, por parte de algn
miembro de la comunidad educativa, los mismos deben trasladarse a los padres. Sin embargo,
segn los hechos del caso, esta ltima situacin no ocurri sino despus de un tiempo
considerable, durante el cual Sergio era obligado a asistir a psico-orientacin. Tal como se
expuso anteriormente en el punto de patologizacin, Sergio fue expuesto a mecanismos que
no tenan cabida dentro de la Ruta de Atencin Integral contemplada en la ley.
De igual manera, es importante hacer notar que desde un principio, el hecho de haber si quiera
considerado la actuacin de Sergio y su novio como una falta grave por ser una
manifestacin de amor obscena, grotesca o vulgar en las relaciones de pareja (), por
parte del Colegio, es un atentado contra todo el Sistema Nacional de Convivencia. Tal
situacin hubiera sido perfectamente eliminada si la Secretara de Educacin de
Cundinamarca hubiera puesto en marcha un plan para cambiar las polticas de los planteles
educativos conforme a los principios que rigen dicho sistema.
Finalmente, es posible afirmar que las violaciones a los artculos de la Ruta de Atencin
Integral y en general al Sistema Nacional de convivencia por parte del Gimnasio Castillo
Campestre, en parte se debi a la omisin de la Secretara de Educacin Cundinamarca en la
implementacin y seguimiento a sta nueva poltica pblica, ms an si se tiene en cuenta
que en el Decreto Reglamentario 1965 de 2013, se establece que en un plazo no mayor a 6
meses a partir de la expedicin del mismo (11 de septiembre de 2013), para que las entidades
territoriales encargadas de la garanta del servicio a la educacin pusieran en marcha todo el
nuevo sistema.
3.2 La Secretara no reaccion a la denuncia y su investigacin administrativa
presenta irregularidades
i.

La Secretara no actu para proteger a Sergio

Es necesario iniciar por destacar que la actuacin de Alba Reyes, cuando puso en
conocimiento de la Secretara de Educacin de Cundinamarca la situacin que estaba
atravesando su hijo en el Gimnasio Castillo Campestre, se encuentra amparada en el Artculo
22 numeral 8 de la Ley 1620 de 2013 que dispone que La familia, como parte de la
comunidad educativa () deber: Utilizar los mecanismos legales existentes y los
establecidos en la Ruta de Atencin Integral a que se refiere esta Ley, para restituir los
derechos de sus hijos cuando stos sean agredidos73. Empero, es de importancia hacer notar
que si bien Alba Reyes acudi y realiz todo lo posible para solucionar la situacin en la que
se encontraba Sergio a nivel del Colegio (an bajo el procedimiento irregular que haca el
Colegio y que estaba por fuera de los lineamientos de la Ruta de Atencin Integral), dado lo
nefasto que result ser el procedimiento y la solucin de ste derivado, ella decidi acudir a
instancias de la Secretara de Cundinamarca con el fin de obtener una efectiva solucin
favorable a Sergio.
Es precisamente aqu en donde se debe analizar el segundo de los momentos planteados
anteriormente referente a la segunda omisin observable por parte de la Secretara. ste
corresponde a la falta de celeridad en el trmite de la queja interpuesta por Alba Reyes y con
4. Se garantice la atencin integral y el seguimiento pertinente para cada caso.
73
COLOMBIA, Ley 1620 de 2013. Artculo 22, numeral 8.

34/61

ello la toma de medidas encaminadas a la proteccin de Sergio, por parte de la Secretara de


Educacin de Cundinamarca. Tal afirmacin encuentra fundamento fctico con slo observar
la fecha de interposicin de la queja por parte de Alba, a saber 1 de julio de 2014, y la fecha
en la que se emiti la resolucin como resultado de la investigacin el 20 de marzo de 2015,
siete meses despus del suicidio de Sergio.
Por su parte, un fundamento jurdico que obra en contra de la actuacin de la Secretara, es
el referente a que, siguiendo con las normas del Sistema Nacional de Convivencia, en
especial la contenida en el Artculo 45 del Decreto 1965 de 2013 74, sta debi actuar de
manera rpida investigando la denuncia interpuesta por Alba y activando todos los protocolos
que a su disposicin tiene acorde con el sistema en mencin. En este sentido, la Secretara
debi, conforme con la norma en mencin, actuar imponiendo medidas de verificacin y
restablecimiento de derechos para Sergio.
Sin embargo, dicha esperada actuacin por parte de la Secretara nunca se dio en un trmino
razonable conforme a la gravedad de los hechos denunciados por Alba. Lamentablemente la
actuacin de la Secretara fue tarda y no pudo en nada restablecer los derechos que le fueron
violados a Sergio. Es de anotar que incluso siendo tarda la resolucin a la investigacin, sta
como se ver ms adelante, ni siquiera abord los cargos de discriminacin de que fue objeto
Sergio y en esta medida nicamente fue abordado por parte de la Secretara temas formales
y no de fondo frente a la violacin de los derechos de Sergio.
De igual manera, como se observa de la norma bajo anlisis, la Secretara en ningn momento
restableci los derechos involucrados en la situacin reportada por Alba, puesto que
nicamente se limit a sancionar al Colegio por meros formalismos. Es menester anotar que
incluso a pesar de la posterior ausencia de Sergio, la Secretara an ms debi haber
procurado el restablecimiento de los derechos de Sergio, sancionando al Colegio por los
cargos de discriminacin, como una medida de proteger y preservar la memoria de Sergio.
ii.

La investigacin administrativa obvi de manera absoluta en su procedimiento


el cargo de discriminacin

La investigacin administrativa adelantada por la Secretara de Educacin de Cundinamarca


obvi de manera absoluta en su procedimiento el cargo de discriminacin denunciado por
Alba Reyes. El marco legal en esta materia tambin impidi que Alba pudiese controvertir
esa decisin, lo que result en una resolucin sancionatoria que no investig la
discriminacin por parte del colegio, en violacin de las obligaciones legales y
constitucionales de lo que debe contener el sistema educativo.
A continuacin se desarrollarn estos puntos.

COLOMBIA, Decreto 1965 de 2013. Artculo 45: Las autoridades que reciban por competencia las situaciones reportadas por los
comits escolares de convivencia debern cumplir con lo siguiente:
1. Adelantar la actuacin e imponer de inmediato las medidas de verificacin, prevencin o de restablecimiento de derechos de las partes
involucradas en la situacin reportada a que hubiere lugar, acorde con las facultades que para tal efecto les confiera la Constitucin y la
ley, y conforme a los protocolos internos o procedimientos que para el efecto tengan implementados las respectivas entidades.
2. Realizar el reporte en el aplicativo que para el efecto se haya implementado en el Sistema de Informacin Unificado de Convivencia
Escolar.
3. Realizar el seguimiento a la situacin puesta bajo su conocimiento hasta que se logre el restablecimiento de los derechos de los
involucrados.
74

35/61

a)

El marco legal del procedimiento administrativo sancionador impide


intervenir en las decisiones de la Secretara de Educacin

El marco legal del procedimiento administrativo sancionador impide intervenir en las


decisiones de la Secretara de Educacin, lo que implic que de forma favorable, para el
Colegio, no fuese investigado el cargo ms visible, a saber, la discriminacin. Adems, es
importante y como primera medida, tener en cuenta el hecho de que Alba Reyes en ningn
momento fue notificada de ninguna actuacin realizada por la Secretara, una vez presentada
la denuncia en el mes de julio de 2014. En este sentido, cabe anotar que Alba nunca fue
notificada del pliego de cargos realizado por la Secretara en contra del Colegio Gimnasio
Castillo Campestre.
En este sentido, los Artculos 3775 y 3876 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, no fueron aplicados en ningn momento por parte de la
Secretara, para notificar a Alba del inicio de la investigacin, ni mucho menos del pliego de
cargos decretado en contra del Colegio. Consecuente con lo anterior, cabe afirmar que Alba
Reyes en ningn momento tuvo la oportunidad procesal de participar en el proceso y, por
ejemplo, haberse pronunciado sobre la deficiencia en la formulacin de cargos hecha por la
Secretara, al haber sta omitido pronunciarse sobre la discriminacin por orientacin sexual
de que fue vctima Sergio.
Tal omisin en el pronunciamiento sobre el cargo de discriminacin, en parte puede atribuirse
a la ausencia de oportunidad procesal para pronunciarse sobre el pliego de cargos formulado
por la Secretara, por parte de quien interpone la denuncia. En este sentido, conviene sealar
el Artculo 47 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo establece con claridad que la formulacin de cargos mediante acto
administrativo no podr ser controvertida por recursos77.
En este sentido, si se hubiese querido reponer en el sentido de solicitar el pronunciamiento
sobre el cargo de discriminacin interpuesto por Alba, la misma norma procedimental
impedira dicha situacin. Es aqu entonces en donde en casos de relevancia constitucional
como el presente, en donde se evidencian las falencias de ste tipo de procedimiento en
materia de proteccin de derechos fundamentales.

COLOMBIA, Cdigo Contencioso Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Artculo 37: Deber de comunicar las
actuaciones administrativas a terceros. Cuando en una actuacin administrativa de contenido particular y concreto la autoridad advierta
que terceras personas puedan resultar directamente afectadas por la decisin, les comunicar la existencia de la actuacin, el objeto de
la misma y el nombre del peticionario, si lo hubiere, para que puedan constituirse como parte y hacer valer sus derechos.
76
COLOMBIA, Cdigo Contencioso Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Artculo 38: Intervencin de terceros. Los
terceros podrn intervenir en las actuaciones administrativas con los mismos derechos, deberes y responsabilidades de quienes son
parte interesada, en los siguientes casos:
1. Cuando hayan promovido la actuacin administrativa sancionatoria en calidad de denunciantes, resulten afectados con la conducta
por la cual se adelanta la investigacin, o estn en capacidad de aportar pruebas que contribuyan a dilucidar los hechos materia de la
misma.
2. Cuando sus derechos o su situacin jurdica puedan resultar afectados con la actuacin administrativa adelantada en inters
particular, o cuando la decisin que sobre ella recaiga pueda ocasionarles perjuicios.
3. Cuando la actuacin haya sido iniciada en inters general. (Subraya y negrita fuera de texto).
77
COLOMBIA, Congreso de la Repblica. Ley 1437. Art. 47. () Concluidas las averiguaciones preliminares, si fuere del caso,
formular cargos mediante acto administrativo en el que sealar, con precisin y claridad, los hechos que lo originan, las personas
naturales o jurdicas objeto de la investigacin, las disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que serian
procedentes Este acto administrativo deber ser notificado personalmente a los investigados. Contra esta decisin no procede recurso.
(Subraya y negrita fuera de texto).
75

36/61

Mediante esta intervencin, Colombia Diversa aprovecha la oportunidad para alertar a la


Honorable Corte Constitucional y en general a los agentes estatales encargados de la poltica
pblica del Sistema de Convivencia Nacional, acerca de la debilidad del procedimiento
administrativo sancionador como mecanismo idneo para investigar y sancionar aqullas
conductas violatorias de los derechos humanos. En el caso de Sergio Urrego, la Secretara de
Educacin de Cundinamarca omiti pronunciarse sobre el cargo de discriminacin y en
cambio lo hizo con respecto a los dems cargos que para efectos prcticos no revestan de
importancia constitucional.
Con esto, puede afirmarse que la Ley 1620 de 2013, tan slo goza de eficacia simblica y no
instrumental, por cuanto las entidades estatales encargadas de hacerla cumplir, no actan
conforme a los principios que inspiraron dicha ley. Esta situacin, como se ver ms adelante
es generalizada en el territorio nacional. Consecuente con esto, lo nico que haran las
entidades estatales es perpetuar el olvido y desproteccin en el que se encuentran las personas
con orientacin sexual o identidad de gnero diferente.
As pues, con la imposibilidad de reponer el auto de pliego de cargos, en el futuro, se abrira
la posibilidad de que otras secretaras departamentales de educacin, omitan pronunciarse
por temas relacionados con la discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero
por cualquier otra situacin que atente contra los derechos humanos en general.
b)

La Secretara de Educacin de Cundinamarca fue incongruente y obvi la


discriminacin por la orientacin sexual

La omisin en la investigacin y el pronunciamiento sobre el cargo de discriminacin en


contra de Sergio, es una clara manifestacin de la violacin al principio de congruencia que
debe tener todo juez o autoridad administrativa embestida de funciones de investigacin
dentro del ejercicio de sus funciones y en especial en el pronunciamiento definitivo que sobre
un proceso realice.
As dicho, la Secretara de Educacin de Cundinamarca actu en contra de dicho principio y
por tanto debera plantearse la posibilidad de que sta rectifique ms adelante e investigue y
sancione por el cargo de discriminacin. Lo anterior con fundamento en su deber legal
consagrado en la Ley 1620 de 2013 y su decreto reglamentario, de velar por el
reconocimiento y garanta de los derechos humanos en la comunidad estudiantil de nuestro
pas.
Con la omisin en el pronunciamiento sobre el cargo de discriminacin, podra pensarse a
primera vista que la Secretara prefiri no tocar el tema de la orientacin sexual e identidad
de gnero por temor al reproche social o por temor de interferir en la investigacin penal. Sin
embargo, debe recordar que la investigacin penal es contra individuos, mientras que la
administrativa, y constitucional es contra la entidad Gimnasio Castillo Campestre, en calidad
de Colegio. Por esa razn, es inadmisible que las autoridades administrativas y judiciales
desistan de pronunciarse en el caso, pues las naturalezas de cada proceso son distintas.
Por otra parte, si las autoridades siguen sin pronunciarse, como tambin lo decidi el Consejo
de Estado, se est presentando una negacin de acceso a la justicia. Por otro lado, es menester
recordar que la Secretara tiene como obligacin legal conforme a las normas del Sistema
Nacional de Convivencia y sobretodo en el marco de un Estado de Social de Derecho actuar
37/61

con objetividad y rigurosidad a la hora de investigar y sancionar a quienes con sus acciones
violan los derechos, y ms si son menores de edad. Por esa razn, se reprocha el silencio de
esta entidad sobre este punto.
c)

El procedimiento administrativo no estudio los problemas estructurales.

De igual manera y como se ha dicho, el procedimiento administrativo sancionatorio ejercido


por la Secretara de Educacin de Cundinamarca se limit a formular y sancionar unos
cargos, que si bien revestan de importancia a la hora de evaluar el actuar del colegio frente
a la situacin de Sergio, no lo eran en cuanto a la relevancia constitucional que suscitaba un
caso con el de las caractersticas del de Sergio Urrego.
La expectativa que generaba una decisin para Alba Reyes se encuentra frustrada en la
medida en que la Secretara ni siquiera formula el cargo discriminacin y acoso en contra de
su hija. En esa medida, su queja resulta materializarse en otra falla por parte del andamiaje
institucional del Estado
De esta manera, al finalizar el procedimiento, a travs de la Resolucin 3526 de 2015, fue
posible evidenciar que en ningn momento la Secretara hace alusin a la violacin de las
normas integrantes de la Ruta de Atencin Integral o en general del Sistema Nacional de
Convivencia, as como tampoco se hace alusin a la violacin de algn derecho fundamental
consagrado en la Constitucin Poltica, referente a la no discriminacin, y las prohibiciones
relacionadas con el acoso.
IV.

Los problemas estructurales y las medidas de reparacin en el caso de Sergio


Urrego.

El caso de Sergio revela tres problemas principales. Primero, la discriminacin por prejuicios
hacia la orientacin sexual y la identidad de gnero. Segundo, las fallas estructurales en la
ley 1620 de 2013 y su decreto reglamentario. Tercero, los problemas en la baja
implementacin de la ley 1620. Cuarto, la necesidad de adoptar mecanismos generales para
que estos casos no se vuelvan a repetir como parte de la reparacin en el caso de estudio.
4.1 Discriminacin por prejuicios hacia la orientacin sexual y la identidad de gnero
(Experiencias de Colombia Diversa)
Entre enero y febrero de 2015, Colombia Diversa acompa 6 casos de discriminacin en el
sector educativo (colegios y universidades). A raz de estos casos hemos encontrado que los
patrones son casi siempre los mismos. La mayora de la poblacin afectada por
discriminacin y violencia son mujeres (lesbianas, bisexuales y trans). A continuacin se lista
de forma breve algunos de los conflictos recurrentes:
a) Parejas: una pareja de estudiantes se dan un beso en un establecimiento educativo e
inmediatamente empieza el acoso escolar por parte del nivel directivo, y en otros
casos son precisamente otros estudiantes del Colegio, quienes inician con el matoneo.
b) Demostraciones de afecto: Estudiantes que en pblico realizan demostraciones de
afecto que van desde tomarse de las manos, abrazarse, sentarse cerca o darse besos,
les inician procesos disciplinarios.

38/61

c) Uso del uniforme: Barreras en el uso de uniformes o vestimentas que resultan


acordes a su identidad y expresin de gnero.
d) Pelo y maquillaje: Prohibicin del uso de pelo largo y maquillaje a las personas trans.
e) Uso del bao: No hay baos neutros o baos adecuados para las personas trans en
los colegios. Se les obliga a utilizar el bao que no corresponde con su identidad de
gnero.
La mayora de las actuaciones anteriormente descritas se convierten en faltas de los manuales
de convivencia. As por ejemplo, se establecen dos tipos de formas de faltas contra de las
parejas y las demostraciones de afecto. Primero, los manuales de convivencia que abierta y
explcitamente prohbe los actos de Homosexualidad o Transgenerismo como una falta
grave. En este caso, los colegios suelen argumentar que el manual de convivencia hace parte
de la matrcula, y en esa medida, tanto el o la estudiante, como su familia o cuidadores, lo
admiten al momento de matricularse. As, establecen una concepcin contractual de la
matrcula y exigen el cumplimiento de la misma.
Segundo, en algunos manuales se prohben expresamente las relaciones entre estudiantes.
Cuando se cuestiona la disposicin, se argumenta que la norma es neutral, pero de facto, al
ser un colegio femenino, por ejemplo, lo que se prohbe es la bisexualidad o el lesbianismo
de las estudiantes. Otros colegios, simplemente acuden a frases divagas como actos
vulgares o actos grotescos o conductas que atentan contra la moralidad pblica. En
muchos casos, los colegios celebran estos acuerdos como una forma de reduccin en la
sancin lo que implica para las personas una matrcula condicional o con observacin. Lo
anterior, incluso si la persona ha demostrado un desempeo acadmico excelente.
Mientras que en relacin con el uso del uniforme, pelo y maquillaje y el uso del bao se
fundamentan en los manuales de convivencia, o concepciones sesgadas, segn las cuales, si
el registro civil y el documento (sea cdula o tarjeta de identidad), establece un determinado
sexo, ese es el nico mediante el cual la institucin se referir a la persona. As, la identidad
de gnero de los y las estudiantes se suele desconocer, y de esa forma se impone el uso de
uniformes, usos de cabello, y esttica segn el sexo legal, y no segn la identidad. En algunos
casos, las directivas de los colegios guardan silencio ante conductas de matoneo y acoso, y
as, con su aquiescencia y omisiones, se establece una presin social sobre la persona,
obligndola a o retirarse del colegio, o a renunciar su expresin de gnero, o sino, continuar
tolerando el acoso y la violencia psicolgica y en ocasiones, fsica.
4.2. Fallas estructurales en la concepcin del Sistema Nacional de Convivencia Escolar
en especial cuando una directiva esta involucrada
El caso de Sergio demuestra fallas estructurales en la concepcin del Sistema Nacional de
Convivencia Escolar, al no prever que el Rector o la Rectora de una institucin educativa
pueda ser precisamente el agresor. Como se observ anteriormente, Sergio Urrego fue
vctima de acoso vertical, supuesto ste que como se plantear, en ningn momento est
contemplado en la Ley 1620 de 2013 como tampoco en el Decreto 1965 de 2013, como un
supuesto en el cual se active la ruta.

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De este modo, en lo que respecta a la Ley 1620 de 2013, cabe afirmar que en su artculo 3178
relativo a los protocolos para la Ruta de Atencin Integral para la Convivencia Escolar, se
parte del supuesto de que es el Comit Escolar quien realiza el componente de atencin a que
hace referencia el artculo 3079 de la Ley 1620 de 2013. Dicho comit, a su vez, est integrado
conforme al artculo 18 numeral 1 y al artculo 12 de la Ley 1620 de 2013, por el rector del
establecimiento educativo.
As pues, de lo anterior se puede afirmar que la Ley 1620 no contempla el supuesto en el cual
el rector o alguno de los miembros del comit, sea una parte involucrada en el conflicto con
un estudiante. As planteado, la ley permitira ser juez y parte a un miembro del Comit de
Convivencia Escolar de una institucin educativa. El de Sergio Urrego, lamentablemente,
fue un caso en el cual se puso en evidencia la falencia de la ley en reglamentar este tipo de
situaciones tan especficas, pero con probabilidad de ocurrir.
Ahora bien, el inciso final del artculo 31 de la Ley 1620 de 2013, presenta otra anomala en
cuanto al funcionamiento del Comit de Convivencia Escolar. Lo anterior en razn a que se
establece que nicamente es el rector como cabeza del comit, quien puede remitir el caso a
otras autoridades en caso de as requerirlo. Al respecto el artculo en mencin establece:
Una vez agotada esta instancia, las situaciones de alto riesgo de violencia escolar o
vulneracin de derechos, sexuales y reproductivos de nios, nias y adolescentes de los
establecimientos educativos en los niveles de preescolar, bsica y media que no puedan ser
resueltas por las vas que establece el manual de convivencia y se requiera de la intervencin
de otras entidades o instancias, sern trasladadas por el rector de la institucin, de
conformidad con las decisiones del Comit Escolar de Convivencia, al ICBF, la Comisara
de Familia, la Personera Municipal o Distrital o a la Polica de Infancia y Adolescencia,
segn corresponda80. (Subraya y negrita fuera de texto)
Se observa que una vez ms es la rectora de la institucin quien tiene a su entera disposicin
trasladar el caso si as lo considera. Sin embargo, como se viene argumentando, el hecho de
que la rectora pueda ser sea juez y parte en el caso, limitara seriamente las opciones de
trasladar un caso a otra autoridad.

COLOMBIA, Ley 1620 de 2013. Artculo 31: La Ruta de Atencin Integral inicia con la identificacin de situaciones que afectan la
convivencia por acoso o violencia escolar, los cuales tendrn que ser remitidos al Comit Escolar de Convivencia, para su documentacin,
anlisis y atencin a partir de la aplicacin del manual de convivencia.
El componente de atencin de la ruta ser activado por el Comit de Convivencia Escolar por la puesta en conocimiento por parte de la
vctima, estudiantes, docentes, directivos docentes, padres de familia o acudientes, de oficio por el Comit de Convivencia Escolar o por
cualquier persona que conozca de situaciones que afecten la convivencia escolar.
1. La puesta en conocimiento de los hechos por parte de las directivas, docentes y estudiantes involucrados.
2. El conocimiento de los hechos a los padres de familia o acudientes de las vctimas y de los generadores de los hechos violentos.
3. Se buscarn las alternativas de solucin frente a los hechos presentados procurando encontrar espacios de conciliacin, cuando
proceda, garantizando el debido proceso, la promocin de las relaciones participativas, incluyentes, solidarias, de la corresponsabilidad
y el respeto de los derechos humanos.
4. Se garantice la atencin integral y el seguimiento pertinente para cada caso.
79
COLOMBIA, Ley 1620 de 2013. Artculo 30: () El componente de atencin deber desarrollar estrategias que permitan asistir al
nio, nia, adolescente, al padre, madre de familia o al acudiente, o al educador de manera inmediata, pertinente, tica, e integral, cuando
se presente un caso de violencia acoso escolar o de comportamiento agresivo que vulnere los derechos humanos, sexuales y
reproductivos, de acuerdo con el protocolo y en el marco de las competencias y responsabilidades de las instituciones y entidades que
conforman el Sistema Nacional de convivencia escolar y formacin para los derechos humanos, la educacin para la sexualidad y la
prevencin y mitigacin de la violencia escolar. Este componente involucra a actores diferentes a los de la comunidad educativa
nicamente cuando la gravedad del hecho denunciado, las circunstancias que lo rodean o los daos fsicos y psicolgicos de los menores
involucrados sobrepasan la funcin misional del establecimiento educativo.
80
COLOMBIA, Ley 1620 de 2013. Artculo 31.
78

40/61

Ahora bien, se puede notar tambin del anterior fragmento del artculo 31, que el traslado de
los casos en mencin, solamente procede cuando las circunstancias no han sido resueltas.
Pues al respecto, conviene plantear la pregunta referente a qu pasa cuando a consideracin
del rector y de los miembros del Comit de Convivencia Escolar, un caso ha sido resuelto,
pero no lo es respecto de la vctima. La Ley 1620 y el Decreto 1965 no regulan en detalle
circunstancias como stas. Empero, en hechos como los que rodearon el caso de Sergio
Urrego, es donde se evidencia que estas singularidades pueden cobrar especial relevancia. Al
respecto, las directivas del Colegio Gimnasio Castillo Campestre, consideraron resuelto el
caso con el simple hecho de someter a Sergio y a su novio a terapias psicolgicas. Con esto,
se pone en evidencia que los lineamientos acerca de cundo una situacin se considera
resuelta se pone en entredicho.
As planteadas las cosas, Quin establece cuando y bajo qu circunstancias el problema se
considera resuelto? Acaso las mismas directivas que en este caso discriminan?
Conforme a lo anteriormente expuesto, es menester precisar que si bien el artculo 13 de la
Ley 1620 de 2013, contempla que una de las funciones del Comit de Convivencia Escolar
es la de Identificar, documentar, analizar y resolver los conflictos que se presenten entre
docentes y estudiantes, directivos y estudiantes, entre estudiantes y entre docentes81.
(Subraya fuera de texto); la misma ley no contempla mecanismo alguno para integrar el
comit y dirimir los conflictos cuando es un directivo una de las partes involucradas.
Por su parte el Decreto Reglamentario 1965 de 2013, contempla una norma tendiente a
regular los conflictos de inters y causales de impedimento y recusacin dentro de los
Comits de Convivencia Escolar. Al respecto, el artculo 27 del decreto en mencin
establece:
Cuando en las actuaciones adelantadas por parte de los comits escolares de
convivencia de los establecimientos educativos oficiales se presenten conflictos de
inters o causales de impedimento o recusacin, respecto de los integrantes que
ostenten la calidad de servidores pblicos, los mismos se tramitarn conforme a lo
establecido en el artculo 11 y 12 de la Ley 1437 de 2011.
Tratndose de los establecimientos educativos no oficiales, los respectivos
reglamentos de los comits escolares de convivencia debern definir los conflictos de
inters, las casuales de impedimento y de recusacin as como el procedimiento para
resolverlos, de tal forma que se garantice la imparcialidad de los integrantes de los
referidos comits.82
De todo el texto normativo del Decreto 1965 de 2013, la nica norma cercana a regular el
problema aqu planteado, es el artculo 27 anteriormente sealado. Sin embargo y como se
observa, ste artculo realiza un diferenciacin entre colegios oficiales y no oficiales.
Respecto de los primeros, el artculo seala como causales de impedimentos, las
contempladas en una ley genrica como lo es el Cdigo de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo.

81
82

COLOMBIA, Ley 1620 de 2013. Artculo 13 num. 1.


COLOMBIA, Decreto 1965 de 2013. Artculo 27.

41/61

Con respecto a los colegios no oficiales, el artculo seala que son los reglamentos internos
de los Comits de Convivencia Escolar, los que sealarn cules son los conflictos de inters,
las causales de impedimento y recusacin. Esta norma es a todas luces y con el caso de Sergio
Urrego como contexto, arbitraria. En este sentido, la norma en mencin abre la posibilidad a
los colegios no oficiales de manejar las situaciones puestas a su disposicin sin ningn tipo
de control en lo que respecta a la imparcialidad que de ellos debera emanar.
4.3. Baja implementacin de la Ley 1620 por parte de las 94 Secretaras de Educacin
Certificadas en Colombia
La Ley 115 de 1994 en su Artculo 153, establece que es responsabilidad de las entidades
territoriales certificadas en educacin, la administracin de educacin. Lo anterior incluye
() organizar, ejecutar, vigilar y evaluar el servicio educativo: nombrar, remover,
trasladar, sancionar, estimular, dar, licencias y permisos a los docentes, directivos docentes
y personal administrativo: orientar, asesorar y en general dirigir la educacin en el
municipio ()
Teniendo en cuenta lo anterior, a finales de Enero de 2015, Colombia Diversa present un
derecho de peticin a todas las Secretarias de Educacin Certificadas del pas (Ver Anexo 2:
Derecho de Peticin a Secretaras). El objetivo de estos derechos de peticin era conocer
puntualmente los siguientes aspectos:
a) La percepcin de cada entidad del medio idneo de controvertir manuales de
convivencia homofbicos o transfbicos y/o de denunciar casos de discriminacin en
el Sector Educativo.
b) Las polticas pblicas dentro de cada municipio que tuvieran como objetivo el
bienestar y la inclusin de la poblacin LGBT en el mbito educativo, como tambin
materiales pedaggicos u otros para la materializacin de esta inclusin.
c) Si la entidad haba recibido quejas o denuncias sobre acoso o violencia contra
poblacin LGBT en el sector educativo y el estado actual del trmite dado por la
entidad.
d) El nmero de colegios y su naturaleza (pblico o privado) dentro de la jurisdiccin
de la Secretara.
e) El nmero de colegios que haban implementado la Ley 1620 y su decreto
reglamentario, en lo relacionado con ajustar los manuales de convivencia para la
inclusin y proteccin de derechos humanos y derechos sexuales y reproductivos.
f) El nmero de colegios sancionados por no implementar la Ley 1620.
g) El presupuesto de la entidad para las funciones antes solicitadas y si consideraba que
era suficiente.
h) Copia de los manuales de convivencia de su jurisdiccin, como una forma de presin
para que se iniciara una revisin exhaustiva de los manuales.
Desafortunadamente, no se ha recibido respuesta de todas las Secretaras. Sin embargo, de
lo recibido, se encuentra que la situacin es preocupante. La gran mayora de Secretaras de
Educacin del pas no cuentan con la informacin solicitada, y no han revisado la
implementacin de la Ley 1620 en su territorio.
Solo 52 de las 94 Secretarias de Educacin a las cuales se les envi el derecho de peticin,
respondieron a las preguntas. Algunas de las respuestas fueron plenamente desarrolladas
como fue el caso de la Secretara de Educacin de Bogot. Sin embargo otras, como la
42/61

Secretaria de Educacin de Santander, se limitaron a establecer que no tenan ninguna


persona de la comunidad LGBT en sus establecimientos y que por tal razn no contaban con
la informacin para responder las preguntas realizadas.
De un anlisis general de las respuestas, encuentra Colombia Diversa que es evidente que
an falta un control por parte de las Secretarias de Educacin para identificar los procesos de
actualizacin de los manuales de convivencia de los establecimientos educativos bajo su
supervisin. Esta situacin puede ser causada por varias razones. La Secretaria de Educacin
de Yopal por ejemplo, argument que es por (i) falta de presupuesto. En esa medida,
estableci que como consecuencia de la falta de recursos no cuentan los medios para enviar
personas calificadas a verificar la labor de los colegios. Por otro lado, otras secretarias
indicaron que se est realizando el proceso de actualizacin aunque ya haya terminado el
plazo dado por la ley para realizar los respectivos ajustes. Esto se debe a que la tarea es muy
grande y (ii) no cuentan con el suficiente personal para realizarla.
Respecto de la pregunta realizada referente a los casos de discriminacin que se hubiesen
presentado contra alumnos, profesores y en general al a comunidad educativa, solo 3
secretarias indicaron que se haban presentado casos (Cundinamarca, Bogot, Dosquebradas)
y en todos los casos se dice que se resolvi por el Comit de Convivencia Escolar, en
aplicacin del manual de convivencia. Sin embargo, en muchas ocasiones no se logra
identificar de qu forma se resolvi, y si la Secretara intervino o no.
Este bajo registro de agresiones puede ser consecuencia de varias cuestiones: En primer
lugar, (i) el miedo de integrantes de la comunidad educativa que han sido discriminados, y
prefieren no denunciar. Por otro lado, puede ser (ii) la falta de apoyo de las familias o del
entorno escolar para empoderar a las vctimas a presentar quejas o por otro lado, que se puede
concluir de las charlas y capacitaciones que ha realizado Colombia Diversa a nivel distrital
y en otras regiones, (iii) el amplio desconocimiento que existe sobre el desarrollo de los
derechos constitucionales en el contexto escolar. Esto tambin puede traducirse incluso en el
desconocimiento de la Ley 1620 por parte de los colegios. (iv) Una tesis que se podra
considerar es que en Colombia no se presentan casos de matoneo. Sin embargo, de la
experiencia de esta organizacin, como de muchas otras en la materia, al igual que de los
anlisis realizados por la Unin Europea en su territorio, y de las Naciones Unidas a nivel
global, es poco probable, e incluso fantasioso poder considerar esa tesis.
De igual forma, a pesar de este breve resumen, a esta intervencin se le una tabla resumiendo
algunos puntos de las respuestas, como tambin se encuentran anexas las respuestas de las
Secretaras de Educacin para que la Corte, si lo considera conveniente, pueda realizar un
anlisis de la situacin.
Para Colombia Diversa existe un desinters de las Secretarias en la implementacin plena de
la Ley 1620 y esto se traduce incluso en la falta de compromiso a la hora de rendir
informacin sobre la situacin de la jurisdiccin. Vale la pena reiterar que 42 secretarias no
respondieron los derechos de peticin, o solicitaron una prorroga y nunca respondieron, y
por otro lado, muchas de las secretarias que respondieron las solicitudes lo hicieron de una
manera imprecisa, incompleta y desinteresada.

43/61

4.4 Reparacin integral a partir del caso de estudio y los problemas identificados
Uno de los objetivos de esta intervencin es establecer responsabilidades en cabeza de los
actores demandados, con la intencin de que este Alto Tribunal tome medidas particulares y
generales dentro del caso, entre ellas, una reparacin por lo menos simblica. As las cosas,
es pertinente recordarle a la Honorable Corte Constitucional que en sede de tutela s es
posible realizar una reparacin de ste tipo.
El fundamento de la reparacin integral en Colombia se ha visto desarrollado principalmente
por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y del Consejo
de Estado83. Sin embargo, la reparacin integral encuentra fundamento legal en el principio
de integralidad de la ley procesal civil que la frmula de la siguiente forma: En todo proceso
jurisdiccional la valoracin de daos atender los principios de reparacin integral y
equidad y observar los criterios tcnicos actuariales84. De igual manera, con anterioridad
a la expedicin del Cdigo General del Proceso, en el ordenamiento jurdico colombiano ya
exista desde 1998 un fundamento legal que consagraba la reparacin integral as: Dentro
de cualquier proceso que se surta ante la Administracin de Justicia, la valoracin de daos
irrogados a las personas y a las cosas, atender los principios de reparacin integral y
equidad y observar los criterios tcnicos actuariales85.
La Seccin Tercera del Consejo de Estado ha propuesto una definicin sobre el contendio de
la reparacin simblica, que a su vez, ha sido utilizado por la Corte Constitucional,
determinando que () la reparacin integral en el mbito de los derechos humanos supone,
no slo el resarcimiento de los daos y perjuicios que se derivan, naturalmente, de una
violacin a las garantas de la persona, reconocidas nacional e internacionalmente, sino que
tambin implica la bsqueda del restablecimiento del statu quo, motivo por el cual se
adoptan una serie de medidas simblicas y conmemorativas, que propenden por la
restitucin del ncleo esencial del derecho o derechos infringidos (...)86
En esta medida, ha sido la jurisprudencia nacional e internacional, la que ha desarrollado
dicho concepto. As encontramos que la reparacin integral en Colombia ha sido utilizada
principalmente en contextos de violaciones a los derechos humanos en el marco de la guerra
o cuando ha existido responsabilidad extracontractual del Estado bajo los ttulos de
imputacin de falla en el servicio y dao especial. De igual manera, la Corte Constitucional
ha reconocido este tipo de reparacin.
Concretamente, la reparacin integral en sede de tutela ha sido reconocida en diferentes
ocasiones, principalmente en temas de violaciones al derecho a la vida y la salud. En este
Ver: COLOMBIA, Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Civil. Sentencia del 18 de Diciembre de 2012, Rad. 2004-00172. ()
el juez tendr que ordenar al demandado la restitutio in integrum a favor del damnificado, es decir que deber poner al sujeto perjudicado
en una situacin lo ms parecida posible a aqulla en la que se encontrara de no haber ocurrido el dao.
COLOMBIA, Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sala Plena. Sentencia de 4 de mayo de 2011,
Exp. 19355, C.P. Enrique Gil Botero. En procesos en los que el dao proviene de graves violaciones a derechos humanos o la vulneracin
grave o significativa de derechos fundamentales, es posible decretar todo tipo de medidas de justicia restaurativa conforme al principio
de restitutio in integrum y de reparacin integral. As las cosas, en este tipo de procesos, siempre que se constate la violacin a un derecho
humano, sea fundamental o no, a causa de una grave lesin, ser procedente adoptar todo tipo de medidas de justicia restaurativa para
proteger no slo la dimensin subjetiva sino objetiva del derecho afectado.
84
COLOMBIA, Cdigo General del Proceso. Artculo 283.
85
COLOMBIA, Ley 446 de 1998. Artculo 16.
86
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-576 de 2008. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. Citando a: COLOMBIA, Consejo
de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. Sentencia del 20 de febrero de 2008. Expediente 16.996. Actor Mara
Delfa Castaeda y otros contra la Nacin Ministerio de Defensa, Polica Nacional y otro. Accin de reparacin directa.
83

44/61

sentido, la Sentencia T-576 de 2008, es uno de los claros ejemplos en donde la Corte
Constitucional ha adoptado medidas de reparacin integral concernientes al resarcimiento de
la violacin al derecho fundamental de los nios a la salud, la vida y la integridad.
La sentencia en mencin, tuvo como propsito reparar el derecho fundamental a la salud, la
vida y la integridad de un nio de 7 meses, que muri como consecuencia de la negacin al
acceso a la salud, as como tambin al mal servicio prestado por los operadores de la salud.
Este caso lleg a revisin de la Corte, en razn a que el juzgado de instancia neg la accin
de tutela interpuesta por la madre del menor, por cuenta de que, acorde con el pensamiento
del juzgador, al morir el menor durante el transcurso de la interposicin de la accin de tutela,
con ello existi la figura de la carencia actual de objeto.
La Corte Constitucional en esta ocasin, revoc la decisin del juzgador y en su lugar
reconoci la violacin del derecho fundamental a la salud, a la vida y la integridad del menor
de 7 meses que falleci como consecuencia de una precaria prestacin del servicio de salud,
as como tambin la negacin del acceso al mismo.
De este modo, dentro de las medidas adoptadas por la Corte, destacan las relacionadas con
ordenar a Saludcoop, colgar una placa en un lugar destacado y visible a la entrada de todas
sus clnicas, que establezca la obligacin en cabeza de las personas que prestan atencin en
salud a nombre de Saludcoop de proteger en todo momento los derechos constitucionales
fundamentales de las nias y nios; Crear un sistema para financiar una beca anual destinada
a beneficiar a los mejores egresados de las facultades de medicina del pas, interesados en
realizar estudios relacionados con urgencias infantiles, entre otras.
4.5 De qu forma se puede reparar integralmente en este caso?
Dada la relevancia constitucional del caso de Sergio Urrego, la Corte Constitucional debera
aprovechar la revisin de tutela para esclarecer completamente los derechos y obligaciones
que se vieron violentados con las circunstancias que rodearon el suicidio del menor, en aras
de satisfacer el derecho a la verdad y el buen nombre de Sergio. La Corte Interamericana, en
ese sentido, ha determinado que en ocasiones, la sentencia en s misma, es una forma de
reparacin integral87. Por esta razn, la Corte en su examen de este expediente no debera
obviar ni el ms mnimo detalle con el propsito de dar a conocer a la familia de Sergio y a
la opinin pblica en general la verdad de los hechos, o por lo menos, las perspectivas
constitucionales de esta materia.
Aunado a lo anterior, la sentencia debera ordenar a la Secretara de Educacin de
Cundinamarca y al Colegio Gimnasio Castillo Campestre pedir disculpas pblicas a la
familia de Sergio y a la poblacin LGBTI, por el trato degradante a que fue sometido Sergio
en razn a su orientacin sexual y a su calidad de adolescente, como tambin conceder el
grado pstumo y la premiacin que mereca por haber obtenido el mejor ICFES de su colegio.

87

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso de la masacre de La Rochela vs. Colombia. Sentencia del 11 de
mayo de 2007. 14-15 p. En el caso de la Rochela, la Corte consider que una medida de reparacin integral, era la de dictar un sentencia
en la cual se determinen los hechos y todos los elementos de fondo del asunto, as como las correspondientes consecuencias, lo cual
constituye una forma de reparacin para los familiares de las vctimas, una preservacin a la memoria histrica y a evitar que se repitan
hechos similares ()87 Con esto, la Corte establece que con el simple pronunciamiento judicial en s mismo, se est en presencia de una
medida de reparacin.

45/61

Una tercera medida de reparacin integral que debera adoptar la Corte, sera la relacionada
con ordenar al Ministerio de Educacin que implemente una poltica pblica ms expedita y
verificable de la modificacin de los manuales de convivencia de todos los colegios del pas,
en la medida de las posibilidades a nivel reglamentario. Lo anterior con el objeto de que los
mecanismos de la Ruta de Atencin Integral sean activados de manera ms eficaz,
contemplen escenarios como la falla de implementacin y activacin a nivel de los colegios.
Por otro lado, es necesario plantear la necesidad de que cada colegio adopte en su manual de
manera verificable disposiciones tendientes a proteger minoras, entre ellas, la poblacin
LGBT.
Otra medida de reparacin integral que debera adoptar la Corte, sera la relacionada con
ordenar la incorporacin de la jurisprudencia constitucional sobre la proteccin de derechos
fundamentales para minoras a las ctedras de estudio de la Constitucin Poltica establecidas
en la Ley 30 de 1992 en su Artculo 128.
V.

Observaciones procedimentales relacionadas con la decisin de la Seccin


Segunda del Consejo de Estado

En cuanto al fallo proferido por el Consejo de Estado, nuestra organizacin manifiesta su


inconformidad por las siguientes razones: (i) En primer lugar, porque la aplicacin de la
figura de carencia actual de objeto porque no tuvo en cuenta la dimensin objetiva de los
derechos vulnerados, (ii) en segundo lugar, la decisin se basa en el presupuesto errneo de
que el juez constitucional debe guardar silencio si hay otros procesos en curso que pueden
estar relacionados con la materia, por ltimo (iii) si el Consejo de Estado consideraba que las
pretensiones era inocuas, a partir de un anlisis de los hechos debi aplicar el principio de
Iura Novit Curia.
5.1 El error en la aplicacin de la figura de la carencia actual de objeto.
La Seccin Segunda del Consejo de Estado err al aplicar la carencia actual de objeto al caso
analizado, por no tener en cuenta tanto el mbito subjetivo como objetivo de los derechos
fundamentales invocados, y terminar revocando el fallo sin realizar ningn pronunciamiento.
As, manifest en uno de los apartes de su providencia, luego de interpretar la jurisprudencia
constitucional, que ya no hay materia para resolver.88
Colombia Diversa no solo reprocha la postura jurdica, sino que por el contrario, considera
que el caso de Sergio lo nico que deja son interrogantes, dudas, y frustracin, y ms si se
tiene en cuenta la violencia de sus derechos fundamentales en un mbito subjetivo, pero
tambin objetivo.
Esta posicin no solo favoreci al Colegio y a su direccin, que hostig y persigui a Sergio
hasta que lo llevo al su suicidio. La posicin del Consejo de Estado tambin permiti que el
dao a la imagen de Sergio y de su madre, ante sus compaeros y la sociedad permaneciera
manchada y turbada por las declaraciones de la direccin de la institucin e incluso
88

COLOMBIA, Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Segunda. Sentencia del 12 de Noviembre de 2014.
M.P: Alfonso Vargas Rincn. Pg. 45. () no se trata de un hecho superado, ni de un dao consumado de los derechos iusfundamentales, sino de la inexistencia del titular de los derechos fundamentales, pues el deceso del menor Sergio David Urrego Reyes
(q.e.p.d) acaeci antes de la formulacin de la presente accin de tutela, en consecuencia un pronunciamiento de fondo sobre el amparo
reclamado de los derechos (), resultara inocuo pues ya no hay materia para resolver.88 (Subrayado y negrilla fuera de texto).

46/61

recompens la falta de implementacin de la Ley 1620 y su decreto reglamentario por parte


del Colegio y la Secretara de Educacin de Cundinamarca.
En mrito de lo ya expuesto, el caso permanece en un evidente estado de impunidad, que
nuestra organizacin no comparte por los siguientes argumentos.
En primer lugar, este Alto Tribunal ha determinado que no hay lugar a carencia actual de
objeto cuando los efectos causados por los actos daosos denunciados persisten y son
susceptibles de ser interrumpidos por el juez de tutela89.
En cuanto a este punto, derechos como el derecho al buen nombre, y a la intimidad propia y
familiar, todava se encuentran violentados, lo que ha dado lugar a la humillacin y el dolor
la accionante. Adicionalmente, consideramos que todava es posible restablecer la efectiva
vigencia de los derechos violados a travs de figuras de reparacin simblica.
Sobre esta ltima figura, vale la pena recordar que la Ley 446 en su Artculo 16 establece
que cualquier proceso ante la administracin de justicia debe responder a los criterios de
reparacin integral. Esto ha sido reiterado e interpretado en diversas ocasiones por las Altas
Cortes90, e incluso en sede de tutela este Alto Tribunal lo ha realizado en situaciones
anteriores, como es el caso de la T-576 de 2008.
En segundo lugar, incluso si se pensara que existe una carencia actual de objeto, la proteccin
de los derechos fundamentales en un sentido objetivo requiere de una intervencin de este
Alto Tribunal. Se fundamenta esta afirmacin, porque si bien el caso de Sergio en nivel
subjetivo puede ser doloroso y tiene un carcter meditico, como ya se afirm, el caso del
Sergio no es ni el primero, ni el ltimo y representa una realidad: La poblacin LGBT
histricamente ha sufrido una violacin sistemtica de sus derechos humanos y
fundamentales dentro del sistema educativo.
El Alto Comisionado de los Derechos Humanos de Naciones Unidas, documentando esta
situacin en su informe de 2011, entre las conductas de las cuales son vctimas la poblacin
LGBT en el sistema educativo encontr las siguientes: () violencia y el hostigamiento,
incluido el acoso escolar, de sus compaeros y profesores. Y sobre su solucin, determin
que La lucha contra este tipo de prejuicios e intimidacin requiere esfuerzos concertados
de las autoridades escolares y educativas y la integracin de los principios de no
discriminacin y diversidad en los planes de estudios y el lenguaje utilizados en las escuelas.
Los medios de comunicacin tambin tienen un papel que desempear eliminando los

COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-724 de 2003. M.P: Jaime Araujo Rentera: ()perpetrados los actos de violacin de
los derechos fundamentales invocados y causado un dao, los efectos de ste persisten y son susceptibles de ser interrumpidos, merced a
la orden de inmediato cumplimiento que imparta el juez, persuadido de la inconstitucionalidad de la actuacin correspondiente. En otros
trminos, no es posible admitir como hecho consumado ni sostener para el caso la carencia actual de objeto de la decisin judicial cuando
todava, mediante la sentencia, es posible restablecer la efectiva vigencia de los derechos fundamentales violados
90
Ver: COLOMBIA, Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Civil. Sentencia del 18 de Diciembre de 2012, Rad. 2004-00172. ()
el juez tendr que ordenar al demandado la restitutio in integrum a favor del damnificado, es decir que deber poner al sujeto perjudicado
en una situacin lo ms parecida posible a aqulla en la que se encontrara de no haber ocurrido el dao.
COLOMBIA, Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sala Plena. Sentencia de 4 de mayo de 2011,
Exp. 19355, C.P. Enrique Gil Botero. En procesos en los que el dao proviene de graves violaciones a derechos humanos o la vulneracin
grave o significativa de derechos fundamentales, es posible decretar todo tipo de medidas de justicia restaurativa conforme al principio
de restitutio in integrum y de reparacin integral. As las cosas, en este tipo de procesos, siempre que se constate la violacin a un derecho
humano, sea fundamental o no, a causa de una grave lesin, ser procedente adoptar todo tipo de medidas de justicia restaurativa para
proteger no slo la dimensin subjetiva sino objetiva del derecho afectado.
89

47/61

estereotipos negativos sobre las personas lesbianas, gays, bisexuales y trans, en particular
en los programas de televisin populares entre los jvenes91
Incluso si se admitiera que no es procedente tutelar los derechos fundamentales en un mbito
subjetivo, es necesario recordar que la Corte ha amparado derechos y realizado declaraciones
en casos, en aras de proteger el aspecto objetivo de los derechos fundamentales. As, se tiene
que la Corte Constitucional en la Sentencia T-576 de 2008 resolvi el caso de un menor de
edad que es llevado por su madre a una IPS con el objetivo de aliviar un padecimiento de
salud del menor. Sin embargo, la atentacin mdica resulta ser negligente y poco apropiada,
y la condicin del menor empeora. Ella termina acudiendo a la accin de tutela porque busca
que su hijo tenga acceso a una IPS de mejor nivel. Sin embargo, en el trmite de la accin, el
menor muere.
La Corte en este caso distingue dos eventos: Cuando el supuesto de hecho que da origen al
proceso de tutela cesa, desaparece o se supera (i) antes de iniciarse el proceso ante los
jueces de instancia o en el transcurso del mismo (ii) estando en curso el proceso de Revisin
ante la Corte Constitucional.92 El caso de Sergio se podra enmarcar dentro del primer
evento, sin embargo, para Colombia Diversa el acoso que vivi Sergio y que lo llev al
suicidio y sus consecuencias, no ha desaparece ni de su ncleo familiar, ni de la memoria de
la poblacin LGBT, ni de sus compaeros y compaeras del colegio. Como tampoco se ha
detenido la difamacin de su nombre en los medios de comunicacin, ni el silencio que
guard la Secretara durante su vida y ahora durante su muerte en relacin con la
discriminacin y el acoso que vivi.
En este sentido, como bien lo estableci la T-841 de 2011, teniendo como referencia la T170 de 2009, resulta ineludible en estos casos, tanto para los jueces de instancia como para
esta Corporacin, es que la providencia judicial incluya la demostracin de que en realidad
se ha satisfecho por completo lo que se pretenda mediante la accin de tutela, esto es, que
se demuestre el hecho superado, lo que autoriza a declarar en la parte resolutiva de la
sentencia la carencia actual de objeto y a prescindir de orden alguna, con independencia de
aquellas que se dirijan a prevenir al demandado sobre la inconstitucionalidad de su
conducta y a advertirle de las sanciones a las que se har acreedor en caso de que la misma
se repita, al tenor del artculo 24 del Decreto 2591 de 1991.93 En este sentido, an no se
encuentran satisfechas las pretensiones que se perseguan con la accin de tutela analizada.
Sin embargo, si para la Corte el hecho se enmarca claramente dentro del primero, es decir
que el hecho se encuentra superado o despareci, es de igual forma menester tener en cuenta
que en la T-576 de 2008, reiterando la Sentencia T-722 de 2003, se estableci que En el
primer evento, la Sala de Revisin no puede exigir de los jueces de instancia un proceder
diferente y ha de orientarse, en consecuencia, a confirmar el fallo revisado quedando a salvo
la posibilidad de que en ejercicio de su competencia y con el propsito de cumplir con los

91

NACIONES UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos. 17 de Noviembre de 2011. A/HRC/19/41. [En lnea] (Fuente: http://acnudh.org/wp-content/uploads/2012/03/Leyes-ypr%C3%A1cticas-discriminatorias-y-actos-de-violencia1.pdf)
92
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-576 de 2008. M.P: Humberto Sierra Porto.
93
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-841 de 2011. M.P: Humberto Sierra Porto.

48/61

fines primordiales de la jurisprudencia de esta Corte, realice un examen y una declaracin


adicional relacionada con la materia94 (Subrayado fuera de texto).
Por esta razn, la Sala en esa decisin concluye que Dado que por va de tutela ya no resulta
factible proteger la dimensin subjetiva de los derechos desconocidos, adquiere importancia
la necesidad de amparar su dimensin objetiva y, de esta manera, contribuir a realzar la
trascendencia que tienen los derechos constitucionales en el ordenamiento jurdico
colombiano en especial los derechos fundamentales de los nios y de las nias - y las
obligaciones que respecto de la garanta de proteccin de estos derechos radican en cabeza
de las autoridades estatales tanto como de los particulares, especialmente cuando sos
ltimos se encuentran comprometidos con la prestacin de servicios pblicos verbigracia,
educacin y salud -.95 (Subrayado fuera de texto).
Como consecuencia de lo anterior, en esa decisin la Corte encuentra la necesidad de
pronunciarse sobre la materia, y generar un precedente claro. Esta misma situacin intent
ser aplicada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, pero la Seccin Segunda
interpret que la carencia de actual de objeto era evidente por la vaguedad de la decisin del
Tribunal. Por esa razn, en este punto la Corte, incluso si acogiese la posicin relativa a que
no es posible tutelar los derechos de Sergio en una dimensin subjetiva, si es posible hacerlo,
por lo menos, en una dimensin objetiva.
5.2 La existencia de otro proceso en curso, de distinta naturaleza, no impide al
juez de tutela pronunciarse sobre derechos fundamentales.
El Consejo de Estado en su anlisis de los hechos del caso determina que el comportamiento
del colegio est siendo objeto de investigacin por las autoridades administrativas y
judiciales, y en esa medida constituye una situacin () que impide a esta Corporacin un
pronunciamiento de fondo en relacin con los hechos que rodearon el suicidio de SERGIO
DAVID URREGO REYES.96
Hoy en da, es claro que la investigacin administrativa no realiz una investigacin profunda
sobre la discriminacin y el acoso que sufri Sergio. La situacin es tal, que ni fue formulado
el cargo. Sin embargo, vale la pena cuestionar la afirmacin de que la investigacin por parte
de una autoridad administrativa o judicial, impide el pronunciamiento de fondo desde otra
perspectiva y rea del derecho.

p. Cit. Sentencia T-576 de 2008. Citando la Sentencia T-722 de 2003. M.P: lvaro Tafur Galvis. Resulta pertinente, desde el punto
de vista procesal, establecer una diferencia importante en cuanto a la declaracin procedente en el proceso de revisin ante esta Corte
cuando el supuesto de hecho que motiva el proceso de tutela se supera o cesa i.) antes de iniciado el proceso ante los jueces de instancia
-como sucede en el presente caso- o en el transcurso del mismo y ii.) estando en curso el trmite de revisin ante esta Corporacin. i.) As,
pues, cuando el fundamento fctico del amparo se supera antes de iniciado el proceso ante los jueces de tutela de instancia o en el
transcurso de este y as lo declaran en las respectivas providencias, la Sala de Revisin no puede exigir de ellos proceder distinto y, en
consecuencia, habr de confirmar el fallo revisado quedando a salvo la posibilidad de que en ejercicio de su competencia y con el propsito
de cumplir con los fines primordiales de la jurisprudencia de esta Corte, realice un examen y una declaracin adicional relacionada con
la materia, tal como se har en el caso sub-examine. ii.) Por su parte, cuando la sustraccin de materia tiene lugar justo cuando la Sala
de Revisin se dispone a tomar una decisin; si se advirtiere que en el trmite ante los jueces de instancia ha debido concederse el amparo
de los derechos fundamentales invocados y as no se hubiere dispuesto, la decisin de la Sala respectiva de esta Corporacin, de
conformidad con la jurisprudencia reciente, consistir en revocar los fallos objeto de examen y conceder la tutela, sin importar que no se
proceda a impartir orden alguna.
95
Ibd.
96
COLOMBIA, Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Segunda. Sentencia del 12 de Noviembre de 2014.
M.P: Alfonso Vargas Rincn. Pg. 43.
94

49/61

En primer lugar, es necesario notar, que nuestro ordenamiento jurdico ha establecido


distintas ramas del poder pblico, y a su vez, dentro de la Rama Judicial, tanto la Constitucin
como la Ley Estatutaria de Justicia, contempla una divisin dentro de la rama. As, se tiene
que la Rama Judicial de acuerdo al Artculo 11 contempla distintas jurisdicciones: (i) La
ordinaria, (ii) La contenciosa administrativa, (iii) La constitucional, (iv) Y por ltimo, la de
paz.
Si bien, resulta absurdo tener que reiterar esta nocin bsica, debe tenerse en cuenta que esta
divisin no es gratuita. Tanto el Constituyente, como el Legislador, buscaron dividir la
administracin de justicia, de acuerdo a jurisdicciones y competencias, para que los
funcionarios judiciales pudieran conocer de mbitos distintos, sin que esto afectara el acceso
a la justicia en un determinado caso.
Es as, como por ejemplo de un hecho, como puede ser un ataque guerrillero a un municipio,
pueden surgir simultneamente, procesos contenciosos administrativos sobre
responsabilidad estatal, procesos ordinarios penales contra personas capturadas e
investigadas, como tambin pueden existir procesos constitucionales que buscarn tutelar un
derecho fundamental.
La celeridad de cada tipo de proceso vara como es de pblico conocimiento en la Rama
Judicial, pero sin embargo, tambin vara la naturaleza, las normas procesales y sustanciales
aplicadas, y los estndares de apreciacin probatoria. Todo esto responde no solo a la
normatividad especializada, como puede ser el Cdigo Penal, o el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sino que adicionalmente, esto responde
a la jurisprudencia de cada jurisdiccin.
Por esta razn, resulta inadmisible que el Consejo de Estado, en su Seccin Segunda,
fungiendo como juez de tutela de segunda instancia, admita que la proteccin de los derechos
fundamentales est supeditada a procesos administrativos y constitucionales que no tienen ni
la potestad ni el objetivo principal (aunque debera siempre permanecer como el teln de
fondo) de proteger los derechos fundamentales de las personas.
En ese sentido, la investigacin penal responde a determinar si se ajusta o no la conducta de
una persona a una tipificacin penal limitada, y el proceso administrativo, verificara el
cumplimiento de la normatividad relacionada con la prestacin del servicio pblico de
educacin. Esta ltima claramente debi contemplar un anlisis de derechos fundamentales,
discriminacin y acoso, pero como bien se conoce hoy en da, esa investigacin no se realiz.
Por esta razn, la decisin del Consejo de Estado implic una negacin del acceso a la
justicia, pues perpeta la desproteccin que sufri tanto Sergio como su madre, desde un
punto de vista constitucional. Por otro lado la decisin es reprochable pues establece un
precedente peligroso, segn el cual los jueces en sede de tutela solo podrn pronunciarse una
vez haya pronunciamientos o culminacin de procesos iniciados por otras autoridades
administrativas o judiciales.
Segn eso, por ejemplo, una persona que presenta una queja ante la Superintendencia
Nacional de Salud por un servicio mdico que no se le est prestando, no podra ser amparada
por una accin de tutela sino hasta que hubiese culminado la investigacin administrativa. O
por el contrario, debera abstenerse la Fiscala General de la Nacin de iniciar una
50/61

investigacin penal, hasta que otra entidad, como la Procuradura, profiriera una decisin
desde un punto de vista disciplinario.
Por ridculo que parezca, esta situacin no puede ser reiterada por este Tribunal, no solo por
las implicaciones particulares del caso, sino por la regla jurisprudencia que se establece al
reafirmarla. Para Colombia Diversa la accin de tutela debe continuar siendo un medio
subsidiario, sin embargo, no resulta admisible por lo que representa la accin, como tambin
este Alto Tribunal, que el juez constitucional permanezca en silencio cuando se ven
violaciones sistemticas de derechos fundamentales y humanos en contra de una persona, y
ms, si es un sujeto de especial proteccin como puede ser un menor de edad que hace parte
de la poblacin LGBT.
5.3 El principio de Iura Novit Curia implica en sede de tutela que los jueces analicen
como mnimo que no hay ninguna vulneracin a derechos fundamentales para
poder rechazar la accin.
El Principio de Iura Novit Curia debi ser empleado en el anlisis de tutela de este caso, si
el juez de tutela consideraba que la solicitud y pretensiones no eran adecuadas. La Seccin
Segunda del Consejo de Estado alega que las pretensiones y la solicitud no eran adecuadas
al considerar, de manera errnea, que se configuraba la carencia actual de objeto. Sin
embargo, para Colombia Diversa, es inverosmil admitir que del acervo probatorio no se
puede inferir ningn quebranto constitucional ni que tampoco se pueden reivindicar los
derechos de Sergio desde un punto de visto subjetivo, o en materia de proteccin del
ordenamiento jurdico, desde un punto de vista objetivo.
Por esa razn, Colombia Diversa considera que la labor del juez de tutela debe ir ms all de
un examen de pretensiones y derechos, lo anterior, porque el principio de Iura Novit Curia
as lo establece. Es menester recordar, que este principio ha sido empleado en varias
ocasiones, incluso por otras Secciones del mismo Consejo de Estado, en casos de naturaleza
ms estricta como pueden ser las acciones de reparacin directa.
Entre los pronunciamientos del Consejo de Estado se encuentra entonces que se ha
establecido que () la justicia administrativa es rogada y en ella no es aplicable el
principio iura novit curia, pero precisa con relacin a dicha caracterstica una excepcin:
en aquellos procesos, en los cuales no se juzga la legalidad o ilegalidad de la actuacin u
omisin de la Administracin, sino que directamente se reclama la reparacin del dao
mediante el reconocimiento de una indemnizacin, el juez puede interpretar, precisar el
derecho aplicable y si es el caso modificar de acuerdo con los hechos expuestos en la
demanda los fundamentos de derecho invocados por el demandante ()97 Esta situacin,
que hace parte de procesos que tienen una naturaleza de reparacin, principalmente
patrimonial, se ha permitido la aplicacin de este principio.
Tal aplicacin de este principio incluso se ha aplicado cuando el demandante alega regmenes
de responsabilidad totalmente distintos. En ese sentido, estableci tambin la Seccin
COLOMBIA, Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia del 14 de Febrero de 1995. Expediente S
123.
97

51/61

Tercera de ese Alto Tribunal que () an en el evento de que la demanda se hubiera


fundamentado exclusivamente en la falla del servicio, en la decisin bien puede examinarse
la responsabilidad patrimonial de la administracin pblica desde una perspectiva o
rgimen diferente, en aplicacin del principio iura novit curia, toda vez que frente a los
hechos alegados y probados por la parte demandante, corresponde al juez definir la norma
o el rgimen de responsabilidad que resulta aplicable al caso.98
De lo anterior se desprende que si bien Colombia Diversa es consciente que son Secciones
distintas del mismo Alto Tribunal, y en principio la jurisprudencia no vinculara a las otras
salas, si resulta interesante el hecho de que procesos estrictos, formales y con naturalezas
jurdicas ms rigurosas por las cuantas monetarias y las cargas argumentativas y probatorias
que existen, si se aplique el principio de iura novit curia, pero en el caso de un menor de
edad que se suicida como consecuencia de la discriminacin y matoneo, el juez de instancia
constitucional, en amparo de los derechos fundamentales, establezca cargas probatorias y
argumentativas superiores a las que se establecen en controversias contenciosas
administrativas.
Por su parte, la Corte Constitucional si ha reiterado en varias ocasiones la necesidad de
aplicar este principio en sede de tutela. As, se tiene por ejemplo que en aplicacin de este
principio, la Corte estableci en la Sentencia T-047 de 2011 que Lo que debe examinar el
juez es si la realidad del caso permite advertir prima facie al menos un problema de derechos
fundamentales. Slo si ni siquiera prima facie se advierte un problema de derecho
fundamental, entonces puede decirse que la controversia debe ser ventilada en un escenario
diferente al de tutela.99
De este fragmento, por ejemplo, se debe cuestionar entonces la argumentacin relativa a que
haba otras investigaciones en curso, pues el juez constitucional, en este caso el Consejo de
Estado estaba obligado por el principio de iura novit curia a pronunciarse si encontraba que
prima facie, como se ha advertido en esta intervencin, existen varias vulneraciones de
derechos fundamentales.
Por otro lado, tambin estableci la Corte en la Sentencia T-146 de 2010, que el principio de
iura novit curia tambin hace parte de la columna vertebral de la accin de tutela, y en ese
sentido, hace parte de un mandato general que debe tenerse en cuenta incluso si no es

98

COLOMBIA, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia del ocho (8) de agosto de dos mil
dos (2002), Consejero Ponente: Ricardo Hoyos Duque, Radicacin nmero: 54001-23-31-000-1989-5672-01 (10952).
99

COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-047 de 2011. M.P: Mara Victoria Calle. En efecto, la tutela debe ser entendida de
conformidad con el principio iura novit curia el juez conoce el derecho-. Tener en cuenta este principio en la interpretacin de una
accin de tutela significa que si, a ttulo de mera hiptesis, los accionantes invocan algunos derechos no fundamentales para soportar su
pretensin, pero aun as el juez advierte a partir de los hechos una violacin de derechos fundamentales no invocados por la parte, debe
adoptar una decisin congruente con ese juicio. En este caso eso supone que para decidir en torno a la procedencia de la tutela, la Corte
Constitucional no podra limitarse, simplemente, a verificar si los derechos explcitamente invocados por la Personera son derechos
fundamentales. Lo que debe examinar el juez es si la realidad del caso permite advertir prima facie al menos un problema de derechos
fundamentales. Slo si ni siquiera prima facie se advierte un problema de derecho fundamental, entonces puede decirse que la controversia
debe ser ventilada en un escenario diferente al de tutela.

52/61

solicitado por la persona accionante100. Por esa razn, el juez debe analizar los casos ms all
de lo alegado por la persona accionante101.
Para Colombia Diversa, el Consejo de Estado no fue diligente, ni profundo en su anlisis del
caso, y por esa razn, solicitamos a este Tribunal que en aplicacin del principio ya
mencionado, se sirva la Honorable Corte Constitucional de realizar el anlisis ms all de las
perspectivas consignadas en la accin de tutela, e incluso en las intervenciones ciudadanas.
VI.

Propuestas y soluciones para superar las fallas de la Ley 1620 y su decreto


reglamentario

6.1 Soluciones presentadas en derecho comparado y derecho internacional


En este apartado se plantean explorar algunas buenas prcticas que se encontraron en la labor
investigativa, proveniente no solo de polticas nacionales de algunos pases, sino tambin de
agencias u organizaciones internacionales como Naciones Unidas (en particular la
UNESCO). En esta medida, se iniciar por las buenas prcticas identificadas a nivel
internacional, y luego se presentar de manera breve algunos programas que han funcionado
en otros pases.
a)

Buenas prcticas y estndares para combatir el acoso por homofobia

La UNESCO ha identificado algunas buenas prcticas que proveen una buena forma para
poder abordar el acoso o bullying homofbico.
Como una de las primeras medidas identificadas por la UNESCO es que es necesario
fortalecer la investigacin cientfica, en especial de carcter cuantitativo y cualitativo sobre
la situacin102. Lo anterior con el objetivo de poder diagnosticar la situacin y encontrar los
efectos que manejo, pues as se pueden tomar medidas de una u otra naturaleza. La UNESCO
identifica esta investigacin como una poltica nacional. En la ciudad de Bogot, actualmente
se realiza una encuesta de clima escolar, por parte del Distrito, que busca, dentro de sus
elementos, identificar la violencia contra la poblacin LGBT en las escuelas. Si bien la
encuesta presenta varios inconvenientes (como su longitud, el vocabulario complejo, y los
referentes temporales utilizados), este tipo de medidas llega a ser particularmente til a la
hora de formular una poltica pblica.
De la UNESCO tambin vale la pena rescatar su propuesta relacionada con la formacin de
los docentes, donde lo que propone la agencia internacional es identificar de qu forma se
pueden incorporar nociones bsicas de orientacin sexual, identidad de gnero y acoso

COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-146 de 2010. M.P: Mara Victoria Calle. El principio general del derecho iura novit
curia, que significa el juez conoce el derecho, es una de las columnas vertebrales de la accin de tutela. En la medida que la tutela es un
recurso judicial informal que puede ser interpuesto por personas que desconocen el derecho, es deber del juez de tutela, en principio,
analizar el caso ms all de lo alegado por el accionante. La manera como se ha entendido y reiterado el principio iura novit curia en la
jurisprudencia interamericana de derechos humanos, es que en virtud de ste, el juzgador posee la facultad e inclusive el deber de aplicar
las disposiciones jurdicas pertinentes en una causa, an cuando las partes no las invoquen expresamente.
101
Ibd.
102
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA. Buenas polticas y
prcticas para la educacin en VIH y Salud: Respuestas del Sector Educacin frente al Bullying Homofbico. Cuadernillo 8. Pg. 24. [En
lnea] (Fuente: http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002229/222918S.pdf) Pg. 30: Fortalecer la base de evidencia cientfica
recopilando datos respecto acerca de la naturaleza y la magnitud del problema en establecimientos educacionales, y el impacto y
consecuencias del bullying homofbico en los logros acadmicos
100

53/61

homofbico en la formacin docente103. As, la agencia tambin indica que puede ser til
ofrecer cursos de educacin continuada en la materia, y buscar establecer cursos previos
relacionados como prerrequisito de ingreso al ejercicio de la docencia104.
Otro elemento que destac la UNESCO en este informe es el trabajo en conjunto de la
sociedad civil, en particular las ONG y las autoridades locales como una alianza para
combatir el bullying105.
b)

Buenas prcticas en otros pases: Derecho Comparado

En primer lugar es necesario encontrar que en otros pases, el enfoque ha sido ms al acoso
horizontal (es decir, al acoso presentado entre estudiantes). Lo anterior parece responder a lo
extrao e inusual que puede ser dentro de muchos pases occidentales que los docentes o
directivas interfieran o violenten los derechos de los estudiantes. De igual forma, adjunto a
este documento, podr encontrarse una tabla en la cual se resumen algunas buenas prcticas,
programas y materiales existentes en otros pases. Por su parte, el manual de la UNESCO
que ha sido reiteradamente citado en esta intervencin, que tambin se anexa, recoge una
buena cantidad de prcticas exitosas en otros pases, que la Corte podr tomar en cuenta. A
continuacin solo haremos referencia a algunas de ellas.
En el Reino Unido, se realizan inspecciones a las instituciones educativas, y entre ellas, se
tiene en cuenta el bullying homofbico y la seguridad de estudiantes gay, lesbianas,
bisexuales y transexuales en las inspecciones.106 Esto ha implicado que no solo existe una
vigilancia activa general sobre el Sector Educativo, sino que adems se mide, como un
elemento de seguridad en las inspecciones, los niveles de homofobia y bullying.
Por otro lado en Brasil, por ejemplo, una medida notorio es que el Ministerio de Educacin
ha reunido () a los/as docentes en una organizacin nacional centrada en la erradicacin
de la homofobia en el ambiente escolar.107 Esto resulta indispensable si se tiene en cuenta
la labor de docentes como transmisores de conocimiento y quienes tienen ms contacto con
estudiantes.
En Israel, la labor se ha centrado no solo en medidas de poltica pblica en contra de la
homofobia, enfatizando el derecho de toda persona a vivir de acuerdo a su naturaleza, libre
de temores por parte del Ministerio de Educacin, sino que adicionalmente el Ministerio ha
invitado a celebrar el da de la no homofobia en las instituciones educativas, a travs de
actividades en los colegios108. Este tipo de medidas permiten que la poblacin en general
Ibd. Pg. 30. Identificacin de las materias donde la diversidad sexual, la identidad de gnero y el problema del bullying homofbico
puedan integrarse a la formacin docente y a los planes de estudios.
104
Ibd. Pg. 30. Proporcionar formacin docente antes de entrar en servicio (en formacin de pre grado) y estando en funciones
(educacin continua) sobre habilidades para abordar el bullying en general, y si el contexto lo permite, el bullying homofbico.
105
Ibd. Pg. 32. Uso de los conocimientos especializados de diferentes organizaciones no gubernamentales (ONG). Segn el contexto
del pas, identificar los grupos de apoyo adecuados tales como grupos contra la violencia, en defensa de ciertos derechos, proteccin a
la infancia o distintas ONG para personas lesbianas, gay, bisexuales o transgneros. Se sugiere el establecimiento de mecanismos de
derivacin a estos grupos, y el desarrollo de actividades conjuntas a implementar en el centro educativo.
106
Ofstead (2012), The Framework for School Inspection. [En lnea] (Fuente: http://www.ofsted.gov.uk/resources/framework-for-schoolinspection-january-2012). Citado por la UNESCO.
107
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA. Buenas polticas y
prcticas para la educacin en VIH y Salud: Respuestas del Sector Educacin frente al Bullying Homofbico. Cuadernillo 8. Pg. 24. [En
lnea] (Fuente: http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002229/222918S.pdf) Pg. 38.
108
Ibd.
103

54/61

conozca la historia de la comunidad LGBT, y a su vez, resulta fundamental para enviar un


mensaje a los y las estudiantes, de que su sociedad, y su escuela apoyan y respetan su
orientacin sexual y su identidad de gnero.
Por ltimo, dentro de la Unin Europea se ha encontrado que () los esfuerzos de
diseminacin pueden influir sobre la opinin pblica, aumentar la concienciacin e influir
sobre los responsables de polticas y decisiones. Los esfuerzos de diseminacin pueden ser
generales y mostrar el fenmeno al pblico en general, o pueden ser especial y orientados a
aumentar la concienciacin de grupos especficos. Los esfuerzos de diseminacin efectiva
que parecen funcionar en toda Europa son enviar circulares y materiales a las escuelas y
miembros de las comunidades escolares, crear sitios web y proporcionar recursos online,
crear videos y DVDs, publicaciones y otros recursos de prensa y medios. Eventos, campaas
y congresos, concursos y premios, estn promoviendo la implicacin de muchos miembros
de la comunidad.109.
De los anteriores fragmentos, se pueden derivar varias conclusiones: (i) Uno de los elementos
indispensables en el funcionamiento de polticas contra el acoso por homofobia es la activa
inspeccin y vigilancia del Estado sobre lo que sucede en la escuela. Esto es fundamental
para prevenir situaciones como las de este caso concreto, pero tambin para evitar que las
escuelas empiecen a operar como repblicas pequeas independientes que no se acogen ni a
la Constitucin ni a la Ley. (ii) En segundo lugar, es indispensable hacer esfuerzos ms all
del marco legal. Es decir, medidas como la difusin, la formacin de docentes, y la creacin
de materiales pedaggicas en cabeza del Estado, o por lo menos difundidos por este, resulta
fundamental no solo para visibilizar y prevenir el problema a nivel de colegios, sino tambin
para establecer un compromiso como sociedad. (iii) Por ltimo, el caso de Israel, lo que
demuestra es que puede ser prctico y til incluir celebraciones y das de movimientos
minoritarios en las actividades de los colegios con el objetivo de unificar la sociedad y
visibilizar las problemticas y xitos, no como situaciones de particulares o grupos, pero
como situaciones que conciernen a toda la sociedad.
6.2 Ajustes a nivel reglamentario de la Ley 1620 de 2013
Las fallas que presenta la Ley 1620 de 2013 y el Decreto Reglamentario 1965 de 2013, como
anteriormente se sealaron, deberan ser superadas mediante la expedicin de un nuevo
decreto reglamentario que modifique el actual y d pautas mucho ms especficas acerca de
cmo interpretar la Ley 1620.
As pues, dentro de las propuestas para solucionar las fallas mencionadas a lo largo de sta
intervencin, se encuentran:
i.

Establecer un rgimen de conflictos de inters especfico, en donde se contemple,


dentro de muchas otras, la situacin en la cual el rector o rectora de un establecimiento
educativo sea a la vez parte en un conflicto. Consecuente con esto, establecer qu
procedimientos se debe seguir y quines deberan reemplazar a las personas
inhabilitadas para conocer y resolver un caso.

109

EUROPEAN ANTIBULLYING NETWORK (EAN), Documento programtico de la estrategia EAN. Proecto Financiado por el
programa EC Daphne III. Abril de 2014. [En lnea] (Fuente:
http://www.antibullying.eu/sites/default/files/strategy_position_paper_es.pdf) Pg. 75.

55/61

ii.

iii.
iv.

Modificar el hecho de que nicamente sea el rector o rectora quien tenga la potestad
de trasladar, cuando as lo considere, los casos bajo su conocimiento a dems
entidades competentes sealadas en la ley y as activar la Ruta de Atencin Integral.
Establecer lineamientos para establecer con precisin cuando un caso se debe
considerar resuelto y cuando no.
Establecer acciones concretas y con trminos de tiempo razonables, para que las
Secretaras de Educacin acten de manera pronta para evitar que sucedan casos
como el de Sergio.

Por ltimo, resulta fundamental que se establezcan canales de comunicacin que permitan a
los NNA denunciar situaciones de acoso y violencia que vivan. En esta medida, para
Colombia Diversa resultara fundamental que el Ministerio de Educacin Nacional, tuviese
lneas de atencin nacional, de comunicacin verbal, digital (internet), o de mensajes de texto
en la cual se le brinde asesora, atencin y ayuda inmediata y oportuna a este tipo de casos.
6.3 Incorporacin de jurisprudencia en ctedras obligatorias sobre la Constitucin
Nacional en colegios
La Constitucin es clara en su artculo 41 en establecer que habr ctedras en todas las
instituciones educativas (pblicas o privadas) sobre el estudio de la Constitucin y la
Instruccin Cvica110. La Ley 115 de 1994, por su parte, determin en el artculo 14, sobre la
enseanza obligatoria, determin la obligacin de las instituciones de nivel prescolar, bsica
y media de brindar el estudio, la comprensin y la prctica de la Constitucin111.
A pesar de lo anterior, hoy en da la poblacin estudiantil, e incluso la docencia no solo
desconocen en gran medida la Constitucin Nacional sino que adicionalmente se desconoce
plenamente una buena cantidad de los pronunciamientos de este Alto Tribunal. Estos fallos
resultan ser indispensables para interpretar y entender la Constitucin Nacional y por esa
razn, no resulta coherente tener ctedras de enseanza sobre la Constitucin sin incluir
algunas de las sentencias de esta Corte.
Para Colombia Diversa, si se incluyeran algunos de los pronunciamientos citados en esta
intervencin como tambin otros relacionados con el ejercicio de derechos fundamentales en
este tipo de ctedras, consideramos que se prevendran o al menos se disminuiran los actos
de hostigamiento y acoso (tanto verticales como horizontales). Por otro lado se trabajara
para la construccin de una sociedad incluyente, respetuosa de los derechos fundamentales y
humanos y en paz.
Por esa razn, frente a este punto se le solicita a esta Honorable Corte Constitucional que
considere como una de las medidas de dimensin objetiva de este fallo, exhortar o incluso
ordenar, al Ministerio de Educacin Nacional que, en uso de sus facultades legales y
reglamentarias, 1. (i) Establezca un mdulo acadmico en el cual se estudien conceptos y
sentencias relacionadas con (a) la igualdad de gnero, (b) la orientacin sexual, (c) la
COLOMBIA, Constitucin Poltica. 41. En todas las instituciones de educacin, oficiales o privadas, sern obligatorios el estudio de
la Constitucin y la Instruccin Cvica. As mismo se fomentarn prcticas democrticas para el aprendizaje de los principios y valores
de la participacin ciudadana. El Estado divulgar la Constitucin.
111
COLOMBIA, Congreso de la Repblica. Ley 115 de 1994. Art. 14. Literal A). En todos los establecimientos oficiales o privados que
ofrezcan educacin formal es obligatoria en los niveles de la educacin preescolar, bsica y media cumplir con:
a) El estudio, la comprensin y la prctica de la Constitucin y la instruccin cvica, de conformidad con el artculo 41 de la Constitucin
Poltica; ()
110

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identidad de gnero, (d) las minoras tnicas y culturales, (e) la libertad de expresin, (f) la
proteccin a las personas con discapacidad entre otros. (ii) Para estos efectos, el Ministerio
deber seleccionar las providencias y preparar las cartillas, videos o materiales pedaggicos
a que hubiese lugar, para su fcil comprensin por la docencia y estudiantes.
2. Se solicita que se le ordene al Ministerio de Educacin, ordenar la incorporacin de la
jurisprudencia de esta Corporacin, dentro de la enseanza, comprensin y prctica de la
Constitucin Poltica, como tambin la enseanza de los conceptos de orientacin sexual e
identidad de gnero dentro de las ctedras de sexualidad de todas las instituciones educativas
y dentro de los programas de formacin de docencia.
Por ltimo, vale la pena recordar que existe un precedente reciente contenido en la T-804 de
2014, donde la Corte orden a la Escuela Judicial Rodrigo Lara a que creara un mdulo
explicara las garantas que deben recibir las personas LGBT por parte de las instituciones y
adicionalmente que le permitiese a operadores judiciales tener claridad en torno a los
conceptos de orientacin sexual e identidad de gnero.
6.4 Sistema pblico de acceso a la informacin sobre manuales de convivencia de
instituciones educativas
Para Colombia Diversa es claro que la tarea de acompaar y revisar la actualizacin de todos
los manuales de convivencia puede resultar difcil. Y si bien es una obligacin en cabeza de
las entidades de educacin certificadas, lo que resulta an ms difcil es que la sociedad civil
pueda realizar control de los manuales de convivencia si no hay acceso a la informacin.
En esa medida, una de las soluciones que proponemos como organizacin es la creacin de
bases de datos, de cada Secretara de Educacin Certificada, en la cual las personas puedan
consultar los manuales de convivencia de todas las instituciones educativas bajo su
jurisdiccin. De igual forma, consideramos que un fundamento legal para elevar tal solicitud
y que puede permitir a la Corte ordenarla, es la Ley 1712 de 2014 denominada Ley de
Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Nacional.
Dentro de este marco legal se consagraron principios, entre ellos, el principio de la
divulgacin proactiva de la informacin, establecido en el Artculo 3 donde se fija que El
derecho de acceso a la informacin no radica nicamente en la obligacin de dar respuesta
a las peticiones de la sociedad, sino tambin en el deber de los sujetos obligados de promover
y generar una cultura de transparencia, lo que conlleva la obligacin de publicar y divulgar
documentos y archivos que plasman la actividad estatal y de inters pblico, de forma
rutinaria y proactiva, actualizada, accesible y comprensible, atendiendo a lmites razonables
del talento humano y recursos fsicos y financieros. (Subrayado fuera de texto).
Los manuales de convivencia gozan de inters pblico al ser herramientas legales
indispensables dentro de la prestacin del servicio pblico de educacin, ya sea en
instituciones particulares u oficiales. En esa medida, para Colombia Diversa, el acceso virtual
de estos documentos no debera ser una tarea difcil si las Secretaras solicitan a todas las
instituciones de su jurisdiccin copia digital de su manual de convivencia, y estos archivos
son subidos a una base de datos, que sea de libre consulta en la pgina web de la entidad.

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Una informacin tan valiosa, y con poco impacto fiscal puede permitir que la sociedad civil
colabore con la denuncia y el acompaamiento de colegios que an no han ajustado sus
manuales de convivencia a estndares bsicos constitucionales y preceptos de la Ley 1620.
VII.

Peticiones

En mrito de lo que esta organizacin ha presentado, consideramos que son medidas y


soluciones pertinentes para el caso en concreto las siguientes:
Primero: Revocar la decisin proferida por la Seccin Segunda del Consejo de Estado, y en
su lugar, declarar, como medida de reparacin simblica, en esta providencia judicial, que
Sergio Urrego fue discriminado y acosado, de manera sistemtica, por su orientacin sexual,
su pensamiento poltico y su condicin de adolescente por parte del Colegio Gimnasio
Castillo Campestre y que la Secretara de Educacin de Cundinamarca no actu para prevenir
esta situacin.
Segundo: Que como consecuencia de lo anterior, se amparen los derechos fundamentales de
Sergio Urrego Reyes al buen nombre, a la intimidad, y a la memoria, y en consecuencia,
ordenar, como medida de reparacin simblica, las disculpas pblicas por parte del Colegio
Gimnasio Castillo Campestre, y de la Secretara de Educacin de Cundinamarca por las
conductas incurridas, a travs de un homenaje pblico, en el cual se garantice el acceso a la
familia, amigos, compaeros de su movimiento poltico.
Tercero: Que como consecuencia de la primera declaracin, se ordene al Colegio Gimnasio
Castillo Campestre celebrar el grado pstumo de Sergio David Urrego Reyes, y que se le
haga entrega del diploma y las condecoraciones a que hubiese lugar, por su resultado en el
ICFES, por parte del colegio accionado.
Cuarto: Que como consecuencia de la primera declaracin, se le ordene a todo el personal
docente del Colegio Gimnasio Castillo Campestre, como tambin al personal directivo,
asistir, contratar o adquirir una capacitacin sobre las nociones bsicas de los conceptos de
orientacin sexual e identidad de gnero, y adicionalmente sobre la jurisprudencia
constitucional relacionada con los derechos de alumnos y alumnas dentro del sector
educativo.
Quinto: Declarar que la Secretara de Educacin de Cundinamarca incumpli sus
obligaciones legales bajo la Ley 1620 al no haber verificado la actualizacin de los manuales
de convivencia dentro de su jurisdiccin, y adicionalmente por no darle el trmite oportuno
y correspondiente a la queja presentada por Alba Lucia Reyes Arenas.
Sexto: Como consecuencia de la anterior declaracin, se le ordene a esta Secretara,
establecer una placa en un lugar pblico y visible de la entidad, donde no solo se haga
memoria de Sergio Urrego, sino que adicionalmente se recuerden los derechos fundamentales
de los estudiantes dentro del sector educativo, en relacin con la jurisprudencia de la Corte
Constitucional,
Sptima: Como consecuencia de las declaraciones contenidas en el punto primero y cuarto,
se prevenga a la Secretara de Educacin de Cundinamarca y al Colegio Gimnasio Castillo
Campestre incurrir nuevamente en este tipo de actos.
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Como medidas de dimensin objetiva, y para reducir las barreras que enfrentan las personas
LGBT en el sector educativo en Colombia, las siguientes:
Octavo: Declarar, aclarar y reiterar dentro de esta providencia judicial, el contenido de los
derechos al libre desarrollo de la personalidad (en particular, lo relacionado a su orientacin
sexual, identidad de gnero y su proteccin a la autonoma), el derecho al debido proceso y
el derecho a la igualdad, del cual gozan estudiantes, dentro de los mbitos expuestos en esta
intervencin. Adicionalmente, que se reitere y se establezca con claridad las limitaciones de
las instituciones educativas a la hora de regular y/o intervenir en aspectos relacionados con
la intimidad y los derechos fundamentales de estudiantes.
Noveno: Ordenar a las 94 Secretaras de Educacin Certificadas del territorio nacional, que
se sirvan de establecer una base de datos de acceso pblico con los manuales de convivencia
de las instituciones educativas de su jurisdiccin, de acuerdo a los preceptos de la Ley 1712
de 2014 Art. 3, dentro del trmino de 2 meses contados a partir de la expedicin de la
providencia judicial de este caso.
Dcimo: Ordenar al Ministerio de Educacin Nacional, la reglamentacin de las ctedras de
aprendizaje, estudio y ejercicio de la Constitucin Nacional, de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 41 constitucional, en el sentido de incorporar la jurisprudencia de este Alto Tribunal,
en especial, lo relacionado con orientacin sexual e identidad de gnero, sin perjuicio de
incluir a las dems poblaciones histricamente marginadas.
Dcimo Primero: Ordenar al Ministerio de Educacin Nacional que revise y ajuste el decreto
reglamentario de la Ley 1620 de 2013, para que sea claro y evidente el mecanismo de accin
urgente en caso de acoso escolar realizado por las directivas del colegio, o en caso de que no
exista, o falle el Comit de Convivencia del Colegio a la hora de reportar estos casos.
Dcimo Segundo: Exhortar al Ministerio de Educacin Nacional para que establezca
lineamientos, a travs del medio que considere pertinente, que obligue a todas las
instituciones educativas que adopten en sus estatutos y reglamentos internos, clusulas
explicitas de proteccin, fortalecimiento e informacin sobre derechos humanos, y en
particular sobre la proteccin a la orientacin sexual y la identidad de gnero, como tambin
el desarrollo e informacin sobre estas identidades y su valor dentro de una sociedad
pluricultural y democrtica.
Dcimo Tercero: Que se ordene la plena implementacin de la Ley 1620 de 2013, en
particular lo relacionado con la actualizacin de los manuales de convivencia, para que
incorporen no solo la proteccin a derechos humanos, sino adicionalmente las rutas de
atencin relacionadas con el acoso y la constitucin de los comits de convivencia escolares.
En esa medida, que este Alto Tribunal, ya sea a travs de este despacho, o a travs de una
sala de seguimiento, se sirva de verificar el oportuno cumplimiento de la Ley 1620 de 2013
por parte de las 94 Secretaras de Educacin Certificadas del pas. Subsidiariamente que se
ordene al Ministerio de Educacin Nacional presentar un informe cada seis meses sobre esta
implementacin, ante la Corte Constitucional y pblico para la sociedad civil.
Dcimo Cuarto: Que se ordene la creacin de canales de comunicacin para toda la
poblacin estudiantil dentro del Ministerio de Educacin Nacional, en el cual estudiantes
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puedan denunciar y solicitar ayuda ante situaciones de acoso y matoneo. En esa medida, que
ese Ministerio establezca profesionales encargados de responder estas comunicaciones, y que
se permita contar con procedimientos y protocolos efectivos e inmediatos para atender las
denuncias y brindar el apoyo que las personas soliciten.
Dcimo Quinto: Todas las dems medidas que esta Honorable Corte considere pertinentes.
De la Honorable Magistrada,

JUAN FELIPE RIVERA OSORIO


Abogado del rea de Educacin
Colombia Diversa
C.C: 1.151.939.300
TP: 256763

VIVIANA BOHRQUEZ MONSALVE


Abogada del rea de Derechos Humanos
Colombia Diversa
C.C: 63.540.215
TP: 145764

MAURICIO ALBARRACN CABALLERO


Director Ejecutivo
Colombia Diversa
C.C. 91514122
TP: 170071

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VIII.

Gua de documentos anexos

Como documentos anexos se presentan los siguientes documentos:


1. Derecho de Peticin al Ministerio de Educacin (Diciembre 2014): En este
derecho de peticin nuestra organizacin solicita informacin al Ministerio sobre la
Ley 1620 y su funcionamiento.
2. Respuesta del Ministerio de Educacin Nacional (Diciembre 2014): En este
documento, el Ministerio da respuesta a nuestro derecho de peticin y las polticas
pblicas sobre inclusin LGBT en el sector educativo.
3. Cuadernillo 8 de la UNESCO sobre Buenas polticas y prcticas para la
educacin en VIH y Salud: Respuestas del Sector Educacin frente al Bullying
Homofbico. En este documento, la UNESCO realiz un anlisis general de la
problemtica, principalmente del matoneo entre pares. Sin embargo, recopila buenas
prcticas, estndares internacionales y medidas para combatir la homofobia en el
sector educativo.
4. Derecho de Peticin presentado ante las 94 Secretaras de Educacin del Pas.
Este es el derecho de peticin que present Colombia Diversa para las 94 Secretaras
de Educacin del pas.
5. Listado de Secretaras de Educacin Certificadas del pas: Esta es la tabla de
correspondencia que utiliz Colombia Diversa en el envo de los derechos de peticin.
La informacin provino de la pgina del Ministerio de Educacin Nacional.
6. Sntesis de las respuestas de las Secretaras de Educacin certificadas (Cuadro):
Este documento realiz un resumen de lo contestado por las Secretaras de Educacin
del pas. No contempla todas las preguntas y respuestas, pero si algunos de los
aspectos ms emblemticos.
7. Respuestas de las Secretaras de Educacin certificadas: En esta carpeta se
encontrarn las respuestas de las Secretaras de Educacin que respondieron nuestro
derecho de peticin.
8. Cuadro de polticas, documentos y medidas comparadas: En este documento,
Colombia Diversa presenta algunas de las polticas y/o documentos pedaggicos
encontrados en otros pases.
9. Compilacin bibliogrfica psicolgica, pedaggica, educativa elaborada por
Melisa Castellanos (Candidata a Doctorado de la Universidad de Concordia,
Canad Voluntaria de Colombia Diversa): En este documento se presenta una
sntesis de la bibliografa ms relevante en la materia, que puede otorgar criterios
tcnicos cientficos y pedaggicos para esta Corte.

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