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Romero-Muci & Asociados Despacho de Abogados Lara Marambio & Asociados

Avance Legal
Junio 2004

Ley de Extranjera y Migracin.

En Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.944, de fecha 24 de mayo de 2004, fue publicada la Ley de Extranjera y Migracin (en adelante la Ley). La nueva Ley deroga expresamente los siguientes instrumentos normativos: (i) Ley de Extranjeros, publicada en Gaceta Oficial de los Estados Unidos de Venezuela N 19.329 de fecha 3 de agosto de 1937; (ii) la Ley sobre Actividades de Extranjeros en el territorio de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 20.835 de fecha 29 de junio de 1942; y (iii) la Ley de Inmigracin y Colonizacin, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 1.032 Extraordinaria de fecha 18 de julio de 1966, as como todas las dems disposiciones que contravengan lo dispuesto en su texto. Segn dispone su propio texto, la Ley entrar en vigencia a los ciento ochenta (180) das siguientes a su publicacin en Gaceta Oficial, esto es, el 20 de noviembre de 2004. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, reglamentar la Ley dentro de los sesenta (60) das siguientes a dicha publicacin. A continuacin encontrarn nuestros comentarios sobre las disposiciones de la Ley que a nuestro parecer son de mayor relevancia.

I. Objeto y mbito de Aplicacin

Tal como lo establece en su Artculo 1, la Ley tiene como objeto regular todo lo relativo a la admisin, ingreso, permanencia, registro, control e informacin, salida y reingreso de los extranjeros y extranjeras en el territorio de la Repblica, as como sus derechos y obligaciones. No obstante, deber respetarse lo dispuesto los tratados ratificados por la Repblica, los acuerdos de integracin y las normas de Derecho Internacional. Los extranjeros excluidos del mbito de aplicacin de la Ley son: (i) los representantes diplomticos y consulares, (ii) los miembros de misiones diplomticas y oficinas consulares, (iii) todos los miembros (y sus familiares) de organismos internacionales u organizaciones especializadas de las cuales sea parte la Repblica, acreditados ante el Gobierno nacional.

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2 II. Categoras de Extranjeros o extranjeras

El Artculo 6 de la Ley establece que los extranjeros o extranjeras podrn ser admitidos en Venezuela bajo las siguientes tres categoras: (i) no migrante, (ii) migrante temporal y (iii) migrante permanente. (i) No Migrante

III. Admisin de los Extranjeros

Para ser admitidos, poder ingresar, reingresar y permanecer en la Repblica, los extranjeros o extranjeros deben poseer un pasaporte vlido y vigente, con el respectivo visado o documento que autorice su ingreso o permanencia.

Se considerarn como extranjeros no migrantes aqullos que ingresen al territorio con el propsito de permanecer por no ms de noventa (90) das en Venezuela (lapso que puede ser prorrogable), y no tengan la intencin de fijar su domicilio permanente o el de su familia en Venezuela. Las personas que califiquen como no migrantes no podrn ejercer actividades que involucren remuneracin o lucro. (ii) Migrantes Temporales

IV. Derechos y Deberes de Extranjeros

Los extranjeros y extranjeras que se encuentren en la Repblica tendrn los mismos derechos que los nacionales, salvo las limitaciones establecidas en la Constitucin. La Ley enumera deberes de los extranjeros que ingresen al pas, entre los cuales resaltan los siguientes: a. Inscribirse en el Registro Nacional de Extranjeros y Extranjeras (RNEE) un organismo creado por la misma Ley- dentro de los treinta (30) das siguientes a su ingreso, cuando ingrese en la Repblica como migrante temporal o adquiera la categora de migrante permanente. El procedimiento para inscribirse estar desarrollado en el Reglamento de la Ley. La falta de cumplimiento de esta obligacin ser sancionada con una multa de 10 Unidades Tributarias. 1 b. Consignar ante la autoridad civil correspondiente al lugar de su domicilio, las actas relativas al estado civil debidamente legalizadas tanto de ellos como de su familia, al igual que participar a dicha autoridad
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Los migrantes temporales sern aqullos que ingresen al territorio de la Repblica con el nimo de residir en l temporalmente, mientras duren las actividades que dieron origen a su admisin. (iii) Migrantes Permanentes

Sern considerados migrantes permanentes, los que estn autorizados para permanecer indefinidamente en el territorio de Venezuela. Los procedimientos y requisitos de admisin, ingreso, permanencia, salida y registro de cada una de las anteriores categoras de migrantes sern establecidos en el Reglamento de la Ley a ser dictado por el Ejecutivo.

Actualmente la Unidad Tributaria tiene un valor de Bs. 24.700. Esta cantidad es ajustada anualmente en base al ndice de Precios al Consumidor del rea metropolitana de Caracas en el ejercicio inmediato anterior.

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cualquier cambio de domicilio o residencia. La falta de cumplimiento de esta obligacin tambin ser sancionada con una multa de 10 Unidades Tributarias. c. Cumplir con los requisitos y condiciones de identificacin, permanencia y localizacin en Venezuela, de conformidad con el ordenamiento jurdico. Se reafirma el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva para extranjeros, segn el cual todas las garantas de estos individuos deben ser respetadas en cualquier procedimiento administrativo en el que se vean involucrados. Este derecho incluye el derecho a la publicidad de los actos y a la contradiccin de los mismos, al igual que obliga a la administracin a motivar debidamente cualquier resolucin dictada en tales procedimientos. Los tcnicos y profesionales invitados por entes pblicos o privados para cumplir con labores acadmicas, cientficas o de investigacin, siempre que sus actividades no excedan de noventa (90) das. Los que ingresen para llevar a cabo actividades previstas en convenios de cooperacin o de asistencia tcnica. Los empleados de medios de comunicacin extranjeros debidamente acreditados para el ejercicio de las actividades informticas. Los integrantes de misiones cientficas internacionales, que realicen trabajos de investigacin en el territorio de la Repblica autorizados por el Estado.

V. Extranjeros que Ingresen a la Repblica en virtud de un Contrato de Trabajo

La Ley dispone que todas las personas que en virtud de un contrato de trabajo deban ingresar al territorio de la Repblica, debern obtener la autorizacin laboral por parte del Ministerio del Trabajo. La tramitacin de la referida autorizacin deber ser llevada a cabo por el extranjero a travs de su contratante en Venezuela. No requerirn el permiso laboral las siguientes personas: Los cientficos, profesionales, tcnicos, expertos y personal especializado que vengan a asesorar, dar entrenamiento o ejecutar labores de carcter temporal, por menos de noventa (90) das.

El visado que autorice la permanencia en Venezuela de extranjeros, tendr la misma duracin que la autorizacin laboral y ser renovable siempre que las circunstancias que determinaron su otorgamiento subsistan.

VI. Deberes de los Empleadores de Personas Extranjeras

Todo empleador de una persona extranjera tiene el deber de exigirle al empleado la presentacin de los documentos de identificacin, y debe notificar por escrito al Registro Nacional de Extranjeros y Extranjeras (RNEE) los trminos y condiciones de la relacin laboral, incluyendo la terminacin de la misma, dentro de los treinta (30) das siguientes al acto respectivo. Adicionalmente, los empleadores se deben comprometer con la autoridad competente a pagar el pasaje de regreso del extranjero y de su familia, dentro del mes siguiente a la terminacin del contrato.

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La falta de cumplimiento de cualquiera de las anteriores obligaciones por parte del empleador, ser sancionada con multa de cincuenta (50) Unidades Tributarias. el Ejecutivo Nacional dicte las medidas necesarias en la materia.

IV. Deportacin y Expulsin

De acuerdo a la Ley, las siguientes personas extranjeras estn sujetas deportacin del territorio de la Repblica: Los que ingresen y permanezcan en el territorio de la Repblica sin el visado correspondiente. Los que no hayan cumplido con el requisito de obtener la autorizacin laboral, en caso que dicho requisito aplique. Los que no cumplan con la obligacin de renovar el visado en el plazo establecido por el Reglamento. Los trabajadores que ejecuten trabajos distintos a aqullos para los que fueron contratados y en una jurisdiccin diferente a la autorizada. Haber sido multado dos o ms veces por la autoridad competente en extranjera y migracin, y haber sido renuente a la cancelacin de la multa.

VII. Contratacin de Extranjeros Ilegales

Todo empleador que contrate extranjeros ilegales ser sancionado con multa de doscientas (200) Unidades Tributarias.

VIII. rganos creados por la Ley

a. Registro Nacional de Extranjeros y Extranjeras Como ya hemos mencionado, la Ley crea el Registro Nacional de Extranjeros y Extranjeras, el cual ser llevado por el Ministerio competente en materia de extranjera y migracin (actualmente el Ministerio del Interior y Justicia). La estructura, organizacin y funciones del mencionado registro sern determinadas por el Reglame nto. b. Comisin Nacional de Migracin Se crea la Comisin Nacional de Migracin (CNM) cuyo propsito ser asesorar al Ejecutivo Nacional en el cumplimiento de las funciones establecidas en la Ley. La CNM estar presidida por el Ministro competente de la materia y estar compuesta por un representante de los Ministerios competentes de relaciones exteriores, defensa, educacin, pesca, agricultura, ganadera, produccin, comercio y trabajo. Las CNM est encargada, entre otros, de la elaboracin de informes y emisin de dictmenes sobre legislacin y polticas migratorias y hacer recomendaciones pertinentes para que -

Segn las Normas de Procedimiento para la Expedicin de Visados (en adelante las Normas), 2 la deportacin constituye una de las causales para la denegacin de visados. Dichas Norma establecen que para reingresar al pas se debe obtener autorizacin correspondiente del Ministerio del Interior y Justicia, y haber transcurrido dos (2) aos desde la fecha de la deportacin. Por otro lado, estarn sujetos a expulsin del territorio de la Repblica las siguientes personas extranjeras:
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Publicadas en Gaceta Extraordinaria N 5.427 del 5 de enero del 2000.

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Los que hayan obtenido o renovada el visado de ingreso o permanencia en el pas con fraude a la ley. Los que se dediquen a la produccin, distribucin o posesin de sustancia estupefacientes y psicotrpicas, o dems actividades conexas. Los que, estando legalmente en el territorio, propicien el ingreso ilegal o legal de extranjeros con falsas promesas de contrato de trabajo, visa o autorizacin de trabajo. Aqullos que comprometan la seguridad y defensa de la Nacin, alteren el orden pblico o hayan cometidos delitos contra los Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario o las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales vinculantes para la Repblica. de cuatro (4) a ocho (8) aos de prisin. El que promoviere o favoreciere la inmigracin ilcita de extranjeros y extranjeras al territorio de la Repblica, estar tambin castigado con pena de cuatro (4) a ocho (8) aos de prisin. El funcionario pblico, o autoridad policial o militar que por cualquier medio, favorezca o induzca el ingreso o salida de Venezuela de personas de manera clandestina o con fraude al procedimiento migratorio ser penado tambin con cuatro (4) a ocho (8) aos de prisin, y no podr ejercer un cargo pblico por un lapso de diez (10) aos.

Las Normas anteriormente mencionadas tambin disponen que la expulsin constituye una causal para la denegacin de visados, y a diferencia de los casos de deportacin, no contempla la posibilidad de que se puedan obtener tales visados despus de transcurrido cierto tiempo. La Ley regula el procedimiento administrativo que debe seguirse antes de que puedan ser impuestas las medidas de deportacin o expulsin anteriormente comentadas.

X. Penalizaciones
Las personas que permitan o faciliten el ingreso ilegal de extranjeros, al igual que los que emplean a personas extranjeras que estn ilegalmente en el pas con el objeto de explotarlas en condiciones que menoscaben sus derechos laborales legalmente reconocidos, sern castigadas con pena

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