Módulo 6 22-24

Máster de Formación Permanente en Derecho Deportivo
Módulo 6. El dopaje. Ámbito

internacional. Ámbito local.
Análisis comparativo.
Especificaciones por deporte
Índice
Tema 22. Ámbito internacional. La Agencia Mundial
Antidopaje y su reglamentación
22.1. Introducción y objetivos
22.2. El Programa Mundial Antidopaje
22.3. El Código Mundial Antidopaje
22.4. Referencias bibliográficas
Tema 23. La lucha contra el dopaje en España
23.2. La organización administrativa en la lucha contra el

dopaje en España. Especial referencia a la Agencia Estatal
Comisión Española para la Lucha Antidopaje en el
Deporte
23.3. Las medidas contra el dopaje en la actividad

federativa
23.4. El régimen de infracciones y sanciones
23.5. El procedimiento disciplinario
23.6. El régimen de recursos
23.7. La lista de sustancias prohibidas
23.8. El dopaje y el ámbito penal
Tema 24. Análisis comparativo. Especificaciones por

deporte
24.2. El dopaje en el fútbol: normativa
24.3. El dopaje en el atletismo: normativa

24.4. El dopaje en el ciclismo: normativa
24.5. Clarificación de las responsabilidades del control de

dopaje
A fondo
Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-

Administrativo), de 28 de mayo de 2013
WADA
Sobre el control antidopaje en atletas
Y no solo por el fútbol
Artículo de opinión. Dopaje de Estado
World Athletics
Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte
Test
Tema 22. Ámbito internacional. La Agencia
Mundial Antidopaje y su reglamentación
La lucha para combatir el dopaje se ha convertido en uno de los pilares de la política
deportiva tanto de las organizaciones deportivas como de los Estados, en aras de
proteger la salud de los deportistas, la pureza de la competición y los valores
intrínsecos al deporte. Por todo ello, se han articulado diferentes instrumentos de
todo orden para conseguir el objetivo final, que no es otro que combatir el dopaje.
El Convenio n.° 135 contra el Dopaje, del Consejo de Europa, fue el instrumento
pionero en esta rama, ratificado por el Estado español en abril de 1992, en el que se
aludía a la responsabilidad complementaria de los poderes públicos y las
organizaciones deportivas voluntarias para garantizar el buen desarrollo de las
manifestaciones deportivas sobre la base del principio del fair-play y la protección de
la salud.
En la búsqueda de esa armonización, se creó la Agencia Mundial Antidopaje (en
francés AMA y en inglés WADA) con sede en Canadá. La naturaleza de la agencia
es la de una fundación privada bajo el amparo del derecho civil suizo, formada por
una representación paritaria de representantes de los Estados miembros y las
organizaciones deportivas.
Según sus Estatutos, que se pueden ver en su página web, los objetivos de la
Agencia Mundial Antidopaje son:
▸ Promover y coordinar, en el ámbito internacional, la lucha contra el dopaje en el
deporte bajo todas sus formas, fundamentalmente los controles dentro y fuera de
competición; para el desarrollo de esta función, la agencia cooperará con las
organizaciones intergubernamentales, los gobiernos, colectividades públicas y
demás organismos público y privados encargados de la lucha contra el dopaje,

comprendiendo el Comité Olímpico Internacional, las federaciones deportivas
internacionales, los comités olímpicos nacionales y los deportistas; la agencia
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Tema 22. Ámbito internacional. La Agencia Mundial Antidopaje y su reglamentación
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
suscitará y recogerá de todos estos el compromiso moral y político de seguir sus
recomendaciones.
▸ Reforzar, en el ámbito internacional, los principios éticos para la práctica del deporte
sin dopaje y contribuir a la protección de la salud del deportista.
▸ Establecer, adaptar, modificar y actualizar la lista de sustancias y métodos
prohibidos en el deporte; la lista se publicará al menos una vez por año, con fecha
de efectos de 1 de enero de cada año, si bien la lista se podrá modificar en cualquier

momento si fuera necesario, entrando en vigor esa modificación en otra fecha.
▸ Favorecer, sostener, coordinar y emprender cualquier acción necesaria, en plena
cooperación con los organismos públicos y privados, para la organización de

controles fuera de competición sin aviso previo.
▸ Elaborar, armonizar y unificar las normas y procedimientos científicos, técnicos y
relativos a las muestras en materia de análisis y de equipamiento, comprendiendo la

homologación de los laboratorios, y la creación de un laboratorio de referencia.
▸ Promover reglas, procedimientos disciplinarios, sanciones y otros medios
armonizados de lucha contra el dopaje en el deporte y contribuir a su unificación
teniendo en cuenta los derechos de los deportistas.
▸ Elaborar y desarrollar programas educativos y de prevención antidopaje en el ámbito
internacional, con el fin de promover la práctica de un deporte sin dopaje conforme a

los principios éticos.
▸ Promover y coordinar la investigación en materia de lucha contra el dopaje en el
deporte.
Con el objeto de desarrollar estos objetivos se ha puesto en marcha el llamado
Programa Mundial Antidopaje.
Mira el siguiente vídeo, La Agencia Mundial Antidopaje y su normativa.

Accede al vídeo:
https://unir.cloud.panopto.eu/Panopto/Pages/Embed.aspx?id=2c558338-0bc7-
4d84-b56a-b07b00e025fa
Tras esta breve introducción, los objetivos a identificar que se pretenden conseguir
en este primer tema se relacionan con:
▸ La contextualización internacional de la Agencia Mundial Antidopaje.
▸ La adopción por España del Código Mundial Antidopaje.
▸ La delimitación del concepto «dopaje» y garantías vinculadas a la prueba.
▸ El desarrollo de las sanciones.

22.2. El Programa Mundial Antidopaje
El Programa Mundial Antidopaje comprende todos los elementos necesarios para
conseguir la avenencia óptima de los programas de dopaje y sus buenas prácticas.
Sin embargo, la clave para conseguir esa armonización en los programas depende
en gran parte de la coordinación de las reglas en los ámbitos nacionales de los
Estados miembros.
El objetivo final de estos programas antidopaje es proteger los valores
del deporte, y en esencia, el juego limpio.
El Programa Mundial Antidopaje se escalona en varios niveles:
▸ El Código Mundial Antidopaje: el documento universal sobre el que pivota el
Programa Mundial Antidopaje en el deporte.
▸ Las normas internacionales y documentos técnicos: cuyo objetivo es lograr la
armonización entre las organizaciones responsables del control antidopaje. Existen

cinco normas internacionales:
• Lista de sustancias y métodos prohibidos en el deporte.
• Estándares internacionales de control.
• Estándares internacionales para los laboratorios.
• Autorizaciones para uso terapéutico.
• Protección de datos personales.
• Estándares internacionales de educación.
▸ Los modelos de buenas prácticas y directrices.

Este compendio de normas son las que componen el Programa Mundial Antidopaje
siendo la norma central el Código Mundial Antidopaje. La introducción del Código
establece la obligatoriedad de cumplimiento de todas sus disposiciones sin
perjuicio de eliminar la necesidad de adoptar normas específicas por cada una de las
organizaciones antidopaje.
La primera versión oficial del Código Mundial Antidopaje entró en vigor el 1 de enero
de 2014, mientras que la última modificación lo hizo 1 de enero de 2021.
Puedes acceder al texto completo a través del siguiente enlace.
En esencia, este Código Mundial Antidopaje se configura como el instrumento interno
por excelencia donde se recoge la política antidopaje.
Desde una perspectiva jurídica debemos insistir en que se trata de una norma
privada, que pretende ser el instrumento sobre el que se base la armonización y
colaboración en la lucha contra el dopaje.
Esta condición determina que la aplicación directa de dicho instrumento haya sido
objeto de diversas controversias que, finalmente, nos permiten indicar que no se trata
de un instrumento directamente aplicable, como así ha sido reconocido por el laudo
del Tribunal Arbitral del Deporte CAS 2005/C/976, 986 FIFA y WADA, sino que es
u n a norma marco que las organizaciones deportivas deben implementar en el
ámbito de sus competencias y dentro del marco de responsabilidad definido en el
código considerando que tanto las organizaciones nacionales antidopaje como las
federaciones deportivas internacionales están mejor situadas para hacer respetar las
normas antidopaje.
Según el Tribunal Arbitral del Deporte, en su laudo CAS 2011/O/2422, USOC v. CIO,
«El Código WADA ni es una ley ni un tratado internacional. Más bien es un
instrumento contractual obligatorio para los que lo firman de acuerdo con el

derecho internacional privado».
Sin embargo, en su condición de norma de derecho privado, llamada a ser
implementada por los instrumentos normativos internos de los miembros de la
fundación, condicionaba la efectividad de su condición intrínseca de norma de

armonización, de ahí que, desde el principio, se pensó en la posibilidad de
convertirla en un instrumento de derecho internacional público que tuviese la
condición aplicativa directa que evitase el debate sobre la transposición y adaptación
internacional. Para ello, se aprobó la Convención Internacional contra el Dopaje
en el Deporte de la UNESCO.
Ante un período de incertidumbre legislativa en España, el 21 de junio de 2013 se
publicó en el BOE la Ley Orgánica 3/2013, de 20 de junio, de protección de la salud
del deportista y lucha contra el dopaje en la actividad deportiva, cuyo preámbulo
recogía que:
«La última modificación del Código Mundial Antidopaje tuvo lugar en enero de 2009 y,
desde esa fecha, se habían revelado ciertas incongruencias entre la normativa española
y las nuevas disposiciones del código. En consecuencia, además de por las razones
antes expuestas, la obligada adaptación de la normativa española al Código Mundial

Antidopaje derivó en la necesidad de adoptar medidas de carácter legislativo que paliaran
esta situación».
A pesar de que la Agencia Mundial Antidopaje había considerado que España
cumplía con el Código Mundial Antidopaje, el legislador estimó que nuestra
legislación presentaba ciertas incongruencias respecto al código. Es por ello por
lo que se promulga la Ley Orgánica 11/2021, de 28 de diciembre, de lucha
contra el dopaje en el deporte, con el objeto de «permitir que nuestro ordenamiento
jurídico se adapte íntegramente a las normas internacionales de lucha contra el

dopaje». Siempre según su preámbulo:
«El sistema contenido en la ley trata de adaptar la legislación española a las peculiares
fórmulas de represión del dopaje que se contienen en el Código Mundial Antidopaje,
cuestión no siempre sencilla al tratarse de una norma internacional de corte anglosajón y
que parte de ciertos principios diferentes a los nuestros, como es el caso del plazo de
prescripción de ocho años y otros similares».
El Código Mundial Antidopaje, en esencia, «debe configurarse como un elemento
central de interpretación de las normas de la ley que se ocupan de esta cuestión, de
manera que las dudas que su aplicación pueda plantear deberán resolverse a la luz
de los preceptos, comentarios y principios del código».

22.3. El Código Mundial Antidopaje
Como ya se ha puesto de manifiesto en el epígrafe anterior, el Código Mundial
Antidopaje es el documento fundamental y universal en el que se basa el Programa
Mundial Antidopaje, siendo su propósito la lucha contra el dopaje a través de la
armonización universal de los principales elementos relacionados con la lucha
antidopaje.
La primera parte del código dispone la vertiente represora de la lucha
contra el dopaje, recogiendo las conductas prohibidas, la gestión de
resultados, el procedimiento sancionador, además de acotar las
funciones y responsabilidad de los firmantes del código.
Al hilo de lo ya comentado, algunas disposiciones del código deben ser adoptadas
sin cambios sustanciales, en este caso por la legislación española, en otros casos
nos encontramos ante principios orientadores que deben ser respetados con un
margen de flexibilidad, sin que sea obligatorio recogerlos en las disposiciones
normativas.
Según se aclara en el comentario que se contiene en el código, «aquellos artículos
del código que deben incorporarse al reglamento de las organizaciones antidopaje
sin cambios sustanciales se establecen en el artículo 23.2.2«. Por el contrario, este
comentario aclara que «las disposiciones del código que no figuran en el artículo
23.2.2 siguen siendo obligatorias en esencia, aunque no se exija a una organización
antidopaje que las incorpore al pie de la letra».
Esta aclaración nos permite delimitar las disposiciones de obligatorio
cumplimiento de aquellas meramente orientativas. En este sentido, las
disposiciones obligatorias del código están previstas en el artículo 23.2.2 y son:

▸ Artículo 1. Definición de dopaje.
▸ Artículo 2. Infracciones de las normas antidopaje.
▸ Artículo 3. Prueba del dopaje.
▸ Artículo 4.2.2. Sustancias específicas.
▸ Artículo 4.3.3. Determinación por parte de la AMA de la lista de sustancias y
métodos prohibidos.
▸ Artículo 7.6. Retirada del deporte.
▸ Artículo 9. Anulación automática de los resultados individuales.
▸ Artículo 10. Sanciones individuales.
▸ Artículo 11. Sanciones a los equipos.
▸ Artículo 13. Apelaciones, con la excepción de los apartados 13.2.2 y 13.5.
▸ Artículo 15.4. Reconocimiento mutuo.
▸ Artículo 17. Plazo de prescripción.
▸ Artículo 24. Interpretación del código.
▸ Apéndice 1. Definiciones.
De la definición de dopaje
El dopaje queda definido en el artículo 1 del código como «la comisión de una o
varias infracciones de las normas antidopaje según lo dispuesto desde el artículo
2.1 al artículo 2.11 del código». Se supera así la definición de dopaje existente hasta
la promulgación de la primera versión del código, en la que dopaje se relacionaba
con la administración de fármacos o sustancias estimulantes para potenciar
artificialmente el rendimiento del organismo con fines competitivos.

Sobre las infracciones tipificadas en el Código Mundial Antidopaje
El artículo 2 del código establece las conductas prohibidas trasladando la
responsabilidad de conocer a las personas que obtienen una licencia federativa
deportiva, tanto las conductas prohibidas como la lista de sustancias no permitidas.
Las infracciones previstas son:
▸ La presencia de una sustancia prohibida o de sus metabolitos o marcadores
en la muestra biológica de un deportista. En este ámbito se aplica el principio de

responsabilidad objetiva, como ha sido afirmado reiteradamente por el Tribunal
Arbitral del Deporte, entre otros en su Laudo TAS 98/214, B. c. Federación
Internacional de Judo. Ahora bien, el deportista podrá acreditar que ha actuado sin
falta o negligencia, pudiéndose modular o incluso anular el período de suspensión,
como veremos más adelante.
▸ Uso o intento de uso por parte de un deportista de una sustancia prohibida o
de un método prohibido.
• Esta infracción es distinta de la mencionada en el apartado anterior, y consiste en la
demostración por parte de la organización antidopaje del uso o intento de uso

de la sustancia o método prohibido, aunque no se haya detectado esa
sustancia o método en una muestra biológica del deportista. La diferencia
fundamental estribará en que no existirá un resultado analítico adverso, sino otras
pruebas distintas que podrán ser, a modo de ejemplo, la propia confesión del
deportista, las declaraciones de testigos, los resultados del denominado pasaporte
biológico del deportista, etc.
• Las declaraciones de testigos como medio de prueba del uso de sustancias o
métodos prohibidos fueron valoradas por el Tribunal Arbitral del Deporte, entre otros
en el laudo CAS 2004/O/645 USADA v/T. Montgomery, si bien especialmente
relevante es el laudo CAS A3/2007, ASADA v. Belinda Van Tienen, en la que esta

deportista a pesar de haber sido sometida a control de dopaje y no haberse
detectado ninguna sustancia en su organismo, fue sancionada por la declaración de
varias compañeras de equipo.
• En relación con la prueba del uso de una sustancia o método prohibido sobre la base
del pasaporte biológico, en los laudos TAS 2010/A/2308 y TAS 2011/A/2335, Franco
Pellizotti c. CONI y UCI, se dice que «la presente formación estima que la aplicación
rigurosa del pasaporte biológico del deportista desarrollado por la UCI puede ser
considerado como un medio fiable para la detección indirecta de actos de dopaje».
Sobre el pasaporte biológico, el laudo CAS 2009/A/1912&1913, Pechstein y DESG v.
ISU, afirmó que «según el punto de vista del Panel Arbitral los perfiles longitudinales
deben ser caracterizados como meros métodos de prueba que, sobre la base de
evaluaciones científicamente aceptadas, constituyen una de las maneras válidas de
detectar infracciones por dopaje».
▸ Evitar, rechazar o incumplir la obligación de someterse a la recogida de
muestras por parte de un deportista.
▸ Localización fallida del deportista. Esta infracción hay que contextualizarla en
relación con la obligación impuesta a los deportistas de estar localizados para poder
ser sometidos a controles de dopaje. Los estándares internacionales de control
exigen que los deportistas faciliten los datos exactos que permitan su localización
durante las 24 horas del día, los 365 días del año, si bien se establece un doble
grado de obligación: el deportista deberá estar localizado las 24 horas del día, sin
que exista una obligación de permanencia en un lugar determinado, si bien será
durante una hora al día, designada por el propio deportista, en la que, además de
facilitar sus datos de localización, deberá estar presente en el lugar indicado.

▸ Manipulación o intento de manipulación de cualquier parte del proceso de
control de dopaje por parte de un deportista u otra persona.
▸ Posesión de una sustancia prohibida o de un método prohibido por parte de un
deportista o persona de apoyo a los deportistas. Esta infracción contempla la
posesión, por parte de un deportista o del personal de apoyo del deportista, de

cualquier método o sustancia prohibidos durante una competición; o bien la posesión
por parte del deportista, en períodos en los que no esté compitiendo, de cualquier
método o sustancia prohibidos fuera de competición, salvo que el deportista
demuestre que esta posesión es debida a una autorización de uso terapéutico.
▸ Tráfico o intento de tráfico de cualquier sustancia prohibida o método
prohibido por parte de un deportista u otra persona.
• La cuestión que se plantea es que la persona que trafica con sustancias o métodos
prohibidos puede incurrir en un concurso ideal de infracciones. Hay que tener en
cuenta que, para incurrir en tráfico, es necesario poseer la sustancia o el método
prohibido con el que se va a traficar. También se podría incurrir en una infracción de

administración de sustancias o métodos prohibidos.
• En estos casos, el laudo CAS 2009/A/2023, Gianni Da Ros c. CONI, afirmó que la
posesión se integra en el delito de tráfico, salvo que se demuestre que una parte de
las sustancias o métodos prohibidos que estaban en posesión del deportista no
estaban destinados al tráfico; es decir, para cometer ambas infracciones, la posesión
debe ser una conducta independiente del tráfico de sustancias o métodos
prohibidos.

▸ Administración o intento de administración, por parte de un deportista u otra
persona a un deportista, durante la competición, de una sustancia prohibida o

método prohibido, o administración o intento de administración a cualquier
deportista fuera de competición de cualquier sustancia o método que estén
prohibidos fuera de competición.
▸ Complicidad o intento de complicidad por parte de un deportista u otra
persona.
▸ La asociación prohibida de un deportista u otra persona.
▸ Actos llevados a cabo por un deportista u otra persona para disuadir de
informar a las autoridades o tomar represalias contra quien lo haga.
Sobre la prueba de dopaje
La carga de la prueba corresponde a la organización antidopaje respecto al
deportista que ha cometido, presuntamente, una violación de las normas antidopaje.
Como ha reconocido en numerosas ocasiones, el Tribunal Arbitral del Deporte, entre
otros, el Laudo TAS 98/214, B. c. Federación Internacional de Judo:
«Todo deportista se beneficia de la presunción de inocencia hasta que la presencia de
una sustancia prohibida en su organismo ha sido establecida. La prueba de esta
presencia incumbe a la organización deportiva, que no tiene la necesidad de probar la
intención de doparse por parte del deportista. Esta intención y la culpabilidad del
deportista se presumen desde que la prueba de la presencia de la sustancia prohibida ha

sido aportada. El deportista puede revertir esta presunción de culpabilidad demostrando

que no se trata de un caso de dopaje y que, por lo tanto, es inocente. Esta prueba le
incumbe al deportista».
El laudo CAS 2001/A/345, M. V. Federación Suiza de Ciclismo, afirmó que en el
ámbito de la lucha contra el dopaje se aplican criterios civiles, y no penales, en
relación con la carga de la prueba; si bien, teniendo en cuenta las drásticas
consecuencias que tienen para los deportistas las sanciones por actos de dopaje, es
conveniente aplicar unos estándares más altos que los tenidos en cuenta en los
procedimientos civiles. El laudo CAS 2006/A/1067, IRB v. Keyter, afirmó que el
estándar del balance de probabilidades significa que el deportista acusado de haber
cometido una violación de dopaje tiene la carga de persuadir al órgano arbitral de
que las circunstancias específicas alegadas ocurrieron con mayor probabilidad de
que no ocurrieran. En diversos laudos, entre otros en el CAS 2011/A/2384&2386,
UCI y AMA v. Alberto Contador y RFEC, identificaron el balance de probabilidades
con un porcentaje del 51 % de que un hecho ocurriera.
Sobre la lista de sustancias y métodos prohibidos
L a lista de sustancias y métodos prohibidos identificará a aquellas sustancias y
métodos prohibidos en todo momento, es decir, tanto en competición oficial como

fuera de la misma, al relacionarse con la potencial mejora de rendimiento en
competiciones futuras o debido a su potencial efecto enmascarante, y aquellas
sustancias y métodos que solo están prohibidos en competición, tendiendo la
potestad la AMA de ampliar la lista para un deporte en particular.
La lista de prohibiciones incluirá aquellas sustancias y métodos que estén
considerados como dopaje y prohibidos en todo momento (tanto durante la
competición como fuera de ella), debido a su potencial mejora del rendimiento en las
competiciones futuras o a su potencial efecto enmascarante, así como aquellas
sustancias y métodos que solo estén prohibidos durante la competición. En cualquier

caso, la AMA tendrá potestad para ampliar esta lista con respecto a un deporte en
particular.
Las sustancias y los métodos prohibidos pueden incluirse en la lista de prohibiciones
por categorías generales (por ejemplo, agentes anabolizantes) o por referencia
específica a una sustancia o método concreto. Todas las sustancias prohibidas se
considerarán sustancias específicas, salvo que se indique en la lista de
prohibiciones.
Por otro lado, las sustancias de abuso incluyen las sustancias prohibidas que figuran
específicamente como tales en la lista de prohibiciones, porque en la sociedad se
abusa de ellas con frecuencia en contextos distintos de los deportivos.
Existen unos parámetros delimitados para incluir una determinada sustancia o
método prohibido en la lista:
▸ La potencial mejora del rendimiento deportivo.
▸ El riesgo real o potencial para la salud del deportista.
▸ Determinación por parte de la AMA de que el uso de esa determinada sustancia o
método prohibido de la lista vulnera el principio del deporte.
Hay que señalar que, como afirmó la decisión CAS 2005/C/841 en la consulta
planteada ante el Tribunal Arbitral del Deporte por el CONI, las sustancias que no
estén expresamente prohibidas y que no puedan considerarse como
sustancias similares a las prohibidas, no pueden dar lugar a sanciones
disciplinarias. Hay que recordar que la lista de sustancias y métodos prohibidos
añade que estarán igualmente prohibidas las sustancias con estructura química
similar o similares efectos biológicos a aquellas expresamente incluidas en la lista.
El laudo TAS 2005/A/922, Danilo Hondo c. Swiss Cycling y Swiss Olympic afirmó
que, de manera general y abstracta, la aplicación de esa fórmula entraña ciertas

dificultades y cuestiones sobre la delimitación, si bien en ese caso se consideró que
un producto como el Carphedon, con efectos comunes a los de las anfetaminas, es
fácilmente identificable como dopante, ya que disminuye la fatiga y aporta mayor
resistencia al frío.
Ahora bien, aquellos deportistas que posean historiales médicos documentados que
requieran el uso de una sustancia prohibida o de un método prohibido, pueden
solicitar una autorización de uso terapéutico. Con este fin, tanto las organizaciones
internacionales como las nacionales, encargadas de la lucha contra el dopaje,
deberán haber aprobado un procedimiento para la concesión de estas autorizaciones
que cumpla con los criterios establecidos por la Agencia Mundial Antidopaje.
Sobre la planificación de los controles
Tendrá jurisdicción para realizar los pertinentes controles antidopaje cada
organización nacional antidopaje sobre todos los deportistas que estén bajo el
amparo de esa organización nacional antidopaje o que sean poseedores de licencia
o miembros de organizaciones deportivas de ese país.
Sobre el análisis de las muestras
La modificación del código en el año 2015 abrió la posibilidad de que las muestras
biológicas puedan ser analizadas por laboratorios que no cuenten con la acreditación
de la Agencia Mundial Antidopaje, bajo la correspondiente autorización por parte de

la AMA.
Sobre la gestión de los resultados
El proceso de gestión de los resultados se inicia por parte del laboratorio
acreditado o reconocido por la AMA cuando detecta una sustancia o método
prohibido en la muestra biológica del deportista, procediendo a comunicárselo a la
organización antidopaje que ordenó la realización del control.

Cuando la organización antidopaje se da cuenta de un resultado analítico adverso se
deberá iniciar una revisión que determine si:
▸ Hay concesión o previsión de conceder una AUT de acuerdo con la normativa
internacional.
▸ Posibilidad manifiesta de desvío de la norma internacional respecto a la regulación
de los controles.
Cuando, tras el proceso de la instrucción inicial de un resultado analítico adverso, se
determine que no existe una autorización de uso terapéutico, o derecho a obtenerla
según lo dispuesto en la norma internacional para la concesión de autorizaciones de
uso terapéutico. o una desviación que haya provocado el resultado analítico adverso,
la organización antidopaje deberá notificar inmediatamente al deportista en la
forma prevista por sus reglamentos.
Sobre el derecho a un juicio justo
Todos los firmantes del código tendrán que determinar sus propios procedimientos
disciplinarios a seguir siempre respetando los siguientes principios (estos
principios aparecen fielmente detallados en la página web de la Real Federación
Española de Judo y Deportes Asociados, 2020):
▸ Celebración de una vista en un plazo razonable.
▸ Un tribunal de expertos justo e imparcial.
▸ El derecho a ser representado por un abogado a costa de esa persona.
▸ El derecho a ser informado de manera adecuada y oportuna sobre la infracción de la
norma antidopaje que se alega que ha cometido.
▸ El derecho a responder a las acusaciones sobre la infracción de la norma antidopaje
y a las consecuencias que se deriven.

▸ El derecho de cada una de las partes a presentar pruebas, incluido el derecho a citar
e interrogar a testigos, sin perjuicio de la discreción del tribunal de expertos de

aceptar el testimonio mediante declaración por teléfono o por escrito.
▸ El derecho de la persona a un intérprete durante la vista, siendo responsable el
tribunal de expertos de designar al intérprete y de decidir quién habrá de correr con

los gastos al respecto.
▸ El derecho a una sentencia escrita, razonada y en un plazo razonable que incluya
específicamente una explicación del motivo por el que se le impone un período de

suspensión.
El deportista acusado de haber violado las normas antidopaje puede renunciar al
juicio manifestándolo de forma expresa, o bien no presentando alegaciones cuando
sea requerido para ello en el procedimiento sancionador.
Sobre la anulación automática de los resultados individuales
De acuerdo con el contenido del Código Mundial Antidopaje, la infracción de una de
sus normas en deportes individuales. relacionada con un control en competición,
lleva aparejado la anulación de los resultados conseguidos en esa competición
con todas sus consecuencias, incluida la pérdida de todas las medallas, puntos y
premios.
Como afirmó el Tribunal Arbitral del Deporte en su laudo TAS 98/214, B. C.
Federación Internacional de Judo, «la presencia de una sustancia prohibida en el
organismo de un deportista tiene dos consecuencias. La primera, es que el deportista
es descalificado de la competición en la que el control de dopaje ha tenido lugar.
Esta sanción se impone por equidad deportiva sobre los otros deportistas que han
participado en la competición, aunque el deportista sea inocente o no del caso de
dopaje».

Sobre las sanciones individuales
El artículo 10 del Código Mundial Antidopaje establece las sanciones individuales.
Dadas las múltiples casuísticas que se plantean, es recomendable acudir a las
páginas 33 a 45 de dicho documento.
Encuentra el documento en este enlace.
Sobre las sanciones a equipos
Cuando se haya notificado a más de un miembro de un equipo una infracción de las
normas antidopaje, en relación con un acontecimiento deportivo, el organismo
responsable del mismo realizará al equipo los controles dirigidos durante el
período de celebración del acontecimiento deportivo.
Si resulta que más de dos miembros de un deporte de equipo han cometido una
infracción de las normas antidopaje durante el período de celebración de un
acontecimiento deportivo, el organismo que dirija dicho acontecimiento impondrá al
equipo las sanciones adecuadas, además de otras consecuencias que se impongan
individualmente a los deportistas que hayan cometido la infracción. Ahora bien, el
organismo responsable de un acontecimiento deportivo podrá establecer normas con
sanciones más estrictas para los equipos deportivos.
Sobre las sanciones a las organizaciones deportivas
De acuerdo con lo dispuesto en el código, no impide a cualquier firmante o gobierno
que haya aceptado el código aplicar sus propias normas a efectos de imponer
sanciones a una organización deportiva que dependa de su jurisdicción.

Sobre la apelación a las decisiones adoptadas
Sobre las decisiones adoptadas en aplicación de lo dispuesto en el
Código Mundial Antidopaje, o en aplicación de las normas adoptadas en
conformidad con él, podrán ser objeto de recurso.
El procedimiento de apelación no se está vinculado, en ningún caso, por lo ocurrido

en el procedimiento de primera instancia, de tal manera que no se encuentra limitado
al examen de las cuestiones debatidas en la primera instancia, ni por las pruebas
aportadas en esa instancia, sino que las partes pueden aportar pruebas no
aportadas anteriormente. Las decisiones que se recurran seguirán vigentes durante
el procedimiento de apelación salvo que la instancia de apelación decida la
suspensión de su ejecución.
Antes de la apertura del proceso de apelación, deberán haberse agotado todas las
posibilidades de revisión de la decisión previstas en las normas de la organización
antidopaje. Ahora bien, en caso de que la Agencia Mundial Antidopaje tenga derecho
a apelar una decisión disciplinaria y ninguna otra parte haya apelado esa decisión
final dentro del procedimiento gestionado por la organización antidopaje, la agencia
podrá apelar dicha decisión directamente ante el Tribunal Arbitral del Deporte sin
necesidad de agotar otras vías en el proceso de la organización antidopaje.
Recursos relativos a deportistas de nivel internacional
En los casos derivados de una participación dentro de un acontecimiento deportivo
internacional o en los casos en los que estén implicados deportistas de nivel
internacional, se podrá recurrir la decisión únicamente ante el Tribunal Arbitral
del Deporte de acuerdo con las disposiciones en vigor de ese tribunal.
Sobre esta cuestión hay que resaltar que la sentencia del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, de 2 de octubre de 2018 (casos Pechstein y Mutu contra Suiza),

afirmó que no es válido el consentimiento de los deportistas en su sumisión a
arbitraje, si la aceptación de la cláusula arbitral es una conditio sine qua non
para poder participar en competiciones deportivas y, por lo tanto, para poder ejercer
su profesión como deportistas.
Hay que tener en cuenta que se reconoce la competencia de las federaciones

internacionales en la regulación de su modalidad deportiva, incluyendo la posibilidad
de sancionar a los deportistas que forman parte de otras organizaciones nacionales.
Así, la decisión del Tribunal Arbitral del Deporte TAS 94/128, Comité Olímpico
Italiano y Unión Ciclista Internacional, afirmó que:
«En todo caso, las Federaciones Internacionales poseen una competencia principal en
materia de reglamentación en la lucha antidopaje que aparece como la mejor solución, en
relación con la necesidad de aplicar normas idénticas cualquiera que sea el lugar donde
se desarrollen las competiciones relativas a un deporte determinado. La incertitud en
cuanto a la reglamentación aplicable en materia de dopaje anula la seguridad jurídica. La
formación Arbitral no pierde de vista por tanto, al igual que el Comité Olímpico
Internacional, la importancia que tiene respetar la independencia y la autonomía de las
Federaciones Internacionales en la administración de su deporte. En cuanto a los
Comités Olímpicos Nacionales en general y el Comité Olímpico Italiano en particular, su
competencia es subsidiaria. Es lo mismo con otras instancias nacionales».
Recursos relativos a deportistas de nivel nacional
Cuando la infracción se refiera a deportistas de nivel nacional, tal y como son
definidos por cada organización nacional antidopaje, que no tengan derecho a
recurrir ante el Tribunal Arbitral del Deporte por no estar considerados deportistas de
nivel internacional, la decisión puede recurrirse ante una instancia independiente
e imparcial conforme a los reglamentos establecidos por la organización
nacional antidopaje. Las normas para este tipo de recursos deberán respetar los

principios aplicables a los procesos justos, como son que la audiencia se tenga en un
plazo razonable, respetando el derecho a ser oído por un tribunal de expertos justo e
imparcial, pudiendo ser representado por un abogado a costa del acusado, así como
a obtener una decisión motivada y por escrito en un plazo razonable.
Personas con derecho a recurrir
El Tribunal Arbitral del Deporte, en su Laudo CAS 2006/A/1149 y 2007/A/1211,
Agencia Mundial Antidopaje v. Federación Mejicana de Fútbol y Carmona, afirmó
que:
«Las asociaciones nacionales han conferido autoridad disciplinaria a las federaciones
internacionales, precisamente con el fin de eliminar la competencia desigual, y en
particular para eliminar la tentación de asistir a los competidores nacionales por exceso
de indulgencia. El objetivo es someter a todos los atletas a un régimen de igualdad de
trato, lo que significa que las federaciones nacionales deben ser anuladas si miran para
otro lado cuando sus atletas incumplen normas internacionales».
No emisión de la decisión de la organización antidopaje dentro del plazo
establecido
Si, en un caso en particular, una organización antidopaje no toma una decisión sobre
si se ha cometido una infracción de las normas antidopaje dentro de un plazo
razonable establecido por la Agencia Mundial Antidopaje, esta podrá optar por
recurrir directamente al Tribunal Arbitral del Deporte, como si la organización
antidopaje hubiera dictaminado que no ha existido infracción de las normas
antidopaje. Si el tribunal de expertos del Tribunal Arbitral del Deporte determina que
sí ha existido tal infracción y que la agencia ha actuado razonablemente al decidirse
por recurrir directamente al tribunal arbitral, la organización antidopaje reembolsará a
la agencia el coste del juicio y de los abogados correspondientes a este recurso.

Recurso de las decisiones sobre la concesión o denegación de autorizaciones
de uso terapéutico
Solo el deportista o la organización antidopaje, cuya decisión haya sido revocada,
pueden recurrir ante el Tribunal Arbitral del Deporte las decisiones de la Agencia
Mundial Antidopaje relativas a la concesión o denegación de autorizaciones de uso

terapéutico. Las decisiones de denegación de autorizaciones de uso
terapéutico, adoptadas por las organizaciones antidopaje que no sean la Agencia
Mundial Antidopaje y que no sean revocadas por la ella, pueden ser recurridas ante
el Tribunal Arbitral del Deporte por los deportistas de nivel internacional y ante
la instancia nacional de apelación prevista en las normas de la organización nacional
antidopaje en el caso de deportistas de nivel nacional.
Recurso de las decisiones adoptadas declarando a una organización
antidopaje no conforme con el Código o por incumplimiento de sus funciones y
responsabilidades
La entidad que sea declarada como no conforme con el Código Mundial Antidopaje,
o cualquier consecuencia que se derive del incumplimiento de las funciones y
responsabilidades que el Código imponga a esa entidad, podrá recurrir
exclusivamente el Tribunal Arbitral del Deporte contra esas decisiones, conforme
a las disposiciones aplicables ante esta instancia.
Recurso de las decisiones sobre suspensión o anulación de la acreditación de
un laboratorio
Las decisiones de la Agencia Mundial Antidopaje sobre la suspensión o anulación de
la acreditación de un laboratorio solo podrán ser recurridas por el laboratorio en
cuestión y exclusivamente ante el Tribunal Arbitral del Deporte.

Plazo de prescripción
Respecto al plazo de prescripción, se establece un límite de diez años para tomar
medidas contra un deportista o contra otra persona por una infracción de una norma
antidopaje descrito en el Código Mundial Antidopaje.

CARRETERO LESTÓN, J.L. «La Agencia Mundial Antidopaje: naturaleza,
composición y funciones» 77-86. En: MILLÁN GARRIDO, A. (coord.). Régimen
Jurídico del dopaje en el deporte. Barcelona: Bosch, 2005.
COLOMER HERNÁNDEZ, I. «Doctrina del Tribunal Federal Suizo de Derecho Civil
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y la utilización de mecanismos de justicia deportiva en la solución de conflictos».
Revista Aranzadi de Derecho del Deporte y Entretenimiento. 2007, 20.
DE LA IGLESIA PRADOS, G. «Las federaciones deportivas y su necesario
protagonismo en la lucha contra el dopaje». En: MILLÁN GARRIDO, A. (Coord).
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DE VICENTE MARTÍNEZ, R. (Dir.). Dopaje deportivo y Código Mundial Antidopaje.
Madrid: Ed. Reus, 2014.
PALOMAR OLMEDA, A. Y PÉREZ GONZÁLEZ, C. «El dopaje en Europa: líneas
generales de evolución y futuro de su represión». En: PALOMAR OLMEDA, A.
(Coord.). El Modelo Europeo del Deporte. Barcelona: Bosch, 2002.
ROUILLER, C. Avis de droit sur la compatibilité de l’article 10.2 du Code mondial
antidopage avec les principes fondamentaux du droit national suisse. WADA, 2015.

En España, la lucha frente al dopaje en el deporte encuentra su regulación legal en la
Ley Orgánica 11/2021, de 28 de diciembre, de lucha contra el dopaje en el deporte.
Según esta norma, se considera dopaje la comisión de una o varias de las
infracciones previstas en el artículo 20.
El objetivo principal de esta ley es adaptar la legislación antidopaje de España a la
más reciente modificación del Código Mundial Antidopaje, que entró en vigor el 1 de
enero de 2021. Los principales cambios con respecto a la Ley Orgánica 3/2013, de
20 de junio, de protección de la salud del deportista y lucha contra el dopaje en la
actividad deportiva son:
▸ Una clasificación de los deportistas en tres niveles de práctica deportiva:
internacional, nacional y aficionado, a los que corresponden diferentes regímenes
sancionadores. De este modo, se evita imponer a deportistas aficionados sanciones

con consecuencias que no se corresponden con la práctica deportiva real de los
ciudadanos.
▸ Se incorpora la figura de las «personas protegidas», que son los menores y las
personas carentes de capacidad jurídica o de obrar. Estas personas protegidas

tienen un régimen sancionador adaptado. Al mismo tiempo, a aquellos que les
administren sustancias dopantes o los impliquen en su tráfico, o que lo intentasen,
se les aplicarán las sanciones más graves. De igual manera, estas personas
protegidas pueden quedar exentas de la publicación de sus sanciones.

▸ Se incluyen nuevos tipos de infracción que protegen a aquellos que colaboran en la
represión del dopaje, como la intimidación y disuasión de testigos o las represalias

contra los informantes.
▸ Se reduce la sanción en casos de dopaje si se demuestra que se debe a productos
contaminados.
▸ Se definen las «sustancias de abuso» como aquellas de las que la sociedad abusa
en contextos distintos de los deportivos. Estas sustancias también tienen un régimen

sancionador más suave, siempre a condición de haber sido utilizadas fuera de la
competición deportiva.
▸ Los procedimientos son resueltos por un nuevo órgano, el Comité Sancionador
Antidopaje, con perfiles de conocimiento diversos y compuesto por profesionales

ligados al derecho, a la ciencia y, en particular, a la medicina.
▸ La AEPSAD pierde las competencias en el ámbito del deporte y la salud, tema ya
regulado en el real decreto-ley de 2017. Esto lleva también al cambio de nombre de

la entidad, que pasa a denominarse Agencia Estatal Comisión Española para la
Lucha Antidopaje en el Deporte.
▸ El texto normativo clarifica aún más en su articulado, con una mención especial
incluso en su preámbulo, la condición del pasaporte biológico del deportista como
método de prueba válido y aplicable en España para la lucha contra el dopaje.

Desde una perspectiva legal, se establecen dos niveles de lucha contra el dopaje:
el primero, dirigido al deporte federado y a sus estructuras federativas, y el
segundo, al deporte en general. Se otorga un tratamiento singular a los deportistas
calificados oficialmente de nivel internacional o que participen en las diferentes
competiciones internacionales, que estarán sometidos a las normas y procedimientos
de la correspondiente federación internacional y de la Agencia Mundial Antidopaje.
Tras esta breve introducción, los objetivos a identificar que se pretenden conseguir
en este segundo tema se relacionan con:
▸ El conocimiento de la organización administrativa en la lucha contra el dopaje en
España.
▸ La relación de medidas contra el dopaje en la actividad federativa.
▸ El desarrollo del régimen de infracciones y sanciones.
▸ El procedimiento disciplinario y el régimen de recursos.
▸ El dopaje y el ámbito penal.

23.2. La organización administrativa en la lucha

contra el dopaje en España. Especial referencia a la
Agencia Estatal Comisión Española para la Lucha
Antidopaje en el Deporte
El Estado español, en el marco de sus competencias legislativas y reglamentarias,
ha adoptado medidas dirigidas a lucha contra el dopaje en el deporte, siempre bajo el
respeto a los principios rectores regulados en los convenios internacionales y, en
especial, en el Código Mundial Antidopaje.
Es la Ley Orgánica 11/2021, de 28 de diciembre, de lucha contra el dopaje en el
deporte la que habilita al Gobierno a formular, impulsar y dirigir una política eficaz en
la lucha contra el dopaje en aquellos deportistas que cuenten con licencia estatal en
vigor, que la hayan tenido o que tengan expectativas en tenerla.
Por otro lado, el Gobierno también asume las medidas de coordinación y
cooperación con el resto de los poderes públicos para la consecución de una
política eficaz en la lucha contra el dopaje, además de establecer un marco general
de colaboración con las entidades deportivas para ejecutar las políticas públicas.
En el ejercicio de su marco competencial, las comunidades autónomas
desarrollarán sus propias políticas en materia de control de dopaje y de
protección de la salud, siempre en el marco de los compromisos internacionales
asumidos en España.
La Agencia Estatal Comisión Española para la Lucha Antidopaje en
el Deporte se ha constituido con la finalidad de facilitar el cumplimiento
de estos objetivos comunes en el ámbito estatal.

La Agencia Estatal Comisión Española para la Lucha Antidopaje en el Deporte es el
organismo público adscrito al ministerio con competencias en la política deportiva
(art. 84.1.a).3.º de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Régimen Jurídico del Sector
Público), a través de la cual se elaboran y ejecutan las políticas de lucha contra el
dopaje. A ella le corresponden la planificación, la realización de controles y la
tramitación y resolución de los expedientes sancionadores
La organización, las funciones y los procedimientos de actuación de la Agencia
Estatal Comisión Española para la Lucha Antidopaje en el Deporte se determinan en
sus estatutos, de conformidad con lo previsto en la Ley 40/2015. Se aplicará, de
manera supletoria, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas. En todo caso, contará con un Comité
Sancionador Antidopaje.

23.3. Las medidas contra el dopaje en la actividad

federativa
El ámbito subjetivo de aplicación de Ley Orgánica 11/2021, de 28 de diciembre, de
lucha contra el dopaje en el deporte es el deporte federado. Por tanto, se extiende a
todos los deportistas que se encuentren en posesión, hayan estado en
posesión, o hayan solicitado la correspondiente licencia federativa (estatal o
autonómica). También se extenderá al personal de apoyo del deportista y a las
entidades deportivas, así como a los deportistas extranjeros que pueden ser
sometidos a controles fuera de competición.
Respecto al ámbito objetivo de aplicación de la Ley Orgánica 11/2021, de 28 de
diciembre, de lucha contra el dopaje en el deporte, está delimitado a las
competiciones oficiales deportivas de ámbito estatal que sean organizadas por
entidades deportivas en el marco de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte.
En esencia, todos los deportistas tienen o tendrán la obligación legal de
someterse a los controles que determine la Agencia Española de Protección de la
Salud en el Deporte o la federación deportiva española que corresponda. Esta
obligación legal se extiende también aquellos deportistas que han sido suspendidos
por haber incurrido en una infracción de dopaje y se encuentren cumpliendo la
sanción.
Los artículos 10 y siguientes de la Ley Orgánica 11/2021, de 28 de diciembre, de
lucha contra el dopaje en el deporte distinguen los controles de dopaje por realizar
dependiendo de si es la Agencia Estatal Comisión Española para la Lucha
Antidopaje en el Deporte o la Agencia Mundial Antidopaje la encargada de gestionar
el procedimiento.

La Agencia Estatal Comisión Española para la Lucha Antidopaje en el Deporte debe
ser especialmente diligente a la hora planificar y programar los controles del dopaje;
para ello, desarrollará planes de distribución de controles y planes
individualizados.
La ley determina que los deportistas podrán ser seleccionados en cualquier
momento para ser sometidos a un control, ya sea en el marco de una competición o
fuera de esta. En ambos casos quedan obligados a realizarse la prueba, si bien en el
segundo caso se añade, además, el deber de comparecer, tanto si existe una
citación previa como si el llamamiento se produce por sorpresa.
PALOMAR OLMEDA (2013) establece que los controles fuera de competición
podrán realizarse por designación o de forma aleatoria. De conformidad con la
normativa internacional antidopaje y, en especial, con el Código Mundial Antidopaje y
sus normas de desarrollo, se llevarán a cabo, preferentemente, en una franja horaria
que permita el descanso nocturno del deportista, la cual se ha fijado entre las 23:00 y
las 06:00 horas. Más allá de este horario, no se deberán realizar controles de dopaje
fuera de competición, sin perjuicio de la correspondiente justificación motivada,
siempre que en el momento de efectuarlos se informe al deportista de las razones
que justifican la no observancia de la limitación horaria.
En la nueva ley, esta consideración se refleja en el artículo 15.1, donde se dispone

que, para facilitar el descanso nocturno del deportista, dentro de la franja horaria
comprendida entre las 23:00 y las 06:00 horas no se llevarán a cabo controles de
dopaje fuera de competición, salvo que el deportista fijare su localización en un
horario comprendido en dicha franja.
No obstante, en casos debidamente justificados y de acuerdo con el principio de
proporcionalidad, será posible su realización siempre que en el momento de
efectuarlo se informe al deportista de las razones que justifican la no observancia de
la limitación horaria.

Añade también PALOMAR OLMEDA (2013) que, para la detección del dopaje, se
pueden utilizar tanto la toma de muestras biológicas de orina o sangre como la
realización de pruebas sobre aire espirado.
Las muestras biológicas de los deportistas deberán ser analizadas en laboratorios
que estén autorizados por el Consejo Superior de Deportes y por la Agencia Mundial
Antidopaje, para lo que será requisito imprescindible el cumplimiento de la norma
ISO/IEC 17025, y los estándares internacionales para los laboratorios de la Agencia
Mundial Antidopaje.
Los resultados definitivos de los análisis de muestras recogidas en un control serán
remitidos o entregados por el laboratorio a la Agencia Estatal Comisión Española
para la Lucha Antidopaje en el Deporte o a la Agencia Mundial Antidopaje en función
de la autoridad antidopaje que las tome.
Cabe destacar que el deportista que necesita seguir un tratamiento con una
sustancia o método prohibido puede solicitar la correspondiente autorización
para uso terapéutico (AUT). Esta debe quedar debidamente registrada en la
Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte; en caso contrario, los
órganos disciplinarios deportivos no la considerarán válida.
Solo se podrán conceder AUT si se cumplen los siguientes parámetros:
▸ Que supusiera un perjuicio importante para la salud del deportista si la sustancia o
método no se administrara durante el tratamiento de una enfermedad aguda o

crónica.
▸ Que el uso terapéutico no produzca mejora en el rendimiento del deportista, con
pequeñas salvedades.
▸ Que no exista alternativa a su no uso.

23.4. El régimen de infracciones y sanciones
A continuación, vamos a estudiar tanto la tipificación de las infracciones como las
sanciones.
Los sujetos pasivos de la potestad disciplinaria
Como sujetos pasivos de la potestad disciplinaria, la Ley Orgánica 11/2021, de 28 de
diciembre, de lucha contra el dopaje en el deporte señala a las personas tanto
físicas como jurídicas, y amplía la imposición de sanciones no solo a los
deportistas, sino también a personas o entes relacionados.
La tipificación de las infracciones
La tipificación de las infracciones se efectúa diferenciando entre infracciones muy
graves y graves; MILLÁN GARRIDO (2016) señala como muy graves las siguientes:
▸ La detección de la presencia de cualquier cantidad de una sustancia prohibida,
o de sus metabolitos o marcadores, en las muestras físicas de un deportista.

La lista de sustancias y métodos prohibidos podrá prever un límite de cuantificación
para determinadas sustancias o criterios especiales de valoración para evaluar la
detección de sustancias prohibidas.
▸ La utilización, uso o consumo de sustancias o métodos prohibidos en el
deporte.
▸ La resistencia o negativa, sin justificación válida, a someterse a los controles
de dopaje, dentro y fuera de la competición, así como la obstrucción, no atención,

dilación indebida, ocultación y demás conductas que, por acción u omisión, eviten,
impidan, perturben o no permitan realizar controles de dopaje en la forma prevista en

esta ley. A estos efectos se considerará de modo particular que se ha producido la
infracción siempre que cualquier deportista evite voluntariamente, por acción u

omisión, la recogida de muestras a que estuviese obligado a someterse.
▸ La colaboración o participación en la utilización de sustancias o métodos
prohibidos.
▸ La alteración, falsificación o manipulación de cualquier elemento de los
procedimientos de control de dopaje.
▸ La posesión por los deportistas o por las personas de su entorno , ya sea en
competición o fuera de competición, de sustancias prohibidas en dichos ámbitos o

de los elementos necesarios para la utilización o uso de métodos prohibidos, cuando
se carezca de una autorización de uso terapéutico para su administración o

dispensación, o de otra justificación legal o reglamentariamente calificada como
suficiente. La tenencia de una autorización de uso terapéutico no excluirá la
comisión de la infracción si las personas responsables disponen de una cantidad de
sustancias o métodos prohibidos tan superior a la que correspondería al simple uso
que ampara la autorización indicada, que pudiera razonablemente suponerse que

están dirigidas al tráfico previsto en la letra i) del apartado primero de este precepto.
▸ La administración, dispensa, ofrecimiento, facilitación o suministro a los
deportistas de sustancias prohibidas o de la utilización de métodos prohibidos en la

práctica deportiva, ya se produzcan en competición o fuera de competición.

▸ La promoción, incitación, contribución, instigación o facilitación de las
condiciones para la utilización de sustancias prohibidas o métodos prohibidos.
▸ El tráfico de sustancias y métodos prohibidos.
▸ El incumplimiento de las obligaciones relativas a la planificación de controles
de dopaje, en relación con la confidencialidad de la planificación.
▸ El quebrantamiento de las sanciones impuestas conforme a la ley.
▸ El intento de comisión de las conductas descritas en las letras b), e), g) e i)
anteriormente mencionadas, siempre que en el caso del tráfico la conducta no

constituya delito.
▸ El depósito, comercialización o distribución, bajo cualquier modalidad, en
establecimientos dedicados a actividades deportivas, de productos que contengan

sustancias prohibidas por ser susceptibles de producir dopaje.
▸ La incitación al consumo, en establecimientos dedicados a actividades deportivas,
de productos que contengan sustancias prohibidas por ser susceptibles de producir

dopaje.

Considera infracciones graves:
▸ El incumplimiento de las obligaciones relativas a la presentación de
información sobre localización o relativas a la disponibilidad del deportista

para realizar los controles en dicha localización, en los términos previstos en su
normativa reguladora. Se considerará que existe infracción cuando el deportista haya

faltado a las obligaciones en materia de localización en tres ocasiones durante un
plazo de dieciocho meses.
▸ Las conductas descritas como infracciones muy graves en las letras a, b, y f,
mencionadas anteriormente, cuando afecten, versen o tengan por objeto sustancias

consideradas como «sustancias específicas». Para que pueda considerarse que
estas conductas son infracciones graves será necesario que el infractor justifique
cómo ha entrado en su organismo la sustancia o la causa que justifica la
posesión de esta y que proporcione pruebas suficientes de que dicha sustancia

no tiene como fin mejorar el rendimiento deportivo o enmascarar el uso de otra
sustancia dirigida a mejorar dicho rendimiento. El grado de culpa del posible infractor
será el criterio que se tenga en cuenta para estudiar cualquier reducción del período
de suspensión. Para que se pueda considerar que las pruebas son suficientes será
necesario que el infractor presente pruebas que respalden su declaración y que
generen la convicción al órgano competente sobre la ausencia de intención de

mejorar el rendimiento deportivo o de enmascarar el uso de una sustancia que lo
mejore.

▸ El incumplimiento de las obligaciones relativas a la información sobre
tratamientos médicos y a la comunicación que el deportista está obligado a

proporcionar a la Agencia Estatal Comisión Española para la Lucha Antidopaje en el
Deporte en caso de obtención de autorizaciones para el uso terapéutico, así como la
vulneración de la obligación de declarar los productos susceptibles de producir
dopaje en el deporte.
Las sanciones por infracciones de dopaje
A modo resumen, y como se prevé en el manual sobre legislación deportiva de

MILLÁN GARRIDO (2016), las conductas tipificadas llevan aparejada la
correspondiente sanción, en función de si la infracción es grave o muy grave.
Los artículos 21 a 25 de la Ley Orgánica 11/2021, de 28 de diciembre, de lucha
contra el dopaje en el deporte establecen el régimen de sanciones y sus criterios de
imposición.

23.5. El procedimiento disciplinario
En «Materiales para la historia del deporte», PALOMAR OLMEDA Y RODRÍGUEZ
GARCÍA (2013) profundizan sobre la naturaleza del procedimiento disciplinario. Este
se inicia por resolución de la actual Agencia Estatal Comisión Española para la
Lucha Antidopaje en el Deporte, ya sea a raíz de la correspondiente comunicación
que haga el laboratorio de control de dopaje actuante, por la recepción de las
pruebas pertinentes para fundar la posible existencia de una infracción o como
consecuencia del conocimiento de los hechos. Entre otras actuaciones, la agencia
puede tramitar diligencias previas para concluir si hay indicios para la apertura del
procedimiento.
Por otro lado, la agencia también deberá comprobar que ese deportista no está en
posesión de una autorización para uso terapéutico expedida según la normativa
vigente y registrada en la Agencia Estatal, que le autorice a utilizar esa sustancia
detectada.
En el artículo 30 de la ley se contempla la pérdida de la efectividad de los
derechos de licencia cuando se detecte en el organismo de un deportista una
sustancia considerada de especial gravedad. El período de suspensión
provisional durará un máximo de tres meses y se deducirá del plazo total de
suspensión finalmente impuesto.
La instrucción y la resolución del expediente disciplinario que, por
incumplimiento de las prescripciones de la ley, proceda llevar a cabo y que afecten a
directivos de las federaciones deportivas españolas, de las ligas profesionales y, en
su caso, de las entidades con funciones análogas, corresponde al Comité
Sancionador Antidopaje de la Agencia Estatal Comisión Española para la Lucha
Antidopaje en el Deporte.

El procedimiento disciplinario en materia de dopaje terminará mediante resolución o
por caducidad, que se producirá en el plazo de doce meses a contar desde la
adopción del acuerdo de incoación del procedimiento.
Las sanciones impuestas son inmediatamente ejecutivas desde la fecha en que se
notifique la correspondiente resolución administrativa, salvo que el órgano que deba
conocer del recurso que contra las mismas pudiera interponerse acuerde su
suspensión de conformidad con lo establecido en el párrafo segundo del artículo 90.3
o en el artículo 117.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

23.6. El régimen de recursos
Respecto al régimen de recursos, cabe distinguir:
▸ El recurso especial ante el Comité Sancionador Antidopaje , que se regirá por las
reglas del artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre. A continuación, se

señalan sus principales características:
• El plazo para la interposición del recurso será de un mes si el acto fuera expreso. En
caso de no ser expreso, podrá interponerse el recurso en cualquier momento a partir
del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con lo previsto en la ley, se produzca el
acto presunto.
• Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, el acto devendrá
consentido y firme.
• El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de un mes.
• Las resoluciones del recurso especial ponen fin a la vía administrativa y contra las
mismas únicamente cabrá recurso ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
▸ Las resoluciones sancionadoras del Comité Sancionador Antidopaje son
inmediatamente ejecutivas, ponen fin a la vía administrativa y podrán ser recurridas
directamente ante la jurisdicción contencioso-administrativa, sin perjuicio de poder

hacer uso potestativo del recurso administrativo de reposición ante el mismo comité
y en los términos dispuestos por los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de
octubre.

Estarán legitimados para interponer recurso las personas, tanto físicas como
jurídicas, afectadas por el sentido de la resolución dictada y, en todo caso:
▸ El deportista o sujeto afectado por la resolución.
▸ La eventual parte contraria en la resolución o los perjudicados por la decisión.
▸ La Federación deportiva internacional correspondiente.
▸ El organismo antidopaje del país de residencia del sujeto afectado.
▸ La Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte.
▸ La Agencia Mundial Antidopaje.
▸ El Comité Olímpico Internacional o el Comité Paralímpico Internacional cuando la
resolución afecte a los Juegos Olímpicos o Juegos Paralímpicos.
La ley prevé que la todas las resoluciones puedan ser recurridas por la AMA, las
correspondientes federaciones deportivas internacionales y por el Comité Olímpico
Internacional con arreglo al sistema de resolución de conflictos previsto en sus
respectivas normativas reguladoras.

23.7. La lista de sustancias prohibidas
La Ley Orgánica 11/2021, de 28 de diciembre, de lucha contra el dopaje establece en
su articulado que el Consejo Superior de Deportes deberá informar en el Boletín
Oficial del Estado (BOE), mediante resolución de su presidencia, la lista de
sustancias y métodos prohibidos en el deporte. Esta publicación tendrá carácter
periódico y se producirá, en todo caso, cuando se introduzcan cambios en la misma.
El 4 de diciembre de 2021 se publicó en el BOE la resolución de 25 de noviembre de
2021, de la Presidencia del Consejo Superior de Deportes, por la que se aprobaba la
lista de sustancias y métodos prohibidos en el deporte que estará vigente durante el
año 2022.
Esta resolución se aplicará a los procedimientos de control de dopaje en el deporte
que se realicen en las competiciones oficiales de ámbito estatal o fuera de ellas, así
como a los deportistas con licencia para participar en dichas competiciones.

23.8. El dopaje y el ámbito penal
La delimitación administrativa/penal en materia de dopaje ha sido también objeto de
estudio en la ya mencionada obra de los profesores PALOMAR OLMEDA y
RODRÍGUEZ GARCÍA (2013).
En su origen, la Ley Orgánica 7/2006, de 21 de noviembre, de protección de la salud
y de lucha contra el dopaje en el deporte, introdujo en su artículo 44 una modificación
del Código Penal para añadir un delito específico relacionado con el dopaje en el
artículo 361 bis del Código Penal.
El artículo 362 establece que los que, sin justificación terapéutica, prescriban,
proporcionen, dispensen, suministren, administren, ofrezcan o faciliten a deportistas
federados no competitivos, deportistas no federados que practiquen el deporte por
recreo, o deportistas que participen en competiciones organizadas en España por
entidades deportivas, sustancias o grupos farmacológicos prohibidos, así como
métodos no reglamentarios, destinados a aumentar sus capacidades físicas o a
modificar los resultados de las competiciones, que por su contenido, reiteración de la
ingesta u otras circunstancias concurrentes, pongan en peligro la vida o la salud de
los mismos, serán castigados con las penas de prisión de seis meses a dos años,
multa de seis a dieciocho meses e inhabilitación especial para empleo o cargo
público, profesión u oficio, de dos a cinco años.
Al analizar el tipo penal, se observa que este no incluye las conductas de consumo
de sustancias o métodos prohibidos, por lo que el legislador da a entender que este
delito se dirige a perseguir las conductas fraudulentas cometidas por el llamado
«entorno del deportista», salvo que sea el propio deportista el que realiza alguna
acción de las tipificadas en este artículo.

El artículo 31 de la Ley Orgánica 11/2021, de 28 de diciembre, de lucha contra el
dopaje establece la colaboración con las autoridades judiciales. De este modo, si
la Agencia Estatal Comisión Española para la Lucha Antidopaje en el Deporte tuviera
conocimiento, en el ejercicio de sus funciones, de la posible existencia de conductas
que pudieran ser constitutivas del delito previsto en el artículo 362 quinquies del
Código Penal, lo pondrá de inmediato en conocimiento de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, del Ministerio Fiscal o del juez competente para la instrucción
del correspondiente proceso.
Cuando se instruya un proceso penal seguido por la presunta infracción del artículo
362 quinquies del Código Penal, el juez de Instrucción podrá solicitar a la Agencia
Estatal Comisión Española para la Lucha Antidopaje en el Deporte que emita un
informe sobre la concurrencia de peligro para la vida o la salud de los y las
deportistas.

CAZORLA PRIETO, L.M. y PALOMAR OLMEDA, A., (coords.). Comentarios a la Ley
Antidopaje en el Deporte. Aranzadi: Thomson Reuters, 2007.
IBARS VELASCO, D. El delito de dopaje en el deporte. Pamplona: Aranzadi, 2017.
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MILLÁN GARRIDO, A. (coord.). Comentarios a la Ley Orgánica de Protección de la
Salud y de Lucha contra el Dopaje en el Deporte. Barcelona: Bosch, 2007.
PALOMAR OLMEDA, A. (dir.). El dopaje en el deporte. Comentarios a la ley
Orgánica 3/2013, de 20 de junio, de protección de la salud del deportista y lucha
contra el dopaje en la actividad deportiva. Madrid: Dykinson, 2013.
PALOMAR OLMEDA, A. y RODRIGUEZ GARCÍA, J. «Materiales para la historia del
deporte». La legislación contra el dopaje en España y Francia, N.º 11 (2013).
Real Decreto-ley 3/2017, de 17 de febrero, por el que se modifica la Ley Orgánica
3/2013, de 20 de junio, de protección de la salud del deportista y lucha contra el
dopaje en la actividad deportiva, y se adapta a las modificaciones introducidas por el
Código Mundial Antidopaje de 2015. Boletín Oficial del Estado.

Real Decreto 461/2015, de 5 de junio, por el que se aprueba el Estatuto de la
Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte. Boletín Oficial del
Estado.

Tema 24. Análisis comparativo.
En los últimos años, han salido a la luz diferentes casos de dopaje en todo el mundo,
especialmente relacionados con deportes como el ciclismo, la halterofilia o el
atletismo; siendo el caso más mediático de los últimos años el del atletismo ruso,
denominado como «dopaje de Estado».
En el ámbito internacional, la Agencia Mundial Antidopaje es el organismo encargado
de velar por la lucha contra el dopaje, y cuyo objetivo es coordinar, promover y
controlar la lucha contra el dopaje en el deporte. La Agencia Mundial Antidopaje está
financiada por el Comité Olímpico Internacional y los organismos públicos de los
Estados firmantes.
En 2003, se aprobó el Código Mundial Antidopaje, que establecía los objetivos más
importantes en la lucha contra el dopaje y armoniza las normas antidopaje en todos
los deportes y territorios. La Agencia Mundial Antidopaje publica anualmente la lista
de sustancias prohibidas.
Debido a la naturaleza de la Agencia Mundial Antidopaje, los Estados miembros
deberán regular a nivel nacional la lucha frente al dopaje, adoptando las medidas
legislativas oportunas siempre bajo las directrices y principios rectores del Código
Mundial Antidopaje.
En el ámbito nacional, España adoptó el Código Mundial Antidopaje a través de la
Ley Orgánica 3/2013, de 20 de junio, de protección de la salud del deportista y lucha
contra el dopaje en la actividad deportiva. Esta ley orgánica se complementa con el
Real Decreto 641/2009, de 17 de abril, por el que se regulan los procesos de control
de dopaje y los laboratorios de análisis autorizados, y por el que se establecen
medidas complementarias de prevención del dopaje y de protección de la salud en el
deporte.

Tema 24. Análisis comparativo. Especificaciones por deporte
En la actualidad, está vigente la Ley Orgánica 11/2021, de 28 de diciembre, de lucha
contra el dopaje en el deporte. A partir de ella se crea la Agencia Estatal Comisión
Española para la Lucha Antidopaje en el Deporte como organismo público adscrito al
Ministerio con competencias en la política deportiva. A ella le corresponden la
planificación, la realización de controles y la tramitación y resolución de los
expedientes sancionadores.
Cuando se celebran competiciones internacionales en España, los controles
antidopaje son competencia del Comité Olímpico Internacional o las federaciones
deportivas organizadoras.
Con esta breve introducción hemos querido establecer una comparativa
internacional/nacional en relación con los entes competentes en materia de lucha
contra el dopaje. En las próximas páginas profundizaremos sobre ello con el fin de

alcanzar los siguientes objetivos:
▸ Delimitar claramente la actuación de las autoridades nacionales sobre las
internacionales.
▸ Reconocer unas diferencias mínimas en cuanto normativa de dopaje por deportes.
A continuación, vamos a analizar los deportes más relevantes y su normativa
específica en materia de dopaje. Para ello, partiremos de dos premisas:
▸ Las normas en la lucha contra el dopaje son prácticamente homogéneas en todos
los deportes.
▸ El Código Mundial Antidopaje (WADA, 2020) es el documento central que
proporciona el marco para políticas, normas y reglamentos antidopaje armonizados

en el seno de las organizaciones deportivas y entre las autoridades públicas. Esta
armonización funciona para resolver los problemas derivados de la falta de conexión
y la descoordinación con respecto a los esfuerzos antidopaje, como, entre otros:
escasez y fragmentación de los recursos necesarios para investigar y realizar

controles; falta de conocimiento sobre las sustancias, métodos específicos que se
estaban utilizando y hasta qué punto, o un planteamiento desigual sobre las
penalizaciones impuestas a los deportistas declarados culpables de dopaje.

24.2. El dopaje en el fútbol: normativa
En el fútbol, la norma complementaria al Código Mundial Antidopaje es el
Reglamento Antidopaje de la UEFA, que se desarrolla a partir de lo contenido en el
código para establecer la regulación específica en el mundo del fútbol.
Es importante destacar su ámbito de aplicación, que se determinara a las
competiciones que se jugarán bajo los auspicios de la Unión de Asociaciones
Europeas de Fútbol (UEFA).
En su artículo primero establece que en caso de duda de interpretación o
contradicción entre el Reglamento Antidopaje de la UEFA y el Código Mundial
Antidopaje prevalecerá este último.
Por su parte, los elementos centrales que recoge el código están relacionados con
las diferentes infracciones en dopaje que pueden cometer los futbolistas, la
competencia que se atribuye a la unidad antidopaje de la UEFA en la lucha contra el
dopaje, las eventuales sanciones a los futbolistas y, como no, las autorizaciones de
uso terapéutico (AUT).
Por último, y en relación con la determinación de las sustancias consideradas
prohibidas para los futbolistas, el Reglamento Antidopaje de la UEFA se remite a la
normativa de la Agencia Mundial Antidopaje.
Puedes encontrar el Reglamento Antidopaje de la UEFA en el siguiente enlace.

24.3. El dopaje en el atletismo: normativa
El 1 de abril de 2020 han entrado en vigor tanto las normas antidopaje de la World
Athletics como el Reglamento antidopaje. La World Athletics es la Asociación
Mundial de Atletismo, y como tal, firmante del Código Mundial Antidopaje.
Las normas antidopaje, por tanto, son adoptadas por el consejo de la
asociación en cumplimiento de la obligación de las disposiciones del
Código Mundial Antidopaje y en apoyo de los continuos esfuerzos de la
Asociación Mundial de Atletismo para erradicar el dopaje en el
atletismo.
La Asociación Mundial de Atletismo constituyó la Unidad de Integridad del
Atletismo con la función de proteger la integridad del atletismo, incluyendo el
cumplimiento de las obligaciones del atletismo mundial como parte del Código
Mundial Antidopaje. La Asociación Mundial de Atletismo ha delegado la aplicación de
estas normas antidopaje a la Unidad de Integridad.
Por su parte, los elementos centrales que recogen estas reglas antidopaje se
relacionan con las infracciones en dopaje que pueden cometer los atletas, las
atribuciones competenciales de la unidad de integridad, el listado de sanciones por la
comisión de las infracciones en dopaje y, como en el Reglamento UEFA, también las
autorizaciones de uso terapéutico (AUT).
En el libro de reglas, disponible en su página web, se pueden encontrar:
▸ Normas antidopaje.
▸ Reglamento antidopaje.
▸ Normativa de la Unidad de Integridad del Atletismo.

▸ Código de conducta de integridad.

24.4. El dopaje en el ciclismo: normativa
L a Unión Ciclista Internacional, como asociación de federaciones nacionales de
ciclismo, es firmante del Código Mundial Antidopaje.
El principal actor involucrado en la lucha frente al dopaje en el mundo del ciclismo es
l a CADF (Cycling Anti-Doping Foundation). Como organización central en la lucha
contra el dopaje, la CADF ha obtenido la certificación ISO y es plenamente
independiente de la UCI.
Los objetivos de la CADF son:
▸ Definir e implementar la estrategia de control de dopaje en nombre de la UCI.
▸ Realizar un programa integral de pruebas dentro y fuera de la competencia para
detectar sustancias y métodos prohibidos.
▸ Investigar y reunir inteligencia; agrupar información de las fuerzas del orden, las
organizaciones antidopaje y otras fuentes para construir un programa cada vez más
dirigido por la inteligencia.
▸ Gestionar y mejorar constantemente el programa del Pasaporte Biológico del Atleta
(ABP).
▸ Brindar apoyo a los servicios legales antidopaje de UCI (LADS).
▸ Brindar apoyo administrativo al Comité de Exenciones de Uso Terapéutico (TUE).
▸ Capacitar a los oficiales de control de dopaje de CADF (DCO).
▸ Capacitar a los corredores y equipos en el uso de las diferentes plataformas en línea
existentes (ADAMS, ALPHA).
▸ Desempeñar un papel consultivo en investigación, educación y prevención.

La UCI determina las prioridades del CADF en términos de estrategia de prueba y
líneas generales de enfoque a través de un contrato de servicios.
En relación con los LADS (servicios legales antidopaje) están compuestos por
expertos legales que intervienen cuando se les informa de un caso de
incumplimiento aparente de las normas antidopaje, en particular por parte del
CADF, y asume la responsabilidad del procedimiento que resultará en la sanción.
Por su parte, la UCI utiliza los servicios de un asesor legal externo e
independiente. El papel del asesor legal externo generalmente es ofrecer una
segunda opinión (además de la de LADS). El asesor legal externo también está
involucrado con las apelaciones presentadas ante el Tribunal de Arbitraje Deportivo.
Sobre la comisión de la UCI antidopaje, esta define los aspectos generales del
programa antidopaje de la UCI y supervisa el borrador y las enmiendas de las reglas
antidopaje de la UCI.
Por último, el Tribunal Antidopaje de la UCI asume la competencia de instruir los
procedimientos disciplinarios y decidir sobre las infracciones en materia de dopaje.

24.5. Clarificación de las responsabilidades del
control de dopaje
Como afirma RODRÍGUEZ GARCIA (2013) en Comentarios a la Ley Orgánica
3/2013, de 20 de junio, sobre el Dopaje, para mejorar la efectividad en la lucha
(WADA 2020) contra el dopaje se deben involucrar a muchas organizaciones
antidopaje que realicen programas sólidos tanto a nivel nacional como internacional.
En vez de limitar las responsabilidades de un grupo en favor de la competencia
exclusiva del otro, el código trata los problemas potenciales asociados al
solapamiento de responsabilidades, primero creando un nivel más alto de
armonización general y, segundo, estableciendo normas de prelación y cooperación

en áreas específicas.
La recogida de muestras para el control del dopaje se realiza, y debe realizarse,
tanto en acontecimientos nacionales como internacionales. No obstante, con
carácter general, solo una organización debe ser la responsable de iniciar y
realizar los controles durante el período de celebración del acontecimiento
deportivo. En los acontecimientos internacionales, la recogida de muestras será
iniciada y realizada por la organización internacional que sea el organismo
responsable de dicho acontecimiento. En los acontecimientos nacionales, la recogida
de muestras será iniciada y realizada por la organización nacional antidopaje
competente del país.
Si una organización antidopaje, que no es responsable de iniciar y llevar a cabo
controles durante un determinado acontecimiento, desea, no obstante, efectuar
controles adicionales a los deportistas durante el período de celebración del mismo,
la organización antidopaje deberá consultar primero con la organización responsable
del acontecimiento para solicitarle permiso con el fin de efectuar y coordinar
cualquier control adicional. Si la organización antidopaje no se muestra satisfecho

con la respuesta recibida de la organización responsable del acontecimiento, podrá
solicitar permiso a la Agencia Mundial Antidopaje para realizar controles adicionales
y decidir cómo se van a coordinar dichos controles.
Los controles en competición serán iniciados y dirigidos tanto por organizaciones
nacionales como internacionales. Los controles fuera de competición pueden ser
iniciados y realizados por:
▸ La Agencia Mundial Antidopaje.
▸ El Comité Olímpico Internacional o el Comité Paralímpico Internacional en relación
con los Juegos Olímpicos
▸ Cualquier otra organización nacional antidopaje que tenga jurisdicción para realizar
controles al deportista. Los controles fuera de competición serán coordinados a

través de ADAMS siempre que sea posible con el objeto de optimizar la eficacia de
los esfuerzos conjuntos de los controles, y a fin de evitar una repetición inútil de los
controles a un mismo deportista.
A pesar del contenido de este precepto del código, el Laudo del Tribunal Arbitral del
Deporte TAS 2009/A/1879, Alejandro Valverde Belmonte c. Comité Olímpico Italiano,
Unión ciclista Internacional y Agencia Mundial Antidopaje, dijo que:
«En cuanto a la pretendida ausencia de vínculo de conexidad entre la violación
presumida y el Comité Olímpico Italiano, esta Formación Arbitral recuerda que, sobre el
plano de la interpretación literal, las normas concernidas no prevén limitaciones en cuanto
al lugar donde la violación habría sido cometida. Al contrario, el legislador italiano ha
pretendido dar un campo de aplicación muy vasto a la norma “cualquiera que sea el
comportamiento prohibido” en el espíritu de poder impedir cualquier conducta o recidiva

contraria a las normas antidopaje […] por otro lado, el deportista ha participado y muy
probablemente podría participar en el futuro en competiciones que se desarrollan sobre el
territorio italiano, lo que justifica el interés del Comité Olímpico italiano en adoptar
medidas restrictivas sobre esta cuestión».

La gestión de resultados y la celebración de vistas, a resultas de un control
practicado por el Comité Olímpico Internacional, el Comité Paralímpico Internacional
o por organizadores responsable de grandes acontecimientos deportivos, se
atribuirán a la federación internacional aplicable a efectos de imposición de
sanciones que sean superiores a la descalificación o la anulación de los resultados
obtenidos en ese acontecimiento deportivo.

PALOMAR OLMEDA, A. (Dir.). «El dopaje en el deporte. Comentarios a la ley
Orgánica 3/2013, de 20 de junio, de protección de la salud del deportista y lucha
contra el dopaje en la actividad deportiva». Madrid: Dykinson, 2013.
WADA. 2020. Disponible en: https://www.wada-ama.org/

A fondo
Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo

Contencioso-Administrativo), de 28 de mayo de
2013
STS de 28 de mayo de 2013 de la Sala de lo Contencioso-Administrativo (RTC
231/2012). Disponible en: https://supremo.vlex.es/vid/dopaje-controles-justificativas-
440167486
Sobre la posibilidad de realizar controles de dopaje en horario nocturno, la sentencia
ha afirmado que:
«Carecería de sentido que si los servicios médicos que asesoran a los órganos
administrativos competentes detectaran un riesgo inminente para la salud de un

deportista incluido en aquel ámbito, cuyo origen o causa se localice en la ingesta de
sustancias dopantes, y cuya actualización o surgimiento del mal pueda acaecer de
inmediato, incluso con la sola práctica del entrenamiento diario, no pudieran aquellos
considerar como "causa médica" justificativa de los controles de salud que autoriza aquel
artículo 6.2 esa en concreto, es decir, una "relacionada con el antidopaje", como dice la
norma impugnada, que ahí, en lo controvertido, no hace otra cosa que expresar algo ya
comprendido en el tenor de la norma con rango de Ley. Lo exigible será en tal caso, y con
todo rigor: que la finalidad del control no sea otra que la de prevenir un efecto contrario
para la salud; que la causa médica o razón del control esté debidamente justificada; y
que el riesgo pueda ser tan inminente que no quepa razonablemente esperar al inicio de
la franja horaria que fija dicha norma, esto es, la comprendida entre las seis de la mañana
y las once de la noche».

A fondo
A fondo
WADA
WADA. Página web oficial. Disponible en: https://www.wada-ama.org/
Página web oficial de WADA.

A fondo
A fondo
Sobre el control antidopaje en atletas
Agencia mundial antidopaje. Control Antidopaje para Atletas. WADA, 6 de noviembre
de 2009.
Accede al vídeo:
https://www.youtube.com/embed/BiMlEN7610o
Procedimiento del control antidopaje de acuerdo con el Código Mundial Antidopaje.

A fondo
A fondo
Y no solo por el fútbol
BBC Sport (2016) ‘Rio 2016: The greatest show on Earth in stats’, BBC Sport, 22
Agosto 2016. Disponible en: https://www.bbc.co.uk/sport/olympics/37148372
No solo el fútbol produce esos efectos masivos. Eso sí, las Olimpiadas no aparecen
asociadas a los niveles de violencia que sí encontramos en otro tipo de actividades
deportivas.

A fondo
A fondo
Artículo de opinión. Dopaje de Estado
PALOMAR OLMEDA, A. (2019). «Las incógnitas de la sanción a Rusia». Iusport.
2019. Disponible en: https://iusport.com/art/98211/las-incognitas-de-la-sancion-a-
rusia
«Son preguntas complejas que nos llevan a indicar que la responsabilidad del dopaje
exige una mayor presencia de los Estados en la fijación del marco general y menos
presencia de un controlador que, en este ha demostrado que no estaba donde debía
estar y que su consideración como instrumento de eficacia real está más que en
duda».

A fondo
A fondo
World Athletics
World Athletics. Página web oficial. Disponible en: https://www.worldathletics.org/
Página web del órgano de gobierno del atletismo a nivel mundial.

A fondo
A fondo
Agencia Española de Protección de la Salud en el

Deporte
Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte. Página web oficial.
Disponible en: https://aepsad.culturaydeporte.gob.es/inicio.html
Página web de la Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte.

A fondo
Test
1. ¿Las federaciones deportivas internacionales pueden prever en su reglamento
antidopaje sanciones que no estén reguladas en el Código Mundial Antidopaje?
A. Sí, las federaciones deportivas internacionales dictan un reglamento
antidopaje que recoja sanciones individuales introduciendo así cambios en
relación con el artículo 10 del Código Mundial Antidopaje.
B. No, las federaciones deportivas internacionales dictan un reglamento
antidopaje sin introducir cambios sustantivos en relación con el artículo 10 del
Código Mundial Antidopaje.
C. Sí, las federaciones deportivas internacionales se comprometen a respetar
el Código Mundial Antidopaje dictando un reglamento antidopaje que
introduzca sanciones individuales, aunque no estén previstas en el artículo
11.
D. No, las federaciones deportivas internacionales se comprometen a respetar
el Código Mundial Antidopaje dictando un reglamento antidopaje que
introduzca sanciones individuales, aunque no estén previstas en el artículo
11.

Test
Test
2. En el artículo 2 del Código Mundial Antidopaje se recogen las conductas
prohibidas. ¿Cuál de las siguientes afirmaciones es falsa?
A. El término manipulación de cualquier parte del proceso de control de
dopaje incluirá, entre otras cosas, obstaculizar o intentar obstaculizar a un
oficial de control de dopaje, la entrega de información fraudulenta a una
organización antidopaje o la intimidación o intento de intimidación de un
potencial testigo.
B. El deportista es responsable de la presencia de cualquier sustancia
prohibida, de sus metabolitos o de sus marcadores, siendo necesario que se
demuestre su uso intencionado, culpable o negligente, o el uso consciente
para poder establecer una infracción antidopaje.
C. La presencia de cualquier cantidad de sustancia prohibida en una muestra
de un deportista constituirá una infracción de las normas antidopaje, si bien
existen sustancias para las que se identifica un límite de cuantificación en la
lista de sustancias y métodos prohibidos, bien en el documento que regula los
niveles mínimos requeridos.
D. El deportista es responsable de la presencia de cualquier sustancia
prohibida, de sus metabolitos o de sus marcadores sin que sea necesario que
se demuestre su uso intencionado, culpable o negligente, o el uso consciente
para poder establecer una infracción antidopaje.

Test
Test
3. En cuanto a los controles antidopaje regulados en el Código Mundial Antidopaje,
señala la respuesta correcta:
A. Cada federación internacional deberá establecer un grupo de deportistas
sometidos a controles para los deportistas de nivel internacional de su
deporte, y cada organización nacional antidopaje deberá definir un grupo
nacional de deportistas sometidos a controles que estén presentes en el país
de esa organización nacional antidopaje o que sean ciudadanos, residentes,
posean licencia o sean miembros de organizaciones deportivas de ese país.
B. Cada organización antidopaje deberá planificar y realizar un número
significativo de controles en competición y fuera de competición a aquellos
deportistas sobre los que tengan jurisdicción, incluidos pero no limitados a los
pertenecientes a sus grupos de deportistas sometidos a controles.
C. Salvo en circunstancias excepcionales, todos los controles fuera de
competición se realizarán por sorpresa.
D. Todas las respuestas son correctas.
4. Supongamos que un deportista confiesa voluntariamente una infracción
inmediatamente después de haber sido informado por una organización antidopaje
de una violación de las normas. ¿De qué reducción de suspensión máxima podrá
beneficiarse y en función de qué dos características?
A. Hasta seis meses en función de la gravedad de la violación y del grado de

falta del deportista.
B. Hasta la mitad del período de suspensión impuesto en función del grado de
falta del deportista y de la gravedad de la violación.
C. Hasta dos años en función de la gravedad de la violación y del grado de
falta del deportista.
D. Hasta un año en función de la gravedad de la violación y del grado de falta
del deportista.

Test
Test
5. ¿Qué limitaciones existen para hacer controles de dopaje fuera de competición
en horario nocturno?
A. Entre las 22:00 y las 06:00.
B. Entre las 23:00 y las 07:00.
C. Entre las 23:00 y las 05:00.
D. Todas son falsas.
6. ¿Qué sanción se impone al deportista al que se le detecta una sustancia «no
específica»?
A. La sanción que se le impondrá será una suspensión de licencia por un
período de dos años, pero si el deportista demuestra que la infracción no fue
intencionada la sanción de seis meses.
B. La sanción que se le impondrá será una suspensión de licencia por un
período de cuatro años, pero si el deportista demuestra que la infracción no
fue intencionada la sanción de dos años.
C. La sanción que se le impondrá será una suspensión de licencia por un
fue intencionada la sanción de seis meses.
D. La sanción que se le impondrá será una suspensión de licencia por un
fue intencionada no habrá sanción.

Test
Test
7. Por la comisión de las infracciones graves previstas en la Ley Orgánica 11/2021,
de 28 de diciembre, de lucha contra el dopaje en el deporte, se impondrá a los
clubes, equipos deportivos y federaciones:
A. Multa de 30 001 a 300 000 euros, pérdida de puntos, eliminatoria o puestos
en la clasificación de la competición, y descenso de categoría o división.
B. Multa de 40 001 a 400 000 euros, pérdida de puntos, eliminatoria o puestos

en la clasificación de la competición, y descenso de categoría o división.
C. Multa de 10 000 a 30 000 euros. Cuando se incurra por segunda vez, multa
de 24 000 a 80 000 euros y pérdida de puntos, eliminatoria o puestos en la
clasificación o descenso de categoría o división. Si se cometiere una tercera
infracción, se sancionará con multa de 40 000 a 400 000 euros.
D. Multa de 30 001 a 300 000 euros. Cuando se incurra por segunda vez,
multa de 24 000 a 80 000 euros y pérdida de puntos, eliminatoria o puestos
en la clasificación o descenso de categoría o división. Si se cometiere una
tercera infracción, se sancionará con multa de 40 000 a 400 000 euros.

Test
Test
8. ¿En qué condiciones la detección de una sustancia prohibida en una muestra
biológica de un deportista puede considerarse como una infracción grave?
A. Cuando la sustancia detectada sea considerada como «específica» y el
deportista justifique cómo ha entrado esa sustancia en su organismo y pruebe
que la sustancia no tenía como finalidad mejorar el rendimiento o enmascarar
una sustancia o métodos prohibidos.
B. Cuando la sustancia detectada sea considerada como «específica» sin
necesidad de que el deportista justifique cómo ha entrado esa sustancia en su
organismo y sin probar la finalidad de dicha sustancia.
C. Siempre que el deportista justifique cómo ha entrado esa sustancia en su
organismo y pruebe que la sustancia no tenía como finalidad mejorar el
rendimiento o enmascarar una sustancia o métodos prohibidos.
D. Todas son incorrectas.
9. El Reglamento Antidopaje de la UEFA desarrolla la regulación específica en
materia de dopaje en el mundo del futbol, sin embargo, respecto al Código Mundial
Antidopaje, ¿qué relación tiene?
A. Sustituye en su integridad lo dispuesto en el código. El Código Mundial

Antidopaje no aplica en el mundo del futbol profesional.
B. Lo complementa y desarrolla la unidad antidopaje de la UEFA en la lucha
contra el dopaje, las eventuales sanciones a los futbolistas y como no, las
autorizaciones de uso terapéutico (AUT).
C. El fútbol en su ámbito UEFA se rige por lo dispuesto en las normas
nacionales de los países donde se desarrollan las competiciones.

Test
Test
10. ¿Por quién pueden iniciarse los controles fuera de competición?
A. Solo por la Agencia Mundial Antidopaje en el ejercicio de sus
competencias.
B. Las autoridades sanitarias en el marco de la lucha contra el dopaje de cada
Estado.
C. La Agencia Mundial Antidopaje, el Comité Olímpico Internacional o el
Comité Paralímpico Internacional en relación con los Juegos Olímpicos y
cualquier otra organización nacional antidopaje que tenga jurisdicción para
realizar controles al deportista. Los controles fuera de competición serán
coordinados a través de ADAMS siempre que sea posible con el objeto de
optimizar la eficacia de los esfuerzos conjuntos de los controles y a fin de
evitar una repetición inútil de los controles a un mismo deportista.

Test

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Máster de Formación Permanente en Derecho Deportivo

Módulo 6. El dopaje. Ámbito

22.1. Introducción y objetivos

22.2. El Programa Mundial Antidopaje

22.3. El Código Mundial Antidopaje

22.4. Referencias bibliográficas

Tema 23. La lucha contra el dopaje en España

23.1. Introducción y objetivos

23.2. La organización administrativa en la lucha contra el

23.3. Las medidas contra el dopaje en la actividad

23.4. El régimen de infracciones y sanciones

23.5. El procedimiento disciplinario

23.6. El régimen de recursos

23.7. La lista de sustancias prohibidas

23.8. El dopaje y el ámbito penal

23.9. Referencias bibliográficas

Tema 24. Análisis comparativo. Especificaciones por

24.1. Introducción y objetivos

24.2. El dopaje en el fútbol: normativa

24.3. El dopaje en el atletismo: normativa

24.5. Clarificación de las responsabilidades del control de

24.6. Referencias bibliográficas

Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-

Sobre el control antidopaje en atletas

Y no solo por el fútbol

Artículo de opinión. Dopaje de Estado

Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte

La lucha para combatir el dopaje se ha convertido en uno de los pilares de la política

deportiva tanto de las organizaciones deportivas como de los Estados, en aras de

proteger la salud de los deportistas, la pureza de la competición y los valores

intrínsecos al deporte. Por todo ello, se han articulado diferentes instrumentos de

aludía a la responsabilidad complementaria de los poderes públicos y las

organizaciones deportivas voluntarias para garantizar el buen desarrollo de las

manifestaciones deportivas sobre la base del principio del fair-play y la protección de

En la búsqueda de esa armonización, se creó la Agencia Mundial Antidopaje (en

francés AMA y en inglés WADA) con sede en Canadá. La naturaleza de la agencia

una representación paritaria de representantes de los Estados miembros y las

▸ Promover y coordinar, en el ámbito internacional, la lucha contra el dopaje en el

demás organismos público y privados encargados de la lucha contra el dopaje,

Máster de Formación Permanente en Derecho Deportivo 4

sin dopaje y contribuir a la protección de la salud del deportista.

▸ Establecer, adaptar, modificar y actualizar la lista de sustancias y métodos

de efectos de 1 de enero de cada año, si bien la lista se podrá modificar en cualquier

▸ Favorecer, sostener, coordinar y emprender cualquier acción necesaria, en plena

cooperación con los organismos públicos y privados, para la organización de

▸ Elaborar, armonizar y unificar las normas y procedimientos científicos, técnicos y

relativos a las muestras en materia de análisis y de equipamiento, comprendiendo la

▸ Promover reglas, procedimientos disciplinarios, sanciones y otros medios

armonizados de lucha contra el dopaje en el deporte y contribuir a su unificación

teniendo en cuenta los derechos de los deportistas.

▸ Elaborar y desarrollar programas educativos y de prevención antidopaje en el ámbito

internacional, con el fin de promover la práctica de un deporte sin dopaje conforme a

▸ Promover y coordinar la investigación en materia de lucha contra el dopaje en el

Con el objeto de desarrollar estos objetivos se ha puesto en marcha el llamado

Programa Mundial Antidopaje.

Mira el siguiente vídeo, La Agencia Mundial Antidopaje y su normativa.

Máster de Formación Permanente en Derecho Deportivo 5

en este primer tema se relacionan con:

▸ La contextualización internacional de la Agencia Mundial Antidopaje.

▸ La adopción por España del Código Mundial Antidopaje.

▸ La delimitación del concepto «dopaje» y garantías vinculadas a la prueba.

▸ El desarrollo de las sanciones.

Máster de Formación Permanente en Derecho Deportivo 6