INTR DUCCIÓN

Considerarnos itnponante indicat es recurrente el inicio de los pro-

«dimicntos adtninistrativos sancionadores a través dc la actividad de fiscaliza-
por lo que, como una cuestiÓn general, se hace un estudio de la actividad
de fiscalización. Posteriormente, hemos considerado de importancia realizar un
estudio de los principios que sustentan la potestad sancionadora que sustentan
el Derecho Administrativo Sancionador y, por lo tanto, el Derecho Adminis-
trativo Disciplinario; por último, se hace referenciaa los que, consideramos,
los más importantes procedimientos sancionadores,donde se podrá verificar
una estructura claramente dividida: a) etapa de instrucción, que comprende
la resolución de imputación de cargos, notificación,descargos,actividad pro-
batoria e informe final de instrucción; b) etapa de decisión, que comprende la
notificación del informe final de instrucción, informe oral, disposicionescom-
plementariasy resolución que absuelveo sanciona. Esta estructura también la
podemos encontrar en el actual procedimiento disciplinario.
A continuación, se realizará un análisis de la necesidad de utilizar en el
procedimiento disciplinario y, por lo tanto, en el procedimiento administrativo
sancionador, la teoría de la imputación objetiva, importante teoría cuyo uso
Admi-
haría más objetivo el Derecho Administrativo Sancionador y el Derecho
nistrativo Disciplinario.

LA IMPUTACIÓN OBJETIVA EN EL DERECHO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

de legalidad por el
El Derecho Administrativo se sustenta en el principio
cumplir y hacer
cual las autoridades administrativas están en la obligación de
un Estado, pa-
cumplir las normas jurídicas desde la Constitución Política de
rango regla-
sando por las normas con rango de ley hasta llegar a las normas con
 que tvaii;an

noe idos a
que a Adniini«trativa la
esta
del Adniinistrativodcnotninada l)eteclio big
rama Sancionador que comprende,
A cs una ratna del ad
Iktecho Administrativo Sancionador,
el Iñe!xvho Penal y el

DISCIPLINARIO?
¿QUÉ ES EL DERECHO
refiere al sistema ordenado de normas
El Derecho Disciplinario se
que regulan la potestad pública
ridicas materiales y procedimentales de esta.
a los servidores públicos.
Hecer faltas y sanciones disciplinarias Se diferenc.h
por cuanto éste se refiere a las
del Derecho Administrativo Sancionador
v sancionesadministrativasque se imponen a los administradosquesinser
servidorespúblicoscontravienen el ordenamiento jurídico administrativo.
El
Derecho Disciplinario al ser una rama especial del Derecho Administrativose
sustenta también en el principio de legalidad, por lo que este derecho Pretende
garantizar la vigencia de las normas jurídicas administrativas. "Si el cometido
—primordialo incluso único- del Derecho penal fuera el de procurarla pro-
tección de bienes jurídicos, se trataría de un instrumento muy poco adecuado
a los fines perseguidos. Por ello parece más razonable ubicar el cometidodel
Derecho penal en aquel campo en el que algo puede lograr: en el de la garantía
de la vigencia de la norma que es cuestionada por el hecho delictivo." (Jakobs,
1998, p. 9). Indicar que la finalidad del Derecho Disciplinario es garantizarla
vigencia de las normas jurídicas administrativas implica la necesidad de aplicar
las institucionesdogmáticasde la imputación objetiva del comportamiento,
que se estudia en el Derecho Penal, puesto que la finalidad de esta imputa-
ción también es la de mantener la vigencia de las normas jurídicas, dejandode
lado la inestabilidad en la determinación de los bienes jurídicos que deberíade
proteger el Derecho Sancionador, "las garantías normativas que el Derechoes-
tableceno tienen como contenido el que todos intenten evitar todos losdaños
posibles si así fuese, se produciría una paralización
inmediata de la vida social
-, sino que adscriben a determinadas
personas que ocupan determinadasposi-
cionesen el contexto de interacciÓn
- y no a todas las personas determinados
cometidos, es decir, aseguran
standards personales, roles que deben ser cumpli-
 ión
l.' tliA.

anónimos:no cl tcoet00S
cs un tol '8 1998,
instituciones la objetiva son las siguientee

2. RIESGO PERMITIDO
primera institución cs el riesgo pettnitido, por esta institución se en-
tiende que siempre existen riesgos en toda interacción social por más cotidiana
o inofensivaque ésta parezca, no forma parte del rol de cualquier ciudadano
eliminar todo riesgo de lesión de otro. Existe un riesgo permitido. (Jakobs,
199S, 26), una sa»ciedadsin riesgos es impensable, lo mismo que pretender una
sociedad sin riesgos sería paralizar el desarrollo social, es así que encontramos:
I) supuestos en los que determinada actividad riesgosaes jurídico-penalmen-
te permitida en atención a circunstanciasespeciales,por ejemplo, la actividad
industrial; y, 2) supuestos generadores de riesgosque se caracterizanpor una
normalidad social, por ejemplo, un viaje en avión. De esta manera,
aquellasconductas que superen los límites impuestospor el propio uso social
al no ser toleradas constituyen un riesgo jurídicamente relevante o típicamente
relevante. De esta manera, el ejercicio de la función pública por servidores pú-
blicos constituye un riesgo permitido que al superar los límites impuestos por
el ordenamiento jurídico administrativo no deben ser toleradas constituyendo
per-
un riesgo típicamente relevante, necesariamentelos límites a estos riesgos
el
mitidos deben estar previamente previstos en normas jurídicas, por ejemplo,
tanto
uso de bienes públicos por parte de servidorespúblicos es permitido en
para
sirvan a un fin público, en el momento en que estos bienes sean usados
típicamente relevante.
un fin privado, el riesgo en el uso de estos bienes se hace

3. PRINCIPIO DE CONFIANZA
institución se
La segunda institución es el principio de confianza, esta
contactos socialespor
refierea la confianza de carácter social que posibilita los
ordenamiento jurídico confía en
el cual el ciudadano racional y cumplidor del
el comportamiento de
que los demás se comporten del mismo modo, "cuando
ciudadano controlar
los seres humanos se entrelaza, no forma parte del rol del

13
 que
co 'colido cl tor
I

posible la división de trabajo;

de sentido,
a
la otra pane no hace, o no ha hecho, justicia I
que de su rol. En tales
las ya
un resultado
el (Jakobs
dela filnción pública los servidores
Es que en cl ejctviciopúblicos y los administrados pús
actúen
como él lo hace. En caso al
impute un riesgo típicamente relevante se deberá
le
o administrados con los que tuvo contacto social hayan
otrosseõidores o en su caso no hayan excedido el límite
al riesgo permitido
actuado si un administrado pide una licencia para una ac_
por ejemplo,
de dicho riesgo, público que la otorga confía en que esta actividad
el servidor
Gdadcomercial, sustentado en el principio de
será licita en tanto el administrado está
comercial
presunciónde

4. PROHIBICIÓNDE REGRESO
prohibición de regreso, esta prohibición se
12 tercerainstitución es la
responsable a quien realiza una apor-
basaen la idea de que no se puede hacer
inofensiva y que sólo por la
tación que es en sí misma cotidiana y socialmente
puestaen marchade planesde tercerospuede adquirir el sentido de un curso
dañoso,'"elcarácterconjunto de un comportamiento no puede imponerse de
Por tanto, quien asume con otro un vínculo que de
modounilateral-arbitrario.
es inocuo,no quebranta su rol como ciudadano aunque
modoestereotipado
el otro incardinedicho vínculo en una organización no permitida. Por consi-
guiente,existeuna prohibición de regreso cuyo contenido es que un compor-
tamientoque de modo estereotipado es inocuo no constituye participación en
una organizaciónno permitida" (Jakobs, 1998, p. 30), por ejemplo, el taxista
que llevaal cliente a una casa en la cual el cliente
mata a una persona, el taxista
no es responsabledel asesinato. De esta
manera, el ejercicio de la función públi-
ca por el servidorpúblico siempre
que en si misma sea cotidiana y socialmente

14
 efe

VÍCTIMA
tnstitu«ion c« la €otnpctcncia de la víctima, la imputación a la
acne lugar ne«sariamente de modo normativo cuando la aparente víc-
ha determinadas incumbencias de autoprotección, la víctima es
aatorresponsablc y como tal debe responder por sus propios actos, : -puede que
conthcuraciónde un contacto social competa no sólo al autor, sino también
a la "ctima, incluso en un doble sentido: puede que el propio comportamiento
dc la victima fundamente que se le impute la consecuencia lesiva, y puede que
la victima se encuentre en la desgraciada situación de hallarse en esa posición
obra del destino, por infortunio. Existe, por tanto, una competencia de la
víctima (Jakobs, 1998, p. 32). En el Derecho Disciplinario la víctima es una
de caracter colectivo denominada entidad pública (Estado) y una de carácter
individualdenominada administrado (persona natural o jurídica), el Estado
con la emisión de una norma confusa puede contribuir a que el servidor públi-
co sea imputado de una presunta falta disciplinaria, el administrado puede auto
colocarse en una situación en la cual el servidor público pueda incurrir en una
falta disciplinaria, como sería generar un supuesto de nepotismo.
"De este modo, queda esbozado el traslado de la idea del comportamien-
to social, como comportamiento vinculado a roles, a cuatro instituciones jurí-
dico-penales: (l) riesgo permitido, (2) principio de confianza, (3) prohibición
de regresoy (4) competencia de la víctima, los fundamentos del edificio de la
imputación objetiva quedan delimitados." (Jakobs, 1998, p. 35). Conforme
a esto, la teoría funcional de la imputación objetivase constituyeen una he-
rramienta útil en la determinaciónde la responsabilidad de los
servidorespúblicos desde que estos ostentan un riesgo permitido basado en el
ejercicio de la función pública y que al estar sustentado en el principio de legali-
dad pretende garantizar la vigencia de la norma jurídica administrativa, no sería
posible la aplicación al Derecho Disciplinario de teoría finalistas basadas en la

15
 iutt's/i«os que son ça
que de itrlRarse al I )ctec 110 liog;itncnt
eo iòn de (le 10
servidorcs
ptil)lic
Arequipa, 08
de
d

José Maria Pacori

Cari
4 íNDlCE GENERAL

11

PARTE I
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
PARTE GENERAL
CAPÍTULO I
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FISCALIZACIÓN

c,aué es la actividad de fiscalización? . 39

41
Naturaleza jurídica.
43
3. Relación jurídica de fiscalización administrativa
43
3.1. Facultades de las entidades que realizan actividad de fiscalización
47
3.2 Deberes de las entidades que realizan actividad de fiscalización.
48
3.3 Derechos de los administrados fiscalizados..
49
3.4. Deberes de los administrados fiscalizados..
4 Acta de fiscalización 50
51
-5, Conclusión de la actividad de fiscalización
6, Medidas cautelares y correctivas 52

CAPÍTULO ll
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA

1. Principiode legalidad 55
2, Principio de debido procedimiento 56
3 Principio de razonabilidad 57
4, Principio de tipicidad 58
5. Principio de irretroactividad 59
6, Principio de concurso de infracciones 62
7, Principio de continuación de infracciones 62
8, Principiode causalidad 63
 de
C

,
de tesponsal)tlldades
óc
especialidad
'S in petus 64

PARTE ll
PARTEESPECIAL
ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES ESPECIALES
PROCEDIMIENTOS
CAPÍTULO I
PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO SANCIONADOR
A CARGODEL MINISTERIO DE CULTURA

Denuncia.
Axones Preliminares...,. 69
3 Autoridadesinvolucradas en el procedimiento administrativo sancionador 70
4. Etapas del procedimiento administrativo sancionador.. 70
4.7. Etapa de instrucción.......... 71
4.2 Etapa resolutiva... 71
5 Infracciones 73
6. Sanciones Administrativas.... 74
7 Agravantesy atenuantes de responsabilidad 74
por infracciones.
8. Medidasadministrativas.
75
8.1. Medidas provisionales...
76
8.2 Medidas cautelares
76
8.3 Medidascorrectivas.
77
9 Recursos administrativos..
78
70, Caducidad y
prescripción. 78

79

ELPROCEDIMIENTOCAPÍTULO ll
ADMINISTRATIVO
AMBIENTALDEL SANCIONADOR
1. SECTOR AGRARIO
Responsabilidad
2, objetiva
¿Qué es una
3 infracción
¿Qué es administrativa? 81
una sanción?,
4, Clases de 82
sanciones.
¿Cómo 84
graduar la
sanciórP
84
86
 ativos

cxvgvct\vas

CAPíTULO III
PRxEDIMtENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN MATERIA AMBIENTAL
DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

Responsabilidad administrativa objetiva

V 96
Exmentes de responsabilidad administrativa 96
3. Atenuantes de la responsabilidad administrativa 97
Agravantes de la responsabilidad administrativa 97
5 Autoridades del procedimiento sancionador. 98
Acciones previas del procedimiento administrativo sancionador.„ 99
7, Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador... 99
7,1. Inicio del procedimiento administrativo sancionador..- 99
7.2 Resolución de imputación de cargos 100
7.3. Descargos 100
74. Informe final de instrucción 103
7,5. Informe oral 103
7,6. Resolución final 103
8. Recursos administrativos 104
104
8.1, Actuación de medios probatorios en la segunda instancia
104
8,2. Informe oral en la segunda instancia
105
8,3, Resolución en la segunda instancia
105
9, Sanciones administrativas
105
10, Multas coercitivas
106
II, Prescripción
106
1 1,1, Prescripción de oficio
106
11,2, Prescripción a pedido de parte
impuestas 107
11,3, Prescripción de la exigibilidad de las multas
107
12, Caducidad del procedimiento administrativo sancionador
 CAPíTUL0 IV
EN MATERIA DE RIF
SANCIONADOR

inftoccones
sanciones
sanción.
de la por infracciones...
de
responsabilidad
de
administrativo sancionador .
procedimiento
del
Autoridades
7 administrativo
g de instrucción
9.1 Etapa
de sanción
9.2. Etapa
administrativos...
10. Recursos
Referencias.
CAPíTULO V
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
PROCEDIMIENTO
PRODUCCIÓN
DEL MINISTERIODE LA 4.

1. Principios
Subjetiva
2 ResponsabilidadAdministrativa
3. Prescripcióny caducidad
4. Sujetos intervinientes
5. Sanciones administrativas
5.1. Factores agravantes
5.2. Factores atenuantes
5.3. Factores eximentes
6. Régimen de fiscalización
6.1. Etapa preparatoria de
planificación
6.2, Las acciones de
fiscalización de campo
6.3. Acta de
fiscalización
64, Informede
fiscalización
6.5, Conclusión
de las acciones
7, Desarrollo de fiscalización
delprocedimiento
7.1, Evaluación administrativo sancionador....
previaal inicio
del procedimiento
administrativ0
 Índice General
7.2 Inicio del procedimiento
7,3. Descargos.... administrativo sancionador„
132
7,4. Actuación de medios 132
probatorios .
7.5. Informe oral 133
7.6. Informe final de instrucción.. 133
7.7. Resolución final de primera 133
instancia
8. Recursos administrativos
9. Medidas administrativas
9.1. Medidas cautelares... 134
9.2. Medidas de carácter provisional 135
9.3. Medidas correctivas 135
9.4. Otras medidas administrativas 136
previstas en las normas aplicables
por produce
136
CAPÍTULO VI
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
PESQUERO
Infracciones .
137
2 Sanciones...... 138
3. Criterios para la imposición de sanciones........ 141
4. Prescripción . 142
5. Denuncias 142
6. Instancias sancionadoras competentes............ 143
7. Medidas cautelares o provisionales 143

CAPÍTULO VII
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR PARA LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS PRIVADAS DE EDUCACIÓN BÁSICA

1. Supervisión de la prestación del servicio de educación básica de gestión

privada 145
1.1. Sujetos que intervienen en la supervisión 146
1.2. Supervisión 147
1.3. Acta de supervisión 148
1 Informe de supervisión 148
2. Infracciones y sanciones 149
149
2.L Sanciones aplicables
2.2. Graduación de sanciones 152
23 Régimen de eximentes y atenuantes 152
153
3 Autoridades del procedimiento administrativo sancionador
 instancia
segunda

NTectwas
cautelares
CAPíWLO VIII

DE HOSPEDAJE

SanctuTtes„.
Autrtdad competente
Me3das correctivas
sancionador
5 Procedimentoadministrativo 172

Medidas de restitución 172

CAPÍTULOIX
SANCIONADOR EN LA EXPLOTACIÓN
ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO
DE JUEGOS DE CASINO Y MÁQUINAS TRAGAMONEDAS

infracciónadministrativa 175
2. Sancionesadministrativasy medidas correctivas........ 177
2.1. Criterios para la aplicación de sanciones ,
178
Condiciones
atenuantesde responsabilidad y reducción de multas 178
2,3. Alcancesde la disposición
que impone la sanción 179
3 Inspecciones
180
4 Procedimiento
para la determinaciónde
infracciones y aplicación de
181
4,1. Fase
instructora
40 Fase
sancionadora
5, Comiso 183
dejuegos de casino
y/o máquinas
tragamonedas

22
 PROCtOlUltNto SANCIONAOOA
tN tc StnVlClO

Sanctón de

CAPÍTULO XI
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN ti
SISTEMA NACIONAL
DE FOCALIZACIÓN (SINAFO)

Autoridades responsables
190
Acciones administrativas a cumplir.. 191
Capacitación acerca de la prevención del 193
4. Control a cargo del ministerio de desarrollo e inclusión social.... 193
5. Procedimiento administrativo sancionador a cargo del ministerio de
desarrollo e inclusión social, en el caso de las infracciones cometidas
por usuarios, potenciales usuarios o terceros ..... 194
5.1. Etapa instructiva.......... 194
5.2 Etapa decisoria 196
5.3. Recursos administrativos 197

CAPÍTULO XII
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL ORGANISMO
DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL- OEFA

1. Autoridades del procedimiento administrativo sancionador 200

2. Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador 201
3. Sanciones administrativas .... 203
4. Medidas administrativas . 204
5. Recursos administrativos...,........... .. 206

CAPÍTULO XIII
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE DETERMINACIÓNDE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA DE LOS MARTILLEROS PÚBLICOS

1, órganos del procedimiento sancionador 210

2 Situaciones que dan lugar al eventual inicio del procedimiento
administrativo disciplinario 210
3. Indagaciones preliminares 211
4 Desarrollo del procedimiento sancionador 211
5. Conductas sancionables o faltas 213

-- 23 —
 sanción
de

odminir,trativa
csponf,abltldad
dc la t

PARTE III
SUSTANTIVO
DISCIPLINARIO
DERECHO
TíTUL0 1
DISCIPLINARIO
DEL DERECHO
PRINCIPIOS
CAPíTULO I
SANCIONADORA ADMINISTRATIVA
LA POTESTAD
PRINCIPIOSDE

legalidad
1. principio de procedimiento
de debido
principio 2?
razonabilidad
Principio de
tipicidad
4. Principio de
irretroactividad
5. Principio de
de infracciones.
Principiode concurso
de infracciones
Principiode continuación
Principio de causalidad.
de licitud 234
principiode presunción
10. Principio de culpabilidad
11. principio non bis in idem
responsabilidades
12 Principiode autonomía de
237

13. Principio de especialidad 23

14. Principio reformatio in peius 240

15. Principio de retroactividad benigna 240

CAPíTULOll
PRINCIPIOSDEL PODER PUNITIVO DEL ESTADO APLICABLES
AL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

1. Principiospunitivos
en los tratados
internacionales suscritos por el Perú 243
1,1, Principio de
recurso efectivo 243
1.2. Principio de
defensa
13 Principio de
no autoincriminación 245

24
 Índice General

1.4. principio de presunción de inocencia 245

1.5. Principio de non bis in idem 246
1.6, Principio de favorecimiento al servidor 246
1 Principio de responsabilidad 246
2, El debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva en el procedimiento
administrativo disciplinario 247
2.1, Debido proceso..„., 247
22. Tutela jurisdiccional efectiva 253

TÍTULO ll
PARTE GENERAL

CAPíTULO I
LEY DISCIPLINARIA

1, Aplicación especial 261

2, Aplicación espacial. 261
3, Aplicación personal 262
3,L Aplicación personal especial 264
Aplicación personal supletona. 272
4, Aplicación temporal 281
5, Reglas procedimentales y reglas sustantivas de la responsabilidad
disciplinaria. 285
6, Inscripción de sanciones notificadas antes de la entrada en vigencia del
Decreto Supremo 040-2014«pcm e vnscntag con postenoodad en el
registro nacional de sanctones de destitucvóny despido 286

CAPÍTULOll
TEORÍA DE LA FALTA DISCIPLINARIA

1, ¿Qué es un servidor público' 289

2 Deber del servidor púbico, 290
3 ¿Qué es la responsabilidad admncstratwa ã 290
4. Faltas disciplinarias 292
5. Tipos de faltas discipltnanas. 293
5,1. Por el tiempo de su 293
5.2 Pot su gravedad 294
53 Por la acción u 295
6, Concurso de infraccmes.—. 295
7. Eximentes de la administrativa disciplinaria 296
 do la ret;ponoabilidad
do conternpladooen el servicio civil
admiti15tratlva disciplinaria,
de
fi
CAPITULO 111
DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA

Clases de
Amonestación.
verbal.
1 [a amonestación
2 Amonestaciónescrita..,.
singocede remuneraciones desde un día hasta
2 Suspensión
por doce (12) meses
13 Destitución
Inhabilitación
3. Descuentos por tardanzas o inasistencias .
4 Variacióno modificación de la sanción...
5 Prohibiciónde convalidación de sanciones .
Las autoridades sancionadoras.
Determinación
y graduaciónde la sanción aplicable
a la falta
cometida
9. Ejecución de la sanción...
70. Sanción nula
77. RegistroNacional
de sanciones contra 347
servidores civiles

EXTINCIÓN
DELA ACCIÓN
DISCIPLINARIA,
EL
PROCEDIMIENTO
7. Muerte del DISCIPLINARIO
servidor público.
Prescripción.
2.1. Clases
de
2.2. prescripción. 377
Autoridad
29 administrativa
Tipologíade en la 377
faltas en prescripción.
la 379
prescripción.
26 Ex
servidores 382
civiles
384
Zn
Vigencia 384
de la
386

386

387

388

s 26
 CAPÍTUIO V
RtPARACtÓN

es ftsxs'sabilldad patrimontatdei estad0 3

ia responsabilidad patomomal de la Administración Pubhca
: de la culpa administrativa
Oe!nesgo administrativo
leona del nesgo Integral 402
3 Aeparac•ondel daño, 402
3 Accon de indemnización,
32 Acctón de
P echibcm de abonar remuneractones por trabap no prestado efectivamente. 403
5. 'odemmzactón por daños y perjuicios al servidor civil m 403
No procedencia de devolución de ingresos percibidos por el servidor 404
Competencia de los órganos jurisdiccionales en la pretensión de
tnóemntzación por daños causados por la administración pública.
CPct que hablamos de reparación civiP 407

TÍTULO III
PARTE ESPECIAL
CAPÍTULO I
FALTAS DISCIPLINARIAS EN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL Y SU REGLAMENTO

Faltas disciplinarias en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento

CAPÍTULO ll
FALTAS DISCIPLINARIAS EN LA LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Faltas de los servidores civiles en el procedimientoadministrativo 425

Faltas por inobservancia de restricciones para ex servidores civiles 439

27
 ét« (fo t

PARTEtv
PROCEDIMENTAL
DISCIPLINARIO
TITULO I
DISCIPLINARIO
PROCEDIMIENTO
DEL
CAPíTULO I
ADMINISTRATIVo
EN EL PROCEDIMIENTO

de Tipo A
B y entidades

et±des públicas.
CAPÍTULO ll
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
DELPROCEDIMIENTO

las autoridadesdel procedimiento disciplinarioQ

nmediatodelpresuntoinfractor (Art. 92 a) Ley 30057, Perú).
:2 recursos
humanoso quien haga sus veces (Art. 92 b)
3037, Perú)
3 Eitftu!ardela entidad(Art. 92 c) Ley 30057, Perú)
delserviciocivil (Art.92 d) Ley 30057,
Perú)

de la potestad
4 sancionadora
de abstención
Izabstención del
secretario técnico
42. PfLed;mtento
de abstención
43
Formalizaciónde
la abstención
Cot,fhctos de
competencia

28
 not)tal

f (jeldon(lnctanto

TITULO 11
ACTIVIDADPROCEDIMENTAL

CAPÍTULO 1
ACCIÓNADMINISTRATIVA

administrativos por su inicio

T:posdeprocedimientos
I
administrativosde oficio
I j. Procedimientos
administrativosa instancia de parte
1.2 Procedimientos
2 Iniciode oficio de los procedimientos
2.1. Procedimientoa propia iniciativa.
2.2. Procedimiento
comoconsecuencia de orden superior.
2.3 Procedimiento
porpeticiónrazonada de otros
órganos
2.4. Procedimientopor denuncia.
3 Ladenunciaadministrativa.

CAPÍTULOll
MEDIOSPROBATORIOS
l. Ofrecimientode medios
probatorios.
1,1. Medios de
prueba..
1.2 Gastos de
actuaciones
1.9 Actuaciones probatorias.
probatoriasque
Admisiónde
medios
afecten a
probatorios terceros,
21, Facultad
de no
22 Medios medios
de prueba probatorios.
23 Medios extemporáneos
de prueba
24. la de oficio
prueba
26 la prohibida
prueba
Actuación irregular.
de medios
9 1,
valoración probatorios

probatorios 5éi

5fi

- 30
3

UtO!0AS CAU1ttARtS CORAtcrtVAS

57}
la de rywfidas cautelares
torm ahdad dtctat medidas cautelares? 573
de dictat medtdas cautelares 573
de las medtdas cautelares disciplinartas 576
Ved!da cautelar admtmstrativa de separación del servidor de sus
funcones 576
S 2- Med;da cautelar administrativa de exoneración al servidor de
centro de trabajo. 578
579
Elecucm 579
Cese de los efectos de las medidas cautelares.... 580
12 de la medida cautelar ...e. 582
13. Mod:ficacon y levantamiento de la medida cautelar 582
14. Immpugnabilidad de la medida cautelar 583
Medidas correctivas 583

TÍTULO III
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CAPíTULO I
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

investigación preliminar y la precalificación 588

1.1, Investigación preliminar 588
Informe de precalificación 590
2, Fases del procedimiento administrativo 592
2.1. Fase instructiva (Art, 106 a) D, S, 040-2014-PCM, Perú) 592
22, Fase sancionadora (Art, 106 b) D, S. 040-2014-PCM, Perú) 605
3, Det Cho de defensa y asesoría de los servidores y ex servidores 611
 tS"OAltS

de 106
(te regeonales y

actos de corrupción

CAPITULO III
RECURSAL
peocEDtMlENTO

-eseséderación

del servicio civil.

—actones del tribunal
va admtnistrativa
consistentes en informes de
de administración

CAPíTULO IV
EJECUCIÓNY COSTOS

les sancmes disciplinarias

637

sancones según el régimen laboral

de las sanciones disciplinarias
eaeftcatievxnot!ficaclón
ejecutarlassanciones
enla ejecuciónde la sanción
nacionalde sanciones de destitución y despido en la
Oelas sanciones
u aditjooaiesal acto administrativo ejecutado
Inmediatade la sanción
vádez yegecutooedaddel acto administrativo
19 tdedidascautelaresy suspensión
de ejecución

32
 PARTE V
PRÁCTICA FORENSE DISCIPLINARIA
riTU10 1
ESCRITOS DEL SERVIDOR - ADMINISTRADO

Modelo de denuncga administrativa

661
Modelo de sohcttud sobre el Estado de las denuncias
y/o PAD intctados 664
Modeie de solicitud de prórroga para presentar descargos.
665
4 Modelo de escrito de descargos del servidor civil
666
Modelo de escrito de abstención planteado por el presunto infracton
668
Modelo de escrito que solicita la prescripción del inicio del PAD. 670
7 Modelode escrito que solicita la prescripción del PAD. 671
Modelo de solicitud de levantamiento de medida cautelar .... 672
g. Modelo de solicitud de modificación de medida cautelar 673
Modelo de solicitud de informe oral ante el órgano sancionador. 674
11. Modelode escrito de conclusiones de informeoral. 675
12 Modelode escrito de alegaciones... 676
13 Modelode escrito de alegatos 677
14. Modelo recurso de reconsideración contra el acto que impone sanción . 678
15. Modelo de recurso de apelación contra el acto que impone sanción de
amonestación escrita... 680
16. Modelo de recurso de apelación al Tribunaldel Servicio Civil 682

TÍTULOll
ACTOS QUE EMITE LA SECRETARÍA TÉCNICA

17, Modelo de informe del estado de la denuncia del denunciante 689

18. Modelode reporte sobre el estado de denuncias recibidas 690
19. Modelo de informe de precalificación para el archivo de la denuncia 691
20. Modelo de informe de precalificación recomendando el inicio del PAD 693
21. Modelo de informe de elevación para prescripción 695

— 33 —
 AUTOOtOAOtSOtSClPtlHARlAg
O' otro
O
por ja O

del gecrotano t,

técnico
o
la del del
prescripción del PAO
declara la
del cargo,
de separación
de la obligación de
de exoneración

renovaciónde medida cautelar

resoluciónde medida cautelar
resolución que levanta
33 Modelo
de una medida cautelar. 71:
de modifica
deresolución imposición de amonestación verbal
34 Modelo para la
dediscurso
35 Modelo oficializa la sanción de amonestación escrita
resoluciónque
36. Modelode que impone sanción
de suspensión.
resolución
37. Modelode impone sanción de destitución e inhabilitación.
resoluciónque
38. Modelode sanción de inhabilitación a un ex
que impone
39. Modeloderesolución
servidor civil
del acto de inicio de PAD..
40. Modelode notificación
de PAD a través de una resolución.
41. Modelode acto de inicio
42 Modelode actos de inicio de PAD a través de una carta .
43. Modelode informefinal que emite el órgano instructor
44. Modelodecomunicacióndel órgano sancionador al servidor civil
45. Modelode acto que fija lugar día y hora para informe oral
46. Modelode notificación del acto que impone sanción
47. Modelode carta de solicitud de pruebas a
los administrados

JURISPRUDENCIAVINCULANTE
L Resoluciónde Sala Plena
NO001-2020-SERVIR/TSC
2, de sala Plena NO
3. Resolución 002-2020-SERVIR/TSC
sala Plena NO
005-2020-SERVIR/TSC

34
 dc sala NO006.2020, si.ftvlfi/
t
de Sala Plena NO00
de Saia Plena NO0100020•WRVlR/Tsc gro
de Sala Plena NO01 823
Resolución de sala Plena NO 836
Resolución de Sala Plena NO002-201 850
Resolución de Sala Plena No 003-2019SERVlR/TSC 850
Resolución de Sala Plena NO001-2016-SERVIR/TSC 870
Informe Tecnico NO 1990-2016-SERVIR/GPGSC 883
Resolución de Presidencia Ejecutiva 893
Resolución de sala Plena NO001 -2012-SERVIR/TSC.,. 895
907
15. Resolución de sala Plena NO001-201
914
Resolución de sala Plena NO002-201
919
17. Resolución de sala Plena NO003-2010-SERVIR/TSC....

ANEXOS

municipales
1. El caso especial de los obreros 929
t Ley 30889
2. Ley del Servicio Civil 931
Ley 30057
civil
NO30057, Ley del servicio
3. Reglamento General de la Ley 939
Decreto Supremo 040-2014-PCM
régimen
de la Directiva NO 02-2015-SERVIR/GPGSC Ley del
4. Versión actualizada sancionador de la Ley NO
30057,
955
disciplinario y procedimiento
Servicio Civil 975
gráficos
Relación de anexos y 987
1049
Referencias
Bibliografía

35 —
 PARTE I
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR

PARTE GENERAL
 CAPITULO I
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FISCALIZACIÓN

las modificacionesinttnducidas en nuestra legislacióndel procedi-

miento administrati\0, nos traen la regulación novísima de la actividad de
fiscalizaciónque sin ser un procedimiento administrativo especial requiere
scr regulado como posible fase preliminar al inicio de un procedimiento
sancionador; la reglamentación dispersa de la actividad fiscalizadora nos trae
diversos criterios en su aplicación creando inseguridad jurídica a los admi-
nisttados, la regulación en la legislación general de la actividad de fiscaliza-
ción garantiza esta seguridad, en especial, al establecer los derechos de los
administrados en una actuación de fiscalización.

1. ¿QUÉ ES LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN?

La actividad de fiscalización es el conjunto de actos y diligencias de
investigación, supervisión, control o inspección sobre el cumplimiento de
las obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones exigibles a los adminis-
trados, derivados de una norma legal o reglamentaria, contratos con el Esta-
do u otra fuente jurídica, bajo un enfoque de cumplimiento normativo, de
prevención del riesgo, de gestión del riesgo y tutela de los bienes jurídicos
protegidosl, verbi gratia, la actividad de fiscalizaciónque se realizan a las
instituciones educativas privadas o a las entidades prestadoras de servicios
de salud. Esta función de fiscalización comprende la facultad de inves-
tigar la comisión de posibles infracciones administrativas sancionables y
calificar las infracciones obtenidas como resultado de los procedimientos
de supervisión de conformidad con los mandatos legales establecidos; así

1 Art, 239 TUO 27444.

39 —