Opinion Consultiva 04-2023 Dgtaip

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”
OPINIÓN CONSULTIVA N° 004-2023-JUS/DGTAIPD
ASUNTO : La obligación de los institutos superiores tecnológicos públicos

de implementar su Portal de Transparencia Estándar
REFERENCIA : OFICIO Nº 018305-2022-CG/DEN (HT 002003730-2022MSC)
FECHA : 17 de enero de 2023
I. ANTECEDENTES
1. Mediante el documento de la referencia, Roberto Pablo Peralta Briceño, Subgerente de

Gestión de Denuncias (e) de la Contraloría General de la República (en adelante,
Contraloría) solicitó a esta Dirección General la absolución de las siguientes consultas
respecto al Instituto Superior Tecnológico Público Diseño y Comunicación:
“1. Si la mencionada Entidad está obligada a implementar su Portal de Transparencia

Estándar - PTE y de ser el caso que rubros temáticos deberían tener actualizados.
2. Si la Entidad cuenta con Portal de Transparencia Estándar - PTE, según la siguiente

imagen. ¿La entidad tiene la obligación de actualizar su PTE?”
II. MARCO NORMATIVO DE ACTUACIÓN
2. De conformidad con el inciso 4, del artículo 4 del Decreto Legislativo 13531, la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública (en adelante, ANTAIP)
tiene, entre otras, la función de absolver las consultas que las entidades o las personas
jurídicas o naturales le formulen respecto de la aplicación de normas de transparencia
y acceso a la información pública.
3. En esa medida, esta Dirección General, en tanto órgano de línea del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos sobre el que recae la ANTAIP, emite la presente Opinión
Consultiva, en mérito a la normativa citada, en el ámbito de la interpretación en
abstracto de las normas; es decir, como pauta de interpretación general y no como
mandato específico de conducta para un caso en concreto.
4. En tal sentido, considerando la consulta formulada por la Contraloría General de la

República, esta Dirección General se pronunciará sobre la obligación de los institutos
superiores tecnológicos públicos de implementar su Portal de Transparencia Estándar
(en adelante, PTE).
1
Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública, fortalece el Régimen
de Protección de Datos Personales y la regulación de gestión de intereses, publicado el 7 de enero de 2017.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición Complementaria final del D.S. 026-2016-
PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso
o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según
corresponda.”
1
III. ANÁLISIS
A. Sobre la naturaleza jurídica de los institutos superiores tecnológicos públicos
5. De acuerdo a la Ley 28044, Ley General de Educación, la institución educativa es la

primera y principal instancia de gestión del sistema educativo descentralizado2 y
comprende los centros de educación básica, los de educación técnico-productiva y las
instituciones de educación superior.3 Estas, a su vez, pueden ser universidades,
escuelas o institutos, públicos o privados; gozan de autonomía, conforme a la ley de la
materia, y se rigen por sus estatutos y ley específica.4
6. Conforme a las “disposiciones que definen, estructuran y organizan el proceso de

optimización de la oferta educativa de la educación superior tecnológica pública”5, los
institutos de educación superior tecnológica son instituciones educativas de la segunda
etapa del sistema educativo nacional, con énfasis en una formación aplicada de
carácter técnico6. Son creados mediante resolución del Consejo Educativo del
Educatec7; no obstante, en tanto este no se implemente, son creados mediante
resolución ministerial del Ministerio de Educación.8
7. Para el Tribunal Constitucional, el acto resolutivo con el que se crea una institución
educativa acredita su condición de entidad pública, por lo que corresponde su sujeción
a la normativa sobre transparencia y acceso a la información pública.9
B. Respecto al ámbito de aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información en los institutos superiores tecnológicos públicos
8. El artículo 2 del Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública10 (en adelante, TUO de la LTAIP), si bien no regula expresamente
cuáles son los sujetos obligados en materia de transparencia y acceso a la información
pública, hace una remisión a lo regulado por el artículo I del Título Preliminar del Texto
Único Ordenado la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en
2
Artículo 66 de la Ley 28044.
3
Artículo 67 de la Ley 28044.
4
Inciso a) del artículo 51 de la Ley 28044.
5
Aprobada por la Resolución Viceministerial 064-2019-MINEDU y modificatorias.
6
Numeral 5.4 de la “Disposiciones que definen, estructuran y organizan el proceso de optimización de la oferta educativa de
la educación superior tecnológica pública”.
7
De acuerdo al inciso c) del artículo 51 de la Ley 28044, el Educatec será responsable de gestionar la oferta de educación
superior técnica, y tecnológica del Estado, así como la optimización, fusión, fortalecimiento, reconversión, reorganización y
cierre de los institutos y escuelas de educación superior tecnológica públicos, sus filiares y programas de estudios.
8
Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación
Superior y de la Carrera Pública de sus docentes, aprobado por el Decreto Supremo 010-2017-MINEDU y numeral 10.13 de
las “Disposiciones que definen, estructuran y organizan el proceso de optimización de la oferta educativa de la educación
superior tecnológica pública”.
9
Sentencia recaída en el expediente N° 01451-2015-PHD/TC, emitida el 25 de enero del 2017, fundamento 7. Disponible en:
https://bit.ly/39jBIhT
10
Aprobado por Decreto Supremo 021-2019-JUS.
corresponda.”
2
adelante, TUO de la LPAG)11. De ahí que, se entenderá por entidad o entidades de la

Administración Pública a las siguientes:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;

2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.
7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas estatales,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto,
se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro régimen; y,
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del
Estado, conforme a la normativa de la materia. (subrayado es nuestro).
9. Como se advierte, el artículo citado tiene en su inciso 7 una cláusula abierta, por la cual
se considerarán como sujetos obligados a “las demás entidades” que no logran calzar
en los supuestos regulados por los incisos 1 al 6 y 8, pero que se consideran parte del
Estado, en tanto, no exista una Ley que expresamente las excluya12; criterio compartido
por la doctrina.13
10. Así las cosas, en la Opinión Consultiva N° 028-2022-JUS/DGTAIPD14 esta Autoridad

señaló que las instituciones educativas se encuentran bajo el alcance del TUO de la
LTAIP, al encontrarse bajo el supuesto del inciso 7 del artículo I del Título Preliminar
del TUO de la LPAG.
C. Sobre las obligaciones en materia de transparencia activa y pasiva de los

institutos superiores tecnológicos públicos
11. Por lo señalado, los institutos superiores tecnológicos públicos deberán cumplir con las
obligaciones de transparencia activa y pasiva establecidas en el TUO de la LTAIP. Al
respecto, es relevante precisar lo siguiente:
11
Aprobado por Decreto Supremo 004-2019-JUS.
12
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Tomo I. Lima. Editorial
Gaceta Jurídica. 14° Edición. 2019, p.41 y 42: “Se debe interpretar en principio que toda entidad creada por el Estado está
sujeta a las normas de Derecho Público, salvo que demuestre que no lo está, para lo cual es necesario una ley que
expresamente lo exonere”.
13
GUZMÁN NAPURÍ, Christian. Manual del Procedimiento Administrativo General. Lima: Pacifico Editores, 2° Edición. 2016,
p. 136: Precisa que la redacción del inciso 7 del artículo I del Título Preliminar del TUO de la LPAG es “una cláusula abierta
para incluir a aquellas instituciones que, sin ser parte de los organismos señalados en los acápites precedentes se consideran
como parte del Estado”.
14
Párrafo 11 de la Opinión Consultiva 028-2022-JUS/DGTAIPD, Respecto al ámbito de aplicación subjetivo de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública sobre los Centros de Educación Técnico-Productiva. Disponible en:
https://bit.ly/3i8CwKK
corresponda.”
3
- Las obligaciones de transparencia pasiva están relacionadas con el ejercicio del

derecho de acceso a la información pública, es decir, con la atención de
solicitudes de acceso a la información.
En ese sentido, conforme a lo dispuesto por el artículo 10 del TUO de la LTAIP

los institutos superiores tecnológicos públicos tienen la obligación de proveer la
información requerida por los administrados, cuando se refiera a la contenida
en documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital,
o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o
que se encuentre en su posesión o bajo su control. Asimismo, se considera
información pública cualquier tipo de documentación financiada por el
presupuesto público que sirva de base a una decisión de naturaleza
administrativa, así como las actas de reuniones oficiales15.
- Las obligaciones de transparencia activa están relacionadas con la obligación

de las entidades de la Administración Pública de publicar información de interés
público a través de los mecanismos establecidos para ello. Entre ellos se
encuentran las audiencias públicas de rendición de cuentas, los periódicos
murales, las páginas web o portales institucionales, los PTE.
Es así que, de acuerdo al artículo 5 del TUO de la LTAIP, los institutos

superiores tecnológicos públicos deben implementar un PTE para la difusión de
información de su entidad.
12. Es oportuno señalar que la publicación de información en el PTE no exime de las demás
obligaciones de transparencia activa establecidas para estas entidades. Así, de
acuerdo a la Ley 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la
Carrera Pública de sus docentes, estas deberán publicar en sus portales institucionales
y no en el PTE, la siguiente información16:
- Relación y número de becas y créditos educativos otorgados en el año en curso.

- Relación de derechos, tasas, montos de pensiones u otros pagos que deben
realizar los estudiantes por toda índole, según corresponda.
- Proyectos de investigación y los gastos que genere.
- Conformación del cuerpo docente, sus respectivas hojas de vida actualizadas y
las materias en las que se desempeña.
- El número de ingresantes, matriculados y egresados por año y programa
formativo.
15 Cabe resaltar que el Tribunal Constitucional ha señalado que “lo realmente trascendental, a efectos de que
pueda considerarse como información pública no es su financiación, sino la posesión y el uso que le imponen
los órganos públicos en la adopción de decisiones administrativas, salvo, claro está, que la información haya
sido declarada por ley como sujeta a reserva”. EXP. N° 2579-2003-HD/TC, fundamento 12.
16 Artículo 42 de la Ley 30512.
corresponda.”
4
- Relación de programas de estudios, sus horarios y procesos de matrícula.

- Periodo de vigencia de su licenciamiento.
- El estatuto o reglamento institucional.
- Inversiones, reinversiones, donaciones, obras de infraestructura, recursos de
diversa fuente, entre otros.
- El Texto Único de Procedimientos Administrativos (en adelante, TUPA).
D. Respecto a la publicación de información en el PTE de los institutos

superiores tecnológicos públicos
13. Como se ha señalado ut supra, los institutos superiores tecnológicos tienen la

obligación de implementar un PTE. Este portal es un canal de información
estandarizada e integral de las entidades públicas que tiene como finalidad facilitar el
acceso a la información sobre recursos públicos y sobre la gestión institucional,
incrementando los niveles de transparencia17. Contiene once (11) rubros temáticos.
14. El contenido de informacion que debe publicarse en el PTE, así como los plazos de
actualización de la información se encuentran regulados por:
- El TUO de la LTAIP (artículos 5 y 25);

- El Reglamento de la LTAIP18 (artículos 8 y 9); y,
- La Resolución Directoral 11-2021-JUS/DGTAIPD que aprueba el Lineamiento
para la Implementación y Actualización del PTE en las entidades de la
Administración Pública (en adelante, Lineamiento del PTE).
15. Así, en el caso de los institutos superiores tecnológicos públicos, deberá publicarse
información en lo que corresponda de acuerdo con la naturaleza de sus funciones y
conforme al siguiente detalle:
Rubro temático Contenido de información a difundir

Designación de los funcionarios responsables del TUO de la LTAIP
Directorio Dirección de la entidad, consignando sede centras y otras

sedes, consignando mapa de ubicación.
Directorio de los funcionarios en la Plataforma GOB.PE, en
caso se hayan integrado a dicha plataforma
Datos Generales Marco Norma de creación del instituto superior tecnológico público.
Legal Normativa de transparencia y acceso a la información pública,
el cual es actualizado directamente por esta Autoridad.
Normas emitidas por el titular de la entidad, en este caso el
Director General del instituto.
17 Numeral 4.1.11 del Lineamiento para la implementación y actualización del Portal de Transparencia Estándar
en las entidades de la Administración Pública, aprobado por la Resolución Directoral 11-2021-JUS/DGTAIPD.
18 Aprobado por el Decreto Supremo 072-2003-PCM y modificado por los Decretos Supremos 095-2003-PCM,
070-2013-PCM, 019-2017-JUS y 011-2018-JUS.

corresponda.”
5
Documentos de gestión que le sean aplicables.

Planeamiento y Organigrama de la institución.
Organización TUPA
Documentos de planeamiento que le sean aplicables y sus respectivos
informes de seguimiento.
Información presupuestal
Presupuesto
Saldos de balance
Proyectos de Información sobre proyectos de inversión, de corresponder.
Inversión e Infobras Infobras.
Participación no corresponde publicar información en este rubro temático ya que solo es
Ciudadana obligatorio para los gobiernos subnacionales.
Remuneraciones recibidas por el personal. Si el personal tuviera una
vinculación contractual de naturaleza civil (locación de servicios), se deberá
Personal publicar en la sección de Órdenes de Bienes y Servicios del rubro de
Contrataciones de bienes y servicios.
Declaraciones juradas de ingresos y de bienes y de rentas, así como de
intereses.
Contrataciones de Contrataciones de bienes y servicios realizadas por la institución.
bienes y servicios
Actividades oficiales Agenda oficial del Director General de la institución.
Formato de solicitud de acceso a la información descargable y editable,
Acceso a la
dirección electrónica u otros medios idóneos establecidos por la entidad
información
para formular una solicitud de información.
Se debe consignar todas las visitas que se realicen a los funcionarios o
Registro de Visitas
servidores públicos en general.
la entidad en caso lo requiera, puede activar este rubro de información 19.
Información
Actualmente, solo es obligatorio para las entidades del Sistema de Justicia
Focalizada
16. Es preciso señalar que la implementación y actualización del PTE se encuentra a cargo
del Funcionario Responsable del PTE (en adelante, FRPTE). Este funcionario será
designado por el titular de la entidad20. Tratándose de los institutos superiores
tecnológicos públicos, esta función recae en el Director General.
17. El FRPTE deberá comunicarse con la Secretaria de Gobierno y Transformación Digital

de la Presidencia del Consejo de Ministros a través del correo
mesadeayuda@gobiernodigital.gob.pe21 con la finalidad de que se le haga entrega de
19 Para mayor detalle ver la Opinión Consultiva 12-2022-JUS/DGTAIPD, Sobre la publicación de información
en el rubro de Información Focalizada del Portal de Transparencia. Disponible en: https://bit.ly/3OK7FAt
20El inciso c) del artículo 3 del Reglamento de la LTAIP establece que una de las obligaciones del titular de la
entidad es la designación del FRPTE. Asimismo, de acuerdo al artículo 4 de dicho Reglamento, la designación
se efectuará mediante resolución de la máxima autoridad de la entidad, y será publicada en el Diario Oficial El
Peruano. Adicionalmente, la entidad colocará copia de la Resolución de designación en lugar visible en cada
una de sus sedes administrativas. En el caso de las entidades cuyas sedes se encuentren ubicadas en centros
poblados o en distritos en que el número de habitantes no justifique la publicación de la resolución de
designación en el Diario Oficial El Peruano, deben colocar copia de la misma en lugar visible.
21 Ver la hoja información Administrar el Portal de Transparencia de una entidad pública. Disponible en:
https://bit.ly/3dNrchO
corresponda.”
6
las credenciales (usuario y contraseña) para el ingreso el módulo de administración del

PTE.
IV. CONCLUSIONES
1. Los institutos superiores tecnológicos públicos se encuentran bajo el alcance de la Ley

27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Estos tienen la
obligación de implementar un PTE en el que se deberá publicar, en lo que le sea
aplicable, la información señalada en la normativa de transparencia activa vigente.
2. Las obligaciones en materia de transparencia activa de las entidades públicas no se

agotan con lo establecido en la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública. Así, además de la obligación de implementar un PTE, los institutos
superiores tecnológicos públicos tienen la obligación de publicar información en su
portal institucional de acuerdo a lo señalado en la Ley 30512, Ley de Institutos y
Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus docentes.
3. La implementación y actualización del PTE se encuentra a cargo del FRPTE designado

por el Director General del instituto superior tecnológico público. El FRPTE deberá
solicitar sus credenciales de acceso al Módulo de Administración del PTE la Secretaría
de Gobierno y Transformación Digital de la PCM.
Aprobado por: Aprobado por:
Firmado Firmado
digitalmente por digitalmente por
LUNA CERVANTES AGUILA SALAZAR
Eduardo Javier FAU Marcia Anabel FAU
20131371617 soft 20131371617 soft
Fecha: 2023.01.17 Fecha: 2023.01.17
16:01:58 -05'00' 16:09:13 -05'00'
__________________________ __________________________
Eduardo Luna Cervantes Marcia Aguila Salazar
Directora General de la Dirección Directora (e) de la Dirección de
de Transparencia, Acceso a la Transparencia y Acceso a la
Información Pública y Protección de Información Pública
Datos Personales
corresponda.”

Opinion Consultiva 04-2023 Dgtaip

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ASUNTO : La obligación de los institutos superiores tecnológicos públicos

REFERENCIA : OFICIO Nº 018305-2022-CG/DEN (HT 002003730-2022MSC)

FECHA : 17 de enero de 2023

1. Mediante el documento de la referencia, Roberto Pablo Peralta Briceño, Subgerente de

“1. Si la mencionada Entidad está obligada a implementar su Portal de Transparencia

2. Si la Entidad cuenta con Portal de Transparencia Estándar - PTE, según la siguiente

II. MARCO NORMATIVO DE ACTUACIÓN

4. En tal sentido, considerando la consulta formulada por la Contraloría General de la

A. Sobre la naturaleza jurídica de los institutos superiores tecnológicos públicos

5. De acuerdo a la Ley 28044, Ley General de Educación, la institución educativa es la

6. Conforme a las “disposiciones que definen, estructuran y organizan el proceso de

B. Respecto al ámbito de aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la

8. El artículo 2 del Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la

adelante, TUO de la LPAG)11. De ahí que, se entenderá por entidad o entidades de la

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;

10. Así las cosas, en la Opinión Consultiva N° 028-2022-JUS/DGTAIPD14 esta Autoridad

C. Sobre las obligaciones en materia de transparencia activa y pasiva de los

- Las obligaciones de transparencia pasiva están relacionadas con el ejercicio del

En ese sentido, conforme a lo dispuesto por el artículo 10 del TUO de la LTAIP

- Las obligaciones de transparencia activa están relacionadas con la obligación

Es así que, de acuerdo al artículo 5 del TUO de la LTAIP, los institutos

- Relación y número de becas y créditos educativos otorgados en el año en curso.

- Relación de programas de estudios, sus horarios y procesos de matrícula.

D. Respecto a la publicación de información en el PTE de los institutos

13. Como se ha señalado ut supra, los institutos superiores tecnológicos tienen la

- El TUO de la LTAIP (artículos 5 y 25);

Rubro temático Contenido de información a difundir

Directorio Dirección de la entidad, consignando sede centras y otras

070-2013-PCM, 019-2017-JUS y 011-2018-JUS.

Documentos de gestión que le sean aplicables.

17. El FRPTE deberá comunicarse con la Secretaria de Gobierno y Transformación Digital

las credenciales (usuario y contraseña) para el ingreso el módulo de administración del

1. Los institutos superiores tecnológicos públicos se encuentran bajo el alcance de la Ley

2. Las obligaciones en materia de transparencia activa de las entidades públicas no se

3. La implementación y actualización del PTE se encuentra a cargo del FRPTE designado

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