RAE 5.

TRABAJO FINAL AGREGACIÓN DE DEMANDA 1

Rae 5. Trabajo final agregación de demanda

Especialización Contratación Estatal

Facultad de Derecho, Universidad de Medellín

Nota del Autor

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En virtud de la especialización en contratación estatal de la Universidad de Medellin

para periodo 1 del 2024, procedo a responder las siguientes preguntas enmarcadas en la

actividad RAE 5, con base en la legislación vigente, la jurisdicción y algunos textos académicos

debidamente relacionados.

¿Cómo se relacionan los mecanismos de agregación de demanda y las definiciones que

establece el artículo 2 de la Ley 80 de 1993?

La agregación de demanda según la legislación y el ordenamiento legal colombiano cumplen

un roll muy importante y fundamental en la contratación estatal en Colombia. Estos
mecanismos permiten que las Entidades Estatales agrupen sus necesidades y actúen de
manera conjunta y ordenada en el mercado para obtener eficiencia en el recurso y optimización
en los tiempos de contratación. Uno de los instrumentos utilizados para la agregación de
demanda son los Acuerdos Marco. En este caso, Colombia Compra Eficiente es la competente
y notifica a los posibles oferentes a través de una licitación pública para bienes o servicios de
características técnicas uniformes. Luego, se selecciona uno o varios proveedores que ofrecen
estos bienes o servicios en un catálogo y propuestas. Consecutivamente, las Entidades
públicas adquieren los bienes, servicios o productos objeto de los Acuerdos Marco con la
modalidad contractual de selección abreviada, en un ejercicio en el que solo se priorizan y
participan los proveedores seleccionados en la licitación pública por la entidad contratante.

El objetivo central de estos procedimientos es estandarizar y regular las condiciones de

adquisición, mejorar la posición de la contratación y el precio final, y hacer más eficiente el
proceso de la contratación que deben adelantar las Entidades Estatales y territoriales. Al
eliminar costos de intermediación y simplificar los procesos, se busca que las entidades
obtengan una mayor valor y optimización de los recursos en el sistema de contratación pública.

Los Procedimientos de agregación de demanda permiten que las Entidades Estatales y

territoriales que agreguen sus necesidades y actúen conjuntamente en el mercado y las
plataformas. Estos mecanismos buscan estandarizar y regularizar las condiciones de
adquisición y mejorar los valores finales, optimizando así los procesos contractuales, lo que
trae como resultado en un mejor desempeño de las entidades respecto del cumplimiento de las
necesidades a resolver en sus territorios y entidades.
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La Ley 1150 de 2007 establece que la adquisición o suministro de bienes y servicios de

características técnicas uniformes y de común utilización debe realizarse a través de subasta
inversa o mediante los instrumentos de agregación de demanda bajo la modalidad de selección
abreviada. Esto recae en las entidades estatales, quienes tienen la responsabilidad de ejercer
control y vigilancia en cada etapa de los procesos contractuales.

Entre los beneficios de la agregación de demanda se caracterizan:

1. Mayor Capacidad y condiciones de negociación: Permite a las entidades públicas y

territoriales participantes obtener las mejores condiciones en la compra de productos bienes y
servicios.
2. Acceso a un mercado más amplio: Al agrupar las condiciones de compra, se puede acceder
a una mayor variedad de participantes e interesados, lo que aumenta la competencia entre los
oferentes.
3. Mejores precios y condiciones contractuales: La agregación de demandas facilita a obtener
tarifas más favorables y condiciones contractuales más beneficiosas en el mercado lo que
beneficia las compras de la administración pública.
4. Eficiencia del tiempo de elaboración de los procesos contractuales: Al centralizar los
procesos de licitación con agregación de demanda, las organizaciones pueden enfocarse en su
objeto misional principal mientras acceden a precios competitivos en el mercado.

Los mecanismos de agregación de demanda y las definiciones que establece el artículo 2 de la

Ley 80 de 1993, se relacionan en cuanto a que el concepto del numeral primero del artículo 2
de la Ley 80 de 1993, las Entidades Estatales tienen la obligación de ejercer control y vigilancia
en cada etapa de los procesos contractuales. Mientras artículo 2 de ley 1150 de 2007 enuncia
la adquisición o suministro de “bienes y servicios de características técnicas uniformes y de
común utilización” que son definidos como aquellos que “poseen las mismas especificaciones
técnicas con independencia de su diseño o de sus características descriptivas, y comparten
patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos.” Se trata entonces de bienes y
servicios estandarizables que es necesario adquirir mediante procedimientos ágiles y
expeditos, es por ellos que en una interpretación armónica de la legislación genera una sinergia
que da como resultado procedimientos más expeditos y más regulados, que tiene como
beneficio cumplir con las necesidades de cada uno de los actores solicitantes.
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En Conclusión, estos mecanismos buscan optimizar la contratación pública al coordinar las

necesidades del Estado y mejorar su capacidad de adquisición para obtener mejores
condiciones y precios en las adquisiciones.

¿ Los mecanismos de agregación de demanda constituyen una restricción a las definiciones

que establece el artículo 2 de la Ley 80 de 1993 ?

El estado colombiano como estado social de derecho busca cumplir con los objetivos
principales del estado a través de políticas que priorizan la transparencia y la mitigación de la
corrupción. Sin embargo, los procesos de contratación han generado dificultades en la
capacidad de negociación del Estado y condiciones desiguales para adquirir bienes productos y
servicios similares. Esto afecta la eficiencia del gasto público y puede direccionar los contratos
en beneficio de unos pocos en lugar de la comunidad en general.

Las partes de un proceso de Agregación de Demanda son los Proveedores previamente

seleccionados en el Proceso de Contratación y Colombia Compra Eficiente. Las Entidades
interesadas en comprar son parte del Instrumento de Agregación de Demanda a partir de la
fecha designada en la Orden de Compra a favor del mismo. El sistema electrónico de Colombia
Compra Eficiente es el competente legalmente de los Instrumentos de Agregación de Demanda
y, como resultado, ofrecer a los Proveedores y a las Entidades Compradoras la Tienda Virtual
del Estado Colombiano, a través del cual deben adelantarse las transacciones derivadas de
estos procesos contractuales.

En referencia al planteamiento descrito, los mecanismos de agregación de demanda no

constituyen una restricción a las definiciones establecidas en el artículo 2 de la Ley 80 de 1993.
Estos mecanismos, previstos por la ley, permiten que las entidades estatales sumen sus
necesidades y actúen de manera coordinada en el mercado. El objetivo es obtener eficiencia y
eficacia en el gasto y aprovechar mejor los recursos públicos. Por lo tanto, no restringen las
definiciones impuestas en los mercados, por el contrario, los sistemas de agregación de
demanda complementan y las aplican de manera eficiente y transparente.
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Bibliografía

¿Qué es agregar demanda? (2016, 29 agosto). Colombia Compra Eficiente | Agencia Nacional

de Contratación Pública. https://colombiacompra.gov.co/content/que-es-agregar-demanda

Ahorre tiempo y recursos, compre a través de la Tienda Virtual del Estado Colombiano. (2016,

20 mayo). Colombia Compra Eficiente | Agencia Nacional de Contratación Pública.

https://www.colombiacompra.gov.co/content/ahorre-tiempo-y-recursos-compre-traves-

de-la-tienda-virtual-del-estado-colombiano

Ley 80 de 1993 - Gestor Normativo. (s. f.). Función Pública.

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=304

Decreto 1082 de 2015 Sector Administrativo de Planeación Nacional - Gestor Normativo. (s. f.).

Función Pública. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=77653

Sentencia C-954/01. (s. f.). https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2001/C-949-01.htm

Guía para la utilización de mecanismos de agregación de demanda y bolsa de productos. (2022,

30 agosto). Secretaría General Alcaldía Mayor De Bogotá.

https://www.alcaldiabogota.gov.co/docsig/documentos/Proceso27/4231000-GS-106.pdf

Matallana, E. Manual de contratación de la administración pública: Reforma de la Ley 80 de

1993 Universidad Externado de Colombia. https://publicaciones.uexternado.edu.co/gpd-

manual-de-contratacion-de-la-administracion-publicareforma-de-la-ley-80-de-1993-

9789587724363.html

Avance Jurídico Casa Editorial Ltda. (s. f.). Astrea - Medellín - Ley 2195 de 2022. © Avance

Jurídico Casa Editorial Ltda., Distrito de Medellín.

https://www.medellin.gov.co/normograma/docs/astrea/docs/ley_2195_2022.htm?

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