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RESOLUCIÓN
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160AN-RES2108-4749

“POR LA CUAL SE DECLARA EL DESISTIMIENTO TÁCITO”

El Jefe de la Oficina Territorial Aburrá Norte de la Corporación Autónoma Regional

del Centro de Antioquia, CORANTIOQUIA, en uso de las facultades conferidas en la
Ley 99 de 1993 y el Acuerdo Corporativo No.586 del 14 de agosto del 2020, en
concordancia con la Resolución No.040-RES-2101-427 del 29 de enero de 2021 y el
Memorando No.040-MEM2104-3047 del 30 de abril del 2021,

CONSIDERANDO

Que en Expediente AN5-2018-51, mediante Acto Administrativo Nº 160AN-

ADM1804-1618 del 05 de abril de 2018, notificado de manera personal el día 10 del
mismo mes y año, se admitió y declaró iniciado el trámite de permiso de
Aprovechamiento Forestal de árbol aislado, a nombre de la sociedad PLÁSTICOS
TRUHER S.A. identificada con NIT Nº 890.907.406-1, a través de su representante
legal, señor JULIAN AGUDELO MUÑOZ, identificado con C.C. 71. 774.872 de
Medellín-Antioquia, en calidad de autorizado, para llevar a cabo la intervención de
trecientos setenta y cuatro (374) individuos arbóreos de diversas especies, localizado
en un predio denominado “El Diamante", con matrícula Nº012-79984, ubicado en la
vereda Graciano, vía principal el Hato, zona rural, del municipio de Barbosa-Antioquia.

Que la solicitud de aprovechamiento forestal fue impetrada con la finalidad de

adelantar un proyecto relacionado con la construcción de unas bodegas como obra
de infraestructura.

Que con el fin de conceptuar sobre la posible viabilidad ambiental de la autorización

requerida, se realizó visita técnica, cuyos resultados se encuentran consignado
en el Informe Técnico Nº 160AN-IT1807-7232 del 18 de julio de 2018, el cual
recomendara realizar una serie de requerimientos de tipo ambiental para poder
emitirse una decisión de fondo en el presente trámite.

Que existe un numero alto de especies maderables que se encuentran amenazadas

de extinción, debido a la explotación y destrucción de los bosques, por ende, se han
creado varias reglamentaciones nacionales y regionales, verbigracia:

➢ Resolución Nº 0213 de 1977, del Instituto Nacional de los Recursos Naturales

Renovables y del Ambiente - INDERENA, donde se estableció la veda de
algunas especies o productos silvestres, tales como; musgos, líquenes,
lamas, parásitas, quiches y orquídeas, así como lama, capote y broza y demás
especies y productos herbáceos o leñosos como arbolitos, cortezas y ramajes
que constituyen parte de los hábitats de tales especies.

➢ Resolución Nº 10194 del 10 de abril de 2008, donde se "Reglamenta el uso

y aprovechamiento de la flora amenazada en la jurisdicción de
CORANTIOQUIA", a través del cual veda el aprovechamiento de 19
especies maderables y restringe 11 especies más.

Que las especies definidas como EPÍFITAS- vasculares (las cuales se encuentran en
gran cantidad en la copa de los árboles inventariados); está en categoría de
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restricción de uso y aprovechamiento, por medio de Resolución 0213 de 1977,

por ende, se tienen vedada por las regulaciones a nivel nacional y regional, debido a
que:

➢ Las especies epífitas son abundantes, pueden ser Vasculares o No

vasculares, de los grupos taxonómicos de Bromelias, Orquídeas, Musgos,
Hepáticas, Líquenes y Helechos.

➢ Las epifitas que crecen sobre los troncos, ramas de los árboles y arbustos,
lignícolas que crecen sobre madera y hojarasca en diferentes estados de
descomposición. En los bosques y subpáramos se observa una alta profusión
de plantas epifitas.

Que con fundamento a lo descrito anteriormente, es importante mencionar, que

acorde con la evaluación técnica adelantada, no es posible a la fecha decidir a fondo
sobre la autorización del trámite de aprovechamiento forestal.

Que en atención a lo anteriormente expuesto, en especial a lo concluido y

recomendado en el referido informe técnico, se profiere el Acto Administrativo No.
160AN-ADM1808-3995 del 3 de agosto de 2018, notificado de manera personal el día
13 de agosto de 2018, donde se requiere a la peticionaria del permiso de
aprovechamiento forestal, para que en el término de tres (3) meses, contado a partir
de la notificación de dicho acto administrativo, allegue por escrito a esta Oficina
Territorial la siguiente información:

➢ Solicitar Levantamiento de Veda de todas las Epífitas ante el Ministerio de

Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, el cual es requerido para el
Aprovechamiento Forestal. (para lo cual deberán definir la cobertura a
intervenir, donde se afectará la especie vedada, número de individuos,
resultados y soportes de la caracterización, entre otros). En caso de
encontrar otras especies vedadas, deberá solicitar el correspondiente
levantamiento de veda ante el Ministerio.

➢ Presentar Inventario de todas las Epífitas con nombre científico y nombre

común.

➢ Presentar la propuesta del Plan de Rescate y reubicación de Epifitas.

➢ Complemento de información sobre Plan de Reposición de árboles,

considerando la cantidad de árboles en una relación de 5:1, donde incluya
como mínimo: nombre científico, nombre común especies, procedencia de
los árboles, ubicación de terreno a reponer, porcentaje de sobrevivencia
superior al 95%, metodología para la siembra. Dicho Plan de Reposición
deberá acompañarse de un plano con la ubicación de los árboles a sembrar.

➢ Para el mantenimiento deberá hacerse por el mínimo de tres años (contados

a partir de la siembra), por ende, deberá describir quien será el responsable
de este, y establecer un cronograma de actividades para tal fin. De lo anterior,
ha de advertirse que se debe garantizar la sobrevivencia de un porcentaje al
95% de los árboles sembrados, una vez que finalicen los tres años de
mantenimiento

➢ Presentar que harán con madera y residuos vegetales.

➢ Inventario de Fauna, correspondiente a los grupos taxonómicos de mamíferos,

aves y herpetos, que se encuentren
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➢ Plan de ahuyentamiento y/o rescate de fauna, donde se especifique

las metodologías de cada uno de los grupos taxonómicos y lugar
donde se dirigen las especies ahuyentadas y/o fauna rescatada, así mismo
deberán presentar evidencias del porcentaje de sobrevivencia de los
individuos rescatados, con el respectivo registro fotográfico.

➢ Permisos de construcción aprobados por la Administración Municipal de

Barbosa. (licencia urbanística, donde detalle número de bodegas)

➢ Certificados del uso del suelo en el POT de Barbosa (Acuerdo Municipal 016
del 23 de diciembre de 2015), con el objeto de verificar la coherencia de su
actividad con el territorio.

➢ Deberá contar con el respectivo permiso de vertimiento para aguas residuales

no domésticas-industriales, concesión de aguas, ocupación de cauce, antes
de iniciar cualquier tipo de obra (o intervención), para evitar posible
procedimiento sancionatorio ambiental.

➢ Lo anterior, supeditado al informe que deberá entregar definiendo

que van a desarrollar allá. (para el vertimiento industrial si se trata de
actividades manufactureras u otros)

➢ Se le informa además que, para el funcionamiento de Bodegas, debe existir

un manejo adecuado de Residuos Peligrosos, y que, de ser así, se requeriría
licencia ambiental, por ende, se deberá entregar informe definiendo que van
a desarrollar allá.

➢ Respetar la zona de retiro hidrológico del río Aburrá- Medellín, de conformidad

con el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Barbosa, o suelos de
protección definidos en las normas ambientales.

Que en la disposición segunda del citado Acto Administrativo, se le indicó a la usuaria

que “Se entenderá que la peticionaria ha desistido de su solicitud en caso de que no satisfaga
el requerimiento en el plazo dado a partir de la notificación del presente acto administrativo;
salvo que antes de vencerse el mismo. solicite prórroga hasta por un término igual. Vencidos
los términos establecidos en este artículo, sin que se haya cumplido con el requerimiento, se
procederá a decretar el desistimiento y el archivo del expediente.”

Que a la fecha, está más que fenecido el plazo de tres (3) meses otorgado en la
disposición primera del Acto Administrativo No. 160AN-ADM1808-3995 del 3 de
agosto de 2018, habiendo transcurrido para el momento de elaboración de este acto
administrativo aproximadamente tres (3) años, sin que la persona jurídica solicitante
del aprovechamiento forestal haya dado cumplimiento a las obligaciones requeridas
en dicha actuación administrativa (se verificó en SIRENA el día 16 de julio de 2021),
estando superado el tiempo de ley para ser auxiliado, y sin haber comparecido a la
oficina territorial para averiguar por el mismo.

Que una de las consecuencias del incumplimiento de la realización de los actos

ordenados a cierta parte dentro del proceso, es el desistimiento tácito, figura jurídica
que consiste en la perdida de efectos de la solicitud y por ende terminación de la
actuación, cuando transcurrido un periodo de tiempo sin que haya mediado una
actuación por parte del usuario que permita darle impulso al trámite solicitado ante la
administración.

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Que durante la actuación de los trámites administrativo hay actos cuya ejecución
corresponde a las partes, cuando la ejecución de dichos actos sea necesaria para
continuar el trámite del proceso; como por ejemplo adjuntar la documentación
requerida, el pago de los costos del trámite administrativo, la realización de mejoras
locativas; no son ejecutadas dentro del término establecido para ello, se pueden
generar consecuencias graves para la parte que no los realizó.

Que partiendo de la anterior premisa, es preciso señalar que existen en nuestro

ordenamiento jurídico dos modalidades de desistimiento: la primera, en la que el
mismo peticionario de manera expresa manifiesta su voluntad de terminar de manera
anticipada el proceso; y la segunda, cuando transcurrido un periodo de tiempo sin que
haya mediado una actuación por parte del usuario que permita darle impulso al trámite
solicitado ante la administración.

Que el desistimiento como forma anormal de terminación de las solicitudes y

peticiones presentadas por la ciudadanía tiene las siguientes características:

a) Es unilateral, pues basta que lo presente el peticionario.

b) Es incondicional.

c) Implica la renuncia a la solicitud realizada.

Que el Decreto 1076 de 2015 por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, regula íntegramente las
materias contempladas en él, señalando que de conformidad con el artículo 3º de la
Ley 153 de 1887, quedan derogadas todas las disposiciones de naturaleza
reglamentaria relativas al Sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible que versan
sobre las mismas materias, con algunas excepciones contempladas en Artículo 3.1.1.
del Libro Tercero.

Que mediante la Ley 1755 del 30 de junio de 2015 se regula el Derecho Fundamental
de Petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo.

Que el Artículo 17 de la Ley 1437 del 2011, sustituido por el Artículo 1º de la Ley 1755
del 30 de junio del 2015, en el Artículo 17 de dicha Norma, estipula:

“…cuando la autoridad constate que una petición ya radicada está incompleta o que
el peticionario deba realizar una gestión de trámite a su cargo, necesaria para adoptar
una decisión de fondo, y que la actuación pueda continuar sin oponerse a la ley,
requerirá al peticionario dentro de los diez (10) días siguientes a la fecha de radicación
para que la complete en el término máximo de un (1) mes.

A partir del día siguiente en que el interesado aporte los documentos o informes
requeridos, se reactivará el término para resolver la petición.

Se entenderá que el peticionario ha desistido de su solicitud o de la actuación cuando

no satisfaga el requerimiento, salvo que antes de vencer el plazo concedido solicite
prórroga hasta por un término igual.

Vencidos los términos establecidos en este artículo, sin que el peticionario haya
cumplido el requerimiento, la autoridad decretará el desistimiento y el archivo del
expediente, mediante acto administrativo motivado, que se notificará personalmente,
contra el cual únicamente procede recurso de reposición, sin perjuicio de que la
respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos
legales.” (Subrayas y negrillas con intención)

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Que las normas procedimentales como la contenida en el artículo 17 de la Ley 1437

de 2011 sustituido por el Artículo 1º de la Ley 1755 del 30 de junio del 2015, son de
orden público y por tanto de obligatorio cumplimiento, no siendo posible prorrogar por
un término diferente al señalado en su inicio 3º el plazo para que se aporte la
información restante requerida.

Que el Artículo 3º del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo (Ley 1437 de 2011), establece que las actuaciones administrativas se
desarrollarán, especialmente, con arreglo a los principios del debido proceso,
igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participación, responsabilidad,
transparencia, publicidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad. Así mismo
agrega la citada norma, que en virtud del principio de eficacia, las autoridades
buscarán que los procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, removerán de
oficio los obstáculos puramente formales, evitaran decisiones inhibitorias, dilaciones
o retardos.

Que el artículo 13 del Código General del Proceso sobre observancia de normas
procesales dispone que “Las normas procesales son de orden público y, por consiguiente,
de obligatorio cumplimiento, y en ningún caso podrán ser derogadas, modificadas o sustituidas
por los funcionarios o particulares, salvo autorización expresa de la ley.”

Que conforme lo establece el Artículo 17 del Código de Procedimiento Administrativo

y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por la Ley 1755 de 2015, una vez
vencido el plazo establecido en el mismo sin que se haya presentado la información
requerida, se entenderá que el peticionario ha desistido de la solicitud, lo que dará
lugar al archivo del Expediente y de los documentos que aquí reposan, sin perjuicio
de que el interesado presente posteriormente una nueva solicitud; es precisamente lo
que sucede en el caso que nos ocupa, donde se observa que no se ha dado
CUMPLIMIENTO al requerimiento efectuado mediante Acto Administrativo No.
160AN-ADM1808-3995 del 3 de agosto de 2018, en el plazo estipulado en el mismo.

Que de conformidad con el numeral 12 del artículo 31, Ley 99 de 1993, es

competencia de la Corporación “ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento
ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables
(…)”. En cumplimiento de este precepto La Corporación efectuara visitas de control y
seguimiento al territorio, para constatar que no hay infracciones a la normatividad
ambiental vigente.

Que el incumplimiento a las normas ambientales trae como consecuencia la

aplicación de las medidas preventivas y sanciones consagradas en el título V de la
Ley 1333 del 21 de julio de 2009, en los artículos 32 al 49.

Que la normatividad administrativa establece que el recurso de reposición se

interpondrá ante el mismo funcionario que tomó la decisión, para que la aclare,
modifique, adicione o revoque.

Que tal como lo expresan los numerales 2 y 3 del artículo 31 de la Ley 99 de 1993,
compete a las Corporaciones Autónomas Regionales, ejercer la función de máxima
autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de acuerdo con las normas de
carácter superior y conforme a los criterios y directrices fijados al respecto.

Que el artículo 83 de la Constitución Política dispone que todas las actuaciones de

los particulares y de las autoridades deberán ceñirse a los postulados de la buena fe,
la cual se presumirá en todas las gestiones que aquellos adelanten ante éstas.

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Que es necesario que todas las actuaciones de la administración pública se basen en

la eficiencia, la equidad, la eficacia y la economía, con el fin de proteger el patrimonio
público, la transparencia y moralidad en todas las operaciones relacionadas con el
manejo y utilización de los bienes y recursos públicos, y la eficiencia y eficacia de la
administración en el cumplimiento de los fines del Estado.

Que el artículo 5º del Decreto 019 de 2012 sobre economía en las actuaciones
administrativas señala que “Las normas de procedimiento administrativo deben ser
utilizadas para agilizar las decisiones; los procedimientos se deben adelantar en el menor
tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos; las autoridades
administrativas y los particulares que cumplen funciones administrativas no deben exigir más
documentos y copias que los estrictamente necesarios, ni autenticaciones ni notas de
presentación personal sino cuando la ley lo ordene en forma expresa, o tratándose de poderes
especiales. En tal virtud, las autoridades deberán proceder con austeridad y eficiencia,
optimizar el uso del tiempo y de los demás recursos, procurando el más alto nivel de calidad
en sus actuaciones y la protección de los derechos de las personas.” A su vez, el artículo 6º
ibidem sobre racionalización de tramites preceptúa que “Los trámites establecidos por las
autoridades deberán ser sencillos, eliminarse toda complejidad innecesaria y los requisitos
que se exijan a los particulares deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se
persigue cumplir. Las autoridades deben estandarizar los trámites, estableciendo requisitos
similares.”

Que en mérito de lo expuesto, el Jefe de la Oficina Territorial Aburrá Norte de

Corantioquia,

RESUELVE

ARTICULO 1°. Declarar el desistimiento tácito de la solicitud de Aprovechamiento

Forestal de Árboles aislados presentada por la sociedad PLÁSTICOS TRUHER S.A.
identificada con NIT Nº 890.907.406-1, a través de su representante legal el señor
JULIAN AGUDELO MUÑOZ, identificado con C.C. 71.774.872 de Medellín-Antioquia,
para llevar a cabo la intervención de trecientos setenta y cuatro (374) individuos
arbóreos de diversas especies, localizado en predio denominado “El Diamante", con
matrícula Nº012-79984, localizado en la vereda Graciano, vía principal el Hato, zona
rural, del municipio de Barbosa-Antioquia, de conformidad con lo expuesto en la parte
motiva de la presente actuación administrativa.

ARTÍCULO 2°: Ordenar, que una vez en firme la presente providencia, se archive el
expediente con radicado No. AN5-2018-51, sin perjuicio que se pueda solicitar
nuevamente dar inicio al trámite de aprovechamiento forestal si el proyecto así lo
requiere.

ARTÍCULO 3°: No se podrá desarrollar las actividades para las cuales se solicitó el
aprovechamiento forestal, sin la previa autorización de la autoridad ambiental
competente, lo cual será verificado por la Corporación en visitas de control y
seguimiento al territorio.

PARÁGRAFO: En caso de constatar el incumplimiento de la normatividad ambiental

vigente, se dará aplicación a las medidas preventivas y sanciones a que haya lugar,
de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009.

ARTÍCULO 4°: Contra la presente resolución, procede por vía gubernativa ante el jefe
de la Oficina Territorial Aburrá Norte, el recurso de reposición, el cual podrá
interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez
(10) días siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término
de publicación, según el caso, conforme lo preceptúa el Artículo 76 del Código de
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ARTÍCULO 5°: Notifíquese el presente acto administrativo, en los términos de los

artículos 66, 68 y 69 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (Ley 1437 de enero 18 de 2011), a la sociedad PLÁSTICOS TRUHER
S.A. identificada con NIT Nº 890.907.406-1, a través de su representante legal el
señor JULIAN AGUDELO MUÑOZ, identificado con cédula No. 71. 774.872 de
Medellín-Antioquia, o a través de quien autorice.

ARTÍCULO 6°: De conformidad con el Artículo 54 de la Ley 1437 de 2011, el

interesado podrá actuar, es decir, presentar solicitudes, aclaraciones o recursos de
reposición ante CORANTIOQUIA, utilizando medios electrónicos; previo registro de
su dirección de correo electrónico en sirena.corantioquia.gov.co, caso en el cual se
continuará la actuación por este medio, a menos que el interesado solicite recibir
notificaciones o comunicaciones por otro medio diferente. Las actuaciones en este
caso se entenderán hechas en término siempre que hubiesen sido registradas hasta
antes de las doce de la noche del último día de plazo y se radicarán el siguiente día
hábil.

ARTÍCULO 7°: Publicar esta providencia de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 71 de la Ley 99 de 1993, en concordancia con la Ley 1437 de 2011 por la cual
se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo; La Publicación se hará en el Boletín de la Corporación.

Dada en Medellín, a los 03/08/2021

NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

GUSTAVO ADOLFO RESTREPO GUZMAN

Jefe Oficina Territorial Aburrá Norte

Expediente: AN5-2018-51
Tiempo: 2 horas
Asignación: AN-21-6543
Elaboró: Jesús Oliver Zuluaga Gómez /Convenio 040-COV2104-12 de 2021

Revisó: Leidy Carolina Toloza Rivera / Convenio 040-COV2104-12 de 2021

Fecha de Elaboración: 15/07/2021

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Nombre/Razón social del usuario: Corporación Autónoma Regional Del Centro de Antioquía - CORANTIOQUIA (CC/NIT
8110002317)
Identificador de usuario: 418224

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