Cartagena de Indias, XX de marzo de 2024

Doctora
LAURA SARABIA
Directora del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República
Presidencia de la República de Colombia
Bogotá

Respetada y estimada directora.

Presento ante usted el clamor del Caribe colombiano y nuestras propuestas para
solucionar los problemas del sector energético en la región.

Momentos de disenso para llegar a un consenso general que baje las

tarifas en el costo y mejore la calidad del servicio de la energía eléctrica
en la región Caribe

Nuestra posición y solicitudes constantes al Gobierno nacional para que promueva

soluciones contundentes, congruentes e inmediatas a un problema estructural y urgente no
son caprichos ni hacen parte de una agenda política. Es un sentimiento que va conectado
ante la imperiosa necesidad de representar a los habitantes del Caribe que hoy se sienten
colombianos de segunda, sin derechos fundamentales a la vida digna, a la igualdad, al
desarrollo y a los mínimos vitales.

Los altos costos de la energía eléctrica en el Caribe están acaban con el bolsillo de los
hogares. Economías que no dan espera a seis meses, un año o periodos superiores a que las
autoridades nacionales responsables establezcan una hoja de ruta de soluciones. La gente,
en estos momentos, o come o paga el recibo de la luz. Por ello, consideramos invaluable
que el presidente Gustavo Petro nos acompañe en esta gesta, de forma directa y presencial,
en una región que siempre lo ha apoyado.
Este problema no es una consecuencia de las políticas del Gobierno nacional, sino una
herencia negativa que recibió el presidente Gustavo Petro; no obstante, gran parte de la
solución, y por eso abogamos en su respaldo clave, doctora Laura Sarabia, sí pasa por la
promoción de decretos y políticas públicas que propicien una solución inmediata.

Si bien es cierto que representante del Gobierno nacional han escuchado en distintas
ocasiones con una, al parecer, mente abierta, el memorial de agravios de la región, luego al
regresar a Bogotá no vemos que se materialice lo conversado en medidas de carácter
urgente. Reiteramos: las soluciones a mediano o largo plazo no contrarrestan la grave crisis
socioeconómica que afrontan nuestros hogares, en especial los de estratos 1 y 2, que
destinan casi el 65 % de sus ingresos mensuales a pagar las facturas de energía eléctrica.

Por otro lado, la reinvención del modelo, en cuanto a costos, solidaridad y redistribución de
los ingresos, amerita impulsar una iniciativa megaproyecto regional que fortalezca el
potencial del Caribe en la producción de energía, abastecimiento y, especialmente,
sostenibilidad, que es una variable propia de la prestación del servicio de energía eléctrica

Primer momento: 31 de diciembre de 2023

Última alocución del año pasado del presidente Gustavo Petro, en la cual expuso que en
2024 presentará proyectos con los que reformarían la ley de servicios públicos
domiciliarios. Su tesis fue la de darle prevalencia a los usuarios y combatir las fórmulas
tarifarias que, en sus palabras, “permiten la especulación y hacen que unas pocas empresas
capten ganancias extraordinarias del bolsillo de la población”. Eso es lo que la región
Caribe quiere.

Sin embargo, si bien queremos soluciones inmediatas donde prevalezca la ciudadanía,

creemos que no se necesita cambiar la Ley 142 de 1994, o Ley de Servicios Públicos, para
que se decreten soluciones o resoluciones con decisiones a corto plazo que solucionen la
situación energética en el Caribe. Decisiones presidenciales para con la opción tarifaria,
pérdidas técnicas y no técnicas y la falta de oferta de energía.
Volviendo a la alocución, el presidente Petro también aseguró que buscará que Ecopetrol
extienda el programa de comunidades energéticas a toda la región Caribe a través del
programa de convertir sus impuestos por obras. Esto con el fin de minimizar las altas tarifas
de energía eléctrica que reciben los habitantes de esta zona del país y que, en algunos casos,
en las viviendas el recibo ha superado el millón de pesos.

Es importante que la idea del presidente se multiplique y se extiendan por toda Colombia
las comunidades energéticas que buscan que los usuarios pagadores de altas tarifas por
energía eléctrica se conviertan en generadores de la energía y a costo mínimo.

La Nación, a través del fondo FENOGE, puede garantizar los recursos para la creación de
un número de comunidades energéticas en la región Caribe que generen la energía de al
menos el 30 por ciento del consumo de los estratos 1 y 2, y así realmente tener el impacto
que el Gobierno ha promovido.

Segundo momento: 26 de enero de 2024

Primera cumbre de los nuevos gobernantes del Caribe realizada en Cartagena, en el marco
de la cruzada regional “Tarifas justas para el Caribe”, en la que el ultimátum fue:
“Comemos o pagamos la luz”. Esto en relación a la problemática que vive la región por los
altos costos en las tarifas de energía y las falencias en la calidad del servicio.

Este espacio recogió el clamor regional que, desde hace ocho años atrás, en 2016, se
plasmó en una cumbre similar para tratar los cobros excesivos e injustos en la facturación y
el descontento con la “pésima prestación de energía eléctrica”, que en ese entonces
suministraba la controvertida empresa Electricaribe.

De este espacio surgieron una serie de propuestas al Gobierno nacional en aras de bajar los
costos de la energía y potenciar el servicio prestado en la región Caribe.
Propuestas

Con el fin de propiciar una discusión seria y responsable sobre las tarifas, la protección del
bolsillo de los habitantes, cuyas alzas consideran injustas y desproporcionales en
comparación a las del resto del país, se construyeron las siguientes propuestas.

- Desmontar el cobro de las pérdidas no técnicas en la factura de energía, pues

desde la época de Electricaribe y con la llegada de las nuevas empresas la
infraestructura eléctrica se deterioró al punto de llegar a las pérdidas cercanas
al 33 % y, aunque se han hecho esfuerzos por mejorarla, aún son cobradas a
los usuarios en porcentajes cerca al 25 %.

- Creación de una Empresa Regional de Energía que esté conformada por todas las
compañías que participan en este sector, tales como las de distribución, generación,
transporte y comercialización. Pero bien socializada, para que el ciudadano de a
pie entienda cómo sería esa integración y cuáles serían los beneficios a la crisis
tarifaria

- Que el Gobierno nacional incluya a los entes territoriales y les entregue las acciones
que tienen las empresas oficiales como Urrá y Gecelca.

- Creación de una Comisión Intersectorial de Servicios Públicos para promover la

revisión integral de las leyes, decretos y regulaciones aplicadas al sector eléctrico y
así contar con un marco regulatorio especial para la región Caribe acorde con sus
particularidades. Es necesaria la participación del Gobierno nacional, los
mandatarios departamentales, distritales y municipales, bancada de
congresistas de la región y la Comisión de Regulación de Energía y Gas
(CREG).
 - Agilizar, entre las autoridades correspondientes, la expedición de trámites, licencias
y permisos de proyectos de energías renovables no convencionales, en el que se
incluyan a los que están en curso y a los futuros. Esto deben ser confiables y
sostenibles, con regulación y vigilancia adecuadas para proveer energía de calidad a
las comunidades más vulnerables, quitando presión al sistema tradicional.

 El Gobierno nacional y sus aliados regionales deben enfatizar en que el plan de

transmisión y generación elaborado por la UPME resuelva de manera definitiva la
debilidad que tiene la infraestructura eléctrica para permitir que los nuevos
proyectos de generación con fuentes renovables tengan las condiciones técnicas
necesarias, y así poder exportar la energía y que llegue a todos los usuarios del
sistema.

- Creación de un Fondo de Estabilización Tarifario para mitigar el alza en los costos

de la energía a los usuarios, con el propósito adicional de generar seguridad a
empresarios que quieran establecerse en la región y en consecuencia mejorar la
competitividad en esta zona del país. Un fondo de estabilización, concentrado y
con vocación, en mitigar los costos de energía en los estratos más vulnerables.

- Solicitar la revisión de las tarifas de gas.

Tercer momento clave: primera semana de enero

Tras el anuncio de la Gran Cumbre Energética del Caribe para abordar los problemas ya
mencionados, luego de conocer la posición del Gobierno nacional y que la asistencia del
presidente Petro, como señal de contar con su total apoyo en esta cruzada, no se daría,
preferimos declinar la invitación.

Pese a que nuestra administración es una de las principales impulsoras del Pacto de
Equidad por un Nuevo Modelo Energético, nuestra no asistencia no fue por desinterés,
capricho o afición a la polémica mediática, sino en respuesta de una agenda de
conversaciones en las que no habría soluciones contundentes e inmediatas para el
problema, según lo dejó entrever el Ministerio de Minas y Energía.

Este problema estructural debe ser abordado de forma integral y multilateral, no

unidireccional como se planteó. La reducción de las tarifas de energía y el mejoramiento
del servicio debe ser inmediato y sin dilaciones o estudios de meses. Soluciones de fondo
congruentes construidas con los territorios y no a lapicero desde la capital.

Cuarto momento: la gente, sus bolsillos y preocupaciones no dan espera a

los estudios técnicos.

La respuesta a las diversas recomendaciones expuestas en todo tipo de espacios y canales,

que dio Andrés Camacho, ministro de Energía, fueron estudios técnicos para cada ámbito,
sin explicar cómo esto se configura como una solución inmediata para la multiplicidad de
problemas sociales y económicos.

- Fondo temporal de estabilización tarifaria: estudios técnicos.

- Modificación consumo de subsistencia: estudios técnicos.

- Tarifas diferenciales: estudios técnicos.

- Libre competencia en bolsa: Estudios técnicos.

- Nombramiento en propiedad de expertos comisionados en la CREG: estudios

técnicos.

- Excluir de la tarifa las pérdidas técnicas y no técnicas. Que la asuma el Gobierno

Nacional y las comercializadoras: estudios técnicos.

Llamado al Gobierno nacional

Presidente Gustavo Petro, directora Laura Sarabia y actores del Gobierno nacional, son más
de dos años luchando en nuestra Cruzada de Tarifas Justas para el Caribe, en un trabajo
arduo para que nuestras preocupaciones sean escuchadas, a través del Ministerio de Minas
y Energía, pero la realidad es que no pasa absolutamente nada. Su liderazgo debe
visibilizarse en persona, en nuestros territorios. Será un mensaje potente para los dolientes,
pero también para quienes parece no les beneficia que las tarifas bajen.

No es justo y equitativo que una familia estrato uno en Cartagena pague $ 1.000 por kWh,
que en suma le representa casi la mitad de sus ingresos, mientras en Bogotá un apartamento
estrato 6 paga la tercera parte. Estos hogares pobres no merecen más estudios técnicos.

- Pedimos su actuación para que se dé el nombramiento en propiedad de los

comisionados de la CREG. No se tomarán decisiones de fondo si siguen
interinidades, que van para un año. Los que están actualmente responden a intereses
particulares. Necesitamos una CREG operativa e independiente.

- El Ministerio de Minas y Energía establezca, mediante decreto, mecanismos que

garanticen que los subsidios en las tarifas de energía lleguen a quienes realmente los
necesitan. Esto puede ser a través de un fondo, creado por medio de decreto o
resolución, que beneficie a los usuarios más pobres para cubrir parte de las pérdidas
que pagan, en sinergia con una focalización más eficiente para ampliar el consumo
de subsistencia.

- Solicitamos la actuación del Gobierno nacional para que la Unidad de Planeación

Minero-Energética, UPME, emita una resolución ampliando el consumo de
subsistencia con un valor de 252 kWh/mes en subsidios, en territorios situados entre
0 y 350 metros sobre el nivel del mar y temperaturas mayores a 24 grados
centígrados. Aplicaría de acuerdo con el nivel de ingresos de los usuarios y sus
condiciones de vida.
 - El Ministerio de Hacienda puede tener un rol fundamental en la superación de
problemas si otorga garantías de la Nación para respaldar bonos de alivio tarifario a
negociar en mercados de capital que permitan ampliar el plazo de pago de la opción
tarifaria al usuario final y por ende el valor de la factura mensual del servicio de
energía.

 Creemos ineludible que el Gobierno nacional destine recursos del Presupuesto

General de la Nación para cubrir los saldos de la opción tarifaria y los cobros de
las pérdidas, los cuales son actualmente cargas para los usuarios. Carga que
como las que hay en particular en cada departamento provocan una inequidad
tarifaria entre el Caribe y el resto del país.

- La Comisión de Regulación de Energía y Gas, CREG, establezca, mediante

resolución, un marco regulatorio que promueva mayor competencia en la
generación para que los comercializadores aseguren contratos bilaterales de compra
de energía en mejores condiciones de precio y calidad y esos menores costos lleven
a bajar las tarifas.

Epílogo: Escenarios a explorarse

Con la eventual creación de una Comisión Intersectorial de Servicios Públicos, con la

participación del Gobierno nacional, los mandatarios departamentales, distritales y
municipales, bancada de congresistas de la región y la CREG, consideramos que los
siguientes puntos pueden dialogarse y construirse.

- Una solución expedita e inmediata que saque las pérdidas no técnicas de las tarifas
de energía. Esa decisión, si se toma, rebaja de entre el 15% y 18% a los usuarios de
Afinia y a los de AIR-E de entre un 20% y 25%. Estas deben ser asumidas por los
operadores, ya que las pérdidas no técnicas son ineficiencia del operador
comercializador y así está definido universalmente.
 - Oficializar la política del Gobierno nacional que regule y fije un precio máximo y
justo el factor Generación, que siempre ha representado el 30 y 35 % del Costo
Unitario de la Tarifa al Usuario, y en épocas climáticas como el Niño, la Niña o
sequías alcanza un 39 %. Debe parar ese accionar de generadores del sector
eléctrico que aprovechan la situación para cotizar en bolsa con costos altos e
injustificables.

- Analizar el incremento del factor C (Comercialización),, que para el mismo período

anterior mostró un incremento de casi el 90%, siendo que este renglón corresponde
a la remuneración por efectos de la facturación, recaudos, lecturas, instalación de
medidores y acometidas domiciliarias, y mantenimientos de los mismos. Estas son
actividades con difícil justificación para ese incremento y menos si tenemos en
cuenta el comportamiento de las variables IPC e IPP para el mismo período.

Cordialmente,

Dumek Turbay Paz

Alcalde de Cartagena de Indias
INVITACIÓN AL GOBIERNO DEL PRESIDENTE GUSTAVO PETRO A SER EL
ADALID DE NUESTRA LUCHA EN LA CRISIS ENERGÉTICA DEL CARIBE

Los alcaldes y gobernadores de la región Caribe, de cara a su próxima visita a nuestros

territorios, hacemos esta proclama para que Gustavo Petro Urrego, nuestro presidente, y
todo el aparato institucional del Gobierno propicie soluciones contundentes e inmediatas
para afrontar la crisis de energía eléctrica en el Caribe. Un servicio que por sus altos costos
y falencias afectan al bolsillo del pueblo y a su calidad de vida como colombianos dignos,
especialmente esa gran masa costeña y sabanera que votó por una alternativa el 19 de junio
de 2022.
Estas personas no dan espera a las diferencias políticas o las agendas que nosotros mismos,
como gobernantes, nos encargamos de complejizar. Nuestra región requiere de
compromisos certeros y no de estudios técnicos o estrategias que podrían o no dar
resultados en meses. La premisa de que hay gente en estos momentos que se debate entre
comer o pagar la factura no es retórica ni populismo: esta es una crisis que tiene solución
muy lejos de la política y sus plazos, sino por medio de la unión entre los gobiernos locales,
departamentales y la Presidencia de la República.
Es por eso que agradecemos su presencia en nuestros territorios, y así llegar a acuerdos de
forma directa y no entre despachos distanciados por mil kilómetros y con diferentes climas.
Presidente, consideramos que esta es una gran oportunidad para unir al país y aplastar el
dilema Estado – territorio.
Reiteramos nuestro anhelo de que apropie nuestro clamor y se materialicen las soluciones
urgentes que se necesitan para impulsar un megaproyecto regional que fortalezca el
potencial del Caribe en la producción de energía, abastecimiento y, especialmente,
sostenibilidad. Si usted acepta ser el adalid de este proceso, su bolígrafo volverá
realidad tantos sueños represados en nuestra región desde hace muchos años.

Por ende, lo invitamos a revisar algunas de nuestras propuestas:

- Desmontar el cobro de las pérdidas no técnicas en la factura de energía que aún son
cobradas a los usuarios en porcentajes cerca al 25 %.
- Creación de una Empresa Regional de Energía que esté conformada por todas las
compañías que participan en este sector, tales como las de distribución, generación,
transporte y comercialización.
- Pedimos su actuación para que se dé el nombramiento en propiedad de los
comisionados de la CREG.
- Que el Gobierno nacional incluya a los entes territoriales y les entregue las acciones
que tienen las empresas oficiales como Urrá y Gecelca.
- Creación de una Comisión Intersectorial de Servicios Públicos con todos los actores
estratégicos para promover un marco legal y regulatorio especial para la región
Caribe, acorde con sus particularidades.
- Agilizar la expedición de trámites, licencias y permisos de proyectos de energías
renovables no convencionales, en el que se incluyan a los que están en curso y a los
futuros. Especialmente para proveer energía a las comunidades más vulnerables.
- El Gobierno nacional y sus aliados regionales deben enfatizar en que el plan de
transmisión y generación elaborado por la UPME resuelva de manera definitiva la
debilidad que tiene la infraestructura eléctrica para permitir que los nuevos
proyectos de generación con fuentes renovables tengan las condiciones técnicas
necesarias, y así poder exportar la energía y que llegue a todos los usuarios del
sistema.
- Creación de un Fondo de Estabilización Tarifario para mitigar el alza en los costos
de la energía a los usuarios, con el propósito adicional de generar seguridad a
empresarios que quieran establecerse en la región y en consecuencia mejorar la
competitividad en esta zona del país. Un fondo de estabilización, concentrado y con
vocación, en mitigar los costos de energía en los estratos más vulnerables.
- Solicitar la revisión de las tarifas de gas.
 - El Ministerio de Minas y Energía establezca, mediante decreto, mecanismos que
garanticen que los subsidios en las tarifas de energía lleguen a quienes realmente los
necesitan. Esto puede ser a través de un fondo, creado por medio de decreto o
resolución, que beneficie a los usuarios más pobres para cubrir parte de las pérdidas
que pagan, en sinergia con una focalización más eficiente para ampliar el consumo
de subsistencia.
- Solicitamos la actuación del Gobierno para que la Unidad de Planeación Minero-
Energética, UPME, emita una resolución ampliando el consumo de subsistencia con
un valor de 252 kWh/mes en subsidios, en territorios situados entre 0 y 350 metros
sobre el nivel del mar y temperaturas mayores a 24 grados centígrados. Aplicaría de
acuerdo con el nivel de ingresos de los usuarios y sus condiciones de vida.
- Que el Ministerio de Hacienda emita bonos de alivio tarifario a negociar en
mercados de capital que permitan ampliar el plazo de pago de la opción tarifaria al
usuario final y, por ende, el valor de la factura mensual del servicio de energía.
- Que el Gobierno nacional destine recursos del Presupuesto General de la Nación
para cubrir los saldos de la opción tarifaria y los cobros de las pérdidas, los cuales
son actualmente cargas para los usuarios. Carga que como las que hay en particular
en cada departamento provocan una inequidad tarifaria entre el Caribe y el resto del
país.
- La Comisión de Regulación de Energía y Gas, CREG, establezca, mediante
resolución, un marco regulatorio que promueva mayor competencia en la
generación para que los comercializadores aseguren contratos bilaterales de compra
de energía en mejores condiciones de precio y calidad y esos menores costos lleven
a bajar las tarifas.

La idea de la unión nacional debe permanecer viva; por consiguiente, los gobernantes del
Caribe extendemos esta invitación al Gobierno nacional. Presidente Gustavo Petro, son más
de dos años luchando en nuestra Cruzada de Tarifas Justas para el Caribe, en un trabajo
arduo para que nuestras preocupaciones sean escuchadas. Su liderazgo y presencia es el
mensaje simbólico que todos esperamos.
 Estrategia de comunicaciones Valorización Distrital

- Unificación de discurso

Esta ha sido, es y será nuestra posición frente al proyecto de Protección Costera: Se debe
ejecutar y la obra debe ser entregada. Concluirlo en todas sus fases es lo que se busca,
pues es un proyecto estratégico que la ciudad necesita con suma urgencia.

Y lo haremos a pesar de los obstáculos, muchos de los cuales estamos resolviendo con el
rigor y la responsabilidad que el proyecto amerita. En este momento desde la Dirección de
Valorización hay un equipo interdisciplinar de expertos y asesores de despacho en una
exhaustiva revisión técnica para corregir y ajustar tiempos, diseños y presupuestos.
(Ampliar en detalles técnicos que desde el Distrito sugerimos – tarea de Valorización)

Con relación a la conversación social, la hemos estado promoviendo con todos y cada uno
de los actores involucrados en este proceso. Asimismo, ya establecimos contacto con el
nuevo director de Gestión Nacional del Riesgo, Carlos Carrillo, quien busca la reinvención
de la entidad y su recuperación técnica y ejecutora, por lo que manifestó total voluntad e
interés en conversar para poder sacar adelante el proyecto.

Del director Carrillo esperamos dinamismo, compromiso y decisión, pues tenemos sumo
interés en resolver y sacar adelante este proyecto de interés nacional. Quedarnos en la
discusión de los errores es fácil, está administración sólo mira para adelante y busca
soluciones. No queremos empezar de 0.

- Felicitación en X de Dumek e invitación a Carrillo – NO QUEREMOS

COMENZAR DESDE 0.

- Primera estrategia de comunicaciones para fortalecer la imagen de

Valorización

Dar a conocer ante los medios de comunicación la misionalidad y la importancia de

Valorización, a través una entrevista en la que el director Rafael Morales hable de la visión
de la entidad, en el marco de anunciar un proyecto de impacto social: la entrega de casetas
para construir tiendas en colegios públicos, tras el desmonte de etas estructura que sirvieron
para cobrar peajes internos.

“Transformaremos la pesadilla en algo positivo”; “Que el mal recuerdo de los peajes sirva
para algo bueno en los colegios”.

Conectar el mensaje anti peajes que ya se gastó con el impacto social de reciclar las
estructuras para utilidad social y escolar y, además, no llevar escombros a los
vertederos.

Pendientes:

 Valorización enviar los detalles técnicos de su rol en el proceso de desmonte de

peajes.
 Luz verde, como lo dijo el alcalde en el último consejo de gobierno, que las casetas
tendrán como destinación final los colegios.

- Segunda estrategia de comunicaciones para fortalecer a la entidad

Nueva ronda de medios acompañada de una campaña en las redes sociales de la entidad con
carretes y elementos gráficos que muestren una especia de top de datos que no se saben de
Protección Costera.

 ¿Qué es Valorización?
 UNGRD, verdadera responsable y ejecutora de Protección Costera.
 Estado actual del proyecto: 75 mil millones para terminar la fase 1 y 100 mil para la
fase 2.
 Censo de afectados por las obras: 2055 en las playas, según caracterización del
PNUD. Tienen 5 meses sin recibir el estipendio mensul.
 Comunicar que hay conversaciones constantes con los actores de playa, casi a
diario, con un equipo psicosocial de Valorización, y así atender sus inquietudes en
lo que respecta a Valorización, que no ejecuta el proyecto ni debe responder
monetariamente. Así desactivan conatos de bloqueo.
 La importancia de actualizar el Estatuto de Valorización para comenzar con los
proyectos por valorización en el Plan de Desarrollo. (Elementos viales, malecones,
etc.).
 Desde el 2008 no se ejecutan obras por valorización en Cartagena.

Pendientes: La construcción de un mapa real con zonas que se puedan impactar con
proyectos de valorización.

- Tareas a trabajar

Posicionamiento de Valorización y respeto ante la entrega de información de entidades

como la UAC o Infraestructura.

Con la posición del Distrito definida frente a la nueva dirigencia en la UNGRD,

Valorización proyectar un documento técnico con los conceptos reales y la línea de tiempo
del abandono para enviárselo al director Carrillo.
Esto propiciará que no se empiece desde 0, pero también tener trazabilidad de que el
Distrito ha hecho todo lo posible para que el proyecto se subsane en todos los ámbitos. Esto
blindará al alcalde ante un ya iniciado proceso fiscal ante la Contraloría, entidad que audita
hace más de un año a Protección Costera por un visible detrimento patrimonial.
(Desfinanciación, no actualización a través de los años del subsidio mensual frente al
incremento del salario mínimo, entre otros).