fNDICE DE MATERIAS

TEORfA DE LA CONSTITUCI6N

EL PODER CONST1-“JYENTE

1. Debate acerca de1 concepto de soberanla 3

2. Origen bist6rico del concepto de soberania: la exterior y la in-
terior 4
3. Titular de la soberania en el sistema europeo 7
4. Su titular en el sistema americano . . . 9
5. El poder constituyente y 10s poderes constituidos. La Constitu-
ci6n rigida y escrita. Supremacia de la Constirucibn y nulidad de
10s actos contraries a la Constitucih I:!
6. Las anteriores nociones en la Constitucih Mexirana I8
7. Concepto de Constituci6n. La Conrtitucih en semido material
y en sentido formal. Partes de nuestra Constituckh . 21
XXVI,
XXVIII DERECHO CONsrIT”CIONAL MEXICAN0

LIMITACIONES AL PODER coNsrITUYENTE

8. Limiraci6n inmanente: integrar un orden juridico. Limitaciones

hist6ricas: el reconocimiento de la personalidad individual, la
separaci6n de poderes 27
9. Limitaciones de carkter politico: 10s factores reales de poder 28
10. Limitaciones de indole international: su iniciaci6n durante la
primera posguerra . . . 30
II. Tendencia actual a internacionalizar 10s derechos de1 hombre y
el jus belli . . . 32
12. Suurepercusiones en las modernas Constituciones. La escuela
espaiiola 31
13. Nuestro derecho positive 40

EL CONsrIT”YENTE PERMANENTE

14. La sobcrania y la facultad de revisar la Constitucidn. El Poder

Constituyente Permanente. Problemas que plantea su competen-
cia, segiln el articulo 135 45
15. Tesis en favor de la limitaci6n de1 drgano revisor 47
16. Tesis opuesta 52
17. Soluciones en el derecho comparado 54
18. Interpretacitm de nuestro texto . 56
19. Critica de1 sistema que consaga el artlculo 135 fil
19 1%. Actividad reformatoria proliferante 63

EL CONSTITUYENTE REVOLUCIONARIO

20. Medios violentos para reformar o derogar la Constituci6n. Con-

cepto de revolucidn . 65
21. Fnndamen&xibn moral, y no juridica, de1 derecho a la revolu-
ci0n: el artlculo 136 GG
22. Invalidez original de la C&stituci& he ;7 : : : : : : : 67
23. Cudndo convaleci6 el derecho emanado de la revolucicin 71
24. Conrlusibn. 7.5

EL DERECHO CONSTI1’“CIOSAL

25. Origcn y evoluci6n del derecho constitutional 75

26. El mPtcdo jurtdico pure en la doctrina de1 Estado y el m&do
hist6rico en el derecho constitutional . . 79
27. El m&do hist6rico y la interpretaci6n evolutiva 81
28. La metodologia en el derecho privado y en el derecho consti-
tucional. 83

29. La repliblica . . . 87
30. La democracia . 89
31. Restriccibn de1 sufragio; principio mayoritario 91
52. R+$nen representative 98
33. El desprestigio de la democracia 99

34. El federalismo en Norteamkrica: antecedentes colonialer 101

35. La adopcidn de1 sistema en la Convenci6n de Filadelfia 106
36. El federalismo en MCxico 108
37. La distribucidn de competencias entre la federaci6n y 10s Esta-
dos; sistema de1 articulo 124 . . 112
38. Las facultades expresas (explicitas e implicitas) . 115
39. Las facultades concurrentes en el,sentido norteamericano y ar-
gentino; su validez en nuestra Constituci6n. Las facultades coin-
cidentes. . . 119
40. Otras facultades que constituyen excepcibn al principio de1 ar-
ticulo 124 128
41. El gobierno federal coma representante de la naci6n . . 124

42. La armmomk local, primer elenwntu especifiro de1 Estado fedc.

ral; concept0 dc Constitwibn local 129
43. Contenido de la Con>rituriones de 10s Estadus; In p;trte dogmA-
tica y In forma de gobierno 132
44. Orsnniztci6u dc 10s Porleres, Ixultad reviwra, ciurladania, des-
apariribn de Poderes. Conrideraciones generales 136
 XXX DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICAN0

P&
45 La participaci6n de 10s Estados en la legislacibn federal corntin;
su participaci6n en las reformas a la Constituci6n general. se-
gundo elemento especifico de1 Estado federal . 139

46. Renacimiento municipalista en Amkica Latina 143

47. El municipio desde el punto de vista constitutional; contenido
de la descentralizaci6n municipal 144
48. El municipio en Roma y en Espaiia; trayectoria hi&rim de1
municipio m&can0 . . . 146
49. El municipio libre en 10s debates de Qu&taro. Defectos de1 sis-
tema. El municipio y la democracia . . 151

49 bis. La reforma de 1983 . . . . . . . . _ . . 155

NORMACIONE5 COMPLEMENTARIAS DE NUESTRO

SISTEMA FEDERAL

50. Qbligactones posit&s contenidas en 10s articulos 119 y 121 165

51. El articulo 120; su discusi6n en el Constituyente de 56 167
52. Su antecedente en la Constituci6n argentina 170
53. El frncaso de1 articulo 120 en la doctrina, en la legislaci6n y en
la jurisprudencia. . I72
54. Prohibiciones absolutas para 10s Estados, consagradas en el ar-
tfculo 117, y prohibiciones relativas de1 118 . 175
55. La intervenci6n federal en 10s Estados . 178

LL CAPfTULO GEOGRAFICO

56. El territorio national: dominio directo y originario de la naci6n. 1~5

57. El territorio y la jurisdicci6n en el sistema federal IX8
58. Parks integrantes de la federaci6n: origen y transformackin de
sus limites . . 191
59. Arreglo de limites entre 10s Estados 194
60. Situacibn geogrdfica de1 Distrito Federal 197
61. Consecuencias de la traslaci6n de 10s Poderes federales respecto
al drea del actual Distrito Federal one
62. Consecuencias respecto al territorio a donde se trasladan dichos
Poderes. 202
63. Estudios de las fracciones 1, 11 y 111 de1 articulo 73 204
64. Situaci6n geogrdfica de las islas 207
 LOS PODERES FEDERALES

Pd..

65. Precutsores y realizadores de la doctrina 211

66. Su proyeccidn en la ley y en la doctrina contemporaneas 216
67. La suspensi6n de garantias 219
67 bis. Comentario a la reforma de 1981 al art. 2% que supimib Ia
denominaci6n de tinsejo de Ministros . 222
68. h delegaci6n de facultades ertraordinarias en el Ejecutivo 225
69. Las facultades de excepci6n en nuestra his&a politics: de&
laindependencia basta el Acta de reformas . . 226
,“. Los debates en el Constituyente de 56 . . 226
71. El destino de1 texto constitutional en la legislacibn y en la ju-
risprudencia . 231
72. El Constituyente de 17: la frustraci6n de su texto en la legisla-
ci6n y en la jurisprudencia 256
73. Reforma de 1938; la experiencia posterior 240
74. Consideraciones generales . . 243

75. Naturalem de cada uno de 10s tres poderes federales . 251

76. Relaciones entre el Legislative y el Ejecutivo. Los sistemas par-
lamentario y presidential 251
77. Aparente excepci6n de nuestro sistema presidential: el refrendo . 253
78. Otros llamados matices parlamentarios . 258
79. Elveto. . 261

ORCANlZACIdN Y FUNCIONAMIENTO DEL PODER LEGlSLATIVO

SO. El bicamarismo en Inglaterra y en Estados Unidos. Ventajas de1

sistema. . . . . . . . 267
81. El bicamarismo en Mexico-. . . . 268
82. Organizaci6n constitutional de cada una de las Cbmaras. La SW
plencia. . . 271
83. Requisites para ser diputado o senador 273
84. Los articulos 56 y 60 276
xXx1* DERECHO CONSTIT”CIONAL MEXICAN0

PetI.
85. Irresponsabilidad e inmunidad de 10s representantes populares;
cases en que segdn la Constitucih se les puede imponer sanciones 277
86. El qurjrum y la votacih 278
87. Periodo ordinah y sesiones extraordinarias. El Informe de1 Pre-
sidente ante las Charas 281
88. Ley y decreto. Diversas acepciones en que la Constituci6n emplea
la palabra “ley” 282
89. La facultad de iniciar las leyes y decretos . . 283
90. Forma&h de las &yes y decretos en ambas Cdmaras 2f39

CLASIFICACl6N DE LAS FACULTADES DE LAS CAMARAS

FEDERALES

91. Clasificacidn de& el punto de vista de actuar las CPmaras 295

92. Desde el punto de vista material 297
93. Facultades legislativas, jurisdiccionales y administrativas 297
94. Leyes orgdnicas, reglamentarias y ordinarias 301
95. Obligaciones y facultades de las CPmaras 302

FACULTADES DEL CONCREW RESPECT0

AL DISTRITO FEDERAL

96. Origen de1 Distrito de Columbia en la Constitucih norteame-

ricana . . 305
97. Organizacidn constitutional de1 Distrito Federal 307
98. Sudiferencia con la organizacidn de Los Estados 314
99. Desaparicidn de 10s Territories Federales . 317
100. Las islas dependientes de la federaci6n. Las fuertes, 10s cuar-
t&s, erc. . . 920

FACULTADES DE IAS CAMARAS EN MATERIA HACENDARIA

101. Principales facultades de las Cdm;~as en mat&a hacendaria.

Anualidad de 10s actos en que se ejercen 325
102. El presupuesto de egresos 324
103. La ley de ingresos Y2R
104. La pluralidad de impuestos S2H
105. La cuentaptiblica 328
106. La contrataci6n de impuestos .I 341
 fNDlCE DE MATEKIAS XXXlll

FACULTADES DEL CONCXESO RESPECT0 AL COMERCIO ENTKE

‘OS ESTADOS DE LA FEDERACION

107. La facultad federal de impedir restricciones al comercio entre

10s Estados. Antecedentes histbricos de las alcabalas. La reforma
de Limantour en 96 343
108. Estudio de las fracciones 16, V, VI y VII de1 &kb 1;7 : : 346
109. Diferencia entre 10s sistemas de 57 y de 96: critica de uno y
otro. Soluci6n se@n la fracci6n IX de1 73. Comparacibn entre
este precept0 y 10s analogos de1 117 349
110. Su diferencia con el precepto an&logo de la Constituci6n de
Norteam.kica. Cdmo debe funcionar el nuestro 953
111. El articulo 131. LPuede la Federaci6n establecer impuestos alra-
balatorios? . . 356

FACULTADES DEL CONGRESO EN MATERIA DE GUERRA

112. Guerra: iniciativa, declara&n, terminaci6n WI

113. El ejkrcito y la guardia national. la armada y el corso; su defi-
nici6n y sus diferencias .M$
114. Obligaciones y prerrogativas de 10s ciudadanos y de 10s mexica-
nos para xrvir en la guardia y en el ejCrcito. scglin la Constitu-
ci6n de 57, la reforma de 98 y la Constitucidn de 17 A69

FACULTADES DEL CONGRESO EN MATERlA DE SALUBRIDAD

GENERAL

115. La reforma de 1908: so objeto 375

116. Modificaci6n de la iniciativa 376
117. La adicidn de Querktaro 377
118. Critica de1 sistema actual 378
119. La jurisprudencia de la Suprema Cork; critica 379
120. Lo que debe entenderse par salubridad general 382
121. La legislaci6n ordinaria SRB

FACULTADES EN MATERtA DE EDUCACION POBLICA

122. La instrucci6n ptiblica bajo la Constituci6n de 57 391

123. La obra de1 Constituyente de 17 391
124. La reforma de 1921 392
125. Susderivaciones en la prdctica 395
IZG. Las reformas de 1934 y de 1946 . 396
127. La ley reglamentaria de 1942, en el aspecto constitutional 402
128. Los convenios de coordinaci6n _. . 406
129. La reforma de 1966 . . 408
130. La absorci6n por 10s 6rganos federales de la funcibn educativa 408

PACULTADESEXCLUSIVASDE CADA CAMAR.4

131. Jkwes para distribuir enve las C$maras las facultades exclusivas. 413
132. Facultades de la C6mara de Diputados, contenidas en las frac-
ciones I, Vl y VII de1 articulo 74 y facultades de1 Senado con-
signadas en las fracciones II. III, V, VII y 1X de1 76 414
133. Intervenci6n de1 Senado en 10s tratados . . 417
134. La facultad de1 Senado para declarar desaparecidos 10s poderes
de un Estado y designar Gobernador provisional. Prdctica vi-
ciosa e interpretaci6n constitutional . . 4i.2
135. La facultad de1 Senado para resolver las cuestiones politicas en-
tre 10s poderes de un Es&do; la facultad de la Suprema Corte
para conocer de las cuestiones constitucionales que surjen entre
10s mismos poderes . . . . , . . . . . . 429
136. Origen e interpretaci6n de la fraccibn VI de1 articulo 7G 430

137. Anteccdentes histdricos dc la Comisi6n Permanente 433

138. La Permaneote y el Congresionaiismo . 435
139. Jnutilidad de la Permanente respecto a sus funciones de susti-
tucibn . 437
140. La convocatoria a sesiones extraordinarias . 441

ORGANIZACION“Et. PODER E,EC”TtW

141. El ejecutivo uniperSona1 445

142. Requisites para ser Presidente de la Reptiblica. El principio de
la no reelecci6n. Su explicaci6n hist6rica. Su naturaleza antide-
mocr&tica. Su relativa eficacia 446
143. La sucesi6n presidential. Los distintos sistemas que se han im-
 iwmzr. DE M*TE~*~ XXXV

plantado en MCxico. El sistema n vigor; SW inconvenientes y

sus ventajas sobre Los sistemas precedentes 450
144. Naturalem de 10s Departamentos Adminisuativos 456

145. La facultad de promulgar las leyes de1 Congreso 461

146. La fact&ad de ejecutar dichas leyes 463
147. La facultad reglamentaria 464
148. La tacultad de nombrar y remover :I 10s funcionarios y em-
pleados . 469
149. El indulto y la amni>tia 473

150. Cwindo el Poder Judicial es ve~dadero Poder 477

151. OrganizacZm de la Soprema Core de Ju\ticia. 1.a divisi6n C’II
Salas 478
152. Publicidad de lar audiencias 480
153. Remuneracibn de 10s ministros de la Suprema Carte 481
154. La inamovilidad judicial 483
!55. Requisites para ser ministro de la Su~rema Carte 485
1.56.Org;mi~ack!m interior del Podcr Judicial 486
1.57. El Ministcrio Pilblico Yedernl 487

EL I’ODLK ]I,“ICIAL FE,,ER.AI.. I>FFENOR DE LA CONSI IT LKxciN

158. Naturalcza de1 control de la constitucionslidad, scgirn cl kgano

protector y seglin el alrnnce de la proteccibn 491
159. El control de la rorlstitucionali(lad en el derecho ptibliro mcxi-
cane hasta el Acta dc Reformas 49.2
160. El juicio de amparo cn cl Constituyentc de 57 502
161. El juicio de amparo en Ia Constitucihn de 17 505

162. Ventajas e inconvcnientci de1 control judicxd de la ronstitu- (

cionalidad. La detensa de 10s derechos individualcs. Las invasio-
nes de jurisdiccihn 512
XXXYI DERECHO CONSTIT”CIONAL MEXICAN0

Pd&
164. Nuestra tradicih jurfdica y el authtico control de la constitu-
cionalidad . . . . . . . . 519
!65. El amparo, control de la legalidad 524
166. El amparo contra leyes . . 518

DEFENSAS SUBSIDIARIAS DE LA CONSTITUCION

167. La defensa de la Constituckh en relacih con 10s actos propios. 535

168.La misma en relaci6n con 105 actos ajenos 539
169. La defensa de la Constituci6n y de1 orden federal, encomen-
dada a 10s jueces locales; interpretacih y critica de1 artlcu-
lo 133. 543
170. El artkulo 128 51’1
171.El articulo 97, pkrafo tercero 551

RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PdBLICOS

172. Impunidad; inmunidad y fuero 559

173. El desafuero por delitos comunes 560
174. El juicio politico en case de delitos oficiales 564
175. La licencia-y el fuero . 567
176. Responsabilidad par delitos oficiales despuh de1 encargo 570
177. Los funcionarios con fuero 572
178. El fuero de1 Presidente de la Repdblica . 575
179. Destitucih de funcionarios judiciales . 578
180. El desprestigio de1 hero 579

APfiNDICE

LA REFORMA POLfTICA DE 1977

Capitulo I. La Reforma en proyecto 583

Capitulo II. La Reforma al promulgarse ~ . . 589
Capitulo III. La Reforma al aplicarse 603
CapituoIV. La Reforma en s” ~pilogo 685
Gttt