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Cuadernos de Administración (Universidad del Valle)

ISSN: 0120-4645
ISSN: 2256-5078
Universidad del Valle

Arroyave Puerta, Adriana María; Marulanda Valencia, Flor Ángela

Emprendimiento ambiental y políticas públicas: el caso del
Programa Emprender para la Vida
Cuadernos de Administración (Universidad del
Valle), vol. 34, no. 61, 2018, mayo-agosto, págs. 45-59
Universidad del Valle

DOI: https://doi.org/10.25100/cdea.v34i61.6084

Disponible en: https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=225068642005

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 VOL. 34
N ° 61
Cuadernos de Administración Mayo - agosto
Diario de gestión 2018

ISSN impreso: 0120-4645 / E-ISSN: 2256-5078 / Nombre corto: cuad.adm. / Páginas: 45-59
Facultad de Ciencias de la Administración / Universidad del Valle / Cali - Colombia

Emprendimiento ambiental y políticas públicas: el caso del

Programa Emprender para la Vida
(Programa de Emprendimiento para la Vida)

Emprendimiento ambiental y política pública: el caso del Programa

Emprender para la Vida

Entrepreneuriat Environnemental et politique publique: el programa le cas du

Entreprendre pour la vie

Adriana María Arroyave Puerta1

Docente adjunto, Facultad de Ciencias Agrarias, Colombiano, Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid, Medellín, Colombia.
correo electrónico: adrianaarroyave@elpoli.edu.co

Flor Ángela Marulanda Valencia2

Profesor de tiempo completo, Escuela de Ingeniería de la Organización, Facultad de Minas, Universidad Nacional de Colombia, Medellín,
Colombia. correo electrónico: famarulan@unal.edu.co

Artículo de Investigación Científica y Tecnológica,

Clasificación PUBLINDEX-COLCIENCIAS
Enviado: 29/01/2018
Revisado: 03/06/2018
Aceptado: 21/06/2018
Tema central: Políticas públicas
Clasificación JEL: M130, L26, Q560, Q580
DOI: 10.25100 / cdea.v34i61.6084
Abstracto

En la actualidad, varias megatendencias captan la atención de los gobiernos, la academia y el público en general por sus
implicaciones para la calidad de vida y el desarrollo de las naciones. Este trabajo aborda dos de ellos: el emprendimiento y la
protección del medio ambiente, resultado de una investigación dirigida a analizar los procesos, actores y resultados del
Programa “Emprendimiento para la Vida” que lidera el Área Metropolitana Valle de Aburrá, ejecutado durante el período de 2012.
al 2015, con el fin de contribuir a la mejora de las políticas públicas de ecoemprendimiento. La metodología del Synergy System1,
aplicada por el Gobierno de Colombia, se utilizó para evaluar las políticas públicas. La información requerida fue recolectada a
través de entrevistas en profundidad con el creador del programa, los empresarios que se beneficiaron del mismo, funcionarios
de las entidades involucradas y expertos. Luego, se complementó con el análisis de documentos como actas, informes y otras
fuentes. Entre otros resultados, se evidenció que, si bien la política pública de emprendimiento ambiental aún es incipiente, el
Programa evaluado cumplió con los objetivos para los que fue creado.

Palabras clave: Emprendimiento ecológico, Emprendimiento ambiental, Políticas públicas, Evaluación de políticas públicas,
Administración y organizaciones.

1
Ingeniero Administrativo, Universidad Nacional de Colombia, Colombia, Magíster en Ingeniería Administrativa, Universidad Nacional de
Colombia, Colombia.

45
2
Ingeniero Administrativo. Universidad Nacional de Colombia. Medellín. Colombia, Doctora en Ingeniería, Industria y Organizaciones.
Universidad Nacional de Colombia, Colombia.
 Adriana María Arroyave Puerta :: Flor Ángela Marulanda Valencia

Resumen que, même si la politique publique d'entrepreneuriat

En la actualidad, varias megatendencias captan la atención
de los gobiernos, la academia y la población en general,
dadas sus implicaciones en la calidad de vida, así como en
el desarrollo de las naciones. Este trabajo aborda dos de
ellas: el emprendimiento y la protección del medio
ambiente, como resultado de la investigación cuyo
objetivo fue el análisis de procesos, actores y resultados
del Programa “Emprender para la vida” liderado por el
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, ejecutado durante
el período 2012 a 2015, con el fin de contribuir al
mejoramiento de la política pública de eco
emprendimiento. Se utilizó la metodología del Sistema
Sinergia1, aplicada por el Gobierno Colombiano para
evaluar las políticas públicas. La información requerida se
recolectó mediante entrevistas en profundidad con el
creador del programa, emprendedores beneficiarios del
mismo, funcionarios de las entidades involucradas y
expertos; se complementó con análisis documental de
actas, informes y otras fuentes. Entre otros resultados, se
evidenció que, aunque la política pública de
emprendimiento ambiental es aún incipiente, el Programa
evaluado cumplió los objetivos para los que fue creado.
Palabrasclave:Ecoemprendimiento, Emprendimiento
ambiental, Políticas públicas, Evaluación de políticas
públicas, Administración y organizaciones.
Reanudar
Actuellement, plusieurs mégatendances attirent l'attention
des gouvernements, des milieux universitaires et de la
Population en général, compte tenu de leurs incidences
sur la qualité de la vie y le développement des Nations. Ce
travail porte sur deux d'entre eux: l'esprit d'entreprise et la
protection de l'environnement, résultat de la recherche
dont l'objectif était l'analyse des processus, des acteurs et
des résultats du program: ”Entrepreneuriat pour la vie ”,
mené par la Zone Métropolitaine de la Vallée d'Aburrá,
mené pendant la période 2012-2015, afin de contribuer à
l'amélioration de la politique publique de l'éco-
empresario. La méthodologie du système Sinergia1 a été
utilisée et mise en œuvre par le gouvernement colombien
pour évaluer les politiques publiques. Les informations
requieren ont été collectées à travers des entretiens
approfondis avec le créateur du programme, des
emprendedores qui en ont bénéficié, des responsables de
enties impliquées et des expertos; et ont été complétées
par une analizan documentaire des procès-verbaux,
rapports et d'autres sources. Parmi d'autres résultats, il a
été démontré
environment n'est toujours pas appliquée, le program
évalué remplissait les objectifs pour lesquels il avait été
créé.
Mots clés: Éco-empresario, Emprendedor ambiental,
Politiques publiques, Évaluation des politiques publiques,
Gestión y organizaciones.
1. Introducción
Los gobiernos tienen, entre muchos otros
deberes, la responsabilidad de solucionar los
problemas del deterioro ambiental y de mejorar las
condiciones de vida de la población con respecto al
empleo, la equidad, la salud y la educación.
En cuanto a las cuestiones ambientales globales,
en septiembre de 2015, los líderes mundiales,
reunidos en el marco de las Naciones Unidas,
adoptaron una nueva agenda de desarrollo
sostenible con 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible-ODS, cada uno con metas específicas a
alcanzar para 2030. Se espera que todos los países
intensificarán sus esfuerzos para acabar con la
pobreza en todas sus formas, reducir la desigualdad
y combatir el cambio climático (ONU, 2016). En este
sentido, en Colombia, el Departamento Nacional de
Planeación (DNP, 2016), desarrolló una herramienta
denominada Kit Territorial que consiste en una
metodología para incluir los ODS en los Planes de
Desarrollo Territorial (PDT), con el fin de alinear ellos
con la Agenda de Desarrollo 2030.
Sobre la sostenibilidad, investigadores como
Silajdžić, Kurtagić y Vučijak, (2015), argumentan que
los países con economías en transición se ven
obligados a emprender acciones para un
crecimiento rápido, pero con un impacto mínimo en
los recursos naturales. Para ello, es necesario
reflexionar sobre el papel y funcionamiento de las
políticas públicas, es decir, su nivel de riesgo y su
influencia en la creación de empresas, así como la
conexión entre sostenibilidad y emprendimiento. En
la misma línea, una buena estrategia de los
gobiernos es crear un

1
SINERGIA (SINERGY) es el Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados de la República de Colombia, del cual está a cargo el
Departamento Nacional de Planeación, de evaluar las políticas públicas del gobierno a través del desempeño de varios tipos. de
análisis, como operacional.
2
Según la Ley 1625 de 2013, “Las Áreas Metropolitanas son entidades administrativas de derecho público, formadas por un conjunto de
dos o más municipios integrados en torno a un municipio núcleo, vinculados entre sí por dinámicas territoriales, ambientales,
económicas, sociales, demográficas, culturales y tecnológicas y interrelaciones que requieren una gestión coordinada para la

46 programación y articulación de su desarrollo sostenible, desarrollo humano, ordenamiento territorial y prestación racional de servicios
públicos ”. (Congreso República de Colombia, 2013).
 Cuadernos de Administración :: Universidad del Valle :: Vol. 34 N ° 61 :: Mayo - Agosto 2018
política pública que apoye el emprendimiento
ambiental, incluidos programas destinados a
fomentar el consumo ecológico (Aaijaz, bin Ibrahim,
bin Ahmed, 2009) o el consumo sostenible.
y
Particularmente en la Región Metropolitana los
de
Medellín, la entidad pública que tiene bajo su
control la protección del medio ambiente es el Área
Metropolitana.2 del Valle de Aburrá por ser la
autoridad ambiental en esa subregión, pues
también tiene funciones de autoridad en la
planificación del territorio y el transporte masivo. Se
trata de una entidad administrativa de derecho
público, que agrupa a los 10 municipios que
integran el Valle de Aburrá (Barbosa, Girardota,
Copacabana, Bello, Medellín, Itagüí, La Estrella,
Envigado, Sabaneta y Caldas). El Valle de Aburrá es
una subregión del Departamento de Antioquia. La
subregión alberga aproximadamente al 59% de la
población del departamento y es el principal eje de
desarrollo del departamento de Antioquia, ya que
concentra más de dos tercios de su actividad
económica. (Área Metropolitana del Valle de Aburrá,
2017).
Dadas estas características, el Valle de Aburrá
genera grandes volúmenes de residuos sólidos, los
cuales, provocan daños ambientales además de las
desventajas para su manejo. Además, sus
condiciones topográficas (valle) provocan otros
problemas como la mala calidad del aire, debido a
las limitaciones a su circulación (Área Metropolitana
del Valle de Aburrá, 2017)
Entre el estrategias para Dirección
Estos temas, en 2008 el Área Metropolitana Valle de
Aburrá creó un programa3 orientado a reducir el
volumen de residuos sólidos producidos en la
región, según entrevista a la creadora del mismo
apoyando la creación de empresas que los reutilicen
en su proceso productivo. . Inicialmente, se le dio el
nombre de “Emprendimiento para el uso y
tratamiento de residuos sólidos” y tenía el objetivo
de “generar una cultura de emprendimiento
ambiental que sirviera a la creación de empresas y
fortalecimiento de las mismas de la población del
Área Metropolitana, a lo que se orienta hacia ofrecer
soluciones específicas a la
3
Creado por Acuerdo Metropolitano 7 del 8 de julio de 2008 (Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2008).
temas ambientales de la región ”como consta en su
Plan de Manejo 2008-2012 (Área Metropolitana del
Valle de Aburrá, 2008, p. 60).
Posteriormente, en 2012, este programa adoptó
el nombre de “Emprendimiento para la Vida” y se
agregaron otras líneas de intervención:
Biocomercio, construcción sustentable, educación
socioambiental, energías renovables, gestión de la
calidad del aire y del suelo, residuos peligrosos y no
peligrosos. gestión, gestión de recursos hídricos,
recuperación y conservación de la biodiversidad,
tecnologías y productos limpios. Desde entonces,
CREAME- Incubadora de Empresas (Vivero de
empresas) lleva a cabo este programa. Esta
investigación analizó el programa como política
pública con el fin de evaluar a sus actores,
operaciones y resultados alcanzados en el período
2012-2015.
Una política pública se define como un proceso
que integra decisiones, acciones, acuerdos e
instrumentos, impulsado por una autoridad pública,
en el que eventualmente participan los individuos, y
tiene como objetivo contribuir a la solución de una
situación que ha sido definida como problemática
(Gavilanes, 2010, pág.156). Es más, según Roth
(2002, p. 27), su propósito es orientar el
comportamiento de los actores, ya sean individuales
o colectivos, para modificar esta situación. En este
estudio, la situación a resolver es el dilema
ambiental.
Las políticas públicas están sujetas a evaluación,
como afirma Roth (2009), la evaluación de políticas
públicas se refiere a la evaluación de la acción del
Estado a través de la medición de resultados e
impactos, lo que debe permitir ajustes oportunos.
Según Roth (2002), Salazar (2009) y Baltazar (2008),
existen varias tipologías según criterios como el
tiempo, el propósito, el tema, el tipo de evaluadores.
En este caso, aplicando los criterios anteriores, se
trata de una evaluación ex post y endoformativa; de
procesos y resultados; y externo, respectivamente.
De forma complementaria, autores como Valencia
(2013) plantean un enfoque de sistemas que debe
permitirnos valorar la política en sus componentes:
personas, organizaciones, instituciones y la
interacción entre ellas y entre ellas y el entorno, así
como el desempeño de funciones.
47
 Adriana María Arroyave Puerta :: Flor Ángela Marulanda Valencia
y su evolución en el tiempo. La metodología
Synergy trabaja con estas bases.
Por otro lado, con respecto al emprendimiento,
este trabajo asume, en particular, el concepto de
ecoemprendedor o emprendedor ambiental, que
corresponde a la categoría de emprendimiento
ambiental o verde, según la clasificación del
Ministerio de Educación Nacional (Ministerio de
Educación Nacional) (2012, p. 14). Este tipo de
emprendedores son vistos como agentes de cambio
ecoconscientes (Pastakia, 1998) y se definen, entre
otras formas, como “aquellos emprendedores que
ingresan a los mercados ecológicos no solo para
generar retornos, sino también con fuertes valores
verdes subyacentes” (Kirkwood y Walton, 2010). De
manera similar, Belz y Binder (2017) afirman que “el
emprendimiento sostenible persigue un enfoque de
tres vertientes: económico,
La literatura revisada sobre emprendimiento
ambiental permite identificar diferentes términos
que aluden a este tema. Entre ellos están
emprendedor ambiental,emprendedor ecológico,
emprendedor ecológico,emprendedor verde,
emprendedor social,emprendedor sostenible.
Los resultados de la investigación mostraron
que, si bien la política pública de emprendimiento
ambiental aún es incipiente, los objetivos del
programa Emprendimiento para la Vida se
cumplieron en el período 2012-2015. También
identificó algunos aspectos del proceso que se
pueden mejorar para mejorar los resultados y el
impacto del programa.
El contenido de este artículo está estructurado en
tres (3) secciones principales. El primero
corresponde a la metodología; el segundo presenta
los resultados y la discusión, que dan cuenta de la
caracterización y motivación de los empresarios
entrevistados, y la valoración del programa en
relación a su funcionamiento y resultados.
Finalmente presentando las conclusiones y
recomendaciones, incluyendo algunas propuestas
para mejorar el programa.
48 4
Evaluación endoformativa: su propósito es informar a los actores del programa para realizar mejoras.
2. Metodología
El análisis del programa “Emprendimiento para la
Vida” adaptó la metodología SINERGIA, el Sistema
Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados de
la República de Colombia, a cargo del Departamento
Nacional de Planeación, y tiene dos (2) pilares:
Sinergia Seguimiento y evaluaciones de sinergias.
Esta metodología evalúa las políticas públicas del
gobierno a través de diversos tipos de análisis y se
basa en el enfoque de sistemas, ya que considera
aspectos como insumos, procesos, resultados,
impacto, entre otros.
El inicio punto de SINERGIA
la metodología es los Del programa Valor
Cadena formada por cuatro (4) elementos: insumos,
procesos o actividades, productos y resultados.
Metodológicamente, los productos se derivan de los
objetivos y resultados específicos del objetivo
general del programa. Con base en esta cadena, se
establecen cinco (5) tipos de evaluaciones según la
parte de la cadena de valor que engloba los
problemas identificados; estos son: operativo,
institucional, resultados, impacto y ejecutivo como
muestra la Figura 1 (DNP, 2014).
En este caso, se aceptó la metodología para la
evaluación de dos (2) de los cinco (5) tipos como se
muestra en la Figura 1; a saber: evaluación de
operaciones y evaluación de resultados. La
evaluación institucional no se aplicó porque el
componente ambiental es solo una parte de las
funciones del Área Metropolitana Valle de Aburrá y,
por lo tanto, fue más allá del alcance de la
investigación. Asimismo, se consideró impertinente
generar expectativas de evaluación del desempeño
de los funcionarios y de la propia institución.
Además, la evaluación de impacto no se
implementó, ya que aún no era posible medirla, por
un lado, porque el Programa no hizo seguimiento a
los beneficiarios una vez que lo abandonaron, y por
otro lado, se consideró que el tiempo suficiente no
había pasado para este propósito. Finalmente, la
evaluación ejecutiva no se abordó porque,
 Cuadernos de Administración :: Universidad del Valle :: Vol. 34 N ° 61 :: Mayo - Agosto 2018

Figura 1. Cadena de valor y tipos de evaluación SYNERGY

• •
• •
• •
• •

Fuente: (DNP, 2014).

Se eligió esta metodología porque se consideró
que reunía los elementos teóricos de la evaluación
de políticas públicas. Esta evaluación es ex-post,
endoformativa4, de procesos y resultados y,
externamente, según los criterios de momento,
propósito, tema y tipo de evaluadores,
respectivamente (Roth, 2002; Salazar, 2009;
Baltazar, 2008).
Por otro lado, SINERGIA es un sistema altamente
valorado en América Latina (Roth, 2009) Según Bozzi
(2001), este Sistema tiene dos (2) fortalezas: “una es
la excelente articulación entre los niveles meso de
gestión y la niveles macro de las políticas públicas,
mientras que el otro es su capacidad para realizar
comparaciones entre los resultados de entidades
cuya naturaleza es muy diferente ”(p. 48).
2.1. Recopilación y análisis de información
La recopilación de información se realizó a
través de diversas fuentes, entre las que se
privilegió la entrevista en profundidad. En general,
se basa en métodos de recolección de datos no
estandarizados, por lo que no se realiza medición
numérica y el análisis de resultados no es
estadístico (Hernández, Fernández, & Baptista,
2010).
Se realizaron entrevistas con: el
creador del programa, beneficiarios, expertos y
funcionarios de las entidades involucradas. También
se utilizaron documentos como actas de reuniones,
informes oficiales, planes y estándares, entre otros.
En términos generales, la técnica utilizada fue el
análisis de contenido.
3. Resultados y discusión
Durante los período 2012-2015, los
El Programa Emprendimiento para la Vida apoyó 76
proyectos en el Valle de Aburrá, ubicado en el centro
del Departamento de Antioquia. Se trata de una
región atravesada por el río Aburrá de sur a norte
con afluentes a lo largo de su curso, que es la arteria
principal del río, cuya cuenca determina su
geografía, con una topografía irregular y en
pendiente. Ubicado a una altitud entre los 1.300 y
2.800 metros sobre el nivel del mar, con una
extensión de 1.165,5 km2. Esta unidad geográfica
está delimitada por cordilleras, lo que provoca la
formación de varios microclimas, cascadas, bosques
y varios sitios de alto valor paisajístico y ecológico
(Figura 2). Tiene más de 3.730.000 habitantes (según
proyecciones de población del DANE al 2014), por lo
que alberga aproximadamente al 59% de la
población del Departamento. Es el principal polo de
desarrollo de la misma, ya que concentra más de
dos tercios de la actividad económica.
49
 Adriana María Arroyave Puerta :: Flor Ángela Marulanda Valencia

Figura 2: Ubicación geográfica del Valle de Aburrá

Fuente: Servicio de imágenes de Google Earth

de la misma, es así como se posicionó como el Las líneas de biodiversidad eran mínimas,
segundo conglomerado urbano más grande del considerando que se requerían soluciones para
país. (Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2017). estos dilemas ambientales.

En esta sección se presenta la caracterización de

En la figura 3 se muestra la distribución por línea los emprendedores entrevistados, sus motivaciones
de actuación de 76 emprendimientos beneficiarios y la evaluación del programa.
en las cuatro (4) convocatorias del programa
Emprendimiento para la Vida, en el período 2012 a
2015. La mayoría de ellas enmarcadas en la gestión
de residuos, lo que demuestra que el interés en Se 3.1. Caracterización de los emprendedores
mantiene la temática que dio origen al Programa en entrevistados y sus ideas de negocio
2008.
los demográfico perfil de los
Es de destacar que ningún proyecto en la línea emprendedores entrevistado OMS tengo
de Energía Limpia se hubiera beneficiado y que la beneficiados por el Programa se muestra en la
cantidad de proyectos en la gestión de recursos Tabla 1, que muestra que no hay prevalencia de
hídricos, gestión de la calidad del aire y suelo, género; la mitad tiene entre 25 y 35 años, dos (2)
50 recuperación y conservación de tienen entre 35 y
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Figura 3. Número de propuestas por líneas de acción

10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

Fuente: elaboración propia.

Tabla 1. Perfil demográfico de los emprendedores beneficiados

Criterio Numero de emprendedores

Género Mujer 3

Masculino 3
La edad Menores de 25 años ---

Entre 25 y 35 años 3
Entre 35 y 45 años 2
Entre 45 y 55 años ---

Más de 55 años 1
Nivel educacional Graduado de preparatoria ---

Técnico ---

Tecnólogo 1
Nivel universitario 1
Especialización 2
Maestría 2
Doctorado ---

Fuente: elaboración propia. 51

 Adriana María Arroyave Puerta :: Flor Ángela Marulanda Valencia
45 años de edad y uno (1) está en el rango de edad
mayor de 55 años; su nivel educativo es alto.
Por otro lado, el 67% de las propuestas
provinieron de empresas ya constituidas y el 33%
fueron iniciativas de emprendedores, que
posteriormente crearon la empresa, con el
acompañamiento del propio programa. En relación
al sector económico, la mayoría pertenecía al sector
secundario.
3.2. Motivaciones de los emprendedores
entrevistados
Si bien no forma parte de la metodología de
SINERGIA, se indagó sobre las motivaciones,
considerando que son parte importante del proceso
emprendedor (Marulanda, Montoya y Vélez, 2014).
Según el ranking de Kirkwood y Walton (2010),
principalmente oportunidades de mercado con
productos y servicios “verdes” motivaron a la mitad
de los entrevistados, resultado que es consistente
con su perfil que indica que habían tenido contacto
previo con el mercado; los demás expresaron que
su motivación surgía de factores como “ser su
propio jefe” y “pasión”. También se destaca que
todos los proyectos analizados se basan en la
oportunidad más que en la necesidad (Marulanda,
Montoya y Vélez, 2014).
3.3. Evaluación del programa
Como se explicó en una sección anterior, la
evaluación del programa se aplicó específicamente a
operaciones y resultados. Según DNP (2014, p. 40),
elLa evaluación de operaciones “analiza
sistemáticamente cómo opera una intervención
pública y cómo sus procesos conducen al logro de
sus objetivos. Identifica las relaciones que requiere
cada una de las actividades para producir un bien o
servicio ”; contempla cuatro (4) aspectos:
contextualización de la política, procesos, recursos y
producción y entrega. La valoración de resultados,
por otra parte, determina los efectos intencionales o
no intencionales de la intervención pública, una vez
consumidos los productos;
5
CREAME es una incubadora y aceleradora de empresas que, entre otras actividades, desarrolla programas de capacitación en emprendimiento,
desarrollo empresarial y la implementación de modelos que buscan incorporar empresas a los mercados internacionales, comerciales y
52 financieros (CREAME, sf).
estos efectos deben estar relacionados con la
intervención pública. Los resultados de ambas
evaluaciones se resumen a continuación en vista de
los aspectos a evaluar según la metodología de
SINERGIA; algunos de ellos se amplían a lo largo del
texto.
3.4. Evaluación de operaciones
Contextualización: básicamente, los
El programa ofrece formación y asesoramiento en
aspectos administrativos y técnicos. Estos están
dirigidos tanto a empresas consolidadas que
quieran fortalecerse como a potenciales
emprendedores que vengan con una idea de
negocio medioambiental. El principal modelo
organizativo para implementar la política es la
subcontratación, por lo que el Área Metropolitana
Valle de Aburrá firmó un contrato con CREAME5 para
operarlo. De esta forma, el liderazgo del Área
Metropolitana Valle de Aburrá en temas ambientales
garantiza la adecuada canalización de los recursos
asignados al programa. Adicionalmente, la posición
estratégica de CREAME en el sistema de
emprendimiento en el Municipio de Medellín
permite interactuar con actores como inversionistas,
emprendedores y académicos, lo que facilita, entre
otros, la realización de conferencias de negocios e
inversión (Cuadro 2).
Procesos: se encontró que los procesos y
procedimientos para la entrega de productos estaban
claramente definidos; además, los criterios para la
selección de beneficiarios son claros. La Figura 4
presenta los procesos, identificando los actores
involucrados en cada uno (Tabla 2).
Los actores involucrados en los diferentes
procesos pertenecen a tres organizaciones: Área
Metropolitana Valle de Aburrá, CREAME-Vivero de
Empresas y el Sistema de Emprendimiento del Valle
de Aburrá. Los actores en cada uno de estos son,
por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá
(AMVA), directores, profesional de enlace, peritos
temáticos, jurados. Para la Vivero de Empresas
CREAME hay Directores, un Coordinador de
Programa, gerentes ambientales, gerentes sociales,
miembros del área de comunicación, asesores
especializados. Por último, los actores de la
 Cuadernos de Administración :: Universidad del Valle :: Vol. 34 N ° 61 :: Mayo - Agosto 2018

Tabla 2. Resumen de la evaluación de operaciones

Aspecto evaluado Resultado y hallazgos

Contextualización Modelo organizativo: outsourcing, mediante convenio suscrito con CREAME-Incubadora de Empresas
(Incubadora de empresas).
Procesos • Los procesos están claramente definidos (Figura 4).
• Los productos son consistentes con los objetivos del programa (ver Tabla 3).
• Los cuellos de botella surgen en el proceso de “selección”, donde las propuestas fueron rechazadas.

• Algunos beneficiarios abandonaron el programa.

Recursos • Recursos del Área Metropolitana Valle de Aburrá - AMVA (por sus siglas en inglés): Talento financiero
y humano (expertos técnicos, jurados).
• Recursos de CREAME-Vivero de empresas: talento humano (asesores temáticos, formadores,
directivos), material didáctico, instalaciones, intangibles: contactos.
• Los recursos se asignaron de acuerdo con la disponibilidad de AMVA en el momento para la implementación de todas
las actividades.

Producción y entrega de • Actores involucrados en la producción y entrega de productos: AMVA, Creame, integrantes del
productos Sistema de Emprendimiento de Medellín (Figura 3).
• Los productos se entregaron a tiempo (Tabla 3).

Fuente: elaboración propia.

Figura 4. Procesos del Programa Emprender para la Vida

resumen. Período 2012-2015

• •

• •

Fuente: Elaboración propia en base a CREAME (2015).

En el Sistema de Emprendimiento del Valle de Aburrá
hay expertos temáticos, jurados, expertos financieros,
emprendedores, inversionistas.
La evaluación de los procesos identificó un cuello
de botella que incide en el desarrollo de los
mismos, que surge al implementar cada uno de los
filtros recogen las propuestas en las diferentes
etapas. El volumen de los que pasan es menor que
el de los descartados.
por diferentes motivos tales como: incumplimiento
de requisitos, información y / o documentación
incompleta o errónea, temas distintos a los
requeridos, conflicto de interés con la Entidad,
información no convincente desde el punto de vista
técnico, ambiental y empresarial, inadecuada perfil
del equipo de trabajo, entre otros. Esto significa
que se pierde el tiempo del jurado. Así, del total de
propuestas registradas presentadas 53
 Adriana María Arroyave Puerta :: Flor Ángela Marulanda Valencia
para la convocatoria de 2015, solo el 18% (67) pasó el
segundo filtro, con el resultado de que la mayoría
fueron rechazadas.
Producción y entrega: Refiriéndose a los
beneficios recibidos, los emprendedores
expresaron su satisfacción con los productos y su
coherencia con los objetivos del Programa (Cuadro
2). Sin embargo, algunos sintieron que aquellos que
recién están comenzando su proceso empresarial y
que no tienen muchos conocimientos
administrativos pueden aprovechar mejor esta
oportunidad. La Tabla 3 detalla los productos
entregados por el programa como parte de la
cadena de valor del mismo.
Entre las actividades más valoradas por los
entrevistados se encuentran las mesas de negocios
para promocionar su producto / servicio, así como
la posibilidad de interactuar con otros
emprendedores, empresarios e inversores y la
oportunidad de establecer contactos en diferentes
redes.
3.5. Evaluación de resultados
Resultados y efectos directos o indirectos de la
política: Además de los resultados presentados en
la Tabla 4, el Área Metropolitana Valle de Aburrá
ganó el premio ORBE en 20156. Por otro lado, el
programa fue elegido como una de las experiencias
que se suman a las prioridades de la Agenda de
Desarrollo Global, Post 2015, línea “Modelos de
negocio que contribuyen al desarrollo sostenible”
para participar en el V Congreso del Pacto Global.
También fue reconocida entre los 500 mejores
proyectos socioambientales de América Latina, en el
marco de los Latin American Green Awards,
celebrados en Ecuador. Participó en el evento
“Forjando el futuro hacia una economía verde” en
Costa Rica, que generó interés en la replicabilidad
del modelo de intervención con organismos como la
Agencia Alemana de Cooperación Internacional - GIZ
(por sus siglas en alemán), la Presidencia Agencia de
Cooperación Internacional - APC (por sus siglas en
español), en Costa Rica; y los Ministerios de
Industria y Comercio y de Vivienda, Medio Ambiente
y Desarrollo Sostenible de Colombia. Fue nominado
para el Premio Internacional Sheikh Zayed Bin
Sultan Al Nahyan en Dubai en reconocimiento a sus
contribuciones pioneras al campo de
54
medio ambiente y desarrollo sostenible. (CREMA,
2015).
Evaluación de resultados: en este aspecto, de
acuerdo con la metodología SINERGIA, se tuvo que
evaluar la efectividad de la política en el logro de sus
objetivos, así como la calidad y oportunidad
esperada de los productos y resultados adicionales a
los establecidos en los objetivos. En este sentido, se
evidenció que durante el período analizado, el
Programa acompañó a 76 emprendimientos, lo que
significó un gran aporte a la solución de los
problemas ambientales. En cuanto a la generación
de una cultura emprendedora con orientación
ambiental, es un proceso de largo plazo y por lo
tanto aún no es factible evaluarlo (Cuadro 4).
Según las personas entrevistadas, la
calidad de los productos, definida como asesoría
servicios y capacitación (Cuadro 3) es bueno, lo que
se evidencia en su percepción del programa y, por
otro lado, de los 76 proyectos que se beneficiaron,
27 se han presentado a otras fuentes de
financiamiento y han ganado. No obstante, algunos
entrevistados manifestaron que algunos temas se
explotan mejor que otros en cuanto al nivel de
conocimiento y experiencia que tiene el
emprendedor. Por ejemplo, la formación y el
asesoramiento que se ofrecen incluyen temas de
gestión muy generales, que resultan muy básicos
para quienes ya tienen experiencia empresarial.
Evaluación del diseño de la política:las
entradas han sido las mismas en general. En cuanto
a expertos y jurados, cada vez se cargan más
currículums en la base de datos que se está
desarrollando para tal fin.
En cuanto a los factores externos que llevaron a
los resultados, se identificó que estos se debían en
gran parte a la experiencia de CREAME como
administrador del programa. Por otro lado, los
beneficiarios adquirieron la capacidad de participar
en otros programas tanto a nivel nacional como
internacional, debido a los temas cubiertos por la
capacitación (Cuadro 4).
3.6. Propuestas de mejora del programa
“Emprendimiento para la vida”
Derivado del análisis, algunas propuestas
 Cuadernos de Administración :: Universidad del Valle :: Vol. 34 N ° 61 :: Mayo - Agosto 2018

Cuadro 3. Programa Emprender para la Vida (Programa Emprendimiento para la Vida) Cadena de valor
Entradas Ocupaciones Productos o servicios Resultado

Habilitadores Club Metropolitano Delaware Objetivo: promoviendo una Cultura Objetivo general: "Para
Asesores Emprendimiento (Metropolitan Emprendedora con énfasis en el Medio Ambiente. dinamizar la creación y el
Entrepreneurship Club) Producto: fortalecimiento de com
Altavoces
Taller de identificación de panies que contribuir
Infraestructura: Formación en emprendimiento con énfasis
oportunidades resolver los problemas
ambiental
habitaciones equipadas ambientales mediante un
Material didáctico Convocatorias de propuestas para acompañar enfoquetransformación
cultural a
ideas de negocio con énfasis medioambiental salas emprendimiento
Ayudas audiovisuales
Oportunidad de negocio identificada como actitud de vida,
incluyendo el medio
ambiente como una gran
Asesores Asesoramiento para la identificación de Objetivo: búsqueda y selección de iniciativas
oportunidad para generar
Infraestructura: iniciativas empresariales empresariales.
sostenibilidad, riqueza y
habitaciones equipadas Producto: iniciativas comerciales seleccionadas para desarrollo ”(CREAME, 2015).
Ayudas audiovisuales Selección de iniciativas comerciales recibir apoyo

para continuar el proceso.

Resultado: Empresas
creadas y / o fortalecidas
Habilitadores Gestión habilidades capacitación Objetivo: Transferencia de habilidades que contribuyen a la
Altavoces curso con énfasis en proyectos emprendedoras. solución de problemas
ambientales Producto: ambientales
Infraestructura:
habitaciones equipadas Emprendedores capacitados en habilidades
Material didáctico Curso de venta consultiva de gestión y venta consultiva

Ayudas audiovisuales

Asesores Asesoramiento y acompañamiento en: Objetivo: brindando apoyo para la creación y

Infraestructura: Diagnóstico empresarial fortalecimiento de empresas.
habitaciones equipadas,
Modelo de negocio Productos:
oficios Realización de diagnósticos de negocio
Plan de mercado y validaciones
comerciales Modelo de negocio formulado
Planes: Administrativo, Plan de mercado formulado y validaciones
Operaciones, Legal, Financiero y comerciales realizadas
Valuación Planes elaborados: Administrativo,
Imagen corporativa Operaciones, Legal, Financiero y Valuación
Acompañamiento social paraDiseñado Imagen Corporativa
fortalecer el de emprendedor Equipo emprendedor creado
equipo
Seguimiento técnico ambiental realizado
Ambiental técnico
vigilancia
Tratos y contactos concertados en Business
Mesa redonda de negocios Roundtables
Mesa Redonda de Inversiones acuerdos y contactos concertados en mesas
redondas de inversión

Comunicación Plan estratégico Objetivo: Diseñar e implementar un plan de

y gráficos Plan de medios
medios.
Asesores Plan estratégico de medios formulado Plan de
Tácticas de comunicación
Piezas gráficas medios formulado e implementado Tácticas de

Articulación de Medio ambiente comunicación implementadas Piezas gráficas

Secretarias, Alcaldías del Valle de realizadas
Aburra - Norte Articulación de las Secretarias de Medio
Coordinación interinstitucional Ambiente, Alcaldías del Valle de Aburrá - Norte
Publicación de artículos en la Web - Coordinación interinstitucional Publicación de
Prensa libre artículos en la Web - Transmisiones radiales de
Emisiones de radio prensa gratuita
Publicidad al aire libre Publicidad al aire libre
Estrategia de comunicación Estrategia de comunicación

Fuente: Elaboración propia de los autores a partir de la Cadena de Valor del DNP representada en la Figura 1. 55
 Adriana María Arroyave Puerta :: Flor Ángela Marulanda Valencia
Cuadro 4. Resumen de la evaluación de operaciones
Aspecto evaluado
Atención a la población objetivo
Resultados y efectos directos o indirectos de la
política
Evaluación de resultados
Evaluación del diseño de políticas
para mejorar el Programa se presentan atendiendo
a los principales problemas encontrados, que
implican, en algunas propuestas, engendrar normas
acordes con las funciones y ámbito de competencia
del Área Metropolitana del Valle de Aburrá o escalar
a otros niveles de competencia (Cuadro 5 ).
4. Conclusiones y recomendaciones
Dados los dilemas actuales del cambio climático
a causa de la contaminación, por un lado, y del
desempleo, por otro, así como las oportunidades
que brinda la Agenda Global 2030 para la
consecución de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, además de las opciones para la creación
de empresas y la generación de empleo, es
destacable ver cómo estos dos (2) temas de gran
interés pueden converger en una política pública
que se traducirá en beneficios no solo para quienes
se acompañan en sus ideas de negocio y en la
creación de sus empresas, sino también para un
público más amplio debido a los beneficios que
brinda el cuidado del medio ambiente.
En el caso específico del Valle de Aburrá, los
problemas ambientales generados por sus
condiciones naturales, sociales y económicas
56
6
Premio de la Cámara de Comercio e Industria de Francia al Área Metropolitana Valle de Aburrá, que destaca el compromiso de las instituciones
públicas con el medio ambiente y el cambio climático.
Resultado y hallazgos
Los productos planificados se entregaron a los beneficiarios según lo planificado, como se indica en la
Tabla 3.
321 empleos directos y 1.890 indirectos 6.247
toneladas de residuos no peligrosos recuperados
Alianzas y contratos
27 iniciativas presentadas a otras fuentes de financiación
Premios y reconocimientos
¿La eficacia de la política permitió alcanzar sus objetivos? No se pudo evaluar la
efectividad, pero la calidad de los productos se identificó como buena; los beneficiarios
propusieron ampliar los temas.
¿Hubo resultados adicionales a los propuestos en los objetivos? Sí, el programa ganó premios y
reconocimientos. Además, se concretaron algunos acuerdos comerciales en las mesas
redondas de negocios e inversiones, que no formaban parte del programa.
¿La política logró resultados con los insumos disponibles desde el principio o fue
necesario adquirir nuevos? Disponibilidad
¿Hubo factores externos que llevaron a los resultados? Sí, la experiencia y los contactos
de CREAME; sí, el perfil y la experiencia de algunos emprendedores.
Fuente: elaboración propia
hacen necesario involucrar a varios actores para
mitigar su impacto en la población y en la
sustentabilidad de la región en el corto, mediano y
largo plazo. En esta línea, el Programa
Emprendimiento para la Vida es una política pública
sólida, ya que no solo se suma a este objetivo, sino
también a la generación de fuentes de empleo.
Es importante tener en cuenta la variedad de
formas en que es posible contribuir al medio
ambiente. Así, el Programa Emprendimiento para la
Vida amplió su idea inicial de reducción de residuos
sólidos a nueve (9) líneas de acción en el período
2012-2015 que aún se mantienen al día, de acuerdo
con los diferentes temas ambientales que aquejan a
la región o necesitan promoción para mejorar la
calidad de vida de los habitantes del Valle de
Aburrá.
Por su naturaleza, el Área Metropolitana no
posee la experiencia y herramientas para manejar
este programa; por lo tanto, utilizar la
subcontratación como modelo organizativo para su
manejo resulta una decisión acertada. Más aún
cuando la institución elegida es CREAME, dada su
trayectoria, especialización y posición estratégica en
el sistema empresarial de la región. Esto hace que
los esfuerzos y los recursos estén mejor orientados.
Puede ser
 Cuadernos de Administración :: Universidad del Valle :: Vol. 34 N ° 61 :: Mayo - Agosto 2018
Tabla 5. Propuestas de mejora del Programa Emprendedor por la Vida
Cuestiones
Alto número de propuestas descartadas en
diferentes etapas del proceso
Falta de percepción de una relación directa
entre el programa y el AMVA
No hay seguimiento a los beneficiarios del
Programa
Los emprendedores tienen dificultades para
introducir sus productos / servicios en el mercado.
Líneas de actuación sin propuestas
Fuente: elaboración propia
Señaló que, más allá del programa en particular,
existe una buena comunicación y sinergia entre las
diferentes instituciones involucradas en la
promoción del emprendimiento. Sin embargo, es
importante no perder la identidad del programa y
su origen; en este sentido, se identificó que se ha
asociado con CREAME en lugar del Área
Metropolitana en varios escenarios. El Área
Metropolitana debe reforzar su imagen ante los
postulantes, beneficiarios y otros actores
involucrados, para lo cual es recomendable que sus
directores y funcionarios se involucren en algunas
de las actividades a lo largo del Programa.
En general, la calidad de los productos y servicios
que ofrece el Programa es buena, aunque algunos
emprendedores sugieren que se amplíen los temas
que pueden ser de interés para todos los
beneficiarios, dado que algunos no son de interés
para muchos por cuanto ya cuentan con experiencia
previa, y solo aquellos que recién están comenzando
podrían aprovecharlos.
Propuesta de mejora
Revisar y ajustar el proceso de selección de postulantes, identificando la “ruta” que
conduce a la selección más adecuada, eligiendo así solo a aquellos que realmente
aprovecharán el programa.
Diseñar el instrumento que indague sobre las motivaciones de los inscritos para
que se identifique desde el inicio para orientar de manera óptima el programa e
implementar otras acciones con quienes tienen otras expectativas.
Realización de una jornada de inducción al inicio del programa donde se involucran
activamente Directores y mandos intermedios del Área Metropolitana del Valle de
Aburrá (AMVA).
Realización de algunas actividades en las instalaciones del AMVA. AMVA
como formadora
Diseñar e implementar un esquema de seguimiento a los emprendedores
beneficiarios del Programa con el fin de identificar impactos y efectos en el mismo.
Plantear explícitamente una política pública para apoyar el emprendimiento
ambiental para el Valle de Aburrá y escalarlo a otros niveles de gobierno. Lo mismo
para el consumo sostenible.
Fomentar el consumo de estos productos / servicios partiendo de las propias
entidades públicas, diseñando una estrategia y estableciendo estándares, en su
caso.
Impulsar las líneas de acción menos demandadas: búsqueda de potenciales
emprendedores en universidades, SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje), realizar
alianzas con otras instituciones como Ruta ny empresas privadas.
Estudiar las causas de la baja participación en algunas líneas de actuación.
Por otro lado, los procesos están bien
delineados; sin embargo, existen cuellos de botella
particularmente representados por un elevado
número de propuestas descartadas en diferentes
etapas del Programa por diferentes razones.
Asimismo, hay beneficiarios que se retiran antes de
que finalice el proceso. Esto significa que se
desperdicia tiempo y recursos en aquellos
postulantes que vienen al programa en busca de
una actividad para trabajar o llegan con una
motivación diferente.
Este programa produce resultados acordes con
sus objetivos. Sin embargo, existen aspectos que
merecen ajustes para aprovechar mejor los recursos
asignados para su implementación. Así, por
ejemplo, teniendo en cuenta que el emprendedor es
parte fundamental del proceso, se debe establecer
un mecanismo que permita, al inicio del proceso,
identificar a quienes tienen mayor potencial para
desarrollar con éxito su proyecto y plantear
estrategias para quienes no tienen
57
 Adriana María Arroyave Puerta :: Flor Ángela Marulanda Valencia
ese potencial, pero se les puede capacitar para
hacerlo, o brindarles alternativas que cumplan con
sus expectativas, evitando así perder tiempo y
recursos en quienes recurren al programa en busca
de una actividad en la que trabajar. En este sentido,
es muy útil conocer las motivaciones de quienes
acuden en busca de apoyo y analizarlas a la luz de
los estudios que han podido esclarecer los factores
que llevan a los emprendedores a crear y gestionar
empresas medioambientales.
Es necesario ampliar el apoyo a los
emprendedores ambientales ante los órganos
legislativos, ya sean locales, regionales o nacionales,
para lograr una voluntad política que, más allá de un
incentivo temporal, ha convertido el apoyo en una
política pública y construye estándares y otros
instrumentos. Como tal, la filosofía de este
programa de emprendimiento, pionero en
Colombia, podría replicarse en otras regiones.
Además, para para promover
el emprendimiento ambiental específicamente, es
necesario convocar a las demás entidades
encargadas del cuidado ambiental, como
Corantioquia y Cornare, que tienen jurisdicción
sobre la región; para que este programa pueda
extenderse a otros municipios y se puedan realizar
esfuerzos conjuntos para lograr una mayor
cobertura e impacto.
Por otro lado, esta política de apoyo al
emprendimiento ambiental debe complementarse
con una política pública orientada al consumo de
productos y servicios “verdes” o amigables con el
ambiente. En esta medida, es imperativo promover
el consumo de dichos productos, cuyo efecto sería,
por un lado, contribuir a la protección del medio
ambiente y mejorar la calidad de vida de la
población, y por otro, apoyar el crecimiento de la
población. empresas y emprendedores apoyados
por el programa. Las entidades públicas deberían
incluso ser las primeras en consumir este tipo de
productos para dar ejemplo a la sociedad, siguiendo
los lineamientos de la contratación estatal para la
adquisición de bienes y servicios.
Además, es necesario diseñar un esquema de
seguimiento de los emprendedores beneficiarios
del Programa, con el fin de identificar los impactos
y efectos de
58
el programa a medio y largo plazo. A gran escala,
este programa podría ser capaz de hacer una
contribución significativa al logro de varios ODS, lo
que también requiere la adición de recursos
adicionales.
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¿Cómo citar este artículo?

Arroyave Puerta, AM y Marulanda Valencia, F. Á. (2018). Emprendimiento ambiental y políticas públicas: el caso del Programa
Emprender para la Vida.Cuadernos de Administración, 34(61), 45-59. DOI: 10.25100 / cdea.v34i61.6084.

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