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T8.Procedimiento Administrativo Local
T8.Procedimiento Administrativo Local
EL REGISTRO DE ENTRADA Y
SALIDA DE DOCUMENTOS. REQUISITOS EN LA PRESENTACIÓN DE
DOCUMENTOS. COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL.
Introducción. La Ley 30/92 en su Título VI se ocupa por separado de la iniciación, ordenación,
instrucción y finalización del procedimiento, pero no regula estas actuaciones como fases o
momentos preceptivos de un procedimiento, sino como tipo de actuaciones que podrán darse o no
en cada caso, según la naturaleza y exigencias propias del procedimiento de que se trate. De este
modo, se dota al procedimiento de la agilidad y eficacia que demanda la Administración moderna.
En principio, no existen diferencias entre el procedimiento general y el local, únicamente que en el
ámbito local existen unas especificidades que vienen contempladas en el Reglamento de
Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, de 28 de noviembre
de 1986 (en adelante ROF).
Debemos tener presentes que el artículo 103 de la CE nos indica que “La Administración pública
sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con pleno sometimiento a la Ley y al
Derecho.” El artículo 105 nombra expresamente el procedimiento administrativo al puntualizar que
“se regulará por ley el procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.” Por último, en el artículo 148.1.18
sobre competencias del Estado, establece que se regulará un procedimiento administrativo común.
Si el escrito no reuniera los requisitos exigidos, la Ley impone al órgano competente la obligación
de requerir al que lo hubiera firmado para que subsane la falta en el plazo de 10 días, con indicación
de que si no lo hiciera así se archivará el escrito sin más trámite. Este plazo puede ampliarse en 5
días siempre y cuando el procedimiento no sea selectivo o de concurrencia. En los procedimientos
iniciados por los interesados también podrán realizar una modificación o mejora de la solicitud en
los mismos plazos.
El ROF en su artículo 165 también nos señala que se iniciará de oficio cuando se trate de
necesidades del servicio público o de exigir responsabilidades a los miembros o funcionarios de las
corporaciones locales. Se iniciará a instancia de parte, cuando se promuevan para resolver
pretensiones deducidas por los particulares.
Lugar. Los escritos podrán presentarse en los Registros de los Órganos a los que se dirijan, en los
de cualquier órgano de la Administración del Estado o de las Comunidades Autónomas, en las
oficinas de correos, Embajadas y Consulados, y en cualquier otro autorizado por las Leyes.
Medidas provisionales. Podrán adoptarse por el órgano competente dichas medidas una vez
iniciado el procedimiento con el fin de garantizar la eficacia de la resolución que pudiera recaer.
También se podrán tomar antes de iniciarse el procedimiento con la finalidad de la protección
provisional de los intereses implicados en los supuestos previstos por una norma de rango legal. En
ningún caso se adoptarán dichas medidas provisionales cuando puedan causar una perjuicio de
difícil o imposible reparación. También son referidas en el artículo 166 del ROF.
Principios que rigen la tramitación. En orden a la tramitación, podemos señalar los siguientes
principios recogidos en los artículos 74 y 75:
Principio de oficialidad, ya que el procedimiento se impulsará de oficio en todos sus trámites.
Principio de igualdad, pues el orden de tramitación de los expedientes vendrá determinado por
la antigüedad de su inicio, siempre que se trate de asuntos de naturaleza homogénea.
Principio de celeridad, debiendo acordarse en un solo acto todos los trámites que, por su
naturaleza, admitan una impulsión simultánea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
En este sentido, el artículo 167 del ROF señala que la tramitación de todos los expedientes se
simplificarán cuanto sea posible.
Actuación de los interesados. Art. 85. La instrucción que requiera la intervención de los
interesados se practicará de la manera que resulte más cómoda para ellos, compatibilizando su
obligación laboral o profesional, así como la asistencia de asesor.
Información pública. Art. 86. Podrá acordarse un periodo de información pública, cuando la
naturaleza del procedimiento lo requiera.
El artículo 176 del ROF señala que la Administración está obligada a resolver expresamente. En
caso contrario se aplicará la legislación prevista sobre el silencio Administrativo.
Silencio administrativo. Artículos 42 al 44. La Administración está obligada a resolver, a dictar
resolución expresa en todos los procedimientos, en los plazos establecidos y a su notificación a los
interesados. El plazo máximo para resolver no podrá exceder de 6 meses, salvo ley o norma
europea, en caso de no indicar plazo alguno se entenderá que el plazo para resolver es de 3 meses,
pudiendo suspender el plazo cuando lo requiera su propia tramitación o ampliar el plazo para
resolver de manera excepcional. El silencio administrativo en los procedimientos iniciados por
los particulares se entenderá estimatorio en todos los supuestos excepto, cuando lo establezca una
ley o el Derecho Comunitario, en el Derecho de petición del artículo 29 de la CE o en los casos que
transfirieran o afectaran al dominio público o servicio público, y los procedimientos de
impugnación. Existe una excepción, ya que en los casos de impugnaciones desestimatorias por
silencio administrativo, si éste se vuelve a producir se entenderá que es estimatorio en este segundo
caso. La falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio, se entenderá el
silencio administrativo como negativo o desestimatorio, si el procedimiento concede derechos o
situaciones jurídicas individualizadas. También se produce el silencio administrativo por la
caducidad cuando pueda producir efectos desfavorables o de gravamen.
El artículo 177 del ROF indica que los expedientes conclusos se entregarán a la Secretaría, que
después de examinarlos los someterá al Presidente de la Corporación. Dichos expedientes estarán a
disposición en la Secretaría al menos durante 3 días antes de la celebración de la sesión. De las
resoluciones adoptadas se dejarán copia certificada en el Expediente.
Ejecución.
Igualmente, y a falta de cumplimiento voluntario por parte del particular de lo resuelto, las
Entidades Locales gozan de la potestad de ejecución forzosa, por lo que podrán utilizar las formas
de apremio sobre el patrimonio, ejecución subsidiaria, multa coercitiva y compulsión sobre las
personas.
El Registro general estará establecido de modo que garantice la constancia de entrada y salida de
documentos. Los libros o soporte documental no podrán salir de la casa consistorial bajo ningún
pretexto y el acceso a su consulta se realizará en el lugar en que se encuentre custodiado o mediante
la expedición del certificaciones o testimonios, recogido en el artículo 152 del ROF.
B. Contenido.
El Registro General estará establecido de modo que se garantice la constancia de la entrada y salida
de todos los documentos.
Para ello, existirán dos libros: Libro-Registro de Entrada y Libro-Registro de Salida. Viene
contemplado en el artículo 153 del ROF.
b) Libro-Registro de Salidas. En este libro se anotarán los documentos que emita la Entidad
Local y tendrá los siguientes apartados:
1. Número de orden.
2. Fecha del documento.
3. Fecha de salida.
4. Dependencia de donde procede.
5. Autoridad o particular a quien se dirige.
6. Resumen de su contenido.
7. Referencia, en su caso, al número de entrada.
8. Observaciones.
Sobre el Registro de salida debemos señalar que el artículo 154 ROF indica que se anotarán todos
los oficios, notificaciones, ordenes, comunicaciones, certificaciones, expedientes o resoluciones que
emanen de las Corporaciones, autoridades o funcionarios locales.
Sobre lo establecido por la LRJPA sobre el registro, el artículo 38 del mismo señala que:
Los órganos administrativos tendrán un Registro de Entrada y salida de documentos.
Que estos podrán crear en sus unidades administrativas Registros auxiliares.
Concluido el trámite de registro se cursará sin dilación a sus destinatarios.
Los registros deberán instalarse en soporte informático.
En cada asiento debe aparecer:
1. Número.
2. Epígrafe de su naturaleza.
3. Fecha y hora de presentación.
4. Identificación del interesado.
5. Remitente.
6. Órgano al que va dirigido.
7. Referencia del contenido.
Las solicitudes, escritos y comunicaciones se presentarán
1. Registro del órgano administrativo que se dirige.
2. Registro de órganos de la Administración General del Estado, CCAA y A. Local (si existe
Convenio).
3. Oficinas de Correos.
4. Representaciones Diplomáticas u Oficinas Consulares.
5. Otros.
Mediante Convenios de colaboración entre las Admones. Públicas se establecerán sistemas de
intercomunicación y coordinación de registros.
Cada Administración publicará los días y el horario abierto al público.
REQUISITOS EN LA PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS.
Sobre los requisitos en la presentación de documentos, éstos deberán contener, según el artículo 70
de la LRJPA
Los interesados, tal y como hemos indicado anteriormente, podrán exigir el correspondiente recibo
que acredite la fecha de presentación, admitiéndose como tal una copia en la que figure la fecha de
presentación anotada por la oficina.
COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES.
Las comunicaciones y las notificaciones son actos administrativos de trámite, cuya finalidad es dar
a conocer a alguna persona algo que debe conocer para el mejor desarrollo del procedimiento.
Como su finalidad es la puesta en conocimiento de una determinada persona de un acto
administrativo, los vicios de que puedan adolecer las comunicaciones y notificaciones no afectarán
a la validez del acto comunicado o notificado. Se encuentra regulado en los artículos 58 al 60 de la
LRJPA y en los artículos 192 al 195 del ROF.
Comunicaciones.
Las resoluciones de los Alcaldes y Presidentes de las Entidades Locales se extenderán a su nombre,
y si las mismas se adoptan por delegación se hará constar esta circunstancia. Las comunicaciones
que hayan de dirigirse a las Autoridades serán firmadas por el Alcalde o Presidente y las demás
comunicaciones, que den traslado de acuerdos y resoluciones, serán firmadas por el Secretario.
Todas las comunicaciones u oficios llevarán el sello de salida estampado y de ellos se unirá al
expediente minuta rubricada.
Notificaciones.
El artículo 58 estable la notificación de los actos administrativos con los siguientes requisitos:
1. Se notificarán a los interesados los actos administrativos que afecten a sus derechos o intereses.
2. Esta notificación deberá efectuarse en el plazo de 10 días a partir de la fecha en que el acto se
haya dictado y deberá contener el texto integro del acto. Deberá indicar si es o no definitivo en
vía administrativa, la expresión de recursos que procedan y ante qué órganos y en que plazos de
deben efectuar.
3. Las notificaciones que se realicen omitiendo alguno de los requisitos mencionados pero sí
contuvieran el texto íntegro, se entenderá que surten efecto a partir de la fecha que el interesado
realice actuaciones que supongan el conocimiento de su contenido.
4. Se entiende cumplida la obligación de notificar dentro del plazo máximo de duración de los
procedimiento, y será suficiente cuando contenga al menos el texto íntegro de la resolución, así
como el intento de notificación debidamente acreditado.
El artículo 60 señala que se publicarán aquellos actos administrativos cuando así lo establezca la
norma que regule su procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público, siempre
respetando el contenido del artículo 58.
Bibliografía utilizada:
Admón. Corporaciones locales, Editorial Meta, Sevilla 2002.
Centro del opositor – Madrid 2001.
Centro de Estudios financieros, Valencia 2003.