Propuesta de redacción para los artículos del Código de Ética

y Conducta de las FF.AA.

Capítulo I
Generalidades
Artículo 2 (Ámbito de Aplicación).
El presente Código de Ética y Conducta Militar, en tanto valores superiores,
comprende a la totalidad del personal militar de las Fuerzas Armadas de la
República Oriental del Uruguay.
Sin perjuicio de ello, los Tribunales de Ética y Conducta Militar juzgarán
exclusivamente a los profesionales militares (Personal Superior de las
Fuerzas Armadas, sin perjuicio de su destino, comisión, repartición o
dependencia en la que se encuentre prestando servicios), en actividad y
retiro.

Capítulo II
Código de Ética y Conducta Militar
Artículo 8
Normas Éticas Generales.- Es deber primordial del Personal Militar, en el
marco del estricto cumplimiento de la misión fundamental las misiones y
tareas dispuestas por el ordenamiento jurídico a las Fuerzas Armadas,
debiendo conducir llevar a cabo todos los actos militares necesarios,
asumiéndose aun el compromiso de ofrendar su propia vida en caso de ser
necesario, en actividades que involucran para la defensa de la población, la
soberanía, la independencia e integridad territorial, la salvaguarda de los
recursos estratégicos del país que se determine por parte del Mando
Superior; así como, contribuir a la preservación de preservar la paz de la
República en el marco de la Constitución de la República y las leyes.
El Personal Militar de las Fuerzas Armadas de la República Oriental del

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Uruguay1, deberá mantener una conducta honorable, en el sentido de reflejar
las cualidades morales y éticas que lo lleva al más estricto cumplimiento de
los deberes como ciudadanos, respetando las normas legales imperantes en
nuestra sociedad.

Artículo 9
Normas específicas de la Ética Militar. - En su accionar el Personal Militar de
las Fuerzas Armadas de la República Oriental del Uruguay, debe reflejar un
profundo amor a la Patria, respetando las tradiciones históricas y reafirmando
el sentimiento de nacionalidad.
El Personal Militar deberá practicar lealmente los actos militares de la
Defensa para mantener la seguridad de la República Oriental del Uruguay,
incluyendo la preparación para ejercer los actos de la Defensa Militar en toda
circunstancia que le sea ordenada.
El Personal Militar deberá sentirse orgulloso de vestir el enorgullecerse del
Uniforme en cualquier instancia de su vida, que viste el cual lo identifica en
dentro de la sociedad de conformidad a la normativa en vigencia.
En su proceder el militar deberá en todo momento y circunstancia adecuar su
conducta al estricto respeto de por los derechos humanos y el derecho
internacional humanitario.
Asimismo, el Personal Militar deberá ajustar estrictamente su conducta al
Principio de “No Discriminación”, en los términos previstos por el artículo 28
de la ley 19.775 del 26 de julio de 2019, considerando siempre que todas las
personas son iguales ante la ley, no existiendo entre ellas otra diferenciación
diferencia que los talentos y las virtudes.
En su comportamiento dentro de las Fuerzas Armadas deberá tratar a los
superiores con respetuoso acatamiento de dentro de las normas legales que

1
Se entiende que no es necesario enunciar la República Oriental del Uruguay, sería una denominación
redundante que se lo expresara, ya que este se encuentra implícito debido a que este Código será
promulgado por el Poder Político de dicho país. A partir de esta explicación, se sugiere su eliminación.

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establecen la relación superior - subalterno; a sus subordinados tratarlos con
bondad y respeto, sin detrimento de ejercer la autoridad que legalmente le es
conferida en aquellas instancias que deba imponerlas; a sus camaradas
relacionarse fraternalmente, sin familiaridades que comprometan el respeto
recíproco y el bien del servicio.
En su comportamiento deberá reflejar el respeto a la dignidad humana, como
pilar fundamental de su accionar. Asimismo, deberá encausar sus acciones
con escrupuloso respeto a la dignidad de la Fuerza a la que pertenece.
Todo Personal Militar de la República Oriental del Uruguay debe conducirse
como ser un ciudadano ejemplar; para ello deberá respetar las leyes del
País, acatar a la autoridad civil y dar prueba suficiente de urbanidad en el
trato social.
Cumple a todos los militares, cultivar el trato con las familias de los
camaradas y con las demás de la comunidad que integre, respetando
siempre las normas morales imperantes en la sociedad,
fomentando/promoviendo para las relaciones sociales.

Artículo 10
Valores a ser respetados por el Personal Militar de las Fuerzas Armadas de
la República Oriental del Uruguay.
a) Honor Militar: encuentra su explicación en la propia institución militar,
siendo la cualidad moral que orienta al Profesional Militar al más
estricto cumplimiento de sus deberes respecto al prójimo y a si él
mismo. Es la virtud militar por excelencia, que señala en forma
imperativa el comportamiento que corresponde frente a cada
circunstancia y que le impide cometer actos que se consideran
impropios de su condición Militar. Dentro del honor militar se
encuentran comprendidos los compromisos asumidos en función de la
palabra empeñada.

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 b) Lealtad: sentimiento inspirado en el honor y la sinceridad. La lealtad
induce al Personal Militar a cumplir sus compromisos, sus juramentos y
la palabra empeñada. Le impone al La Lealtad permite que el Personal
Militar que ajuste su comportamiento a sus dictados de conciencia
sincera y honrada, sin otra aspiración que la tranquilidad del espíritu y
la satisfacción del deber cumplido.
c) …
d) Valentía: impulso dirigido, reflexivo, es la actitud o sentimiento
profundo que lleva al hombre de armas a afrontar sin trabas subjetivas
las más difíciles situaciones, permitiéndole y le permite desafiarlas y
resolverlas, aprovechando valiéndose íntegramente de su
determinación, coraje y sus conocimientos2 cualidades humanas
inherentes. Al Militar lo lleva a confrontar enfrentar el peligro por la
convicción y sentimientos por su vocación o por el deber incondicional
hacia la Patria.
e) Abnegación: es una cualidad de sacrificio complementaria de la
valentía, renuncia de sí mismo a las propias aspiraciones, afectos o
intereses en favor del bienestar de los demás como un todo, homenaje
en virtud del éxito que enmarca el fin propuesto que, en tiempo de paz,
se prefigura construye en las acciones diarias y en tiempo de crisis o
conflicto armado, es un elemento que siempre se encuentra al
momento de analizar el contenido de una hazaña.
f) Disciplina: es el cumplimiento estricto de las obligaciones militares,
para las que la terminología de las Fuerzas Armadas ha enaltecido el
alcance del vocablo de la terminología servicio, y con respecto a la cual
cada Personal Militar elabora un punto de unión, entre la confianza del
Superior y la de sus subalternos. Es el pilar básico de la Institución que
representan las Fuerzas Armadas, y que debe ser entendida
2
No encuentro una relación de coexistencia en el grado de dependencia que pueda existir entre valentía y
conocimiento….

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 ineludiblemente como el derecho de mandar y el deber de obedecer.
La disciplina deberá reflejarse en el respeto al ciudadano, a la
propiedad, al resto del a todo el Personal Militar, en la obediencia
inherente e implícita en el escrupuloso riguroso respeto a la
Constitución, las Leyes y los Reglamentos del servicio, la austera
dignidad manifiesta en la subordinación, el respeto al Subalterno, la
responsabilidad por el empleo, el cuidado y mantenimiento de los
bienes materiales puestos a disposición por parte del Estado para el
ejercicio y cumplimiento de sus funciones.
g) Deber Militar: es el conjunto de obligaciones y exigencias que, al
Personal Militar de las Fuerzas Armadas de la República Oriental del
Uruguay, le impone la Constitución, las Leyes y los Reglamentos en
vigencia.
h) Espíritu Militar: consiste en la voluntad y decisión del Personal Militar
de la República Oriental del Uruguay de soportar las fatigas del
servicio, resistiendo con ánimo resuelto a todas las exigencias del
deber militar. Se concibe como el valor que trasciende a la persona.
….
k) Discreción: todo militar debe mantener la reserva en el marco de lo
establecido en la Constitución y la Ley las leyes.
l) Apego a los Ideales Democráticos: todo militar debe sustentar con su
conducta esta concepción de valores, que es un legado histórico de las
Fuerzas Armadas y que se materializa en la esencia del Estado
uruguayo configurado en su forma de Gobierno por la Constitución3
constitucionalmente como Republicano, Democrático y Soberano.
m) Celo por su estatus militar: es la cualidad que obliga a todo Personal
Militar a la capacitación permanente, sistemática y progresiva durante
todas las etapas de la carrera y profesión militar, en los órdenes militar,

3
Constitución de la República art. 82.

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 ético, científico-técnico y físico que complementen la vocación.

Capítulo III
Reglamento de los Tribunales de Ética y Conducta Militar
B. Tribunales Especiales de Ética y Conducta Militar
Artículo 18
a) El Ejército Nacional contará con tres Tribunales Especiales de Ética y
Conducta Militar:
1) El Tribunal Especial de Ética y Conducta Militar para Oficiales
Generales, que estará integrado por tres Oficiales Generales en
actividad, los que serán electos por Oficiales Generales, conforme
las pautas que se establecen en el presente Reglamento.
Dicho Tribunal se constituirá, asimismo, como Tribunal de Alzada
ante apelaciones interpuestas, sea por el interesado, sea por el
Superior, a fallos de Primera Instancia de los Tribunales Especiales
de Ética y Conducta Militar 1 y 2.
En el caso que se presente una inexistencia o falta de integrantes
que ostenten dicha jerarquía, se podría conformar este Tribunal en
forma parcial o total, con Oficiales Generales en situación de retiro
en los grados de Teniente General o General de Ejército, de similar
forma a los que se integran para juzgar a los Comandantes en Jefe.

D. Tribunales de Ética y Conducta Militar para Oficiales Subalternos

Artículo 28 (27)4
a) Los Tribunales de Ética y Conducta Militar para Oficiales Subalternos
del Ejército Nacional estarán integrados por tres miembros titulares
elegidos en las jerarquías de Coroneles a Tenientes Coroneles en

4
La doble numeración responde al siguiente criterio; el primero, al número de artículo del Oficio elevado
por el Gral. Montaner; mientras el segundo, al número de artículo del proyecto de Decreto enviado por el
MDN.

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 actividad, tres miembros suplentes elegidos con las mismas calidades.
Los Miembros de los Tribunales de Ética y Conducta Militar
Divisionarios serán elegidos entre los Coroneles o Tenientes Coroneles
Combatientes con destino en el territorio de la Región Militar en que
deban actuar.
En el Ejército Nacional cesarán en su función al serle otorgado un
nuevo destino fuera del ámbito territorial de la Región Militar donde se
asienta la División de Ejército.

E. De los Tribunales de Ética y Conducta Militar Eventuales

Artículo 34 (33)5
El Poder Ejecutivo, conforme establece el artículo 150 de la Ley 19.775 de
26 de julio de 2019, previo a homologar un fallo, lo revisará, quedando
facultado en caso de concluir que se ha verificado un apartamiento
procedimental y/o de fondo en su actuación, a disponer la conformación que
un Tribunal Eventual de Alzada.
Este Tribunal será designado por el Señor Presidente de la República en
acuerdo con el Señor Ministro de Defensa Nacional e integrado por militares
en actividad o retiro, de igual o mayor jerarquía que la del tribunal que emitió
el fallo anterior.
El Poder Ejecutivo deberá dictar una resolución fundada, para homologar o
no, uno u otro fallo, dentro de un plazo de 180 días corridos a partir del
pronunciamiento del Tribunal de Alzada.

5
Se solicita mantener la redacción original de este artículo.

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 Capítulo V
De la Competencia de los Tribunales de Ética y Conducta Militar
Artículo 42 (41)
Otras causales de inicio de procesos de Tribunales de Ética y Conducta
Militar:
….
11) Ofender a otro Oficial en forma que implique afrenta o menosprecio
por su persona, incluyendo su familia.
12) Contraer deudas en forma indebida, eludir su pago y hacer trampas.6
13) Queda prohibido intervenir, participar y aun asistir a cualquier acto
político partidario con excepción del sufragio a todos los Oficiales que
se encuentran en situación de actividad.
….
26) No cumplir las obligaciones pecuniarias contraídas con dependencias
o asociaciones militares, cuando el crédito hubiere sido acordado en
virtud de su calidad de militar.7

Capítulo VI
Procedimientos Generales de los Tribunales de Ética y Conducta Militar
A. Generalidades
Artículo 47 (46)
Las comunicaciones efectuadas por de un Tribunal de Ética y Conducta
Militar tienen siempre carácter urgente, con derecho a precedencia en los
servicios de trasmisiones responsables de tramitar las comunicaciones de las
Fuerzas Armadas.

6
Presenta cierta similitud con el numeral 26.
7
Similitud con el numeral 11.

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Artículo 48 (47)8
Iniciada una cuestión de Ética y Conducta Militar de acuerdo con este
Reglamento, el tiempo máximo que dispondrá el Tribunal para expedirse es
de 180 (ciento ochenta días calendarios) perentorios e improrrogables.

Artículo 50 (49)9
No obstante lo establecido en el artículo anterior, cuando por la naturaleza y
entidad de una falta cometida por un Oficial, esta afecte simultáneamente el
aspecto disciplinario y el ético-moral -de prestigio o decoro de las Fuerzas
Armadas- la autoridad militar que entiende en dicha falta, la sancionará de
forma inmediata en lo que concierne al aspecto disciplinario de competencia
que se acredite -salvo que por la entidad de la falta cometida, deba iniciarse
un proceso administrativo disciplinario- y pasará los antecedentes al Superior
o directamente al Tribunal de Ética y Conducta Militar, según corresponda, a
los efectos de que éste falle sobre el fondo ético-moral de la cuestión.
Quedan excluidas de ámbito de competencia de los Tribunal de Ética y
Conducta Militar las potestades disciplinarias y sus consecuencias sobre el
tema por el cual se origina el proceso; ostentando el Tribunal potestades
disciplinarias y la obligación de sancionar respecto del accionar del sometido
mientras esté siendo objeto de juzgamiento por parte del Tribunal.

E. Resoluciones y fallos.
Artículo 83 (82)
Todos los fallos de los Tribunales de Ética y Conducta Militar serán elevados
por la vía jerárquica correspondiente a resolución del Poder Ejecutivo, quien
podrá o no homologarlo conforme a lo dispuesto. Los escalones jerárquicos
ante los que se tramite dicha elevación, deberán emitir su opinión.

8
Se sugiere mantener este artículo sin cambios, tal como se había solicitado en el Oficio del Gral. Montaner.
9
Se asesora mantener las referencias a la potestad de sancionar de los Tribunales de ética en los sistemas
de trasmisiones de las Fuerzas, máxime cuando se otorga un plazo de 180 días para expedirse.

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Ante la no homologación de un fallo, por medio de un acto administrativo
expreso en tal sentido, en su parte expositora se justifique su decisión.10

Artículo 88 (87)11
Recomendaciones disciplinarias respecto a los fallos y los límites. En el límite
A 1), el Tribunal de Ética y Conducta Militar dejará expresa constancia de
inculpabilidad del acusado, y que queda a salvo su buen nombre y
comportamiento ético-moral, requiriendo de la superioridad la publicación de
la resolución.
En el límite A 2), de acuerdo con la resolución del tribunal, el Presidente hará
saber al amonestado, dentro de qué inciso se le ha encuadrado y procederá
a las comunicaciones correspondientes, pudiendo recomendar al final la
instrucción de una investigación administrativa o sumario.
En el límite B, de acuerdo con la resolución del tribunal, el Presidente hará
saber al amonestado, dentro de qué inciso se le ha encuadrado y procederá
a las comunicaciones correspondientes, pudiendo recomendar al final la
instrucción de una investigación administrativa o sumario.
En la aplicación del límite C, se establecen las siguientes consideraciones:
a) Para el límite C1), el Tribunal de Ética y Conducta Militar procederá a
emitir conjuntamente con el fallo las comunicaciones correspondientes,
pudiendo recomendar al final la instrucción de una investigación
administrativa o sumario.
b) Para el límite C2), el Tribunal de Ética y Conducta Militar procederá a
emitir conjuntamente con el fallo las comunicaciones correspondientes,
pudiendo recomendar al final la instrucción de una investigación
administrativa o sumario.

10
Esta instancia no solo daría por finalizado el procedimiento administrativo, sino que, además, le clarifica la
situación personal del juzgado, otorgándole un cierre a todo el procedimiento.
11
Se asesora conjuntar ambos aspectos en la redacción definitiva (la realización de una investigación
administrativa y la sanción asociada a los fallos que así lo ameriten), ya que son vinculados acorde al
articulo 143 de la Ley Orgánica Militar 19775 del 26 de julio de 2019.

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 c) Cuando el límite C, se aplica a un Oficial en situación de retiro, el
Tribunal de Ética y Conducta Militar deberá asesorar, si éste se ha
hecho pasible o no, a la pérdida del derecho al uso del uniforme.
Para aplicar los límites Al) y D es necesaria la unanimidad de votos del
Tribunal, de lo contrario, el acusado quedará comprendido: en el caso
del límite A1); pasará A2); en el caso del límite D (1 o 2) pasará al C2.
En el caso de no tenerse unanimidad para el límite E, pasaría al límite
D2, procediendo como lo indica el artículo 25 inciso 3 del Código Penal
Militar (si la condena es de penitenciaría por simple mayoría de votos,
si la pena es de prisión por unanimidad de votos). En todos los casos,
en la resolución del Tribunal se hará constar tal circunstancia.

Artículo 9812
El Poder Ejecutivo contará con un plazo de 150 días corridos a partir de la
elevación del fallo por parte del Comando respectivo, para homologar o no el
dictamen. Las recomendaciones realizadas por los Tribunales de Ética y
Conducta Militar, adquieren el estatus de cosa juzgada y el culpable será
pasible de las sanciones establecidas en la recomendación, las que deberán
ser impuestas por los Comandantes en Jefe de cada Fuerza.

F. Apelaciones
Artículo 109 (107)13
Durante el término fijado por el artículo 97 de este Reglamento, para la
apelación o reconsideración, los documentos originales y demás
antecedentes relativos a las actuaciones del Tribunal, serán mantenidos en
la sede del Comando del cual depende, pudiendo el imputado acompañado

12
Este articulo no se encuentra en la versión elevada por el MDN de fecha 28 de febrero de 2020.
13
Se asesora mantener la redacción original del articulo incluida en el proyecto de borrador elevado en el
mes de octubre del 2019, de forma que quede en claro que el Oficial sometido, no pueda sacar copia del
expediente para la apelación o reconsideración, ya que las actuaciones son reservadas. Este aspecto no
perjudica su Derecho de acceder al expediente junto a su asesor jurídico en esos momentos del proceso.

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de su asesoría jurídica tener cabal acceso al expediente, estando facultado a
tomar nota y analizar la totalidad de las actuaciones, pero sin poder retirar ni
fotocopiar contenido total o parcial del expediente.

Referencias:
1. Las oraciones o palabras que se presentan en color rojo, cursiva y subrayadas, son
aquellas que se proponen modificar en la nueva redacción del artículo
correspondiente.
2. Las oraciones o palabras que se presentan en color negro, tachadas e iluminadas
en color amarillo, son aquellas que se encuentran en la redacción original de la
última versión recibida del Proyecto de Decreto del MDN de fecha 28 de febrero de
2020, y son las que se pretende sustituir por las nombradas en el numeral 1.
3. Se colocaron notas al pie, a los efectos de clarificar y marcar sugerencias y/o
recomendaciones en ciertos conceptos esgrimidos en los artículos de referencia.

Montevideo, 22 de abril de 2020.

El Jefe del Estado Mayor de la Defensa.
General de Ejército
Marcelo M. Montaner.

MM/ls

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