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∙ Unidad 3∙
La paz y la convivencia son derechos para toda la niñez
Juego | Participación | Cultura de paz, reconciliación y convivencia

Créditos generales del curso

Comité Directivo NiñezYA Coordinación editorial

ABACO Ángela Constanza Jerez
Imagina-Uniandes Diana Jerez
Corporación Juego y Niñez Ninfa Esperanza Sandoval
Corporación Sedecom
Fondo Acción
Fundación Barco
Fundación Bernard van Leer Realización audiovisual
Fundación Empresarios por la Educación video introductorio
Fundación Éxito Daniel Mora
Fundación FEMSA Lesly Dueñas
Fundación Saldarriaga Concha
Jerez&Sandoval-Medios y Responsabilidad Social
Lumos
PLAN Internacional Equipo de virtualización y diseño
Save The Children
United Way Colombia Pácora Producciones SAS
Proantioquia Claudia Hurtado Cabrera
Río Juego y Aprendo (Aeiotú, Fundación Pies Emanuel Barriga
Descalzos y Facultad de Educación de los Andes) Geraldine Ruiz
Word Vision Jorge Restrepo
María Camila Rojas
Paula Andrea López Peña
Equipo ESAP
Dirección de Capacitación Escuela Superior de
Administración Pública
Colaboración
Gissel Rodríguez
Asesoría pedagógica y corrección
de estilo
Dirección de Capacitación Escuela Superior
de Administración Pública - ESAP

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 ∙ Unidad 3∙
La paz y la convivencia son derechos para toda la niñez
Juego | Participación | Cultura de paz, reconciliación y convivencia

Créditos específicos de la unidad

Autores de contenido

Juego Cultura de paz reconciliación y

convivencia
Corporación Juego
y Niñez Fundación Plan
Jhaned Arango Margarita Martínez
Irma Salazar
Save The Children
Felipe Cortés
Río Juego y Aprendo
Laura Guzmán
Paula Rodríguez Colaboradores

Sistema Nacional de Bienestar Familiar

Participación (SNBF)
Diana Paola Díaz
Corporación Juego y Niñez Mauricio Antonio Lemos
Jhaned Arango
Irma Salazar

Save The Children

Felipe Cortés

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 ∙ Unidad 3∙
La paz y la convivencia son derechos para toda la niñez
Juego | Participación | Cultura de paz, reconciliación y convivencia

Escuela Superior de Administración Pública

ESAP

Jorge lván Bula

Director Nacional – ESAP

Oscar Guillermo Niño del Río

Subdirector Nacional de Proyección
Institucional – ESAP

Michael López García

Director Técnico de Capacitación – ESAP

Dirección de Capacitación

Equipo de pedagogía

Las opiniones expresadas en la presente publicación pertenecen a los autores.

No pretenden reflejar las opiniones de la ESAP o de sus miembros. NiñezYA -
ESAP han verificado, hasta donde es posible, que el contenido de los enlaces
web citados y presentados en este curso es verídico; sin embargo, y debido a
la naturaleza y dinámica de internet, NiñezYA - ESAP no pueden responsabili-
zarse por el correcto y adecuado funcionamiento de los mismos. Las fotogra-
fías que se usan en este curso provienen del archivo de las organizaciones de
NiñezYA. Si bien este documento corresponde al PDF descargable de la unidad,
se presentan en él los créditos completos de quienes han intervenido en la
producción del curso virtual.

Fecha última versión: noviembre 2023

4
 Contenido
Introducción 6

1. Juego, un derecho invisible de la infancia y la adolescencia 6

1.1. Retos frente a la garantía del derecho al juego 9
1.2. ¿Cómo asegurar la visibilidad del derecho en el Plan de Desarrollo Territorial? 11
1.3. Cómo monitorear que lo planteado se cumple 14
Conclusión 16

2. La participación es un derecho 16
2.1. Un derecho que requiere prioridad 18
2.2. ¿Cómo lograr la participación efectiva? 20
2.2.1. La participación en el desarrollo territorial 23
2.2.2. Promoción de la participación en el PND 24
2.3. Para cumplir lo establecido en participación 25
Conclusión 27

3. Niñez, en el centro de la construcción de la cultura de paz 27

3.1. Un país en deuda con varias generaciones de niñas, niños y adolescentes 28
3.2. Cómo enfrentar las situaciones que impactan a la niñez 31
3.2.1. Recomendaciones de la sociedad civil 34
3.3. Acciones para el seguimiento 36
Conclusión 37

Glosario 38
Referencias 41
Material de consulta 46

Tabla de figuras
Figura 1 Comparación en competencias socioemocionales de
niños y niñas que asisten a ludotecas y niños que no lo hacen 7
Figura 2 Comparación en el desarrollo de competencias ciuda-
danas de niños que asisten a ludotecas y niños que no lo hacen 7
Figura 3 Claves para la participación de niñas, niños, adolescen-
tes y jóvenes 24
 Introducción
La democracia es un sistema político, una forma de
organización social que da la titularidad del poder
a la totalidad de la ciudadanía, incluyendo a las
niñas, los niños, los adolescentes y los jóvenes. Por
consiguiente, ellos deben tener la posibilidad de
participar dando sus opiniones y siendo escuchados
por el resto de los ciudadanos, y principalmente
por sus gobernantes. Deben tener el espacio para
aportar en la construcción de una nación en donde
exista la cultura de la paz, la reconciliación y la
convivencia.
Tanto la participación como la paz son derechos
de la niñez que están correlacionados, como se
verá en esta unidad. Igual sucede con el derecho
1. Juego, un derecho invisible de la infancia y la adolescencia
Reconocer el potencial del juego como un
componente estructural en el desarrollo de la
primera infancia y como una actividad del ser
humano con un fin intrínseco, donde “el proceso es
más importante que cualquier punto final u objetivo,
por su flexibilidad y afecto positivo” (Smith, 2008)
es esencial para que se reconozca como derecho y,
por tanto, para que se haga visible en la cotidianidad
de los diferentes entornos en los que habitan niñas,
niños y adolescentes.
Lo anterior lo demuestra la investigación longitudinal
realizada por la Universidad Nacional durante cinco
6
al juego, que es primordial en el desarrollo
humano por ser la manera en la que los seres
humanos pueden adquirir y desarrollar las
competencias que requieren para su vida y
para convivir con los demás. Con el juego
aprenden a ser solidarios, empáticos, a
dar sus opiniones y escuchar las opiniones
de los demás. Aprenden los pilares de la
democracia.
Juego, participación y construcción de una
cultura de paz, reconciliación y convivencia
son tres derechos de todo niño, niña y
adolescente, y por tanto deben ser honrados
en los Planes de Desarrollo Territorial (PDT).
años en diversos territorios del país (2019),
la cual concluye que los niños y las niñas
que pueden participar de espacios de juego,
como una acción libre, creativa y placentera,
desarrollan en un mayor nivel habilidades
socioemocionales como la empatía, la
autorregulación, la expresión de emociones,
entre otras, como muestra la figura 1. De
igual manera sucede con las competencias
ciudadanas, en particular en el manejo de
conflictos, manejo de reglas, autonomía,
entre otras, como evidencia la figura 2.
Figura 1
Comparación en competencias socioemocionales de niños y niñas que asisten a ludotecas y niños
que no lo hacen

19.50
Grupo de niños que asiste a
19.00 las ludotecas competencias
emocionales- general
18.50 Grupo de niños que no
asiste a las ludotecas
18.00 competencias emocionales-
general
17.50 Lineal grupo de niños que
asiste a las ludotecas
17.00 competencias emocionales-
general
16.50 Lineal de niños que no
asiste a las ludotecas
16.00 competencias emocionales-
general
15.50
2015 2016 2017 2018

Nota. Adaptado de Universidad Nacional (2019).

Figura 2
Comparación en el desarrollo de competencias ciudadanas de niños que asisten a ludotecas y niños
que no lo hacen

33.00
Grupo de niños que asiste a
32.00 las ludotecas competencias
ciudadanas- general
31.00 Grupo de niños que no
asiste a las ludotecas
30.00 competencias ciudadanas-
general
29.00 Lineal grupo de niños que
asiste a las ludotecas
28.00 competencias ciudadanas-
general
27.00 Lineal de niños que no
asiste a las ludotecas
26.00 competencias ciudadanas-
general
25.00
2015 2016 2017 2018

Nota. Adaptado de Universidad Nacional (2019).

7
Esta investigación concluye, entre otros
aspectos:

En el cuarto año del estudio (2018) se

identificaron diferencias estadísticamente
significativas en todas las competencias
entre los grupos de niños y niñas. El análisis
longitudinal confirma lo observado en 2016
respecto a que competencias, como manejo
de conflicto y autorregulación, dependen del
tiempo y se ven incrementadas en los niños que
asisten a las ludotecas. El análisis longitudinal
señala impactos significativos en competencias
como manejo de conflictos, manejo de reglas,
expresión de emociones y autorregulación (p.
156).

Un elemento central que puede analizarse a

partir de estos resultados es que los niños y
las niñas juegan independientemente de su
condición social o económica y que existe una
necesidad inminente en garantizar escenarios
seguros y dignos para el ejercicio del derecho a
jugar. Las ludotecas, los parques y los ambientes
lúdicos son escenarios significativos cuando
están dispuestos con calidad y fácil acceso para
las infancias en cada una de sus comunidades
rurales, indígenas, afros, rom, con discapacidad,
entre otras.

El juego, comprendido como derecho, cobra

un nuevo lugar en la sociedad en clave de
desarrollo integral de las niñas y los niños, lo
cual fue reconocido por primera vez en el Foro
Mundial de los Pueblos: la Asamblea General
de las Naciones Unidas, el 20 de noviembre
de 1959, mediante Resolución N°1386 de ese
año proclamó la Declaración de los Derechos
del Niño. En el séptimo principio de los diez
planteados en esta declaración se establece:
“El niño debe disfrutar plenamente de juegos y
recreaciones, los cuales deben estar orientados
hacia los fines perseguidos por la educación; la
sociedad y las autoridades públicas se esforzarán
por promover el goce de este derecho”.

8
1.1. Retos frente a la garantía del derecho al juego
A partir de la ratificación de la Convención de
los Derechos del Niño, Colombia ha avanzado
en el reconocimiento del juego como un
derecho fundamental. El Código de la Infancia y
Adolescencia, Ley 1098 de 2006, en su artículo
30, lo visibiliza en el marco de la protección
integral, como un factor central del desarrollo:
“Los niños, las niñas y adolescentes tienen el
derecho al descanso, esparcimiento y al juego,
y demás actividades recreativas propias de su
ciclo vital y a participar en la vida cultural y las
artes”.
De igual manera, en la Ley 1804 de 2016, que
corresponde a la Política de Estado para el
Desarrollo Integral de la Primera Infancia de
Cero a Siempre, postula al juego como una
de las actividades rectoras de la educación
inicial, dándole un lugar diferente al tratado
tradicionalmente en la educación como un
instrumento de aprendizaje y le reconoce un
valor central en el desarrollo integral de la
primera infancia.
En 2018, la Política Nacional de Infancia
y Adolescencia expresa como una de las
realizaciones:
9
Cada niño, niña y adolescente goza y cultiva
sus intereses en torno a las artes, la cultura, el
deporte, el juego y la creatividad. El juego, lo
lúdico, la expresión artística, la actividad física
y el disfrute del tiempo son intrínsecos en el
desarrollo de las niñas, niños y adolescentes
(ICBF, 2018).
De manera reciente, la Ley 2328 de 2023, por
medio de la cual se establece la Política de
Estado para el Desarrollo Integral en la Infancia
y Adolescencia: Todos por la Infancia y la
Adolescencia, señaló que en la atención integral
deben contemplarse acciones que promuevan
“el juego como una necesidad vital y derecho de
las niñas, niños y adolescentes, cuyo ejercicio
potencia su desarrollo integral”.
En este camino, el Plan Nacional de Desarrollo
(PND) 2022-2026 tiene diferentes acciones,
entre ellas las que logren que la primera
infancia se desarrolle integralmente y crezca
en condiciones de amor, juego y protección; la
creación de una línea de política pública que
impulse el juego y la ampliación de espacios
de recreación y juego; así como la construcción
de nuevos parques públicos y entornos para el
desarrollo de habilidades, vocaciones y talentos
de niñas y niños, conforme a la solicitud que
ellas y ellos hicieron en los Diálogos Regionales
Vinculantes.
Si bien estos avances son relevantes en la garantía
del derecho a jugar, también propone unos retos
de alta envergadura al Estado, las instituciones,
las comunidades, las familias, los educadores,
los cuidadores y los padres y madres de familia
en lo que respecta a promover y desarrollar en
cada entorno programas, proyectos, actividades,
tiempos y escenarios para que las niñas y los
niños puedan disfrutar en su mayor nivel de
calidad y dignidad la posibilidad de jugar en
cada uno de sus territorios y entornos, pues es
claro que estamos lejos de lograrlo a plenitud, tal
como lo muestran diversas fuentes. Entre otras,
por ejemplo:
Unicef (2014), en su informe 2010 –
2014 sobre la situación de la infancia y la
• adolescencia en el país, en lo que respecta
al derecho al juego plantea:
[…] el derecho de la infancia al descanso,
esparcimiento y juego no tiene gran
desarrollo normativo en el país y es un
derecho vulnerado dado el escaso tiempo
de los niños, niñas y adolescentes. Esta
situación afecta también el bienestar
y oportunidades de desarrollo de esta
población […].
10
En la indagación realizada en el año 2016 a los
niños, niñas y padres de familia por parte de
la Corporación Juego y Niñez en 12 municipios
de Colombia donde se implementan ludotecas
se establece que 21% de los indagados juegan
dos horas a la semana en familia y 32% lo hacen
una hora, las razones por las cuales se dedica
este tiempo tan limitado son las ocupaciones
de los adultos, los deberes domésticos, el uso
del tiempo libre en conexión a redes sociales y
elementos de tecnología y la falta de espacios en
los municipios para hacerlo.
Por otra parte, la OMS plantea que los niños y
adolescentes entre 5 y 17 años deben invertir
como mínimo 60 minutos diarios en actividades
físicas de intensidad moderada a vigorosa,
que especialmente en niñas y niños pequeños
están asociados con el juego. Sin embargo, la
población colombiana en esta edad no está
siguiendo la indicación del organismo como lo
demuestran las cifras de Encuesta Nacional de
Situación Nutricional (ENSIN) 2015 (NiñezYA,
2018, p. 55).
En Colombia funcionan aproximadamente 300
ludotecas que atienden un promedio mensual
de 1.000 niñas y niños, lo que corresponde a
una cobertura general aproximada de 300.000
niñas y niños. Esto representa únicamente 1,94
% de la población infantil, es decir, una cifra
extremadamente baja frente a los 15.448.285
niños, niñas y adolescentes de nuestro país.
Por otro lado, en lo que respecta a oferta de
formación de profesionales que se preparan
para desarrollar programas y proyectos de
juego o que se forman para ser ludo educadores
o ludotecarios debe decirse que es mínima
y totalmente insuficiente para lo que el país
requiere. Se cuenta con cuatro especializaciones
en todo el territorio nacional que abordan el tema
del juego, pero desde una línea didáctica para la
educación formal de niñas y niños, no desde el
enfoque de derecho que les daría otra mirada
a los encargados de la educación, cuidado y
protección de los niños y las niñas.
1.2. ¿Cómo asegurar la visibilidad del derecho en el Plan de Desarrollo
Territorial?
Como lo planteamos en el apartado anterior, 1. Revise cuáles fueron los avances y resultados
visibilizar y garantizar el derecho al juego de los
niños, niñas y adolescentes de cada territorio es
una prioridad inminente a la cual los mandatarios
locales están llamados desde su liderazgo como
administradores para responder con acciones
concretas y sostenibles en las cuales la infancia
de su territorio encuentre nuevas posibilidades
para disfrutar el juego en su familia, comunidad,
barrio, vereda, corregimiento, escuela, colegio y
en todos aquellos entornos en donde transcurre
la cotidianidad de su vida.
Para lograrlo será necesario seguir un camino en
el cual el primer paso es romper la concepción
que regularmente tenemos los adultos de que el
juego es una pérdida de tiempo o que se trata de
una actividad únicamente de divertimento para
salir del aburrimiento o que se debe hacer cuando
no hay nada más que hacer; es comprender que
es un derecho fundamental. Lo que sigue es un
proceso que necesita rigurosidad, la misma que
se da para determinar y proteger la garantía de
los demás derechos. Para ello:
11
Este panorama da una idea general de cómo
se están aplicando las políticas que incluyen el
juego y muestra una brecha muy grande entre
los planteamientos y las realidades que se dan
en nuestros territorios. Estamos todavía muy
lejos de ser un país que garantiza de manera
consciente e intencionada el derecho a jugar
de los niños, niñas y adolescentes. Las nuevas
administraciones municipales y departamentales
tienen una oportunidad inaplazable en encontrar
acciones concretas para garantizarlo.
respecto a la implementación de programas,
proyectos y estrategias respecto al derecho
a jugar en el departamento o municipio;
esto le dará información para saber qué
continuar implementando, qué ajustar o
qué iniciar.
2. Realice el diagnóstico de manera
participativa e indague a diferentes grupos
de niños, niñas y adolescentes del sector
rural y urbano, de comunidades indígenas,
afros, rom y de todas las poblaciones que
hacen parte de los habitantes del municipio
o departamento acerca de sus intereses
respecto al derecho a jugar. Indagarlos sobre
los intereses es fundamental para obtener
la información que redunde en propuestas
coherentes, pertinentes y oportunas.
3. Diseñe un mapa de planes, programas,
proyectos, estrategias, iniciativas que
existen en el municipio en torno al derecho
a jugar. Ponga una atención especial a los
programas como ludotecas para saber si
existen o no en su municipio y si existen
cuál es la oferta que tiene para los niños,
niñas y adolescentes.
4. Formule un plan, programa, proyecto,
estrategia en donde el juego sea el eje
central de acción lo que sin duda aportará
en el desarrollo de las potencialidades y
habilidades de los participantes. Recuerde
que al jugar con otros el niño, la niña y el
adolescente logra establecer una red y un
vínculo afectivo que favorece la empatía,
el reconocimiento de la diversidad,
posibilitando el ser y el dejar ser desde un
entramado simbólico que deconstruye y
construye el sentido pleno de lo que implica
la convivencia (Corporación Juego y Niñez,
2016, p. 15).

5. Defina un objetivo sobre el cual se

centrará toda la acción de la estrategia y
proponga acciones en clave de proceso y
no únicamente como suma de actividades
aisladas, esto permitirá lograr los resultados
esperados con los participantes.

6. Formule actividades pertinentes a la realidad

de las diferentes poblaciones, considerando
el enfoque diferencial e incluyente. Por
ejemplo, las comunidades indígenas desde
su cosmovisión comprenden y viven el juego
de manera muy diferente a como lo pueden
experimentar otras poblaciones.

7. Identifique las entidades, instituciones,

actores públicos y privados que pueden
articular sus acciones para no duplicar
esfuerzos, optimizar recursos y avanzar en
iniciativas conjuntas de alto impacto en las
cuales los niños y las niñas sean reconocidos
como sujetos de derecho y al juego como un
derecho.

12
Qué no debe quedar por fuera cuando se formule
una iniciativa integral, sistémica y sistemática
sobre el derecho a jugar:
• Desarrollar un programa de formación
sobre el juego a actores sociales, docentes,
agentes educativos y todos aquellos que
deban enriquecer sus acciones desde los
atributos que tiene el juego.
• Incorporar los juegos autóctonos y
tradicionales con las familias, esto hace
parte de la recuperación de la identidad de
cada comunidad. El juego hace parte de la
historia y cultura del municipio y puede ser
un gran elemento para conectar a la infancia
con su territorio.
• Implementar ludotecas viajeras o fijas en
el municipio es prioritario; estas deben
incorporar los lineamientos nacionales
de ludoteca que aseguran la calidad
del programa para la atención de los
participantes. La ludoteca es al juego lo que
la escuela es a la educación.
• Poner el juego en los planes de trabajo o
agendas de las instancias asesoras y de
decisión respecto a los derechos de los niños
y las niñas: Consejo de Política Social, Mesa
de Infancia y adolescencia, Mesa de Primera
Infancia, Concejo Municipal, entre otros.
Posicionar el juego como derecho implica
visibilizarlo como tal en estos espacios.
• Vincular a las familias en las estrategias
o actividades propuestas en los espacios
comunitarios que son parte de las dinámicas
del municipio. La iniciativa que se proponga
debe llegar a las comunidades y los entornos
donde los niños, las niñas y los adolescentes
se desarrollan.
13
• Proponer acciones para transformar los
estereotipos sociales y de esta manera
romper prácticas que promueven
violencias contra los niños y las niñas;
por ejemplo, los colores de los juguetes
no determinan si los puede usar un niño
o una niña. No hay tipos de juguetes para
niños o para niñas; un niño puede jugar
rayuela, así como una niña puede jugar
canicas.
• Realizar el homenaje a los niños y las
niñas de su territorio desde el juego, en el
marco de la celebración Día de la Niñez,
establecida en la Ley 724 del 2001. Esta
fecha es la mejor oportunidad para que
ellos y ellas disfruten jugar con su familia
y en su comunidad sabiendo que esto
posibilita estrechar vínculos afectivos y
tejido social
Para tener
en cuenta:
El diagnóstico que se haga sobre la
situación de la niñez debe tener da-
tos relevantes que muestren la ‘foto’
actual de cómo están los menores de
18 años en el territorio. Niñas, niños
y adolescentes tienen información
valiosa para aportar en esta tarea.
1.3. Cómo monitorear que lo planteado se cumple
Lo más importante a la hora de hacer un
seguimiento efectivo a lo propuesto en el Plan de
Desarrollo Territorial (PDT) es implementar un
sistema de monitoreo sistemático que permita
verificar que lo planeado se está haciendo y está
logrando el resultado esperado, para lo cual es
necesario una batería de indicadores.
Una consideración importante es que el
seguimiento y la evaluación de los programas
o proyectos planeados e implementados debe
contemplar la participación de los involucrados,
es decir de las comunidades, las instituciones
y, claro está, de los niños, las niñas y los
adolescentes que participan. Sin su participación,
el seguimiento y la evaluación puede resultar
poco útiles para recoger los aprendizajes y
apropiar nuevas prácticas o aquellos cambios
que se plantearon durante la formulación. Para
realizar un seguimiento integral de lo planeado
es necesario:
• Realizar seguimiento a la implementación
de la propuesta o seguimiento al proceso:
en términos de las actividades propuestas
en el plan de trabajo y el cronograma de
actividades, para hacerlo se formularán
indicadores de proceso o indicadores
claves, así como un monitoreo periódico al
mismo.
• Seguimiento de resultados: se realiza para
verificar si los resultados propuestos se
están cumpliendo, lo que permitirá verificar
si lo planteado aporta al objetivo definido.
Para hacerlo proponemos la siguiente
matriz de seguimiento:

Indicador Porcentaje de Explicación Efecto no

cumplimiento esperado Recomendación

De objetivo
De resultado
o producto
De actividades
o proceso

Algunos de los indicadores que se podrían tener son:

14
 Qué Planteamiento de indicador

INDICADORES CUANTITATIVOS
Cobertura adultos Adultos participantes en espacios de juego / adultos proyectados para
participar

Niños y niñas participantes en proyectos de juego/ Total niños y niñas del

Cobertura niños y niñas municipio

Actores de infancia formados en el derecho al juego / actores de infancia

Formación en juego trabajando en el municipio
Docentes formados en juego / Docentes existentes en el municipio

Cobertura rural

Cobertura niños en
celebración día de la niñez

Ludotecas implementadas

INDICADORES DE TIPO CUALITATIVO

Aumento de tiempo de juego en familia / tiempo de juego de línea de base

Para este indicador podría levantarse una línea de base con una muestra
de los participantes de los proyectos de juego que se inicien en el munici-
Tiempo de juego pio y con quienes se haga contraste a los 10 meses de implementación

Tiempo de juego de movimiento dedicado / tiempo de juego de adolescen-

tes tomado en línea de base
Igual que el anterior para medirse este indicador puede levantarse una
línea de base con un grupo representativo de adolescentes que inicien su
participación en los proyectos o programas de juego planteados en el
municipio

Para hacer un seguimiento objetivo y sistemático a los indicadores se recomienda:

1. Delegar a un responsable del seguimiento y 4. Realizar el monitoreo en jornadas específicas

monitoreo en el municipio.
2. Diseñar un plan de seguimiento de
indicadores con la formulación desde el
inicio de las fuentes de verificación.
3. Establecer en el plan de seguimiento fechas
para realizarlo durante el año.
con los actores que intervengan en el
programa o proyecto definido y en especial
con la representación de niños, niñas y
adolescentes. Al igual que la planeación, el
monitoreo debe ser una acción participativa
e incluyente.
5. Realizar jornadas con las instituciones y
la comunidad para rendir cuentas sobre el
seguimiento y monitoreo desarrollado.

15
 Conclusión
Percibir el juego como un derecho fundamental en el desarrollo
de niñas, niños y adolescentes es una señal de que nuestra sociedad
está avanzando en la comprensión de que las niñas y los niños son
seres integrales para quienes es tan importante disfrutar del mismo
como los demás derechos de los cuales son titulares. Esto implica
cambiar las concepciones tradicionales del juego, ampliar la concepción
del juego con la mirada de las infancias, comprender cómo el juego se
hace presente en la vida de cada niño y niña, en cada contexto y situación,
y darle un lugar en la política pública de los municipios con acciones
concretas y recursos que evidencien su garantía. El derecho a jugar debe
dejar de ser un derecho invisible y pasar a ser relevante en las políticas
públicas de primera infancia, infancia y adolescencia, definiendo
programas y proyectos concretos que lo garanticen con calidad,
teniendo en cuenta el principio de interés superior de las
niñas, niños y adolescentes.

2. La participación es un derecho
Cuando una persona puede expresar sus
sentimientos, preocupaciones e ideas y estos
son tenidos en cuenta por otros significa que
está siendo tratada como un ser humano digno,
cuyo valor es igual al de los demás, como
señala Nussbaum (2005). Es importante,
además, que pueda contar con la capacidad
de participar activamente en las decisiones
políticas que gobiernan su vida; “tener derecho a
la participación política, así como a salvaguardas
para la libertad de expresión y asociación”
(Nussbaum, 2005, p. 33). Así está consagrado
en la Declaración Universal de Derechos
Humanos (ONU, 1948), la cual establece que
todo ser humano tiene derecho a participar en la
vida política y cultural. A participar, contribuir y
gozar del desarrollo.
Niñas, niños y adolescentes por el hecho de ser
personas tienen entonces la misma posibilidad
y el mismo derecho de los adultos de participar
y contar con la capacidad para hacerlo. En
otras palabras, su voz cuenta y por ello debe
ser escuchada e incluida en las decisiones que
los involucran y, además debe garantizárseles
las condiciones para formarse un juicio propio,
como señala la Convención sobre los Derechos
del Niño (1989), la Constitución Política (1991) y
el Código de la Infancia y Adolescencia (Ley 1098
de 2006), entre otras normas internacionales y
nacionales.
La participación es un principio básico y un
derecho fundamental que implica reconocer
a las niñas, los niños y los adolescentes como
sujetos de derechos y, en su efecto, como
ciudadanos y ciudadanas, además, contribuye
de manera significativa a asegurar los demás
derechos consagrados en la Convención sobre
los derechos del Niño [y la Niña].

16
La participación fortalece en niñas y niños la
capacidad de reflexión personal y colectiva, les
facilita que sean incluidos como ciudadanos
activos y responsables. En cuanto a lo público,
en el Estado la participación activa de niñas y
niños contribuye a que los gobernantes tomen
decisiones públicas acertadas sobre temas de
primera infancia, infancia, adolescencia y juventud
y, en ese sentido, mejora su gobernabilidad.
En otras palabras, mejora el grado de apoyo
hacia los gobernantes en tanto los ciudadanos,
en este caso, niñas, niños y adolescentes, son
involucrados en la planeación, implementación
y evaluación de políticas públicas a partir de
sus necesidades. Esto contribuye a consolidar
la democracia, pues se reconoce a la niñez
como constructora de su destino y de las sus
comunidades (Save the Children, 2009).
momento de diseñarlos y asignar los recursos
necesarios para que puedan ser efectivos. Es
el caso de las Mesas de Participación de Niñas,
Niños y Adolescentes, que fueron establecidas
mediante el Decreto 936 de 2013 como un
espacio de encuentro, diálogo, acuerdo y
desarrollo de acciones para elevar solicitudes,
propuestas, iniciativas, dudas o reclamos ante
las autoridades de cada territorio en el país.
Las Mesas de Participación de Niñas, Niños y
Adolescentes son promovidas y movilizadas por
las Mesas de Infancia, Adolescencia y Familia
(MIAFF), que son las instancias que conforman
los diferentes delegados de instituciones
territoriales como secretarías de gobierno, de
educación o de salud, comisarías de familia y
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF), entre otros.

En síntesis, la participación de niñas, niños y

adolescentes no debe ser vista como un gesto de
buena voluntad de las familias, los gobernantes
y la sociedad:

Se trata del reconocimiento de su capacidad de

agencia y del proceso formativo de ciudadanía
que contribuye a la calidad de la democracia del
país. La participación debe partir del enfoque de
derechos, diferencial, de género, étnico, cultural
y debe reconocer los derechos de la niñez con
discapacidad, en igualdad de condiciones a los
demás” (NiñezYA, 2018, p. 55).

El ejercicio de la agencia está dinamizado

por la capacidad de acción de niñas, niños y
adolescentes en su interacción con grupos de
pares y de adultos en espacios donde transcurre
su vida cotidiana.

Por tanto, la creación de espacios de participación

para niñas, niños, adolescentes y jóvenes, la
divulgación de su existencia y la formación
para hacer uso de ellos deben ser un asunto
explícito en los Planes de Desarrollo Territorial
(PDT). Alcaldes y gobernadores tienen además
la obligación de consultar a esta población al

17
2.1. Un derecho que requiere prioridad
En la Constitución Política de Colombia, decretos,
leyes, resoluciones y otras normas, el país ha
reconocido el derecho a la participación de
niñas, niños y adolescentes y ha creado espacios
para que puedan ejercerlo; de esa manera está
previsto que expresen sus opiniones en el diseño,
implementación y la evaluación de políticas
públicas dirigidas a ellos y, en general, en las
decisiones que los afectan. Sin embargo, dichos
espacios no son efectivos en todos los territorios
de la geografía nacional debido a la baja
priorización de este derecho y a la falta de recursos
para su sostenibilidad en las administraciones
municipales y departamentales, como lo señaló
el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026
(PND) y la Defensoría del Pueblo en su informe
defensorial sobre el Sistema Nacional de
Participación Juvenil (2023). De igual forma lo ha
comprobado NiñezYA al analizar programas de
gobierno de candidatos a alcaldías de ciudades
capitales y gobernaciones en 2019 y 2023 y
Planes de Desarrollo Territorial en 2020.
NiñezYA (2018) indica que esto se debe a que
la mayoría de los gobernantes desconocen el
principio de la protección integral y la prevalencia
constitucional de los derechos de niñas, niños y
adolescentes, “por lo que fallan en priorizar los
mecanismos de participación ciudadana, hacer
la debida asignación de recursos, el manejo
transparente de los mismos y la garantía de la
sostenibilidad de estos procesos colaborativos
e integradores con la niñez, la juventud y sus
familias” (p. 54). Por tanto, normas como la Ley
724 de 2001, la Ley 1098 de 2006 (Código de
la Infancia y la Adolescencia), la Ley Estatutaria
1622 de 2013 (Estatuto de Ciudadanía Juvenil)
y el Protocolo de participación de niños, niñas
y adolescentes víctimas del conflicto armado
colombiano (Resolución No. 00623 de 2014)
no logran que la niñez esté en el centro de los
procesos ciudadanos del país, a pesar de ser el
propósito por el que fueron expedidos.
18
Niñas, niños y adolescentes de regiones
apartadas en zonas rurales y zonas urbanas,
así como del sistema de protección del Estado,
son los más perjudicados por esta situación.
Según Alianza por la Niñez Colombia y otras
organizaciones que los consultaron en 2017
(como se citó en NiñezYA, 2018), ellos aseguran
que es insuficiente el apoyo que reciben para su
participación efectiva, ya “que instancias locales
como la Mesa de Participación de Niñas, Niños y
Adolescentes no funciona a cabalidad por la falta
de recursos y el activo involucramiento de los
gobernantes electos. Sienten que la instalación
se hace para cumplir un requisito, pero no por
compromiso” (p. 54).
También afirman que en el escenario familiar se
promueve la discriminación debido a que no se
reconocen las opiniones de niñas y niños como
importantes y se perciben tratos diferentes
según el género. “Igual ocurre en otros contextos
donde se niegan espacios de participación y de
libertad de expresión por la orientación sexual,
la manera de vestir y las fronteras invisibles
que imponen bandas y grupos delincuenciales”
(p.54).
El Informe país de participación de niños, niñas y
adolescentes (Ministerio de Salud y Protección
Social - MSPS e Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar - ICBF, 2010), por su parte, muestra que
las dificultades para participar son mayores para
quienes tienen una discapacidad. Asimismo,
que tanto ellos como los demás niños y niñas
quieren mayor participación en la vida familiar,
la protección del medio ambiente, los espacios
de ayuda a otros y, en general, en los escenarios
escolares, deportivos-recreativos y en los que
se defienden los derechos humanos. Para ellos,
en la mayoría de los casos, la participación es
opinar, expresar, ayudar, colaborar, estudiar,
jugar y aprender y no sucede siempre.
Para la Defensoría del Pueblo, a partir del
diagnóstico del funcionamiento del Sistema
Nacional de Juventudes que realizó a un año
de la elección de los Consejos de Juventud,
existe una “serie de retos importantes para el
Estado colombiano en materia de garantías
efectivas para la participación de las juventudes
en la democracia colombiana” (p. 189). Esto se
traduce en deserciones de los jóvenes por falta de
compromiso de las administraciones locales en
la asignación de recursos para que funcionen los
espacios de participación, la no instalación de las
Comisiones de Concertación y Decisión, incluso
la falta de atención a los riesgos (amenazas e
intimidaciones) de seguridad e integridad de las
juventudes, que están incrementando.
En ese sentido, el ente de control recuerda
que la Ley Estatutaria de Ciudadanía Juvenil
establece que se deben dar todas las garantías
de participación a las personas entre 14 y 28
años para ejercer este derecho; obliga a los
mandatarios en todos los niveles territoriales
a sostener al menos dos sesiones anuales con
los consejeros de juventud con las calidades que
deben tener los encuentros para que cumplan su
función y hacer efectivos los demás mecanismos
que están en el Sistema Nacional de Juventudes,
los cuales tienen un estado de implementación
desigual e incluso en algunas zonas solo están
en el papel. De igual manera, insiste en que, si
no se logra una mayor garantía de este derecho,
conexo con otros derechos, a los jóvenes se
les está truncando la posibilidad de desarrollar
sus proyectos de vida, lo cual pone en riesgo su
desarrollo y, por tanto, el desarrollo del país. Por
ello, hace un llamado a los nuevos mandatarios
para que “cumplan con lo dispuesto en la ley
y brinden espacios de diálogo y escucha de
calidad, y no meramente protocolarios” (p.190).
19
Para ello les da diez recomendaciones, entre las
que están (p.196):
1. Garantizar los espacios y apoyo para
el funcionamiento de los Consejos de
Juventud de acuerdo con lo dispuesto
en los artículos 57 y 59 del Estatuto de
Ciudadanía Juvenil y a las Plataformas de
Juventud, de acuerdo con el artículo 61.
2. Instalar, desarrollar y cumplir con
las sesiones de las Comisiones de
Concertación y Decisión, teniendo en
cuenta que las mismas deben tener un
mínimo de cuatro sesiones anuales.
3. Brindar apoyo suficiente y oportuno para el
desarrollo de las Asambleas Juveniles. Para
ello es importante recordar que el artículo
78 del Estatuto de Ciudadanía Juvenil,
entre otros, menciona las diferentes
fuentes posibles de recursos, por lo que,
desde las alcaldías, apoyar el desarrollo
de las asambleas no solo se circunscribe
a la disponibilidad de recursos, limitados
en buena parte de los municipios del
país, sino también a viabilizar y apoyar
la consecución de otros mecanismos de
financiación.
4. Garantizar el ejercicio de veeduría de los y
las jóvenes que hacen parte del Subsistema
de Participación Juvenil, proporcionando
la información oportuna y verás y
promoviendo medidas de prevención
frente a la ocurrencia de posibles riesgos a
la vida e integridad de las juventudes.
2.2. ¿Cómo lograr la participación efectiva?
Además de tener en cuenta lo establecido por la
ley y seguir las recomendaciones de la Defensoría
del Pueblo, las nuevas administraciones locales
pueden consultar la publicación La participación
de los niños: de la participación simbólica a la
participación auténtica, en la que Roger Hart
(1993) señala que “indudablemente los niños son
los más fotografiados y los menos escuchados
de los miembros de la sociedad” (p. 10).

Este autor nos hace reflexionar sobre las formas o

modelos de NO participación que muchas veces
se asumen en los territorios. Para él, la escalera
de la participación va desde un modelo de no
participación, desde la coerción, hasta uno de
participación protagónica, como los proyectos
iniciados por las niñas y niños con decisiones
compartidas con los adultos. Esta Escalera nos
puede ayudar a identificar qué tipo de modelo
estamos asumiendo y si efectivamente estamos
permitiendo una participación auténtica de la
infancia y la adolescencia en el planteamiento y
la rendición de cuentas de las políticas públicas
que los afectan.

A continuación se señalan las características

de cada nivel de la Escalera de Participación
generada por Roger Hart (1993):

1. Manipulación: los niños están presentes

en el proceso, pero no comprenden de qué
se trata ni sus propias acciones. Son usados
para transmitir la idea de los adultos.

2. Decoración: se refiere a ocasiones en

las que se les da a los niños camisetas
relacionadas con alguna causa para que las
usen públicamente en algún evento, pero no
tienen idea de qué se trata.

3. Simbolismo: serían aquellos casos en

donde aparentemente se les da a los niños
y niñas la oportunidad de expresarse, pero
en realidad tienen poca o ninguna incidencia

20
 sobre el tema o sobre el estilo de comunicarlo
y poca o ninguna oportunidad de formular
sus propias opiniones.
4. Asignados, pero no informados: en
este caso deben cumplirse una serie de
requisitos: que los niños y niñas comprendan
las intenciones del proyecto. Conocen quién
tomó las decisiones sobre su participación y
por qué. Tienen un papel significativo.
5. Consultados e informados: se daría en
el caso de proyectos diseñados y dirigidos por
adultos, pero donde los niños comprenden el
proceso y sus opiniones se toman en cuenta.
6. Iniciada por los adultos, decisiones
compartidas con los niños y niñas:
en este caso, el proceso es iniciado por los
adultos, pero la toma de decisiones se realiza
conjuntamente con los niños y las niñas.
7. Iniciada y dirigida por los niños y
niñas: sería el proceso en el cual los niños
y las niñas conciben y llevan a la práctica
proyectos complejos y toman decisiones
que les afectan a ellos y a su entorno. Este
nivel de participación requiere un ambiente
de empoderamiento y facilitación por parte
de los adultos.
21
8. Iniciada por los niños, decisiones
compartidas con los adultos: en este
caso, el proceso lo inician los niños, pero
cuentan con la participación de los adultos
en la toma de decisiones. Generalmente
solo los adolescentes tienden a incorporar
a los adultos a los proyectos diseñados y
administrados por ellos mismos.
Además del nivel de participación que plantea
Hart, es conveniente conocer las claves que
permiten lograr una participación protagónica de
los niños, niñas y adolescentes. Precisamente, la
Mesa Nacional de Participación de Niños, Niñas,
Adolescentes y Jóvenes [apoyada por diversas
instituciones, entre ellas Unicef, ICBF, OIM,
Save the Children, Plan Internacional, Secretaría
de Integración Social de Bogotá, World Vision
y Colombia Joven] presentó en 2006 el
documento Seis Claves, participación de niñas,
niños, adolescentes y jóvenes, que se convierte
en un documento indispensable para pensar
los procesos de participación de los niños y las
niñas en todos los escenarios donde transcurre
su vida. En este documento se destacan las
siguientes claves:
 Figura 3
Claves para la participación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes

A cualquier edad
En cualquier momento de la vida puedes
participar, expresar tus emociones, tus ideas,
tus pensamientos, que estos sean escuchados
En condiciones de equidad y tomados en cuenta por los demás.
Si tu participas, todas y todos también ¡No importa tu edad, tu voz cuenta!
tienen el derecho a hacerlo sin ningún
tipo de excusas ni limitantes. Nuestra
condición social, género, etnia y cultura,
no deben ser impedimento para que En múltiples escenarios,
haya una participación libre. niveles y formas
En la casa, colegio, comunidad, municipio y en
general en todos los lugares, en todas partes y
En un ambiente favorable de diferentes formas puedes participar. Ten en
Es deber de los adultos asegurarte que cuenta siempre que tus vivencias te permitirán
donde decidas participar, encontrarás -poco a poco- irlo haciendo.
un espacio que te permita abiertamen-
te expresarte, si es para ti, un espacio
cómodo y feliz, ese es un espacio
favorable. ¡Siempre tendrás el derecho De modo autónomo, integral y
a solicitar que así sea! continuo
participación es autónoma, expresa lo que
Con impacto real
Más allá de ser escuchados, los niños y y necesidades, sin que te digan lo que tienes
niñas pueden generar transformaciones que decir. Tus palabras deben ser respetadas
en las políticas públicas de todos los y atendidas por los demás. Hazlo siempre,
temas que los afectan y con ello, para que puedas ir contruyendo camino.
orientar acciones que conlleven a
impactos reales, como el mejoramiento
de su calidad de vida.

Nota. Tomado de Seis Claves, participación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes (2006)

Es importante que alcaldes y gobernadores

conozcan y reconozcan aquellos espacios
informales que las niñas, los niños y
los adolescentes han desarrollado y
que pueden constituir escenarios de
reactivación de la participación social
y ciudadana. A partir del respeto y el
diálogo directo y honesto con la niñez se
constituyen procesos de reconstrucción
Para tener del tejido social, se garantizan derechos
y se actúa de forma coordinada contra
en cuenta: cualquier vulneración de sus derechos.

22
2.2.1. La participación en el desarrollo territorial
“Una nación es democrática en la medida en
que sus ciudadanos participan, especialmente a
nivel comunitario. La confianza y la competencia
para participar deben adquirirse gradualmente
con la práctica. Por esa razón debe haber
oportunidades crecientes para que los niños
participen en cualquier sistema que aspire a
ser democrático y particularmente en aquellas
naciones que ya creen ser democráticas” (Hart,
1993, p.4).
Estas palabras del creador de la escalera de
la participación infantil muestran que, para
Colombia, un país democrático, es un imperativo
formar en los principios de la participación a sus
ciudadanos desde los primeros años de vida y
darles espacios para que puedan ejercerla. En
ello se debe tener en cuenta el contexto en el que
viven y sus características particulares (edad,
condiciones de discapacidad, género, lengua,
etcétera) para que no haya barreras que impidan
su participación plena y efectiva.
Las estrategias, objetivos y metas que se
propongan los gobernantes en los planes de
desarrollo, deben contar con la participación
de niñas, niños y adolescentes en los términos
enunciados anteriormente. Además, deben
incluir acciones precisas encaminadas a
promocionar y fortalecer su participación.
Aplicar los cuatro principios generales de la
Convención sobre los Derechos del Niño –
supervivencia y desarrollo, interés superior, no-
discriminación y participación – es una adecuada
manera de poner énfasis en la niñez en los planes
de desarrollo. En ese sentido, pueden aportar
las preguntas que Save The Children hace en su
manual interno sobre cómo aplicar un enfoque
de derechos del niño en la programación (2002):
23
• “¿Se están incorporando las perspectivas
de los niños y niñas en todas las fases
de programación: la identificación,
planificación, diseño, implementación y
evaluación?
• ¿Se están tomando en consideración las
diferentes perspectivas de los grupos de
niñas y niños y se les está otorgando igual
importancia? ¿Se está proporcionando
información accesible y relevante?
¿Se están respetando las capacidades
evolutivas de los niños implicados?
• ¿Se están tomando medidas especiales
de modo que todos los niños se animen a
participar? ¿Qué tipo de apoyo se ofrece
a fin de ayudar a los niños y niñas a
desarrollar su capacidad para seleccionar
opciones con conocimiento de causa?
• ¿Se ha persuadido al gobierno y a
los otros actores para que tomen en
consideración las opiniones de los niños
sobre cualquier asunto que pudiese
afectarlos? ¿Se suministra a los niños
información relevante de una manera que
puedan entenderla?
• ¿Cómo se buscaron las opiniones de los
niños y niñas durante el planeamiento
y la implementación del proyecto y qué
acciones se tomaron como resultado de
estas opiniones?
2.2.2. Promoción de la participación en el PND
El Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 (PND)
tiene un énfasis importante en la participación.
Por ejemplo, incluye la rendición pública de
cuentas nacional orientada a niñas, niños y
adolescentes. De igual forma contempla:
• Promover la participación de la niñez en las
decisiones de ordenamiento y planeación
de los territorios vitales y en los escenarios
de decisión política, en la agenda de niñez y
en las mesas de participación se creará un
mecanismo de presupuesto participativo,
además se impulsarán sus iniciativas como
gestores en la protección y desarrollo del
ambiente.
• Fortalecer el Consejo Nacional de
Participación Ciudadana y el Sistema
Nacional de Participación Ciudadana,
con el fin de impulsar los dispositivos
de participación ciudadana. Así mismo,
implementar metodologías y herramientas
de participación ciudadana y diálogo que
permitan incidir en los asuntos públicos,
tanto de las instancias reglamentadas de
participación, como en otras expresiones
y manifestaciones de la ciudadanía y
otros actores de la sociedad civil y actores
privados.

• Involucrar a la ciudadanía en la gestión

de lo público, mejorando los dispositivos
existentes, ampliando canales de diálogo
y adaptándolos a las nuevas expresiones
ciudadanas, la diversidad de la población
del país y a sus necesidades cambiantes. De
igual forma, la definición de mecanismos
de intercambio permanente, a través de los
que sea posible rendir cuentas, que tengan
presente el impacto sobre el bienestar y la
calidad de vida.

• Reformular la política institucional de

participación ciudadana y capacitar a
servidores públicos para garantizar el
involucramiento de la ciudadanía como
un valor esencial en la gestión de lo
público. De igual manera, implementar una
política de fortalecimiento a expresiones
asociativas de la sociedad civil, fortalecer
las herramientas existentes y ampliar la
oferta en el quehacer institucional. Definir
una política de diálogo e intercambio
permanente con la ciudadanía que dé
continuidad a los Diálogos Regionales
vinculantes, sobre la base de la revisión del
Decreto 1535 de 2022 y evaluación de la
Ley 1757 de 2015.

24
Estas estrategias trazan el camino a los
territorios sobre las estrategias que se deben
diseñar. Su gran reto es que en los territorios sus
acciones promuevan y garanticen efectivamente
la participación de niñas, niños y adolescentes
respondiendo a las especificidades en las que
viven y se desarrollan, particularmente aquellos
que habitan la ruralidad, los que pertenecen a
grupos étnicos, los que están en condición de
discapacidad, las niñas o adolescentes mujeres,
población víctima y migrante.

La Ley 1622 de 2013 o Ley Estaturia

reconoce como espacios de
participación de las juventudes a las
redes, mesas, asambleas, cabildos,
consejos de juventud, consejos
comunitarios afrocolombianos y otros
espacios que surjan de las dinámicas de
las y los jóvenes. De igual forma señala
que impulsará otros que permiten a los
jóvenes participar en la construcción
de una cultura de paz, así como la
inclusión de recursos suficientes y
mecanismos conducentes a garantizar
la formulación, la implementación,
el seguimiento y la evaluación de las
políticas públicas de juventud.

2.3. Para cumplir lo establecido en participación

Como se ha señalado, la Convención sobre los
Derechos del Niño, el gran marco internacional
en esta materia compromete a los países a
cumplir con el derecho de la participación con
un enfoque diferencial, por ser el que permite la
garantía del derecho a partir del reconocimiento
de las diferencias por razones de etnia, sexo,
identidad de género, ciclo vital y discapacidad.
En ese sentido, las estrategias que se diseñen
tanto a nivel nacional como territorial para la
participación de niñas, niños y adolescentes
deben estar planteadas desde ese enfoque y,
por lo tanto, el seguimiento que se les haga debe
estar en ese marco, con el fin de determinar los
logros que se están alcanzando y establecer los
ajustes que se requieran cuando no se tengan
avances.
El ICBF y la Fundación Social (2013) elaboraron
una ruta metodológica para la implementación
del Protocolo de Participación de niños, niñas
y adolescentes víctimas del conflicto armado

25
colombiano en el marco de la Resolución No.
00623 de 2014, expedida por la Unidad para
Atención y Reparación Integral a las Víctimas
(UARIV), una de las normas en participación más
sobresalientes y que deben llevar a la realidad
las autoridades de los municipios. En dicha
ruta se explica que el enfoque diferencial debe
comprender a su vez el enfoque de derechos, el
enfoque de género, el enfoque étnico y cultural,
el enfoque de discapacidad y el enfoque de curso
de vida.
Con el fin de que las administraciones municipales
y departamentales tengan el enfoque diferencial
con sus cinco componentes como referente
para el seguimiento de sus estrategias, se
señalan a continuación. Importante que los
equipos técnicos en los territorios definan unos
indicadores para cada uno.
Enfoque de derechos:
Implica reconocer a los niños, niñas y
adolescentes como titulares de derechos, al
Estado como garante y a la familia y a la sociedad
como corresponsables de la garantía del
cumplimiento. Para hacerlo efectivo se requiere,
entre otros:
• Una sociedad que reconoce a niñas, niños y
adolescentes como sujetos de derecho.
• Un marco legal que les da la seguridad de
que tienen las condiciones para exigir y
reclamar sus derechos.
• Gobiernos locales comprometidos con su
rol de garantes de sus derechos de niños,
niñas y adolescentes a través de planes,
programas y proyectos.
26
Enfoque de género:
Permite interpretar y comprender las
desigualdades que se dan por las diferencias
y orientaciones sexuales para generar
alternativas que transformen las condiciones
de discriminación basadas en el género. Esto
significa, entre otros, realizar acciones que
permitan reflexionar sobre los conceptos que se
tienen sobre feminidad y masculinidad, sobre las
relaciones de poder entre géneros y la manera
de alcanzar la igual entre géneros.
Enfoque étnico y cultural:
Busca que se reconozcan los grupos étnicos
comprendiendo que tienen una identidad
propia, características históricas, sociales y
culturales comunes y una concepción como
sujetos colectivos e individuales de derechos.
Eso incluye una lengua y una cosmovisión ligada
al territorio.
Enfoque de discapacidad:
Permite que los procesos participativos que
se promuevan generen las condiciones de
inclusión para la participación de niños, niñas
o adolescentes con discapacidad. Eso significa
que deben contar con el uso de técnicas,
espacios locativos, lenguajes incluyentes,
acompañamiento personalizado, entre otros,
que garanticen su participación sin ninguna
clase de barreras.
Enfoque de curso de vida:
Responde a la particularidad que tienen niñas,
niños y adolescentes según la etapa de desarrollo
en la que se encuentran: primera infancia,
infancia o adolescencia.
 Conclusión
Todos los seres humanos, lo que incluye a niñas,
niños, adolescentes y jóvenes, tienen el derecho a ser
escuchados y a que sus opiniones sean tenidas en cuenta.
Su participación asegura que las políticas públicas
respondan a sus necesidades y que estás sean legítimas.
Así mismo, permite que se fortalezca la democracia.
Los ciudadanos aprenden a serlo en el ejercicio y este
deben tenerlo desde los primeros años de vida para que
comprendan las responsabilidades que tiene la ciudadanía
y la democracia. En ese sentido, la participación de niñas,
niños y adolescentes no es una concesión de los adultos
hacia ellos, es su deber honrarla y darle los espacios
para que se haga efectiva.

3. Niñez, en el centro de la construcción de la cultura de paz

Los 15.448.285 menores de edad que habitan
el país tienen la energía, el entusiasmo y la
capacidad para contribuir en la construcción de
una cultura de paz, reconciliación y convivencia.
No es un asunto exclusivo de los adultos porque
ellos son parte importante de esta nación tanto
en su presente como en su futuro. Además, han
padecido un conflicto armado que configura
trayectorias nocivas para su desarrollo.
El primer paso para lograr esa construcción
es reconocer las situaciones dolorosas y de
vulneración por las que han pasado -muchas de
las cuales aún persisten-. El segundo es darles
voz y escucharla para que puedan participar en el
diseño y la ejecución de las acciones que buscan
alcanzar la reconciliación y la convivencia. El
hecho de que participen activamente en la
construcción de paz configura un escenario de
confianza y de transformación de imaginarios
tradicionales sobre el papel de la niñez en
los conflictos armados y en los procesos de
reconstrucción del tejido social.
Los gobiernos locales tienen la tarea de dar ese
espacio a niñas, niños y adolescentes, al igual
que responder a los otros asuntos que le impone
la situación compleja que vive Colombia: un
escenario de conflicto armado y a la vez un
proceso de superación del mismo; es así que
170 municipios hacen parte de los programas de
desarrollo con enfoque territorial (PDET), lo cual
supone reconocer una situación problemática
de alto alcance y de forma paralela superar los
conflictos a través de la restitución de derechos.
En el caso de la niñez esta restitución de
derechos debe contemplar el interés superior
de la niñez que se enmarca en la convención
sobre los derechos del niño, numeral primero del
artículo tercero (1989); la Constitución Política,
artículo 44 (1991); el Código de la Infancia y la
Adolescencia, artículo 8 (2006); el Auto 251 de
2008 y el Auto 756 de 2018.

27
3.1. Un país en deuda con varias generaciones de niñas, niños y
adolescentes
Como señala NiñezYA (2018), por varias décadas
generaciones de niñas y niños nacieron y vivieron
en medio de un conflicto armado que los afectó
de manera directa dejándoles profundas huellas
emocionales, relacionales y culturales. Un
conflicto armado que les impidió desarrollar el
potencial de sus capacidades para ser y hacer
aquello que valoraban.
Al respecto, la Comisión de la Verdad (2022), en
su informe final Hay futuro si hay verdad –capítulo
sobre niñez y conflicto armado, titulado No es un
mal menor–, presenta los siguientes datos sobre
la afectación a niñas, niños y adolescentes:
• 4.084 perdieron la vida por el conflicto
armado (1985-2018).
• 28.192 fueron desaparecidos de manera
forzada (1985-2016).
• 6.496 fueron secuestrados (1990-2018).
• 3.049.527 fueron víctimas de
desplazamiento forzado (1985-2019).
• 16.238 fueron reclutados (1990-2017).
• 881 escuelas y comunidades educativas
fueron atacadas entre 1980 y 2021.
Además de estas cifras, la Comisión de la Verdad
hizo una anotación y un llamado importante sobre
la necesidad de poner un foco en orfandades,
puesto que esa información no existe. Calculó que
alrededor de 500.000 personas adultas fueron
asesinadas, desaparecidas y/o secuestradas
y muchas de ellas tenían hijos/hijas o de ellas
dependían menores de edad.
28
Al desagregar algunas de las vulneraciones
relacionadas con el conflicto armado que por
décadas han impactado a la niñez, mencionadas
por la Comisión de la Verdad o registradas por
organismos de control como la Defensoría del
Pueblo, se encuentra que:
• El conflicto armado ha dejado 9.514.863
víctimas, de ellas 1.949.074 son menores
de 18 años, lo que representa 20,48%
(cálculo con datos de Unidad para la
Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, corte 31 de mayo 2023).
• Entre 2018 y octubre de 2021, las
Defensoría del Pueblo emitió 186 alertas
por reclutamiento, uso y utilización de
niñas y niños. La mayoría de los casos
estuvo relacionada con economías ilegales:
narcotráfico, contrabando, minería ilegal y
préstamos gota a gota.
• Las alertas de la Defensoría entre 2018 y
2021 se dieron para todo el país, el mayor
número estuvo en: Antioquia, Chocó, Valle
del Cauca, Cauca, Nariño, Bolívar, Norte
de Santander, Meta, Córdoba, Arauca,
Bogotá y Putumayo (Ibidem).
• Colombia es el tercer país del mundo en dar
acogida a migrantes: 2.500.000 (Acnur,
corte a 14 de junio 2023). El número de
refugiados y migrantes venezolanos se ha
duplicado desde 2018. Bogotá, Antioquia,
Norte de Santander, Atlántico, Valle
del Cauca, La Guajira, Cundinamarca,
Santander, Bolívar, Nariño, Magdalena,
Arauca y Cesar son los departamentos con
el mayor número de migrantes venezolanos
(Grupo Intergeneracional sobre Flujos
Migratorios Mixtos-GIFMM, Plataforma
 de Coordinación Intergeneracional para
Refugiados y Migrantes de Venezuela-
R4V, corte marzo 2023).

• Nariño fue uno de los departamentos

más afectados por desplazamiento
forzado masivo en el último trimestre de
2022 (Observatorio Derechos Humanos,
Defensoría del Pueblo, boletín tercer
trimestre 2022).

NiñezYA (2018), citando a PLAN, señala que:

El desplazamiento en la niñez ocasiona la

vulneración de derechos a la salud física y
mental, al estado nutricional, al logro educativo,
a la protección física y a la participación e
inclusión de sus opiniones, de igual forma al
acceso al juego, la recreación y el deporte.
Además, el desplazamiento origina otros hechos
victimizantes como reclutamiento forzado,
minas antipersonales, violencia sexual, crímenes
individuales contra la integridad e incorporación
a comercios ilícitos y acciones delictivas
por parte de grupos armados no estatales.
Igualmente, este flagelo afecta al núcleo familiar
y cuidadores de la niñez, con repercusiones que
van desde la orfandad hasta la desintegración
familiar, pasando por el debilitamiento del
vínculo familiar y el deterioro de las capacidades
y competencias para el cuidado, la protección y
la provisión (NiñezYA, 2018, p. 102).

Amenazas y homicidios
De las 2.348.973 niñas, niños y adolescentes
reconocidos como víctimas del conflicto armado
en la Red Nacional de Información (2019),
dependencia de la Unidad para las Víctimas:

• 3,35% sufrieron amenazas, de los cuales

48,36% son mujeres, 51,57% son hombres
y el 0,08% son LGBTI.

• 1,24% son víctimas de homicidios, de los

cuales el 47,74% son mujeres, el 52,25%
son hombres y el 0,01% son LGBTI.

29
La niñez vinculada al conflicto
El Informe Alterno al Comité de los Derechos del
Niño de las Naciones Unidas (2015-2021) – Un
llamado a mejorar la situación de los derechos de
las niñas, niños y adolescentes, presentando el
20 de noviembre de 2023 por Coalico y Alianza
por la Niñez Colombiana, señala aspectos de
especial preocupación frente a la situación de
los adolescentes en riesgo de reclutamiento.
Para el año 2022, el Observatorio ONCA reportó
66 eventos con aproximadamente 159 víctimas.
Por su parte, la Defensoría del Pueblo (2023),
a partir del botón de registro de casos de
reclutamiento que activó en 2020, advirtió que
entre enero y octubre de 2023 fueron reclutados
166 menores de edad por grupos al margen de
la ley, con un alto subregistro, puesto que las
familias no denuncian por temor a las represalias.
En el mismo periodo del 2022 (enero-octubre)
se reportaron 34; en 2021, 31, y en 2020 (los
mismos meses), 89.
30
Discapacidad
En el Protocolo para la participación de niños
(2015), la Unidad para las Víctimas señala que se
consideran víctimas con discapacidad aquellas
personas que además de haber experimentado
los hechos victimizantes presentan alguna
deficiencia física, mental, intelectual o sensorial
a mediano y largo plazo que, al interactuar con
diversas barreras incluyendo las actitudinales,
puede impedir su participación plena y efectiva
en la sociedad, en igualdad de condiciones con
los demás. En los procesos de participación de
niñas, niños y adolescentes se deben generar las
condiciones de inclusión para la participación
de todos ellos. Esto quiere decir que se deben
usar técnicas, espacios locativos, lenguajes
incluyentes, acompañamiento personalizado,
entre otros.
Las situaciones descritas muestran que Colombia
aloja una realidad aguda de desconocimiento
y vulneración de los derechos de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes, y que existen grandes
desafíos para implementar lo convenido en el
Acuerdo Final, teniendo en cuenta que el país
sigue sumido en dinámicas de conflicto armado.
La afectación del conflicto armado en la primera
infancia, la infancia y la adolescencia demanda
los mayores esfuerzos de la institucionalidad
nacional, municipal y departamental para
contrarrestar esa situación y prevenir que esto
vuelva a suceder a futuras generaciones.
 Los municipios Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial (PDET) cuentan con un recurso
adicional que se les asigna por el Sistema
General de Participación y que está destinado a
la ejecución de las acciones priorizadas en sus
planes. Además, el acto legislativo 04 de 2017
crea los Órganos Colegiados de Administración
y Decisión para la Paz (OCAD Paz), para que
definan los proyectos de inversión financiados
con recursos provenientes del Sistema General
Para tener de Regalías (SGR), específicamente destinados
para la aprobación de proyectos relacionados
en cuenta: con la implementación del Acuerdo Final para la
Terminación del Conflicto.

3.2. Cómo enfrentar las situaciones que impactan a la niñez

La Comisión de la Verdad señaló a Colombia tres
hechos preocupantes que se concluyen de las
afectaciones que ha sufrido la niñez por cuenta
del conflicto armado:
1. La violencia desproporcionada contra
niñas, niños y adolescentes fue el resultado
de cadenas de violencia que se asociaron a
los entramados históricos de desigualdad,
vulnerabilidad, estigmatización y • Crear un programa destinado a rescatar a
discriminación, las cuales fueron
profundizadas con el conflicto armado.
Por ello, expuso las siguientes recomendaciones
para que el país pueda construir un camino hacia
la paz:
• Fortalecer los programas de prevención
activando el principio de corresponsabilidad
en la protección y minimizando los factores
de riesgo analizados.
niños, niñas y adolescentes que han sido
víctimas de reclutamiento.

2. Los prejuicios e imaginarios sobre la niñez • Prohibir acciones cívico-militares y

y la adolescencia incidieron en invisibilizar
sus necesidades e intereses. La violencia
exacerbada contra ellos se dio por el
patriarcado y el racismo. Todo esto no solo
agudizó la violencia, sino que complejizó
las afectaciones.
3. Los impactos de la violencia son
transgeneracionales, emocionales, físicos,
económicos y culturales y tienen alta
incidencia en la repetición del conflicto.
cualquier tipo de actividad que vulnere sus
derechos y seguridad.
Con respecto al último punto, es importante
recordar que Colombia se adhirió en noviembre
de 2022 a la Declaración de Escuelas Seguras,
de esa manera se convirtió en el país número
116 en suscribirla. Lo hizo siete años después
de haber sido promovida por la Alianza Global
para la Reducción del Riesgo de Desastres
y Resiliencia en el Sector de la Educación
(GADRRRES por sus siglas en inglés), el Reino

31
de Noruega y la República Argentina. Con ello,
Colombia se comprometió, entre otros asuntos,
a que las escuelas sean entornos protectores, a
desarrollar procesos de formación en derechos
humanos y a potenciar la voz de la niñez.
El Gobierno Nacional, en el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 2022-2026, se comprometió
a acoger e implementar las recomendaciones
de la Comisión de la Verdad, compromiso al
que deben contribuir los mandatarios locales.
Igualmente, el PND establece para lograr la paz
total:
• Implementar una política integral con
enfoque diferencial y territorial que, a
partir de la comprensión de los factores
que motivan la migración y su impacto en
el país, permita responder a los diferentes
retos y desafíos. El enfoque de protección
está basado en el principio de la libre
movilidad, la dignificación y el respeto de
los derechos y la cohesión social. Con esos
enfoques ser fortalecerán los programas
para la protección de mujeres, niños, niñas
y adolescentes en situación de riesgo o de
vulnerabilidad.
• Formular un programa para la consolidación
de vocerías ciudadanas que fortalezca
liderazgos juveniles y promueva la
participación social, la construcción de
la paz con justicia, la resolución pacífica
de conflictos y el desescalamiento de la
conflictividad social. Se luchará contra
el reclutamiento, la utilización, el uso y
violencia sexual contra la niñez por parte de
grupos armados organizados (GAO) y los
grupos delictivos organizados (GDO) con
la participación del sector defensa. El ICBF
implementará una estrategia de prevención
y restablecimiento de derechos desde una
apuesta familiar y comunitaria con el fin de
mitigar los factores de riesgo; así mismo,
se crearán las condiciones para evitar
el ingreso de las víctimas al Sistema de
32
Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA).
Cancillería fortalecerá los programas contra
estas problemáticas en zonas de frontera.
• Implementar estrategias de prevención,
recuperación y restablecimiento de
derechos de jóvenes vinculados a
actividades delictivas, como la promoción
de la alternatividad penal y prevención
del delito en adolescentes y jóvenes, y
el Programa Nacional Jóvenes en Paz,
dirigido a jóvenes en condición de pobreza,
vulnerabilidad y en riesgo de caer en
dinámicas de violencia y criminalidad.
Además, la Comisión Intersectorial para
la Prevención del Reclutamiento, Uso/
Utilización y la Violencia Sexual en contra
de Niños, Niñas y Adolescentes por Grupos
Armados Organizados y por Grupos
Delictivos Organizados -CIPRUNNA-
coordinará una estrategia interinstitucional
para evitar la violación de sus derechos,
la cual contará con equipos de acción
inmediata territoriales y con iniciativas
comunitarias de fortalecimiento de los
entornos protectores.
• En las negociaciones con GAO y GDO
la desvinculación de niñas, niños y
adolescentes será una condición previa
para la firma de cualquier acuerdo de paz,
de desmovilización o de sometimiento a la
justicia. Se promoverá un trabajo integrado
con la Justicia Especial para la Paz (JEP).
• Crear el Sistema Nacional de Convivencia
para la Vida (SNCPV) con el objetivo
de articular y facilitar escenarios de
convivencia a través de mecanismos como
el diálogo, la concertación, entre otros,
que permitan construir rutas para reducir
la posibilidad de conflictos derivados de
las interacciones interpersonales y entre
ciudadanos e instituciones.
• Crear nuevos espacios culturales y
fortalecer los existentes, en conjunto con
las entidades territoriales, para promover
la sostenibilidad de las redes nacionales
de bibliotecas públicas, de museos y de
archivos, las bibliotecas comunitarias,
las casas de la cultura, los teatros, las
casas y lugares de la memoria, parques
arqueológicos y demás espacios culturales,
a través de acciones de mejoramiento,
adecuación y activación en los territorios y
participación ciudadana, para la apropiación
social que propicie el diálogo de saberes y
encuentros interculturales y la construcción
de una cultura de paz.

• Proteger la escuela para que sea protectora,

las instituciones educativas serán territorios
seguros, protectores, de paz y reconciliación,
donde se fomente el encuentro, el diálogo,
la participación efectiva de los distintos
miembros de la comunidad, así como el
reconocimiento de saberes diversos.

• Diseñar e implementar un nuevo modelo

de convivencia y seguridad ciudadana
partiendo desde el enfoque de la seguridad
humana, corresponsable, multisectorial,
integral, contextualizado y preventivo.
En este marco se diseñarán estrategias
diferenciales y territoriales conforme a
los factores de riesgo y realidades de las
comunidades. Se dará acompañamiento
técnico y jurídico a las autoridades locales
para la formulación, implementación,
seguimiento y evaluación.

33
3.2.1. Recomendaciones de la sociedad civil
Producto de un ejercicio de análisis de la situación
de la niñez en el territorio nacional, de consulta
a niñas, niños y adolescentes y de revisión
de lo establecido en el PND 2022-2026 en
relación con la construcción de la cultura de paz,
reconciliación y convivencia, NiñezYA presenta
una serie de aspectos en los que Colombia debe
avanzar para lograr dicha cultura. Considera que
es un insumo relevante para que los territorios
puedan definir su estrategias, objetivos y metas,
a partir del diagnóstico que cada mandatario
debe realizar sobre la situación de su población.

• Desarrollar un censo detallado para el

diagnóstico de la garantía de derechos de
niñas, niños y adolescentes.

• Recopilar y visibilizar datos sobre las reales

afectaciones del conflicto armado en
niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

• Aumentar la confianza de la niñez, el

sentido de pertenencia y la identidad
con los entornos familiares, escolares,
comunitarios, institucionales, sociales y
públicos. • Mejorar la participación sectorial e
institucional para el seguimiento de la
• Avanzar con la inclusión social, implementación en zonas rurales.
especialmente de personas con
discapacidad, las niñas, las mujeres y • Generar compromisos que atiendan las
las personas con orientación sexual diferencias culturales de las diferentes
diversa, para eliminar progresivamente poblaciones (etnias, afros, niñas, niños,
la discriminación, las violencias, el adolescentes y jóvenes).
empobrecimiento y la falta de participación.
• Fortalecer la participación de organizaciones
• Reconocer a niñas, niños, adolescentes y de sociedad civil como veedoras de
jóvenes como sujetos de derechos en su derechos de primera infancia, niñas, niños,
territorio, con enfoque diferencial: étnico, adolescentes y jóvenes, para que ellas y
género, territorial y ciclo de vida. ellos sean incluidos en la construcción de
pactos que materializan la reforma rural
• Escuchar y fortalecer propuestas de integral.
emprendimiento juvenil: agrícolas,
económicas, culturales, sociales, • Construir un modelo de desarrollo rural con
ambientales. visión de prosperidad económica, social

34
 y territorial, priorizando el Plan Nacional
de Desarrollo, los Planes de Desarrollo
Departamentales y Municipales, los
Planes Nacionales Sectoriales y los Planes
de Desarrollo con Enfoque Territorial.
• Definir los indicadores teniendo presente
el tipo de municipio. Si el municipio es
uno de los 425 municipios priorizados
por el gobierno por ser el territorio en el
que son más vulnerados los derechos de
la niñez, la formulación de indicadores
estará directamente asociada a planes
que contrarresten las vulneraciones. Si
el municipio no está en ese listado, los
indicadores estarán formulados desde las
problemáticas históricas de los potenciales
conflictos del territorio.
• Garantizar la existencia de recursos, la
voluntad política y medidas tripartitas
entre organizaciones de sociedad civil,
organizaciones gubernamentales y niñas,
niños, adolescentes y jóvenes.
• Crear más conciencia en las niñas, niños,
adolescentes y jóvenes rurales sobre
espacios de participación efectivos y
garantizar escenarios y estrategias de
participación para ellas y ellos como
sujetos con voz.
• Hacer real la participación de los jóvenes en la
participación electoral, especialmente en
la ruralidad y en los lugares más afectados
por el conflicto.
• Abrir escenarios para la participación de las
niñas, niños, adolescentes y jóvenes en el
ámbito territorial, con miras a fortalecer
el diálogo social y político, para recobrar
la confianza con la institucionalidad y
generar procesos de planes, programas
y presupuestos que tengan en cuenta las
recomendaciones de estos diálogos.
35
• Poner en el centro a las niñas, los niños, los
adolescentes y los jóvenes en la construcción
de la paz en los territorios, que tengan
acceso a todos los componentes de la
justicia transicional, especialmente al
esclarecimiento de la verdad, la convivencia
pacífica y la garantía de la no repetición.
• Garantizar la participación protegida para
adolescentes y jóvenes líderes y lideresas
sociales, eso con el fin que de no haya
miedo a participar.
• Garantizar la participación igualitaria, la voz
de las niñas y rol de la mujer y la política.
• Garantizar la información oportuna que
facilite la participación de las comunidades.
• Promover ejercicios de control y rendición
de cuentas.
• Socializar los avances en la implementación
de los acuerdos.
• Combatir el reclutamiento forzado,
vinculación, uso y utilización de niñas,
niños y adolescentes.
• Continuar garantizando los derechos de las
niñas, niños, adolescentes y jóvenes en
sus nuevos lugares de ubicación.
• Visibilizar la afectación del conflicto armado
a la primera infancia, la infancia y la
adolescencia.
• Desarrollar estrategias para enfrentar el
recrudecimiento del conflicto armado en
los territorios.
 Hacer visible las distintas afectaciones
de la violencia en las niñas, los niños
y los adolescentes es fundamental
para restablecer derechos de quienes
han sido víctimas de estos flagelos
durante años; sus voces deben ser
escuchadas y reconocidas. Garantizar
sus derechos, brindar oportunidades y
generar mecanismos de protección a
Para tener las niñas, los niños y los adolescentes
en cuenta: que se encuentran en alto riesgo de
uso, utilización y reclutamiento.

3.3. Acciones para el seguimiento

El seguimiento en temas de paz y reconciliación
supone el manejo integral de todas las variables
priorizadas por los territorios de acuerdo con
sus afectaciones particulares, lo que significa
que al ser fenómenos disímiles se propone un
seguimiento sobre las temáticas escogidas a
partir de la siguiente información:
• Actualización periódica de los sistemas de
atención prestados en cada territorio. Si son
víctimas, diferenciar el hecho victimizaste,
si son iniciativas de transformación del
campo, contabilizar el número de familias
beneficiadas por estas apuestas. Utilizar
los enlaces de víctimas y la Secretaría
de Planeación Municipal como primera
herramienta para la recopilación de la
información.
consejos municipales de juventudes,
elegidos el 5 de diciembre de 2021, fueron
instalados, pero solamente 379 allegaron
información. Entre las razones de la
inoperancia están el desconocimiento de
los alcaldes de la Ley Estatutaria de 2013
y el desinterés en atender los procesos de
los jóvenes.
• Utilización de los puntos del acuerdo de
paz como mecanismos de seguimiento
ante cada problemática priorizada
por el municipio o el departamento.
Implementación de los PDET formulados
en cada municipio y subregión y la
utilización de los OCAD y los OCAD
PAZ para priorizar la inversión en la
implementación de los acuerdos de paz.

• Reactivación de las mesas de participación • Incluir en los diálogos de paz que se

y de sus instancias que permitan
monitorear el papel de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes en la construcción
de alternativas de construcción de paz.
Según información suministrada por la
consejería presidencial para la juventud a
la defensoría del pueblo, un total de 953
adelantan con grupos armados al margen
de la ley, el tema de no reclutamiento de
niñas y niños y acoger las recomendaciones
establecidas por el Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas, del grupo de
trabajo de prevención de reclutamiento
de niños y niñas.

36
 Los funcionarios públicos que hacen parte
de las administraciones departamentales
tienen el deber de garantizar mediante
alianzas, estrategias, planes y proyectos,
la puesta en marcha de los Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET),
pues estos son de carácter subregional y
requieren el trabajo conjunto entre varias
gobernaciones para su ejecución. Además,
Para tener el comité de los OCAD PAZ incluye a las
gobernaciones como miembros prioritarios
en cuenta: para la destinación de recursos para la
realización de proyectos para la paz.

Conclusión
La construcción de paz en los
territorios de Colombia es un reto que se debe asumir de manera
particular; esto no quiere decir que no se trabaje en conjunto, sino
que se debe entender el territorio de acuerdo con cada necesidad.
Además, aunque la coyuntura actual de país dificulta la participación
activa de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, las vulneraciones
sobre este grupo poblacional son de mayor magnitud y merecen un
accionar inmediato toda vez que la niñez cuenta con el principio del
interés superior. Es necesario incorporar en las distintas propuestas
programáticas los enfoques de género, edad, etnia, discapacidad,
origen, nacionalidad de tal forma que están sean más pertinentes
y asertivas para la población, en particular para niñas y niños que
están en constante riesgos que impiden su desarrollo integral.
Finalmente, se debe destacar que para los 170 municipios PDET es
vital recurrir a lo formulado en cada uno de estos planes para poder
trabajar directamente por la construcción de paz. El conflicto social
repercute en un conflicto armado, así que las causas estructurales
de los conflictos se encuentran en la vulneración de derechos o de
servicios esenciales para la vida. Con esto, la construcción
de paz supone velar por la vida digna.

37
Glosario
Competencias ciudadanas: son aquellas habilidades y capacidades que desarrolla el ser humano
para vivir y convivir con los otros en el marco de la ciudadanía y la construcción social de un país.
Comúnmente se relacionan con las maneras en las cuales el ciudadano actúa en consonancia con
un proyecto común de ciudad y país en el cual se han definido unas formas de relación y se han
acordado mecanismos para regular los comportamientos sociales; estas son, por ejemplo, las reglas
y las normas de convivencia. Según el Ministerio de Educación, las competencias ciudadanas son
el conjunto de habilidades cognitivas, emocionales y comunicativas, conocimientos y actitudes que,
articulados entre sí, hacen posible que el ciudadano actúe de manera constructiva en la sociedad
democrática. Permiten que los ciudadanos respeten y defiendan los derechos humanos, contribuyan
activamente a la convivencia pacífica, participen responsable y constructivamente en los procesos
democráticos y respeten y valoren la pluralidad y las diferencias, tanto en su entorno cercano (familia,
amigos, aula, institución escolar) como en su comunidad, país o a nivel internacional (MEN, 2003,
pág. 8).

Construcción de paz: estrategia o conjunto de iniciativas y acciones sociales y políticas que buscan
intervenir antes o después de los conflictos para que las diferencias se resuelvan de manera no
violenta (Lederach, 2002).

Creatividad: capacidad del ser humano que abre las oportunidades a una nueva forma de pensar,
actuar y plantear diversas alternativas de ver y vivir la realidad acogiendo los aprendizajes anteriores
y transformándolos para encontrar nuevas opciones que ayuden a romper esquemas tradicionales
para crear y re-crear la cotidianidad. Se tiende a creer que es una cualidad de unos pocos, que tiene
que ver con la habilidad manual y estética, que solo se evidencia en niños y niñas y que se califica
como una acción que respecta a las artes; estas fueron ideas que se instalaron en el imaginario
colectivo pero que hoy en día se han revaluado con nuevas miradas que dan un giro al concepto
entendiéndolo como la capacidad y habilidad que le permite al sujeto mejorar lo ya existente o
construir nuevas ideas a partir de la busca de alternativas, lo que implica un pensamiento divergente.

Entorno: escenarios en los que los sujetos viven, se desarrollan, transitan, edifican sus vidas, se
comparten y establecen vínculos y relaciones con la vida social, histórica, cultural y política de la
sociedad a la que pertenecen. Están configurados por relaciones, dinámicas y condiciones sociales,
físicas, ambientales, culturales, políticas y económicas, alrededor de las cuales las personas,
las familias y las comunidades conviven produciéndose una intensa y continua interacción y
transformación entre ellos y el contexto que les rodea. En síntesis, posibilitan el ejercicio pleno de
los derechos de los sujetos de acuerdo con el momento del curso de vida y particularidades de cada
uno (ICBF, 2018).

Factor protector: un factor protector de la infancia es todo aquello que contribuye para que niños
y niñas no sean vulnerados en sus derechos o que favorezca su desarrollo integral y armónico. Los
factores protectores están dados por la capacidad que tienen en sí mismos de favorecer el desarrollo
de capacidades, habilidades, talentos, competencias, metas y sueños de niños y niñas en cada uno

38
de sus entornos y territorios. Por ejemplo, la familia, al ser el círculo en cual el ser humano vive y
convive como primera red de configuración social, se constituye en un factor protector. El juego es
otro ejemplo, puesto que lo sustancial del mismo está en la posibilidad que le da a la persona que
juega de desarrollar una serie de condiciones necesarias para su vida con el ingrediente adicional del
disfrute y el goce de hacerlo.

Hechos victimizantes: están cubiertos bajo la Ley 1407 de 2011, que contiene un Registro Único de
Víctimas (RUV), en el que se incluyen las declaraciones de la población afectada para cumplir con
sus derechos. Los hechos victimizantes de la ley son: abandono o despojo forzado de tierras, acto
terrorista, amenaza, confinamiento, delitos contra la libertad y la integridad sexual en desarrollo
del conflicto armado, desaparición forzada, desplazamiento forzado, homicidio, lesiones personales
físicas y psicológicas, minas antipersonal, pérdidas de bienes o inmuebles, secuestro y tortura. En
el mismo escenario la vinculación de niñas, niños y adolescentes a actividades relacionadas con
grupos armados hace parte de los hechos victimizantes en menores de edad (UARIV, 2011).

Habilidades socioemocionales: comportamientos y conductas que el ser humano desarrolla para

relacionarse con los otros desde la manifestación de afectos, emociones, sentimientos y opiniones,
lo cual puede exteriorizarse a partir de las diversas formas de expresión que las personas incorporan:
lenguaje, gestos, abrazos, movimientos, silencios, entre otros. Las habilidades socioemocionales
son adquiridas, aunque hay una predisposición de cada persona para desarrollarlas en mayor o
menor medida: Si estas se dan de forma óptima, son más fáciles las relaciones que se establecen
con los otros y consigo mismo. Algunas de estas son la empatía, el autocontrol de emociones, la
comunicación asertiva, la resiliencia, la escucha, la adaptación a los cambios, etc.

Juego: más que una actividad es una experiencia fundamental en el desarrollo del ser humano que
provee de disfrute, goce y diversión a aquel que juega u observa el juego de otros. El juego es el espacio
de trasgresión, construcción, imitación, creación, satisfacción, frustración, aprendizaje y desarrollo.
Es la manera en la cual el ser humano encuentra su espacio particular y propio de fantasía y realidad,
en donde ambas condiciones son una sola. Para la Corporación Día de la Niñez (2008) el juego es
una experiencia libre, creativa y placentera que permite vivir en forma gustosa la interpretación y
transformación de la realidad. Es una zona de libertad en constante cambio donde se desarrolla la
imaginación y que se enriquece con la cultura. El juego permite el conocimiento de sí mismo y logra
la relación afectuosa con los otros, con el espacio, con el tiempo y con el uso de los objetos.

Lúdica: si bien proviene del latín ludus, que traduce juego, no es sinónimo de juego, equivocación en
la que se cae por la procedencia. A partir de esto, precisamente, el concepto se ha ido madurando
y enriqueciendo en los diferentes contextos y miradas desde las cuales se aborda. Sin embargo,
una idea que ha ido tomando fuerza y que se viene aceptando en diferentes ámbitos es que cuando
se habla de lúdica hablamos de una dimensión del ser humano, esa dimensión que responde a las
necesidades fundamentales de la alegría, el disfrute, la diversión, el asombro y el placer, las cuales
se manifiestan de maneras diversas en cada ser humano. La lúdica es una condición del ser humano,
por lo tanto, no podemos plantear, por ejemplo, que una clase es lúdica, pero sí que en el estudiante
se expresa su dimensión lúdica cuando sonríe, ríe, se complace, se divierte, se frustra o se asombra.
Es pertinente decir que el juego es una manifestación de esa dimensión lúdica que constituye al ser
humano.

39
Ludotecas: en una primera definición podríamos decir que es un espacio en el cual se moviliza,
facilita y propicia el juego de los niños, niñas, adolescentes y familias a partir de la disposición de
juegos y juguetes. En una definición más avanzada y amplia decimos que se trata de un programa
social que tiene como principal objetivo el ejercicio del derecho a jugar, constituyéndose en un
ambiente de juego digno, incluyente y seguro donde los niños, las niñas, los adolescentes y los
adultos desarrollan habilidades para la vida a partir del encuentro consigo mismo, con el entorno
y con los otros con quienes juega; todo esto facilitado por profesionales idóneos que, después de
haber sido formados, juegan, saben jugar y acompañan el juego de los participantes.

Ludotecario: experto jugador (Pavia, 2018). Es una persona que se ha formado en el derecho a jugar,
que reflexiona el juego como un elemento constitutivo de la cultura de los pueblos y del desarrollo
humano, que juega y facilita el juego de los participantes, que analiza las situaciones de juego y que
documenta su experiencia para enriquecer su conocimiento y compartirlo. Son agentes que, desde
su conocimiento y acción basada en el juego, movilizan y aportan en la transformación social.

Participación: proceso en los que se comparten las decisiones que afectan la vida propia y la vida
de la comunidad en la cual se vive. “Es el medio por el cual se construye una democracia y es un
criterio con el cual se deben juzgar las democracias. La participación es el derecho fundamental de
la ciudadanía” (Hart, 1993, p 5).
Según ICBF (2013, p. 137), la participación es el ejercicio de la libre expresión como derecho de las
niñas y niños, a través de diferentes lenguajes para exponer sus sentimientos, ideas, creencias y
opiniones, debe garantizarse en los entornos en los que transitan y se desarrollan. Las familias, padres,
madres, cuidadores, instituciones y comunidades tienen la capacidad de fomentar su participación
y escucha en la vida cotidiana y con incidencia en la toma de decisiones.
El derecho a la participación es intrínseco al ejercicio de todos los derechos en el curso de vida; por
ende, ellos y ellas son protagonistas de las políticas de desarrollo territorial. En esta perspectiva, la
constitución de la ciudadanía es un logro de la participación de las niñas y los niños en los procesos
de trasformación social.

Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET): programas subregionales de transformación

integral del ámbito rural a diez años a través del cual se ponen en marcha con mayor celeridad los
instrumentos de la Reforma Rural Integral (RRI) en los territorios más afectados por el conflicto
armado, la pobreza, las economías ilícitas y la debilidad institucional (Agencia de Renovación del
Territorio, 2017).

Vínculo afectivo: lazo emocional entre dos o más personas que permanece a través del tiempo,
que les provee enriquecimiento emocional y que está determinado, primordialmente, por el apego
desarrollado en etapas muy tempranas de la vida, como respuesta al cuidado, en general provisto por
la madre. El juego es un factor fundamental en la construcción de vínculos de afecto, esta es la razón
por la cual las personas recuerdan de manera especial a aquellos con quienes jugó en su infancia.

40
 Referencias
Alianza por la Niñez Colombiana. (2017). Informe alterno sobre los derechos de
niñas, niños y adolescentes en Colombia. Bogotá. https://uprdoc.ohchr.org/uprweb/
downloadfile.aspx?filename=5364&file=CoverPage

Alianza por la Niñez. (2018). Niñez víctima de un conflicto armado que aún persiste.
Informe de seguimiento a la implementación de recomendaciones del Comité de los
Derechos del Niño a los informes periódicos IV y V combinados de Colombia. Niñez
víctima del conflicto armado. https://www.alianzaporlaninez.org.co/wp-content/
uploads/2018/10/Ninez-victimas-de-un-conflicto_29-10-18.pdf

Bienestar Familiar. (Mayo, 2013). Guía para la promoción y la Garantía de la

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pdf

Cancillería. (S.f.). ABC del Acuerdo final, para la terminación del conflicto y la
construcción de una paz estable y duradera. [cartilla pedagógica]. https://www.
cancilleria.gov.co/sites/default/files/cartillaabcdelacuerdofinal2.pdf

Coalico, Alianza por la Niñez Colombiana. (2023). Informe alterno al comité de los
derechos del niño de las naciones unidas 2015 – 2021 Un llamado a mejorar la situación
de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. https://coalico.org/publicaciones/
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Comisión de la Verdad. (2022). Niñas, niños y adolescentes-No es un mal menor.

https://www.comisiondelaverdad.co/no-es-un-mal-menor

Congreso de la República de Colombia (Abril 29, 2023). Por medio de la cual se

expide el estatuto de ciudadanía juvenil y se dictan otras disposiciones. https://www.
funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=52971

Congreso de la República de Colombia (Septiembre 21, 2023). Ley 2328. Por medio
de la cual se establece la Política de Estado Para el Desarrollo Integral en la Infancia
y Adolescencia. Todos por la Infancia y la Adolescencia. DO. 52525. https://www.
alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=148817

Congreso de la República de Colombia. (Mayo 25, 2019). Ley 1955. Por el cual se expide
el plan nacional de desarrollo 2018-2022 pacto por Colombia, pacto por la equidad.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=93970

41
Congreso de la República de Colombia. (Septiembre 08, 2017). Acto legislativo 04.
“por el cual se adiciona el artículo 361 de la constitución política” https://www.
funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=83403

Congreso de la República de Colombia (Agosto 02, 2016). Ley 1804. Por la cual se
establece la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero
a Siempre y se dictan otras disposiciones. https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/
normas/Norma1.jsp?i=66717&dt=S

Congreso de la República de Colombia (Noviembre 08, 2006). Ley 1098. Por la

cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia. DO. 46446. http://www.
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