Apuntes Complementarios del Curso

“ECONOMIA DE LA SALUD” 2021

A.- INTRODUCCION GENERAL A LA ECONOMÍA

B.- TEORIA DE LOS PRECIOS Y ASIGNACION DE RECURSOS

(Microeconomía)

C.- TEORIA DEL INGRESO NACIONAL (Macroeconomía)

D.- TEMAS RELACIONADOS

Prof. Patricio Zeballos S.

Economista, MA

Santiago, Agosto de 2019

1
A.- INTRODUCCION GENERAL A LA ECONOMÍA

1.- DEFINICIÓN DE LA ECONOMÍA

ECONOMIA es el estudio de la distribución de recursos escasos entre un

número ilimitado de fines y usos alternativos. Es la ciencia social que estudia
el modo cómo los seres humanos y las sociedades intentan satisfacer sus
necesidades y deseos materiales e inmateriales, ya que los medios de que
disponen no les permiten lograrlo completamente1.

Las decisiones sobre asignación de recursos las adoptan a nivel elemental las
economías familiares a través del proceso de asignación presupuestaria.
Economía significó originalmente economizar a nivel familiar o economía
doméstica. El origen del término economía proviene de la palabra griega
oikonomos, que significa el “que administra un hogar”.

El concepto de escasez es fundamental para comprender la asignación de

recursos. Casi todos los recursos son escasos en la mayoría de las
circunstancias en el sentido de que, si no costaran nada, se utilizarían en
mayor cantidad o a destajo, de la que podría suministrarse. Incluso el aire, un
ejemplo clásico de un bien libre, puede llegar a escasear por efecto de la
contaminación ambiental. El agua es abundante y gratuita en muchos sitios o
estaciones del año, pero es escasa y costosa en las zonas áridas o
densamente pobladas. Productos como la arena, las piedras (ripio) o la tierra,
pueden ser gratuitos en su lugar de origen, pero tienen un precio cuando son
transportados a los lugares en que se necesitan.

La escasez significa que la sociedad tiene unos recursos limitados y, por lo

tanto, no puede producir todos los bienes y servicios que todos los individuos
desearían tener.

Los objetivos de la teoría económica son englobados bajo el epígrafe de

“utilidad”, concepto que abarca todas las satisfacciones asequibles mediante el
consumo, la producción y las actividades relacionadas. En general, se plantea
que el objetivo de las actividades económicas es maximizar la utilidad dentro
de la limitación de los recursos, y que esa utilidad será mayor cuanto mayor
sea el consumo de bienes y servicios.

1
Ver vocable “Economía” en Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, volumen 4, p.
58, Madrid, Aguilar, 1974.

2
2.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ECONOMÍA2

Los principios económicos que se explican a continuación entregan una visión

panorámica del objeto de estudio de la economía y sientan las bases para
comprender el actuar del homo œconomicus en sociedad.

2.1.- Los individuos se enfrentan a disyuntivas

“El que algo quiere, algo le cuesta”. Para conseguir lo que nos gusta,
normalmente tenemos que renunciar a otra cosa que también nos gusta. Tomar
decisiones es elegir entre dos o más objetivos.

Consideremos el caso de los padres y las madres que deben decidir cómo van
a gastar el presupuesto familiar. Pueden gastar en alimentos, arrendar la casa
o pagar un dividendo, gastar en los estudios de sus hijos. Cuando deciden
gastar un peso más en una de esas alternativas, tienen un peso menos en
gastar en otro bien.

La sociedad se enfrenta a diferentes tipos de disyuntivas, una de las clásicas

es la planteada por Paul Samuelson en los años cincuenta del siglo pasado,
entre “cañones y mantequilla”. Cuanto más gasta una sociedad en defensa
nacional (cañones) para proteger y asegurar los recursos del país, menos
puede gastar en bienes de consumo (mantequilla) para aumentar el nivel de
consumo y bienestar del país. En la sociedad moderna es importante la
disyuntiva entre un medio ambiente limpio y un elevado nivel de renta 3. La
legislación que obliga a las empresas a reducir la contaminación eleva el costo
de producir bienes y servicios, generando menor nivel de beneficios, lo que a
su vez impacta en las remuneraciones que puede pagar la empresa, y/o
cobrando precios más altos por sus productos.

La sociedad también se enfrenta a otra disyuntiva entre la eficiencia y la

igualdad. La eficiencia significa que la sociedad está extrayendo los máximos
beneficios de sus recursos escasos, La igualdad significa que está
distribuyendo uniformemente esos beneficios entre sus miembros. En otras

2
Para profundizar sobre los conceptos que se entregan en esta sección se recomienda consultar a Gregory
Mankiw (2012): Principios de Economia, Madrid, Paraninfo, 858 p., Capítulo 1: “Los diez principios de
la economía”, pp. 10-18.
3
Este fue uno de los puntos centrales de la divergencia planteada en la cumbre de los líderes del G-7 en
Italia (semana del 22 de mayo de 2017) porque el Presidente Donald Trump no aceptó asumir el
compromiso sobre el calentamiento global alcanzado en la pasada Conferencia de Paris sobre este tema,
aduciendo que esa doctrina atenta contra la capacidad de producción de los Estados Unidos.

3
palabras, la eficiencia se refiere al tamaño de la “torta” económica y la igualdad
como se reparte ésta.

Estos dos objetivos pueden entrar en conflicto cuando se elabora la política

económica, para conseguir una distribución más igualitaria del bienestar
económico. P.ej. el sistema de asistencia social o el seguro de desempleo,
buscan ayudar a los miembros de la sociedad que están más necesitados.
Otros, como el impuesto sobre el ingreso de las personas, exigen a los que
tienen éxitos contribuyan más que otros a financiar al Estado. Aunque estas
medidas aumentan la igualdad, reducen la eficiencia.

Los individuos probablemente tomarán buenas decisiones únicamente si

comprenden qué opciones tienen. El estudio de la economía comienza
reconociendo las disyuntivas que plantea la vida a nivel personal y social.

2.2.- El costo de un bien es aquello a lo que se renuncia para conseguirlo

Como los individuos se enfrentan a disyuntivas para tomar decisiones tienen

que comparar los costos y los beneficios de las diferentes opciones posibles.
Sin embargo, en muchos casos el costo de una opción no es tan evidente
como parece a primera vista.

El costo de oportunidad de un bien es aquello a lo que renunciamos para

conseguirlo. Cuando tomamos una decisión, tenemos que ser conscientes de
los costos de oportunidad que acompañan a cada una de las opciones
posibles. Los deportistas en edad universitaria, que pueden ganar millones si
abandonan los estudios y se dedican a los deportes profesionales, son muy
conscientes de que para ellos el costo de oportunidad de los estudios
universitarios es muy alto. No es sorprendente que, a menudo, lleguen a la
conclusión de que el beneficio de los estudios universitarios no merecen el
costo. El caso del “chino Rios”, entre muchos otros, en nuestro país ilustra este
principio: decidió dedicarse al tenis profesional desde muy joven y renunció a
seguir una carrera universitaria.

2.3.- Las personas racionales piensan en términos marginales

Las personas racionales hacen deliberada y sistemáticamente todo lo posible

por alcanzar sus objetivos, dadas las oportunidades que tienen. Las empresas
deciden cuántos trabajadores van a contratar, y cuánto van a producir y vender
para maximizar los beneficios. Los individuos deciden cuánto tiempo van a

4
trabajar y qué bienes y servicios van a comprar con el ingreso resultante para
obtener el máximo posible de satisfacción.

Las personas racionales saben que en la vida raras veces hay que elegir entre
blanco y negro; normalmente siempre hay zonas grises de amplio espectro. A
la hora de ir a cenar tenemos no dos, sino que varias alternativas de
restaurantes y en la carta encontramos varias opciones.

En economía utilizamos el concepto cambio o variación marginal para

describir pequeños ajustes adicionales que se realizan en un plan existente.
Margen significa borde, por lo que los cambios marginales son los ajustes que
realizamos en los bordes de lo que hacemos. Otra forma para entender este
concepto es que marginal es la última unidad consumida o producida. Las
personas racionales a menudo toman decisiones comparando los beneficios
marginales y los costos marginales.

Una persona racional emprende una acción si y solo si el beneficio marginal de

esa acción es mayor que el costo marginal. Este principio puede explicar por
qué las líneas aéreas están dispuestas a vender un billete a un precio inferior al
costo medio y por qué la gente está dispuesta a pagar más por los diamantes
que por el agua.

2.4.- Los individuos responden a los incentivos

Un incentivo es algo que induce a una persona a actuar, como la perspectiva

de un castigo o de una recompensa. Como las personas racionales toman
decisiones comparando los costos y los beneficios, responden a los incentivos.
Los incentivos desempeñan un papel fundamental en el estudio de la
economía.

Los incentivos son fundamentales para analizar el funcionamiento de la

economía. P.ej. cuando sube el precio de las manzanas, la gente decide comer
menos manzanas o buscar frutas sustitutas. Por su parte, los productores de
manzanas deciden contratar más trabajadores y cosechar más manzanas. Así,
el aumento del precio en un mercado incentiva a los consumidores a disminuir
el consumo de ese producto y a los productores los incentiva a producir más.
Más adelante analizaremos la influencia de los precios en la conducta de los
consumidores4 y de los productores, lo que es fundamental para comprender
como asigna una economía de mercado los recursos escasos.

4
Este tema se explica en profundidad en el capítulo B del presente curso.

5
2.5. El comercio puede mejorar el bienestar de todo el mundo

A priori se puede establecer que los países compiten entre sí en la producción

y venta de productos similares en el mercado global. Japón y Estados Unidos
producen autos (Toyota/Ford) y equipos digitales (Sony/Apple), entre muchos
otros productos. Chile compite con Francia, España, Italia, Argentina, Estados
Unidos y Australia, en el mercado global de vinos, y así se pueden nombrar
centenares de casos.

El comercio entre los países no es como una competencia deportiva, donde

uno gana y otro pierde; por el contrario, el comercio entre dos países puede
mejorar el bienestar de ambos.

El comercio internacional permite a cada país especializarse en las actividades

que mejor realiza, sea cultivar el campo, producir prendas de vestir, o fabricar
herramientas o vehículos. Comerciando con otros países se puede comprar
una mayor variedad de bienes y de servicios a un costo menor, por la mayor
escala de producción que se alcanza a través del comercio internacional. El
comercio permite a los países especializarse en lo que hacen mejor y disfrutar
de una variedad mayor de bienes y servicios.

Sin embargo, la economía global enfrenta a los países al llamado “trilema” de

Rodrick5, o el trilema imposible, que señala que es imposible alcanzar al mismo
tiempo:

1) La globalización económica.
2) La democracia política, y
3) La soberanía nacional.

Según el autor, las tres opciones simultáneas son incompatibles por lo que nos
veremos obligados a escoger solo dos de ellas. Este trilema señala que la
obtención simultánea de las tres alternativas conlleva el debilitamiento de
alguna de estas tres fuerzas.

Así, podemos escoger entre las siguientes situaciones:

 Elegir ser un país globalizado económicamente con una democracia a

nivel global, pero sacrificando parte de nuestra soberanía nacional, es
decir disminuyendo el poder del Estado-Nación.

5
Rodrick, Dani: “Paradoja de la globalización”. Profesor de economía política de la U. de Harvard. Ver
nota completa en http://economipedia.com, el trilema de Rodrick, consultado el 30.marzo.2017.

6
  Conservar plenamente nuestra soberanía nacional y la democracia
interna, pero sin integrarnos plenamente a la globalización.

 Adherirnos a la globalización, mantener nuestra autonomía nacional,

pero sacrificar la democracia interna.

Conseguir los tres objetivos al mismo tiempo es imposible, ya que obtener uno
impide que completemos otro. Según el autor citado, las tres opciones no
podrían ser alcanzadas de manera simultánea, porque profundizar una afecta
el desarrollo de la otra. Aplicando el trilema de Rodrick en la Unión Europea se
observa que existen tres opciones deseables:

a) Profundizar la integración de los países de la Unión.

b) Profundizar la democracia interna de cada país.
c) Defender la soberanía nacional de cada miembro.

Cuál es la decisión apropiada dependerá de nuestras creencias acerca de cuál

de los tres objetivos traerá mayores beneficios para los ciudadanos. En el caso
del Reino Unido, quienes apoyaron el Brexit, escogieron la segunda opción,
alejándose de la Unión Europea. En la pasada elección presidencial de
Francia, también este trilema estuvo presente en el debate de los dos
candidatos que disputaron la segunda vuelta. En el caso de los EE.UU.,
también está presente este tema. Nuestro país no escapa a este trilema:
actualmente está vigente con la discusión parlamentaria para decidir la
integración al Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (TPP11).

2.6.- Los mercados normalmente constituyen un buen mecanismo para

organizar la actividad económica

En una economía de mercado las decisiones de qué bienes producir, qué

cantidad se producen, quienes los producen y quiénes los consumen, las
toman miles de empresas y millones de personas. Las empresas deciden a
quién contratan, qué recursos incorporan al proceso productivo y qué
producen. Las familias deciden en qué empresas trabajan sus miembros y qué
compran y dónde con sus ingresos. Las empresas y las familias interactúan en
el mercado, y el cual los precios y sus preferencias personales orientas sus
decisiones.

A pesar de que las decisiones se toman de una manera descentralizada y

atomizada y quienes las toman buscan su propio provecho, la economía de
mercado ha demostrado ser capaz de organizar con éxito la actividad

7
económica de una forma que promueve el bienestar económico general. Adam
Smith, el escoces precursor de la economía moderna, observó que en este
proceso los agentes económicos actuaban como si fueran guiados por una
“mano invisible”, presupuesto central de la economía de mercado.

En un mercado, los compradores observan el precio cuando deciden cuánto

van a demandar y los vendedores observan el precio cuando deciden cuánto
van a producir y vender. Como consecuencia de las decisiones que toman los
compradores y los vendedores, los precios de mercado reflejan, tanto el valor
que tiene un bien para la sociedad como el costo que tiene para la sociedad
producirlo.

2.7.- El Estado puede mejorar, a veces, los resultados del mercado

Una de las razones por las que el Estado es necesario es que la mano invisible
sólo puede hacer su magia si el Estado vela por el cumplimiento de las normas
y mantiene las instituciones que son clave para el funcionamiento de una
economía de mercado. La economía de mercado necesita instituciones para
hacer respetar los derechos de propiedad, a fin de que los individuos puedan
poseer y controlar los recursos escasos. Todos recurrimos a la policía y a los
tribunales que suministra el Estado para hacer respetar nuestros derechos a
las cosas que producimos o de los recursos que poseemos.

Hay dos grandes razones por las que el Estado debe intervenir en la economía
y cambiar la asignación de los recursos que los individuos elegirían por su
cuenta: promover la eficiencia y la igualdad. La mayoría de las medidas
económicas deben tener por objeto promover el crecimiento (agrandar la torta)
y/o cambiar la forma como se reparte.

En el proceso económico se producen “fallas en el mercado”, cuando el

mercado no asigna en forma eficiente los recursos. Una de estas situaciones
son las externalidades, es decir, la repercusión o los efectos de un agente
económico en el bienestar de un grupo. Un ejemplo clásico es la
contaminación. En Santiago, durante muchos años una empresa que utilizaba
asbesto en su proceso productivo contaminó a la población aledaña a la planta:
lo mismo sucede en Ventanas-Quintero (V Región), con el polo industrial
localizado allí. Otro ejemplo son el poder del mercado, la capacidad de un
agente o de un grupo limitado de agentes económicos, para influir en forma
indebida en los precios de mercado. Los casos de colusión en nuestro país, en
los últimos años, ilustra este concepto. En estos casos, una política bien
diseñada puede mejorar la eficiencia económica.

8
En la práctica, muchas de las medidas que toman los poderes públicos, como
el impuesto sobre el ingreso, la educación gratuita, y el sistema de asistencia
social, pretenden conseguir una distribución más igualitaria del bienestar
económico.

2.8.- El nivel de vida de un país depende de su capacidad para producir

bienes y servicios

Las diferencias entre los niveles de vida de los países son impresionantes.
Actualmente, el país de mayor ingreso per capita del mundo es Qatar con US$
128.702, y en el último lugar se clasifica a la República Centroafricana, con
solo US$ 705 anuales por habitante, 183 veces el primero. La relación del PIB
per cápita entre EE.UU. y Chile es de 2,42 veces.

El cuadro siguiente entrega información del ingreso per cápita de países

seleccionados para efectos comparativos. Chile ocupa el segundo lugar en
América Latina, después de Panamá.

Cuadro Nº 1-1: INGRESO PER CAPITA PPC (US$) DE PAISES

SELECCIONADOS, 2018 (estimado)

País Ingreso País Ingreso País Ingreso

p.c. p.c. p.c.
1. Qatar 128 702 4. irlanda 79 924 6. Noruega 74 065
9. Suiza 63 379 10. USA 62 152 15. Alemania 52 801
16. Australia 52 190 20. Canadá 49 775 21. Bélgica 48 258
22. Finlandia 46 342 24. U.K. 45 565 25.Francia 45 473
27. Japón 44 426 28. Corea S 41 387 29. España 40 289
31. Italia 39 499 33. Israel 37 673 49.. Rusia 28 957
54. Panamá 26 979 57. Chile 25 667 61. Argentina 21 528
63. México 20 616 74. China 18 066 78. Brasil 16 199
82. Colombia 15 055 85. Perú 13 993 97. Ecuador 11 864
102. Venezuela 10 399 117. Bolivia 7 900 167. Haití 1.870

Fuente: Fondo Monetario Internacional. ”Report for Selected Countries and

Subjects”, 2018. Los 4 países marcados en negrita integran el acuerdo Alianza
del Pacífico. Países con mayor flujo inmigratorio a Chile están destacados en
amarillo.

9
Como se desprende del cuadro anterior, estas grandes diferencias entre los
niveles medios de ingreso se reflejan en algunos indicadores de calidad de
vida. Los ciudadanos de los países de ingreso alto disponen de variados bienes
y servicios, como automóviles, vivienda, electrodomésticos, computadores, etc.
Y además disfrutan del acceso a sistemas de salud de primer nivel, programas
de educación, posibilidad de viajar, oferta de obras de arte, etc. y una
esperanza de vida superior que los países de ingresos bajos.

También la calidad de vida aumenta a través del tiempo. Si un país crece a una
tasa promedio del 2% anual, el ingreso promedio se duplica cada 35 años,
como ha sido el caso de los Estados Unidos. Si Chile logra crecer al 4% anual
promedio en el PIB, necesitaría 17,5 años para duplicar su PIB per cápita. Para
estimar cuántos años requiere un país para duplicar su ingreso, se aplica la
siguiente fórmula: 70/% PIB anual.

La diferencia entre los niveles de calidad de vida de los distintos países y en

diferentes épocas, son atribuibles a las diferencias existentes entre los niveles
de productividad, que se entiende como la cantidad de bienes y servicios
producidos con cada unidad de trabajo. También, la tasa de crecimiento de la
productividad de un país determina la tasa de crecimiento de su renta media.

2.9.- Los precios suben cuando el gobierno imprime demasiado dinero

La inflación es el aumento del nivel general de precios en la economía.

Nuestro país ha logrado controlar la inflación gracias a la autonomía del Banco
Central y del manejo de la política monetaria que ejerce este ente
independiente. En la década de los años 50 y 60 del Siglo pasado y durante los
primeros años de los 70, Chile experimento significativos niveles de inflación
que superaron los dos y tres dígitos, incluso superamos el 700% anual el año
1972/3. En la actualidad Venezuela es un caso sintomático a nivel mundial, el
año 2016 registro 700% de inflación y para en el año 2019, el FMI calculó la
tasa del IPC superior 1.000.000% de inflación. Otro caso de inflación
descontrolada se registra en Argentina, país donde en los últimos años cada
bienio se duplica el nivel general de precios, con un alto impacto en el nivel de
pobreza y bienestar de la población.

10
Una elevada inflación impone severos costos a la sociedad, al menoscabar su
poder adquisitivo y generar de manera acelerada una menor capacidad de
adquirir bienes y servicios, es decir impacta en su nivel de bienestar.

En la mayoría de los casos una inflación alta y persistente se explica por el

crecimiento de la cantidad de dinero en circulación. Cuando un gobierno “crea”
grandes cantidades de dinero su valor disminuye.

En definitiva, lo que importa a los individuos es el valor real del dinero o de su

ingreso (el poder adquisitivo) y no el valor nominal del dinero (cantidad de
billetes).

2.10.- La sociedad se enfrenta a una disyuntiva a corto plazo entre la

inflación y el desempleo

Aunque el principal efecto de un aumento de la cantidad de dinero a largo plazo

es una subida del nivel de precios, la cuestión es más compleja y más
controvertida a corto plazo. Los efectos a corto plazo de un aumento del dinero
se sintetizan en los siguientes puntos:

Un aumento de la cantidad de dinero en circulación estimula el nivel total de

gasto, y por tanto, la demanda de bienes y servicios.

Un aumento en la demanda puede llevar con el tiempo a las empresas a subir

sus precios, pero también a contratar más trabajadores y a producir una
cantidad mayor de bienes y servicios. Un aumento de la contratación significa
impacto positivo en el desempleo.

Este razonamiento lleva finalmente a una disyuntiva a corto plazo en el

conjunto de la economía entre la inflación y el desempleo. Esto significa que en
un período de uno o dos años muchas medidas económicas influyen en la
inflación y en el desempleo en sentido contrario: estas variables están
inversamente relacionadas.

La solución de este desequilibrio se puede enfrentar de distintas formas,

aplicando diversos instrumentos de política, que pueden influir en la demanda
total de bienes y servicios. P.ej. alterando la cantidad que gasta el Estado, la
cantidad que recauda en impuestos y la cantidad de dinero que imprime. Las
variaciones de la demanda influyen, a su vez en la combinación de inflación y
desempleo que experimenta la economía a corto plazo.

11
Para que un país mantenga un sano equilibrio entre estos dos fenómenos
(inflación y desempleo), ambos medidos en términos relativos o porcentuales, y
para asegurar una dinámica positiva que contribuya al bienestar de la sociedad,
es ideal que la suma de ambos indicadores se mantenga con un dígito. En la
actualidad (mayo de 2021), la suma de ambos indicadores supera el 14%, lo
que claramente indica una situación económica y social poco deseable.

2.11.- El principio de los rendimientos decrecientes

No todo lo más es mejor. En una función de producción (combinación de

recursos para obtener un determinado nivel de productos o servicios finales)
que utiliza dos o más factores y se aumenta uno de estos y los restantes se
mantienen fijos, hay un punto de inflexión en la curva de producción a partir de
la cual la producción aumenta a una tasa decreciente. Una empresa que
enfrenta costos medios de producción crecientes, frente a una expansión de la
cantidad producida, experimentará rendimientos a escala decrecientes,
disminuyendo su capacidad de generar utilidades.

3.- INSTRUMENTOS DEL ANÁLISIS ECONÓMICO Y EL MÉTODO

APLICADO A LA ECONOMÍA. ECONOMÍA POSITIVA Y ECONOMÍA
NORMATIVA6

La economía se vale de un sólido instrumental científico para apoyar el

desarrollo, la explicación conceptual y la formulación teórica. En esta batería se
incluye el análisis y presentación estadística descriptiva y la inferencia
estadística, el muestreo, las matemáticas, la econometría, distintos métodos de
investigación (deductivo, inductivo, analítico, histórico, relaciones de
causalidad, prospectivo, análisis financiero, etc.), y la combinación de dos o
más de éstos.

A continuación, se explican los principales instrumentos aplicados por la ciencia

económica, conceptos que serán fundamentales para entender el desarrollo del
presente curso.

En primer término, recordemos que el rol fundamental de la teoría es describir,

explicar y predecir los fenómenos y desde esta perspectiva el método aplicado
por la economía busca interpretar el por qué y el cómo de los fenómenos
económicos, la naturaleza de las relaciones de las variables económicas y su

6
Un completo resumen del método en economía se encuentra en Lypsey, Richard G.: Introducción a la
Economía Positiva, Cap. 2. “Los Instrumentos del Análisis Económico”, pp. 19-55, Barcelona, Vicens-
Vives, 1979, 918 p.

12
impacto en los agentes económicos: familias, empresas, gobierno, banca y
comercio exterior. A continuación, se entrega una síntesis del uso de los
principales instrumentos metodológicos aplicados por la teoría económica,

3.1.- Instrumentos del Análisis Económico

Ahora pasamos a exponer y explicar los principales instrumentos en los que se

basa el análisis económico y la formulación de propuestas teóricas de la
ciencia económica. La teoría económica integra un conjunto de definiciones y
una o más hipótesis acerca del modo en que se comportan los consumidores,
los productores, los trabajadores, los inversionistas, el gobierno, o el resto del
mundo.

Los instrumentos del análisis teórico que aplica el economista pueden

agruparse en dos categorías: a) El primero está integrado por el aparato de
deducción lógica7 usado para descubrir las implicaciones de las teorías. La
deducción lógica permite al economista descubrir las implicaciones de sus
supuestos, y de ahí deducir de sus teorías predicciones sobre fenómenos
observables, estos se denominan los métodos de análisis teórico y b) Las
técnicas de análisis cuantitativo (estadísticas, matemáticas, econometría,
finanzas, etc.) que se aplican cuando contrasta la teoría con observaciones
empíricas o datos del mundo real.

Las hipótesis en economía pueden describirse o formularse en forma literal,

simbólicamente, o en un plano de coordenadas, o gráfico. A su vez, las
implicancias de las hipótesis también pueden derivarse en los mismos tres
escenarios: literal, simbólico o geométrico. Estos métodos son
complementarios e intercambiables.

La idea de que una cosa depende de otra es una de las nociones básicas en
las que se funda toda ciencia. En economía, la cantidad de un bien o servicio
que una persona desea comprar depende, entre otros factores, del precio de
ese bien o servicio; cuanto más alto sea el precio, menor será la cantidad
adquirida. En términos matemáticos esto se expresa como una función y se
representa por:

qd = f(p)

donde qd es la cantidad demanda y p es el precio del producto.

7
Basado en el principio de Descartes “pienso,… luego existo”.

13
En general, la expresión Y = f (X) expresa que Y es una función de X, y
significa que Y depende de X. Las cantidades de X e Y en su relación funcional
se denominan variables. La variación de una cualquiera de ellas provoca
cambios en la otra. Esta expresión no dice nada acerca de la relación entre
ambas variables, la que puede ser positiva, negativa, incremental, proporcional,
o constante.

Algunos ejemplos de relaciones entre Y y X pueden ser expresadas por medio

de una ecuación determinada, como se indica en las tres alternativas, a
continuación

2 2
Y = 2X - Y = 4X - Y = X + 2X + 0,5 X

Y = 2X / Y = 4X 2 / Y = X + 2X 2 + 0,5X 3

La teoría económica se basa en relaciones entre varias magnitudes, relaciones

que pueden expresarse en forma de ecuaciones matemáticas, lo que le da
importancia al análisis matemático dentro de la economía, dado que una vez
expresada la hipótesis en expresión algebraica, podemos utilizar el método
matemático para descubrir, analizar y predecir con cierta certeza, las
implicancias que corresponden a los respectivos comportamientos.

Gráfico Nº 1-1: Cantidad demandada de limones en función de las

variaciones del precio

14
 $ precio $ precio

1200 1200
1000 1000
800 800
600 600
400 400
200 200
0 0
0 100 200 300 400 0 100 200 300 400

$ precio

1200
1000
800
600
400
200
0
0 100 200 300 400

Fuente: cálculos propios

3.3.- Análisis Financiero

En la teoría financiera, para analizar la situación de una determinada empresa,

utiliza una variada gama de instrumentos que combina información de los
estados financieros: Balance General, Estado de Ingresos, Flujo de Fondos y
otras representaciones de la situación de una determinada empresa.

El análisis se basa en razones e indicadores para ilustrar, de manera sinóptica,

la situación de la empresa en temas relativos a la rentabilidad, situación de
endeudamiento, capacidad de pago, punto de equilibrio, estructura financiera,
etc. Esta metodología está ampliamente difundida y es de fácil aplicación al
disponer de estados financieros de una determinada empresa, dado que su
aplicación se limita a razones aritméticas de fácil cálculo.

Las razones financieras que son utilizadas con mayor frecuencia en el análisis
de la información contable se listan a continuación: Capital de Trabajo;
Liquidez; Prueba Acida; Endeudamiento; Apalancamiento; Rotación de
Cuentas por Cobrar; Rotación de Inventarios; Rotación de Activos Fijos;

15
Rendimiento sobre el Activo Total; Rendimiento sobre Inversión; Utilidad sobre
ventas, Cobertura de Financiamiento.

3.4.- Clasificación de las variables

En el análisis económico es necesario conocer el tipo de variables con las

cuales se está trabajando y la naturaleza de éstas, a fin de ayudar a precisar
los resultados que son analizados y/o cómo éstos influyen en la evaluación de
un determinado fenómeno, empresa o hecho económico. Así, la principal
clasificación de las variables se entrega en el cuadro siguiente:

Cuadro Nº 1-2: Principales tipos de variables aplicadas en economía

Según la relación funcional Dependientes: Y Independientes: X

o causal: Y = f(X)
Según el nivel de Endógenas Exógenas
explicación de la teoría
Según la dimensión Flujo Stock
temporal o espacial
Según la expresión Cuantitativas Cualitativas
numérica o calificación

3.5.- Funciones no Lineales

En economía se da una variada relación de funciones no lineales, lo que se

representa por una línea curva (parábolas o hipérbolas rectangulares, p.ej.) y
algebraicamente por una expresión más compleja que la de una recta, tales
como:

Gráfico Nº1-2: Parábola e Hipérbola Rectangular

Parábola: Y = a + bX + cx2 / Hipérbola rectangular: Y = α /XbY

16
3.6.- Economía Positiva y Economía Normativa

En la teoría económica se aplica la clasificación entre estos dos enfoques para

diferenciar las proposiciones referidas a lo positivo y lo normativo. El primero
se refiere a lo que es, era o será el ámbito económico, es decir la descripción
o explicación de los hechos o relaciones dadas de la realidad, que puede ser
contrastada con análisis empírico.

El diagnóstico de la situación económica de la coyuntura, en distintos ámbitos

del quehacer nacional: nivel del comercio exterior, nivel de empleo,
productividad de los factores productivos, rentabilidad de los fondos de
pensiones, la oferta de viviendas, el precio de las materias primas, el nivel de
producción industrial, el volumen de las exportaciones de cobre, etc., son
materias del ámbito de la economía positiva.

El segundo enfoque, está orientado a lo que debe ser, es decir contiene

juicios de valor u orientaciones, expuestas a nuestra ideología, pensamiento
doctrinario o fuentes filosóficas. Una ley que contenga una reforma económica
cae dentro del ámbito de la economía normativa. Tenemos innumerables
casos de la aplicación de la economía normativa en nuestro país en los últimos
años: reforma tributaria; ley laboral, propuestas para la reforma de pensiones;
código de aguas, trabajo a distancia, etc. El foco central de la economía
normativa es orientar y contribuir al desarrollo económico del país, buscando la
asignación equilibrada de los recursos (inversión pública y privada) para
impulsar el crecimiento y el nivel de bienestar de la sociedad.

4. LOS RECURSOS ECONÓMICOS.

Muchos de los problemas de la ciencia económica surgen al considerar la
forma en que deben utilizarse los recursos para satisfacer las necesidades
humanas,

Los recursos de una sociedad se clasifican en tres grupos clásicos y dos

derivados. Los primeros son todos los recursos libres de la naturaleza: tierra,

17
bosques, minerales, lagunas, océanos, ríos, glaciales, fósiles, gas, petróleo,
etc. Estos son los recursos naturales que los economistas denominamos en
forma genérica TIERRA. Las actividades económicas que utilizan
intensivamente el factor Tierra se clasifican en el sector primario de la
economía: agricultura, silvicultura, pesca, caza, minería.

El segundo grupo de factores productivos son las aportaciones generadas por

los hombres para acelerar la producción y aumentar la productividad de los
factores, tales como instrumentos, herramientas, maquinaria, plantas, equipos,
carreteras, vehículos, puertos, aeropuertos, edificios, incluyendo los bienes que
no son para consumo inmediato, sino que para ser utilizados en el proceso de
producción de otros bienes, los que se denominan CAPITAL FISICO. Las
actividades económicas intensivas en capital son clasificadas en el sector
secundario de la economía, tales como: industria manufacturera; construcción;
electricidad, gas, agua y servicios sanitarios; transporte, almacenaje y
comunicaciones.

En tercer término, se agrupan todos los recursos humanos, intelectuales y

físicos, tanto naturales como adquiridos, denominados en la ciencia económica
como TRABAJO; el trabajo es escaso porque el día sólo tiene 24 horas, de las
cuales un tercio lo destinamos a labores productivas y el país tiene una
cantidad limitada de habitantes en edad activa. Cuando el trabajador adquiere
conocimientos y cualificaciones por medio de la educación, capacitación,
entrenamiento y experiencia se denomina CAPITAL HUMANO.

El sector terciario o de servicios, es intensivo en trabajo, y en éste se

clasifican las siguientes actividades económicas: comercio (al por mayor, al
detalle, retail, restaurantes, hoteles, etc.) y servicios (educación, salud,
compañías de seguros, bancos, servicios públicos, etc.).

A los tres grupos de recursos se les denomina FACTORES DE PRODUCCIÓN

clásicos.

Los factores de producción derivados son, en primer término, el EMPRESARIO

INNOVADOR8, que organiza los factores y acepta los riesgos de aplicar
nuevos métodos de producción, dado que la sociedad se sirve de ellos para
producir aquellos bienes que los individuos desean para satisfacer sus
necesidades. Este agente encauza los factores de producción y los orienta
hacia nuevas aplicaciones, contribuyendo de manera destacada al desarrollo
económico.
Con el advenimiento y aplicación masiva de las tecnologías de información y
comunicaciones (TIC´s), ha surgido un quinto factor de producción denominado

8
El economista austriaco Joseph Schumpeter, en la década de los años 30 del Siglo pasado, introdujo este
concepto.

18
INFORMACIÓN, que integra datos de distintas fuentes, los organiza, procesa y
genera investigación, desarrollo e innovación, para perfeccionar y crear nuevos
bienes y servicios que satisfacen las necesidades humanas. La información es
la base para la toma de decisiones en el mundo de los negocios y en las
esferas gubernamentales.

Las elementos u objetos producidos por la combinación de los factores de

producción son los llamados BIENES Y SERVICIOS, los primeros son
tangibles (ropa, zapatos, alimentos, auto, TV, PC, etc.) y los segundos son
intangibles: atención médica, corte de pelo, educación, seguridad, etc.
Cualquier bien o servicio está valorado de acuerdo a la utilidad que produce a
su consumidor o propietario.

El fin u objetivo que se persigue es que el individuo satisfaga, alguna de sus

necesidades. Así, los bienes y servicios son considerados como medios a
través de los cuales se conseguirá el objetivo de la satisfacción del
consumidor.

La actividad orientada a conseguir bienes y servicios es llamada por la ciencia

económica PRODUCCIÓN, y el uso que se hace de esos bienes y servicios
para satisfacer las necesidades constituye el CONSUMO, dos variables de
suma importancia en el análisis económico.

5. FLUJO CIRCULAR DE LA RENTA. ROL DE LOS AGENTES

ECONÓMICOS
El sistema económico funciona en base a dos grandes componentes: a) la
economía real, y b) la economía monetaria. Siempre encontraremos una
contraprestación o intercambio entre ambos componentes. La economía real
está constituida por un grupo de entidades que representan y ejecutan
determinadas funciones y actividades, y la economía monetaria constituye los
medios de interacción o relaciones entre dichas entidades, que se materializa a
través del dinero. En la economía, los factores de producción y los bienes y
servicios siempre se intercambian por dinero. El dinero es la base con la cual
se materializan las transacciones.
Para entender el funcionamiento dinámico de la economía, podemos hacer una
analogía entre el cuerpo humano y la economía. El cuerpo humano está
constituido por una serie de órganos que ejecutan determinadas funciones
especializadas para mantener la vida del individuo (estos son los equivalentes
a las entidades de la economía real), pero además el cuerpo requiere de otros
elementos para mantenerse con vida y sano: la sangre, el oxígeno, el agua,
alimentación, y en algunos casos, medicamentos (estos son los “flujos” que
equivalen a la economía monetaria); este segundo grupo de elementos fluye

19
por el organismo y permite el intercambio y la vitalidad de los órganos: corazón,
cerebro, pulmones, páncreas, riñones, hígado, esqueleto, etc. etc.
En el sistema económico “real” identificamos cinco grupos de agentes, cada
uno con funciones, roles y responsabilidades bien establecidos, y de cuya
interacción depende, primero el equilibrio de las relaciones económicas y luego
la dinámica de las mismas, es decir el crecimiento, bienestar y desarrollo del
país.
A continuación, pasamos a explicar y describir el rol de estos cinco agentes de
la economía real y luego analizaremos las múltiples interacciones que se dan
entre ellos a través de la economía monetaria.

5.1. Descripción de los agentes del sistema económico

Las “familias” constituyen la base central en un sistema económico de
economía de mercado, pues ellas son las poseedoras o dueñas de los factores
productivos clásicos: tierra, capital y trabajo. Las familias, cualquiera sea su
nivel de ingresos o participación en la escala social, son propietarias de uno o
más de estos recursos productivos, a los cuales el sistema debe retribuir con:

20
renta (tierra), intereses/dividendos (capital) y remuneraciones/honorarios
(trabajo).
Las familias, propietarias básicas de los recursos productivos, ponen éstos a
disposición de las “empresas” (el segundo órgano del sistema), las cuales
combinan los recursos para producir bienes y servicios, contratando o
adquiriendo, en complemento insumos, maquinarias y otros bienes de capital.
Las empresas generan ingresos por la venta de los bienes y servicios que
producen, ingresos que son distribuidos a los dueños de los factores
productivos (familias) y al Estado, a través de los impuestos.
En el diagrama siguiente se ilustra la interacción entre familias y empresas en
los dos grupos de variables descritas: recursos productivos y contraprestación
de éstos (pagos) y adquisición de bienes y servicios producidos por las
empresas y adquiridos por las familias para satisfacer sus necesidades, por las
cuales se paga un precio a las empresas.
En suma, se observa una doble corriente de bienes reales (recursos
productivos y bienes y servicios), por una parte, y las respectivas
contraprestaciones en dinero por otra: pago a los factores productivos (renta,
interés, sueldos y salarios) y pago por los bienes y servicios adquiridos (a
precios de mercado).
En primer término, se presenta el Flujo Circular de la Renta de una economía
cerrada (microeconomía9), donde sólo intervienen las Familias y las Empresas.

Diagrama 1-1

FAMILIAS

A B

$C

$D

9
La teoría microeconómica será analizada en detalles en el capítulo B del presente curso.

21
 EMPRESAS

Las familias ponen a disposición de las empresas sus recursos productivos

(tierra, capital, trabajo): variable real “A”. Las empresas pagan o retribuyen a
las familias por el uso de sus recursos en renta/arriendo; intereses/dividendos;
sueldos, salarios/honorarios:variable monetaria$C.
Por su parte, las familias compran o adquieren de las empresas bienes y
servicios para satisfacer sus necesidades: variable real“B”; por cuyo
intercambio las familias pagan un precio: variable monetaria$D).

El segundo paso es “abrir” la economía, desde el plano autárquico anterior a un

escenario integrado donde opera la teoría macroeconómica10 y se integran los
tres agentes restantes del sistema económico: el Gobierno (en una concepción
que representa al Estado), la Banca (Sector Financiero) y el Resto del Mundo.
En el diagrama siguiente se observa el Flujo Circular de la Renda a escala
integrada y total, en una economía abierta.

Diagrama Nº1-2: Flujo Circular de la Renta en una Economía Abierta

10
La teoría macroeconómica será explicada en el capítulo C del presente curso.

22
 SyB Créditos

Créditos
FAMILIAS BANCA
Pago Prést.
A B t
Préstamos y
$C $D Créditos Pagos
t
t GOBIERNO
S Aportes

X M

EMPRESAS MUNDO
Transfer.

Préstamos y Depósitos

En el centro del modelo se única el GOBIERNO entidad que tiene relaciones directas con
los restantes agentes, principalmente monetarias. Así, las familias y empresas pagan
impuestos al GOBIERNO (t), con cuyos recursos éste financia las actividades de sus
propias entidades (remuneraciones, inversión pública, transferencias). Las FAMILIAS
reciben del GOBIERNO subsidios y bonos, lo mismo que las EMPRESAS.

La relación de las EMPRESAS con el MUNDO se da en sentido recíproco, éstas Importan

bienes y servicios de otros países (M), y a su vez Exportan(X) bienes y servicios
producidos en el país. La Balanza Comercial registra las transacciones que el país realiza
con el resto del mundo, y ésta, anualmente, puede ser positiva (superávit comercial) o
negativa (déficit comercial), dependiendo si las Exportaciones superan a las Importaciones,
o viceversa.

23
El GOBIERNO también tiene relaciones económicas con el resto del mundo. Debe
transferir Aportes a los organismos internacionales en los cuales participamos, y entre
otros, debe financiar las misiones militares de paz que nuestro país realiza en otras
latitudes a requerimiento de las Naciones Unidas. El GOBIERNO solicita préstamos de
organismos de crédito internacional (B.I.D., B.M.,) o a la banca internacional, los que
deben ser amortizados de acuerdo a los términos del contrato, pagando el interés
correspondiente.

Finalmente, la BANCA es un actor de primera importancia en el modelo económico, tanto a

nivel internacional, como a nivel doméstico. Con las FAMILIAS tiene una relación
permanente; éstas efectúan depósitos a plazo o en cuenta corriente en las entidades
bancarias, las que a su vez otorgan créditos de corto o largo plazo a las FAMILIAS,
quienes retornan el préstamo más el monto correspondiente a los intereses. La misma
relación monetaria se registra entre la BANCA y las EMPRESAS, en el doble sentido del
flujo. También la BANCA tiene relaciones con el MUNDO, al efectuar y recibir las
transferencias de pago del comercio exterior que realizan las empresas, y las relaciones
financieras del GOBIERNO.

Al agregar a la Balanza Comercial los registros de las transacciones monetarios (intereses,

inversión en ambos sentidos y capital extranjera) que realiza el país (FAMILIAS,
EMPRESAS, GOBIERNO Y BANCA) con el MUNDO, se genera la Balanza de Pagos.

Gráfico Nº 1-4 Chile: Balanza de Pagos, 1T 2016 / 1T 2019 (millones de US$)

24
 Fuente Banco Central de Chile

A continuación, se entregan el análisis del instituto emisor sobre el comportamiento de la

Balanza de Pagos de nuestro país, al primer trimestre de 201911.

“Durante el primer trimestre del año 2019, la cuenta corriente registró un déficit de
US$1.023 millones, equivalente a 1,4% del PIB; con ello, el saldo negativo acumulado en
un año móvil se ubicó en 3,4% del PIB. El resultado fue determinado por las utilidades
devengadas de la inversión extranjera directa en Chile (IED), cuyo efecto fue en parte
compensado por el superávit de la balanza comercial de bienes y servicios y de las
transferencias corrientes.

La cuenta financiera exhibió un saldo prácticamente nulo. Éste fue consecuencia de una
mayor inversión de cartera en el exterior, realizada por los Fondos de pensiones, que

11
Banco Central de Chile: Balanza de Pagos y Posición de Inversión Internacional,
si3.bcentral.cl/estadisticas/Principal1/informes/SE/BDP/Anuarios.html; consultado el 06.08.2019
1.

25
contrastó con el endeudamiento neto de los otros sectores de la economía frente al resto
del mundo.”

En cuanto a la Posición de inversión internacional (PII) neta redujo su posición deudora

respecto de diciembre 2018, ubicándose en US$67.899 millones (23,9% del PIB) al cierre
de marzo. El resultado se explica por el incremento en la valoración de los activos en el
exterior, en particular de los Fondos de Pensiones, ante el buen rendimiento de las bolsas
internacionales.

6. LOS SISTEMAS ECONÓMICOS Y LA PROPIEDAD DE LOS

MEDIOS DE PRODUCCIÓN

La descripción y análisis de los sistemas económicos dicen relación con la

propiedad de los medios de producción y cómo se organiza la sociedad
(instituciones, mecanismos y procesos) para orientar la producción y satisfacer
de manera óptima las necesidades de la población, es decir, el sistema
económico debe dar respuesta a tres cuestiones básica: qué producir; b) cómo
producir, y c) para quién producir.

A partir del Siglo XX la humanidad ha conocido y aplicado tres sistemas

económicos alternativos: a) sistema de economía de mercado, o economía
capitalista; b) sistema de economía mixta, y c) sistema de economía
centralizada o planificada (economía colectivista).

Sin embargo, para llegar al presente estadio, la humanidad transitó por

diferentes formas de organizar la producción. Así, registramos el sistema
pastoril (Antigüedad, comunidad primitiva/esclavismo); el sistema agrícola y
artesanal (Edad Media, feudalismo); mercantilismo (agricultura y comercio,
época del colonialismo temprano: siglos XVI al XVII), capitalismo
industrial/liberal (1a. Revolución Industrial, propiedad privada y libre mercado)
capitalismo regulado o mixto, economía planificada (sistema comunista) hasta
llegar a nuestros días.

6.1. El sistema comunista (economía planificada), que se inicia en Rusia

con la Revolución de octubre de 1917, se organiza sobre la base de
la ejecución de planes quinquenales de producción, donde se
planificaba los bienes y servicios que consideraba necesarios la
autoridad central y que se asumía serían los mejores para satisfacer
las necesidades de toda la sociedad. La propiedad de todos los

26
 medios de producción es estatal y en teoría se producía para todos,
de manera igualitaria. El modelo ortodoxo estuvo vigente en Rusia
hasta 1989, y aún se mantiene en Corea del Norte y Cuba.
Venezuela, de manera implícita, está en vías de adoptar este
modelo. El caso de China es diferente, por cuando una vez que
triunfó la Revolución Comunista, en 1947, hasta el inicio del gobierno
de Deng Xiaoping (1978), se aplicó el modelo en su versión primitiva.
Más tarde, China adoptó el actual esquema de “un país, dos
sistemas” que consistió en liberalizar la economía socialista. En el
plano político se mantiene el modelo comunista, pero en el plano
económico se adoptó el modelo capitalista de producción…y hasta la
fecha les ha dado resultado, a juzgar por la elevada tasa de
crecimiento que ha registrado China durante los últimos 20 años y el
aumento del bienestar de la población. Este sistema ha demostrado
que la asignación de los recursos, la eficiencia de la producción y la
cadena de distribución de los bienes y servicios exhibe grandes
brechas con las aspiraciones de la población, razón por la cual no
alcanza el “óptimo social” o un nivel de bienestar apropiado.

6.2. La economía mixta de mercado se caracteriza por tener los medios

de producción en propiedad de los privados, con algunas
excepciones donde el Estado asume la producción de algunos
bienes o servicios, sobre todo en mercados monopólicos. La decisión
de los tipos de bienes a producir (qué se produce) se guía por la ley
de la oferta y la demanda (es decir por las orientaciones del mercado
-la “mano invisible” de Adam Smith), sin embargo, el Estado se
reserva el derecho de intervenir, sea como agente productivo o con
regulaciones específicas. La respuesta de para quién se produce,
está dada por la capacidad de compra de los consumidores, y
quienes no cuenten con recursos (subsidios y bonos) para satisfacer
sus necesidades reciben subsidios de parte del Estado. Este sistema
fue aplicado parcialmente en la Europa de post II Guerra Mundial, en
algunos países donde prevaleció la doctrina social demócrata.

6.3. En la Yugoslavia de Tito un sistema combinado entre economía

mixta y economía socialista, en base a cooperativas de producción.
También, al inicio de la formación del Estado de Israel, la economía
de los Kibutz fue organizada en una modalidad de economía mixta,
con los medios de producción (principalmente tierra) de propiedad
colectiva.

27
 6.4. El sistema de economía de mercado. Se caracteriza por la
existencia del derecho a la propiedad privada de los medios de
producción, la libertad de emprender o terminar empresas. Los
mercados son libres, en el sentido que no existen restricciones para
el ingreso de nuevos productores y los consumidores tienen la
libertad de elegir qué bienes consumir, en qué cantidad, y a qué
precio. Los precios de los bienes son determinados por la libre
interacción de las fuerzas de la oferta y la demanda. La producción
se organiza combinando la cantidad de bienes, insumos y servicios
que sean más convenientes para optimizar la producción (menor
costo que pueda obtenerse a través de las economías de escala).

6.5. El para quién producir tiene su respuesta en la capacidad adquisitiva

de los consumidores y como éste aplica la racionalidad en sus
opciones de compra. Aplica el principio de la “mano invisible” de
Adam Smith12 para orientar las decisiones de compra de los
consumidores y de producción de los oferentes, que alcanzan el
equilibrio en los mercados a través del precio del producto. En este
contexto, el Estado debe intervenir sólo en ocasiones especiales,
cuando se está frente a mercados imperfectos (monopolios,
duopolios, oligopolios) que distorsionan el equilibrio del mercado
específico. Así, la regulación debe ser selectiva y consensuada por el
cuerpo social.

7.- LOS PRINCIPALES PROBLEMAS ECONÓMICOS

En general de trata de desequilibrios temporales entre distintas variables del

modelo económico, que no alcanzan el óptimo social y que la teoría económica
busca resolver. Veamos los cinco problemas principales.

7.1. ¿Se utilizan la totalidad de los recursos de un país, o algunos

permanecen ociosos? Efectos del ciclo económico.

12
“Cada ciudadano es el mejor juez de su propio interés y hay que darle libertad para satisfacerlo, así en
una armonía natural impulsará el bien común”

28
Se parte del principio que los recursos existentes no son suficientes para
satisfacer todas las necesidades de un país, sin embargo, en algunas etapas
ciertos recursos están parcialmente inactivos, p.ej. los trabajadores
desempleados, quienes desean conseguir un puesto de trabajo; las empresas
podrían contratarlos para aumentar la actividad de sus fábricas, las materias
primas existen en abundancia y los bienes que se podrían producir con estos
recursos serían requeridos por los individuos de la comunidad. Sin embargo, el
sistema no funciona al 100%: los trabajadores siguen desempleados, las
fábricas operan parcialmente y las materias primas siguen sin utilizarse a
plenitud. El costo de tales períodos de paro afecta a las dos partes.

Así, un problema económico importante estriba en descubrir por qué, en una

economía de mercado, de dan épocas de paro involuntario que afectan a todos
los individuos de la sociedad. Este tema lo estudia la teoría del ciclo
económico, caracterizados por periodos de recesiones (1998-99; 2009;
2020), contracciones coyunturales y, en el caso límite, por agudas
depresiones económicas (1929-1933)

7.2.- ¿Qué bienes hay que producir y en qué cantidades? Asignación

óptima de recursos.

Esta pregunta surge directamente de la escasez de recursos. Ello da lugar a

una situación en la cual la decisión de utilizar unos recursos para producir
mayor cantidad de un determinado bien requiere que se empleen menos para
producir algún otro bien, disminuyendo por tanto su producción. El tema está
relacionado con la asignación de recursos escasos entre las diferentes
utilizaciones alternativas,
Cualquier economía en la cual los recursos sean escasos en relación con los
deseos de sus individuos, deberá tener un mecanismo que decida la
asignación de los recursos productivos. En la economía de libre mercado, la
mayor parte de las decisiones acerca de la asignación de recursos están
tomadas a través del sistema de precios, y por ello el estudio del
funcionamiento de dicho sistema es una de las ramas más importantes de la
ciencia económica, el que es abordado por la teoría del precio o
microeconomía.

7.3.- ¿Con qué métodos de producción se obtienen los bienes

económicos? Combinación de recursos.

Habitualmente existe más de un medio técnico aplicable a un determinado

proceso productivo. Generalmente existen muchos. Los bienes agrícolas, p.ej.,
se pueden producir cultivando intensamente un área reducida de tierra
(invernadero), con grandes cantidades de abonos, trabajo y maquinaria, o
cultivando en forma extensiva, gran extensión de tierra, con pequeña cantidad

29
de abono, trabajo y maquinaria. Otra alternativa es combinar ambos métodos
para producir la misma cantidad de un bien, mientras un método ahorra tierra,
pero gasta más cantidad de otros recursos. Acá se debe resolver qué método
de producción utilizar, tema que analiza la teoría de la producción.

7.4.- ¿Cómo se distribuye la oferta de bienes producidos entre los

individuos que integran la sociedad?

La distribución del producto nacional entre los individuos y grupos de la

sociedad es de gran interés. Se debe analizar qué es lo que rige la distribución
del producto nacional entre diversos grupos, tales como trabajadores,
empresarios, propietarios. También interesa saber hasta qué punto puede ser
eficaz la intervención del gobierno dentro de una economía de mercado, para
poder alterar la distribución de la renta y cuáles podrían ser las consecuencias
de tales intervenciones. Estos temas corresponden a la teoría de la
distribución.

7.5.- Se usan eficazmente los recursos empleados, es decir ¿Es eficiente

la producción? Y ¿Está distribuida eficazmente?
Estas preguntas surgen de las anteriores 2, 3 y 4. Habiendo resuelto el tema de
qué cantidad de bienes se producen, de qué manera se producen, y cómo se
distribuyen, es lógico preguntar si las decisiones de producción y asignación
son eficaces. Se dice que la producción es ineficaz si es posible volver a
asignar las fuentes productivas y producir más, por lo menos de un bien, sin
que al mismo tiempo se produzca menos de otro. Se dice que la producción
existente está ineficazmente distribuida cuando es posible redistribuir la
producción existente entre los individuos que forman la sociedad y mejorar por
lo menos la situación de una persona, sin perjudicar simultáneamente a las
demás.

7.6.- ¿Crece anualmente la capacidad de la economía de producir bienes y

servicios o permanece estable?

Si la capacidad de producir bienes crece rápidamente, es posible también un

crecimiento rápido del nivel de vida de la población. El por qué la capacidad
productiva aumenta muy rápidamente en algunas economías y más lentamente
en otras, es un problema central de la actividad económica, desde los tiempos
de Adam Smith. Este tema es recurrente en la discusión de la política
económica en cuanto a cuál será la tasa de crecimiento del producto del país
en cada período, incluso mes a mes, medido por el Indicador Mensual de
Actividad Económica (IMACEC).

30
 ANEXO: CASO DE ANALISIS ECONOMICO
¿POR QUE CHILE ES TAN CARO?
La evidencia cotidiana local y los
registros comparados constatan que
nuestro país tiene un nivel promedio
de precios más elevado que en
otras latitudes; países vecinos
registran, en general, niveles de
precios más bajos, para los mismos
productos, que los que pagamos
habitualmente en el mercado local.
Quien haya viajado al extranjero,
incluso a países con ingreso per
cápita más elevado que el nuestro,
observa que productos de consumo
habitual son más baratos que en
Chile. Un comentario corriente de
los miles de inmigrantes que han
llegado a residir a nuestro país,
comparan el costo de vida de sus
lugares de origen con su nueva
realidad y comentan que vivir acá es
mucho más caro que en sus países.
Durante los meses previos, la
prensa local, casi con frecuencia
semanal, ha publicado noticias y
reportajes que comparan el precio
de determinados bienes y servicios
con los mismos de otros países. La
realidad es abrumadora en contra
del mercado local: agua; pasajes de
locomoción colectiva; gasolina;
arriendos; medicamentos;
31
Patricio Zeballos S., Noviembre 2018
determinados alimentos;
restaurantes; servicios médicos (el
valor de un día cama en una clínica
privada es más caro que un hotel de
10 estrellas): zapatos; libros y textos
escolares; café de granos; peajes;
tasas de interés de créditos de
consumo; aranceles universitarios;
luz; pescados y mariscos;
detergentes; cigarrillos; vinos, y así
la lista podría abarcar un gran
número de los bienes y servicios
incluidos en la canasta familiar.
Los precios de los bienes son
referencias relativas al ingreso per
cápita de la población o del ingreso
familiar. La población en Chile, con
un ingreso per cápita que bordea los
US$ 25.000 anuales debe destinar
un alto porcentaje a consumo, y
muchos hipotecan ingreso futuro a
consumo actual por medio del
endeudamiento, cuya tasa actual
también es muy elevada,
restringiendo la tasa de ahorro
voluntario de las familias.
¿Qué factores explicarían el alto
nivel de precios relativos que
registra Chile? A nuestro juicio, tres
razones podrían dilucidar esta dura
realidad: 1) La alta concentración de
la propiedad que está manifiesta en
la estructura de producción que
caracteriza a nuestro país, hecho
que también explicaría la
desigualdad en la distribución del
ingreso que por años registramos;
2) La elevada tasa impositiva que
grava directa e indirectamente los
bienes y servicios que se transan en
el mercado . En promedio,
trabajamos tres meses para pagar
impuestos o para financiar las
actividades del Estado; 3) La baja
tasa de productividad del trabajo
que registra la función de
producción de nuestras empresas,
lo que impacta directamente en los
costos medios de los productos,
siendo más elevados que los que
entregaría una economía con mayor
nivel de productividad.
En suma, tres serían las causas que
explicarían los elevados precios de
nuestra economía: uno atribuido a la
estructura económica (alta
concentración de la propiedad), el
segundo al “apetito” del Estado que
grava de manera exagerada el
precio final de los bienes y servicios,
y la tercera es la baja eficiencia y
eficacia en la combinación de los
recursos productivos y los insumos.
Si estamos de acuerdo con la tesis
central de este documento, la
pregunta subsecuente sería ¿Qué
se podría hacer para alcanzar un
equilibrio más razonable en el nivel
de precios de nuestra economía? La
respuesta, en un plano teórico es
relativamente simple, pero en la
práctica mucho más compleja y que
32
requiere largo plazo, con diseño de
políticas y cambios estructurales
que nos lleven a un estadio
diferente al actual, de lo contrario
podríamos enfrentar el peligro de
propuestas con soluciones
populistas que agraven la situación
(v.gr. inflación desatada y
agudización en la distribución del
ingreso, además de aumentar la
tasa de desempleo).
Desde otra perspectiva del análisis,
Chile es uno de los países de la
región que registra uno de los
niveles de inflación más bajo y
controlado, nos jactamos de nuestra
estabilidad oficial de precios. A
modo de ilustración, se han
necesitado 20 años (de 1998 a
2017) para que el IPC aumente en
casi un 100%. En Argentina, cada
2,5 años los precios sufren idéntico
cambio. Pero pese a esta baja
inflación, o crecimiento oficial de los
precios de la canasta familiar, los
precios domésticos al compararlos
con los de otros países, son más
elevados en promedio. Qué podría
explicar esta aparente paradoja.
Difícil pregunta, salvo que
recurramos a Disraelí, filósofo
inglés, quien a mediados del Siglo
XIX postuló que existían tres niveles
en la mentira: 1) La mentira simple o
piadosa, aquella que formulamos
para dar una explicación o una
excusa improvisada (p.ej. me atrasé
por el taco); 2) La mentira diabólica
o elucubrada, la que puede causar
daño a un tercero o se plantea para
obtener un provecho (el recurso del
estafador), y 3) Las estadísticas.

CONCENTRACION DE LA
PROPIEDAD EN CHILE
La alta concentración de los medios
de producción y de la propiedad en
Chile es un hecho indiscutible, lo
que explica que nuestra economía,
desde la perspectiva de la oferta, es
altamente imperfecta, es decir se
caracteriza por contar con pocos
productores en determinadas
industrias, prevaleciendo los
monopolios, duopolios y oligopolios.
Si bien es cierto que los primeros
están regulados (bienes básicos –
luz, agua-) o pertenecen a
empresas públicas (petróleo,
ferrocarriles), los otros deberían
actuar bajo la “mano invisible” que
postuló A. Smith, metáfora
autoreguladora que opera en una
economía de libre mercado, donde
la oferta y la demanda determinan,
teóricamente, los precios de los
bienes. En el estudio citado, en una
muestra de 260 empresas, la
concentración de la propiedad en
Chile se ilustraba con que en el 55%
de los casos era propiedad de un
accionista; en ¾ de las empresas,
tres accionistas eran los principales
y 5 mayores accionistas controlaban
el 80% de la propiedad.
Lamentablemente, esta mano en
Chile, más que invisible, es
perversa, dado el poder
incontrarrestable de la oferta que
“curiosamente” determina y explica
los elevados precios en nuestra
33
economía. En Chile, los
consumidores somos meros
“tomadores” de precios, es decir
debemos comprar, si o si, al precio
marcado por el oferente, el que por
simple “curiosidad” de la mano son
parejos y elevados. En una
oportunidad recorrí cuatro
multitiendas para comprar un
refrigerador de una marca
determinada, y tremenda
coincidencia, el precio del bien en
las cuatro tiendas era exactamente
el mismo. Si esto no es colusión o
acuerdo de precios entre oferentes,
cómo se podría calificar? Ahora,
desde el punto de vista de la
demanda, la elevada cultura del
consumismo creada en Chile en las
últimas décadas ha favorecido la
instalación de precios elevados, en
vez de tener un comportamiento
inverso, como señala la ley de la
oferta y la demanda.
En cierto que existen algunas
honrosas excepciones, explicadas
por artículos de origen importados,
gracias a la apertura comercial e
integración global de nuestra
economía, pero tampoco acá opera
la transparencia que debería
explicar la llamada “paridad de
precios” internacionales, esto es la
transferencia de precios de otros
mercados al local, exceptuando los
costos de transporte y un nivel de
utilidad razonable. En China, el
precio al por mayor de la mayoría
de los bienes que importamos es
equivalente a un décimo de lo que
pagamos habitualmente en Chile, lo
que explicaría los fantásticos
descuentos que nos ofrecen las
multitiendas al término de
temporada, que a veces superan el
50% del precio habitual.
Otra característica de la alta
concentración de la propiedad en
nuestro país se manifiesta por el
poder que ejerce el accionista
controlador en gran parte de las
sociedades anónimas y en la
mayoría de las empresas, quien
tiene poco contrapeso en la toma de
decisiones estratégicas y operativas
de la y puede, a su juicio, arbitrar y
orientar en curso de la empresa en
beneficios propio y escaso frente al
interés o función social.
El alto margen entre precios y
costos medios de producción que
caracteriza a nuestra economía
también explicaría la actitud
indolente que mostró el sector
empresarial durante la discusión del
alza de impuestos a las utilidades
durante el Gobierno pasado. Fueron
escasas las voces que esgrimieron
argumentos contra el aumento de
impuestos, dado que la
imperfección de nuestro mercado
permite traspasar íntegramente la
mayor carga tributaria a precios al
consumidor, como efectivamente
aconteció, pero nueva curiosidad, el
IPC de la época no lo registró.
Muchos precios fueron ajustados al
alza en rangos groseros, lo que
posteriormente explicó el aumento
de utilidades de la mayoría de las
grandes empresas. ¿Cómo se
explica que frente al aumento del
impuesto a las utilidades, las
34
empresas registraran también
incrementos en sus resultados?
Magia?, eficiencia?…, no, la mano
perversa. Y en esto las empresas y
el Estado son socios, ambos ganan,
los primeros mayor nivel de
utilidades y el segundo aumento de
recaudación tributaria.
En el caso de la imposición del IVA
a las viviendas esto fue manifiesto.
Las constructoras traspasaron
íntegramente el mayor costo a los
compradores, hecho que explica, en
gran medida, el aumento del precio
final de las viviendas, y que de paso
también ha afectado al precio del
arriendo.
Donde la mano perversa ha actuado
sin compasión, apoyado por los
honorables legisladores, ha sido en
el precio del estacionamiento, el que
actualmente fluctúa entre $ 40 y $
45 el minuto, por 11 m2. Esta
superficie, traspolada a un
departamento de 40 m2 al mes
equivaldría a un canon de $
436.360, por un espacio abierto, sin
ningún servicio extra. Excelente
negocio. Esto cuando se contrata el
estacionamiento por mes. El
equivalente al pago por hora,
durante 8 horas diarias, en 20 días
hábiles, llegaría a $ 384.000, pero
por una ocupación del 22,2% del
tiempo del mes.
En suma, la imperfecta estructura
de la oferta en nuestra economía es
el primer factor que explica el alto
nivel de precios que enfrenta el
consumidor. A ello se suma la
ineficiencia de la función de
producción, con altos costos medios
y baja productividad. Así, los altos
precios generan un volumen de
ingresos que financian la
ineficiencia de costos y explican las
buenas utilidades del negocio. El
margen es lo suficientemente
razonable y elevado y poco importa
la eficiencia con que se utilizan los
recursos. La empresa contenta y el
Estado también, dado que capta un
alto nivel de impuestos.
LA ESTRUCTURA IMPOSITIVA
Todos los impuestos en Chile los
pagamos los consumidores finales.
Las empresas solo “recaudan”
impuestos, no los pagan, es decir
reciben –a través del precio del
producto- dinero por concepto de
tasas impositivas. He aquí la gran
falacia. Los políticos nos tienen
habituados a decirnos, no se
preocupen ciudadanos, “este
gobierno garantiza que tal bien o
servicio será gratuito”, (v.gr.
educación, salud, seguridad,
subsidio de vivienda, y muchos
otros beneficios, con los cuales
buscan votos) esgrimiendo la
palabra mágica de la solidaridad (es
decir, paga Moya).
El consumidor no solo paga el IVA
(19%, el tercero más alto de las
Américas), que se agrega al precio,
sino que también pagamos el
impuesto a las utilidades que las
empresas recaudan y transfieren al
fisco. La empresa genera este
impuesto en función de sus
35
resultados (utilidades), pero los
resultados se explican por el precio
del producto multiplicado por la
cantidad de productos vendidos
(ingresos brutos de las empresas),
menos los costos fijos y variables de
producción, lo que arroja las
utilidades del período, a esta
función se aplica la tasa de
impuestos a las ganancias, la que
implícitamente incorpora los
ingresos generados por las ventas,
donde el precio es una variable ya
dada. En suma, al comprar
cualquier artículo, además del IVA
del producto, el consumidor está
pagando los impuestos a las
utilidades que generará la empresa.
Entonces, los impuestos no los
pagan las empresas, éstas lo
recaudan, y quienes los pagamos
somos los consumidores.
Lo mismo sucede con las
cotizaciones a la seguridad social,
que es un costo directo a la mano
de obra. Cuando el gobierno
anuncia un aumento en la tasa de
cotización para el fondo de
pensiones del 6,0%, y se explica
que dicha tasa la pagarán las
empresas, ello no es efectivo, la
empresa recaudará esa mayor
tasa, y quien en definitiva la pagará
será el consumidor en el precio final
del producto.
La estructura impositiva integrada
en Chile es elevada, considerando
el nivel de ingresos medios de la
población, y teniendo en cuenta
además, que al final todos los
impuestos los pagamos los
ciudadanos, no las empresas.
Debemos trabajar, en promedio,
tres meses, para pagar impuestos
de toda índole: IVA, a las utilidades,
al trabajo, contribuciones, al lujo, al
alcohol, circulación, y un largo
listado. El elevado precio de la
gasolina se explica porque en cada
litro de combustible, el 42%
corresponde a impuestos.
Paradojalmente, comprar un buen
vino chileno en el extranjero, es más
barato que adquirirlo en Chile, esto
por la alta tasa impositiva que se
aplica en nuestro país (IVA + ILA).
Esto lo he podido comprobar en
muchos viajes a otros países, donde
el vino chileno está muy bien
posicionado.
En los últimos años ha sido motivo
de escándalo los desmesurados
niveles de utilidades que registran
las Isapres, producto, en gran
medida, por las elevadas tasas de
cotización adicional que cobran a
sus afiliados, que superan el 7%
obligatorio y legal. Los distintos
gobiernos han anunciado reformar
el sistema y esto ha quedado sólo
en anuncios. En el fondo, al
gobierno le interesa que se
mantengan los elevados precios,
para que estas instituciones
obtengan mayores utilidades y así
recaudar más impuestos. De verdad
que esto suena perverso, y aquí
nuevamente aparece la mano.
También es perverso que en
materia de seguridad social en
salud se aplique, con la excepción
de los pensionados de menores
36
ingresos, la tasa de cotización del
7% a los pensionados,
considerando que en ese “precio”
está incluido un 20% para financiar
las licencias por enfermedad, y los
pensionados, nunca, bajo ninguna
condición de salud, tienen derecho
a obtener una licencia médica. Los
pensionados, por ley, deben ser
solidarios con los trabajadores
activos para co-financiar las
licencias médicas, en circunstancias
que sobre esta materia se registra
un elevado abuso. Otra razón por la
cual el precio de los planes de salud
son elevados en las Isapres.
Debemos reconocer que el Estado
en Chile ha sido muy eficiente en la
función de recaudación impositiva,
el mérito lo tiene el Servicio de
Impuestos Internos, que ha sido
modelo adoptado por muchos
países. Lamentablemente esta
eficiencia, el Estado no la ha
replicado en las diversas funciones
de gastos y como los bienes
públicos habitualmente no tienen
precios al consumidor final, no
podemos medir si determinadas
ofertas públicas son caras o
baratas, eficientes o ineficientes.
Sólo hay indicadores indirectos: los
funcionarios públicos, en promedio,
tienen remuneraciones superiores
que los empleados privados; los
tiempos de espera para acceder a
una hospitalización o a una cirugía
en un hospital público a veces
superan el año; las licencias
médicas de los funcionarios
públicos exceden en más de una
semana el promedio de los
trabajadores del sector privado; los
gastos en honorarios de asesores
del Congreso Nacional no se
reflejan en la calidad de las leyes
que despacha el Legislativo; los
escándalos financieros de
Carabineros y el Ejército; la
situación del SENAME, por recordar
los más destacados, son
desequilibrios e ineficiencias que
reflejan el precio que debe pagar la
sociedad (a través de sus
impuestos) por los bienes que
produce el Estado.
El broche de oro, aunque no es un
impuesto, son las propinas que
pagamos en los restaurantes, que
teóricamente son el 10% del
consumo, pero como se aplica al
precio final con IVA, en la práctica
pagamos una propina del 11,9%
sobre el consumo neto, lo que
encarece en 1,9% el valor de la
cuenta.
LA BAJA PRODUCTIVIDAD
En términos simples, la
productividad es un indicador que
mide el uso de los factores
productivos en relación al producto
final. También la productividad mide
la eficiencia con que se emplean en
la producción los recursos en
conjunto, capital y mano de obra. En
tercer lugar, mide las fuerzas que
impulsan la tendencia de los
salarios reales , En consecuencia,
el estudio y análisis de la
productividad es central en la
37
discusión del desarrollo económico
y el bienestar de la población.
En el transcurso del presente Siglo,
la productividad en Chile se ha
mantenido prácticamente
estancada, con variaciones
interanuales positivas y negativas, y
con leves cambios “Al comparar las
empresas de Chile con las de los
países de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), las cifras
revelan que hay una mayor brecha
en la productividad en las empresas
grandes que en las pequeñas.
Mientras que las pequeñas tienen
una diferencia del doble en los
países de la OCDE con respecto a
nuestro país, las de mayor tamaño
son tres veces más productivas en
estos países que en Chile” . En
términos simples, este hecho
significa que, al ser nuestra
economía menos productiva,
requiere utilizar más recurso y/o
más tiempo, para elaborar los
productos, lo que en la práctica
conlleva mayores costos y precios
más elevados. Para profundizar en
el análisis, es interesante citar al
entonces Presidente de la CNP,
Joseph Ramos quien señaló que
"aventuramos un par de hipótesis,
una de ellas es problemas de
gestión en general", es decir
eficiencia en el uso de los recursos,
y "Un segundo factor sería que las
empresas del sector no transable,
es decir, que no se comercia
internacionalmente, suelen tener
una brecha mayor, y creemos que
eso podría ser influenciado por la
menor competencia que tienen" , lo
que en términos simples significa
una estructura económica
imperfecta, con pocos productores y
competidores, tal como se explicó
previamente.
Desde una perspectiva
complementaria, es interesante
referir un estudio de la OCDE en
base a la relación de la jornada de
trabajo y productividad , donde
nuestro país registra jornadas de
trabajo más alta y menor
productividad, 5° entre 38 naciones.
Según la economista de LyD,
Cecilia Cifuentes, “la baja
productividad y el mayor número de
horas de trabajo se explica por la
´carencia´ que tiene el país en
educación y capacitación laboral, en
comparación al mundo desarrollado.
La experta agrega que la
productividad está muy ligada al
capital humano de los trabajadores
y en eso Chile tiene carencias, ya
que más de la mitad de la fuerza de
trabajo del país no terminó el
colegio”.
En suma, nuestra economía, tanto
en el sector privado como en el
público, enfrenta el desafío de
aumentar en forma acelerada la
productividad, básicamente en el
sector trabajo, y para ello es
necesario que las empresas e
instituciones se preparen para
enfrentar el desafíos de la cuarta
revolución industrial que está
introduciendo en forma acelerada la
inteligencia artificial y la
robotización. Con ello, el costo
38
medio de los productos deberían ser
más bajos y así tener un impacto
directo en el precio final de los
bienes y servicios, incluidos los
ofrecidos por el Estado.
CONCLUSION PRELIMINAR
Los altos precios en Chile se
explicarían principalmente por la
acción y el comportamiento sub-
óptimo de dos agentes del sistema
económico: las empresas y el
Estado. En el primer grupo por la
estructura de producción imperfecta
y en el segundo por una estructura
impositiva inequitativa y elevada.
Para parafrasear al difunto Nicanor
Parra, “izquierda y derecha unidas,
jamás serán vencidas”. En esta
caso, la izquierda está representada
por un Estado voraz que engaña a
la ciudadanía prometiendo bienes y
servicios gratis, redistributivos y
envueltos en un paradigma de
bondad y solidaridad, y por otro
genera un eficiente aparato
tributario, con elevadas tasas, que
hacen pagar a los mismos
ciudadanos los beneficios
prometidos. Los administradores del
sistema (empleados públicos) son
los mayormente favorecidos con
este modelo: empleos asegurados
con remuneraciones por sobre el
promedio nacional. Por el lado de la
derecha, esta fuerza político-
económica está cómodamente
alineada con el sistema pues le
garantiza una acción tranquila, sin
mayores riesgos ni esfuerzos, para
maximizar sus beneficios y
mantener niveles de privilegios. que sean sentenciados por uso
Mientras recaude y transfiera los indebido de recursos públicos, que
impuestos a su socio estatal, todos sean degradados y pierdan su
felices, excepto los consumidores, derecho a pensión. Medidas
quienes deben pagar precios drásticas frente a delitos gravísimos,
excesivos. por la confianza que le entrega el
país a su gestión.
Incorporar el gobierno corporativo o
RECOMENDACIONES
gobernanza profesional a la mayor
Cambiar el paradigma no es una entidad del Estado, que emplea a
tarea trivial, pero factible, que más de 250.000 funcionarios y que
requiere de esfuerzos está captada por los gremios: el
mancomunados de diversos Ministerio de Salud, ineficiente por
agentes: la empresa, el Estado y definición, que pierde y dilapida
sus instituciones, las universidades, millones de dólares al año por mala
el Parlamento, y de políticas gestión: postergación de
públicas orientadas a cimentar un tratamientos e intervenciones
proceso de desarrollo robusto, que quirúrgicas; medicamentos
pueden ponerse en marcha en vencidos; equipamientos clínicos
forma paralela. sub ocupados; derivación de
contratos a sociedades médicas de
El más inmediato sería la
los propios facultativos del hospital;
postergada reforma del Estado, con
cientos de días camas perdidas al
foco en la eficiencia y el control de
año por infección intrahospitalaria;
los gastos institucionales. A modo
elevada tasa de licencias por
de ilustración, las FF.AA. chilenas,
enfermedad del personal; médicos
profesionales por definición, son
becados que no cumplen con su
reconocidas como las más
contrato de permanencia en el
modernas del Continente, sin
sistema público, etc.
embargo, en materia de
administración de recursos Digitalizar, de manera integrada y
financieros han demostrado una moderna la administración del
incompetencia de primer nivel, que Estado, con énfasis en tareas
ha dejado espacio para la rutinarias y repetitivas, con acceso
corrupción y negociaciones digital de los ciudadanos al mayor
indebidas. Los recursos financieros número de servicios, así se podría
de las FF.AA. y las Policías congelar las plantas públicas y no
deberían ser administrados seguir aumentando de manera
directamente por una agencia creciente los cargos oficiales. Los
estatal civil (p.ej. una División empleados que sean reemplazados
especializada de la Dirección de por la automatización deberían,
Presupuestos) y los uniformados previa capacitación, entrenamiento

39
y formación superior, ocupar cargos
de mayor jerarquía.
La pasada ampliación del Congreso
debería ser revisada, dado que la
evidencia ha mostrado que en la
Cámara de Diputados se ha
registrado una ausencia promedio
de 21 diputados en forma
permanente, y aun así se sigue
legislando con “normalidad”. Ello
significa que existiría una sobre
dotación cercana al 15% de
legisladores, cuyas dietas y costos
podrían ser ahorrados por el
Estado, disminuyendo así la carga
tributaria o permitiendo reasignar
recursos a otras necesidades de la
población más vulnerable.
Esta modernización permitiría que el
Estado congele su apetito voraz por
más impuestos y que no se permita
que grupos políticos capturen las
instituciones oficiales como reducto
para sus propios intereses, y no
para beneficio de la población con
mayores necesidades, como
lamentablemente ha acontecido en
más de una oportunidad, tanto a
nivel central como municipal, donde
las excesivas horas extras pagadas
a personal directivos y de altos
cargos, no tiene justificación alguna.
En segundo lugar, y con el propósito
de ampliar y profundizar la base
competitiva de nuestra economía,
para romper la alta tendencia de la
concentración económica, sería
recomendable introducir una
reforma que permita a las AFP
invertir en Chile en empresas
diferentes a las sociedades
40
anónimas abiertas; empresas
privilegiadas que tienen acceso a
financiamiento a bajo costo con
dinero de todos los trabajadores
chilenos. Hoy, más del 40% de
estos recursos está invertido en el
extranjero, donde enfrentan una alta
fluctuación en rentabilidad y riesgos
crecientes por la guerra comercial
chino-estadounidense. Si estos
recursos fuesen invertidos en
empresas domésticas, que cumplan
con determinados requisitos:
antigüedad en el mercado, tamaño,
rentabilidad histórica, ordenamiento
operacional y demanda sostenida,
podrían ser sujetos de crédito de los
fondos previsionales, aumentando
así la competencia interna y
contribuyendo a romper
paulatinamente la alta
concentración del capital en la
economía chilena y profundizando
el mercado financiero.
En el rol de seguimiento, control de
la gestión y auditoría de las
empresas financiadas con fondos
previsionales se podrían incorporar
las Facultades de Economía y
Negocio de distintas universidades
del país, para que sus profesores y
alumnos de último año apliquen los
conocimientos impartidos y
recibidos al mundo real, con un
aporte efectivo a la economía. Con
este modelo, a mayor eficiencia y
competencia, habría un impacto
positivo en la estructura de precios
de las empresas nacionales, y
empresas más eficientes de
distintos sectores económicos
podrían incursionar en la economía
global, ampliando así su oferta y
reduciendo sus costos medios, con
beneficios para todos.
El tercer factor que contribuiría
directamente a reducir los precios
en el mercado doméstico sería un
aumento sostenido en la
productividad, básicamente del
factor trabajo y para ello es
necesario incorporar incentivos que
motiven a las empresas, en
conjunto con los trabajadores, a una
orientación hacia la efectividad y
eficiencia en la producción. Los
países desarrollados aplicaron y
aplican esta sencilla palanca para
alcanzar el nivel de bienestar que
hoy los caracteriza y que
constituyen nuestro sueño como
país: aumentar la calidad de vida y
prosperidad de la población.
Esta meta es totalmente factible,
solo se requiere acción bien
orientada. A modo de ejemplo,
recordamos que hace 50 años en
Chile se dictó la ley de accidentes
del trabajo cuando la tasa de
accidentabilidad laboral registraba
un tercio anual de trabajadores
lesionados a causa o consecuencia
de siniestros laborales, con un
enorme costo social y económico.
Con esfuerzo, nueva cultura,
prevención, estímulos económicos
en la tasa de cotización y
responsabilidad social, hoy
exhibimos una siniestralidad laboral
inferior al 4%, equivalente a los
países europeos, y que no
constituye un grave problema social.
41
Cuando hay voluntad social y
política de cambio, se puede.
Lo mismo podemos hacer respecto
a la productividad. Para ello se
requiere que las empresas
introduzcan de manera seria y
sostenida la medición de este factor,
que se capacite a los trabajadores y
supervisores en el registro de este
indicador y que los trabajadores
reciban una compensación directa
en sus remuneraciones como
resultado de los aumentos de la
productividad. Este incentivo
motivará a la fuerza laboral a un
mayor compromiso con su empresa,
y ésta obtendría resultados directos
en la reducción de sus costos
medios de producción, posibilitando
llevar al mercado productos y
servicios a un menor precio.
Como efecto derivado, los
trabajadores al aumentar sus
remuneraciones reales, tendrán
mayor poder de compra,
posibilitando así una mayor tasa de
ahorro y a los de menores ingresos
un mayor nivel de consumo,
impactando directamente en la
demanda agregada de la economía.
En suma, se lograría un efecto
ganar-ganar de manera cuádruple:
los trabajadores aumentarían su
ingreso real y también su tasa de
ahorro previsional, la empresa
incrementaría sus ventas y
utilidades, los consumidores
accederían a bienes a menores
precios, contribuyendo de esta
forma a una mejor distribución del
ingreso en el país. El Estado,
también vería incrementada su
recaudación tributaria por el
aumento de las utilidades de las
empresas.

42