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Ley 1178 V4 2010
Ley 1178 V4 2010
Compendio didáctico
CENCAP
Centro Nacional
de Capacitación
Cabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la Ley 1178
se encuentra proceso de revisión en la perspectiva de la construcción del nuevo
modelo de administración pública plurinacional que sea concordante con los
propósitos y fines de la Constitución Política del Estado, por lo que el contenido del
presente texto tiene fines estrictamente educativos y no compromete la posición
oficial de la Contraloría General del Estado (CGE).
Está cuarta edición fue revisada y ajustada bajo la coordinación del CENCAP.
Unidad 2
Enfoque sistémico de la Ley
1. Definiciones .................................................................................................................................................. 12
2. La Ley Nº 1178 y el enfoque de sistemas ..................................................................................................... 13
3. Resumen ........................................................................................................................................................ 16
4. Autoevaluación ............................................................................................................................................. 17
Unidad 3
Aspectos Generales de la Ley Nº 1178
1. Antecedentes ................................................................................................................................................. 20
2. La Ley N° 1178 y sus finalidades ................................................................................................................ 21
3. Ámbito de aplicación ................................................................................................................................... 23
4. Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales ...................................................................... 23
5. Órganos Rectores de los sistemas de Administración y
Control Gubernamentales............................................................................................................................. 24
6. Resumen ........................................................................................................................................................ 27
7. Autoevaluación ............................................................................................................................................. 28
Unidad 4
Responsabilidad por La Función Pública
1. Aspectos generales ........................................................................................................................................ 32
2. Definiciones .................................................................................................................................................. 33
3. Tipos de responsabilidad por la función pública ........................................................................................... 34
4. Exención de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil .................................................................. 40
5. Resumen ........................................................................................................................................................ 42
6. Autoevaluación ............................................................................................................................................. 43
7. Glosario ......................................................................................................................................................... 45
Unidad 5
Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de
Planificación e Inversión Pública
i
Unidad 6
El Sistema de Programación de Operaciones
1. Introducción ................................................................................................................................................... 58
2. Definición ...................................................................................................................................................... 59
3. Objetivos ........................................................................................................................................................ 59
4. Implantación del SPO en las entidades públicas ............................................................................................ 59
5. Resumen ........................................................................................................................................................ 61
6. Autoevaluación .............................................................................................................................................. 62
7. Glosario ......................................................................................................................................................... 64
Unidad 7
El Sistema de Organización Administrativa
1. Introducción ................................................................................................................................................... 66
2. Definición ...................................................................................................................................................... 67
3. Objetivos ........................................................................................................................................................ 67
4. Implantación del SOA en las entidades públicas ........................................................................................... 68
5. Resumen ........................................................................................................................................................ 69
6. Autoevaluación .............................................................................................................................................. 70
7. Glosario ......................................................................................................................................................... 72
Unidad 8
El Sistema de Presupuesto
1. Introducción ................................................................................................................................................... 74
2. Definición ...................................................................................................................................................... 75
3. Objetivos ........................................................................................................................................................ 75
4. Implantación del Sistema de Presupuesto en las entidades públicas.............................................................. 76
5. Resumen ....................................................................................................................................................... 77
6. Autoevaluación .............................................................................................................................................. 78
7. Glosario ......................................................................................................................................................... 80
Unidad 9
Unidad 10
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios
1. Introducción ................................................................................................................................................... 90
2. Definición ...................................................................................................................................................... 91
3. Objetivos ........................................................................................................................................................ 91
4. Implantación del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios en las entidades públicas ................................................................................................................ 92
5. Resumen ........................................................................................................................................................ 93
6. Autoevaluación .............................................................................................................................................. 95
7. Glosario ......................................................................................................................................................... 96
ii
Unidad 11
Sistema de Tesorería y Crédito Público
1. Introducción .................................................................................................................................................. 98
2. Definición...................................................................................................................................................... 99
3. Objetivos ....................................................................................................................................................... 99
4. Implantación del Sistema de Tesorería y Crédito Público en
las entidades públicas .................................................................................................................................. 100
5. Resumen ...................................................................................................................................................... 101
6. Autoevaluación ........................................................................................................................................... 102
7. Glosario ....................................................................................................................................................... 104
Unidad 12
Sistema de Contabilidad Integrada
1. Introducción ................................................................................................................................................ 106
2. Definición.................................................................................................................................................... 107
3. Objetivos ..................................................................................................................................................... 107
4. Implantación del Sistema de Contabilidad Integrada en
las entidades públicas .................................................................................................................................. 108
5. Resumen ...................................................................................................................................................... 109
6. Autoevaluación ........................................................................................................................................... 110
7. Glosario ....................................................................................................................................................... 112
Unidad 13
Sistema de Control Gubernamental
1. Aspectos generales ...................................................................................................................................... 114
2. Definición.................................................................................................................................................... 115
3. Objetivos ..................................................................................................................................................... 115
4. Estructuración del Sistema de Control Gubernamental ............................................................................... 115
5. El Sistema de Control Interno ..................................................................................................................... 116
6. El Sistema de Control Externo Posterior ..................................................................................................... 122
7. Funcionamiento de la Contraloría General del Estado ................................................................................ 124
8. Resumen ...................................................................................................................................................... 128
9. Autoevaluación ........................................................................................................................................... 130
10. Glosario ....................................................................................................................................................... 132
iii
Unidad 1
El Estado Boliviano
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer esta Unidad
El Estado Boliviano
1. Definiciones
¿Qué es el Estado?
¿Qué es el gobierno?
Tiene por objeto utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puestos a su
disposición, eliminar el despilfarro, reducir los gastos, conservar y utilizar con criterio técnico el
patrimonio del Estado, así como proteger el bienestar y el interés de los servidores públicos.
El Estado organiza y estructura el poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo,
Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia,
separación, coordinación y cooperación de estos órganos. (Art. 12º, parágrafo I de la CPE)
Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables
entre sí.
A. Órgano Legislativo
"
Es el órgano del Estado con la facultad exclusiva de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo
el territorio boliviano
Está compuesta por 130 miembros, en cada Departamento se elige la mitad de los diputados en
circunscripciones uninominales; la otra mitad en circunscripciones plurinominales departamentales, de
las listas encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente y Senadores de la República. (Art.
146º, parágrafos I y II de la CPE)
Está compuesta por 36 miembros, en cada Departamento se eligen 4 senadores por cada
circunscripción departamental. (Art. 148º, parágrafos I y II de la CPE)
B. El Órgano Ejecutivo
"
Es el Órgano del Estado encargado de atender los asuntos de la administración pública, a través de los
Ministerios de Estado. Está compuesto por la Presidenta o Presidente del Estado, la Vicepresidenta o el
Vicepresidente del Estado, y las Ministras y Ministros del Estado. (Art. 165º de la CPE)
Según el Decreto Supremo Nº 29894 sobre la Organización del Órgano Ejecutivo (Art. 3º), los
servidores y servidoras públicos deben considerar los siguientes principios:
• Vivir bien
• Ama quella, ama llulla, ama suwa
• Calidez
• Ética
• Legitimidad
• Legalidad
• Igualdad
• Descolonización
• Transparencia
• Competencia
• Eficiencia
• Eficacia
• Calidad
• Honestidad
• Responsabilidad
• Resultados
De acuerdo con el Decreto Supremo Nº 29894 sobre la Organización del Órgano Ejecutivo (Art.
4º), los servidores y servidoras públicos deben promover los siguientes valores:
• Unidad
• Dignidad
• Inclusión
• Solidaridad
• Reciprocidad
• Respeto
• Complementariedad
• Equilibrio
• Armonía
• Equidad
a) A Nivel Central:
La Administración Central del Estado se ejerce mediante las instancias anotadas en este nivel. (Art.
7º del D.S. 29894)
b) A Nivel Departamental:
Las representaciones presidenciales sirven para atender asuntos específicos y por un tiempo
determinado. (Art. 8º del D.S. 29894)
La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional puede designar hasta dos Ministras (os) sin
cartera para desarrollar tareas específicas. (Art. 13º del D.S. 29894)
Los ministerios; según el Art. 118º del D.S. 29894, tendrán como estructura máxima de apoyo a:
Los ministerios, de acuerdo al Art. 126º del D.S. 29894, para el apoyo directo de sus funciones,
pueden disponer de un:
• Jefe de Gabinete
• Jefe de la Unidad de Comunicación Social
C. Órgano Judicial
"
Es el órgano del Estado encargado de la administración de justicia en nuestra sociedad. La función
judicial es única y se ejerce principalmente por medio de:
La jurisdicción ordinaria y la indígena originaria campesina tienen igual jerarquía. (Art. 179º de la CPE)
D. Órgano Electoral
"
Es el Órgano del Estado responsable de la preparación, desarrollo, vigilancia y control de los
procesos electorales en nuestro país.
El Tribunal Supremo Electoral es el máximo nivel del Órgano Electoral, tiene jurisdicción
nacional. (Art. 206º de la CPE)
La Contraloría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de control de la
administración de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación o
interés económico. (Art. 213º de la CPE).
Es la institución que defiende la legalidad, y los intereses generales de la sociedad, y ejerce la acción
penal pública. Tiene autonomía funcional, administrativa y financiera. (Art. 225º de la CPE).
La Procuraduría General del Estado es la institución de representación jurídica pública que tiene
como atribución promover, defender y precautelar los intereses del Estado. (Art. 229º de la CPE).
4. Autonomías Constitucionales
La Constitución Política del Estado ha establecido:
• Autonomía Departamental
• Autonomía Regional
• Autonomía Municipal
• Autonomía Indígena Originaria Campesina
La elección directa de las autoridades por los ciudadanos; la administración de sus recursos
económicos; y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva,
5. Autoevaluación
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
RESPUESTAS
Corte de página
¿Qué es un sistema?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. encontrará en esta Unidad y facilitarán
la comprensión de la Ley N° 1178
Enfoque sistémico de la Ley
1. Definiciones
¿Qué es un sistema?
"
Un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armónico
y que se interrelacionan e interaccionan entre sí a fin de lograr objetivos comunes (resultado
esperado).
Para comprender la definición, podemos separar y distinguir en todo sistema las siguientes
características:
¡Importante!, todo sistema debe proponerse lograr objetivos. Además, se debe tomar en cuenta
que un sistema está en permanente intercambio e interacción con el entorno.
a) La fase de inicio se denomina Entradas, Insumos o Input que son los recursos que llegan al
sistema desde el medio ambiente interno o externo.
b) Las fases intermedias son cumplidas por los Procesos que son actividades que se realizan con
criterio técnico, lógico, secuencial y en forma de una cadena.
c) La fase final se denomina Salidas, Productos o Output que son los resultados que entrega el
sistema y que sirven de insumos a otros sistemas; estos resultados deben contribuir a
satisfacer plenamente a sus objetivos.
d) Pero, aunque exista un estricto control y supervisión durante el funcionamiento de un sistema,
siempre existe la posibilidad de que ocurran desvíos respecto de lo previsto, entonces el
enfoque de sistemas ha previsto que exista una fase de corrección, la misma que se denomina
Realimentación, Control, Retroalimentación o Feedback.
RETROALIMENTACION O CONTROL
Cualquier cambio o alteración que sufran las fases antes mencionadas tiene efectos en cadena
porque, inevitablemente, produce cambios o alteraciones en las demás fases. De esta forma es
como se manifiesta la característica de interrelación e interacción que antes mencionamos.
Significa que la Ley Nº 1178 considera al Sector Público, las entidades, los sistemas de
administración y de operación de las entidades, como un todo funcional, donde el intercambio de
insumos y productos, y la interacción e interrelación permanente, son la regla del funcionamiento
en todas las instancias.
Sí, puesto que constituyen un conjunto conformado por varios componentes o subsistemas,
dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento, que interactúan
permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado.
Desde el punto de vista del funcionamiento de un sistema, las entidades públicas siguen las
siguientes fases:
Insumos, que reciben del entorno tales como bienes y servicios, recursos humanos, financieros,
tecnología e información para la ejecución de sus atribuciones.
Procesos, constituidos por las operaciones que transforman los insumos en servicios con
criterio técnico, secuencial y en forma de una cadena.
Productos, que son los bienes y servicios que prestan a la sociedad para satisfacer los intereses
colectivos.
Los sistemas operativos de las entidades públicas son aquellos cuyos procesos tienen la finalidad de
transformar los insumos en productos o servicios finales, contribuyendo directamente a los
objetivos y metas de la entidad. El tipo de producto de los sistemas operativos depende de la
naturaleza y atribuciones de las entidades públicas.
Por ejemplo, un producto anual del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas es el Proyecto
del Presupuesto General de la Nación, del Hospital de Clínicas será la atención médica brindada
a los pacientes y los servicios preventivos de salud. Estos productos son el resultado de los
procesos llevados a cabo en los sistemas operativos.
Los sistemas de administración son aquellos cuyos procesos y productos permiten precisamente la
administración de las entidades, es decir, apoyan en la planificación, organización, ejecución y
control de las actividades y en la utilización y combinación de los recursos disponibles para
producir los bienes y servicios, contribuyendo indirectamente a los objetivos y metas de la entidad.
Toda entidad u organización está integrada por recursos humanos. Para la administración de
estos recursos se dispone de un sistema de administración que puede estar expresa y formalmente
diseñado y aprobado o puede estar funcionando en acuerdo con las costumbres y prácticas que se
tengan, este sistema se denomina SISTEMA DE PERSONAL.
La ley N° 1178 establece que el SISTEMA DE PERSONAL, esté formalmente diseñado y aprobado,
mediante un reglamento específico, con el objeto de procurar la eficiencia en la función pública,
determinar los puestos de trabajo necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos,
implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollar las capacidades y
aptitudes de los servidores y establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.
3. Resumen
Sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armónico y que
se interrelacionan entre sí para lograr objetivos.
Cuando los objetivos de las entidades cambian, también se produce una alteración en sus componentes
y en sus relaciones.
Los sistemas funcionan mediante las fases de entradas, procesos, salidas y realimentación.
Las entradas del sistema son los insumos necesarios para el funcionamiento del mismo.
El procesamiento es la fase por la cual los insumos son utilizados en diferentes procesos para obtener
productos.
La Ley Nº 1178 establece un modelo de administración bajo un criterio técnico que se conoce como
enfoque de sistemas.
Las entidades públicas constituyen sistemas conformados por varios componentes, dispuestos en un
orden establecido de organización y funcionamiento, que interactúan permanentemente para producir
bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado.
La Ley Nº 1178 tiene un enfoque sistémico, puesto que considera a las entidades públicas y sus
componentes desde el punto de vista de la teoría de sistemas.
En las entidades públicas existen esencialmente dos tipos de sistemas, los operativos y los de
administración.
4. Autoevaluación
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
RESPUESTAS
Los sistemas funcionan mediante las fases de: entradas, procesos, salidas
2. (F)
y retroalimentación.
¿Cuáles son los órganos rectores de los sistemas y cuáles son sus atribuciones?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer esta Unidad
1. Antecedentes
El contenido y espíritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inició a partir de la estabilización del
país, para modificar estructuralmente la organización y el funcionamiento del aparato estatal boliviano.
La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley Nº 1178, condujo a un sistema de administración del
Estado, carente de integración entre componentes del mismo, ausencia de generación de información
oportuna, completa y relevante, inadecuadas prácticas de control interno y duplicación de esfuerzos.
Estas deficiencias en la administración pública se constituyeron en causas para su promulgación.
Integración entre los sistemas de administración y control, que se concreta con el proceso de control
interno como parte de la administración (incluido en los procedimientos administrativos y
operativos) y el control externo como actividad posterior a la ejecución.
Integración entre todos los sistemas que regula la Ley, y su relación con los Sistemas Nacionales de
Planificación e Inversión Pública.
Responsabilidad por la función pública, buscando que los servidores públicos no sólo sean
responsables de los aspectos formales de la gestión, sino también de los resultados de la misma.
La Ley Nº 1178 en su concepción es una ley marco que no norma procedimientos ni técnicas particulares,
dejando estas para su reglamentación en normas básicas y específicas.
Cabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la Ley 1178 se encuentra en
proceso de revisión en la perspectiva de la construcción del nuevo modelo de administración pública
plurinacional que sea concordante con los propósitos y fines de la Constitución Política del Estado.
"
Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que:
Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado,
Establece sistemas de administración financiera y no financiera, que funcionan de manera
interrelacionada entre sí y con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública,
Establece el régimen de responsabilidad de los servidores públicos por el desempeño de sus
funciones.
"
La Ley Nº 1178 consta de ocho capítulos.
Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, objetivos, los programas, la prestación de
servicios y los proyectos del Sector Público, las entidades públicas deben programar, organizar,
ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos del Estado.
Significa producir información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la administración
pública, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del logro de los objetivos.
Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño de sus
funciones
Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe rendir cuenta no sólo de los objetivos a que
se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultados
de su aplicación.
Fortalecimiento de la Democracia
Transparencia
Responsabilidad
Eficiencia
Eficacia
3. Ámbito de aplicación
¿Cuál es el ámbito de aplicación de los sistemas de Administración y Control de
la Ley Nº 1178?
"
Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.
Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral, y de la
Contraloría General de la Estado, conforme a sus objetivos, planes y políticas.
Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
También se puede exigir opinión calificada e independiente sobre la efectividad de algunos o todos
los sistemas de administración que utiliza.
Los sistemas que regula la Ley Nº 1178 están agrupados por actividades de la siguiente manera:
PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES:
¿Cuáles son las atribuciones básicas de los Órganos Rectores de los Sistemas
de Administración y de Control Gubernamentales?
"
Emitir las Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas que les compete,
Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantación
progresiva de los sistemas,
Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en función
de su naturaleza, y
Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se
denominan: Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversión y
Financiamiento para el Desarrollo.
La Ley Nº 1178 constituye una Ley marco, que para su implementación prevé un desarrollo
normativo por niveles, los cuales son:
Además el Órgano Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que coadyuvan a la
aplicación de la Ley Nº 1178. Por ejemplo, es el caso del Decreto Supremo que establece el
funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de los sistemas de
Administración y Control Gubernamentales.
¡Importante! Mientras la entidad pública no elabore los reglamentos específicos de los distintos sistemas
de administración, está en la obligación de aplicar las normas básicas correspondientes, según su
naturaleza y características de funcionamiento.
a) La tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otra, comprenderá la promoción
y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los sistemas de Planificación e Inversión,
Administración y Control Gubernamentales.
b) La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la atribución que
tiene la Contraloría General del Estado sobre ésta función (incisos a y b del Art. 27º de la Ley Nº
1178).
Por ejemplo, Cuando la máxima autoridad ejecutiva del Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas dispone que la Unidad de Auditoría de este ministerio, efectúe una auditoría externa al
Servicio de Impuestos Nacionales (SIN).
c) Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes
del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta por intermedio del sistema contable.
Por ejemplo, cuando los servidores públicos efectúan viajes en comisión de trabajo, tienen que rendir
cuenta de los pasajes y viáticos recibidos, y lo hacen presentando el informe respectivo, la
certificación del pago de impuestos y otros documentos relacionados con el trabajo efectuado.
d) Las entidades sujetas al control gubernamental deberán enviar a la Contraloría copias de los contratos
y de la documentación sustentatoria dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados.
e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio y
autonomía financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General del
Estado y poner a disposición de la Contraloría General del Estado, los estados financieros de la
gestión anterior, junto al informe del auditor interno.
6. Resumen
La Ley Nº 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de administración para el manejo
de los recursos del Estado.
Las finalidades de la Ley Nº 1178 son: lograr una administración eficaz y eficiente de los recursos
públicos, generar información que muestre transparencia en la gestión pública, lograr que todo servidor
público asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la capacidad administrativa en el Sector
Público.
Para alcanzar las finalidades y los objetivos la Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y
Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión
Pública.
La Ley busca lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo
cuenta no sólo del destino de los recursos públicos, sino también de los objetivos, la forma de alcanzarlos
y los resultados de su aplicación.
Los sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sin
excepción y en toda otra persona jurídica donde el Estado tenga interés económico.
Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y de la Contraloría General
del Estado, aplicarán las normas de la Ley Nº 1178 conforme a sus propios objetivos, planes y políticas.
Toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica que reciba
recursos del Estado o preste servicios públicos, no sujetos a la libre competencia también está sujeta a la
aplicación de la Ley Nº 1178.
Los sistemas de administración para programar y organizar las actividades son: El Sistema de
Programación de Operaciones, Organización Administrativa y de Presupuesto.
Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administración de Personal, Administración
de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada.
Para controlar la gestión de las entidades del Sector Público se cuenta con el Sistema de Control
Gubernamental.
La Ley establece órganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen la
implantación en las entidades públicas de los sistemas que regula.
El Órgano Rector de los sistemas de Administración es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y
del Sistema de Control Gubernamental es la Contraloría General del Estado.
Cada entidad pública tiene la obligación de elaborar en el marco de las normas básicas emitidas por los
órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los Sistemas de Administración
que incluya controles internos.
El Órgano Rector de los Sistema Nacionales de Planificación e Inversión Pública es el Ministerio de
Planificación del Desarrollo.
7. Autoevaluación
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
RESPUESTAS
Los órganos rectores tiene como atribuciones básicas: emitir las normas y
reglamentos básicos para cada sistema, fijar plazos para elaborar normas
2. (F)
secundarias, compatibilizar o evaluar las disposiciones de cada entidad y vigilar
el funcionamiento adecuado de los sistemas. Art. 20º de la Ley Nº 1178.
Si Ud. no ha respondido correctamente más de una pregunta, se recomienda volver a leer la Unidad.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar esta Unidad
1. Aspectos generales
En el Sector Público la responsabilidad por el ejercicio de la función pública nace del mandato que la
sociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su representación, administren los recursos
públicos persiguiendo el bien común y el interés público.
La función pública desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una concepción parecida a la
gestión de fideicomiso, es decir que los administradores de los órganos y reparticiones del Estado, deben
rendir cuentas por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad.
De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor público descargaba por completo
su responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apego a la
normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos.
La concepción moderna de responsabilidad por la función pública establece que el servidor público debe
responder por los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos, como también por la forma y los
resultados de su aplicación.
En consecuencia, la responsabilidad de los servidores públicos ya no se agota con el cumplimiento de la
legalidad, sino que se debe demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestión
pública.
Una visión de la concepción de responsabilidad antes de la promulgación de Ley Nº 1178 y la adoptada
por ésta, se presenta en el siguiente cuadro:
2. Definiciones
¿Qué es la responsabilidad por la función pública?
Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de
desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.
"
La responsabilidad por la función pública se determina tomando en cuenta los resultados de la
acción u omisión.
Acción es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa. Jurídicamente es
la facultad legal de ejercitar una potestad.
Omisión es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en
criterios establecidos para el desempeño para la función pública.
También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas naturales o jurídicas
con relación contractual con el Estado y las personas naturales que no siendo servidores públicos se
beneficien con recursos públicos.
"
Que todos los servidores públicos son responsables de los informes y documentos que suscriben y
del ejercicio de su profesión.
En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del Sector Público, son
responsables cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando los
recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.
Administrativa
Ejecutiva
Civil
Penal
"
Cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones incurre en una acción u omisión que
contraviene el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta
funcionaria del servidor público. Por tanto es de naturaleza disciplinaria.
¿Qué significa
contravención? Es la falta que se comete al no
cumplir lo ordenado, significa
trasgresión de las normas
cuando se obra en contra de ella
o en fraude de la misma.
Está constituido por las disposiciones legales atinentes a la Administración Pública y vigentes en el país al
momento en que se realizó el acto u omisión. El ordenamiento normativo en nuestro país lo constituyen la
Constitución Política del Estado, las leyes, y las disposiciones reglamentarias que emanan del Órgano
Ejecutivo: decretos supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales,
ministeriales y administrativas.
Las normas específicas son las establecidas por cada entidad, como por ejemplo:
Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad por disposición de la Máxima Autoridad Ejecutiva.
El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia por:
"
Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente señaladas en la Ley
o cuando su gestión ha sido deficiente o negligente.
Rendir cuentas no sólo de los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos sino
también de la forma y resultados de su aplicación.
Responder de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y
atribuciones inherentes a su cargo.
Implantar en su entidad los sistemas de administración, control y los de planificación e
inversión, a través de la elaboración y aplicación de reglamentos específicos elaborados en el
marco de las normas básicas dictadas por los órganos rectores.
Enviar a la Contraloría copias de contratos y documentación sustentatoria dentro los cinco días
después de haber sido perfeccionados.
Entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General de Estado, hasta los tres
meses concluido el ejercicio fiscal, los estados financieros y el informe del auditor interno.
No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos y los sistemas
de administración y control interno.
La gestión no ha sido transparente.
Las estrategias, políticas, planes y programas no han sido ajustados oportunamente o no son
concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector.
No se ha logrado resultados en términos de eficacia, economía y eficiencia.
"
Como se advierte la responsabilidad ejecutiva fundamentalmente busca que la gestión en el manejo
de los recursos del Estado sea transparente, susceptible de ser conocido oportunamente por la
sociedad. Busca sobre todo la obtención de resultados en forma eficiente, eficaz y económica, de
acuerdo con los objetivos previstos.
Ejemplo: Un ejecutivo de entidad pública se niega a rendir informes sobre el destino de algunos
recursos que le fueron confiados.
El Contralor
¿Quién determina la
General del
responsabilidad
Estado
ejecutiva?
Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, si fuere el caso, sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal que correspondiere. (Art. 42° de la Ley N° 1178)
"
Cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas privadas
cause daño al Estado, valuable en dinero.
Contra los servidores públicos, los entes de derecho público, las personas naturales o jurídicas que
hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen
responsabilidades civiles, y personas que se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o
fueren causantes de daño al patrimonio del Estado.
¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado?
Si, el juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago actualizará el monto considerando
los parámetros que el Banco Central aplica en el mantenimiento de valor de los activos financieros
en moneda nacional.
Sí, pero la entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños repetirá el pago contra la autoridad
que resultare responsable de los actos o hechos que motivaron la sanción.
Importante: El resarcimiento del daño económico al Estado, no libera ni excluye al servidor o ex-
servidor público de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si la hubiere.
De acuerdo al Art. 324 de la CPE, no prescribirán las deudas por daños económicos causados al Estado.
"
El Artículo 113. II. de la Constitución Política del Estado señala que en caso de que el Estado sea
condenado a la reparación patrimonial de daños y perjuicios, deberá interponer la acción de
repetición contra la autoridad o servidor público responsable de la acción u omisión que provocó el
daño.
Importante: La CPE establece que la repetición de pago se realice además contra el servidor público, es
decir que no sólo es contra la autoridad.
"
Cuando la acción u omisión del servidor público y de los particulares, se encuentra tipificada como
delito en el Código Penal.
Las contempladas para cada delito en el Código Penal, en general consisten en la privación de
libertad.
¿Qué señala la Constitución Política del Estado acerca de los delitos cometidos
por los servidores públicos?
El artículo 112 de la Constitución Política del Estado señala que los delitos cometidos por los
servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico,
son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.
"
Para sustentar la aplicación del Artículo 33° de la Ley N° 1178, el servidor público en forma
previa, paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe presentar a su superior
jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce
tuición, un informe que justifique y demuestre que la decisión fue tomada:
Para lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos
propios de operación.
Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados positivos
netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles.
Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente
posible.
Importante: También constituyen principio de prueba los casos en que los resultados fueron
determinados por cambios drásticos en las circunstancias o por causas de fuerza mayor,
posteriores a la decisión tomada.
5. Resumen
En el cuadro podemos observar un resumen de los tipos de responsabilidad y sus características:
TIPO DE
NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
RESPONSABILIDAD
Acción u omisión que Servidores públicos, Multa, A los dos años de
ADMINISTRATIVA contraviene el ex servidores Por proceso Interno. suspensión o la contravención
ordenamiento jurídico públicos destitución previa invocación
administrativo
Gestión deficiente o Máxima autoridad o
negligente y por in- dirección colegiada o Por dictamen del Suspensión o A los dos años de
EJECUTIVA cumplir Art. 1 c), 27 d) e) ambos. Ex- Contralor General destitución concluida la
y f) Ley N° 1178 y otras autoridades gestión
causas
Servidores públicos, A los diez años de
Acción u omisión que Resarcimiento
ex servidores la acción o desde la
CIVIL causa daño al Estado
públicos, personas
Por juez competente del daño eco-
valuable en dinero nómico última actuación
privadas procesal
De acuerdo a los
Servidores públicos, Penas o términos del
Acción u omisión
ex servidores sanciones Código de
PENAL tipificada como delito en Por Juez competente
previstas por el Procedimiento
el Código Penal públicos o
particulares Código penal Penal y lo previsto
en la CPE.
La responsabilidad por la función pública es la obligación que tiene todo servidor público de
desempeñar sus funciones con eficacia, economía, transparencia y licitud.
Son sujetos de la responsabilidad por la función pública los servidores públicos, los ex-servidores
públicos, las personas naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas que no
siendo servidores públicos se beneficien con recursos públicos.
Todo acto u operación realizada por el servidor público es lícita y legal mientras no se demuestre lo
contrario.
Si la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la
entidad pública, no existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva, ni civil.
La jurisdicción coactiva fiscal es una instancia creada por la Ley N° 1178 para tomar conocimiento de
todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y
privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.
Se interpone demandas contra los servidores públicos, entes de derecho público, personas naturales o
jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen
responsabilidades civiles.
Los contratos administrativos son aquellos que se refieren a la contratación de obras, provisión de
materiales, adquisición de bienes, contratación de servicios y otros de similar naturaleza.
6. Autoevaluación
Compruebe cuanto aprendió sobre la responsabilidad por la función pública
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
RESPUESTAS
7. Glosario
Contravención
Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresión de las normas cuando se obra en
contra de ella o en fraude de la misma.
Eficacia
Cuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los programas de operación,
ajustadas en función de las condiciones imperantes durante la gestión y neutralizando o aprovechando los
efectos de factores externos de importancia o magnitud *.
Economía
Cuando los recursos invertidos en las operaciones son razonables en relación a los recursos globales
alcanzados *.
Eficiencia
Cuando la relación entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos se aproxima a un índice de
eficiencia establecido para la entidad o a un indicador externo aplicable *.
Licitud
Acto operativo o administrativo que reúne los requisitos de legalidad, ética y transparencia *.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar esta Unidad
Ley N° 1178
Art. 17°. Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias y políticas
gubernamentales que serán ejecutadas mediante los sistemas de Administración y Control que regula la
presente Ley.
Art. 18°. Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programación de Operaciones, Organización
Administrativa, Presupuesto y Tesorería y Crédito Público, los sistemas nacionales de Planificación e
Inversión Pública compatibilizarán e integrarán los objetivos y planes estratégicos de cada entidad y los
proyectos de inversión pública que deberán ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo, la política
monetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible, manteniéndose el carácter unitario e
integral de la formulación del presupuesto, de la tesorería y del crédito público.
Art. 19°. Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar la eficiencia de los
sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios,
las políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.
Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública
"
Es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de
orden político, técnico y administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participación de
los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalización de la toma de decisiones para la
asignación de los recursos públicos y en la definición de políticas de desarrollo.
SISPLAN
La definición de la visión de largo plazo que se concretiza en los planes de desarrollo a nivel
nacional, departamental y municipal.
La programación de mediano y largo plazo que orienta recursos y asigna tareas para el
cumplimiento de los objetivos de la visión de largo plazo.
La reglamentación de las normas y procedimientos para la definición de la visión de largo
plazo y para la programación de mediano y largo plazo.
La propuesta del PND para el periodo 2006 – 2010 se basa en la concepción del “Vivir Bien”. El
Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respetando la diversidad e identidad
cultural; es decir, “vivir bien entre nosotros”. Es una convivencia comunitaria, con interculturalidad
y sin asimetrías de poder, “no se puede vivir bien si los demás viven mal”, se trata de vivir como
parte de la comunidad, con protección de ella. Al mismo tiempo, vivir bien en armonía con la
naturaleza significa “vivir en equilibrio con lo que nos rodea”.
El Vivir Bien es entendido como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización
efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los
seres humanos.
La estabilidad macroeconómica del país y la nueva gestión institucional estatal son los
instrumentos que coadyuvarán a la implementación de estas estrategias.
¿Cuáles son los sistemas de la Ley N° 1178 con los que se relaciona
principalmente el SISPLAN?
El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley N° 1178 y en particular
con:
El Sistema Nacional de Inversión Pública
El Sistema de Programación de Operaciones, y
El Sistema de Presupuesto
Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de
Planificación adopta la denominación de Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo (SPIEP).
49
CGE Contraloría General del Estado
Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública
"
Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del Sector
Público para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública, que
en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las
opciones más convenientes desde el punto de vista económico y social.
¿Cuáles son los sistemas de la Ley N° 1178 con los que se relaciona
principalmente el SNIP?
"
Según lo establecido por la Ley Nº 1178, los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública
definen las estrategias y políticas gubernamentales que son ejecutadas por los Sistemas de
Administración y Control.
Compatibilizan e integran:
los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, y
los proyectos de inversión pública que ejecutarán
con:
"
Para mantener el carácter unitario e integral de la formulación del presupuesto, de la tesorería
y crédito público.
Para el funcionamiento anual de los sistemas de administración.
Si, los sistemas de control interno y control externo posterior, además de procurar la eficiencia de
los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros
criterios, las estrategias y políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de
Planificación e Inversión Pública.
51
CGE Contraloría General del Estado
Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública
4. Resumen
El SISPLAN es el conjunto de procesos, normas y procedimientos por medio de los cuales el Estado, en
sus distintos niveles (municipal, departamental y nacional), y en interacción con la sociedad, racionaliza
la toma de decisiones para la asignación de recursos públicos en función de lograr el desarrollo
sostenible del país.
El SNIP es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos que permiten asignar los recursos
públicos a los proyectos de inversión más convenientes desde el punto de vista económico y social.
Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definen las estrategias y políticas
gubernamentales que son ejecutadas por los sistemas de administración y control.
El SISPLAN y el SNIP compatibilizan e integran los planes y estrategias de cada entidad y los proyectos
de inversión pública que ejecutarán con los planes de mediano y largo plazo, la política monetaria, los
ingresos alcanzados y el financiamiento disponible.
Los Sistemas de Control Interno y de Control Externo posterior evaluarán el resultado de la gestión,
tomando en cuenta, las políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación
e Inversión Pública.
El Sistema Nacional de Inversión Pública se relaciona con el SISPLAN y los sistemas de Programación
de Operaciones, Presupuesto, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público, y el
Sistema de Contabilidad Integrada.
Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se
denominan Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de
Inversión y Financiamiento para el Desarrollo.
5. Autoevaluación
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
53
CGE Contraloría General del Estado
Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública
RESPUESTAS
6. Glosario
Demanda Social
Se entiende por demanda social a la aspiración compartida, reflexionada y jerarquizada por la que los
actores sociales se movilizan.
Inversión Pública
Todo gasto de recursos de origen público destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de
capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país
para la prestación de servicios o producción de bienes.
Oferta Estatal
Se entiende por oferta estatal la provisión por parte del Estado de reglas de juego, normas, planes de
desarrollo, políticas reales y factibles, programas y proyectos ejecutables, así como de recursos físicos,
financieros y humanos.
Planificar
Es pensar en el futuro, definir hacia donde se quiere ir, que caminos seguir. Al planificar desde el Estado,
lo que se hace es definir los objetivos de desarrollo que permitirán asignar los recursos públicos de tal
forma que sea posible concretar dichos objetivos.
55
CGE Contraloría General del Estado
Unidad 6
El Sistema de Programación
de Operaciones
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar esta Unidad.
1. Introducción
El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) hace posible la elaboración del Plan General de
Desarrollo Económico y Social y los planes de desarrollo nacionales, sectoriales, departamentales y
municipales, donde se define la visión de largo plazo y la programación de mediano y largo plazo.
La planificación estratégica institucional es un proceso que articula los planes de desarrollo con el
programa de operaciones anual de las entidades públicas, traduciendo los objetivos y políticas
gubernamentales en términos de responsabilidades institucionales. El plan estratégico institucional (PEI)
es un instrumento de planificación de mediano plazo que expresa la misión, visión y los objetivos
estratégicos de las entidades, así como su relación con los lineamientos inscritos en los planes de
desarrollo.
El Sistema de Programación de Operaciones permite que los objetivos de gestión se desprendan de los
objetivos estratégicos en cada entidad pública. De esta forma se torna coherente y consistente las
relaciones entre planificación de largo plazo y la planificación de corto plazo, conforme lo establece la
Ley Nº 1178.
PLAN GENERAL DE P
DESARROLLO Largo Plazo
ECONOMICO E
Y SOCIAL
I Mediano Plazo
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Programación de Operaciones?
3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Programación de Operaciones?
"
Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, en resultados concretos a alcanzar en
el corto plazo, es decir en su:
Programa de Operaciones Anual = POA
Los resultados deben ser expresados en: tareas específicas a ejecutar, procedimientos a emplear y
medios y recursos a utilizar, todo ello en función de tiempo y espacio
"
Que los objetivos y planes estratégicos de cada entidad sean concordantes con los planes y políticas
generados por el Sistema Nacional de Planificación.
"
Cada entidad elaborará su reglamento específico para el funcionamiento de su propio Sistema de
Programación de Operaciones.
El reglamento se elaborará en el marco de las normas básicas del SPO dictadas por el Órgano
Rector.
"
La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27º de la Ley Nº 1178).
"
La programación de operaciones es de carácter integral, es decir incluye operaciones de
funcionamiento, preinversión e inversión.
"
El proceso de programación de inversiones de la entidad, debe corresponder a proyectos
compatibles con las políticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
"
Las entidades que ejercen competencia sectorial o son tutoras de otra entidad, deben evaluar los
correspondientes proyectos de la entidad bajo su tuición, para su inclusión en el Programa de
Inversión Pública. (Art. 27º Ley Nº 1178)
5. Resumen
El objetivo del SPO es traducir los objetivos y planes estratégicos de la entidad en resultados a lograr
en el corto plazo es decir en su POA, la programación de operaciones debe expresarse en tareas a
ejecutar, procedimientos a emplear, medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y
espacio.
Los objetivos y planes estratégicos de cada entidad deben ser concordantes con los planes y políticas
generados por el Sistema Nacional de Planificación.
Los programas de inversión de la entidad deben concretarse en proyectos que deben ser elaborados de
acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Para el funcionamiento del SPO cada entidad debe elaborar su propio reglamento específico, en el
marco de las Normas Básicas del SPO emitidas por el Órgano Rector.
La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del SPO en las entidades públicas.
6. Autoevaluación
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar, se
recomienda volver a leer la Unidad.
PREGUNTAS
RESPUESTAS
7. Glosario
Metas
Son resultados concretos que se espera alcanzar durante el proceso de ejecución del programa de
operaciones y verificables en base a los indicadores establecidos.
Misión
Es la razón de ser de una entidad pública, expresada en objetivos permanentes que determinan su creación.
Objetivos Institucionales
Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo, respecto de lo que pretende alcanzar la
entidad pública, en un período determinado.
Objetivos de Gestión
Son resultados o compromisos de acción que la entidad pretende alcanzar en una gestión anual en el
marco del plan estratégico. Sirven de fundamento, dirección y medida para las operaciones a ejecutarse en
las entidades.
Operación
Conjunto de tareas establecidas de manera integrada para el logro de los objetivos. Las operaciones en una
entidad pública pueden ser de funcionamiento e inversión.
Operaciones de Funcionamiento
Son actividades recurrentes de carácter productivo y administrativo destinadas a la producción de bienes
y/o servicios.
Operaciones de Inversión
Son actividades destinadas a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico o humano.
Incluye actividades de preinversión.
El Plan Estratégico Institucional es un instrumento de planificación de mediano y largo plazo que debe ser
elaborado en cada entidad y órgano público definiendo los objetivos estratégicos y los programas a
realizar para su logro, sujetos a la disponibilidad de recursos, a las competencias institucionales asignadas
en su norma de creación y a los objetivos, políticas, programas y proyectos establecidos en el Plan General
de Desarrollo Económico y Social, y en los Planes Sectoriales de Desarrollo, en sus distintos niveles. (Art.
14, R.S. Nª 225557 de 01/12/05)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer ésta Unidad.
1. Introducción
Una entidad pública es una organización y como tal debe tener las actividades claramente identificadas,
clasificadas y agrupadas para lograr sus objetivos. La entidad es una organización social en la cual sus
recursos humanos interactúan entre sí para alcanzar determinados fines, desarrollando para ello una
serie de actividades y relaciones mutuas.
Cada entidad estructura su organización de acuerdo fundamentalmente a los objetivos planteados, a las
funciones que tiene asignadas, considerando el grado deseado de centralización de la toma de decisiones.
La organización administrativa del Estado no es un fin en sí mismo, y sí un medio para lograr resultados.
Existe una estrecha relación entre la programación de actividades, la estructura organizativa y el
presupuesto que hacen efectiva la consecución de objetivos de la organización.
Estos aspectos organizacionales han sido considerados por la Ley Nº 1178 en el Sistema de Organización
Administrativa.
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Organización Administrativa?
"
El SOA se define y ajusta en función de la Programación de Operaciones (Art. 7º de la Ley Nº 1178).
3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Organización Administrativa?
"
Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la adecuación, fusión o
supresión de las mismas.
"
1. Centralizar en la entidad cabeza de sector las funciones de:
"
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del SOA.
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del SOA dictadas por el Órgano
Rector.
"
La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27º de la Ley Nº 1178).
5. Resumen
El objetivo general del SOA es evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones en las entidades del
Sector Público, mediante la adecuación, fusión o supresión de las mismas.
La entidad cabeza de sector centralizará la emisión de políticas y normas de las entidades bajo su
tuición y vigilará su ejecución.
Toda entidad pública organizará internamente los sistemas de Administración y Control Interno, en
función de sus objetivos y teniendo en cuenta la naturaleza de sus actividades.
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del SOA en el marco
de las Normas Básicas emitidas por el Órgano Rector.
La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del SOA en las entidades públicas.
6. Autoevaluación
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
RESPUESTAS
7. Glosario
Desconcentración
Es la acción administrativa por la que se delega la necesaria capacidad decisoria y operativa en unidades
organizacionales, que por razones de un mejor servicio al usuario se encuentran separadas física o
geográficamente de la entidad matriz, la cual ejerce autoridad de línea sobre las mismas.
Descentralización
Es la acción administrativa por la que se delega a las entidades amplia capacidad de decisión en lo técnico,
administrativo y económico, para la ejecución de determinadas actividades.
Estructura Organizacional
Es el conjunto de áreas y unidades organizacionales interrelacionadas entre sí, a través de canales de
comunicación, instancias de coordinación interna y procesos establecidos por una entidad, para cumplir
con sus objetivos.
Función
Son los deberes o potestades concedidos a las entidades para desarrollar su finalidad o alcanzar su
objetivo.
Procedimiento
Es la secuencia de tareas específicas, para realizar una operación o parte de ella.
Usuario
Ciudadano que utiliza los servicios y/o bienes que produce la entidad.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Introducción
El presupuesto público expresa en términos monetarios: los objetivos y metas de las diferentes entidades,
traducidos en programas operativos anuales que incluyen requerimientos humanos y materiales
necesarios para el logro de sus objetivos.
La concepción moderna del presupuesto lo concibe como un instrumento de programación y control, por
tanto la asignación financiera se realiza en función de objetivos concretos de programación.
El funcionamiento del sistema de presupuesto en el Sector Público tiene una fundamental importancia en
las actividades del Estado, es el único sistema cuyo producto, el Presupuesto General de la Nación, se
aprueba y promulga anualmente a través de una ley de la República.
A través del presupuesto cada año se define, expresa, aprueba, ejecuta, controla y evalúa la gestión
administrativa y operativa de las entidades públicas.
El presupuesto del Sector Público se elabora en base a un conjunto de normas y procedimientos que
orientan su contenido a prestar mayor atención a los objetivos que el gobierno pretende alcanzar, más
que en los bienes y servicios que se prevé adquirir.
La elaboración del Presupuesto Público es un proceso cíclico que comprende las siguientes etapas:
2.1. el análisis político y técnico en el Órgano Legislativo del Proyecto de Presupuesto presentado
por el Órgano Ejecutivo, a través del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, y
2.2. el acto formal de su aprobación por el Órgano Legislativo a través de la Ley Financial.
3. Ejecución, significa aplicar los recursos financieros para la producción de bienes y servicios que
permitan cumplir los objetivos previstos.
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Presupuesto?
3. Objetivos
¿Cuál es el objetivo del Sistema de Presupuesto?
"
Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual en función de
las prioridades de la política gubernamental y su asignación a los requerimientos monetarios de la
programación de operaciones y de la organización administrativa adoptada. (Art. 8º de la Ley Nº
1178)
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de intermediación
financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia
de Bancos, son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.
¿Cómo deben ejecutar sus presupuestos de gastos las entidades con autonomía
de gestión y de patrimonio, el Banco Central y las entidades públicas de
intermediación financiera?
"
La ejecución está sujeta al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales relacionadas
con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos y
transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos
después de atender y proveer el cumplimiento de todas sus obligaciones. (Art. 8º de la Ley Nº
1178)
"
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del Sistema de
Presupuesto (Art. 27º de la Ley Nº 1178).
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto emitidas
por el Órgano Rector.
"
La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27º de la Ley Nº 1178).
5. Resumen
El objetivo del sistema de presupuesto es prever, los montos y fuentes de recursos financieros para la
gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la programación de operaciones y de la
organización administrativa adoptada.
El presupuesto de gastos de las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio, es indicativo de sus
operaciones de funcionamiento e inversión.
Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades de intermediación financiera son
indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del Sistema de
Presupuesto en el marco de las Normas Básicas dictadas por el Órgano Rector.
6. Autoevaluación
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
RESPUESTAS
7. Glosario
Ejercicio Presupuestario
Es el período que se inicia el primero de enero y concluye el treinta y uno de diciembre de cada año.
Presupuesto
Es un instrumento de planificación económico-financiero de corto plazo, en el que se expresan objetivos y
metas del Sector Público que son traducidos en programas operativos anuales, destinados a prestar bienes
y servicios públicos, mediante la combinación adecuada y eficiente de los recursos.
Presupuesto de Gastos
Constituye los límites máximos de gasto y se expresa mediante asignaciones para gasto corriente y de
capital, las destinadas al servicio de la deuda y a otras aplicaciones financieras, clasificadas y detalladas en
la forma que indiquen los respectivos reglamentos e instructivos.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos aspectos Ud. podrá conocer al estudiar esta Unidad
1. Introducción
El capital humano en toda entidad pública tiene carácter básico para el desarrollo de las actividades
programadas, representa no sólo su potencial de actividad actual, sino también la reserva de capacidad
para el futuro.
La selección del personal adecuado y la formación específica del mismo permitirán a la entidad alcanzar
los objetivos propuestos.
La gestión de personal en las entidades del Sector Público boliviano se ha caracterizado por su falta de
institucionalización, la aplicación de normas restringidas al aspecto disciplinario, el énfasis en su
cumplimiento formal, altos índices de rotación y en general por un enfoque procedimental, además
desarticulado de las otras áreas de la administración institucional.
Por ello, la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales en su artículo 9º regula el Sistema
de Administración de Personal.
Las autoridades y los funcionarios públicos son servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y
no de parcialidad o partido político alguno.
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Administración de Personal?
3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Administración de Personal?
"
Procurar la eficiencia de la función pública
¿Y quién desempeña la
función pública?
"
Determinar
- los puestos de trabajo efectivamente necesarios
- los requisitos y mecanismos necesarios para proveer los puestos con personas adecuadas
Implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo
Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores públicos
Establecer los procedimientos para el retiro de los servidores públicos de la entidad
"
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del SAP (Art. 27 de
la Ley Nº 1178).
El Reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del SAP emitidas por el Órgano
Rector.
5. Resumen
Se entiende por función pública el desempeño de los deberes y atribuciones asignadas a un cargo en una
entidad pública.
El SAP determina los puestos de trabajo necesarios en las entidades públicas y los mecanismos para
proveerlos con el personal adecuado.
La implantación de regímenes para evaluar el desempeño de los servidores públicos y para retribuir el
trabajo es un objetivo específico del SAP.
Propiciar la capacitación de los servidores públicos es otro objetivo específico del SAP.
Establecer procedimientos para el retiro de los servidores públicos es otro objetivo específico del SAP.
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del Sistema de
Administración de Personal en el marco de las Normas Básicas dictadas por el Órgano Rector.
6. Autoevaluación
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
RESPUESTAS
7. Glosario
Evaluación de desempeño
Es un proceso permanente que mide el grado de cumplimiento de la Programación Operativa Anual
Individual, por parte del servidor público en relación al logro de los objetivos, funciones y resultados
asignados al puesto durante un periodo determinado.
Dotación de Personal
Es un conjunto de procesos para dotar técnicamente de personal a la entidad, previo establecimiento de las
necesidades de personal identificadas y justificadas cualitativa y cuantitativamente a partir de la
planificación de Personal, en concordancia con la Planificación Estratégica Institucional, la Programación
Operativa Anual, la estructura organizacional y los recursos presupuestarios requeridos.
Puesto
Conjunto de funciones, facultades y deberes, susceptible de ser ejercido por una persona y que responde a
objetivos específicos de la entidad.
Movilidad de Personal
Es el conjunto de cambios a los que se sujeta el servidor público desde que ingresa a la Administración
Pública hasta su retiro, para ocupar otro puesto en función a la evaluación de su desempeño, su adecuación
a las especificaciones de su nuevo puesto, a la capacitación recibida y en función a las demandas y
posibilidades presupuestarias de la entidad.
Retiro
Es la conclusión de la relación de trabajo entre la entidad y el servidor. Se efectuará entre otras causas por:
renuncia, resultado de la evaluación del desempeño, retiro forzoso, jubilación, incapacidad física
calificada, supresión del puesto, conclusión o rescisión de contrato, decisión de la máxima autoridad
ejecutiva, prisión formal del servidor público ó destitución.
Servidor público
El término "Servidor público" utilizado en la Ley Nº 1178, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda
otra persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la
fuente de su remuneración. Art. 28º Inciso c).
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Introducción
Toda entidad para ejecutar sus actividades planificadas requiere de la dotación de los recursos humanos
y materiales considerados en la planificación, caso contrario no será posible alcanzar los resultados
deseados.
Los bienes y servicios requeridos para la ejecución de actividades deben ser comprados o contratados
por la institución, la misma que debe poseer previamente los fondos necesarios para la adquisición o
contratación.
Para realizar las compras y/o la contratación de servicios de manera óptima, el comprador debe tener en
cuenta los aspectos mencionados, por tanto la compra y/o contratación de un bien o servicio resulta ser
una función compuesta por una serie de operaciones cuyo cumplimiento garantizará que los bienes y/o
servicios adquiridos satisfagan las necesidades que motivaron su compra.
Los procedimientos que siguen las instituciones para la adquisición contemplan la naturaleza diferente de
los bienes y servicios que se compra.
En las entidades del Sector Público boliviano las compras de bienes y la contratación de servicios, el
manejo de bienes y la baja de bienes y servicios, esto es la administración de los mismos está regulada
por el Artículo 10º de la Ley Nº 1178.
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?
3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Administración de Bienes y
Servicios?
EL SABS busca lograr una adecuada dotación de bienes y servicios para satisfacer los
requerimientos del sistema de programación de operaciones de la entidad, por tanto su acción
principal es:
"
Establecer la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de las entidades
públicas
Sobre recursos Exigir que los recursos financieros estén comprometidos o definir las
financieros condiciones de financiamiento requeridas.
Velar que las entidades empleen los bienes y servicios que contraten en
los fines previstos en la programación de operaciones.
Sobre manejo
Velar que las entidades realicen el mantenimiento preventivo y la
salvaguarda de los activos identificando a los responsables de su
manejo.
"
Cada entidad elaborará su propio Reglamento Específico para el funcionamiento del SABS (Art.
27º Ley Nº 1178).
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del SABS emitidas por el Órgano
Rector.
"
La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley Nº 1178).
La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios es:
5. Resumen
El SABS debe establecer claramente las operaciones del proceso de contratación de bienes y servicios.
Las entidades deben emplear los bienes y servicios que contraten en los fines previstos en la
programación de operaciones.
El SABS debe establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes considerando las
necesidades de la entidad propietaria.
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del SABS en el marco de
las Normas Básicas emitidas por el Órgano Rector.
6. Autoevaluación
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
RESPUESTAS
7. Glosario
Adjudicación
Es la resolución de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, mediante la cual elige la
propuesta más conveniente para la entidad, teniendo en cuenta la recomendación de la comisión
calificadora y los antecedentes del proceso de contratación.
Contrato
Es el acuerdo de partes que establece las obligaciones y derechos de la entidad y del proponente que se
haya adjudicado el suministro de un bien o servicio.
Salvaguarda
De existencias, comprende actividades de conservación y protección para evitar daños, mermas, pérdidas
y deterioro; así como para lograr la identificación fácil, segura y el manipuleo ágil de los bienes.
De activos fijos inmuebles: es la protección contra daños, deterioro y riesgo por la pérdida del derecho
propietario, tareas que deben ser previstas por la Unidad Administrativa, en el Programa de Operaciones
Anual (POA) de cada unidad.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son puntos que Ud. conocerá en esta Unidad
1. Introducción
La tesorería en una entidad tiene por finalidad principal, programar el flujo financiero, adelantándose a
la iliquidez y a los excedentes temporales, también cumple otra función muy importante como es la de
controlar el grado de cumplimiento de los presupuestos a corto plazo.
La tesorería debe conocer las programaciones de pago para administrar los fondos de manera efectiva.
Sin embargo, las entidades no siempre disponen de los fondos propios necesarios para ejecutar su
programación de operaciones, a menudo deben recurrir al endeudamiento.
La entidad puede contraer deudas de fuentes internas como de externas y la deuda puede ser a corto o a
largo plazo, en todo caso cada situación mencionada requiere de un proceso distinto de endeudamiento.
En el Sector Público boliviano la Ley Nº 1178 en su artículo 11º ha previsto la situación antes
mencionada, a través de la implantación del Sistema de Tesorería y Crédito Público.
El Sistema de Tesorería y Crédito Público obliga a cambiar el antiguo concepto de Tesoro como ente
pagador por el de Tesoro como ente administrador de: fondos, endeudamiento y de la ejecución del
presupuesto público.
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Tesorería y Crédito Público?
La Ley Nº 1178 consigna las funciones de manejar los ingresos por recaudaciones y el crédito
público en un solo sistema, sin embargo, debido a la amplitud de estas funciones en la práctica se
ha separado en dos sistemas, internamente vinculados:
3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Tesorería y Crédito Público?
"
Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año:
- Será contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado por cuenta del
Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la
deuda.
- Serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación financiera fijada por la
máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
Las políticas y normas establecidas por la Máxima Autoridad del Sistema de Tesorería del Estado
son de cumplimiento obligatorio.
SISTEMA DE TESORERÍA Y
CRÉDITO PÚBLICO
"
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento de este sistema
(Art. 27º de la Ley Nº 1178).
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Tesorería y del
Sistema de Crédito Público emitidas por el Órgano Rector.
¿Cómo deben manejar los fondos, valores y deuda las entidades Públicas?
"
Deben cumplir obligatoriamente las políticas y normas establecidas por la Máxima Autoridad del
Sistema de Tesorería del Estado (Art. 11º de la Ley Nº 1178).
5. Resumen
La deuda pública con plazo igual o mayor a un año es contraída por la máxima autoridad del Sistema de
Tesorería del Estado por cuenta del Tesoro General de la Nación o de la entidad beneficiaria.
La deuda pública con plazo inferior al año será contraída por cada entidad, cumpliendo las normas en
vigencia.
Para el manejo de fondos, valores y deuda, las entidades públicas deben cumplir obligatoriamente las
políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
El Sistema de Tesorería y Crédito Público por la amplitud de sus funciones está compuesto por dos
sistemas: el sistema de tesorería que tiene que ver con la recaudación efectiva de los recursos públicos y
el sistema de crédito público que tiene que ver con el endeudamiento público.
El Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público es el Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas.
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del Sistema de Tesorería
y Crédito Público en el marco de las Normas Básicas dictadas por el Órgano Rector.
6. Autoevaluación
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
RESPUESTAS
La deuda pública con plazo igual o mayor a un año debe ser contraída
4. (F)
por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
7. Glosario
Compromiso
Acto formal que se refiere a una obligación jurídica existente o a un acto de voluntad de disponer de una
suma de dinero.
Crédito Público
Es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudarse, es decir, para contraer pasivos directos o
contingentes con acreedores internos o externos, en el corto o largo plazo.
Devengado
Registro del hecho sustancial en el momento en el que sucede, independientemente de sí se ha pagado o
cobrado.
Servicio de la deuda
La amortización del capital, el pago de los intereses, comisiones y otros.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. conocerá en ésta Unidad
1. Introducción
La Contabilidad puede ser definida como "el conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos
que permiten el registro sistemático de los hechos económicos producidos en las entidades, con el objeto
de satisfacer la necesidad de información destinada al control y al apoyo del proceso de toma de
decisiones de los administradores como también para el conocimiento de terceros interesados en la
gestión de la entidad".
La Contabilidad que se lleva en las entidades públicas, donde están presentes regulaciones jurídicas,
normas técnicas y/o prácticas administrativas que las singularizan, es denominada Contabilidad
Gubernamental.
La Contabilidad Gubernamental debe producir los estados financieros necesarios para mostrar los
resultados de la gestión financiera, patrimonial y económica de las entidades públicas con la estructura,
oportunidad y periodicidad requerida por los usuarios.
Debe presentar información contable completa y ordenada de tal forma que facilite las tareas de control
y auditoría interna y/o externa.
Uno de los supuestos básicos del sistema de contabilidad integrada es que las transacciones se registran
en el mismo una sola vez y ese único registro asegura la disponibilidad de los datos para su presentación
desde distintos puntos de vista.
En virtud de la necesidad del gobierno boliviano de contar con información útil, oportuna y confiable
para la toma de decisiones se regula el Sistema de Contabilidad Integrada en el artículo 12º de la Ley Nº
1178.
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Contabilidad Integrada?
3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Contabilidad Integrada?
"
Generar información relevante, oportuna, confiable y útil para la toma de decisiones por las
autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.
"
Porque la contabilidad incorpora las transacciones:
Presupuestarias
Financieras (tesorería), y
Patrimoniales
En un sistema común, oportuno y confiable de información financiera y no financiera
La contabilidad integrada debe identificar, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado
y medir los resultados obtenidos.
El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a la
naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios
y normas de aplicación general.
"
En el marco de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada emitidas
por el Órgano Rector.
Cada entidad desarrollará su sistema contable específico en base a las normas básicas.
"
La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27º de la Ley Nº 1178).
5. Resumen
El Sistema de Contabilidad Integrada tiene como objetivo generar información relevante y útil para la
toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.
El sistema de contabilidad integrada asegura que cada entidad cuente con un sistema contable específico
que responda a la naturaleza de la misma y a sus requerimientos operativos y gerenciales.
Cuando sea relevante, la contabilidad integrada debe identificar el costo de las acciones del Estado y
medir los resultados obtenidos.
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del Sistema de
Contabilidad Integrada en el marco de las Normas Básicas emitidas por el Órgano Rector.
6. Autoevaluación
Compruebe que tanto aprendió
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
RESPUESTAS
7. Glosario
Estados financieros
Documentos contables que muestran la situación presupuestaria, financiera y patrimonial de una entidad.
Las entidades del Sector Público, según corresponda, deben producir los siguientes estados financieros:
Balance General, Estado de Resultados, Estado de Flujo de Efectivo, Estado de Cambios en el Patrimonio
Neto, Estados de Ejecución de Presupuesto de Recursos y de Gastos y la Cuenta Ahorro - Inversión y
Financiamiento
Transacciones presupuestarias
Son todas aquellas que tienen efecto sólo en el módulo presupuestario, como: la apropiación y estimación,
las modificaciones y el registro del compromiso.
Transacciones patrimoniales
Son registros que tienen efecto sólo en el módulo patrimonial como por ejemplo: los asientos de apertura,
baja de activos fijos, ajustes y cierre de gestión
Transacciones de tesorería
Son registros que únicamente tienen efecto en el módulo de tesorería como es el registro del presupuesto
de tesorería y sus modificaciones
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos importantes del Control Gubernamental
que usted conocerá en esta Unidad
1. Aspectos generales
El control es una función inherente a todo sistema u organización. Su propósito fundamental es la
consecución de los objetivos del sistema o de la organización. Los mecanismos de control permiten
prevenir y detectar desviaciones a fin de tomar las acciones correctivas y preventivas correspondientes.
El control gubernamental es una función fundamental de la administración pública cuyos fines son:
Los sistemas de administración y de operación de las entidades públicas, deben tener inmersos dentro de
sus procedimientos administrativos y operativos, los controles internos adecuados para que las
operaciones se ejecuten con efectividad, eficiencia y economía, transparencia y licitud. El control interno
no es independiente de las operaciones.
2. Definición
¿Qué es el Sistema del Control Gubernamental?
3. Objetivos
¿Qué busca el Sistema de Control Gubernamental?
"
La Contraloría General del Estado, en su condición de Órgano Rector del Sistema de Control
Gubernamental, tiene a su cargo la dirección y supervisión de la implantación del Sistema de
Control Gubernamental (Art. 23º, Ley Nº 1178).
La función de supervisión consiste en velar que tales instrumentos legales y técnicos se apliquen
efectivamente en las organizaciones del Sector Público y que se cumplan las previsiones en materia
de control externo posterior.
"
El Sistema de Control Gubernamental está integrado por:
El sistema de control interno
El sistema de control externo posterior
Es un proceso que involucra a todo el personal de una entidad y se lleva a cabo bajo la responsabilidad
de la máxima autoridad ejecutiva. Debe diseñarse con el objeto de proporcionar seguridad razonable del
logro de los objetivos institucionales.
"
¡Importante! : El ejercicio del control interno está regulado por:
Principios, Normas Generales y Básicas del Control Interno Gubernamental
El control interno consta de cinco elementos interrelacionados entre sí, caracterizados por el estilo gerencial
de la máxima autoridad ejecutiva e integrado al proceso de gestión. Estos elementos son: el ambiente de
control, el análisis de riesgos, las actividades de control, la información y comunicación, y la supervisión.
a) ambiente de control
El ambiente de control marca el accionar de una entidad y determinan el grado en que los principios
del control interno imperan sobre las conductas y los procedimientos organizacionales. Es
fundamentalmente consecuencia de la actitud asumida por la alta gerencia y constituye el andamiaje
para el desarrollo de las acciones e influye en la concientización de sus empleados respecto al control.
Los principales factores del ambiente de control son: la filosofía y el estilo de la dirección y la
gerencia; el plan organizacional, los reglamentos y los manuales de procedimientos; la
integridad, los valores éticos, la competencia profesional y el compromiso de todos los
componentes de la organización, así como su adhesión a las políticas y objetivos establecidos;
las formas de asignación de responsabilidad, de administración y de desarrollo del personal; el
grado de documentación de políticas y decisiones de formulación de programas que
contengan metas, objetivos e indicadores de rendimiento; y en las organizaciones que lo
justifiquen, la existencia de consejos de administración o directorios dotados de comités de
auditoría con suficiente grado de independencia y calificación profesional.
b) análisis de riesgos
Cada entidad se enfrenta a diversos riesgos externo e internos que pueden afectar la
consecución de sus objetivos. La evaluación del riesgo consiste en la identificación y análisis
de riesgos relevantes que pueden afectar al logro de los objetivos. Este análisis sirve de base
para determinar la forma de enfrentarlos, vale decir qué actividades de control son necesarias.
c) actividades de control
Son procedimientos específicos que coadyuvan al cumplimiento de los objetivos. Están orientados
primordialmente a la previsión y neutralización de los riesgos.
Estas actividades se ejecutan a todo nivel y en cada una de las etapas de la gestión partiendo
de un mapa de riesgos. Conociendo los riesgos se diseñan los controles destinados a evitarlos
o minimizarlos, por lo que se debe considerar, las siguientes categorías:
- Las operaciones,
- La confiabilidad de la información financiera, y
- El cumplimiento de leyes y reglamentos.
A continuación mostramos como ejemplo una gama de actividades de control que no tiene
carácter limitativo:
d) información y comunicación
Los funcionarios deben conocer sus funciones y responsabilidades y contar con la información
oportuna y periódica que deben utilizar, para que en consonancia con los demás empleados orienten
sus acciones al logro de sus objetivos. La información debe llegar a todos los sectores para que se
asuman las responsabilidades individuales.
Los sistemas de información funcionan muchas veces como herramientas de supervisión a través de
rutinas previstas a tal efecto.
La comunicación es inherente a los sistemas de información. Las personas deben conocer sus
responsabilidades y sus funciones deben estar especificadas claramente. Asimismo el personal
debe saber cómo se relacionan sus actividades con el trabajo de los demás, los
comportamientos esperados, y como deben comunicar la información relevante que generen.
Los informes deben transmitirse mediante una comunicación eficaz incluyendo circulación
ascendente, descendente y transversal de la información.
Resulta vital la existencia de líneas abiertas de comunicación y una clara voluntad de escuchar por
parte de los directivos.
Es importante una comunicación externa así como contar con medios eficaces de comunicación
donde figuren documentos tan importantes como los manuales de políticas, las memorias, y la
difusión institucional.
e) supervisión
continuo desarrollo donde debe reforzarse o cambiar controles que perdieron eficacia o resultaron
inaplicables debido a cambios internos o externos que generan nuevos riesgos a enfrentar.
Las primeras son las incorporadas a las actividades normales, son recurrentes, se ejecutan en tiempo
real, están arraigadas a la gestión y generan respuestas reales a las circunstancias.
- El alcance de la evaluación
- Las actividades de supervisión existentes
- La tarea de los auditores internos y externos
- Áreas de mayor riesgo
- Programa de evaluación
- Comunicación de resultados
- Seguimiento.
Las deficiencias del control interno detectadas a través de la supervisión deben ser comunicadas para
los ajustes necesarios a las personas responsables de la función así como a las autoridades superiores.
"
No, porque se trata de un proceso que hace referencia a una cadena de acciones extendida a todas
las actividades inherentes a la gestión, hallándose integrado a los procesos básicos de la gestión:
planificación, ejecución y supervisión.
"
A la Máxima Autoridad de la Entidad, que por su jerarquía y funciones es la principal responsable
de la administración de la entidad.
"
El Sistema de Control Interno está compuesto por:
a) El control interno previo, y
b) El control interno posterior
Es un proceso que involucra a todo el personal y se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la máxima
autoridad ejecutiva. Se aplica siempre antes de la ejecución de las operaciones o antes de que sus actos
causen efecto. Debe diseñarse con el objeto de proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos
institucionales de eficacia y eficiencia de las operaciones, confiabilidad de la información financiera,
rendición de cuentas y protección del patrimonio.
"
Todas las unidades y servidores públicos de la entidad.
"
Verificar que los actos a realizarse cumplan lo dispuesto por las normas que los regulan.
Verificar que dichos actos estén respaldados por hechos reales.
Verificar que los actos a realizarse y los resultados que se esperan lograr sean convenientes y
oportunos para los fines y programas de la entidad.
"
No, el ejercicio de controles externos con carácter previo a las operaciones está expresamente
prohibido por la Ley Nº 1178.
No se pueden crear unidades que asuman la centralización de controles previos, tampoco éste
puede ser ejercido por personas ajenas a la unidad ejecutora de las operaciones, ó por los
responsables de auditoría interna, ni por unidades o entes tutores o externos.
"
a) La máxima autoridad ejecutiva y los responsables superiores de la entidad, y
b) La unidad de auditoría interna (en caso de que por el tamaño de la entidad se requiera la
existencia de esta unidad).
Debe verificar que los resultados que está alcanzando la unidad bajo su directa competencia
corresponden a lo que se programo, tanto en calidad como en cantidad.
"
Evaluar la eficacia de los sistemas de administración y de control interno y el grado de
cumplimiento con las normas que los regulan.
Determinar la confiabilidad de los registros y estados financieros.
Analizar los resultados y la eficiencia de las operaciones.
La Auditoría Interna es una función de control posterior de la organización, que se realiza a través
de una unidad especializada, cuyos integrantes no participan en las operaciones y actividades
administrativas. Su propósito es contribuir al logro de los objetivos institucionales mediante la
evaluación permanente del sistema de control interno.
"
De la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad
"
A la máxima autoridad colegiada, si la hubiere.
A la máxima autoridad del ente que ejerce tuición sobre la entidad auditada.
A la Contraloría General del Estado.
"
Es un proceso retroalimentador (feedback) que se nutre de los resultados obtenidos para
compararlos con ciertos parámetros o criterios preestablecidos. Se efectúa con carácter posterior a
las operaciones.
Son:
"
La credibilidad de la rendición de cuentas por el uso de los recursos públicos, y
La consecución de los objetivos institucionales.
"
califica la eficacia de los Sistemas de Administración y Control Interno
opina sobre la confiabilidad de los registros contables y operativos
dictamina sobre la razonabilidad de los estados financieros
evalúa los resultados de eficacia, eficiencia y economía de las operaciones
Las entidades que ejercen tuición respecto de otras, a través de sus unidades de Auditoría
Interna.
"
Las entidades que ejercen tuición sobre una o más entidades públicas tienen plenas facultades de
control externo posterior sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría y deben además
promover y vigilar la implantación y funcionamiento de los sistemas de Planificación e Inversión
Pública y los de Administración y Control interno establecidos por la Ley Nº 1178, incluyendo la
evaluación de los proyectos de las entidades tuteladas con carácter previo a su inclusión en el
Programa de Inversiones Públicas.
Los entes tutores tienen la obligación de ejercer oportunamente el control externo posterior de las
entidades cuyo reducido número de operaciones y monto de recursos administrados no justifican
una unidad de auditoría interna propia.
Para cualquier entidad, ante la inexistencia de una o más entidades que jerárquicamente ejercen
tuición, la entidad cabeza de sector es a la vez la entidad que ejerce tuición, haya o no haya
disposición legal específica al respecto.
¿Qué es la auditoria?
¿En qué forma pueden ser auditadas las actividades de una entidad?
"
separadamente, es decir cada actividad por separado.
de forma combinada, dos o más actividades.
integralmente, es decir, todas las actividades según la programación previamente establecida.
"
Sí, a condición de que las recomendaciones de auditoría externa hayan sido previamente discutidas
y aceptadas por la entidad pública auditada.
Para materializar las recomendaciones aceptadas, la entidad auditada debe elaborar un cronograma
de implantación, de cuyo cumplimiento se realiza el seguimiento respectivo.
En caso de no concretar las recomendaciones aceptadas, se aplican sanciones previstas para este efecto en
el D. S. 23318- A “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”.
La Contraloría General del Estado será responsable de la supervisión y del control externo posterior
de las entidades públicas y de aquéllas en las que tenga participación o interés económico el
Estado. La supervisión y el control se realizarán asimismo sobre la adquisición, manejo y
disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo. (Artículo 217 numeral I)
La Contraloría General del Estado presentará cada año un informe sobre su labor de fiscalización
del sector público a la Asamblea Legislativa Plurinacional. (Artículo 217 numeral II)
Por otra parte, tiene las más amplias facultades para examinar cualquier información con el fin de:
¿Qué facultades principales tiene la Contraloría General del Estado para ejercer
el control externo posterior?
Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las entidades
sujetas al control gubernamental.
Conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las auditorias que realicen las
entidades públicas y las firmas o profesionales independientes, sin afectar la responsabilidad
de los mismos.
En caso de que el servidor público incumpla la Ley Nº 1178, de oficio o por petición
fundamentada de los órganos rectores o autoridades que ejercen tuición, recomendar a la
máxima autoridad de la entidad imponga la sanción que corresponda.
Para servidores públicos, ex-servidores públicos y personas privadas con relaciones contractuales con
el Estado, que no exhiban documentación o información necesaria para fines de control posterior,
solicitar al fiscal del distrito en lo penal la expedición de mandamiento de apremio.
Sin perjuicio de las acciones judiciales que las entidades emprendan contra quienes incumplan
obligaciones contraídas, la Contraloría General del Estado es la única entidad que puede dictaminar
indicios de responsabilidad por la función pública, como resultado de auditorías llevadas a cabo en
el ejercicio del control gubernamental.
Es una opinión profesional, técnica, imparcial e independiente del Señor Contralor General del
Estado como resultado de una auditoría.
Sí, puede demandar y actuar en procesos administrativos, relacionados con daños económicos al
Estado, aunque normalmente estas acciones corresponden a la entidad perjudicada.
¿Quién ejerce la
representación de la
Contraloría?
La Contralora o Contralor General del Estado se designará por dos tercios de votos de los presentes
de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La elección requerirá de convocatoria pública previa, y
calificación de capacidad profesional y méritos a través de concurso público.
Para ser designada Contralora o ser designado Contralor General del Estado se requiere cumplir
con las condiciones generales de acceso al servicio público; contar con al menos treinta años de
edad al momento de su designación; haber obtenido título profesional en una rama afín al cargo y
haber ejercido la profesión por un mínimo de ocho años; contar con probada integridad personal y
ética, determinadas a través de la observación pública.
La Contralora o Contralor General del Estado ejercerá sus funciones por un periodo de seis años,
sin posibilidad de nueva designación.
8. Resumen
El objetivo del control gubernamental es coadyuvar a la consecución de los objetivos del Estado, en el
marco de las políticas, programas y proyectos gubernamentales vigentes.
Para este fin, el control gubernamental debe mejorar: la eficacia y eficiencia en la captación y uso de los
recursos públicos; la confiabilidad de la información que se genera; los procedimientos para que toda
autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión y la capacidad administrativa
para impedir o identificar el manejo inadecuado de los recursos del Estado. Deberá, además, evaluar el
resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales definidas
por los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.
El control gubernamental está integrado por el sistema de control interno y el sistema de control externo
posterior
El sistema de control interno es un proceso que se lleva a cabo por todos los servidores públicos de la
entidad, bajo la responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva, diseñado con el objeto de proporcionar
seguridad razonable del logro de los objetivos institucionales.
El control interno comprende el control interno previo y el control interno posterior.
El control interno previo se aplicará por todos los servidores públicos de la entidad antes de que sus actos
causen efecto. El control interno posterior será practicado por: los responsables superiores de la entidad y
por la unidad de auditoría interna.
La unidad de auditoría interna no participa en las operaciones ni actividades administrativas de la entidad.
El sistema de control externo posterior es un proceso retroalimentador que se nutre de los resultados para
compararlos con parámetros o criterios preestablecidos. Se aplicará por medio de la auditoría de
operaciones ya ejecutadas.
Auditoria es la acumulación y evaluación objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el grado
de correspondencia entre la información examinada y criterios establecidos.
La auditoría calificará la eficacia de los sistemas de administración y control interno, dictaminará sobre la
razonabilidad de los estados financieros y evaluará los resultados de eficiencia y economía de las
operaciones. Asimismo, evaluará el resultado de la gestión, tomando en cuenta, entre otros criterios las
políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.
Las recomendaciones de la auditoría externa, una vez discutidas y aceptadas por la entidad auditada serán
de cumplimiento obligatorio y motivo de seguimiento.
El Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental es la Contraloría General del Estado.
Las facultades que tiene la Contraloría General del Estado para ejercer el control externo posterior son:
Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las entidades sujetas al
control gubernamental.
Contratar los servicios de firmas o profesionales u ordenar a las entidades públicas la contratación de
dichos servicios para asesoría o auditoria externa.
Conocer los programas, labores y papeles de trabajo de las auditorias que realicen las entidades
públicas y las firmas o profesionales independientes.
Ordenar en caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantación de los sistemas
de la Ley Nº 1178: el congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad o la suspensión de
entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier organismo financiador.
En caso de que la entidad no hubieses iniciado las acciones contenidas en el dictamen, el Contralor
General del Estado instruirá a quien corresponda la destitución del ejecutivo y del asesor legal
principal.
9. Autoevaluación
Compruebe que tanto aprendió
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
6. La Contraloría General del Estado ejerce el control externo posterior. (V) (F)
RESPUESTAS
Los procedimientos de control interno previo se aplicarán por todas los servidores
3. (F)
públicos de la entidad.
10. Glosario
Autoridad Colegiada
Es la ejercida por los consejos, directorios y cualquier otro grupo de funcionarios que ejercen la máxima
autoridad de una entidad.