CAPÍTULO IV

LOS TIPOS DE GOBIERNO DE LA

DEMOCRACIA
CONSTITUCIONAL
EL
CONSTITUCIONALISMO Y LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
El
«constitucionalismo» es
todavía con más amplitud queigualmente
un concepto genérico, y esto
el concepto de «autocracia», Como sis
tema político, el
constitucionalismo
Todos ellos se caracterizan abarca diversos tipos de gobierno.
por la existencia de diversos
Doder entre los cuales la constitución ha detentadores del
der político, estando obligados a cooperar distribuido el ejercicio del po
en la formación de la voluntad
estatal bajo la observancia de determinados
dos por la constitución. La primera tarea procedimientos preceptua
ción del concepto que se impone es una aclara
constitucionalismo.
Históricamente, el concepto «constitucionalismo» tiene una doble sig
nificación; hace referencia tanto al orden político
orden político democrático
constitucional. Ambas
constitucional como al
en absoluto idénticas y el
resurgir en nuestro designaciones no son
itarios hace más necesaria dicha tiempo de regímenes auto
distinción. Para que Estado sea
«Constitucional>, tiene que tener una «Constitución » queun puede estar
formulada por escrito en un documento, o bien puede estar
en las costumbres y en las cristalizada
convicciones
este sentido significa un sistema de
de un pueblo. Constitución en
normas
vencionales, las cuales regulan las relacionesestablecidas o de reglas con
entre los detentadores ylos
destinatarios del poder, así como la respectiva interacción de los diferen
tes detentadores del poder en la
formación de la voluntad estatal. Sin
embargo, la existencia de preceptosformales que regulen el proceso
gubernamental no significa imprescindiblemente que el clima político sea
democrático. Es bien cierto que el primero de todos los
tales que inventó literalmente la forma del regímenes esta
polis griega, se gobierno constitucional, la
organizó como una democracia plenamente estructurada;
 TIPOS DE GOBIERNO
90 PROCESo POLÍTICO Y

hubiese formado la actual

sin embargo, bien
constitucional antes de que se
democracia
existieron Estados constitucionales, es decir, regidos por
un sistema fijo de normas, pero que no podrían ser clasificados en abso-
luto de democráticos, dado que la masa de los destinatarios del poder no
tenía ninguna participación decisiva en el proceso político. La L Roma
republicana, las Ciudades-Estado italianas de la Edad Media y del Rena-
el Occidente y en el norte de
cimiento, así como otras ciudades en
Europa
pertenecen a este grup0. Inglaterra gozaba de un gobierno constitucional
por lo menos desde la Glorious Revolution, sin alcanzar hasta la gran
reforma de 1832 una auténtica base democrática. Y, sobre todo, no se
puede negar el carácter de Estado constitucional a las monarguías oo
tucionales legitimistas que durante el siglo XIX prevalecieron por Casi
toda Europa y fueron adoptadas ampliamente en otras partes. Este tino
no sólo noera democrático, sino que sirvió frecuentemente como cuads
para lo que hoy designaríamos como un mero gobierno autoritario EL
estadio final, la democracia constitucional, sería alcanzado relativamente
más tarde, cuando la masa de los destinatarios del poder, organizada
como electordo en los partidos politicos y con la ayuda de elecciones ho
nestas en base un sufragio universal, participó en el proceso político
elevándose a la categoría de un independiente y originario detentador del
poder. Esto ocurrió en Inglaterra, Francia, Estados Unidos y en otros
países claves sólo en el siglo xIX. Por lo tanto,
titucionalismo se presenta como una parada a históricamente, el cons
medio camino entre el
absolutismo tradicional monárquico y de la clase unida a él y la época
moderna de la democracia constitucional.
En nuestra época el concepto
«constitucionalismo» es eminentemente
equívoco, dado que la autocracia contemporánea
la diferencia entre ésta yotros
sistemas políticos
justamente aquí yace
preindustrial- tiene la costumbre de eauiparse con semejantes del pasado
crita. Como ya se indicó, ésta es la una constitución es
tarios como en los autoritarios, quepráctica
se
tanto en los regímenes tola
de adhieren formalmente al prineip
legitimidad democrática. En este sentido, puramente nominal, tam-
bien las autocracias son
del poder
corresponda a
«Constitucionales»,
las
Bl gue la realidad del proce
de la
estructura de las exigencias del constitucionalismo, dependerá
correspondientes
ejercicio del poder político.' En la mayorinstituciones
titución» en un régimen
parte de los existentes «Cons-el
casos, una para
cundarias
al reglas autocrático
utilitarias para la gestión sino una compilación
no es administrativa que se de se
refieren
poder. mecanismo de un gobierno controlado por un único detentador del

1. Sobre la
(o importante odistinción entre constituciones normativas,216 y ss.
nominales) semánticas
y
nominalistas

pseudoconstituciones, vid. infra, pág.

 �T I P O S �D E �GOBIERN �D E� �L A �D E M O C�R A I � �C O N S�T I U�C I O N�A L {v

N�O C �S T I U C O N A L �C O M �C O N F I G U R A Ó �T R I A N�G U L A R
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 POLÍTICo Y TIPOS DE GOBIERNO
PROCESO
92 parlamentarismo es, pues, la
tiempo a la
asamblea.
porintegración. El

interdependenca
Enla práctica, el parlamentarismo se manihesta en ds
formas considerablemente diferentes, según que el parlamento sea supe
rior en poder político al gabinete, o que el gabinete pueda controlar a
parlamento. La preponderancia de la asamblea sobre el gobierno está en
francés del parlamentarismo. La
del gabinete
carnada
clásico
tipo el parlamento está institucionalizada en el gobier-
en el sobre

Cuandolosbritánico.
4. gabinete detentadores
superioridad
del poder independientes, gobierno ypar.
no del
lamento, permanecen separados, pero están obligados constitucionalmen.
te a cooperar en la formación de la voluntad estatal, la interdependencia
cabo por coordinación en lugar de integración. Como en esta
se lleva a
conformación política va implicado un papel de liderazgo para el ejecut,
denomina «presidencialismo»; en los Estados Unidos se
vo, este tipo se erróneanmente, de un gobierno con
suele hablar, aunque separación de
poderes (separation of powers). constitucionalismo suelen considerar al
5. Finalmente, los teóricos del
para el cual se suela
sistema de gobierno suizo como un tipo peculiar,
directorial» dada su
usar generalmente la denominación de «gobierno
estructura colegial.
«El tipo ideal», con expresión de Max Weber, de una conformación equj
librada del poder consistiría en una disposición en la cual los diversos de
tentadores del poder, o por lo menos el gobierno y el parlamento, se en
frentarían con facultades coincidentes simétricamente de tal manera que
ninguno pudiese dominar al otro, En esto consistió el sueño mecanicista de
la teoria estatal del primitivo constitucionalismo, arrumbada visión utopr
ca que no correspondióen ninguna épocaa la realidad del proceso del po
der. Ha resultado ser ley natural del Estado constitucional que el centro de
gravitación política oscile constantemente de tal manera que una vez la he-
gemonía yace en la asamblea legislativa y otras veces el liderazgo político
lo ostenta el gobierno. En los tiempos de normalidad tiende a incremen-
tarse el peso del parlamento y en tiempos de crisis el del gobierno. Desde
el final del siglo xIX -que prácticamente llega hasta la víspera de la gue
rra mundial, el mundo ha estado en una crisis ininterrumnpida, Conse-
cuencia de la revolución mundial en la que vive el siglo XX, EI resultado
final ha sido, lógicamente, un fortalecimiento de los gobiernos yel debili.
tamiento de los parlamentos. El fenómeno es universal, ylas desviaciones
de esta
experiencia
cunstancias locales. general están determinadas cir-
En las páginas condicionadas
por
cinco (0 seis) tipos siguientes
de
se
analizarán brevemente cada uno de estos
cracia gobierno que dela demoa
constitucional.
la nueva En este abarca el sistema político
análisis someterá el proceso la decisión
trilogia: decisión política se del
poder

fundamental, ejecución de
 IPOS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL 93

vcontrol político. Pero antes de entrar en esta exposición se tendrá que

hacer referencia un puntoimportante: los tres detentadores del poder
asamblea, gobierno y pueblo- no serían sino un mecanismo muerto
vun aparato estatal vano si no estuvieran impulsados por aquellas insti-
tuciones que constituyen las fuerzas incentivas de la vida política en una
democracia constitucional, esto es, los partidos políticos.

Los PARTIDOS POLÍTICOS Y EL PROCES0 GUBERNAMENTAL

En la moderna sociedad tecnológica de masas todo gobierno 'es siem

pre gobierno de partidos, indiferentemente de que se trate de un sistema
nolitico autocráticoo democrático constitucional. Todavía no se ha escri
to una historia de los partidos políticos. Como fenómeno político, los
nartidos no tienen más de trescientos años yno operan como elemento in
tegral del proceso del poder desde hace más de ciento cincuenta años.
Apoyándose en las definiciones basadas en experiencias modernas, un
partidopolítico es una asociación de personas con las mismas concepcio
nes ideológicas que se propone participar en el poder político o conquis
tarlo y que para la realización de este objetivo posee una organización
permanente. Grupos unidos que perseguían objetivos políticos comunes,
organizados generalmente en la relación líder-partidarios, también se
dieron frecuentemente en el pasado; sin embargo, la ausencia de una or
ganización permanente los descualifica como partidos políticos en el sen
tido moderno. Estas asociaciones no pasaron de ser «facciones» o cama
rilas politicas, generalmente como seguidores ad hoc o «clientela» de un
lider politico; constituyeron un fenómeno corriente en todos los Estados
constitucionales del pasado, y hasta surgieron ocasionalmente en las auto
cracias. Ejemplos bien conocidos son las facciones aristocráticas y repu
blicanas en la última época de la Roma republicana; los partidos de «cir
co» de los azules y de los verdes cruelmente aplastados por Justiniano y
Belisario en la sublevación de Nika (532); los bianchi y neri en la Floren
cia medieval. Muy significativo a este respecto es el ejemplo de Venecia,
cuya dominante oligarquía de mercaderes supo evitar la formación de fac
ciones a través de una combinación, imaginada diabólicamente, de proce
dimientos electivos y técnicas de sorteo para la designación de funciona
Tios y comités gubernamentales.
lampoco eran partidos en el sentido actual los «cabezas redondas» y
10S ecaballeros» de la Revolución puritana, olos mismos whigs y tories
Se constituyeron inmediatamente antes de la Glorious Revolution. To
davía en el siglo XVIII, Cuando el constitucionalismo funcionaba ya con
plena eficacia, Inglaterra no poseía ningún sistema organizado de parti-
os. En el mejor de los casos, operaban unas combinaciones aristocráticas
 POLÍTICo Y TIPOS DE GOBIERNO
PROCESO
94 a
como se oponían la
fluctuantes que
Filadelfia
tanto
no
apoyaban
partido político y The F
hubo ningún influencia
corona En
la cun
vención de
se cansó de
facciones.
lanzar diatribas
contra la

concluir que existe una conexión

desintegradorFedearalisdte las n

La historia obliga a
integración de la masa electoral en
partidos políticos y la ampliación del sufragio. El el causal entre los
poder por medio de la en forma
tuvo obligado a permanecer sufragio
rudimentaria
sistema de
y
proces o de
siempre partidos ese
dominante quecuando
de un restringido, no era
parlamento, en virtud
clase más un cub
cerrado de dignatarios representando una
El partido político se hace necesario, y, en
organizar yactivar la voluntad política de la masa electoral, El homogéneparaa.
realidad, indispensable
entre el sufragio universal en una sociedad de masas y la
los electores através de los partidos políticos se produce de movi liencuent
zación ro
ocasión de la primera aparición de un auténtico partido
sentido técnico moderno, esto es, los jacobinos bajo el
Con
en el
clpolítico
aramente
Convención. En este caso, una ideologia politica
la masa con la ayuda de una completa dominio de
fue llevadala
organización y de una
lizada por una estructura de partido.
En los Estados Unidos, la
propaganda raciona
hace esperar hasta el aparición de auténticos
partidos políticos se
período de
Jackson; el sistema americano de democratización
total con el presidente
de Secesión.partido quedó
cido antes de la
guerra
glaterra el honor de haber sabido Pero una vez más definitivamente
estable.
tidos políticos. En los corresponde
institucionalizar definitivamente
años,60 del siglo pasado,
a In
los par
seph Chamberlain
los y el caucus en primero los
liberales-Jo
en la conservadores bajo Disraeli Birmingham-y
descubrieron una década
de democrpermanent
partidos atización es
del
sufragio, En
la lógica despues
inexorable
que yace
a los
votantesque través de
a que fueron
elecciones comprendía organización encargadas
y
consecuenci
inculcar
a,
de crearonsusestructua
ideologías
listas, la
toral. Los
unión prpartoclaidmacios ón candidatos inscripropaganda,
se
de sobre todo la
yla
y de
pción
preparar las
de los electores en las

gobipasoernino.dedispunensablepalabra,constlaituelyerectonorado yfinanciación
el En una entre el de esta
manera
de la
comO
un elemento de
elec
campana
cracia control entrada de loslos miembros del parlamento y

rwerepreseLEWIntconsaciS ótintucique,onal comoomoder

2. ligtal,árqnua,creóicJuntoo-buelrgualés proceso deldepoderla
del partidos
caracteriza políticos
a la demo
3. (Londr
enaspectos
B.
Ctr.es,CRANE NAMI, påg.ER, 13 y
1954) «Monar descubri
s.chy and theinstrumento
mi ent
para o técnica de la
institucionalizar la
BRI N
pág. 413MAURICjyEuss.ridicos, sociales TON, The Party
Sistem», andPo
DUVERGER, y
Jacobins
(Trad. castDroi., t doctrinarios (Nueva
del
en
Personalities
York, 1930). Sobre bibliografia
los diferentes
Ariel. et régimen jacobino, cfr. la t
1955)
 ns DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL 95

distribución del poder entre diversos detentadores, se puede considerar

intercalación de los partidos políticos en el proceso político es la
quela
invención más importante en el campo de la organización política.
Perocon esto no está todo dicho. La sociedad estatal autocrática de
preindustrial desconoció los partidos políticos, extraños a su clina
laera
politico. No 0curre esto en la noderna sociedad autocrática de masas.
También para ella, el partido estatal único se ha convertido en un ele-
mentotanindispensable como el sistema pluripartidista en el Estado de-
mocrático constitucional. El partido único es la grapa
mantiene sujetos a
organizadora que
detentadores y destinatarios del poder ysin él la mo-
derna autocracia es incapaz de acción. L¡s excepciones que presenta el
régimen de Vargas en Brasil (1937-1945) y otras dictaduras recientes
damericanas (Colombia, Venezuela) confirman la regla. En la época de
mcas. el dominio autocrático sin una infraestructura de partido está
condenada a ser un experimento efímero.
La exposición entra ahora en el análisis ya anunciado de los seis
tipos
de gobierno que, como fue indicado, caen dentro del sistema de la demo
Cracia constitucional.

PRIMER TIPO: LA DEMOCRACIA DIRECTA

La democracia directa es el modelo de
es decir, la totalidad de aquellos que gobierno en el cual el pueblo,
según la
considerados como ciudadanos dotados de todoscostumbre o la ley están
los derechos, se reúne en
asambleas -la ekklesia de los
la función de tomar la decisiÑngriegos-o en comités para llevar a cabo
política y de control político, así como
para participar en la ejecución de la
se trate de medidas de ejecución de decisión tomada, siempre y cuando
las decisiones por vía naturaleza judicial. La ejecución de
narios o magistrados queadministrativa estánormalmente asignada a funcio
son elegidos o sorteados por cortos
que poseen competencias
estrictamente delimitadas. Una
períodos, y
entre las funciones ejecutiva, legislativa y distinción clara
teoria o la práctica de la democracia judicial era conocida por la
no
directa,
Opatible con ella. Eltipo de la democracia ni hubiese sido, de hecho,
Sl un orden social directa sólo podía encajar
queño. relativamente sencillo y asentado en un
de La territorio pe
Tácito etnología
De
comparada ha confirmado ampliamente la
sobre las primitivas tribus teutónicas en De afirmación
Germania (XI):
minoribus rebus principes consultant, de mayoribus omnes,»
jemplo más famoso de democracia directa lo
dades-Vid.Estado griegas donde dicha forma política estuvo operando durante
.
constituyen las Ciu
S. Cir. supra, pág. 57 y ss.
Ysiguientes. KARL.
LOEWENSTEIN, Brazil under Vargas (Nueva York, 1942), pág. 141
 GOBIERNO
TIPOS DE
POLÍTICO Y
PROCESo posibilidad de
96

un período
dependió de
no existencia
dos
de
siglos; su
menor de una clase
social
economia
que tenía
no
la por poseer una han dejado a ciencias
tecnológica
la humanidad
funcibasada
tiempo onamiento
para dedi.
en la
esclavitud.
política
carse a la Mientras quelos
tura, en
griegos
arte, en
filoSofia, en un
resultó
fracaso;
verdade.y en
naturales
ros tesoros
en litera
sistema de
gobierno
había salvado deel expulsaron
Temístocles, su
su
buscar un
les
ciencias políticas, Washington, que inseguro en la corte de Su
asilo
desde entonces se
ha
imperialimortsmoal
a
Persa y que
enemigo;
tuvo que
desterraron a Arístides,
honestidad
que
política. Hicieron
beber la copa de
desde entonces cuenta
convertido en
cicuta a
de la Cleón, queAristófanes
el símbolo dejaron seducir por y de sí Como
SOcrates; se
el prototipo de los
se rieron de
demagogos; Demóstenes sobre la quinta
advertencias de
e
de
mismos,
columna
ignoraron las cerró el círculo aristotélico bajo la
en los griegos,
Filipo. Y así, macedonios.
se bota
militar de los
experiencia griega con la democracia ha ser directa
fracaso
vidoElpara de la intentos posteriores. Pese a tener unas condiciones
no alentar
supo e
socioeconómicas semejantes, la primitiva Republica romana
dichó tipo gubernamental. Por otra parte, las Ciudades-]Estado limitadas
territorialmente a la Italia medieval y a Europa occidental se
ron como oligarquías. Allí donde aparecieron, las corrientes demo constituye-
cas no fueron lo suficientemente fuertes para convencer a la clase domi.
nante de la capacidad de la masa de destinatarios del poder nara
participar en el proceso político.
La democracia directa surgió en el siglo xIII en ciertos
munidades de campesinos en Suiza, y fue después sustituida cantones y co
mente por instituciones representativas. En casi total.
las instituciones de la democracia aquellas localidades donde
directa se han
gemeinde existen todavía en cinco pequeños Lands mantenido-las
economía agraria-- cantones de
preponderante
que como una técnicadeben ser consideradas más como piezas de
eficaz de gobierno. En
pos representativos todos los cantones, losmuseo
el orden delordinarios
cuer
preparan día de las -Consejos cantonales (Kantonsräte)
gubernamental
cantones desempeña Landsgemeinde,
la función y por doquier el aparato
con administrativa,
dotados Por otra parte,
blo participa en el excl u siv ament e un
biscitos celebrados proceso en los político a travésgobierno de representativo el pue
6. Sobre cantones. Los town iniciativas populares yple-
HEISobreNRIlasCH MITlaTEISor, gDer
aniz ació n política y
meetings, en Nueva Inglate
Staat social de las ciudades en la
mientiok, tcfr.,endenciporas democráticas hohen
ciRepubl des
en la Mit elalters épocapág.feudal, cfr.
gegen Endeejempl
(andMuniPolch,itic1915), o, (Weimar, 1948), 259 y ss.

al Powerpág. 7nin yss. Sobre la VON Repúbl

LEOPOLD RANKE,ica Florentina en la época
des del Rena-
fünfzechnten Jahrhunderts», «Savonarola
Toulouse, 1050-Toul1230ouse(Nuevamedieval,York,cfr.en JoHN und die florentinise
Ranke, MUNDY, LibertyX
Meisterwerke
H.
1954), pág. 149 y ss.
 TIPOS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL 97

también en un proceso de desaparición, gozan de una jurisdicción

rra,
demasiado limitada para poder ser considerados como democracias di-
rectas de la realidad política.
Sinembargo, ciertos rasgos de la democracia directa están experimen-
tando en tiempos modernos un resurgir importante en las técnicas plebis-
citarias que son aplicadas tanto en la toma de la decisión política funda-
mental, como en el control político. En la teoría constitucional esta va-
riante ha inducido a hablar de un tipo semidirecto o semirrepresentativo.
El electorado participa en la función de tomar la decisión a través del
referéndum; éste es el caso, especialmente, allí donde está
prescrito para
enmiendas constitucionales: en ciertos Estados los electores pueden in-
iniciar la decisión política fundamental que tendrá que ser, conse
cuentemente, aprobada por el gobierno y el parlamento.7
SEGUNDO TIPO: EL GOBIERNO DE ASAMBLEA
De todos los tipos de gobierno democráico
no de asamblea es el menos conocido en la teoría constitucional, el gobier
de la constitución,8 y,
nor otra parte, donde se le conoce es el más desacreditado de todos, va
ue por haber sido aplicado
ución francesa se le considera conscientemente por primera vez en la Revo
responsable de la dictadura de Robespierre
vdel Terror. En nuestros días, este tipo ha
perado y extraordinario resurgir al constituirseexperimentado
en el
el más ines
gobierno en el ámbito del poder soviético. Como formatipode fundamental de
bierno de asamblea posee unacabeza de Jano, gobierno, el go
to orgánico tanto a la democracia como a la sirviendo como instrumen
La primera aparición, claramente autocracia.
se produce con la entrada accidental, del gobierno de asamblea
histórica del constitucionalismo moderno. El
Parlamento Largo en Inglaterra (1640-1649)
detentador del poder hasta que fue sometidodominó y gobernó como único
Dado que su monopolio fáctico del poder nopor Cromwellyel Ejército.
una teoría política convincente, el estaba fundamentado por
más acerba crítica dominio del Parlamento provocó la
antiparlamentaria por parte de los protagonistas
de la
1. Para una
pág. 326 y ss. exposición detallada de los procedimientos plebiscitarios, vid, infra,
8. En lo que
temática sobre estealcanza el
de conocimiento del autor, no hay ninguna
en lainvestigación
tipo gobierno. El curso sis.
raris (1954-55) de M. BASTID, Le
gouvernement (hectografiado) Universidad de
Largo en Inglaterra, Suiza
(Confederación d'assemblée, estudia
y Cantones), los Länder el Parlamento
epetidas versiones en Francia, alemanes
tmbién KARL LOEWENSTEIN, The aungue no las formas aplicadas por los soviets,y las
VOmparative Political Institutions»,Presidency outside the United States: A Study Cfr.
ambién la versión alemana de enesteJournal of politics, XI (1949), pág. 470 y ss.,in
entlichen Rechts, vol. estudio, «DerStaatspräsident», designa
gobierno de asamblea como 75 (n. serie) (1949), pág. 162 y s., donde se en Archivel
gobierno de convención.
 POLÍTICO Y TIPOS DE GOBIERNO
PROCESO
98
absoluta encarnados en las figuras de
incipiente democracia
Levelers. EI famoso Agreement of the
PeopleJos indepen
dientes y de los
tigó la arrogancia
sobre su
del absolutismo
tiempo, elecciones
del parlamento y exigió, en
anuales y otras
constitucional
(
un1647) cas-
mediidas avance
auténtico
En la historia inglesa, el para con
trolar al parlamento.
asamblea quedó como un
do, ya que fue
sucedido
episodio para el cual apenas si
inmediatamente por la restauración hay un gobiernrecuer.o de
y, posteriormente, por la Glorious
Revolution con su parlarm
de gabinete. Dado que ni los
ment monáarismorquicin-a
cipiente y su gobierno
sus sucesores fueron
conscientes del gobierno de asamblea co
ma teórico de una estructura
gubernamental, Locke contignoróemporComoáneosesque.
este
ni

tampoco Montesquieu tuvo nunca motivo para

tratarlo
El gobierno de asamblea aparece por primera vez de una
tipo y
mente consciente en la Revolución plena
francesa con categoría de auténtico
democrático-constitucional.
forma
tipo de gobierno Como la Convención
dió por el gobierno de asamblea en su Constitución del 24 de se deci-
1793, se le conoce desde entonces más
familiarmente bajo la junio de
de gouvernement conventionnel, Si se considera el desarrollo
Revolución francesa como un enfrentamiento entre la total de la designación
ción de Montesquieu de una prudente concep-
rousseauniano representación élite y el radical princivin
de una democracia plena, era
la Constitución de 1791, cargada de lógico que al fracaso de
realidad del proceso del poder la doctrinarismo y que introdujo en la
«separación de funciones» de Montes.
quieu, sucediera el proyecto
do en Rousseau y no menos constitucional de 1793 de Condorcet inspira
tución de la Convención. Fieldoctrinario,
a las
y sobre el que se montóla
Consti
premisas rousseaunianas, la Cons
titución fue debidamente ratificada por el
suspendida antes de que entrase en vigor
sufrió Francia con la primera
electorado, pero
a causa de la tuvo que ser
invasión que
coalición. Sin embargo, en la práctica los
gobiernos revolucionarios
de la
const itucio nalTerror
es. EI efímero Convención se ajustaron a las directrices
tipo de gobierno. de dondeexperimento
acabó con el
con el gobierno de asamblea
proviene la mala fama de que goza este
bierno de la Aquí, sin embargo, yace una injusticia histórica. El go
invasión Convenci
extranjera ya
ón contribuyó plenamente a salvar a Francia de la
El
gobierno de
gidosslalostiva elegida porasambleapreservar la
tiene elRevolución. esquema: la asamblea le-
el
otros órganos pueblo está otada siguintedel absoluto sobre to
do
de soberano, que seráestatales, el
y
sólo será
dominio electora-
tiempo. En
-que por oposi aencargado
responsable frente al
lo ción la
rio de regulares
estructura renovarla
con intervalos
parlamenta-
independi la menos
poder-,entes,
de en
teoría dualista del
gobierno del poder
en el asambl ea y el supone
gobierno de asambl
dos detentadoresposibilidades
gobieearno,el ejecutivo está
con recíprocas p estrictamente
 CONSTITUCIONAL 99
TIPOS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA

sometidoa la asamblea, siendo tan

sólo su órgano ejecutivo o su servi-
designado destituido discrecionalmente por la asamblea. La dele-
dor, o en determinados ministros de funciones ejecuti-
gación en el gobierno carácter técnico y no fundamenta ningún derecho
tan sólo un
vas tieene
ejercido fuera del marco impuesto por las instrucciones
que pudiese serla asamblea, o de la supervisión de ésta. Ningún órgano
otorgadas por
estatal está legalmente autorizado para interferir en la autonomía y en
l monopolio del poder ejercido por la asamblea. En virtud de esto no
hay ningún derecho del gobierno a disolver el parlamento, aunque cabe
onsar en una disolución por parte del electorado soberano. Un sistema
hicameral sería fundamentalmente incompatible con un gobierno de
asamblea. Tampoco encajaria en este tipo un jefe o presidente de Estado,
ano ser que estuviera tan sólo llamado a ejercitar tareas puramente ce-
remoniales, o una cabeza monárquica que no estuviera sometida al con
trol de la asamblea. En una palabra, el modelo clásico de un gobierno
de asambleaes un Rousseau sin adulterary sin mezcla, archidemocráti
co, archirrepublicano y «monolítico» hasta el final. Con él se da el extraño
fenómeno de la concentración del poder en una asamblea que, democrá
ticamente elegida, jugarácomo único detentador del poder.
Desde su introducción por la Convención, el gobierno de asamblea
se ha convertido para los franceses en una especie de idea fija nacional
que aparece como un deus ex machina tras un período revolucionario
ouna crisis nacional, Los franceses recurrieron a este tipo expresamente
çuando crearon la Constitución de la II República en 1848, que contra
dictoriamente estaba equipada con la institución de un presidente ele
gido popularmente; cayeron en esta forma gubernamental, más por
casualidad que por necesidad, en el gobierno de Asamblea nacional (1871
1875), y otra vez,casi automáticamente, tras el hundimiento del régimen
de Vichy y del episodio autoritario del gobierno provisional del gene
ral de Gaulle. La ley de 2 de noviembre de 1945, vigente durante el pe.
ríodo de elaboración de la Constitución, fue fiel a la tradición. La con
cepción del gobierno de asamblea apareció estrechamente unida a la
primera Constitución de 1946, de influencia comunista. Tras haber sido
rechazada, justamente en virtud de esta razón, por el electorado francés
en el referéndum de 2 de junio de 1946, la IV República tomó finalmente
la forma del parlamentarismo clásico francés en la Constitución del 27
de octubre de 1946.

. Esta posibilidad está prevista por las. constituciones de algunos Länder ale
manes, tanto en Weimar como en Bonn, por ejemplo, la Constitución prusiana de
inte, así como la posibilidad de autodisolución de la Dieta del Land. El único
intento del electorado de destituir al Landtag se emprendió en el año 1932y fracas.
 Y TIPOS DE GOBIERNO
PROCESO POLÍTICo
100
tipo de gobierno de asamblea fue
Aparte de Francia,
suiza
el
de 1848,
completamente revisada en
la Constitución guerra mundial, habiendo recibido un nuevo
Trasla primera carácter indispensable de la
1874,10 por adoptado
lanoconvicción sobre
de asamblea
el
fue adoptado por todos los Länder de la República democracia, imgobipulsoer.
el de
en las cuatro zonas de
Weimar (así como en 1945
Letonia, Lituania y ocupación), por los
Estonia, por
tres estados bálticos:
menos entre 1920-1929) y por
Kemal Ataturk en la Austria (por lo
Constitución
de 1924, combinándose, en los dos
útimos casos (así como en turca
con la institución de un presidente de
Estado.
Pero bastante más importante que su aparición en estos
Estonia),
más o menos al margen del acontecer mundial, es el
bierno de asamblea en la Constitución estaliniana de 1936
resurgir Estdelados,go
de la
desde donde, tras la segunda guerra mundial, se extendió a todne U.R.SS.t,
Estados satélites organizados como «democracias populares»;
Albaniin.a,
Hungría, Yugoslavia (hasta 1953), Rumania y, tras cortos episodios
termedios orientados hacia su respectiva tradición, Polonia y Checoslo.
vaquia, así como Alemania oriental, China roja, Mongolia exterior, Viet.
nam y Corea del Norte. Ningún Estado comunista puede
este tipo estándar. prescindir de
La adopción del tipo de gobierno de
cia comunista es un asamblea en el ámbito de influen
historia constitucionalacontecimiento realmente notable
reciente. El autor no
en el marco de la
su desconocimiento de la lengua le está en situación, dado que
explicar por qué los comunistas han impide estudiar el material ruso, de
no aparentemente
anticuaday caída
desempolvado una forma de gobier
hace
que los teóricos soviéticos se tienmpo en el olvido. Puede ser
rentemente hayan sentido atraídos por el carácter aps
archidemocrático
puede ser, quizá, también del gobierno de asamblea. Esta atracción
preferencia en el ámbito responsable de otra institución que goza de gran
ta a la
Convenci ón. comunista,los plebiscito, que también soviético
el remon- se
adoptaron este tipo Posiblemente,
bierno asamblea, enmás bien por razonesdetentadores
de
del poder
maquiavelistas, que el go
ya convertirse
co
virtud
automáticamente ysin cambio delsutexto,
de
propiaen unley régimen en elacual un úni-
vital, tiende
detentador del poder posee el
Di
existirficilm
entreent
ele existe una prueba monopolio de su ejercicio.
más elocuente del abismo que puede
tico que la
const
e ituida
nomni
historia del nalisno constitu cional y la polf
realidad del proceso
rigas,lono está migobiermebrrnoos y asamblea.porUnadisensiones de
por muchos de asamblea soberana
talintcomo partido
exige tlaécnicamentede dominada concertada
10.
Sobre
la
función capaci
tomartaday ejecutar la decisión
para una acción política
versión suiza del
gobierno de asamblea, vid. infra, pág. 141 yss.
 CONSTITUCIONAL 101
TTPOS DE GOBIBRNO DE LA DEMOCRACIA

fundamental. Un gobierno eficaz exige, en el fondo, una estructura oligár-

deberáestar dirigido por un grupo pequeño ycerrado de personas
quica;
poseenla debida voluntad de acción, Una asamblea no puede gober-
que
nar. A Jo sumo
lo que puede hacer es elevar al grupo gobernante a su po-
sición de poder. Una vez que haya ocurrido esto, la democracia, siguien-
la ley aristotélica, se transforma en autocracia. El gobierno de
rmblea es la plataforma plenamente archidemocrática a través de la
Cual se puede montar un gobierno autocrático, bien de una persona (dic-
tador), de un comité, de una junta o de un partido. Y aquí yace quizála
auténtica razón de la preferencia comunista por este tipo.
Ia transformación automática del gobierno de asamblea en una confor
mación autocrática del poder queda confirmada por la historia de tal ma
nera, que casi se puede hablar de una ley biológica. La Convención cayó
haio'la dictadura de sus comités más activos, el Comité de Sureté Géné
rale yel Comité du Salut Public (et de la Surveillance Générale), y final
mente bajo dictadura de los presidentes de los dos últimos, Danton y Ro
bespierre.!" La II República acabó, después de los tres años, en la
dictadura de Napoleón III, que había sido elevado imprudentemente por
la República al cargo de presidente a través de una elección popular.
Los tres Estados bálticos, tras algunos años de agitación, tomaron el
rumbo del autoritarismo, asi como Austria después de 1929. Mustafá Ke
mal Ataturk, que había sido elegido cuatro veces sin oposición con la
ayuda del partido único, hizo de Turquía un régimen estrictamente auto
ritario y fue sucedido por su primer ministro, Ismed Inönü, dotado de
las mismas prerrogativas. Solamente los Länder, bajo la República de Wei
mar,constituyen una excepción a esta regla; pero, considerados política
mente, estaban demasiado al margen para corresponder realmente a este
tipo; en el fondo, eran tan sólo divisiones territoriales del Reich,
en principio parlamentariamente, pero en último término regido
mente. En virtud de las mismas razones, es decir, de su autoritaria
politico y de su incorporación en una estructura general de limitado poder
gda democráticamente, los Länder se han gobierno re
de 1945 al destino de un sustraído también después
gobierno asamblea.
La tesis de que la Constitución
de
bre el gobierno de soviética está basada ampliamente so
asamblea y que dicho tipo gubernamental, por na-
que laa Cuando fuese correcta la suposición de B.
pargubelarrmnaConvenci
entmeanrtiaol, ón, MIRKINE-GUETZEVITCH,
de hecho, sólo de
no invalida la tesis accidentalmente se constituyó como un gobierno
los sui generis. Pero la de tesis
que el gobierno de asamblea presenta un
tipo
ventbechos
de
ion, y n0 es MIRKINE-GUETZEVITCH está rbatida por
Paris, 1936, sostenible. Cir. de este autor, Le
Parlementarisme sous la Con-
veMAURrnEmeICB nt DUvERÇER,
ta 414, parle
y contra él R. VILLARS,
ment
Droit aire?>,
en Revue du
«La Convention,
droit public, LVII
practiqua-t-elle le gou-
(1951), pág. 375 y ss.
yla qillotina. constitutionnel
señala cáusticamnente et institutions politiques
que existe una-diferencia entre un voto (París, 1955), pági-
de no confianza
 DE GOBIERNO
POLÍTICo Y TIPOS
PROCESO
102
fuerte y hasta a un
ejecutivo régimen
es el camino
turaleza,
para comprender
conduce a un
configuración del
el constitucionalismo soviético, o por lo
dominio de la época estalinista, A adelutocrátic,
nenos la Constitución soviética aparece como el tipo clásico
de asamblea:
vista, la «el órgano superior del poder estatal en la URSS., es el
U.R.S.S.» (artículo 30).
El
Soviet Supremo, gobiprimere
nra
o
Soviet Supremo de la
estácompuesto de
dos cámaras, es una quue por
frecuentasamble ea
razones federales dado lo poco
trescientos miembros, Sin embargo, de
unos veces al añoy tan só de
sólo por unos días, sus
reuniones -por logeneral dos confirmar
función de las suf.
cientes para cumplir su
funcionarios políticos más importantes y designaciones
ratificar las de
decisiones políticas los
fundamentales del gobierno-, el tipo tradicional ha sido
hacerlo más manejable con la innovación de un Presidium. modi ficado para
minalmente el tan sólo
Presidium es comité
permanente Aunque
el
del Sovinoet
Supremo, de hecho supera considerablemente este a
En la práctica constitucional, la omnipotencia último
en poder real.
Soviet Supremo ha sido delegada en el Presidium, pero
tado el tipo de gobierno de asamblea como tal, La jurídicoconstitucional
sin quedar afecdel
también al gobierno de asamblea al describir la
ministros (artículo 64) como «el órgano posición del Constitución
se adapta
rior del Estados, ejecutivo y deconsejo
estrictamente
Presidium, «responsable subordinado
y obligado a
al Soviet
Supremo administrativo
Supe-
va su
acuerdo con la lógica del sistema, lapresentar cuentas» (artículo 65). De
de ministros excluye
al cualidad del
de
Pero tambi¿n la pertenencia Presidium miembro
la del consejo
gobierno de asamblea.versión soviética
Aunque
está
sometida
el consejo de
Soviet
Supremo.
a la ley
presidente
1953- -Stalin detentó este ministros biológicao, en
del
es cargo realidad,
un órgano desde 1941 hasta su
a
ladomi const itucional
nadorea absoluto
asambl
m ent e otrossometido asamblea, se
de todos los a la muerte en
su
a
través «sober
del a
partidona», Esta posición delórganos estatales elevo
netrado único todavíainclfortalecida
uyena0
en mmando fue
el
Comi
en el té
consej
todo el
Cent
o ral del
de, Part i dmonolítLosicamentmieembrosestructdeurado
aparato estatal,
o que había pe
su
modelyo en el mi n istros y en Comuni sta, su grupo dirigente,
ción-, losa control que los el ocupan posiciones claves
las
lista
sentantes no solament e Presidium-una
única, de lamicualembros del Soviet jacobinos ejercieronsituaciónlaqueConven
teConcondiciolanes, confcabeianza de tienen acceso Supremo son elegidos
sobre
tiene

en base a una
uda degrupos comuni sta s
blea yque
conformación
éste,
rdelégimpoderen polseftico tantopoder
p0r lo
del que aprobados
la por
versióndel soviética
seeguros orepre
el partido., Bajo estas
,de ase propia coincide plenamen
encarprgeaferiddeo que la tenía que
convertir
tipo del gobierno de asam
auvoltocurantciaad comunista.
del
necesariamente en
El circuito cerrado
pueblo Corresponda a los
 TIPOS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL 103

intereses del partido único, así como a las decisiones políticas de la oli-
garquia dominante del partido, llevándose a cabo todo esto tras la facha-
da de una teoría gubernamental archidemocrática.

TERCER TIPO: EL GOBIERNO PARLAMENTARIO

Fundamentos y principios básicos

El parlamentarismno, en sus diversas
Aias el tipo más corriente de gobierno
manifestaciones, es en nuestros
democrático constitucional. En
onosición al gobierno de asamblea y aB presidencialismo, ambos produc
tos artificiales de la teoría política, el parlamentarismo se ha
orgánica y empíricamente. Una vez que las prerrogativas reales desarrollado
sido eliminadas por la Glorious habían
sivamente los principios de gobierno Revolution, fueron formando progre
se
bierno del rey el gabinete- necesita parlamentario: primero, que el go
el apoyo de la mayoría del par
amento o, por lo menos, de la Cámara de los
la responsabilidad política del gabinete frente Comunes, y segundo, que
al Parlamento será ase
gurada de la mejor manera cuando sus mienbros sean
miembros del Parlamento. El gobierno de gabinete simultáneamente
desarrolla accidentalmente ano ser que se siga lapropiamente dicho se
liana de la historia como el actuar lleno de
sentido
interpretación
del
hege
to, por la formación de la figura del espíritu absolu
monarca de la casa de Hannover no podía primer ministro; como el primer
mantener apartado de las sesiones del gabinete, fue entender inglés y se tenía que
se encargase de presidir el necesario que
consejo real, y éste no podía ser otro alguien
consejero principal de la corona, el primer que el
cial de este proceso histórico que se ministro. El resultado esen
fue el establecimiento del extiende sobre una centuria y media
pendiente ycasi autónomo.gabinete como un
Al principio, en eldetentador del poder inde
siglo xvIII dominó al Par
lamento a través del soborno de sus
Walpole empleó con maestría y que miembros, un procedimiento que
cOno government by corruption. Másacertadamnete puede ser designado
electorales del siglo XIX, el gabinete tarde, tras más las diversas reformas
toral expresada en las
elecciones correspondió a la voluntad elec
Onginario de gabinete y corona segenerales.Y enesta manera el dualismo
de
gular del poder: Cámara de los transformó la configuración trian
Phoceso orgánico no hubo
tuvo
sencil amente Comunes-gabinete-electorado.
elementos ni especulativos ni
lugar, para lo cual necesitó su
En este
intencionales;
tiempo.l2
largo mayor parte de los historiadores del
sobre
Do. Al fnal eldel hecho de que Inglaterra, parlamentarismo británico pasan de
tos siglo XVII habían sido por poco, los no adquiere esta forma de gobier-
carg0s administrativos como, por reconocidos siguientes principios: 1, Cier.
ejemplo, el cargo de juez, eran incompatibles
 POLÍTICo Y TIPOS DE GOBIERNO
PROCESO
104
único tipo estándar de la
parlamentario es el
Elgobiernocon el cual la Revolución
constitucional
la derrota de Napoleón
Conconstitucionalismo
se
liberal, en la
francesa no
había convertido
primera potencia mundia],
la
hizo
Inglaterra,ningún ensayo. deILamciuodacradceilaa
de
del gobierno parlamentario,
población, había evitado
que se adaptaba
la revolución en Inglaterra
al temperamento de su
y no puede forma
por lo
virtiese
tanto, ninguna sorpresa el que esta
en el modelo envidiado e
forma
imitado por todas partes.
Se
se con
extendió
gubernamentalconstituir.
al continente con la Carta belga de 1831 y, posteriormente, a todo el
mundo.
El parlamentarismo es también un concepto genérico que abarca Tma-
nifestaciones diversas y muy diferentes. Para la debida
ben de ser resaltados tres puntos.
Primero: la existencia de instituciones representativas o
comprensión de.
rias» en un Estado no significa, a la vez, que en dicho Estado
forma de gobierno parlamentario.
«parlamenta-
exista una
Segundo: el gobierno parlamentario no es en absoluto
gobierno de gabinete. Dado que este último es una
versión
iddéntico Con el
gobierno parlamentario, deberá ser
conceptoespecífica
reservado dicho del
nifestación institucional británica. para la ma.
Tercero: para que pueda ser calificada como
tura gubernamental debe de poseer parlamentaria, la estruc.
pero determinadas
nes a todas sus
de gobierno. manifestaciones,
que no se características
encuentran en otros tipos
comu
Fundament
entre los dos alm ent e, gobiernoy parlamentario es el
blea ygobierno- independientes
un tal separados intento de establecer
detentadores del poder -asam
equilibrio que ninguno pueda ganar
con
cluir
la
cualidad de
miembro
cionariunaos en la Cámara en la
de los Cámara los
ascendencia
de
Parl ament o indebida
puede influencia Comunes
del debía Conmunes;
estar de
2. El
número de los fun-
cierto número de ejercer tan sólogobierno en los tal manera
Actmiembr
of os. Para reducir det e ntadores un eficaz miembros del limitado para3. exEl
losde Settlement de 1700la influyenciacargos
de
control sobrees, el gobierno
políticos, Parlamento;cuando un
losdetentadores de cargos,
de
(12 13 Will. corona enesto
la los
ministros,
llanover.
utaprment Comunes.
e im posi b
Si
le esta incluidos los III, c. 2, la
sección Cámara de los
sean sus
Comunes, la
o hib i
Peroc ó n tenía un
que prohi
gobi e b
rnoici ón mi
hubijese n is t ros,
y un quedaban
entrado
6) fue tan
excluidos
todos
lejos queCámara
c.través41).
de la antes de que empezar a
mara deSegún Successi
las
los nuevas o n responsatble
esto
to the
ocurri e se subida
en vigor,
regir secon la sistema de gabinete.
al trono de
de la
habría hecho abso-
Felizmente,
aquel lo s que Comunes los Crown Acts puso dicha la casa de Han-
miandnistroS,
dos.
the Sobre esto,
existian di
mientras que los
cfr. 0.
sp os
det
ya el 25 de
e ic
ntio
a nes
podí
dor
oct
de ,
a
e
u
de
n s
los
bre
1705 (4 y 5disAnne,
cont inposi
uar cic.ón 16) y 1707 (6 Anne,
fuera de vigor a
iendo miembros
PlCoacesmmounder HooD a
de 1707
l amadoS
nwealththe(LCrondrown,es, PHIH.det1952)LeC.LIntP,aS,dorpág.Thees 100de los «nuevOS «antiguos» cargos,
-y este
grupo pertenecían os
de la Cá-
esto es,

Papers, n.Const
y itutional Law of cargos fueron
descalifica
120Ss. y Select
Great Britain and
on Officces
 TIPOS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL 105

sobreelotro. En este dualismo, ambos detentadores del poder comparten

funciones de determinar la decisión política y de ejeutar dicha de-
las
cisión por medio de la legislación. Dado además que aribos están some-
a
mutuas restricciones y controles -controles interórganos--, el
tidos político está también distribuido entre ellos. Como conformación
control
dualistadel poder, el parlamentarismo correspondió al constitucional1s-
mo primitivo, incompleto todavía hasta el reconocimiento del electorado
Como detentador supremo del poder. Esta última fase sería alcanzada
cuando el electorado, bien en elecciones periódicas o, en el caso de diso-
tweión del parlamento, en itervalos irregulares, determinase la composi
ción de la asamblea y, por lo tanto, del gobierno.
Eletipo ideal» de esta configuración sería el equilibrio absoluto entre
ambos detentadores independientes del poder, gobierno (gabinete) y par
lamento, sometido periódicamente a una nueva orientación política por
el veredicto del electorado. Ambos detentadores del poder estarían, en
este caso,equipados con iguales poderes y posibilidades para limitarsey
controlarse. Desde 1789, la historia del gobierno constitucional no es
sino la búsqueda de la fórmula mágica para crear y mantener un equili
brio estable entre el gobierno y el parlamento. Esta búsqueda ha sido
hasta ahora infructuosa. Casi en todos los tiempos, el uno o el otro deten
tador del poder ha pesado más en la balanza de la dinámica del poder, y
las oscilaciones entre liderazgo del ejecutivo y la supremacía del parla
mento parecen ser inherentes y esenciales a la práctica del gobierno
constitucional,13
Todas las variantes del auténtico gobierno parlamentario tienen en
común los siguientes elementos estructurales:
Primero: los miembros del gobierno o del gabinete son al mismo tiem
po miembros del parlamento. Este principio se basa en Inglaterra en la
ostumbre constitucional o en convenciones, sin ninguna relación jurí
dco-formal. Desde Walpole, el primer ministro ha sido siempre miem
bro de una de las dos cámaras, y hoy rige esta regla para todos los
OS, La mayor parte de los otros Estados parlamentarios han se
udo esta normal El sentido íntimo de esta disposición yace en el
Ode que la asamblea puede ejercer un mejor control sobre sus pro
13. V. KARL LOEWENSTEIN, «The Balance between Legislative and Executive Po-
Wer: AStudy in
Review, V(1938), pág. 680 ative
Comparat yss., Constitutional
donde se da unaLaw»,
visiónen histórica
Universitysobre
of Chicago Law
los sucesivos
perio14.dos de predominio parlamentario o ejecutivo.
La regla no deja de tener excepciones. En los Países Bajos, un miembro
paticrertaulltaioemmpoen9,tarpárr.iomáximo2). En la República de Weimar (Alemania) fueron nombrados, con
un nombrado ministro puede continuar detentando redacción
de tres meses (Constitución de 1815 en la
su mandato sólo por
de 1947, ar-

cancil erfre(Cuno)
cuencia, nono parlamentarios
era miembro
«ministros técnicos»,
del Reichstag.
y en un caso hasta el
 GOBIERNo
Y TIPOS DE
PROCES0 POLÍTICO
106
pios miembros que sobre elementos extraños a ella; de esta manera podrá
Someterles a una serie de preguntas y respuestas, pidiéndoles Cuentas
sobre el desempeño de su cargo, y exigiéndoles de esta manera respon-

Segundo:
sabilidad el gobierno o el gabinete está constituido por loos jefes del
política.
partido mayoritario ode los partidos que, uniéndose en coalición, foorman
una mayoría. Dado que deben ser miembros del parlamento, el gabinete
es un comité de la asamblea; el gobierno está fusionado Con el parlamen-
to, formando parte de éste. Pero, a pesar de la unión personal entre
miembros del gabinete y del parlamento, ambos detentadores del poder
están separados funcionalmente yson independientes. Dado que el gabi-
tipo puede
nete tiene el carácter de un comité parlamentario, este
designado apropiadamente como interdependencia por integración
Tercero: el gobierno o, respectivamente, el gabinete mismo tiene una
estructura en forma de pirámide con un primer ministro o presidente del
consejo a su cabeza, reconocido como líder. Si bien la situación prepon-
derante del primer ministro puede cambiar de un régimen parlamentario
a otro, la distribución del poder político entre él y sus colaboradores ha
cambiado de tal manera recientemente como para poder mantener la si.
guiente tesis: el primer ministro ostenta, dentro del grupo colectivo del
gobierno, una situación indiscutible de supremacía sobre sus colegas mi.
nisteriales. El poder gubernamental estáconcentrado en la persona del
primer ministro, que se presenta, pues, como el líder.
Cuarto: el gobierno permanecerá en el poder
con el apoyo de la mayoría de los siempre y cuando cuente
legitimación para gobernar cuandomiembros del parlamento. Perderá la
la mayoría le niegue su
cuando nuevas elecciones cambien la
estructura mayoritaria en elapoyo
o
mento. parla
Quinto: fundamentalmente,
tica está distribuida entre el la función de determinar la decisión pol
ran gobierno y el parlamento,
necesariamente
por medio de la en la Y
ejecución de la decisión políticaambos colabo
fundamental
part ic ip ación legislación. Ende la práctica, sin
en la
de' los iniciativa las decisiones embargo,
respectiva
Su
elment
aboraci ón políticas aun en la
arismo que rijaproyectos
en el
de ley-
dependerá de la
-y
versión del parla-
decisión política correspondi
a, por otra fundament
parte, al al a
través edentela Estado. La ejecuciónconfia-
de la
supervisión del parlamentgobierno,
Sexto: el punto
o. administración,
sometido, sin embargo,
será
a la Constante
control político. álgido del tipo de
toperen
arismo cuando ambos
Solamente se gobierno parlamentario yace en el
podrá hablar de un auténtico parlamen
con
deberán ser rercíealpmroentcase faculdetteantdesadoreYs poder, gobierno
del y parlamento,
utilizadas, posi
El bilidades de control,
que
más eficaz
además
Con el que
 POS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL 107

cuentael
parlamento es la posibilidad permanente de exigir responsabi-
politicaal gobierno; se hablará de responsabilidad colectiva cuando
lidad
sea
afectado el gabinete, como un todo, y de responsabilidad individual
cuandoel afectado sea tan sólo un miembro del gabinete. La ultima ratio
parlamentario es el voto de censura acordado por la mayo-
del coorntrol
parlamento al gobierno ola negativa a conceder el voto de con-
ría del
fianza pedido por el gobierno. La consecuente dimisión del gobierno
conduce bien ala disolución del parlamento y a nuevas elecciones, obien
sencillamente a un caambio de gabinete. Por parte del gobierno, el medio
más riguroso de control político es lafacultad gubernamental de disolver
al narlamentoy convocar nuevas elecciones. Aquí el electorado soberano
iugaráel papel de årbitro entre el partido o los partidos que se encuen
tren en la oposición yel gobierno mismo. Si la oposición gana las elec
ciones,es de suponer que el electorado retira su confianza al gobierno
actual y un nuevo gobierno deberåser formado por el partido -o la coa
lición de partidos victorioso. Cuando, por otra parte, la mayoría gu
bernamental es nuevamente elegida, se podrá presumir que el electorado
apoya la actual política del gobierno y que éste deberá permanecer en el
poder. Pero elveredicto del electorado sólo podrá ser claramente consta
tado en un sistema bipartidista.
El derecho de disolución del parlamento y el voto de no confianza
están juntos como el pistón y el cilindro en una máquina. Su respectivo
potencial hace funcionar las ruedas del mecanismo parlamentario. Allí
donde estas respectivas facultades no se correspondan adecuadamente,
por ejemplo, cuando el derecho del gobierno de disolver el parlamento
estáatrofiado o, por el contrario, la acción parlamentaria de desaproba
ción estálimitada, difícilmente podrá funcionar un sistema parlamenta
rio auténtico y hasta puede ser que deje de existir. En el primer caso
-atrofia del derecho de disolución, el régimen gravitará hacia una su
premacía de los detentadores del poder parlamentario. El gobierno se
debilita y el parlamento se fortalece. Cuando, por otra parte, la posibili
dad de destituir al gobierno a través de un voto de censura estálimitada,
el régimen tenderáhacia una situación de preponderancia del gobierno.
En ambos casos tendrá gran importancia la estructura de los
partidos,
estoes, si se trata de un sistema pluripartidista o bipartidista, y también
elgrado de disciplina interna que exista en los partidos que, naturalmen
e, serámayor en el sistena bipartidista que en el sistema
pluripartidista.
le esta alternativa, la elección que tendrá que llevar a cabo una nación
Sera ni voluntaria ni racional, sino que dependerá mucho más de la
evolución históricavdel carácter nacional. No es posible por el simple
establecimiento de disposiciones constitucionales imponer cualquier tipo
de variante en un
pueblo.de la dinámica del
La realidad política poder ofrece ejemplos para
 Y TIPOS DE GOBIERNO
PROCES0 POLÍTICO
108
parlamentarismo: una asamblea
cualquier versión del bajo el clásico parlamentarismo, y un gabj. fuerte
se presenta'en el régimen de un
nete débil en Francia
fuerte y una asamblea
Alemania occidental, y la
débil
completa concordancia de gabinete y mayoria
se ha formado
de la Bonnejecutivg
parlamentaria se da en Inglaterra, donde un gabineteel
fuerte, bajo cuyo liderazgo político se ha sometido yoluntariamente
parlamento.

Parlamentarismo clásico: Francia

Francia adoptó el parlamentarismo auténtico con la

Consti
1875,15 En el análisis del tipo francés -la forma clásica-- detución de
parlamen-
tarismo se deberán considerar cuatro cuestiones diferentes, aungue
mamente unidas entre sí.

Estructura «dualista» del poder ejecutiv0, -La IIl y la IV Repúblicas

estuvieron dotadas de lo que se suele lamar «ejecutivo dualista», esto es
aquella conformación política en la que la función ejecutiva estádividida
entre dos órganos estatales diferentes, el presidente de la
gobierno o gabinete (consejo de ministros). En realidad, República y el
este dualismo
solamente se da en el papel. El presidente de la República está
mente tapado por el primer ministro completa
tres). La IIIy la IV Repúblicas habían (president du conseil des minis
sacado
pública y habían puesto particular interés en consecuencias de la II Re
fuese elegido directamente por el que el jefe del Estado no
Parlamento. Su instalación a través pueblo,
del
sino por ambas cámmaras del
a Napoleón III,
ungido con el aceite pueblo habíaaltentado y conducido
aversión congénita de los franceses democrático, poder absoluto. La
raíz en las hacia un eiecutivo fuerte tiene Su
por poco experiencias hechas con ambos
fracasado,
Presidentes
de
Boulanger
(1889).
fuertes no son queridos;
Napoleones
y con el intento,
mucho, como quedó el
Parlamento no los aguanta
(1924). Entre las demostrado
con el ejemplo de Alexandre Millerand
sólo Poincaré
De Gaulle pudo personalidades
mantenerse, destacadas ocuparOn
que la presidencia
elección fracasódeldespués de 1945porque supo
misma autolimitarse sabiamente.
frente al peso
al primer
que le ha de la tradición. Y, en la
15. La
quedado presidentministro
de la -la única prerrogativa autónoma
e República estaránimpuestas
limi-
bierno Monarquía de Julio
Const i
francesestupar
ciónla menta
cockt r
aio
il dedebido (C
a la
onst i tu ció n de 1830)
criterios de nuestdroitra parlamentaricloapreponderant siyficadade diveresament
de
LOT, Précis de gobierno 18438 es no pudo funcionar como go-
infiuenciapor dellos reyconstitucionalistas
Luis-Felipe. La
e124 y Ss., 142 cfr. ss.MARCEL PRÉ
consclasiftiictuacitioónneln, deberí(París,a sergobi1955),ernopágs.presidencialista; Según los
calificado como
y
gobierno de asamblea.
 TIPOS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA' CONSTITUCIONAL
109
tacionesestrictas por las constelaciones de los partidos, siendo su papel
másque el de un honrado mediador.
poco

Inestabilidad del gabinete. -Lo que más llama la atención al obser-

vadorsuperficial del parlamentarismo clásico francés es la inestabilidad
del gabinete. Alo largo de 65 afños, la III República tuvo más de cien go-
biernos diferentes; la IV en trece años consumió más de veinticinco. Las
DGe de esta precaria situación son más de tipo psicológico e ideológi
razode tino funcional. Observado psicológicamente, el individualismo
francés es el responsable del pluralismo de partidos, siendo esto acrecen-
tado en la III República por el sistenma electoral basado en el escrutinio
uninominal, mayoritario en cada
circunscripción electoral. Yno presenta
apenas mejora el «hexagonalismo» de los bloques de partidos bajo la
sentación proporcional de la IV República. repre-
derable peso el hecho de que el francés cree Ideológicamente, tiene consi-
seriamente en el principio re
aresentativo heredado de la Revolución y en la supremacía de la asamblea
renresentativa. Asimismo, detesta la reglamentación desde arriba y la
divinización estatal. Naturalmente, también juegan una serie de elemen
tos menos honorables: envidia personal, rivalidad y
res políticos y el extraño fenómeno con ambición de los líde
el prestigio, aun del mejor gabinete, se carácter biológico, según el cual
La razón funcional de la falta de marchita tras corto tiempo.
la atrofia del derecho estabilidad del gabinete yace en
gubernamental de disolver el parlamento. Una vez
que el gobierno ha sida desposeído del arma más eficaz, el derecho de
disolución, que está suspendida como espada de Damocles
recalcitrante asarmblea, tendráque caer irremisiblemente bajosobre una
el poder
del parlamento. El abuso que el presidente
(1877),-- hizo del derecho de disolución, dejóMacMahon -Le seize nai
el arma inservible para el
resto de la III República, y la frívola
Faure en diciembre de 1955 ha podidodisolución elparlamentaria de Edgar
IV República, l" La ausencia de la suponer mismo efecto para la
posibilidad potencial o fáctica de di
solución protege a los diputados durante la
lamentario -cuatro años y cinco años en laduración de su mandato par
III y IVRepúblicas, respec
ivamente- contra las vicisitudes de una campaña electoral.
püblica,un diputado podía cambiar de partido sin estar En la III Re
presentar cuentas a sus electores, cuya memoria en Francia obligado por ello
esto del mundo es igual de mala. como en el
los partidos fue todo menos estricta,Consecuentemente,
y el
la disciplina de
ante su diputado era sólo responsable
conciencia. situación se mantuvo, en esencia, bajo el sistema
La
16. ÉMILE
blic, LXXVII BLAMORT,pág.«La105 mise-en-ceuvre de la dissolution», en Revue du droit pu-
bipouvoirs
(1956),en Revue duyss.;droitGeORGES
Ãn la cartapublics>,
BERLIA, «La dissolution et le régime des
public, LXXII (1956), pág. 130 y ss. Vid. tam-
del autor al New York Times del 11 de diciembre de 1955.
 GOBIERNO
110 PROCESo POLÍTICO Y TIPOS DE

electoral proporcional de la IV República, del que se

la formación de partidos «monopolíticos», Si antes la había esperado
mental se desintegraba por la salida individual del mayorla guberna.
V República los gabinetes se disolvieron por la retirada de
gubernamental de partidos enteros o facciones importantes lade
diputado, bajo la
Consecuencia inevitable bajo la III República fue que las coalellois.ciónLa
donando su responsabilidad, delegaron en el gabinete
poderes (pleins pouvoirs). La IV República renovó esta cámaras, plaban.enos
amplios y
la voluntad contraria expresa de la Constitución, y
con la bendición del Conseil d'État.!" De aquí la práctica, a esta vez, pese
losademás.
pretensión de
madores de fortalecer las facultades gubernamentales
Parlamento, domnesticando así ala asamblea y fortaleciendode- refor-el
Pequeñas reformas de procedimiento -conocidas bajo al disolver
«racionalización» del
de elevar la estabilidadparlamentarismo
del gabinete. La
fueron
la
desi
introducidas g eje
naci
Con
cut
ón ivo.
de
precedía la a conirmación «investidura» del el fn
agravaba gabinete que
definitiva a través de la
de tal manera las
gobierno que fue eliminada por la
de 1954. Otras reforma
Asamblea
dificultades para la formación
Nacional,
de un
la votación final,medidas
y la como de períodos de
los constitucional de nuevo
ción del gobierno hanexigencia mayorías «enfriamiento» diantes
pero han curado tan sólopodido contribuir a cualificadas
ciembrede
para la destitl.
concretado evitar
en la falta de ciertos síntomas sin sanartácticas de
Sin embargo, pese a la sentido de el mal sorpresa, fundamental
gabinete bajo el responsabilidad parlamentaria,
gravedad que supone la falta de 1 8
gimen parlamentarismo
Asamblea, hay una serie de clásico basado en la de!l estabilidad
vador político
ext ranj francés,
e ro: que pasan circunstfácilmente
ancias atenuantes supremnacía
al de la
eficientes funcionarios, estabilidad inadvertidas enjuiciar
sus la sólida el ré
que el de la para el obser
que en
ciudadano encuentra
gubernament a ly el
aunque
en el
Conseil d'E tat laadnministración pública
superburocratizados, con
los
franceses
nible
es puestmantos,enimiento
diferentlaman en cada del mismo frente abuso del poder
personal
al proteccion
lo más un nueva
cuadro «enyesar» (replatrer formación
de del aun ministerial,
ment e decisivo
la fue laKderes políticos )-, gabinete -lo que
así estando siempre
irelacimonesportantes deciIglseiosinesciarcunspoltaítnciicasa miexpernisteirmialentes ados. República
mayor parte de las
con de que en dispo-
crisis la IV Pero, sin embargo,
que los entre la práctica-
partidos estuvieron
fundamentales
y el en conexión
17. Vid.
18. Una infra, rep re se nta dos
en la Est ado, pol íti ca -economía,
finanzas,
le de pág,. 271.
GIREAUD, Quaaptrieècmiaeción As ambl e a exterior-,
de tal manera
pudieron hacer valer efec-
l'histoire politiqueRépetublique,
extrceomnsatdi aulmt'ieoxennpéteerlieencpese(N,imista
des dixde la V
República
en Revue esinternationa
la de EMILE
S), núm. années21>, (1956), pág. 1 y s_.
 TIPOS DE GOBIERNO
DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL 111

derecho
te u derecho a coparticipar y no se dejaron cercenar su
una decisión del gabinete.
Desde el punto de vista de nuestra expo-
por
proceso del poder, significa esto que los franceses toman
sición sobre el democracia,
serio su Los franceses creen firmemente en el prin-
muy en
distribución del poder, según el cual diferentes combinaciones
cipiodela
de partidos asumen la responsabilidad para las diferentes decisiones po-
detestan estar sometidos al monopolio de un único detentador
liticas, y
indiferentemente de que éste sea el gobiernoo una firme coali-
del poder,
ción de partidos. Dado que el carácter nacional no se puede cambiar, no se
ganará mucho reformando dispositivos funcionales. Y cabría plantear-
cin malicia la cuestión de si la política nacional francesa es realmente
máscontradictoria e imprevisible que, por ejemplo, la política realizada
haioel alabado liderazgo de un ejecutivo fuerte en el sistema presidencia
lista americano. Dado que nadie puede prever el futuro, esto no quiere
derir aue Francia se vea obligada un día, por razones internas o externas,
a equiparse temporalmente con un ejecutivo verdaderamente fuerte, y
entonces habrá que ver si esta institucionalización se consolida frente al
fundamentalismo democrático profundamente enraizado en la tradición
nacional,18 a
Eneste punto quizá sea adecuada una observación general: el parla
mentarismo àla française parece ser el tipo de gobierno natural para to
das las repúblicas democráticas con un sistema pluripartidista y esto
debe ser aquí añadido para aquellas entre éstas que carecen de expe
riencia en la cooperación política entre los partidos, tal como se ha
desarrollado en las viejas monarquías parlamentarias del occidente y del
norte de Europa. La existencia de un inamovible jefe del Estado monár
quico ha podido contribuir algo a esta estabilidad política, aunque no se
debe de considerar este dato como decisivo. El modelo francés
parece
tener una fuerza de atracción irresistible para aquellos Estados que dan
Sus primeros pasos con la democracia constitucional. Tras la
primera
guerra mundial fue adoptado casi por todos los jóvenes Estados que des
pués de siglos de dominio autocrático alcanzaban la libertad. Por
doquier
-Checoslovaquia fue una notable excepción- las constituciones, en mu
scasoS escritas por positivistas profesores de derecho constitucional
inaccesibles alas enseñanzas de la political science, fijaron el centro de
gravedad política en las.asambleas sin tomar medidas contra el
pluripar
tidismo ylas disensiones de los partidos, que desunen sin esperanza alos
parlamentos. Las crisis políticas entre el gobierno yel parlamento no
podían dejar de Surgir. La parálisis crónica en la función de tomar la
decisión política dio como resultado que el hombre fuerte se apoderó del
liderazgo, montando un régimen autoritario. Esto tenía que ocurrir irre-
18a. Vid, infra,
pág. 116y ss.
112 PROCESso POL{TICO Y TIPOS DE GOBIERNO

mediablemente en todos los Estados, prácticamente, que

do en época reciente la democracia: Polonia, Yugoslavia, R habían
ria, Grecia, Alemania y Austria. Después de la segunda guerra Rumania,alcaBulnzag-a el
esquema de la supremacía parlamentaria se ha repetido en
parte de las nuevas constituciones, y dado que
ha desarrollado un sistema bipartidista -elemento que
la mundiamayornol,
comprensiblemente
para un funcionamiento sin fricciones del parece se
parlamentarismo- no esenci
tificada ala larga una cierta preocupación por el futuro es al
del injus-
rismo clásico. Hoy por hoy, parece como si diversos
trasado la crisis inevitable: la necesidad de la parla ment
factores hubiesen
reconstrucción a
re-
la expansión de la prosperidad y, finalmente, la amenaza del
económica,
comunismo,
Parlamentarismo hibrido: el ejecutivo dualista
No tardaron en presentarse ensayos para remediar los
turales de la forma francesa del parlamentarismo, defectos estruc
premacía de la asamblea y por el pluripartidismo.
Weimar en Alemania probó una ocasionados
conformación nueva del
La por
Constitución
la su-
de
mentarismo tradicional completamente poder. Al parla-
se le injertóun
presidente desconocido por los
poder independiente del elegido
gobierno
por
y del
el alemanes-
pueblo que, como detentador del
gar un contrapeso frente al
lar, y al gobierno apoyado porReichstag,
parlamento, estaría destinado a iu
elegido
Este conjunto de la mayoría del también por votación popu-
mortal del proceso objetivos
Reichstag (Dieta del Reich).
nado y destituido por el
contradictorios
del poder en condujo
Weimar: canciller del Reich
el
a la
construcción
presidente
tiempo, necesitaba la confianza del Reich (artículo 53), y era desig:
del al mismo
(artículo 54). Ambos Reichstag
el presidente y la requisitos sólo serian
para
desempeñar su cargo
siempre una coalición mayoría parlamentaria compatibles
-en un siempre y cuando
ciller y sobre su estuviesen de acuerdo sistema pluripariase
un política. Caso de que esto no sobre la persona del can
conflicto irreconciliable ocurriera, tenía que surgir
ambas partes entre el
en el cual
nombre presidente y la mayoría del Reichstag,
del pueblo, ya qúepodían hacer valer su pretensión de hablar en
La
catástrofe ambas habían elegidas
sido
(mayo, sobrevino
1932) por el con la destitución del por el. Brüning
cancillerpese a que
el
gabinete disponía
tardaria todavía presidente
todavía
del
de la Reich, von Hindenburg, Su mandato
más de dos mayoría parlamentaria, y
nocidos: los gobiernos años en Son bien co
expirar. Los resultados gabinetes
«presidenenciabsoluto
taban ales» que,consi parl
bienament
poseíaarinosla fueron
confianzasustituidos
del presidente,
por no con-
régimen autoritario, y
el
apoyo parlamentario. Weimar se convirtióen
esto todavia Reichstag
antes de la parálisis final del
 mrDOS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL 113

incremento de las fuerzas extremistas antiparlamentarias,

porelrápido
tanto de
derechas (nacionalsocialistas), como de izquierdas (comunistas).
La acciónilegal del presidente von Hindenburg para acrecentar el poder
presidencialista a costa del poder parlamentario fue la brecha a través de
acualpoco
después (enero, 1933) Hitler pudo llegar alegalmente» al poder.
Debe ser, sin embargo, anotado que el sistema «dualista» parlamenta
Weimar ha funcionado con éxito en Finlandia bajo la cons-
rioal estilo de
itución de 1919. El presidente, que es elegido (aunque indirectamente)
el pueblo, es de hecho el jefe del Estado parlamentario. Nombra y
desituve al gabinete según su criterio, de acuerdo, bien es cierto, con la
mavoría parlamentaria que le apoya, y le sustituye en cuanto considera
nue no cuenta más con laconfianza del Riksdag. No se requiere ninguna
conirmación oñcial del gabinete a través de la mayoría parlamentaria,y
el presidente puede mantener en su cargo a un gobierno que solamente
es tolerado por la mayoría. De esta manera, la cuadratura del círculo en
tre la confianza presidencial y parlamentaria, punto éste en el que fraca
sóWeimar, ha sido realizada por lo menos hasta ahora en Finlandia.19

Parlamentaris1mo controlado: la versión de Bonn

Basándose en las experiencias de la Constitución de Weimar, la Ley

Fundamental de Bonn introdujo una variante interesante de lo que debe
ría ser, según la concepción alemana, el verdadero parlamentarismo. La
formación del gobierno, esto es, la designación del canciller federal, es
Ilevada a cabo democráticamente de manera impecable: a propuesta del
presidente federal es elegido sin debate por el Bundestag (Dieta federal)
(artículo 63). Será elegido aquel que reúna los votos de la mayoría de los
miembros del Bundestag. El elegido seránombrado por el presidente fe
deral. Una vez en su cargo, el canciller no podrá ser, prácticamente,
destituido durante el mandato del Bundestag -cuatro años.
Esta envidiable estabilidad del gobierno, que tan positivamente se
Giterencia de Weimar o de Francia, ha sido alcanzada tras haber cerce
nado considerablemente el derecho del gobierno de disolver el Bundestag
y, viceversa, la posibilidad del Bundestag de destituir al gobierno
por el voto de no confianza. El derecho presidencial de disolución esta
Dlecido en el artículo 25 de la Constitución de Weimar ha sido suprimido,
ya que se consideraba incompatible con las tareas puramente de cere

dence de Sobre la situación en Finlandia, vid. LENIS LEVY, «Les élections à la prési
la République finlandese», en Revue française de science politique, IV
(1959), pág. 115 y ss.
 TIPOS DE GOBIERNO
POLÍTICO Y
PROCESO
114 La Bonne

monia
lado
simbólicas del
presidente
o cercenadoelimposible
ma está la
federal.
disolución del Bundestag. De
control parlamentario
prácticamente
ha
sobre el gobierno represen:
nechopor el voto de no confianza. El canciller sólo podrá ser destituido
Grundgeigsualetz. for.
(artículo 67) por el Bundestagcuando éste haya elegido al mismo tiempo
«Constructivo» de censura).
Caso sucesor
a Su
Se
sólo puede
(el darse
llamado voto
este
así cuando un partido de la coalición gubernamental
una a la oposición, de tal manera que esta se hace lo suficientemente
Pero
Durante los dos
datos del Bundestag en mayoría.
esta situación
constituirse Man
no ha surgido, y dada la constelación primeros
Tuerte para
podría haber surgido. El sistema pluripart/
tampoco
actual de partidos, pero se ha atenuado considerablemente y, Con fre.
dista existetodavía,
cuencia, se dice que se acerca mucho a un sistema bipartidista, 0 mejor
la preponderancia
un sistema de partido y medio, dada numé,
todavía a cristiano-demócrata del canciller Adenauer y de sus ali-
rica la unión
dos. deFrente a esto, los socialdemócratas, que no han podido alcanzar
mucho más de un tercio de los votos electorales, no han podido hacer
tambalear notablement 1
nada, ni aun en el año 1956, cuando hicieron Bundestag (1940.10 #
mayoría gubernamental. En elprimer mandato del
la posición del doctor Adenauer estaba asegurada, porque la coalición o
mantuvo firme. En el segundo período (1953-1957) dispuso de una mavs
ria absoluta con sus propios cristianodemócratas, a los que dominó con
mano de hierro; esta situación le permitióprescindir en el año 1956 de
sus dos partners en la coalición. En las elecciones para el tercer mandato
(septiembre de 1957), que tuvieron el carácter de una «avalanchas, la
Unión Cristiano-Demócrata logróampliar su ventaja de tal manera que
junto con su «sucursal» bávara pudo detentar la mayoría absoluta en el
Bundestag, quedando así asegurado nuevamente el cargo de canciller
en el doctor Adenauer o en su sucesor por
cuatro
supuesto de que se mantuviese la solidaridad de losaños completos, en el
tidos de la oposición, partidos. los par
A
socialdemócratas y liberales, sólo les quedó el
consuelo, en verdad bien pequeño, de que contra su
llevar a cabo ninguna enmienda voluntad no se pueue
La estabilidad del constitucional.
gabinete en Bonn no es actualmente, por lo tanto,
menor que en Inglaterra, y,
ser destituido
embargo, durante prácticamente,
la duración del el canciller federal no puede
se acaba la mandato de la Cámara. Aquí, sin
ciller es tan fuerte
quejan del
comparación Inglaterra.
que, tanto sus
con La posición del cat
desempeño autoritario enemigos
de su
cargo.
COmo sus partidarios, se
Por la estabilidad del gabi
20. Sobre los
lución, cfr,
y siguientes. THBODORrequiMAUNZ,
sitos, muy
Deutscompl
ches Sticados, bajo los cuales es posible una diso
aatsrecht (5. ed., Munich, 1956), pág. 272
 TIPOS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
115
netese ha pagado, de hecho, un alto precio: el proceso democrático ha
sido, en parte, paralizado; la mayoría parlamentaria se somnete sin pro-
testaal gobierno; la opinión pública no tiene en absoluto influencia
sObrela mayoría gubernamental, protegida en su mandato por la repre-
sentación proporcional, y todavía menos influencia en el gobierno, pro-
tegidodela posible destitución por la dificultad de encontrar un sucesor.
Alevitar el Escila de la inestabilidad gubernamental, el régimen de Bonn
ha caído en el Caribdis de un parlamentarismo castrado. En esencia,
el régimen es «demoautoritario», por lo menos durante el mandato del
Parlamento; bajo esto se debe entender que, si bien el gobierno llega
eargo en forma democrática, el liderazgo político será posteriormen
te ejercido autoritariamente y sin ninguna limitación ejercida por el
parlamento o el electorado. Las decisiones políticas
fundamentales sern
tomadas sólo por el canciller, el indiscutible, señor del
ión tomada será transformada, según sus gabinete; la deci-
órdenes, en leyes por una
isciplinada mayoría parlamentaria, debiendo ser aquí reçonocido que
dificilmente existe otro grupo de técnicos parlamentarios que trabaje tan
intensa v concienzudamente. No hay medios
efectivos para un control
nolítico aparte de las elecciones federales que tienen lugar cada cuatro
años, Se ha considerado conveniente eliminar
rias para que no haya ninguna oportunidad deelecciones
constatar
complementa
el cambio de
la dirección política durante el mandato. El
actual sistema es
mente apropiado para transmitir el funcionamiento parlamentariodifícil
o de
la democracia.

Parlamentarismo frenado: la VRepública francesa

Antecedentes. - En nuestra agitada época, las notas
hicieron al parlamentarismo clásico encarnado en la III ycríticas que se
IV Repúblicas
trancesas han sido confirmadas expresamente por recientes
tos, EI 13 de mayo de 1958 estallóuna rebelión militar en acontecimien
Critico de la IV República, contra el gobierno centrista deArgelia, punto
Pflimlin
Clentemente formado, y que hacía el número veinticinco después de la rese
gunda guerra mundial. Los rebeldes exigieron una reforma
fundamental
T. Concepto fue utilizado por primera vez por KARL LOEWENSTEIN en James
1952)Shotwell (editor), Governnents of
la , pág. 580. El tipo casi idéntico de
Continental Europe (2. ed., Nueva York,
estabilidad gubernamental, que se acerca a
inamovilidad
yor parte de los del gobierno durante el período legislativo, existe también en la ma-
do en el Länder. Sin embargo, en el año 1956 el tiro salió por la culata cuan-
maniobra Bstado clave abandonaron
de Sorpresa, de Westfalia renana del norte losde liberaldemócratas,
a sus compañeros en una
coalición, los cristianode-
mócratas, yse unieron ala oposición socialdemócrata, ocupando ésta el cargo de
ministro presidente yforrmando nuevo gabinete.
 DE GOBIERNO
POLÍTICo Y TIPOS
PROCESO
116
del modo de gobierno, postulando el liderazgo del divinizado héroe de
Bajo la presión
de Gaulle. de
nazadora general
invasión
resistencia,
Charles
de Francia por los rebeldes que habían dominadoameya
laCórcega, la Asamblea Nacional se vio obligada, el 1. de junio de 1958%,
una
a aceptar las condiciones del general de Gaulle para tomar las riendas
gubernamentales, confiándole el cargo de primer ministro. En su go
bierno estaban representados, por medio de sus líderes, los partidos tra.
dicionales: los socialistas, los radicalsocialistas, los republicanos popula.
res y los independientes. El gobierno de de Gaulle exigió y obtuvo
amplios poderes para que en el término de seis meses y con la suspen-
sión de ambas cámaras gobernase la nación por medio de decretos, yla
dotase de una nueva constitución que correspondiese a las ideas del ge
neral sobre un fuerte poder ejecutivo. EI 13 de junio de 1958 fue promul.
gada por ambas cámaras una ley de enmienda constitucional (Loi consti
tutionnelle), que delegaba en el gobierno, excluyendo al Parlamento, el
ejercicio del pouvoir constituant, que, según teoría democrática, yace en
el pueblo. Sin embargo, el gobierno estaba obligado al mantenimiento de
determinados principios inalienables: el sufragio universal como funda-
mento del poder público, la responsabilidad del gobierno frente al Para
mento, la independencia de los tribunales, el mantenimiento de su fum.
ción como defensores de los derechos fundamentales. Para suplir hasta
cierto punto la exclusión del Parlamento del poder constituyente, estaba
previsto el establecimiento de un comitécon carácter consultivo nombra
do por las comisiones parlamentarias. Finalmente, la ley constitucional
en cuestión determinaba que el proyecto
constitucional, tras un informe
(avis) del Conseil d'État, sería sometido a votación
nera que, tras el término de un proceso del poder popular, de tal ma
mente autoritario, equiparado al oprobio de una constituyente plena
se llegaría a una legalidad constitución otorgada,
la legitimidad del
nuevo orden.
democrática, con lo cual quedaría asegurada
El proyecto del gobierno
(avant projet de
tecto fue el senadory ministro
binete de Gaulle, Michel
de de Justicia constitution),
(Garde de
cuyo arqu
Como era de esperar,
Sceaux) en el ga
Debré, fue presentado al Comité consultivo.
dadas las
aprobación,
fin de suavizaraunque hizo circunstancias,
considerables éste no pudo negar
propuestas de modificación con el
del sistema
mente estas
determi nados Sin
rasgos
amentaasrio. embargo,autoritarios
parlpropuest ym mantener la tradición
La y, en sÑlo se tuvieron en cuenta parcial-
modo alguno, en los puntos más importantes.
queña. participación
parte deSondeos de
de la nación en el proceso fue particularmente pe
opinión dieron como
la
más, pobl
preguntarseación habia
hasta quéleído elresultado que sólo una
mínima

proyecto
punto
habria
ade
constitucional, y cabría,estatal
entendido un documento
 IDOS DE GOBIBRNO DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL 117

tan
ccomplicado. Pero la gran mayoría estaba de acuerdo en conceder
general de Gaulle este mandato de reforma con la esperanza de que
al prestigio sería capaz de acabar con la guerra, de casi cuatro años
consu
medio, de un compromiso entre los intereses de Francia y del Frente
por argelino.
de Liberación Nacional
El referéndum sobre la Constitución tuvo lugar el 28-30 de septiembre
el 30 de septiembre en Francia yen otros territorios de
de1958en. Argelia, y
ultramar. El resultado superó las esperanzas más optimistas de los
partidarios de de Gaulle: en la Francia metropolitana, la Constitución
fue approbada con 17.667.000 contra 4.624.000 votos, que corresponde al
78,5 por ciento del electorado que tomó parte en la votación. En el fondo,
sólo formalmente hubo un referéndum sobre la Constitución; material-
mentefue, sin embargo, un plebiscito 22 sobre la persona y el programa
del general de Gaulle, al cual se habían unido muchos que en realidad
hubiesen rechazado la Constitución. Los procedimientos del referéndum
padecieron también el defecto de la inexistencia de una alternativa, ya
e en el caso de que la Constitución hubiese sido rechazada, de Gaulle
habría anunciado su dimisión, con lo cual se hubiese producido un vacío
constitucional de incalculables consecuencias.
Con su promulgación (5 de octubre de 1958) entró en vigor la Cons
titución que históricamente quedará como la Constitución de de Gaulle.
La Constitución de la V República. -Contra toda
esperanza, la nue
va Constitución mostró muy poca similitud con el sistema
presidencia
lista americano, que en un Estado pluripartidista no podría haber funcio
nado nunca. No pocos de sus rasgos más característicos están tomados de
la Ley Fundamental de Bonn, lo que no deja de tener cierta ironía.
Tam
bién se puede deducir que el tipo británico de gobierno de
gabinete, ca
racterizado por una posición de preponderancia del gobierno, ha estado
presente en la concepción del poder constituyente, ya que se ha incluido
en el documento constitucional, lo cual es poco
afectando el procedimiento de gestión parlamentaria.frecuente, disposiciones
como, sin duda alguna, por la intención de sus Tanto por su texto
creadores, la Constitución
pertenece, sin duda alguna, al tipo de organización de la democracia
Constitucional. Sin embargo, se diferencia fundamentalmente de la sobe
tana parlamentaria que encarna la
democracia representativa, porque el
Centro de gravedad política, de acuerdo
se ha con las intenciones del general,
la del trasladado completamente del Parlamento a una estructura dualis-
poder ejecutiv0: el presidente y el
La posición de primacía gobierno.
del presidente se muestra ya externamnente

d. Sobre la diferencia, vid, infra,

pág. 331 y Ss.
 118 PROCESO POLÍTICo Y TIPOS DE GOBIERNO CONSTITUCIONAL 119
TIPOS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA

en el documento, al anteceder los artículos regulando el norteameri

poder presiden: Elnuevo orden se diferencia del sistema presidencialista que el lide
cial aquellos referentes a los otros detentadores del poder de
El presidente será designado por elección (artículos
indirecta. El colegio 2-19). cano y, sobre todo, del neopresidencialismo, por el hecho
razgo gubernamental -la toma de la decisión y los medios para su eje
tomado del modo de designación del Senado en la III República,eledactoral, cución-- corresponde no al presidente, sino al gobierno o, mejor dicho,
importancia a las pequeñas y más pequeñas comunidades cuyos alcalgran al primer ministro (artículo 20, párrafo 1). EI gobierno es responsable
vocales y miembros del consejo municipal, tendrán derecho al wnt ante el Parlamento, es decir, ante la Asamblea nacional (artículo 20, pá
el número de su población. El predominio de los elementos agrarino rafo 3). Son de señalar, sin embargo, dos nuevos puntos esenciales: por
servadores que de esta manera se produce, se compensa hasta cierto pu una parte, el cargo de ministro es incompatible con el mandato parla
to al poder designar -siendo esto una concesión del gobierno a la ctie mentario y con cualquier tipo de cargo oficial (artículo 23, párrafo 1).
pública- cada ciudad con más de 30.000 habitantes un elector por cd Esto es, evidentemente, el núcleo de lo que de Gaulle y sus consejeros
10.000 habitantes, con lo cual el número total del cuerpo electoral # entienden por «separación de poderes». En realidad, lo único que se da es
eleva a 80.000 electores. Durante los seis años del desempeño de su car. una, separación de funciones que, sin embargo,
go -en realidad, un período extremadamente largo para el detentador de ser conciliada difícilmente con la esencia del estructuralmente puede
pres: auténtico parlamentarismo.
un cargo dotado de verdadero poder y designado por elección-- elsomet: No se puede dejar de tener la sospecha que
esta separación de funciones
dente es irresponsable y prácticamente indistituible, ya que está no será sino la palanca para separar
do solamente a la acusación de alta traición ante
la Haute Cour de Justi mental de los partidos absolutamente el liderazgo guberna
del gobierno ante el políticos, haciendo así ilusoria la
ce (artículo 68, párrafo 1). La Constitución
los
concibe
detentadores
el papel del presidente
del poder y como dl Parlamento que está constituido, al responsabilidad
de partidos organizados. fin de cuentas,
como el árbitro (arbitrage) entre
nacional (artículo 5). Pero, por enci Aesto hay que añadir que
garante de la unidad y continuidad extremadamente importantes: nom la responsabilidad
ma de esto, sus prerrogativas son
bierno establecida en la
Constitución parlamentaria del go
hacerse efectiva con dificultad ycon (artículo 20, párrafo 3) sólo podrá
ministro y, a propuesta de éste, a los
bra discrecionalmente al primer parte, su poder para destituir al pr ticas una
constelación de
ministros (artículo 8). Por otra
las ci
especialmente
Primero: favorables. Están previstas diversas fuerzas polí
texto, pero debe ser supuesto, dadas la Asamblea
Nacional puede acordar un voto deposibilidades.
mer ministro no se deriva del referéndum determinad 5 primer ministro
da por lo menos (artículo
someter a 49, párrafo 2), que
requiere una censura
del
cunstancias. El presidente puede finalmente, lafacultad por una décima
al
custiones (artículo 11). Es de gran
importancia,
tendrá lugar
(artículo 12), quecualquier Segundo: el primer ministro parte de los miembros democión apoya
presidente de disolver el Parlamento
libre de
auténtico
Asamblea Nacional para un
puede pedir un voto de la Asamblea.
crecionalmente y que está,
prácticamente, parlamentar C1on general de su programa del gobierno o para
política (ídem, confianza de la
introducción de la disolución medio de limita Oto se debe 1); el efecto de una declara
control interórgano. La República y paralizado
por freno
equiparar al voto depárrafo
En amboscensura, aunque la denegar dicho
como un ga nada a este
positivo atrofiado en la III IV, se considera en general desacredie
ueDe ser expresadarespecto.
ciones de procedimiento en
la
destituciones
quetanto(articulo19)
del gabinete, discutida quecons ehto por la
tiene éxito al exigir mayoría casos, la privación de la Constitución
absoluta alde los miembros. Siconfianza
no
eficaz de irresponsables muy
anamente la dimisión de responsabi
este últimolidad gobierno, se produce Parla
Repúblicas. Una isposicióntodas lasfuncionamiento
medidas nor el
ron a la
concede al
III yIV
presidente la facultad de tomar parael
amenazas portante para
ente ante el hacer efectiva una (artículo 50). Otro nece
de un serio peligro otras
dere necesarias en el casogubernamentales yy ante está, sin
graves
embargo,
et
er
Voto de Parlamento, yace en el hecho de impedimento
responsabilidad gubernamnental
frase durante lacensura,
Vista
a los per
duraciónde de la sesióndeenla mociónque,nocasopodrán
constitucional
mal de las instituciones
Esta dictadura
constitucional.
coonstitucions
para la vida estatal. restablecimiento del orden monarca en melt quinta). Aparte firmantes de ser
rechaza
presamente dirigida al
su totalidad, la posición del
hacer uso de sus
presidente es
poderes de
la de
excepción,
se
un
au-dessus
convierte
sdela
comoutl
presidenteestá peerfectamente
partidos, end
responsabilidad
plél;e, adacaso porde el gobierno esto, existe
ras gubernamental
que también (artículo
para
curso
todavía una(artículo
49, tercera
párrafo 3):
49, presentar2,
párrafo de
posibilidad
que, caso de la leyhoras tras esta
ha sid(l)o no tenga lugar una
el texto de una ley podrá ser enm-
acceptada. presentación,
monarca, el como de los
un y
narcaabsoluto. Como
tanto de los otros detentadores del
y
poder
este
republicano,conciencia
papelencaja delgeneral.
de
misión Esta moción dentro
situación corresponde de
de las
presentada
censura,al seveinticuatro prime-quue
por
especie de monarca
Gaulle, si se tiene en
cuenta la
considerará
estado de
necesidad
 CONSTITUCIONAL 121
DE LA DEMOCRACIA
120 PROCESO POLÍTICO Y TIPOS DE GOBIERNO TIPOS DE GOBIERNO
como parte
democráticoconstitucionales, estas disposiciones son Constitución
legislativa del artículo 81 de la Ley Fundamental de Bonn, sido recogidos en la
tados estructura estatal y han
aunque sinN.la
limitación temporal que ésta prescribe. Asi, pues, cuando la Asamblea de la
esencialsustrayéndolas así, por su carácter
constitucional, a los reglamen-
cional no quiera hacer uso contra una ley que desaprueba de su. una limitación posterior-, deberán
parlamentarios que, además -en
misma,
más grave, el voto de censura, el gobierno podrádictar al Parlamento t el Consejo constitucional
tos controlados en su constitucionalidad por
o varias leyes. el número de las comisiones permanentes
ser ejemplo,
Junto a la responsabilidad y la inamovilidad del presidente. la Co. (artículo 61). Así, por (artículo 43, párrafo 2). Mociones
titución de de Gaulle ha creado, además, un gobierno cuyo poder ests ambas cámaras estálimitado a seis presentadas a
no hayan sido
fortalecido por todas partes a costa del Parlamento. Entre todas las die i enmienda, o enmiendas en el pleno que excluidas a propuesta del
ser
posiciones que con esta tendencia se extienden por todo el document una comisión para su preparación pueden bureau de la Asam
constitucional, sólo podrán ser citadas en este contexto algunas de las obierno (artículo 44, párrafo 2). Elgobierno, y no el 48) que sólo
blea determina el orden del día de cada reunión (artículo
más importantes. Sea, sobre todo, indicado que la facultad legislativa del nodrá contener las propuestas gubernamentales y aquellas que provengan
Parlamento está considerablemente disminuida a través del ingenios0 TIé
todo de enumerar en la Constitución las materias para las cuales, yso eL Parlamento cuando hayan sido aprobadas por el gobierno (ídem).
Solamente en una reunión semanal tendrán prioridad las preguntas de la
lamente para ellas, es necesario una ley parlamentaria (artículo 34). Este
catálogo, en virtud de la crítica pública que sufrió el proyecto guberna Asamblea al gobierno (ídem), con lo cual se ha puesto fin, prácticamente,
sobre al derecho de interpelación. También la soberanía financiera de la Asam
mental originario, ha sido considerablemente ampliado y abarca, blea Nacional estásometida a amplias restricciones. Ya en la Constitu
la totalidad del derecho civil, penal, electoral, derecho de trabajo,
todo,
defensa nacional, regulación del
ción de 1946 no cabía autorizar ningún gasto para el
fiscal y financiero, educación nacional,
medidas de nacionalización. Si bien previsto un ingreso; ahora no estará permitido, en cual no estuviese
funcionariado de carrera, así como
amplio, ya no cabe hablar más propuesta o enmienda que tienda a absoluto, ninguna
este catálogo parece ser suficienternen te los gastos (artículo 40). La disminuir los ingresos o a aumentar
ilimitada del Parlamento, típica en el Estado posición clave del entonces
de la facultad 1legislativa de nuestro tiempo. Todas las cuestiones o fnanciero de la Asamblea Nacional ha quedado poderoso comité
democrático constitucional cida. Finalmente: cuando
serán reguladas por el gobierno
incluidas en dicho catálogogobierno
a través de
también de la Asamblza de 75 días tras la ambas cámaras del considerablemente
redu
han puesto de presentación del proyecto a la Parlamento en el plazo
puede exigir
decretos. Y todavía más: el (artículo 38), que pueden
yAsamblea
de los pleins pouvoirs acuerdo sobre el no se hanNacional no se
el otorgamiento expresode la propia legislación parlarmentaria, aunqueTeo Geinitivamente,
en vigor el gobierno
podrá, presupuesto
decretos, pronunciado
extenderse al dominio relacionados con estas materias podrán ser por
sobre las (artículo 47), con lo cual serámedio de hacerlo entrar
Su debidocámaras para evitår que la ley ejercida una
decretos
bien cierto que
cados a propuesta del Parlarmento.
poder del Parlamento se deduce también durâr t
por la lim II República.tiempo, defecto éste en el no sea financiera saludable coacción
La pérdida de en total no podrán
períodos de sesiones quecomo de las difcultades impu.su rs
uce estas disposicioneslo técnicas y
que
incurrió promulgada l a
ción de los
afño (artículo 28), así
seis meses al Parlamento de autoconvocarse
(artículos 29
convocar una
y 0
sesiónextraor
iSunequíconscivocament
e nte e que se puedeestruct u ral e s frecuentemente
de la
al derecho del legal de los miembros puede concreto y finalizar
eente, el actitud llamar el
Const deitulación, se
u,
fortalecimantientipoarlamentaria leit-motiv
Sólo la mayoría orden del día yel
situación que D de
dinaria, que
deberátener un
Con esto se toca una parlamento, t
funcionamiento Tmentarioes lossegobitraduce, erno gana, El del poderde que surge, la nueva
cercenamiento ej e cut iv o.
días.
tarde antes de
doce
como autonomía funcional del Su
ha es, en partidos
por otra El indirecta
exposición designa libremente el
reglamento de sobre lh

lib rement e parte, en el los plenosParlamnento poderes

parlamentarismo, disminución
otorgarse
Su derecho
interno,23
a
de un
disposiciones másio
Estado, lasfrecuentementeotrosE
política parlamentario Son prácticade Es pe c ialreal ida
\Cteonarnscehlo interés merpérdid, confo
unamrm ada,
d a debi
La
para li tami entoy
ésta es el
de unaparla
diná-
dinámica
ece la en
elemento vital
coConsntisuticutioanl el, introducción
Para la el
regulación del orden
portantes que la
interno
constitución misma.
Frente a la
sustancia
duracon de su cargofrancésdeartíc.uloBstá56 ygobiss.),ernoquedel deesConsej
parlamenta-
partoidos.
23. Vid.
infra,pág. 242
y ss.
años, nueve constitucienonalcon
constdebiituiedndoo porsernueve novedad una
el
renovadomiembrunotercio
s
 POLÍTICO Y TIPOS DE GOBIERNO
PROCESO TIPOS DE GOBIERNO DE LA
DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL 123
122
cada tres años. Tres miembros estarán nombrados por el presidente de
la República, otrostrespor el presidente de la Asamblea Naacional, ylos orden. Pero cabria preguntarse si los
prinerno hubieran podido ser sanados por unadefectos
blicas
de la radical,
cura menos III yIV yRepú-
si el
tresrestantes porel Senado(artículo 56). El Consejo constitucional es de.
para el cargo precio que inalmente la democracia francesa tiene que pagar no es de-
delas elecciones
fensor de la
legalidad
ambas cámaras
presidencial, para
y en los referéndums dispuestos por el presidente (ar.
tículos5760),Finalmente, tambiénle está asignado el examen previo de
la constitucionalidad de las leyes parlamentarias (artículo 61, párrafo 2,
masiado alto.
todos Jos
Sobre todo, surgen las dudas ante el hecho de que
detentadores del poder establecidos, sólo la
se basa en el sufragio directo y universal, mientras queAsamblea
entre
los otros Nacional
se legi-
del control judicial de Jas timan bien a través de la elección indirecta con un
sustitutivo derecho de voto muy
yartículo 6), Esteaspectos del
correspondientes
nuevo orden de Francia y
parlamentaria. la enmienda Como el otros
leyes, limitado -elI presidente y el Senado- obien a través del simple nombra-
miento -del primer ministro, su gabinete y el Consejo constitucional.
sistema
bicameral, la disolución
económico y la Communauté -la organización constfederalitucional,
el
metropolitana ysus territorios de ultramar serán tratados dea loFran-
Consejo
cia lar.
No provOca
menos reservas el derecho de disolución del presidente,
facultad sotberana separada radicalmente de la dinámica orgánica de los
partidos. No está en absoluto excluido que el presidente, bien como fue el
exposición.
gode la casoen el famoso y desacreditado seize mai del año 1877,
La Constitución de de Gaulle en la teoría de la constitución. primer ministro que cuente todavía con la mayoría de la
destituya a un
de la Asamblea, o
inoportuno emitir un
juicio de valor sobre un documento .-Seria bien que en lugar aceptar dimisión de un ministro presidente, al
que, prescindiendo
tos esenciales,
ya del hecho de que necesita ser completado
prácticamente estátoocdavía sin en const
experimentar. Es
itucionalpun- que ha sido acordado un voto de censura, disuelva la Asamblea Nacio-
lyconvoque nuevas elecciones esperando de éstas una constelación de
cido que cuenta menos el
texto o la intención de una bien
cono partidos favorable al gobierno. derrotado. No se puede dejar de
recordar
ylasconstitución, que
detentadores del poder a República de Weimar, en la cual el abuso del derecho de disolución
el uso que los establecidos
en las posiciones claves hagan
de las funciones que
les han sido
asig
personalidades condujo a los gabinetes presidenciales y al gobierno presidencial auto
ritario.
nadas. Serla también una parcialidad doctrinaria
oprobio de su nacimiento autoritario -aunque haya sido
inadecuada,
a partir del Las mismas reflexiones surgen ante otro punto cardinal del nuevo or
compensado por un referéndum -deducir conclusiones sobre externamente
la viaki:
den: Ja incompatibilidad del cargo ministerial con el mandato parlamen
tario. Profundamente diferente a una disposición análoga
dad práctica de la Constitución, en la que fundamentalmente se pone en en la Constitu
ción federal americana (artículo 1, sección 6, párrafo 2),
ipego Ja posibilidad de que Francia tenga un gobierno capaz de gobernar donde dicha
yque cuente con el apoyo de la mayoría del pueblo. Sin embargo, es separación del cargo ministerial y del mandato parlamentario va contra
el parlamentarismo auténtico que se basa en la integración del
licito y es oportuno colocar a la Constitución en el marco de su tradi. en el Parlamento y, por tanto, en la estructura de los gobierno
ción nacional constitucional que, justamente en Francia y pese al gran partidos. Estas ra
zOnes irrebatibles muestran ya que el acoplamiento de la
número de nterrupciones revolucionarias, presenta una continuidad y funciones con la responsabilidad del gobierno separación de
tenacidad poco corrientes. ante el Parlamento no sola
mente es plenamente contradictoria, sino que lleva en sí la semilla de
Si el objetivo fue crear un gobierno capaz de gobernar y remediar la graves conflictos constitucionales que solamente se podrán evitar
corta vida de los gabinetes, no se podrá negar que ha sido alcanzado a y cuando el gobierno, apoyado por el siempre
través de los impedimentos impuestos al voto de censura y por la presidente,
mayoría en la Asamblea Nacional. En este punto, elcuente con una segura
facul
tad de disolver el Parlamento que tiene el presidente. Además, la Consti
tución arremete enérgicamente contra una serie de conocidos defectos de
vitablemente a la fatal construcción de la Repúblicarecuerdo conduce ine
de Weimar, que hizo
Suspredecesores. Aquí habría que recordar la
depender al canciller tanto de la confianza del presidente del Reich (ar
prohibición de votar en el ticulo 53) como la del Parlamento (Reichstag), sin decidir
Parlamento por representación (artículo 17, párrafos 2 v 3), la moderna oCurrir cuando no se cumplieran ambos qué debería
estructuración de la gestión financiera, el requisitos simultáneamente.
los conflictos entre ambas cámaras equilibrio qúe se alcanzad Apesar de la confesión normal de la Constitución por la dinámica libre
paralizadores del funcionamiento esta de partidos (artículo 4), se aprecia en todo el documento
lal, através de la
todo la instalación,comisión
de arbitraje (artículo 45, párrafo 2)., y sou Una enemistad hacia ellos. La estructura tradicional de los constitucional
con marcado partidos mues
sejo carácter de Estado de derecho, del Con- Wd, Sin embargo, y pese a los direrentes cambios constitucionales, una
constitucional, que podría elevarse a un detentador del poder de special constancia. Y esto debe de valer tanto más para la V República,
 PROCESO POLÍTICO Y TIPOS DE GOBIERNO
TIPOS DE GOBIERNO
DE LA
DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL 125
124
electoralintroducido por el gobierno de de deGaulle habría enriquecido la teoría de la constitución con un nuevo
derecho párrafo 2) ha abandonado el
sistemGaaul e propor.
gubernamental digno de ser adoptado
yaque el (artículo92, atra por otrOS
decreto dela III
vés de vueltoal sistemaprimera República escrutinio tipoFrancia es para Occidente y para el futuro del países.
vuelta y mayoría relativa Estado, democrático
cional v ha absolutaenla
da
con
vuelta-
mayoríaFue una decisión de gran político del general, que

momentoutilizóuna estrategia política maestra, el

no
uninomsiengaun.
en ladesde e
constitucional dermasiado importante para no
toal osado intento del general de Gaulle. Perotener
franceses y
exxtranjeros temen que la V
República
que desear
los críticos
sea todavía
más pleno
versados
éxj-

primer
tadola
fuerza de
atracción de su nombre a un nuevo partido
Unión de la Nueva República, e insistir en
haber pres
Con
quesus predecesoras,
primer
y que no sobrevivirá
presidente.
largo tiempo más corta
al liderazgo de
personalistas,la políticos, de mantener su cuadro tradicional la plenarasgo creador y
los partidos
tad deAsamblea Nacional. Es de suponer también que en laliber. pri
su

siermpre
Gaulle ostente el cargo de presidente se evitarán los conflictos yentre la
demera
cuando
CUARTo TIPO: GOBIERNO DE GABINETE

parlamentaria y el gobierno apoyado por la conianza te notable con Francia, el

mayoría fuera de duda que él será el primer del En contras
parlamentarismo
dente. También está imposible, al escribir estas presidente prdeesi.la y en
aquellos países que han seguido el
modelo
en Gran Breta-
británico,
VRepública. Tampoco es
consiga con su prestigio
encontrar en líneas,
el problema que el presi. ña,
indiscutible preponderancia del gobierno
-primer ministro y encarna la
argelino un Parliament gabinete-
dente sobre el
Parlamento, o más exactamente,desde el
promiso entre los
Francia ylas exigencias de los
intereses de com- (1 &2 Geo. V, c. 13), sobre la Cámara de los Comunes. Act de 1911
argelinos, que le
constituiría en el padre de una agradecida
este papel de héroe sea cargado en
nacinación.onalisPerotas El
parlamentarismo británico ha
experimentado
¿qué ocurrirácuando
más débiles? La experiencia política,
y no en último lugar enunas espaldas bios. Durante siglo
el xvIII le era posible al
manipular la Cámara de los gabinete, considerables
con la ayuda decam-
la
seña que una constitución no
puede ser duradera cuando está
Existe el peligro de que bajo
Franci
cortadaa,
se.
en- corona,
reformada. El parlamentarismo
Comunes que
auténtico comenzótodavía no había sido
a funcionar
gún las medidas de su creador. uno de mente sólo después de la Gran Reforma de 1832 al ampliarse el normal-
Sus
un corto período, los años sufragio
en Francia, a pesar de
sucesores tampoco sea posible que ahí, como se ala clase
media adinerada. Durante
sabe, las cosas marchan de diferente manera, juntar dos polos 50 y60
del siglo pasado, el parlamentarismo británico tendió
y que, en último término, un poder presidencial fuerte e opuestos, superioridad de los inequívocamente
Comunes sobre el gabinete. Entre
no se pueda avenir con la responsabilidad parlamentaria. independiente hacia la
Bagar un movimiento de gabinetes que presentó 1852 y1868
Si fnalmente se quiere buscar una respuesta -completamente hipot6. remotamente cierta
similitud con el posterior parlamentarismo clásico francés. No
tica en este momento--a una pregunta obligada en nuestro Aiez gabinetes se sucedieron uno tras otro, alguno menos de
es, si la VRepública ha creado un tipo de gobierno nuevo ycontexto, esto
original, ha.
de ellos de muy corta
dración. En una serie de casos, la caída del gabinete se
bría que decir lo siguiente: la constitución tiene una cabeza de Jano Por fraccionarse el partido de la mayoría; ni los liberales ni los produjo al
una parte, corresponde con su confesado y afortunado esfuerzo de
forta. mantuvieron una disciplina de partido. La Cámara de los conservadores
lecer al poder ejecutivo del presidente y del gobierno a
costa del Parla tituida como un club reservado a unos miembros que Comunes, cons
mento a una tendencia visible, aunque no a una clase social homogénea, era más o menos provenían de una
nuestro tiempo, a la cual quizá se haya adelantado necesidad palpable, de inaccesible a un control por
señalando nuevas dË parte del electorado o del gabinete. La
rectrices. Por otra parte lleva en sí rasgos de destitución
traía consigo en todos los casos la disolución de los de un gobierno no
rios al limitar al Parlamento a una retroceso y hasta reacciona Comunes; 24 pero
contrar una situación semejante a lareducida posición de poder, para en
la supremacía del cuerpo legislativo sobre el
La situación cambió gabinete fue sólo temporal.
Carta de 1814. Si se quisiera, por lo Constitución de 1830 y hasta a la radicalmente con la ampliación del sufragio a la
tipo de gobierno encarnado en la Vtanto, encontrar una etiqueta para el clase trabajadora por medio del segundo Reform Bill de
1867. La apa
parlamentarismo domado, refrenado, República, se podría hablar de un
aunque expresado más
bruscamente, «disciplinado»
de un
o, todavía más claro 24. Esta situación escapa,
observadores de la historia del igualmente,
a la atención de la mayor parte de los
Tormación híbrida que, según parlamentarismo parlamentarismo británico. Una exposición detallada
las se acerca más alcastrad0,
se encuentra en KARL LOEWENSTEIN,
SIdencialismo que a la democraciacircunstancias,
plena. Caso de tener neopre
«Zur Soziologie der parlamentarischen Repräsen
tation in England nach der grossen Reform: Das
tat (1832-1867)», en Archiv für Socialwissenschaft Zeitalter der Parlamentssouveräni
éxito su emprese nas 614 y ss., y 666 y ss. und Sozialpolitik, LI (1924), pági
 PROCESO POLÍTIC0 Y TIPOs DE GOBIERNO
TIPOS DE GOBIERNO DE LA
masac DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
126
partidos
organizados de intercaló la masa del
Durantelos últimos ochenta años, el discutible
consoladoramente se
puede decir, en el
127

scoinstsetimteulaicdtoarapardola superior-
cuyos miembros
designará
rición de político.
lael
en
proceso
Cámarabritánico
mentario
presentauna conformación triangular
delos Comunes,el gabinete yel electorado. Sin embargo, en
constelaciónsóloel electorado yel gabinete detentan posiciones por
nete
gabinetees tan
preponderante
figuración triangular del
poder, el
discreci
que, onalmente. Su posición
del gabi-
prácticamente, mencionadasobrecon-
primer en la el
esta con ministro
ha ocupado
del gabinete. El tomará la decisión política fundamental y la forma
el de
lugar
mientrasque
los Comunes cumplen sencillamente Suejecución, v según sea su personalidad y prestigio, seguirá o no el
detransmitir la el po
fuerza, lavoluntad del electorado al gabinete. En realidaà,

otros dosfundetciÑenn
igual de sus colegas en el gabinete. Un grado
de mínimo
Cámara es inferior al poder de los asegurado a través de las
consejo de
der políticoreal dela
del poder funciona más bien entre
dinámica v el está
que, por otra parte, son muydisposiciones procedimiento
elásticas, lo cual
consulta
del ga-
tadores. La
que
elpartido de mayoría Su líder como primer
que determina entre este último v la Cámara. Una derrota
del emilecntiosrtarod,o, y
binete
distribución
manera la
del poder. Sin embargo, el
determinación de la primer indica una cierta
decisión políticaministro monopoliza
fundamental,
de
el gabinete,
en los
Comunes sobre
variablemente, a la
una cuestión considerada como vital
disolución de la Cámara, cuya duración
de
gabinetein-
conduce,
tal vez
guna
cación es
ha sido
calificado de
incorrecta. El sistema
«dictador constitucional»,
británico de
gabinete
que al-
Pero esta calif-
intensificado el proceso político, fue reducida en
1911viddea, tras
está
del primer protegidoy de
autoritarismo por la
haber sido
a cinco años. siete caer en
el
gabinete, por Su autolimitación
respeto a los derechos de la oposición que ministro del
en un cambio
principales de la versión inglesa del
Los rasgos
tario se pueden
resumiren los siguientes puntos: gobierno parlamen. dela
dirección política podría tomar las
la misma moneda y, sobre
riendas
todo, por la gubernament ales antepa-
y
1. El parlamentarismo
británico se basa en la existencia
de
garcon
laopinión pública. actitud del gobierno
poseen siempre las mismas chances, dos
si no en par-
tidos alternativos que
menos alargo plazo, de las 4. En virtud de la concentración de la decisión en las manos del
próximas elecciones, si por lo obtener la primer ministro y de su gabinete, la Cámara
de los
mayo
legislación, Comunes participa
situación tradicional sufrió una interrupción de la decisión a través de la
rha. Esta
temporal con la enlaejecución y
aparición del partido laborista, que presentó el dilema de un
sistema tri- que exija el
estado de la opinión
pública. En realidad, laesto en el grado
partidista (1923-1931). Tras dos gobiernos minoritarios (1923-24y parte en la decisión política en un grado Cámara toma
limitado, esto es, al confirmar
1931), el realismo británico resolvió dicho dilema al eliminar al 1929. la decisión tomada
partido, el de los liberales, volviendo a un sistema bipartidista tercer en principio anteriormente por el
único tiva a un importante proyecto legislativo del gobierno gabinete. La nega-
adecuado para un gobierno de gabinete. Por las mismas
razones, los bri. solución y al arbitraje del electorado entre los conduciría ala dË-
tánicos han mantenido tenazmente la representación mayoritaria con un nesde los años ochenta del siglo pasado no se ha Comunes y el gabinete.
diputado generalmente por cada circunscripción electoral. La resistencia de desaprobación al gabinete por su propia producido ningún caso
a la representación proporcional significa que los
ingleses prefieren un mayoría en los Comunes.
esta situación se deduce que la iniciativa legislativa yace en el De
gobierno capaz de trabajar y las inevitables desigualdades gobierno.
representación mayoritaria, a una igualdad mecanicista queunidas
a una Ninguna propuesta que no esté apoyada por el gobierno se
sí el riesgo de gobiernos inestables. Los encierra en vertir en ley formal. La iniciativa podrá con
desplazamientos de población se legislativa de los llamados private
members, esto es, de los diputados de ambos partidos que no
tienen ampliamente cuenta por una distribución periódica de los
en
puestos parlamentarios. al gabinete o al grupo ministerial, ha pertenecen
2. El gabinete es un comité desaparecido
do limitada a mejorar el carácter apolítico de las casi totalmente, estan
lideres del partido mayoritario.relativamente pequeño constituido por los leyes existentes,2 EI
Todos sus gobierno posee un control absoluto sobre la totalidad del proceso legisla
ministros, esto es, los miembros del miembros, así como los otros tivo; las leyes serán redactadas por la burocracia
ministerial, fundamen
nterno del gabinete, deben
de ellos son
gobierno
ser miembros del que no pertenecen al círculo talmente, la Treasury; el orden del díay la distribución del tiempo de las
los lores en lamiembros de la Cámara de los Parlamento. La mayor parte reuniones de los Comunes se llevará a cabo de acuerdo con los
Mi3.nisters of theformación del gabinete fueComunes; la participación de legislativos del gobierno, Sin embargo, la tarea legislativa seprogramas
realizará
El líder Crown Act de 19377(3 Edw. VIII regulada legalmente por el eu ina leal cooperación con la oposición. Y esto, no tanto para evitar me
& 1 Geo. VI, c. 38).
ciones generalereconoci
s será del o del partido mayoritario que ha ganado las elec
primer ministro,
constituyéndose en el líder in- Cr. la reciente investigación de P. A. BROADHEAD, Private Members Buls tn
the House of Commons
(Londres, 1956).
 POLÍTICO Y TIPOS DB GOBIBRNO TIPOS DE GOBIERNO DE LA
PROCESO
situación cambie, sino por
un ¿Cómo cabe, pues, explicarse
DEMOCRACIA CONSTITCIONAL 129
el

ambas autcámar
énticoas Sen
cuandola
buenos hecho
128 periencia.
democrática,
venganza eScogidos se sometan como b de que
asignado a a laestos
fairness politicoestáfinalmente
didasde clave para la comprensión
delsoldadosrepresen-
(antes La
de orden de sus
Dentro superiores?
tidode controlclectorado.
S. El al
de los Comunes es en
Irecuentementelos miembros de
la
del
primeriaa guberlínea. radica en la inquebrantable
nicofenómeno son múltiples.
gobierno
disciplina partido. gabinete
de
Las razonesbritáde-
Parlamento
oposición,
y
namentalqueyno
como portavoz de la opinión
mayor
pertenecenal gabinete y al grupo ministerjial (los back.
menos este
La
fidelidad al partido induce al
partido aun a Costa
de miembro del
la
benchers),la
que
actça
quelos diputados traen públicay
de sus visitas de el todo linea de su
Ja ocasiones, y de acuerdo el
sus propias Parlamento a guardar
gobierno con la convicciones. En muy
liderazgosemdelanalpartes ido
informes presentan al
pueblo.Los circunscripciones y que
atravésdelosenlaces(whips,literalmente: látigos) son un importante
respertivas
en rarasvotaciónlibre;
una abolición
así, por ejemplo, sobr la
de la pena de muerte. La
oposición,
reforma del librotendrá lugar
de rezos
sus
Las
medio técnicas
de decontrolmás visibles son las horas de pregunta (ques.
control.
sobre la
diputado podrá solamente con la
sa: el nuevosu escaño parlamentario..
fidelidad
ayuda
al
de éste partido compen-
dirigidas individualmente alos de prácticamente
Los alcanzar o conse-
diputados independientes
guir desde que
sobretime
ion ,
todo el
Las
preguntas
objeto de coontrolar ministros tienen
el aspecto administrativo de la ejecu-
cióndela decisióntomada. En Inglaterra, la administración tiende cada
desaparecido
puestos enseñado
el
asignados a las universidades (1948).partidolaborista suprimió
El
sentido
han
los
de los controles eficaces
de los riencia diaria han
al
diputado ventajas comúny
las
gobierno ostenta el liderazgo indiscutible y, por
del
sistema
la expe-
EstadoComunes,
a
sustraerse
la transformación del siendo el tanto, la
actual:
vez másfenómenogeneral en maquinaria legislativa funciona sin
Estado
esto legislativo
en
unadministrativo. La Cámara de los Lores carece de poder político dad,la
oposición son respetados y el alternar de los
los responsabili-
fricciones, derechos de la
Parliament Act de 1911, ya que sólo
puede
retrasar democrática de la política. Todo partidos asegurará la confor-
desde el entrada en vigor de una ley. Pero también toma
como mái. mación esto sólo se puede
parte través dela disciplina de partido que es algo más que la alcanzar a
unaño la
control
mO poitico através de deliberaciones legislativas llevadas con enmásel política. Y, la amenaza de coacción mecá-
medio de susfrecuentes debates generales dotados de nica de la fracción finalmente,
lamentaria recalca y acentça todos los otros disolución par-
calma ypor imponderables de un ambiente liberal gran gubernamental se motivos: caso de que la
nivel. En general, los
curso de la democrático
mayoría, del gabinete y primer
mayoría quebrase y que el gabinete fuese derrotado
constantemente el
en una cuestión política que
ha sido
armonizan
pública. Las elecciones parciales declarada por él de vital
inevitable sería la disolución importan-
ministro, con la opinión (by-elec cia, la consecuencia
alecciones suponen para el auputado muevos gastos parlamentaria.
tions) que, durante el mandato normal de cinco años de la Cámara de los Nuevas
Comunes pueden alcanzar hasta cuarenta, son sondeos de la realidad po- las
para la campaña elec.
litica observados con gran interés por el gobierno yla oposición, hasta
toral y le exponen a vicisitudes del juego electoral. El diputado está
orgulloso de su escaño y no desea perderlo; de aquí que
aue. înalmente, las elecciones generales ofrecen la oportunidad soberana worty whips, a aquellos que tienen el látigo en el partido,obedezca alos
votando tal
de decidir sobre el ser y el no ser de la mayoria gubernamental y, por como éstos se lo ordenan. La fuerza de la disciplina de partido quedó
anto, del gabinete. La fecha de las elecciones estarádeterminada exclusi. nrobada en la crisis de Suez de 1956, que produjo la escisión de la nación
ramente por el primer ministro. Pese a que los políticos británicos no y de la mayoría conservadora en los Comunes. La maquinaria del par
están libres de escoger un momento político favorable para la disolución tido trabajó horas extraordinarias, y la temida revuelta de los «backben
de ios Comunes y de establecer disminuciones fiscales en beneñcio de los chers» no tuvo lugar. En la votación decisiva del 6 de diciembre de 1956
electares, éstos tienen por costumbre, en último término,otorgar tanto al sÑlo quince miembros del partido gubernamental expresaron su oposi
gobierno cono a la crítica realizada por la oposición un veredicto hones ción simbólica abstenerse.
al
to yfair en el día del juicio. Las leyes electorales intentan, dentro de las Desde el punto de vista del proceso del poder político se deberá con
posibilidades humanas, otorgar a todos los partidos las mismas chances
para la victoria o la derrota. siderar al gobierno del gabinete como una fusión de ambos detentadores
6. La calidad de los miembros del del poder independientes, gabinete y Parlamento, para constituir un me
Parlamento británico yace por Canismo único del poder, en el cual ambos órganos están fácticamente
cucina del termino medio de la mayor parte de los otros parlanentos,
aunque yano presenta esa élite ntegrados. En esencia, el gobierno de gabinete es interdependencia de
que lo formaba en el siglo XIX, La gran anbos detentadores del poder por integración. El contrapeso yace en el
mayoria de los diputados son hombres de inteligencia, integridady constante control a través de la opinión pública, encarnada en la oposi
 Y TIPOS DB
PROCESO POLÍTICO
130 GOBIERNO TIPOS DE
GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL 131
elecciones generales,
ción y en las periódicas de nuestro tiempo Como
-y uno de esquema conceptual de distribución del ejercicio
-tunados tipos de gobierno \os másd ato. del del poder,
los tiempos-, el
partidos, y de no
gobierno de
más,
tituyéndose el electorado
que
gabinete se basa
compiten
como árbitro.
y se alternan probablexiemsgobietennciteernao,
en la
en el
dentro

las

El
nuevas
categorías constituidas por la
v tres fundamental.
la ejecución
gobierno americano es
nolítica
separación
de la
designado
determinación
comúnmente
de la decisión
decisión y el control político.
como un gobierno
de poderes (separation of powers). En los Estados Unidos
gabinete ha sido aplicado en aquellos continuando la
El gobierno de Sudáfrica- que o dehabla últimamnente, designación
primitiva, de «separa-
tánicos -Canadá, Australia, la imitaron.
bien heredarondomidenios bt se
coordinación de poderes», Fuera de los Estados
gubernamental, en virtud de la posición
Unidos se conoce
rra la estructura
bipartidista, o
transformarse de
Manifestaciones Inga y
ciónsistema
presidencial» o dominante del pre-
tas temporales tienden siempre aadaptabilidad nuevo en el
bipartidista tradicional. Pero la eficaz bajo de este tipo tiparStiisdteni,a este como «gobierno
sidente,anteriormente que en el marco de la<presidencialismo». Ya fue in-
llamada separación de <po-
para operar como un gobierno
cráico es tal, que puede
maduras con una base
funcionar con
pluripartidista.En
orgánicamente
tura bipartidista no existe formen durante
las leyes del
éxito en nacionesfair play
aquellos casos en
puede ser creada que la estr
ubepronlíatimcamenetnate
detao
uc.
dicado el concepto de «poderes> tiene un sentido más
deres,

lo que quedarían designados los

figurativo que
estructural y debería ser sustituido por el concepto de «funciones>, con
diferentes ámbitos de la actividad es
concepción defendida en la época de creación de los
sobre una estricta y rigida separación d funciones, vigenteEstados
te cuando diversos partidos

mente firme. Éste es el caso de los

países
la duración del
coalición gubernamental estable, a la que se enfrenta una
escandinavos como
armandat
ti cialrmoigeua.n:
oposición una
UnidosLa
tatal.

nos
teorfa como en la práctica constitucional
en laaparece hoy como un producto artificial del americana
y
tanto

racionalismofrancesa, se
especulati-
y,por largo tiempo, en Suecia,
ría absoluta, o en Dinamarca,
donde los socialistas han tenido
donde aun un gobierno la mayo Norueza Vo de la
Ilustración, debiendo su nacimiento al traspaso de los principios
mecanicistas de la física de Newton a la realidad sociopolítica. Este in-
estar en el poderyen Bélgica y Holanda, que son capaces minoritariambaso
puede
de tento los
por la creencia de que con el establecimiento de
estaba inspirado diversos
detentadores del poder se produciría una
combinar la estabilidad de gobierno de gabinete con el equilibrio entre
tidista, Las naciones mencionadas poseen una larga sistema
experienciapluripar.
en el
un
amonía permanente en la sociedad estatal. Pero esta suposición de que
autogobierno responsable. Pero incluso Estados nuevos Con un detentadores del poder equilibrados se dedicarían voluntariamente a coo-
pluripartidista y con un violento temperamento político, han sistema perar al bien común no estaba fundamentada psicológicamente, y des-
adoptado
con fortuna eltipo de gobierno de gabinete, por ejemplo, Irlanda elsr Podba peligrosamente el carácter demoníaco de la inámica del poder.
que significativamente han pasado por la escuela política británica S a coeistencia de diversos detentadores del poder rigidamente aislados
puede comprobar, por lo tanto, que en la mayor parte de estos cas0s la be una ilusión inútil, como quedó demostrado claramente en la Consti
representación proporcional, que favorece la formación de muchos pani. tución francesa de 1791, que intentó poner en práctica la separación de
dos, no significa un impedimento para la aplicación afortunada del go funciones de Montesquieu.
bierno de gabinete. De cualquier manera, este tip0 requiere de la nación
que lo practique, sinouna gran homogeneidad social y económica -lo que El principio: Interdependencia por cordinación
es de mucha ayuda-, sí, por lo menos, un gran sentido de responsabili
dad política y autolimitación, cualidades éstas que no pueden ser crea No existe descripción más adecuada para la versión americana de la
das tan sólo a través de una determinada regulación separación de funciones que la declaración de Thomas Jefferson: «An
constitucional.
elective despotismn was not the government we fought for; but one which
should not only be founded in free principles but in which the powers of
QUINTO TIPO: EL PRESIDENCIALISMO government should be so divided and balanced among several bodies
of magistracy, so that no one should transcend their legal limits, without
Desde la segunda guerra mundial, el sistema being effectually checked and restrained by the others. 2* Los veinticinco
cano le es tan familiar al lector gubernamental amerr
alemán y, en general, al lector eu
por medio de Ford ed. of Jefferson's
conferencias lay escritos, que se puede prescindir aquí de
su descripción limitándose 0 Notes on the State of Virginia, Ouery XIII, sec, 4, pág.
ed. William Peden (Chapel Hill, N. C., 1955), III, 120. El hallazgo de
análisis consistirá en aplicar al exposición a un análisis Writings,
DCta hay que agradectrselo a los editores de los Papers of Thomas Jejterson
tipo gubernamental del estructural nceton, N. J.). «EI despotismo electivo no fue el gobierno por el que
nosotros
presidencias
 132
PROCESso POLÍTICO Y TIPOS DE GOBIERNO
DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL 133
rpos DE GOBIERNO DE LA
hombres de la Convención de Filadelfia fueron
sus colegas de la Asamblea Nacional francesa. mejores consejerOs
Con la
el despotismo legislativo como el absolutismo del idea de dente toma
parte en la legislación al firmar una
hacerlo (veto). Caso de que
ley adoptada por el Con-
el presidente sea vencido
su sistema gubernamental diversos e independientes ejecutivo, evitar tanteo greso, o al
negarse a
de dos tercios, el veto no procede y la ley entra en v1gor.
der, que estarían unidos por mutua coordinación.
jetivo fueron utilizados dos principios diferentes Para
y
entalacdor,anzar
dethasta montesarestodelne ob- pOr

EI
EIa
una mayoría en la poiítica exterior dirigida por el presidente a tra-
Senado participa
ratifcación de tratados, y en el nombramiento del
de la
funcionaria
necesaria confirma
contradictorios. De acuerdo con la teoría medio
constitucional cierto puntolas unción asignada al presidente, por
ambos casos, la
actividades estatales fueron divididas en tres
campos
uno de ellos asignado a un body of magistracy: el
el legislativo al Congresoy el judicial a los ejecutivo al domiados,nante, cada
separ
ción
acción
senatorial de los
del presidente
nombramientos
puede
presidenciales. En
ser definitivamente imposibilitada por negar-
el Senado. El control judicial, por otra parte, otro punto de
del poder cadapresidunoente
tribunales.
estos campos se concedió al respectivo En le su apoyo
monopolio de acción, no pudiendo ser detentador
violado este ámbito
de contacto entre los detentadores del poder, no estaba previsto en el esque-
constitucional ordinario, ya que los tribunales estaban limitados a apli
de los otros detentadores del poder. Este
zación en el ejercicio de las
fue el aporutonomia
funciones estatales principio de la ninguDs
v
ar las leyes decretadas por el Congreso y firmadas por el presidente.
Además de estos casos de coordinación prescritos constitucionalmente,
como se era absolutamente consciente de que un
asignadas. Sin especial, eisten otras mutuas influencias extraconstitucionales entre los detentado
funciones conduciría necesariamente a aislamiento
bloqueos rigiembar
do dep,la res del poder. Por nombrar algunas: el presidente, en su calidad de líder
diferentes detentadores del poder, paralizando así permanentes
el entre lo del nartido, influye en la actitud de su partido en el Congreso. El Congre
exigió que en ciertos «puntos de contacto»,
exactamente proceso politico, g so, al autorizar el presupuesto, se intercala en toda la esfera de actividad
los detentadores del poder independientes deberian ser de tal manera
dinados, que sólo a través de su cooperación alcanzaría validez
determinadas presidencial que requiera medios económicos. El presidente puede iniciar
la legislación por medio de sus amigos de partido en el Congreso. El sena
cional la específica actividad estatal asignada al constity dor influye dentro de su Estado en los nombramientos para determinados
dor del poder. correspondiente
detent puestos, asimismo en el ejercicio del <patronaje» presidencial sobre los
cargos. En todos los rincones de la práctica
En su totalidad, el mecanismo del poder se presenta, por tanto estas conexiones.
constitucional
se encuentran
como interdependencia de los diversos detentadores del poder por cur.
dinación. Es fundamentalmente diferente de la interdependenciapor i
gración, caracteristica del tipo parlamentario. En esta última, el gobir Independencia reciproca de los detentadores del poder
El factor
vel parlamento están indisolublemente unidos y fusionados, no pudind: decisivo para
llevar a cabo su función sin la cooperación, antecedente o subsiguienz gobierno de asamblea comodiferenciar
del gobierno
el gobierno
presidencial tanto del
pu proca independencia del presidente y del parlamentario radica en la recí
del otro detentador del poder. Frente a esto, la interdependencia
poder a obligado en absoluto a presentar cuentas Congreso. El presidente no está
coordinación significa que los independientes detentadores del al Congreso. En
túan con autonomía dentro de la esfera
de acción que les hasido zsig parlamentarismo
tica que se esto quiere decir
pudiera hacer efectiva aquetravés
no existe una
el lenguaje del

da, estando sin embargo obligados a cooperar en puntos de coatzct

cooperación implica, al mi garse el responsabilidad
del voto de
Parlamento apoyar un proyecto legislativo censura por ne
a o
polí
establecidos de antemano. La exigencia de importancia.
tiempo, una distribución del poder.
Congreso s
coordinación entre el presidente y el sumarz
y en Indiferentemente de la opinión que le considerado de gran
ciertos
drá destituirle casos puede ser muy poco merezca el
presidente
torado que, tras el cargo. Estodesolamentefavorable,
Los detalles de la una exposición de su el Congreso
bastaráaguí hacer podrá no po
demasiado conocidos, y constitucionalmente Do so0 transcurso ocurrir a través del
cooperación prescrita jurídico EP
80, podrá
negarse a elegirle de los cuatro años de duración de su elec
casos de estratégicos del proceso politico. ampoco el Congreso nuevo, caso de que vuelva a car
rosos, pero radican en puntos
gabinete delpodrá conseguir la presentarse.
no
estuviesefundado
gubernanentalcs control eficaz,presidente.
ha
quedado Impeachment, la destitución de un miembro
acusación que no fue del
que poderes
Correspondiendo perfectanentee anticuada.?1
autoniddes
por un gobierno jamás un
luchamnos; nosotros lucharnos el que los las diferentes a la
infra, pág. 266 yinamovilidad
uno en coctr
sino por eficazmente
21. Vid.
principios de la libertad,
sen de tal manera
ningún poder pudiese
divididos
traspasar sus
y equílibrados entre sin ser
límites legales ss. irresponsabilidad del presidente,
restringido por los otros.
 tir el 134
empleo.
peñetal un e United
gohis officshall mentegreso. el -y
tedbeautonomía
guberpolnamentíconttico ianluanceRepresentatíconsve prtfoirteusicidoentdesnale macuerentCongred.oedseol
deloys fue unay lderazgo Sin tible deindustrialización
l tió dos de ocurrido
igualmente años ción damente ni
los basa graci parlamentario
régimenmandato
res stórn,aciópersonal
n,
Estados elegido, 27a.
Estados Pue remedio. poder, enpor los
consecuenci
cialmente a Dadopuntos sudel to
mayoría de el partidos dede under any deLa en
prácticamente todo común poder la
Constiintmuni
ucióndad permanece
Ningún la
Oy, político aislados la zo los más la unos que de esencia se entre ciertyos
Unidos ser
Unidos., que maquinaria
El fundadores de
homogénea
homogénea
tarde, República el los the civil
de de contacto unos hace un
Uníintedofficshale l,
nombrado
senador segura la
unapolíticos, y
podrá
detentador
el partido
del democratización,
ambasconstitucionalmente. cuando
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POLÍTICo
PROCESO
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GOBIERNO
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CONSTITUCIONAL
DEMOCRACIA
GOBIERNO
Representantes,Congreso es, a defecto. la mayoria
su quePrescindiendo
y la desbaratar malo: en americano, política se al
una sin sociopsicológicas;
La bajo presidente podrí a su sólo unparlamentarismo situción rompió
seis ser considerable miembros
someterse y ausencia cargo,
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otraambas
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ellos
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siga del Congreso.
dos exterior.
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partido, en en el en vez
lo el lugar voluntad
esenciales
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justamente mecanismno
presidente bajo lealmente, conver-
los años los el sus que que ocasión
partidodel las se 135
Congreso hacia polí- sería
senadores y Congreso. escaños
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mis clá dis man que está
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 PROCES0 POLÍTICo Y TIPOS DE GOBIERNO
TIPOS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA
136
CONSTITUCIONAL 137
dispusierade una mayoria segura en ambas Una observación superficial de la
presidente
el sistema americanofuncionaría probablemente como el gobierno parla.
americano.
quela división clásica en funciones separadas dinámica políticalegislación
de gobierno, enseña yay
que el
mentarioenInglaterra;sin disciplina de partido, no supone mucha dif.
presidencialismosi en la asamblea legislativa
cámaras, judicialestásuperada. Por ello, se obtiene una versión más realista apli-
candola nueva división tripartita: determinación
de la decisión,
partidos políticos, como ha mostrado la están ejecu
renciaenel
doso más sistema
donde se ha podido ver que el exper i reencipreasen. de la
decisión y control político.
ción Laimagen general es la siguiente: en la mayor parte de los casos la

bipartpluidriipstaratifortdisatlaeceusual
tados en
Iberoamérica,
poder del legislativo, ni el sistema iniciativa parala decisión política fundamental parte del presidente, oca-
el al sionalmente,sin embargo, el Congreso puede también encender la mecha.
no debilita
presidente.
Llegado a este punto, hay que hacer referencia a otro aspecto: duran. Independientemente de donde provenga la iniciativa, el
presidente
obligado a compartir la decisión real sobre todas las cuestiones está
políticas
años, por lo menos desde el final del New
últimos veinte Deal, el
telos bipartidista americano se ha transformado en una
especie importantes con el Congreso y, frecuentemente, bajo las condiciones
forma híbrida: es tanto un sistema bipartidista como pluripartidista. deE]
sistema prescritas por éste, ya que siempre existe la necesidad de poner en forma
bipartidistafunciona invariablemente en las decisión política fundamental tomada, y, además, en casi todos
esquema elecciones
para la
presidencia ypara el Congreso; la aparición efímera de terceros partidos de ley la también porque los medios económicos
los casos necesarios para su rea-
lización deben de estar otorgados por el Congreso. Las comisiones en-
votaciones son las excepciones que confirman la regla. Pero cargadas del presupuesto controlan fríamente cada paso que la adminis-
en ambas elecciones han tenido lugar, en las últimas dos
una vez
han que las
producido profundas fisuras en el sistema bipartidista tradicional.se décadas tración planea. EI contraste con Inglaterra, donde no ocurre que una
Tanto los republicanos como los demócratas carecen de homogeneidad decisión política fundamental del gabinete sea frustrada por los Comu-
están escindidos en la facción liberal y conser prerrogativas financieras, siendo concedido el dinero pe-
política. Los republicanos nes pese a sus
dora ven los demócratas se muestra todavia una escisión más profun. dido,en los Estados Unidos suele ocurrir con frecuencia que no sea con-
archiconservadores en el Sur cedido el dinero pedido. Aun en política exterior, especialmente asignada
da entre los progresistas del Norte y los racial. he
Droduciéndose esto no sólo como consecuencia de la cuestión al ejecutivo, no se
puede hacer caso omiso del Congreso cuando sean ne-
situación es la cesarios medios económicos, teniendo que tener en cuenta, además, que
rencia todavía sin liquidar de la guerra de Secesión. Esta
razón de esas mayorías legislativas constantemente fluctuantes en el eualquier tratado internacional necesita ser ratificado por el Senado. La
conocido fenómeno de las <votaciones cruzadas (cross eiecución de la decisión tomada, nuevamente dominio específico del pre
Congreso, y del
voting), en las cuales los disidentes del partido gubernamental se unen sidente según el texto constitucional, es también una función que debe
ala oposición en la votación y los desertores de la oposición votan con el ser compartida por el presidente y el Congreso, ya que es necesario emi
partido gubernamental. Las condiciones casi anárquicas en el actual Con tir leyes y otorgar recursos pecuniarios. El control político, finalmente,
greso contribuyen a aumentar las dificultades para llevar a cabo el estáextendido en el tipo gubernamental americano de la forma más am
liderazgo político presidencial, que no podráapoyarse ni en la lealtad ni plia. Aquí habría que recordar los famosos frenos y contrapesos (checks
en la disciplina de partido. Aquí hay que señalar también que el «patro and balances ). Frente al Congreso, el presidente usa el veto que, en con
haje» presidencial sobre los cargos administrativos ha desaparecido en traste con épocas anteriores de la República americana, es usado con
gran parte, debido a que en la actualidad el personal de la administraci0n mucha más frecuencia contra leyes que el ejecutivo desaprueba por
poblica está constituido casi en su totalidad por funcionarios persuadir
de carreraal razones políticas. Con ayuda del veto, en su forma actual, el presidente
Este arma
presidencial, primitivamente tan poderosa para aspira de hecho a una participación en la función legislativa, muy por
Congreso --un pariente lejano del governnent by corruption de Walpo
le- ha perdido prácticamente toda su
encima de la intención originaria de la Constitución. Por su parte, el
eficacia. Ongreso goza de un mayor repertorio de posibilidades de control sobre
El régimen de gobierno americano y la nueva división tripartita goDIeTn0 y la administración, y hace uso de ellas de forma creciente:
junto alos <puntos de contacto» establecidos constitucionalmente -con-
de las funciones estatales firmación de nombramientos personales y ratificación de tratados inter-
otorgamiento de medios económicos
ynacionales
constitucional a
Difícilmente
ningúnde suotroconcepción
se ha alejado tanto originariademocrático
tipo de gobierno como el presidencialismo la actividadtravés
de las delcomisiones
Senado,deelinvestigación han tomado lugar pree-
 PROCESO POLÍTICo Y TIPOS DE GOBIERNO
138
contrapesos no están
frenos
minente. Los porla
yConstitución confinados
tan
previstosorganizado como electorado en los partidos
casos
parte
Eltambién
políticos, totha
pueblo, en el control político. Dado, sin embargo, que no existe
ningunaposibilidadde destituir al presidente a través de un voto de no
conianza o disolver el Congreso, casos éstos que pueden conducir en e
a nuevas elecciones, el ejercicio de la
parlamentarismo
durante el mandato y sólo se
función
através del electorado no es ni continuado ni actualizable en decada mo
demento; estará que inalterablemente tendrá lugar cada activará
elecciones,
paralizado
en años
dos o cuatro
en la primera semana de noviembre. Son raras las elecciones
comple
mentarias para el Congreso yno son valoradas en absoluto como indicios
políticas. Desde el punto de vista de una
control intensificación
democrático el mandato corto, en sí objetable, de los miembrosdel
detendencias
de la Cámara de Representantes es beneficioso, ya que da posibilidad,.
cada dos años, de conocer cómo marcha la corriente
tica. esta razón, el presidente y el Congreso son mucho menos poli-
por loPormenos sen-
tendencias del electorado que el gabinete británico y la Ca
sibles a las
mara de los Comunes, pero están, por otra parte, mucho más expuestos
británicos a los pressure groups y a los grupos de
quesus equivalentes un desembarazo sorprendente.e28 Solamente es
intereses que operan con
en la segunda mitad del período de su mandato cuando la antena del
miembro de la Cámara de Representantes se deja ostentar más porel
estado de ánimo electoral en su circunscripción.
Finalmente, este sistema de control, que no tiene lagunas, abarca tam.
bién al poder judicial donde yace una peculiar manifestación del sistema
gubernamental americano. Los tribunales, en primera línea la Supreme
Court, se intercalan en el proceso del poder al reclamar, o usurpar, el de
recho de invalidar leyes del Congreso por ser incompatibles con la Cons
titución. Ast, pues, traspasando su función normal de ejecutar la decisión
politica, la Supreme Court se ha asignado un control sobre las decisiones
políticas aprobadas por el Congreso y el presidente. Si bien no cabe cot
cebir al tipo de gobierno americano sin el control judicial de la const
tucionalidad de las leyes,2® la intercalación del poder judicial n el
proceso del poder es, desde luego, completamente ajena a la concepción
originaria de detentadores del poder respectivamente indepenaien
Yesto tanto más se tiene en cuenta que el tribunal, que constantemente
interviene en la actividad de los otros detentadores del poder, estáex-
cluido de cualquier control ejercido por éstos o por el
eleoto de interde
Considerado en un contexto funcional, el tipo americano
28. Vid. infra, pág.
432 y ss.
9. El tema será tratado en forma detallada más
adelante.
TIPOS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
139
pendenciapor coordinación no es ni presidencialismo ni lo que se desig-
gobierno de congreso, expresión ésta que vendría a
como americana del gobierno de asamblea. Si el tipo de
designar la
na gobierno se
versión hacia la una o hacia la otra configuración política, esto de-
inclina más personalidad que se
encuentre en la Casa Blanca. Woodrow
penderá dela designar acertadamente en
los años ochenta del
Wilson pudo político americano después de la guerra civil desiglo pasa-
Secesión
contro do,el
como
régimen
un
gobierno de congreso. La supremacía del legislativo se
situación de la Francia aproximó
tiempo a la
en este convirtió en un presidencialismo auténtico
republicana.
El sisterna arneri
épocas
cano se solamente
bajo el li-
una fuerte personalidad: en el siglo xIx, Jackson y Lincoin,
derazgo de Roosevelt, Wilson y Franklin D. Roosevelt. Desde en-
éste, el viejo
y en tanto bajo Truman como bajo Eisenhower se ha tendido más al
tonces,
un gobierno de congreso. Observadores extranjeros, como en la
marco decontemporánea,
Francia que ven en el sistema americano una garantía
contra el riesgo de una supremacía del Parlamento 30 mal interpre-
per se
tan la dinámica del poder en los Estados Unidos igual que Montesquieu
en su errónea interpretación del régimen gubernamental inglés bajo la
casa de Hannover.
No es ninguna exageración cuando se designa al tipo americano de
gobierno como el de más difícil funcionamiento, particularmente si se le
equipa con las complejidades del federalismo, que por su parte supone
también el difícil intento de establecer, en base territorial, un equilibrio
entre contrapuestos intereses del poder. Que el sistema sea capaz de fun
cionar es casi un milagro, sólo explicable por la abundancia y fuerza de
una nación que puede permitirse el lujo de un sistema gubernamental
pesado y ruinoso. Pero su valor educativo no debe ser minimizado. Justa
mente esa interdependencia por coordinación, que es inherente al sistema
político americano, ha entrenado al pueblo americano en el arte necesario
del compromiso político. Yen esto no cambia nada el ruido constantey
el, ocasionalmente, corrompido y penoso olor de la política diaria america
na. En época de crisis -guerra civil o exterior, trastornos económicos
el sistema gubernamental americano ha sido siempre capaz de mantener
la eficacia necesaria. El centro de gravedad político se
trasladó al presi
dente, sin obligar a éste a recurrir a medios ilegales, sometiéndose
el
Congreso voluntariamente a su liderazgo.
No puede
sorprender, por lo tanto, que el presidencialismo americano
o naya encontrado raíces en ningún otro ambiente político. La introduc
CiOn en el parlamentarismo europeo de un presidente que, al estilo ame
30.
nelle?, enFRANÇoIS
Revue GoGUE,
Vers une nouvelle orientation de la revision constitution-
française de science ppolitique, VI (1956), 493 yss., se muestra jus-
tiCAPTTANT
fcadamentdee introducir
escéptico elante las recientes propuestas de los profesores DUVERGER
sistema presidencialista en Francia.
 pág.
522. ment 1949). de de
(Constitución 140
presidencialismo AsiaOtros tario
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 PROCESO POLÍTICo Y TIPOS DB GOBIBRNO TIPOS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
143
142
fáctica del poder nocorresponde a comité o directorio gobernante asume, en virtud de disposición
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La

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La Asamblea Federal, por lo
general,
gobierno ylas transforma en leyes,
pertenencia al Consejo Federal acepta función de ejecutarla decisión, aunque ambas cámaras
que la es parte dela
Parlamento, dado
deral
con
parlamentario. Pese esto, loS miembros
están presentes en las sesiones plenarias y en las del
elmandato
Parlamento, tomando, asimismo, parte
incompat
Consejoible
comisiones Feen
como presentar
pueden
Consejo
proyectos de ley. El respeto ante el liderazgo político del
Federal va tan
desaparecido
lejos que los típicos controles políticos del Parla-
casi por completo. En este sentido, Suiza tiene la
mentohan
ambas cámaras
en el debate.
del
teen el sistemasuizO: la Asamblea Federal no podrá obligar a dimitir ni directamente
La característica esencial del parlamentarismo está aUsen:
suerte de
el Consejo
ser casi un país subdesarrollado. Raramente suele ocurrir que
Federal sea desaprobado por el Parlamento; caso de que esto
someterá a la decisión parlamentaria.
produzca, el gobierno se
ConsejoFederal considerado como un todo, ni a alguno de
por medio de un voto de no confianza; así, pues, aquí yaace,sUs miem- se Constitución -y esto es otro rasgo específico absolutamente
albros al mismo Segúnla
tiempo, una importante variación del arquetipo del gobierno de asam compatible con el concepto del gobierno Ve asamblea bajo la soberanía del
político se desplaza del gobierno y del Parlamento,
embargo, coincidirá nuevamente en la posibilidad para pueblo el controlcentro
blea; con éste, sin la Asamblea y en la ausencia de un constituyenel de gravedad político, al pueblo constituido en la
el gobierno de
disolver presidente del
Federal, una función anual en la que
que
totalidad de los electores; la costumbre constitucional sigue tenazmente
presidente del Consejo
Estado. El miembros, lleva el título meramente de presidente otorgando el derecho de voto sólo a los varones.33 Los electores deberán
se irán alternando sus de protocolo.
federal y ejerce sus funciones
de asamblea 32. Vid. infra, pág. 237 y ss.no dice nada sobre este punto, estableciendo tan sólo
El proceso natural quenecesariamente sufre el gobierno t La Constitución Federal de un cantón
también se ha producido en la realización suiza de este régimen político. en los artículos 43, párrafo 1y 74, párrafo 1, que todos los habitantes Esto se ha
convertido en un fuerte órga tienen que participar en todas las elecciones generales y los referéndums,
Fiel a su modelo, el Consejo Federal se ha entendido -siempre que hacía referencia tan sólo a los habitantes varones. El atagque
detentadores del poder: en lugar de nntra el monopolio político de los hombres, en cuya defensa se usan tanto argumen
no ejecutivo que domina a los otros Parlamen tos federales como sociológicos y económicos, se levó en dos frentes, en la Federa
mantenerse como mero agente subordinado del todopoderoso ción y en los cantones, entre los cuales especialmente los rurales no querían saber
to, ha tomado papel de líder político que no le será disputado por la nada del sufragio femenino. En los cantones tuvieron lugar, entre 1919 y 1956, no
Asamblea. En este desarrollo, fuera del texto y de la voluntad de la Cons menos deveintinueve ofensivas legales, sin éxito, en nueve cantones y dos medios
diversos factores: el Consejo Federal es un cantones (cfr. ANTOLNETTe QUINCHE, «Le suffrage féminin en Suisses, en Revue fran
titución, son responsables çaise de science politique, IV (1954), 580 y ss. Sólo en el cantón de la ciudad de
comité de coalición de los más importantes partidos que se reparten Basiea fue adoptada en el año 1957 una enmienda constitucional según la cual a las
Desde hace algun mujeres se les podria conceder el derecho de voto; se hizo uso de esto, fnalmente,
tre elos los siete puestos según un acuerdo anterior. el6 de diciembre de 1958 en referéndum. La Constitución de Zurich autorizó al legis
tiempo, los socialistas también están representados; tras haber sido Bs lador a otorgar el sufragio femenino en el año 1911, sin que éste se haya decidido
podido negar
tiempo excluidos por los partidos burgueses, no se les ha con los libe hasta hoy a tomar esta medida.
hoy la entrada, ya que los socialistas constituyen, alternando En la Federación,según la opinión general, sería necesario una enmienda consti
rales, el partido más poderoso. Pero aquel que ha sido una vez elegido tucional. Todavía en el año 1953, los Consejos de la Confederación se habían unido
POr abrumadora mayoría a la posición negativa del Consejo Federal. Pero el 2 de
sin consideración
miembro del Consejo Federal, desempeñará su cargo bienestar narzo de 1957, por primera vez en la historia suiza, fue permitida por las autorida
por el Ms locales la participación de muieres en un referéndum federal que se celebró en
alguna hacia su partido, yse dejará guiar exclusivamenteadministrativa y de Poqueia localidad de las montañas (420 babitantes) del cantón archiconservador
del Estado suizo; será elegido, res Berna;
capacidad en también para las muje-
pues, por su partido. Es el servicio este referéndumEnse tres
de bomberos. trataba de hacer obligatorio
cOmunidades más grandes, todas ellas en canto-
un
de Federal per nes de habla
organizadora,
una convención
yno por su posición de político eminente
Consejo enla votaciónfrancesao
(Vid. Newitaliana,
Yok Times, marzo de con
de 23 departiciparon
las mujeres carácter consultativo
1957).unSimultáneamente, las
constitucional que el miembro del queSuiza
manezca en su cargo tanto tiempo como lo desee. de
dispone de un grupo casi permanente de técnicos
tal manera
gubernamentales,
desconocida
como
en esta
BstautsejoaodosriFederal,
dadesyelfederales
cambiaron sorprendentemente de actitud. El Consejo de los
Consejo
que Nacional apoyaron
recomendaba la introducción
con unadelran mayoria
sufragio una medida del Con
femenino al nivel federal;
esto
nO Se da en ningún otro
feliz nación. El rasgo país. La corrupción
es casi Federales era depermitió que se pudiese someter a reeréndum la enmienda constitucional. Como
de organización del Consejo esperar, lapropuesta fue rechazada por los electores, con una mayoría de dos
 Y TIOs DE GOBIBRNO
PROCESO POLÍTICO TIPOS DE GOBIERNO DE LA
144 enmiendas constitucionales, que en DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
todas
votarsobrequeen ningún
las otro sitio porque la competencia Suiza son más desde hacía más de noventa años se 145

trecuentesconstantemente
ysinriquezas
ampliada; un país con alta densidad
federpoabllacióestn a
naturales, a excepción de la fuerza hidroeléctrica, estáde
que
hace
probable una vuelta al
gobierno colegiado muchas de las encont raba
presididfenciicultaaldesismo,económicas de losachacanúltimosal
en el
ya que se poder. Esto
siendo
control del gobierno sobre la años,
10

toma
a
parte,
amplio
obligado además, enel control político a través de Su
un
referéndum de cualquier ley votada
economíEl a. puebl
porderecho exigir
de
ratißcaciónpor puede, además, iniciar la decisiónlas
polasambl
ítica efunas
la electorado autoridades
legislativas. El a las federales, por medio de
inducir
popular,a quese regule leegalmente una determinada cuestión.
damental

elúltimos
al

restablecimiento
caso más notable de democracia plebiscitaria
años, el del derecho constitucional del pueblo de poder exigir
En los
ha el
iniciatisivdao
las leyes,J4 La versión originaria del
referéndum para todasasf transformada en Suiza en
quedado un
el cualhael gobiernoejerce el indiscutible liderazgo político
asamblea
en procesogobi ernocOn-de
condelelpoder
trapesode un constante control político através del electorado.
directorial suizo es una forma poliítica
tipo de gobierno no
maduro, suscep-
El surgida en un pueblo políticamente
tible de serimitada, social.
mente homogéneo y con un temperanento estable y sobrio.
Uruguay haintentado un tipo semejante de gobierno colectivo
la Constitución de Batlle (1917) desde
Solament
el, asíe
lamado, colegiado-enpresidencialismo
modificado. El gobierno1918 1934;
a
tras esto olvió a un
apareció nuevamente en la Constitución de 1951; el cargo de colegiado
presidente
fue suprimido yel poder ejecutivo fue trasladado a un Consejo Nacional
de gobierno con nueve miembros (colegiado integral) (artículo 149 s.
gujentes), En ambos casos,el órgano ejecutivo colectivo estaba destinado
alimitar aun mínimo el peligro de un excesivo poder presidencial típico
en América latina, así como a hacer participar a la oposición -desde una
generación funciona en el Uruguay un sistema bipartidista-- en la res.
ponsabiidad política," El primer período de ensayo con el gobierno co
legiado es considerado, en general, como afortunado. Sobre el éxito del
segundo intento recientemente emprendido son las opiniones muy dispa
res; coincidió con una crisis económica que puso a prueba el Estado de
bienestar, quizá demasiado acelerado en este pequeño país. Las elecciones
generales del 30 de noviembre de 1938, en las que también fue objeto de
discusión el sistema de gobierno colegiado, el partido «blanco» de los nar
Cionalistas (herreristas) desbancó en total sorpresa al partido «colorado
ontra un0 y por todos los cantones a excención de los de
Waadt y habla francesa de Gn
ta igualdadNeuenburg. alEn Waadt se concedió alas mujeres simultáneamnente la comple
lo de política nivel cantonal. Sobre toda la cuestión, cfr. el divertido articu- 36.
JEAN-FRANÇOIS AUBERT, «Le suffrage
sera-telle
34. Vid.revisée?, en Revue française de féminin en Suisse. La constitution fédérale CELATA, Sobre la evolucióngénérales
«Caractéristiques
en Revue
del derecho
de l'oconstitucional en Uruguay, cfr.
rganisation constitutionnelle de 'Uruguay»,
A. L. BARBA-

35. Vid. infra, pág, 291 y ss.
infra, pág. 496 y ss.
science politique, VIII (1958), 358 yss. de 1952 cfr,internationale du droit comparé, VI (1954), 455 y ss. Sobre la Constitución
(Montevideo,
1946), págs, 58EDUARDO J. CoUTURE et al., Legislación vigente en el Uruguay
y ss. y 69 y
Ss.