UNIVERSIDAD NACIONAL DE LUJAN

LIC. EN DERECHO AMBIENTAL.

DERECHO AMBIENTAL.
Trabajo Práctico Final 2014.

Integrantes del grupo.

Alas Gastón
Fabbricatore Agostina.
Heffling Patricio.
Jech Estanislao.

Cuestionario:

1- Resuma los hechos centrales del caso. Complete los aspectos que
considere necesarios con investigación de los hechos en base a
información relevada.

2- Determine cuál es el marco normativo, y construya una pirámide

jurídica con las normas citadas en el fallo.

3- ¿Considera Ud. que realmente la actora se encuentra legitimada para

reclamar? ¿Por qué?

4- ¿Se plantea en el caso algún conflicto de derechos o intereses?.

5- Indique cuáles son los bienes jurídicamente tutelados en el caso

analizado. ¿Surgen conceptos de los mismos? ¿Cuáles? ¿Coincide con el
enfoque? Fundamente y justifique.

6- De acuerdo a todo lo estudiado a lo largo de toda la asignatura,

¿considera que podría haberse aplicado otra normativa aparte de la citada
en el fallo? En caso positivo, ¿qué otra normativa debería aplicarse en el
presente caso?

7- ¿Por qué considera que el Juez/Tribunal que resolvió la presente

contienda es competente para hacerlo?

8- En el presente fallo, ¿considera que existen referencias a otras fuentes

del derecho?
9- ¿Cuáles son los principios de política ambiental involucrados en la
resolución de la contienda? ¿Surgen explícita o implícitamente del fallo?
Justifique su respuesta.

10- Exponga su opinión en relación a si considera que la resolución del

fallo fue correcta/ justa, y fundamente su respuesta con los criterios
estudiados en toda la asignatura.

1) Hechos centrales:

La Dirección Provincial de Evaluación para el Desarrollo Sustentable y el

propietario de un predio en el cual se emprendieron obras tendientes a la
instalación de una antena de telefonía celular de la empresa TELECOM
PERSONAL S.A, en carácter de vecinos del barrio Rucanay, promovieron
acción de amparo contra la Municipalidad de Cañuelas. Alegaron que la
mencionada antena seria nociva para la salud de los vecinos y el
medioambiente. Además manifiestan que impactaría visualmente y
desvalorizaría sus viviendas. Así mismo, expresan que la instalación no
cumpliría con los requisitos legales tanto a nivel nacional (Resolución
202/95 del Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación) provincial
(resolución 900/05 de la Secretaria De Política Ambiental de la prov. de
Buenos Aires) y municipal (Decreto 303/02 y Ordenanza 2225/06) y
principalmente, que no fue autorizada por la Municipalidad y la Secretaria
de Política Ambiental de la provincia de Buenos Aires. Declaran que el
lugar previsto para el emprendimiento vulnera la normativa provincial
referente a la localización y funcionamiento de instalaciones generadoras
de radiación no ionizante (resolución 900/05).También denuncian que la
ubicación es totalmente inadecuada ya que se encuentra a una cuadra de
un jardín de infantes, a pesar de la existencia de una amplia zona rural
donde no se generaría un perjuicio.
En primera instancia el juez hace lugar a la medida cautelar no innovativa
requerida con el objetivo de cesar las obras para la instalación de la
antena. En respuesta, TELECOM interpuso un recurso de apelación que le
fue concedido, pasando así la causa a segunda instancia (Cámara Federal
de Apelaciones de La Plata).la empresa alega que la medida cautelar no
tiene relación con el daño porque este es presunto.
Finalmente se resuelve confirmar la sentencia del juez acquo que autorizó
la medida cautelar.

2) Pirámide jurídica:
NACIONAL:
 Art. 41
Const.
Nac. Arg.

Declaración de las Naciones Unidas sobre el

Medio humano (Declaración de Estocolmo
1972)
Declaración de Río sobre Medio ambiente
y Desarrollo (1992)

Ley 25675 (Art. 4)

Código Procesal (Art.199)
Código Procesal Civil y Comercial (202,230)

Resolución 202/95 del Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación.

PROVINCIAL:
1. Resolución 900/05 de la Secretaria de Política ambiental.
MUNICIPAL:

Ordenanza
2225/06

Decreto 303/02

Normativa nacional:

Constitución Nacional-art 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un

ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. (…)Las autoridades proveerán a la protección de este
derecho.
Declaración de las Naciones Unidas sobre el Medio humano (Declaración
de Estocolmo 1972): Esboza el principio precautorio.

Declaración de Río sobre Medio ambiente y Desarrollo (1992): consagra el

principio precautorio: "Con el fin de proteger el medio ambiente, los
Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a
sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave e irreversible, la falta
de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para
impedir la degradación del medioambiente".

Ley 25675 (Art. 4): Principios de la política ambiental.

Código Procesal (Art.199) : Contracautela (garantía exigida procesalmente

a quien solicita una Medida Precautoria, respecto los daños y perjuicios
que puedan resultar de esta medida)

Código Procesal Civil y Comercial (202): Las medidas cautelares subsistirán

mientras duren las circunstancias que las determinaron. En cualquier
momento en que éstas cesaren se podrá requerir su levantamiento

Código Procesal (Art.230): Podrá decretarse la prohibición de innovar en

toda clase de juicio siempre que:
1) El derecho fuere verosímil.
2) Existiere el peligro de que si se mantuviera o alterara, en su caso, la
situación de hecho o de derecho, la modificación pudiera influir en la
sentencia o convirtiera su ejecución en ineficaz o imposible.
3) La cautela no pudiere obtenerse por medio de otra medida precautoria.

Resolución 202/95 del Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación:

Considera:
 Que el Decreto N° 1269 del 20 de julio de 1992 tienen por objeto
lograr la plena vigencia del DERECHO A LA SALUD parala población,
tendiente a alcanzar la meta de la SALUD PARA TODOS en el menor
tiempo posible mediante la implementación y desarrollo de un
sistema basado en criterios de EQUIDAD, SOLIDARIDAD, EFICACIA,
EFICIENCIA Y CALIDAD.
  Que diversos organismos nacionales en conjunto con el CONICET y
universidades, investigaron sobre las radiaciones y elaboraron
el"Manual de estándares de seguridad para la exposición a
radiofrecuencias y microondas comprendidas entre 100 KHz y 300
GHz" y"Radiación de Radiofrecuencias: consideraciones biofísicas,
biomédicas y criterios para el establecimiento de estándares de
exposición".
 Que resulta necesario contar con normas de organización y
funcionamiento, manualesde procedimientos y normas de atención
médica formuladas por Entidades AcadémicasUniversitarias y
Científicas de profesionales y prestadores de servicios asegurando
de esa forma una participación pluralista con experiencia y rigor
científico.

Destacamos el siguiente artículo:

ARTICULO 1°.- Apruébase el Estándar Nacional de Seguridad para la

exposición aradiofrecuencias comprendidas entre 100 KHz y 300 GHz,
conforme lo establecido en el"Manual de estándares de seguridad para la
exposición a radiofrecuencias comprendidas entre 100 KHz y 300 GHz" y
"Radiación de radiofrecuencias: consideraciones biofísicas, biomédicas y
criterios para el establecimiento de estándares de exposición de
Prospección de radiación electromagnética ambiental no ionizante.

PROVINCIAL:

Resolución 900/05 de la Secretaria de Política ambiental:

Establece los procedimientos para otorgar la autorización, reglamenta la
localización, emplazamiento y funcionamiento de instalaciones
generadoras de Radiación Electromagnética No Ionizante (RNI) en el rango
mayor a 300 KHZ.
Contiene 27 artículos y 5 anexos: Distancias de seguridad de las
instalaciones, Declaración Jurada, Evaluación del Proyecto, Protocolo de
mediciones de radiación no ionizante en el rango de frecuencias mayores,
glosario.

En las consideraciones expone (entre otras cosas):

 Que los efectos de las radiaciones electromagnéticas no ionizantes
han sido estudiados y requieren un adecuado tratamiento a nivel
provincial.
  Que es responsabilidad del Estado proteger a los ciudadanos
mediante medidas preventivas contra los posibles efectos nocivos
para la salud que puedan resultar de la exposición a los campos
electromagnéticos.

 Los principios preventivo y precautorio.

Los artículos más relevantes para la aplicación en el fallo son:

Artículo 1: Adoptar como límites de exposición para las instalaciones

generadoras de campos electromagnéticos en el rango de frecuencias
mayores a 300 KHZ, el "Estándar Nacional de Seguridad aprobado a nivel
nacional por la Resolución (M.S.yA.S.) Nro. 202/95 y el Manual del
Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación" para el establecimiento
de los límites de exposición a Radiofrecuencias en lo concerniente a la
exposición no controlada (Exposición Poblacional) y criterios de
tratamiento de fuentes múltiples, quedando sujetos a las modificaciones
que surjan de los resultados de evaluaciones de riesgo posteriores y de
estudios científicos nacionales e internacionales.
Será responsabilidad del propietario/prestador del servicio mantener a la
población por debajo de los límites de exposición establecidos para cada
caso y cumplir con todas las normas y reglamentaciones fijadas para las
instalaciones de referencia.-

Artículo 2: Todo generador de campos electromagnéticos en el rango de

frecuencias mayores a 300 KHZ instalado en el ámbito de la Provincia de
Buenos Aires deberá cumplir con las prescripciones establecidas en el
Código Aeronáutico y normativa complementaria, la Resolución Nro.
46/84 de la Secretaría de Comunicaciones de la Nación, sus supletorias, las
Resoluciones nro. 2194/99, 1301/00 y 3690/04 de la Comisión Nacional de
Comunicaciones y/o las que en el futuro las reemplacen, no pudiendo
superar la altura máxima prevista en el Código de Planeamiento Urbano
de la zona de emplazamiento, todo lo cual deberá ser acreditado ante la
Secretaría de Política Ambiental Provincial.-

Articulo 3: La Secretaría de Política Ambiental otorgará, cuando

corresponda, la autorización para la radicación de las instalaciones
generadoras de campos electromagnéticos mencionadas en el artículo 1
de la presente.-

Articulo 4°: El propietario o prestador presentará la solicitud de instalación

ante la Secretaría de Política Ambiental conjuntamente con la
documentación e información indicadas en los Anexos I, II, III y IV de la
presente.-

Artículo 5: La Secretaría de Política Ambiental controlará y visará el

convenio o contrato de alquiler suscripto entre el prestador o propietario
del servicio con el consorcio o propietario/s del inmueble donde fuere
emplazada la antena como asimismo la nómina de profesionales
intervinientes en las instalaciones y evaluaciones de radiaciones no
ionizantes. Personal acreditado por la Secretaría de Política Ambiental de
la Provincia o a quien ella designe para verificación y fiscalización, tanto
previa como posterior a su instalación y puesta en funcionamiento.-

Artículo 6: La Secretaría de Política Ambiental, con carácter previo al

otorgamiento de la autorización de radicación de la instalación, requerirá
al municipio el informe de factibilidad correspondiente conforme a las
normas de ordenamiento territorial y uso de suelo.-

Artículo 8: La Secretaría de Política Ambiental podrá requerir, analizar,

verificar o inspeccionar el cumplimiento de los requisitos de la presente
resolución. Asimismo podrá solicitar la realización de mediciones in situ
luego de la activación del equipo, a través de organismos públicos o
privados registrados en esta Secretaría de Política Ambiental y a costa del
propietario/operador, en caso de mediar denuncias presentadas y/o por
mal funcionamiento de la instalación.-

Artículo 12: Se establecen como distancias mínimas de seguridad de las

instalaciones generadoras de campos electromagnéticos en el rango de
frecuencias mayores a 300 KHZ las establecidas en el Anexo I.-

Artículo 16: La Secretaría de Política Ambiental requerirá Evaluaciones

según Anexo III, para la instalación y operación de instalaciones
generadoras de Radiación Electromagnética No Ionizante (RNI) en el rango
mayor a 300 KHZ.-

Artículo 21: Los generadores de campos electromagnéticos en el rango de

frecuencias mayor a 300 KHZ deberán asegurar la recomposición de los
posibles daños ambientales que su actividad pudiera causar, dando
cobertura a través de un seguro ambiental de responsabilidad civil cuya
contratación deberá acreditar al momento de la presentación prevista en
el artículo 3 de la presente.-
Artículo 22: Queda prohibida la radicación de instalaciones generadoras
de campos electromagnéticos en el rango de frecuencias mayor a 300 KHZ
en un radio menor o igual a 100 metros de los siguientes lugares:
espacios verdes públicos, lugares históricos, hospitales, centros de salud,
institutos de diagnóstico y/o tratamiento, clubes deportivos, jardines de
infantes, escuelas, colegios, universidades, geriátricos, estaciones de
servicio de combustibles y/o depósito de combustibles, playas de
maniobras de camiones transportadores de combustibles o sustancias
explosivas, depósitos de explosivos. La presente enumeración no es
taxativa y puede ser ampliada por disposición de la autoridad de
aplicación.-

3) El señor Agüero Norberto en representación de los vecinos del barrio

Rucanay, Partido de Cañuelas presenta recurso de amparo contra La
Municipalidad de Cañuelas, la Dirección Provincial de Evaluación para el
Desarrollo Sustentable, y al propietario y/o tenedor del predio identificado
catastralmente como: Circ. 1°, Sec. B, Quinta 14, Fracción I, Parcela 1b,
con asiento en la ciudad de Cañuelas con objeto de "neutralizar" la
instalación de una antena de telefonía celular de la Empresa "TELECOM
PERSONAL S.A.", sostiene que la misma no tiene autorización
correspondiente y no cumple con lo reglamentación vigente para su
puesta en funcionamiento.
Tal manera que provocaría daños al ambiente, a la salud y bienes de
particulares por que no se han tomado las medidas pertinentes requeridas
para el caso.
De acuerdo a lo reglamentado por la Constitución Nacional (art. 43) toda
persona puede interponer acción de amparo siempre que no exista otro
medio judicial mas idóneo, contra todo acto de omisión de autoridades
publicas o particulares que restrinja, lesione altere o amanece con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta derechos y/o garantías reconocidos
por la Constitución Nacional. Aquellos que pueden efectuarlo son: el
afectado, el defensor del pueblo, y las asociaciones que propendan a esos
fines registradas conforme a la ley. También complementa la legitimación
activa el artículo 30 de la Ley Nacional 25675 "Ley General del Ambiente",
otorga dicha capacidad al Estado Nacional, Provincial, Municipal y a
aquella persona que sea directamente damnificada por el hecho dañoso
acaecido en su jurisdicción.
Consideramos que la parte actora se encuentra legitimada, al ser afectada
por que ante la eventual instalación de la antena por parte de la empresa
TELECOM PERSONAL S.A. con debida complicidad de los
órganos/entidades encargados de planificar, evaluar, autorizar, declarar
los riesgos potenciales inminentes sin consenso de los vecinos de la zona
en cuestión, se estarían vulnerando derechos colectivos fundamentales a
toda persona humana, como el derecho al ambiente sano, derecho a la
salud, derecho a la propiedad, derecho a la información, todos
comprendidos en el marco de la Constitución Nacional de la Argentina y
en la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

4) Si se plantea un conflicto de intereses en el fallo.

Por un lado los vecinos de la periferia de la antena aducen posibles
consecuencias a la salud por la acción de las radiaciones no ionizantes
emitidas por la antena, informando que es un barrio donde la mayoría de
los residentes son permanentes y existe la presencia de un jardín de
infantes, lo cual agrava la situación como consecuencia de la
vulnerabilidad de los menores. También hacen hincapié en su reclamo
ante la justicia, en el hecho de que se modifica la vista del entorno y que
se deprecia el valor inmobiliario de las propiedades de la zona hasta un
50% por la instalación de la antena.
La empresa, por su parte, determina la instalación de la antena basándose
en una mejora en la calidad de servicios haciendo alusión a que, según la
Comisión Nacional de Comunicaciones, se puede instalar en Zona de
Cañuelas una antena de hasta 60 metros de altura sobre la cota 0
establecida por el IGM, hecho que surge de la plantilla generada por las
FAA en relación al uso del espacio aéreo, sin hacer referencia al tipo de
zona donde se coloque la antena. Por otro lado, la Comisión Nacional de
Comunicaciones establece una serie de parámetros relacionados a la
radiación de la antena, pero no hace referencia a la locación de la misma,
además la Comisión Nacional de Comunicaciones, publica un manual que
establece la obligación de la empresa prestadora del servicio licitado de
telecomunicación a brindar un servicio con un estándar determinado de
calidad, el cual se evalúa teniendo en cuenta la cantidad de reclamos
realizados por los clientes de la zona y el tiempo de espera del tono. Si
fallan estos estándares la empresa en uso de usufructo es plausible de
sanciones, que pueden llegar hasta la revocación de la licencia.

5) Los bienes jurídicamente tutelados son el ambiente (macro bien), la

salud y los bienes de los vecinos (micro bien) ya que con la instalación de
la antena se desvalorizarían sus viviendas. Los conceptos que surgen son
el de daño directo, que seria el caso del ambiente y daño indirecto que
seria el daño a los particulares y sus bienes.
Nos parece que el enfoque es adecuado ya que tanto la normativa como
la doctrina se relacionan con el caso en cuestión. En cuanto a la
normativa, pensamos que se podrían haber aplicado más normas, lo cual
desarrollaremos en la siguiente consigna. A nuestro entender, la doctrina
mencionada es muy importante ya que el juez en base a ella, hace mucho
hincapié en los conceptos de medida cautelar y principio precautorio, con
la intención de mostrar que en ambos casos, es totalmente válido el
reclamo de la parte actora, ya que no hay necesidad de que exista total
certeza para su aplicación.

6) se podría aplicar al caso la siguiente normativa:

 Ley 25675 (art 28)
 Constitución provincial art 28 (ambiente sano)
 Ley 11723 (ley integral del medioambiente y los recursos naturales
de la provincia de Buenos Aires- “protección, conservación,
mejoramiento y restauración de los recursos naturales y del
ambiente en general)

Y más específicamente:
 Resolución N° 144/07 (Instalaciones generadoras de campos
electromagnéticos)
 Resolución 530/2000 de la Secretaría de Comunicaciones(Estándar
Nacional de Seguridad de aplicación obligatoria a todos los sistemas
de telecomunicaciones que irradian en determinadas frecuencias)
 Resolución 87/2013(Adoptar como límites de exposición
poblacional para las Instalaciones Generadoras de Campos
electromagnéticos en el rango de frecuencias mayores a 300 KHZ,
los límites establecidos por la RES. 530/00 de la Secretaría de
Comunicaciones de la Nación)

Ley 25675:

ARTICULO 2º La política ambiental nacional deberá cumplir los

siguientes objetivos:

a) Asegurar la preservación, conservación, recuperación y

mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales, tanto
naturales como culturales, en la realización de las diferentes
actividades antrópicas;

b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las

generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria;

c) Fomentar la participación social en los procesos de toma de

decisión;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;

e) Mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos;

f) Asegurar la conservación de la diversidad biológica;

g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades

antrópicas generan sobre el ambiente para posibilitar la
sustentabilidad ecológica, económica y social del desarrollo;

h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que

posibiliten el desarrollo sustentable, a través de una educación
ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal;

i) Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre

acceso de la población a la misma;

j) Establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional,

para la implementación de políticas ambientales de escala nacional y
regional

k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la

minimización de riesgos ambientales, para la prevención y mitigación
de emergencias ambientales y para la recomposición de los daños
causados por la contaminación ambiental.

ARTICULO 8º Los instrumentos de la política y la gestión ambiental

serán los siguientes:

1. El ordenamiento ambiental del territorio

2. La evaluación de impacto ambiental.

3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades

antrópicas.

4. La educación ambiental.

5. El sistema de diagnóstico e información ambiental.

6. El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.

Constitución provincial art 28: Los habitantes de la Provincia tienen el
derecho a gozar de un ambiente sano y el deber de conservarlo y
protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras(..)
En materia ecológica, deberá (…) controlar el impacto ambiental de todas
las actividades que perjudiquen al ecosistema; promover acciones que
eviten la contaminación del aire, agua y suelo y garantizar el derecho a
solicitar y recibir la adecuada información y a participar en la defensa del
ambiente, de los recursos naturales y culturales.
(…)Toda persona física o jurídica cuya acción u omisión pueda degradar el
ambiente está obligada a tomar todas las precauciones para evitarlo.

Ley 11723:

ARTÍCULO 1: la ley tiene por objeto la protección, conservación,

mejoramiento y restauración de los recursos naturales y del ambiente en
general en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires, a fin de preservar la
vida en su sentido más amplio; asegurando a las generaciones presentes y
futuras la conservación de la calidad ambiental y la diversidad biológica.

ARTICULO 2: El estado provincial garantiza a todos sus habitantes los

siguientes derechos:
a) Gozar de un ambiente sano, adecuado, para el desarrollo armónico de
las personas.
d) Solicitar a las autoridades la adopción de medidas tendientes al logro
del objeto de la presente ley, y a denunciar el incumplimiento de la
misma.

ARTICULO 5: El Poder Ejecutivo Provincial y los municipios garantizarán, en

la ejecución de las políticas de gobierno la observancia de los derechos
reconocidos en el articulo 2, como así también los principios de política
ambiental que a continuación se enumeran:
b) Todo emprendimiento que implique acciones u obras que sean
susceptibles de producir efectos negativos en el ambiente y/o sus
elementos debe contar con una evaluación de impacto ambiental previa.

ARTICULO 6: El Estado Provincial y los municipios tienen la obligación de

fiscalizar las acciones antrópicas que puedan producir un menoscabo al
ambiente, siendo responsables de las acciones y de las omisiones en que
incurran. ARTICULO OBSERVADO POR DECRETO DE PROMULGACION DE
LA PRESENTE n°4371/95.
ARTICULO 7: En la localización de actividades productivas de bienes y/o
servicios, en el aprovechamiento de los recursos naturales y en la
localización y regulación de los asentamientos humanos deberá tenerse
en cuenta:
b) La vocación de cada zona o región, en función de sus recursos, la
distribución de la población y sus características geoeconomicas en
general.
c) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los
asentamientos humanos, de las actividades económicas o de otras
actividades humanas o fenómenos naturales.

ARTÍCULO 8: Lo prescripto en el artículo anterior será aplicable:

a) En lo que hace al desarrollo de actividades productivas de bienes y/o
servicios y aprovechamiento de recursos naturales:
2 Para las autorizaciones de construcción y operación de plantas o
establecimientos industriales, comerciales o servicios.

ARTICULO 10: Todos los proyectos consistentes en la realización de obras

o actividades que produzcan o sean susceptibles de producir algún efecto
negativo al ambiente de la Provincia de Buenos Aires y/o sus recursos
naturales, deberán obtener una DECALRACION DE IMPACTO AMBIENTAL
expedida por la autoridad ambiental provincial o municipal según las
categorías que establezca la reglamentación de acuerdo a la enumeración
enunciativa incorporada en el anexo II de la presente ley.

ARTICULO 11:Toda persona física o jurídica, pública o privada, titular de un

proyecto de los alcanzados por el artículo anterior está obligada a
presentar conjuntamente con el proyecto, una EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL de acuerdo a las disposiciones que determine la autoridad de
aplicación en virtud del artículo 13º.

ARTICULO 12: Con carácter previo a la resolución administrativa que se

adopte para la realización y/o autorización de las obras o actividades
alcanzadas por el artículo 10º, la autoridad competente remitirá el
expediente a la autoridad ambiental provincial o municipal con las
observaciones que crea oportunas a fin de que aquella expida la
DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL.

Artículo 16: Los habitantes de la Provincia de Buenos Aires podrán solicitar

las EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL presentadas por las personas
obligadas en el artículo 11º. La autoridad ambiental deberá respetar la
confidencialidad de las informaciones aportadas por el titular del proyecto
a las que le otorgue dicho carácter.

Artículo 20: La DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL constituye un acto

administrativo de la autoridad ambiental provincial o
Inciso a) La aprobación de la realización de la obra o actividad peticionada.
Inciso b) La aprobación de la realización de la obra o actividad peticionada
en forma condicionada al cumplimiento de instrucciones modificatorias.
Inciso c) La oposición a la realización de la obra o actividad solicitada

Artículo 23: Sin un proyecto de los comprendidos en el presente Capítulo

comenzara a ejecutarse sin haber obtenido previamente la DECLARACION
DE IMPACTO AMBIENTAL, deberá ser suspendido por la autoridad
ambiental provincial o municipal correspondiente. En el supuesto que
éstas omitieran actuar, el proyecto podrá ser suspendido por cualquier
autoridad judicial con competencia territorial sin perjuicio de la
responsabilidad a que hubiere lugar.
Asimismo se acordará la suspensión cuando ocurriera alguna de las
siguientes circunstancias:
Inciso a): Falseamiento u ocultación de datos en el procedimiento de
evaluación.
Inciso b): Incumplimiento de las condiciones ambientales impuestas para
la ejecución del proyecto.

Artículo 25: Las normas técnicas ambientales determinarán los

parámetros y niveles guías de calidad ambiental de los cuerpos receptores
que permitan garantizar las condiciones necesarias para asegurar la
calidad de vida de la población, la perdurabilidad de los recursos naturales
y la protección de todas las manifestaciones de vida.

Artículo 34: Cuando a consecuencia de acciones del Estado se produzcan

daños o pudiera derivarse una situación de peligro al ambiente y/o los
recursos naturales ubicados en territorio provincial, cualquier habitante
de la Provincia podrá acudir ante la dependencia que hubiere actuado u
omitido actuar a fin de solicitar se deje sin efecto el acto y/o activar los
mecanismos fiscalizadores pertinentes.

Artículo 35: Cuando la decisión administrativa definitiva resulte contraria a

lo peticionado el afectado, el defensor del pueblo y/o las asociaciones que
propendan a la protección del ambiente, quedarán habilitados para acudir
ante la justicia con competencia en lo contencioso administrativo que
dictaminará sobre la legalidad de la
acción u omisión cuestionada.

Artículo 36: En los casos en que el daño o la situación de peligro sea

consecuencia de acciones u omisiones de particulares, el afectado, el
defensor del pueblo y/o las asociaciones que propendan a la protección
del ambiente podrán acudir directamente ante los tribunales ordinarios
competentes ejercitando:
a) Acción de protección a los fines de la prevención de los efectos
degradantes que pudieran producirse;
b) Acción de reparación tendiente a restaurar o recomponer el ambiente
y/o los recursos naturales ubicados en el territorio provincial, que
hubieren sufrido daños como consecuencia de la intervención del hombre.

Artículo 37: El trámite que se imprimirá a las actuaciones será el

correspondiente al juicio sumarísimo.
El accionante podrá instrumentar toda la prueba que asista a sus
derechos, solicitar medidas cautelares, e interponer todos los recursos
correspondientes

Artículo 50(de la atmosfera): inciso g) Controlar las emisiones de origen

energético incluida las relacionadas con la actividad nuclear, en todo lo
que pudiera afectar a la salud humana, animal y vegetal.

Artículo 69: La Provincia y los Municipios según el ámbito que

corresponda, deben realizar actos de inspección y vigilancia para verificar
el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y del reglamento que en
su consecuencia se dicte.

Artículo 74: La Provincia asegurará a cada Municipio el poder de policía

suficiente para la fiscalización y cumplimiento de las normas ambientales
garantizándole la debida asistencia técnica.

Artículo 77: Los municipios en el marco de sus facultades podrán dictar

normas locales conforme las particularidades de cada realidad, y siempre
que no contradigan los principios establecidos en la presente ley y en la
reglamentación que en su consecuencia se dicte.

Artículo 78: Incorpórase al Decreto Ley 8751/77 T.O. Decreto 8526/86, los
siguientes artículos:
"Artículo 4 bis: Se considerarán faltas de especial gravedad aquellas que
atentaren contra las condiciones ambientales y de salubridad pública, en
especial las infracciones a las ordenanzas que regulan:
Inciso a): Condiciones de higiene y salubridad que deben reunir los sitios
públicos, los lugares de acceso público y los terrenos baldíos.

Resolución N° 144/07:
Surge para actualizar y completar la resolución 900/05 e impone mayores
requisitos para la instalación.

Cabe destacar los siguientes artículos:

Artículo 15. Las nuevas instalaciones generadoras de campos

electromagnéticos en el rango de frecuencias mayor a 300 KHz que se
ubiquen en un radio menor de 100 m de, hospitales, centros de salud,
geriátricos, jardines de infantes, escuelas, colegios, deberán presentar un
estudio que demuestre la necesidad de adopción de la localización
propuesta y su justificación por la no disponibilidad de sitios alternativos,
necesidad de cobertura de servicio, conjuntamente con la evaluación de
alternativas posibles. La viabilidad de las propuestas serán evaluadas por
la Secretaria de Política Ambiental. La aprobación de sitios en tales
condiciones tanto para instalaciones nuevas como para preexistentes,
podrá llevarse a cabo siempre que se demuestre que la nueva instalación
no incrementa el nivel existente por encima de los límites de exposición
establecidos en el Artículo 1° (frecuencias mayores a 300 KHZ), o bien para
las preexistentes, que el nivel existente en la zona encuadra en los citados
límites. En estos casos a su vez, se requerirán mediciones de control de
radiaciones electromagnéticas a cargo de la empresa, las cuales
comprenderán sitios sensibles y puntos de acuerdo a protocolo, y se
realizarán con la periodicidad que esta Autoridad de Aplicación fije. La
Secretaría de Política Ambiental podrá requerir la relocalización de un
sitio, cuando existan motivos de riesgo hacia la población.

Artículo 18. Crear la Comisión Asesora Permanente de Radiaciones

Electromagnéticas No Ionizantes, la cual tendrá a su cargo el estudio y
actualización de la presente Resolución, de acuerdo a la evolución de los
estudios científicos de orden nacional e internacional en la materia.
No serán motivo de análisis las siguientes actividades: sistemas de
radiodifusión AM y FM, televisión y telefonía celular. Estas excepciones no
implicarán el incumplimiento de los límites de exposición a
radiofrecuencias estipulados en el Artículo 1°( frecuencias mayores a 300
KHZ)
Resolución 530/2000 de la Secretaría de Comunicaciones:

En sus consideraciones menciona (entre otras cosas):

• Que las autoridades de distintos municipios han hecho presentaciones
ante la CNC solicitando conocer los antecedentes regulatorios sobre
instalación de estaciones radioeléctricas con sus correspondientes
antenas y valores máximos de irradiación permisibles a fin de no afectar la
salud de la población.

• Que los antecedentes internacionales sobre los efectos biológicos que

puedan producir las ondas de radio han permitido establecer normas de
seguridad, teniendo en cuenta que esos efectos dependen de la tasa de
energía absorbida.

• Que la Comisión Federal de Comunicaciones de los Estados Unidos (FCC)

no ha detectado efectos nocivos, en sus estudios realizados, por debajo de
ciertos valores de tasa de energía absorbida.

• Que es conveniente continuar con los estudios a fin de contemplar en el

marco regulatorio, los resultados de nuevas investigaciones que pudieran
modificar los valores establecidos en la presente resolución.

Nos parece oportuno destacar los siguientes artículos:

Artículo 1° Disponer que el Estándar Nacional de Seguridad para la

exposición a radiofrecuencias comprendidas entre 100 KHz y 300 GHz
(..)aprobado por el artículo 1° de la Resolución N° 202/95 del Ministerio de
Salud y Acción Social de la Nación, será de aplicación obligatoria a todos
los sistemas de Telecomunicaciones que irradian, en frecuencias
comprendidas entre 100 KHz y 300 GHz, situados en el territorio nacional.

Art. 3° Que la COMISION NACIONAL DE COMUNICACIONES deberá

informar oportunamente, el resultado de nuevas investigaciones que
requiera modificaciones a lo establecido en la presente resolución a fin de
asegurar la salud de la población ante la exposición a las radiaciones.

Resolución 87/2013:
Surge en concordancia con las resoluciones mencionadas anteriormente y
busca su actualización.

Una consideración en particular resulta de importancia para este caso:

  se pretende minimizar el impacto visual de las instalaciones
generadoras (..)a fin de lograr su integración urbanística.

ARTÍCULO 2°. Incorporar, como criterio de evaluación de las instalaciones

el impacto visual generado por las mismas(…)

ARTÍCULO 11. La aprobación de las obras civiles, electromecánicas,

estructuras y sus cálculos complementarios, el control del mantenimiento
de las estructuras y elementos irradiantes montados, así como los ruidos
generados por los mismos, quedarán exclusivamente a cargo de la
autoridad municipal.

7) El tribunal que resolvió la contienda es competente para hacerlo ya que

se trata de un caso de justicia federal, al estar involucrado el gobierno
municipal de Cañuelas (en este fallo, en calidad de demandado). La
Cámara Federal de Apelaciones de La Plata, también seria competente si
el caso estuviera relacionado con estupefacientes, conflictos entre
provincias o con otros países, Estado Nacional, malversación de fondos
públicos, cónsules, entre otros temas.

8) Fuentes del Derecho:

Además de la ley 25675 (fuente formal), en el fallo se hace referencia a

fuentes informales como:

Jurisprudencia (común):
o Fallos 314:1202.
o Fallos 306:2060.
o "Barrionuevo, Norma Beatriz", sentencia del 3-5-2001.
o "Municipalidad de Magdalena".

Doctrina:
o ("La Ley" 1996-C-434) ("La ley" 1996-B-732) ("La Ley"1999-A-
142) ("La Ley 2001-D-65) (Andorno, Roberto, "El principio de
precaución: un nuevo estándard jurídico en la era tecnológica",
en "La Ley" 2002-D-1326) (Cafferatta, Néstor A.,"Principio
precautorio y derecho ambiental", en "La Ley", ejemplar del 3-
12-2003)
o Fullem, Gregory D., "The precautionary principle:
 environmental protection in the face of scientific uncertainty"
en "Willamette Law Review", Spring, 1995, p. 495
o Applegate, John S., "The taming of the precautionary principle"
en "William and Mary Environmental Law and Policy Review",
Fall, 2002, p. 13)
o Boutillon, Sonia, "The precautionary principle: development of
an international standard", en "Michigan Journal of International
Law", winter 2002, p.429.
o Rosatti, Horacio Daniel "Preservación del medio ambiente. Desde
el interés difuso hacia el derecho-deber constitucional", en
A.A.V.V
o La reforma de la Constitución explicada por los miembros de la
Comisión de Redacción, Santa Fe-Buenos Aires, Rubinzal-Culzoni,
p. 73, especialmente p. 81 y siguientes.
o Vide Calamandrei, Piero, Introducción al estudio sistemático de
las providencias cautelares, trad. De Santiago Sentís Melendo,
Buenos Aires, Editorial Bibliográfica Argentina, 1945, p. 83.

9) Los principios de política ambiental involucrados en la resolución de la

contienda son:
a) Principio precautorio.
b) Principio preventivo

En los dos primeros casos, estos principios se encuentran mencionados

explícitamente. El precautorio se aplica porque no hay certeza científica
sobre los daños que podría ocasionar la instalación de la antena, tanto al
ambiente como a la salud de las personas, pero ello no impide la
aplicación de medidas tendientes a evitar los perjuicios. El principio
preventivo sólo se menciona para diferenciarlo del precautorio,
exponiendo el juez, que la prevención se relaciona con un riesgo conocido
que se busca impedir.

De la determinación del fallo en cuestión se puede interpretar los

siguientes Principios de Política Ambiental:

PRINCIPIO DE CONGRUENCIA:
La legislación provincial, municipal referida a lo ambiental deberá ser
adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley, en caso de
que así no fuere, esta prevalecerá sobre todo otra norma que se le
oponga.
Con respecto a este principio de la ley general del ambiente LEY 25675, la
misma establece INSTRUMENTOS A TENER EN CUENTA EN LA
GENERACION DE POLITICA Y LA GESTION AMBIENTAL, de los cuales
resaltamos el de EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL, SISTEMAS DE
CONTROL SOBRE EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ANTROPICAS
instrumentos fundamentales para la gestión eficiente de políticas
ambientales que en el presente son omitidas por la parte demandada.

PRINCIPIO DE EQUIDAD INTERGENERACIONAL:

Todo responsable de velar la protección del ambiente y de los daños que
pudiese producir es el Estado en sus diversas categorías NACIONAL,
PROVINCIAL, MUNICIPAL ante toda planificación o ejecución de proyectos
de cierta redundancia deberán realizar los controles correspondientes a la
actividad a emprender, basándose en las normativas vigentes que
correspondan a su jurisdicción.
De manera tal de asegurar el uso/goce del ambiente a las generaciones
presentes y futuras. En este caso, peligra la salud de los vecinos, de los
niños del jardín de infantes y las mujeres embarazadas, ya que al estar
expuestas a la radiación podrían padecer cáncer y los fetos desarrollar
tumores y o trastornos genéticos y teratogénicos (malformaciones)

PRINCIPIO DE SUSTENTABILIDAD:
El desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los recursos
naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada al
ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las
generaciones presentes y futuras. Lo relacionamos con el fallo en razón de
que la empresa de telefonía celular brinda un servicio por el cual los
consumidores pagan y surge por parte de la compañía, la necesidad de
expandir su onda de frecuencia lo que requiere la instalación de antenas
para cumplimentar su objetivo, pero hay reglamentación especifica que
regula la localización, emplazamiento y funcionamiento de las mismas, la
cual vulneraron.

10) A continuación expondremos nuestra opinión sobre el fallo Agüero

Norberto y otros contra Municipalidad de Cañuelas:
Estamos frente a un caso de derecho público ya que está involucrado el
gobierno municipal, en calidad de demandado, por no haber realizado los
controles tendientes a evitar el inicio de las obras de construcción de una
antena de telefonía celular. La denuncia se realiza debido a que dicho
emprendimiento podría traer graves consecuencias al ambiente (daño
directo, es decir al macrobien) y a la salud de los vecinos del barrio
Rucanay (daño indirecto, a los microbienes). Desde una visión global,
podemos afirmar que esa separación entre sociedad naturaleza no es tan
clara ya que el ambiente es el conjunto de componentes físicos (por
ejemplo las radiaciones), químicos, biológicos y sociales (las decisiones y
obras previas para la instalación en este caso) interrelacionados, capaces
de causar efectos directos o indirectos sobre los seres vivos, las
actividades humanas y el biotopo. Si bien en nuestro país no existen
fueros ambientales, esta problemática corresponde al derecho ambiental,
que es el conjunto de normas dedicadas a la protección y tutela del
ambiente. Esta rama del derecho positivo (privado) tiene tres
características que nos interesa destacar para el caso: su vocación
redistributiva, la primacía de los intereses colectivos (es un derecho de
“tercera generación” o derecho colectivo, difuso, porque el ambiente nos
corresponde a todos pero no tiene un titular especifico) y el énfasis
preventivo. Esta última es sumamente importante ya que el principal
objetivo del derecho ambiental es prevenir el daño antes que recomponer
o reparar por el mismo. Hay otros dos conceptos derivados de esta rama
que a nuestro entender intervienen en el fallo, el de desarrollo
sustentable y calidad de vida, ya que se busca lograr un desarrollo
armónico entre lo social cultural y ambiental, que permita satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes y futuras. En este caso, no
mencionar la calidad de vida seria un gran error ya que los vecinos están
altamente preocupados por los efectos que podría traer la instalación de
la antena a su salud. Para adentrarnos al contenido puntual del fallo, es
importante ahondar sobre los siguientes puntos: la comprensión de los
términos legitimación, acción y proceso, el derecho administrativo y la
normativa ambiental. En el caso tratado, la parte actora (Norberto agüero
como persona física y la Direccion Provincial de Evaluación para el
Desarrollo Sustentable como persona jurídica)presentan un recurso de
amparo (art 43 constitución nacional) ya que es una acción rápida frente a
la vulneración de un derecho, según este artículo, se encuentra legitimada
para demandar ya que representa la figura de “afectado” o “afectado
directo” (art 30 de la ley 25675, aunque la misma no define el
término).Este tipo de legitimación es lo que se denomina legitimación
activa, pasiva es quien puede ser demandado(Municipalidad de Cañuelas,
es decir persona jurídica)
El proceso judicial inicia con la promoción de la acción (derecho a acceder
a los juzgados para reclamar por mis derechos) y luego de una serie de
etapas, culmina con la sentencia o pronunciamiento. En este proceso, se
hace referencia a gran variedad de normativa ambiental, ya sea “general”
como el articulo 41 de la constitución nacional, la Declaración de las
Naciones Unidas sobre el Medio humano (Declaración de Estocolmo
1972),Declaración de Río sobre Medio ambiente y Desarrollo (1992), ley
25675 (art 4), y normativa sectorial como la Resolución 202/95 del
Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación, Resolución 900/05 de la
Secretaria de Política ambiental, Ordenanza 2225/06 y Decreto 3030/02.
Las mencionadas resoluciones son clave ya que se relacionan con el
derecho administrativo porque fijan estándares, que es un instrumento
del mismo. Siguiendo con esta rama del derecho, hay un incumplimiento
de la policía ya que no inspecciónó ni autorizó las obras que se estaban
realizando, por ende, no se hizo uso de los instrumentos administrativos
de política ambiental necesarios para el caso, como son, el estudio de
impacto ambiental, la evaluación de impacto ambiental, audiencia pública
y declaración de impacto ambiental.
Además de las leyes mencionadas anteriormente, el juez cita gran
cantidad de jurisprudencia y doctrina (fuentes de derecho) para hacer
hincapié en el concepto de medida cautelar y principio precautorio,
cuestión que es decisiva en la sentencia. Aplicando dicho principio, por no
existir una certeza científica sobre los daños que podría ocasionar la
instalación de la antena, el tribunal decide hacer lugar a la medida
cautelar de no innovar. La misma es definida como una tutela civil
inhibitoria, para cesar o en nuestro caso, impedir un posible daño. No
innovar se refiere a frenar la actividad en cuestión.
Con todo lo expuesto hasta el momento, es dable inferir que estamos
totalmente de acuerdo con la resolución del fallo, ya que se aplican de
manera clara y eficiente los conceptos y medidas de derecho ambiental
para la protección de la salud de la población y del ambiente (aunque no
se especifica en el fallo, ni hemos encontrado, los posibles daños
ambientales que se podrían generar)