Derechos de primera generación

Introducción a los derechos constitucionales

En esta parte de la materia ingresaremos al estudio de los derechos que la Constitución
nacional reconoce y garantiza a las personas, es decir, los derechos constitucionales más
los derechos humanos.

En tal sentido, es importante distinguir entre las declaraciones, los derechos y las
garantías que establece la Constitución; retomar –por razones pedagógicas– una
tradicional clasificación entre los denominados derechos de primera generación, derechos
de segunda generación y derechos de tercera generación; y, asimismo, tener en cuenta
quienes son los sujetos alcanzados por tales derechos.

Para ello, remitimos a la siguiente bibliografía obligatoria: Etchichury, H. J. y Piccardo, I.,

“Declaraciones, derechos y garantías”, en Hernández, A. M. (dir.) (2012). Derecho
constitucional, Buenos Aires: La Ley (t. I, cap. IX, pp. 583-595).

Listado básico de derechos y garantías constitucionales

A modo de pantallazo general, y siguiendo en este punto a Bidart Campos, podemos
realizar un listado elemental de los derechos y garantías consagrados en la Constitución
nacional1.

Al respecto, recomendamos que la lectura del listado sea acompañada obligatoriamente

por la lectura integral de los artículos constitucionales que se van mencionando en cada
punto:

 Art. 14 - Derechos civiles:

o trabajar y ejercer industria;

o navegar;

o comerciar;

o petición;

o libertad ambulatoria;

1
Cfr. Bidart Campos, G. J. (1996). Manual de la Constitución reformada. Buenos Aires: Ediar. (t. 1, cap. IX).

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 o libre expresión de ideas por la prensa;

o propiedad;

o asociación;

o libre profesión del culto;

o enseñar y aprender.

 Art. 14 bis - Derechos sociales:

o protección legal del trabajo;

o condiciones dignas de labor;

o jornada limitada;

o descanso y vacaciones pagados;

o retribución justa;

o salario mínimo, vital y móvil;

o igual remuneración por igual tarea;

o participación en las ganancias de las empresas;

o control de la producción y colaboración en la dirección;

o protección contra el despido arbitrario;

o estabilidad en el empleo público;

o organización sindical libre y democrática;

o concertación de convenios colectivos de trabajo;

o conciliación y arbitraje;

o huelga;

o garantías a los representantes gremiales;

o beneficios de la seguridad social;

o seguro social obligatorio;

o jubilaciones y pensiones móviles;

o protección integral de la familia;

o defensa del bien de familia;

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 o compensación económica familiar;

o acceso a vivienda digna.

 Art. 20 - Derechos civiles de los extranjeros:

o todos los que titulariza el ciudadano;

o ejercer industria, comercio y profesión;

o propiedad de bienes raíces;

o libre profesión del culto;

o testar;

o casarse;

o exención de admitir la ciudadanía;

o exención de contribuciones extraordinarias forzosas;

o adquisición voluntaria de la nacionalidad argentina.

 Art. 25 - Derechos civiles de los extranjeros:

o Ingreso de extranjeros exento de cargas fiscales.

 Derechos del art. 21; Derechos civiles de los extranjeros

o naturalizados:

o exención de prestar el servicio militar durante diez años.

 Art. 15 - Derechos civiles:

o prohibición de la esclavitud;

o prohibición de compraventa de personas.

 Derechos del art. 16 - Derechos civiles:

o igualdad;

o admisibilidad en los empleos;

o igualdad fiscal y ante las cargas públicas.

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 Derechos de los arts. 9º a 12 - Derechos civiles:
o exención de aduanas interiores;

o libre circulación territorial exenta de cargas fiscales de bienes, vehículos y buques;

o igualdad de puertos.

 Art. 26 - Derechos civiles:

o Libre navegación de los ríos.

 Derechos del art. 17 - Derechos civiles:

o propiedad inviolable;

o indemnización previa en la expropiación;

o exención de servicios personales que carezcan de fundamento legal;

o propiedad intelectual, industrial y comercial;

o exención de confiscación;

o exención de requisiciones y auxilios por la fuerza armada.

 Art. 7º - Derechos civiles:

o Fe pública de actos públicos y procedimientos judiciales en todo el territorio, sin
barreras jurisdiccionales.

 Art. 8º - Derechos civiles:

o Igualdad de derechos de los ciudadanos de provincia.

 Art. 19 - Derechos civiles:

o intimidad y privacidad;

o principio de legalidad.

 Art. 28 - Derechos civiles:

o principio de razonabilidad.

 Art. 33 - Derechos implícitos de toda índole.

 Art. 36 - Derechos civiles del ciudadano:

o Resistencia frente a actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema
democrático.

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 Art. 37 - Derechos políticos:
o sufragio;

o igualdad de varones y mujeres.

 Art. 38 - Derechos políticos:

o libre creación y actividad de los partidos políticos;

o garantías a los partidos políticos;

o acceso a las fuentes de información;

o difusión de ideas;

o sostenimiento económico estatal.

 Art. 39 - Derechos políticos:

o Iniciativa legislativa popular.

 Art. 40 - Derechos políticos:

o Sufragio en consulta popular.

 Art. 41 - Derechos civiles y sociales:

o preservación del ambiente;

o preservación del patrimonio natural y cultural;

o preservación de la diversidad biológica;

o información y educación ambientales;

o no ingreso al territorio de residuos peligrosos y radiactivos.

 Art. 42 - Derechos civiles y sociales de consumidores y usuarios:

o protección de salud, seguridad e intereses económicos;

o información adecuada y veraz;

o libre elección;

o condiciones de trato equitativo y digno;

o defensa de la competencia;

o calidad y eficiencia de los servicios;

o asociaciones de consumidores y usuarios.

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 Art. 75 inc. 17 - Derechos civiles y sociales de los
o pueblos indígenas:

o reconocimiento de su preexistencia étnica y cultural;

o respeto a su identidad;

o educación bilingüe;

o reconocimiento de la personería jurídica;

o posesión y propiedad comunitarias;

o participación en la gestión referida a sus intereses.

 Art. 75 inc. 19 - Derechos culturales:

o investigación;

o desarrollo científico y tecnológico;

o formación profesional de los trabajadores;

o participación de la familia y la sociedad en la educación;

o igualdad de oportunidades y posibilidades en la educación;

o no discriminación;

o gratuidad y equidad en la educación pública estatal;

o autonomía y autarquía de las universidades nacionales;

o identidad y pluralidad cultural;

o libre creación y circulación de las obras de autor;

o protección del patrimonio artístico y de los espacios culturales y audiovisuales.

 Art. 75 inc. 19 - Derechos civiles y económicos:

o desarrollo humano;

o progreso económico con justicia social;

o generación de empleo;

o defensa del valor de la moneda.

 Art. 75 inc. 22 - Derechos civiles; derechos políticos; derechos económicos, sociales y

culturales, todos derivados de declaraciones y tratados internacionales sobre derechos

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 humanos con jerarquía constitucional. También los que surgen de ellos como derechos
implícitos.

 Art. 75 inc. 23 - Derechos civiles y sociales:

o igualdad real de oportunidades y de trato;

o pleno goce y ejercicio de los derechos;

o protección especial de niños, mujeres, ancianos y discapacitados;

o régimen de seguridad social para el niño desamparado, desde el embarazo hasta el

término del período de enseñanza elemental;

o régimen de seguridad social para la madre durante el embarazo y el período de

lactancia.

 Art. 18 - Garantías:
o ley y juicio previos en materia penal;

o jueces naturales;

o acceso a la justicia;

o exención de declarar contra sí mismo;

o debido proceso;

o defensa en juicio;

o inviolabilidad del domicilio;

o inviolabilidad de correspondencia epistolar y papeles privados;

o prohibición de pena de muerte por causas políticas;

o prohibición de tormentos y azotes;

o régimen carcelario para seguridad y no para castigo.

 Art. 43 - Garantías:
o amparo de derechos individuales

o amparo de derechos de incidencia colectiva

o hábeas data;

o hábeas corpus;

o secreto de las fuentes de información periodística;

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Desde ya, tal listado de derechos y garantías constitucionales debe ser complementado,
en cada caso, con los instrumentos de derechos humanos que gozan de jerarquía
constitucional (por ejemplo, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, etc.), cuya lectura integral también indicamos como
obligatoria.

Reglamentación y restricción a los derechos constitucionales

Antes de avanzar en el examen de cada uno de los derechos que asegura la Constitución
en particular, resulta pertinente tener en cuenta que ninguno de ellos es de carácter
“absoluto” sino que todos ellos se consideran “relativos” en sentido de que su ejercicio
puede ser objeto de reglamentaciones y restricciones por parte del Estado para lograr su
armonización.

De allí que en nuestro sistema constitucional tradicionalmente se hable de limitaciones

“permanentes” (que remiten al denominado “poder de policía”) y las limitaciones
“excepcionales” (que remiten al “estado de sitio” y a la llamada “emergencia económica”).

Para el estudio de esos institutos fundamentales de la materia, indicamos la siguiente

bibliografía obligatoria: Bidart Campos, G. J. (1996). Manual de la constitución reformada.
Buenos Aires: Ediar (t. II, cap. XXV).

Derechos de primera generación en particular: derechos de privacidad e

igualdad
A riesgo de ser reiterativos, no está de más comenzar por recordar aquí que los derechos
de primera generación no solo encuentran alojamiento en el texto constitucional, sino
también en diversos instrumentos internacionales de derechos humanos que gozan de
jerarquía constitucional, en especial, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
cuya lectura integral indicamos como obligatoria.

En cuanto al derecho de privacidad y de igualdad, indicamos la siguiente bibliografía

obligatoria: Etchichury, H. J. y Piccardo, I., “Declaraciones, derechos y garantías”, en
Hernández, A. M. (dir.) (2012). Derecho constitucional. Buenos Aires: La Ley (t. I, cap. IX,
pp. 595-621).

En especial, en materia de derecho de privacidad señalamos la siguiente bibliografía

obligatoria: Dolabjian, D. A. (2014). “Consumo y tenencia de drogas desde el Derecho

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Constitucional”, en Rivera, J. (h.) et al. (dirs.). Tratado de los Derechos Constitucionales.
Buenos Aires: Abeledo-Perrot (t. II, pp. 419 y ss. (fragmento)).

Tal lectura la complementamos con jurisprudencia relevante de la CSJN. Concretamente:

 En materia de derecho de privacidad, pueden mencionarse los siguientes criterios de

la CSJN:

 En el caso “Viñas Ibarra”2 , la CSJN asumió una definición restringida del derecho
de privacidad, considerando que: “… cuando el art. 19 de la Constitución Nacional
establece que las acciones privadas de los hombres están sólo reservadas a Dios y
exentas de la autoridad de los magistrados está claramente delimitando, así sea en
forma negativa, su ámbito específico, en el sentido de que aquéllas son las ‘que de
ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero’.
Acciones privadas son, pues, las que arraigan y permanecen en la interioridad de la
conciencia de las personas y sólo a ellas conciernen, sin concretarse en actos
exteriores que puedan incidir en los derechos de otros o que afecten directamente
a la convivencia humana social, al orden y a la moral pública y a las instituciones
básicas en que ellas se asientan y por las cuales, a su vez, son protegidas aquéllas
para la adecuada consecución del bien común temporal, fin último de la ley dada y
aplicada por los hombres en el seno de la comunidad política. Las primeras
pertenecen al ámbito de la moral individual y están reservadas sólo al juicio de la
propia conciencia y al de Dios y escapan, por ende, a la regulación de la ley positiva
y a la autoridad de los magistrados. Las segundas, que configuran conductas
exteriores con incidencia sobre derechos ajenos y proyección comunitaria, entran
en el campo de las relaciones sociales objetivas que constituye la esfera propia de
vigencia de la justicia y el derecho; estas conductas, por ende, están sometidas a la
reglamentación de la ley en orden al bien común y a la autoridad de los
magistrados, encargados de adecuar y aplicar aquélla a los casos particulares. Las
primeras conforman el amplio espectro de las acciones humanas ‘ajurídicas’, esto
es, que quedan fuera de la competencia del ordenamiento jurídico; podrán
estimarse buenas o malas moralmente, pero no admiten la calificación de lícitas o
ilícitas según el derecho. Las segundas, caracterizadas supra, constituyen
conductas jurídicas -sean conformes o disconformes a la norma legal- en tanto
forman parte del complejo de relaciones humanas que cae bajo la específica
competencia del orden jurídico”.

2
CSJN, “Viñas Ibarra, Elvira A. c/ Sánchez Loria, Raúl”, 05/10/1976, Fallos: 296:15.

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  Posteriormente, en el caso “Ponzetti de Balbín”3, la CSJN exhibió un criterio más
amplio, al señalar que “…en cuanto al derecho a la privacidad e intimidad su
fundamento constitucional se encuentra en el art. 19 de la Constitución Nacional.
En relación directa con la libertad individual protege jurídicamente un ámbito de
autonomía individual constituida por los sentimientos, hábitos y costumbres, las
relaciones familiares, la situación económica, las creencias religiosas; la salud
mental y física y, en suma, las acciones, hechos o datos que, teniendo en cuenta las
formas de vida aceptadas por la comunidad están reservadas al propio individuo y
cuyo conocimiento y divulgación por los extraños significa un peligro real potencial
para la intimidad. En rigor, el derecho a la privacidad comprende no sólo a la esfera
doméstica, el círculo familiar de amistad, sino otros aspectos de la personalidad
espiritual y física de las personas tales como la integridad corporal o la imagen y
nadie puede inmiscuirse en la vida privada de una persona ni violar áreas de su
actividad no destinadas a ser difundidas, sin su consentimiento o el de sus
familiares autorizados para ella y sólo por ley podrá justificarse la intromisión,
siempre que medie un interés superior en resguardo de la libertad de los otros, la
defensa de la sociedad, las buenas costumbres o la persecución del crimen” y “Que
en el caso de personajes célebres cuya vida tiene carácter público o personajes
populares, su actuación pública o privada puede divulgarse en lo que se relacione
con la actividad que les confiere prestigio o notoriedad y siempre que lo justifique
el interés general. Pero ese avance sobre la intimidad no autoriza a dañar la
imagen pública o el honor de estas personas y menos sostener que no tienen un
sector o ámbito de vida privada protegida de toda intromisión. Máxime cuando
con su conducta a lo largo de su vida, no ha fomentado las indiscreciones ni por
propia acción, autorizado, tácita o expresamente la invasión a su privacidad y la
violación al derecho a su vida privada en cualquiera de sus manifestaciones”.

 Más recientemente, en el caso “Arriola”4 la CSJN entendió que una conducta

como la tenencia de estupefacientes para consumo personal, realizada en
condiciones tales que no traigan aparejado un peligro concreto o un daño a
derechos o bienes de terceros, no podía ser objeto de una sanción penal, por
cuando ello conculca el art. 19 de la CN en la medida en que invade la esfera de la
libertad personal excluida de la autoridad de los órganos estatales. En el caso

3 CSJN, “Ponzetti de Balbín, Indalia c/ Editorial Atlántida S.A.”, 11/12/1984, Fallos: 306:1892.
4 CSJN, “Arriola, Sebastián y otros s/ causa N° 9080”, 25/08/2009, Fallos: 332:1963.

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 “Albarracini Nieves”5 consideró que dicha disposición constitucional ampara la
decisión de oponerse a ciertas prácticas médicas y el caso “D., M. A.” 6 avaló la
sobre las decisiones personales en materia de “muerte digna”, afirmando que
“esta Corte, en innumerables precedentes ha resaltado el valor de la
autodeterminación de la persona humana con fundamento en el artículo 19 de la
Constitución Nacional, no solo como límite a la injerencia del Estado en las
decisiones del individuo concernientes a su plan de vida, sino también como
ámbito soberano de este para la toma de decisiones libres vinculadas a sí mismo
(Fallos: 332:1963; 335:799). En este orden, ha dejado claramente establecido que
el artículo 19 de la Constitución Nacional otorga al individuo un ámbito de libertad
en el cual puede adoptar libremente las decisiones fundamentales acerca de su
persona, sin interferencia alguna por parte del Estado o de los particulares, en
tanto dichas decisiones no violen derechos de terceros (Fallos: 316:479; 324: 5)”.

 A su vez, respecto del derecho de igualdad, nos remitimos a la síntesis de criterios

jurisprudenciales de la CSJN que se ofrece en: Treacy, Guillermo F., “Categorías
sospechosas y control de constitucionalidad”, en Lecciones y Ensayos, N° 89, 2011, pp.
181-216.

Derechos de primera generación en particular: otros derechos civiles y políticos

Además de los derechos de privacidad e igualdad ya analizados, es importante examinar
los otros derechos de primera generación (civiles, y también políticos) que consagra
nuestro sistema constitucional.

Para ello, indicamos como bibliografía obligatoria el texto preparado por Dolabjian, D. A.,
“Derecho constitucional: otros derechos civiles y políticos (“Derechos de primera
generación”. Continuación)”, que sintetiza los principales aspectos de cada uno de ellos,
en base al Manual de la constitución reformada de Bidart Campos.

5
CSJN, “Albarracini Nieves, Jorge Washington s/ medidas precautorias”, 01/06/2012, Fallos: 335:799.
6 CSJN, “D., M. A. C/ y otro s/declaración de incapacidad”, 07/07/2015, Fallos: 338:556.

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