MODULO 4

SISTEMAS NOTARIALES

Si bien la dación de fe y autenticidad de los negocios jurídicos configuran la

misión común de la función notarial a nivel mundial, no siempre el modo de prestarla se

cumple de igual manera.

El estudio de los distintos sistemas notariales tiene como virtud que ayuda a

conocer el valor de los documentos internacionales y las potestades de las entidades de

control competentes, como son en nuestro país los colegios profesionales.

SISTEMA ANGLOSAJÓN

Es el sistema notarial de profesionales libres. Su ámbito de aplicación

comprende, en su mayoría, Gran Bretaña, Canadá, Estados Unidos y también Suecia.

Sus características son:

 Notarios sin organización colegial ni representación alguna del Estado.

 Número de escribanos ilimitado.

 El instrumento es un principio de prueba que ha de ser convalidado

judicialmente para gozar de autenticidad. Los escribanos son meros

certificadores de firmas.

SISTEMA GERMÁNICO
 En este sistema, los profesionales son públicos. Se desarrolla en los países

germánicos modernos (Alemania, Austria y algunos cantones suizos).

Las características de este sistema son: Hay número ilimitado de notarios, pero

autorizados y controlados por el Estado y a función que desempeñan es eminentemente

pública y social. La presta el notario a nombre propio y por concesión, pero no es

considerado un órgano de Estado. El notario interviene por el poder público que lo regula,

reglamenta y condiciona. La carrera de notario no es incompatible con la de abogado. Se

puede ejercer ambas profesiones simultáneamente. Los escribanos no poseen colegiatura

obligatoria.

SISTEMA SOVIÉTICO

El sistema soviético es de carácter administrativo y posee los siguientes rasgos

característicos: No existe protocolo, todo se reduce a un libro de notas con fines fiscales.

Dependencia plena del poder administrador. La función notarial es de directa relación entre

el particular y el Estado.

SISTEMA NOTARIAL LATINO

En el sistema notarial latino, los notarios desempeñan potestades fedantes

delegadas por el poder público. La mayoría de la doctrina los considera funcionarios

públicos. Las facultades notariales están fuertemente regladas por leyes de orden público.

Los notarios son empleados públicos, servidores de la oficina de Estado. Las oficinas son

de demarcación cerrada. El instrumento público, por ser un acto derivado del poder del

Estado, tiene máximo valor probatorio. Los documentos originales pertenecen al Estado
que los conserva, al igual que los expedientes y demás documentos de la administración. El

escribano posee protocolo.

A este sistema se adscribe nuestro país y todos los países sudamericanos, el

estado de Luisiana de Estados Unidos y la mayoría de los países europeos de origen latino

(España, Francia, Italia, Bélgica y Portugal).

Sus características principales son:

El notario desempeña la función pública con delegación especial del Estado.

Existe una completa estructuración funcional del cuerpo notarial,

fundamentalmente, mediante los colegios profesionales.

La responsabilidad del ejercicio de la profesión es personal. Se debe responder

en forma doble: frente al Estado y al particular perjudicado.

La actuación notarial es de jurisdicción cerrada, corporativa y controlada por el

Poder Ejecutivo.

Es incompatible con todo cargo jurisdiccional y representativo. El valor de la

autenticación es solemne. Las solemnidades instrumentales son necesarias bajo pena de

nulidad.

La colegiación es obligatoria ya que hay protocolo debiendo las escrituras ser

conservadas por el notario y solo circula el primer testimonio o las copias.

 El notario requiere título habilitante para ejercer y el documento notarial es un

instrumento público, que hace plena, es decir se prueban a sí mismo, hasta redargución de

falsedad sobre la existencia de sí mismo y en cuanto a los hechos realizados o pasados en

presencia de los notarios. Es una actividad fuertemente reglada por el Estado.

SISTEMA JUDICIAL

Este tipo de sistema considera que los escribanos son funcionarios judiciales.

Los países que desarrollan este método son Rumania, parte de Noruega y el cantón suizo de

Zurich. –

Sus características son:

Subordinación a los tribunales de justicia de jurisdicción cerrada y obligatoria.

El notario es funcionario encargado del registro de la propiedad.

El valor del instrumento es de autenticidad plena y tiene efectos erga omnes;

pertenece al género de los instrumentos públicos judiciales.

Los instrumentos originales pertenecen al Estado, que los conserva al igual que

el resto de las actuaciones judiciales.

Se ha dicho que este tipo de sistema está fuera de la órbita notarial y muchos lo

incluyen en la de los tribunales de justicia.

El número de escribanos es limitado y existe un protocolo para llevar las

actuaciones de los notarios, al igual que las sentencias. –

 EL NOTARIADO ARGENTINO

Designamos como notariado argentino al conjunto de normas y principios que

rigen el instrumento público y la función notarial en la Argentina. –

La primera expresión del notariado argentino como legislación nacional tuvo

lugar el día 3 de abril de 1813, cuando mediante una resolución de la Asamblea General

Constituyente de las Provincias Unidas del Río de la Plata, se ordena a todos los escribanos

españoles que actúen en el territorio de las provincias que adopten la ciudadanía en plazo

perentorio.

Las sucesivas normas nacionales y provinciales determinaron el área de

competencia del notario, los cupos

territoriales y títulos habilitantes o condiciones de idoneidad requeridas.

Nuestro país pertenece al sistema notarial latino y como tal, comparte sus

características, con una impronta nacional:

Breve historia del notariado argentino

El notario desempeña una función pública que consiste en dar autenticidad a los

hechos y actos por los que ha sido rogado.

Recibe e interpreta la voluntad de las partes, dándole forma legal al

confeccionar el instrumento Público, es registrador y custodio de los instrumentos hasta su

entrega al archivo.
 Pesan sobre él fuertes cargas y obligaciones fiscales como agente de

percepción, retención e información.

Su ámbito se circunscribe al requerimiento voluntario de todas las partes. Es

una competencia no contenciosa.

Su tarea es eminentemente formal, atendiendo al continente de los actos, pero

toma los requisitos del negocio del derecho de fondo. Las normas que rigen su accionar

pertenecen tanto al derecho público como al privado.

El régimen notarial posee normas eminentemente de orden público. Existe un

fuerte control y fiscalización estatal sobre su actividad.

El acelerado crecimiento y sofisticación del notariado argentino se ve plasmado

en el nacimiento y desarrollo de las siguientes instituciones:

1 UNIÓN INTERNACIONAL DEL NOTARIADO LATINO (UINL); Es un

organismo de carácter internacional no gubernamental, formado por representantes de todos

los colegios notariales que integran el sistema notarial latino. Por decisión del Notario Jose

Adrian Negri, alla por el 2 de octubre de 1948 y dentro de los festejos celebres de la

conmemoración al Primer Congreso Internación del Notariado Latino, se origino la Unión

de Notariados, teniendo entre ellos elemento afines.

2 CUERPO NOTARIAL ARGENTINO; Se llama cuerpo notarial argentino al

conjunto de organizaciones primarias que agrupan a los escribanos y fiscalizan su labor

profesional, es decir, los colegios de escribanos de nuestro país.

 Estos colegios son corporaciones provinciales que reúnen a los notarios de un

lugar determinado. Su organización y funcionamiento, generalmente, se encuentra regulado

por ley. Gozan de personería para actuar en defensa de los intereses de sus colegiados y

como órgano de tutela de la función notarial.

La ley les confiere la dirección y vigilancia inmediata de los escribanos de su

jurisdicción y todo lo relativo a la aplicación y cumplimiento de la ley orgánica que los

regula.

3 CONSEJO FEDERAL DEL NOTARIADO LATINO: El Consejo Federal

del Notariado Argentino es una organización de segundo grado y está conformado por los

representantes de los colegios de escribanos de cada provincia.

Fue creado el 14 de abril de 1957 en la ciudad de La Plata y se rige por el

acuerdo constitutivo, que regula su organización estructural, funcionamiento y fija sus

objetivos fundamentales,

4 JORNADAS NOTARIALES ARGENTINAS; Las Jornadas Notariales

Argentinas constituyen un factor primordial en el desenvolvimiento y superación del

notariado argentino, dado que favorecen un intercambio altamente beneficioso para

establecer y unificar conceptos destinados al perfeccionamiento técnico e institucional de la

profesión.

Se inauguraron en 1944 por iniciativa del Colegio de Escribanos de Córdoba y

gradualmente, fueron cobrando importancia.

 5 INSTITUTO ARGENTINO DE CULTURA NOTARIAL. Es un órgano de

investigación jurídica creado por el Consejo Federal del Notariado Argentino en la

asamblea del 29 de noviembre de 1961.

Su actividad se extiende a todo el país mediante la ejecución de planes

orgánicos de difusión de la cultura jurídica notarial, a través de conferencias, mesas

redondas, reuniones científicas y publicaciones, y el estudio, la investigación y la

elucidación de las cuestiones jurídicas relacionadas con el derecho notarial.

Para integrar el Instituto, sus miembros debían haberse destacado públicamente

en las tareas mencionadas, realizando contribuciones de mérito tal que significaran un

positivo aporte al progreso del notariado.

EL NOTARIO

El término escribano proviene del latín scriba. Los scribas eran, originalmente,

esclavos que labraban los escritos en la piedra.

La doctrina ha debatido fuertemente si el escribano público es o no es un

funcionario público. Existen distintas tesis:

 Postura funcionarita: la función notarial es una actividad

administrativa por un notario de registro designado por el Estado. –

 Postura profesionalista: la función es netamente profesional

documental autónoma jurídica privada calificada y organizada por la ley

para procurar seguridad y valor de un hecho o derecho de interés. –

  Postura ecléctica: La función notarial es una función pública de

ejercicio privado, controlada y reglamentada por tratarse de una función

social, siendo el escribano un profesional de derecho a cargo de una

función pública.

La función notarial tiene características muy particulares como ser la limitación

mediante cupos en el número de registros, siendo el Ejecutivo el encargado de determinar

quienes ocupan los registros notariales. –

Las condiciones para el ejercicio profesional podemos clasificar en:

 CLASICAS: Moralidad- Ciencia- Veracidad- Discreción

 LEGALES: Hacen referencia a las exigencias plasmadas en las leyes

notariales provinciales

 No pueden ejercer el notariado:

a) Los incapaces, ciegos, sordos, mudos y todas aquellas personas que

adolezcan de defectos físicos o mentales que los inhabiliten para el ejercicio profesional.

b) Los encausados como supuestos autores de cualquier delito de acción pública

desde que se hubiese decretado la prisión preventiva y mientras dure ésta, siempre que no

fuere motivada por hechos involuntarios o culposos.

d) Los condenados dentro o fuera del país por delitos que den lugar a la acción

pública o por contravenciones a las leyes de carácter penal con excepción de la sentencia

por actos culposos e involuntarios y de los casos previstos en el art. 89 del Código Penal.
 e) Los concursados o fallidos no rehabilitados y los inhibidos o interdictos para

disponer de sus bienes.

f) Los que por inconducta o graves motivos de orden personal o profesional

fueran descalificados para el ejercicio del notariado o se encuentren suspendidos en el

ejercicio de su cargo en cualquier jurisdicción de la República, por el término de la

suspensión.

NO SE DEBE CONFUNDIR LA INCOMPATIBILIDAD PROFESIONAL

CON LAS INCAPACIDADES PERSONALES.

Es incompatible el ejercicio de la función notarial, en la mayoría de las

provincias con todo cargo o empleo público o privado retribuido a sueldo por la nación,

provincias o municipios o simples particulares; Con el ejercicio habitual del comercio y de

la banca sea por cuenta propia o como gerente, apoderado o factor de tercero; Con todo

cargo o empleo militar o eclesiástico; Con el ejercicio habitual del comercio y de la banca

sea por cuenta propia o como gerente, apoderado o factor de tercero; Con todo cargo o

empleo no incompatible que lo obligue a residir fuera de la jurisdicción de su domicilio

legal; Con el ejercicio de la abogacía, de la procuración, de cualquier otra profesión liberal

y del notariado en toda otra jurisdicción; Con el ejercicio habitual del comercio, a salvo

aquellos casos de ejercicio indirecto como accionista de sociedades de responsabilidad

limitada, síndico o consultor.

Los notarios, según su investidura, se pueden clasificar en:

 Titulares: Los titulares son aquellos a quienes el Poder Ejecutivo ha otorgado

regencia de un protocolo o registro de escrituras públicas.

Adscriptos: Actúan bajo la órbita de un titular y en relación al protocolo sobre

el cual aquel posee regencia. Tienen los mismos deberes y atribuciones que el titular y la

responsabilidad es conjunta, salvo la que deriva de la comisión de hechos penalmente

punibles.

El titular es el responsable directo del trámite y conservación del protocolo y

asume responsabilidad disciplinaria por los actos de sus adscriptos y subrogantes, en cuanto

sean susceptibles de su apreciación y cuidado. Los adscriptos pueden ser removidos por el

Poder Ejecutivo a sola solicitud del titular y sin que sea necesaria invocación de causa

alguna.

El adscripto desempeña la regencia en caso de acefalía y reemplaza en caso de

ausencia, enfermedad o cualquier otro impedimento que surja, siempre que tenga una

antigüedad de 2 a 4 años.

Los escribanos titulares podrán celebrar con sus adscriptos toda clase de

convenciones para reglar sus derechos en el ejercicio común de la actividad profesional, su

participación en el producto de esta y en los gastos de la oficina, en sus obligaciones

recíprocas y aun en sus previsiones para el caso de fallecimiento, siempre que tales

convenios no excedan el plazo de cinco años de la muerte de cualquiera de ellos.

Los escribanos suplentes son los encargados de reemplazar al titular en caso de

licencia por un tiempo más o menos largo que nunca podrá exceder los cinco años.
 PROVISIÓN DE REGISTROS

El vocablo registro tiene distintas acepciones: puede aludir al libro en que cada

notario extiende las escrituras públicas que se otorgan ante él como registro de escrituras, al

oficio público desempeñado por el notario o a la oficina donde presta el servicio

(escribanía). Sin embargo, la mayoría de las veces se designa como registro al oficio

público, del cual es investido por el Poder Ejecutivo.

La función del Ejecutivo provincial se limita a investir al concursante de la

potestad fedataria.

La permuta implica un traslado en la competencia territorial del notario.

Efectivamente, los escribanos titulares pueden permutar su condición de regentes de los

registros respectivos con la de regente de un registro en una competencia territorial

diferente.

La solicitud debe encauzarse por nota al órgano respectivo del colegio de

escribanos y la resolución pertinente compete al Poder Ejecutivo.

La vacancia puede ser por muerte, incapacidad, renuncia, jubilación, traslado de

notarios o cualquier otra circunstancia que haga cesar al escribano titular en la prestación de

sus funciones.

Que cada uno de los solicitantes tenga como mínimo cuatro (4) años de

antigüedad en la titularidad de esos Registros; Que ninguno de los permutantes haya

cumplido cincuenta y cinco (55) años de edad y que no exista entre ellos parentesco dentro

del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad;

 Que ninguno se encuentre en condiciones de acogerse a los beneficios de la

jubilación extraordinaria.

En caso de vacancia, el escribano adscripto se desempeña como interino hasta

tanto sea cubierta la vacante. Cuando hubiere dos adscriptos en iguales condiciones, queda

como interino el adscripto de mayor antigüedad en el registro.

Ante la vacancia del registro, sus adscriptos, empleados o familiares están

obligados a denunciar el hecho al colegio de escribanos y seguidamente, el colegio

comunica tal circunstancia al Poder Ejecutivo.

El presidente del Tribunal de Disciplina Notarial (u órgano provincial de

similares funciones), levanta un inventario en el que deja constancia del número de

protocolos, expedientes y documentales y las circunstancias que rodean al registro vacantes

que sean relevantes. Se retira el sello notarial.

OBLIGACIONES DEL NOTARIO

Los deberes u obligaciones profesionales surgen cuando el notario actúa como

asesor. Es decir, cuando da forma a las voluntades de los requirentes, aplicando la norma

legal o principio jurídico pertinente.

Los deberes funcionales nacen cuando el notario actúa como funcionario

público, lo cual ocurre fundamentalmente al dar fe en nombre del Estado en los autos que

autorice. Que pueden clasificarse en:

GENERALES: tiene estos deberes aun cuando no se encuentre prestando el

servicio en un momento determinado. Puede ser ESTRUCTURALES (oficina, armario

metalico o similar, chapa profesional y sello) y DE DILIGENCIA (concurrencia asidua y

conservación del protocolo).

PARTICULARES: nacen en cada acto de prestación de servicio en el

cumplimiento de los recaudos emanados de la practica notarial. Ellos son PRESTACION

DE SERVICIO (no pudiéndose negar a prestar servicio salvo que sea ilícito, intempestivo,

despierte dudas éticas o afecte a la moral), PRESENTACION FUNCIONAL (debe

informar en el acta su nombre registro e imponerlos de su cometido a las personas

intervinientes), OBLIGACION DE INSCRIBIR (el notario es quien tiene la carga de

procurar el asiento respectivo de los registros) ASESORAMIENTO EQUITATIVO Y

OBJETIVO (debe explicar con imparcialidad el significado y efecto de cada acto a

realizar) SECRETO PROFESIONAL. –

La justa causa que lo exime de guardar reserva es un concepto que analizan los

jueces en el caso concreto y, generalmente, se han incluido causales de legítima defensa

propia o de terceros y estado de necesidad.

Las principales teorías que fundamentan el secreto profesional son: TEORIA

DEL CONTRATO TACITO (el secreto profesional tiene origen en la existencia de un

contrato tácito entre cliente y profesional) y TEORIA DE INTERES DE ORDEN

PUBLICO (explica que es una necesidad social la reserva sobre los actos privados con

fines de mantener la paz social).

EL ESCRIBANO TIENE EL DERECHO A LA RETRIBUCION POR LA

PRESTACION DE SUS SERVICIOS EN DINERO, JAMAS EN ESPECIE.

 Sistemas de retribución:

CONVENCIONAL: el monto es establecido por común acuerdo entre el

profesional y el requirente. –

ESCALA: los aranceles se establecen por ley de orden público. –

MIXTO: posee características de los dos anteriores. –

REGULACION JUDICIAL: cuando no hay acuerdo entre el escribano y el

cliente, se concluyo el labor pero el cliente no abona el servicio prestado. –

RESPONSABILIDAD NOTARIAL

Nace la responsabilidad del notario cuando en ocasión de la prestación del

servicio, por acción u omisión, viole una obligación contractual o legal, produciendo un

daño patrimonial que genere obligación de resarcir.

Para que surja responsabilidad, deben reunirse los siguientes elementos:

Conducta: acción u omisión voluntaria.

Antijuridicidad: la antijuridicidad o ilicitud implica una contradicción entre la

conducta y alguna norma vigente.

Daño: el daño puede ser moral o patrimonial.

Nexo causal: Hay una relación de causa y efecto entre la conducta punible y el

daño causado.
 Criterio de imputación: debe existir culpa o dolo, según prevea el tipo

específico.

Hasta la modificación del Código Civil, que entró en vigencia en el año 2015,

se discutía en la doctrina si la responsabilidad del escribano público era de carácter

contractual o extracontractual. LA SANCIÓN DE LA LEY 26.994, TRAJO

APAREJADA LA UNIFICACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD, POR LO QUE YA

NO ES UN PROBLEMA ENCUADRAR LA RESPONSABILIDAD. SI SE DAN LOS

ELEMENTOS NECESARIOS, SIMPLEMENTE HAY RESPONSABILIDAD.

RESPONSABILIDAD CIVIL: responsabilidad frente por la negativa a prestar

servicio y omisión de asesoramiento, por la incorrecta formación de los actos e

instrumentos propios de su función, no comunicación de los testamentos o solidaridad con

las faltas del adscripto y los empleados. –

RESPONSABILIDAD PENAL: La fe pública que emana del instrumento

público se halla protegida en nuestro derecho por el Código Penal, fundamentalmente, en

sus artículos 292 y 297 (falsedad material), artículo 293 (falsedad ideológica del documento

público), artículo 294 (supresión o destrucción del documento público) y artículo 296 (uso

de documento falso) y artículo 156 (violación del secreto profesional artículo).

Se pueden dar dos tipos de falsedad:

MATERIAL: se pueden destacar tres supuestos CONTRAFACCION

(confección de instrumento que pasa por verdadero pero no lo es), ADULTERACION

(implica el cambio en una parte del documento verdadero) o SUPRESION (destrucción de

documentos auténticos). PARA QUE QUEDE CONFIGURADA LA FALSEDAD

PUNIBLE, ES NECESARIO QUE ADEMÁS DE LA ALTERACIÓN A LA

VERDAD, LA CONDUCTA GENERE O PUEDA GENERAR UN PERJUICIO. –

IDEOLOGICA: Es la inclusión de declaraciones falsas en un documento

verdadero. Consiste en desnaturalizar la sustancia o las circunstancias del acto. –

NEGOCIACION RETARDO O ABANDONO DE FUNCIONES: El

artículo 249 del Código Penal establece la pena de multa e inhabilitación especial al

funcionario público que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o retardare algún acto de su

oficio.

VIOLACIÓN DEL SECRETO PROFESIONAL Y SECRETO DE

PROTOCOLO (Art 156 C.P.)

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y FISCAL: El ordenamiento,

de manera gradual, ha ido cargando en la espalda del notario distintas funciones como

agente de percepción, retención e información impositiva que no son propias de su labor

fedante y de las que debe rendir cuentas a distintos organismos públicos.

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA: Este tipo de responsabilidad opera

reprimiendo faltas o deberes de la profesión reglamentada. El fin de estas normas es

promover una conducta impecable y prolija en el ejercicio profesional.

Básicamente, las faltas disciplinarias pueden ser de cuatro tipos:

1 Aquellos actos que generen una incorrección personal.

 2 Aquellos actos que generen una incorrección profesional.

3 Actos realizados faltando a los deberes funcionales.

4 Actos realizados faltando a los deberes corporativos.

Las sanciones disciplinarias aplicadas por el órgano colegial respectivo pueden

ser: el llamado de atención, el apercibimiento, la multa, la suspensión por tiempo

determinado o indeterminado y la destitución del cargo.

RESPONSABILIDAD MORAL

Pese a que no existan normas jurídicas que consagren responsabilidades por

faltas éticas, las sanciones viven en el espíritu mismo de la sociedad.

La recta conducta, el respeto absoluto al orden jurídico, la probidad e integridad

en todos los actos de la vida han de constituir la norma y guía primordial en el quehacer del

notario.

El Tribunal Notarial es el órgano competente para entender en las causas

relativas a faltas de ética y aquellas que afecten la dignidad de la investidura o el prestigio

del notario, ocupándose así de la fiscalización y superintendencia del notariado.

La composición orgánica, el método de elección de sus miembros, la

organización y duración de los mandatos dependerá de la ley notarial de cada provincia.