Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
REPÚBLICA DE COLOMBIA
CORTE CONSTITUCIONAL
AUTO
I. ANTECEDENTES
II. CONSIDERACIONES
A. Competencia
12. En ese sentido, en el Auto 155 de 2019, la Sala Plena precisó que se
requieren tres presupuestos para que se configure un conflicto de competencia entre
jurisdicciones, a saber: (i) presupuesto subjetivo, el cual exige que la controversia
sea suscitada por, al menos, dos autoridades que administren justicia y pertenezcan
a diferentes jurisdicciones;14 (ii) presupuesto objetivo, según el cual debe existir
una causa judicial sobre la cual se suscite la controversia, es decir, que pueda
verificarse que está en desarrollo un proceso, un incidente o cualquier otro trámite
de naturaleza jurisdiccional;15 y (iii) presupuesto normativo, a partir del cual es
necesario que las autoridades en colisión hayan manifestado, a través de un
pronunciamiento expreso, las razones de índole constitucional o legal por las cuales
se consideran competentes o no para conocer de la causa.16
13. En relación con el presupuesto subjetivo, esta Corte ha sostenido que, cuando
no se está ante la contradicción entre autoridades judiciales, es impropio concluir la
presencia de un conflicto de jurisdicción. Bajo esta línea de razonamiento, la Sala
ha indicado que un conflicto de competencia entre jurisdicciones no puede
provocarse autónoma y unilateralmente por un solo órgano, sino que,
necesariamente, debe comprobarse que dos autoridades judiciales de jurisdicciones
14. El artículo 198 de Ley 1801 de 2016 establece que a los inspectores de
policía les “corresponde el conocimiento y la solución de los conflictos de
convivencia ciudadana”. Por regla general, las actuaciones de los inspectores de
policía, en su calidad de autoridades administrativas, tienen “ un carácter
eminentemente administrativo; sus decisiones no son de carácter jurisdiccional
[…] y su procedimiento es de naturaleza policivo”.18
17 Cfr., Corte Constitucional, Auto 556 de 2018. En el mismo sentido, se puede consultar el Auto
328 de 2019 de esta Corporación.
18 Corte Constitucional, Sentencia T-248 de 1993, M.P. Hernando Herrera Vergara.
19 Cfr., Corte Constitucional, Sentencias T-1104 de 2008, T-548 de 2013 y T-176 de 2019;
reiteradas en los Autos 1164 y 718 de 2022.
20 Cfr., Corte Constitucional, Sentencias T-1104 de 2008, T-548 de 2013 y T-176 de 2019.
21 Cfr., Corte Constitucional, Sentencias T-176 de 2019 y T-1104 de 2008.
22 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Sentencia del 22 de enero de 2015,
rad. 11001-03-15-000-2013-02588-01; reiterada en Consejo de Estado, Sala de Consulta y
Servicio Civil. Sentencia del 20 de marzo de 2018, rad. 11001-03-06-000-2017-00140-00.
5
Expediente CJU-3978
M.P. Jorge Enrique Ibáñez Najar
23 La Corte, en Sentencia C-825 de 2004, precisó sobre la actividad de policía que: “(…) la
actividad de policía se refiere a los oficiales, suboficiales y agentes de policía quienes no expiden
actos sino que actúan, no deciden sino que ejecutan; son ejecutores del poder y de la función de
policía; despliegan por orden superior la fuerza material como medio para lograr los fines
propuestos por el poder de policía; sus actuaciones están limitadas por actos jurídicos reglados
de carácter legal y administrativo. Una instrucción, una orden, que son ejercicio concreto de la
función de policía, limitan el campo de acción de un agente de policía, quien es simple ejecutor
al hacer cumplir la voluntad decisoria del alcalde o inspector, como funcionario de policía”.
24 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Sentencia del 13 de febrero de 2017,
rad. 11001-03-06-000-2016-00232-00(C); reiterada en Sentencia del 20 de marzo de 2018, rad.
11001-03-06-000-2017-00140-00(C).
25 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Sentencia del 20 de marzo de 2018, rad.
11001-03-06-000-2017-00140-00(C).
26 Ídem.
6
Expediente CJU-3978
M.P. Jorge Enrique Ibáñez Najar
20. El proceso verbal inmediato canaliza las acciones de policía que, con ocasión
de comportamientos contrarios a la convivencia, son objeto de conocimiento por el
personal uniformado de la Policía Nacional, los comandantes de estación28 o
subestación y los comandantes del Centro de Atención Inmediata de Policía.
24. En efecto, en los conflictos de competencia entre dos autoridades (ya sean
administrativas, judiciales o de ambas clases) en los que cumplan, una de ellas,
función administrativa, y la otra, función jurisdiccional, resulta aplicable lo
dispuesto por los artículos 39 y 112.10 de la Ley 1437 de 2011, según los cuales, la
27 Cfr., Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Sentencia del 13 de febrero de
2017., rad. 11001-03-06-000-2016-00232-00(C).
28 Las facultades de los comandantes de estación se encuentran previstas en el artículo 209 de la
Ley 1801 de 2016.
29 Corte Constitucional, Sentencia C-282 de 2017, M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
30 Corte Constitucional, Auto 859 de 2021, Expediente CJU-361, M.P. Alberto Rojas Ríos.
7
Expediente CJU-3978
M.P. Jorge Enrique Ibáñez Najar
“En tal sentido, en múltiples ocasiones , desde el año 2006 hasta 2021, la Sala ha
señalado, que cuando se presentan conflictos de competencias sobre un determinado
asunto o actuación, cuya naturaleza es administrativa para una de las partes y judicial
para otra, la Sala se encuentra facultada para resolver de fondo el respectivo conflicto, en
ejercicio de su función legal de dirimir los conflictos de competencias administrativas, y
declarar competente a cualquiera de las autoridades enfrentadas”.31
G. Caso concreto
28. Pues bien, el querellante pretende que ante ambas autoridades de policía se
tramite un procedimiento verbal inmediato en contra del señor Alejandro Escobar
Santa María por una aparente perturbación de la posesión de unos inmuebles
ubicados en el municipio de La Pintada (Antioquia).
29. En efecto, respecto del Comando de Policía, la Sala advierte que, contrario a
lo señalado por la Sala Quinta de Oralidad del Tribunal Administrativo de
Antioquia, este no ejerce funciones jurisdiccionales. En ese sentido, las medidas
31 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Sentencia del 14 de junio de 2022, rad.
11001-03-06-000-2022-00023-00. Esta postura reitera, entre otras, las decisiones proferidas por
la misma Corporación bajo los radicados 11001-03-06-000-2013-00207-00, 11001-03-06-000-
2014-00173-00(C) y 11001-03-06-000-2021-00131-00.
8
Expediente CJU-3978
M.P. Jorge Enrique Ibáñez Najar
III. DECISIÓN
RESUELVE
9
Expediente CJU-3978
M.P. Jorge Enrique Ibáñez Najar
10
Expediente CJU-3978
M.P. Jorge Enrique Ibáñez Najar
11