Firmado digitalmente por FARFAN

CUBA Sara Evelyn FAU 20168999926

Presidencia Secretaría de Integridad
PERÚ del Consejo de Ministros
Secretaría General
Pública
soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 21.12.2023 19:34:10 -05:00

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

OPINIÓN TÉCNICA N° 015-2023-PCM/SIP

Asunto : Consultas sobre la aplicación del Decreto Legislativo N° 1327 que establece
medidas de protección para el denunciante de actos de corrupción y sanciona
las denuncias realizadas de mala fe, y su reglamento.

Referencia : a) Oficio N° 000011-2023-GG.INT-ONP

b) Oficio N° 000014-2023-ORH.ST.PAD-ONP
c) Opinión Técnica N°004-2020-PCM/SIP

Fecha : Lima, 19 de diciembre de 2023

Mediante el documento de la referencia, la Coordinadora de la Unidad Funcional de Integridad Institucional

de la Oficina de Normalización Previsional – ONP realiza consultas sobre la aplicación del Decreto
Legislativo N° 1327 que establece medidas de protección para el denunciante de actos de corrupción y
sanciona las denuncias realizadas de mala fe, y su Reglamento. De manera específica, requiere
información entorno a las siguientes interrogantes:

1. “(…) ¿En qué consiste la función de “evaluación” y/o “calificación” de la denuncia, “evaluación de
los hechos” y documentos que sustentan la misma?(…)”

2. “(…) ¿En qué consiste la función de “recibir, evaluar y derivar” las denuncias sobre actos de
corrupción?(…)”

3. “(…) Es posible que la Unidad Funcional de Integridad Institucional realice un informe que plasme
un análisis técnico-legal que pueda considerarse como prueba preconstituida para el inicio de
acciones administrativas y/o legales, que serán recomendadas en el mismo?(…)”

4. “(…) ¿Cuál es el límite en la competencia de la oficina de integridad y cuáles las competencias

que realiza el Secretario Técnico de Procedimiento Administrativo Disciplinario, en el tratamiento
de las denuncias por presuntos actos de corrupción?”

I. COMPETENCIA DE LA SECRETARÍA DE INTEGRIDAD PÚBLICA

1.1. La Secretaría de Integridad Pública es el órgano responsable de ejercer técnicamente la rectoría de

la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción1 y, como tal, tiene entre sus funciones
“emitir opinión técnica, cuando corresponda, en las materias de su competencia, conforme a la
normativa vigente”2. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa vigente, planteadas sobre temas genéricos por ella
regulada, sin hacer alusión a casos concretos o específicos, por lo que sus conclusiones no
se encuentran vinculadas necesariamente a una situación particular, sino al sentido de una
norma en el contexto de su implementación en la administración pública.

1.2. En tal sentido, atendiendo al tenor de la consulta formulada, a continuación, se brindarán alcances
de carácter general con relación a la materia consultada.
Firmado digitalmente por
HURTADO REGALADO Fernando
Gonzalo FAU 20168999926 hard
Motivo: Doy V° B° II. ANÁLISIS
Fecha: 19.12.2023 12:56:58 -05:00

1 Artículo 8 del Decreto Supremo N° 042-2018-PCM

2 Literal k) del artículo 78 del Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia de Consejo de Ministros aprobado
por Resolución Ministerial N° 156-2021-PCM
Firmado digitalmente por TALA
TICONA Carmen Jacinta FAU
20168999926 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 19.12.2023 11:36:14 -05:00
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2.1. Si bien es cierto, mediante Oficio N° 000014-2023-ORH.ST.PAD-ONP, se solicita reevaluar lo

indicado en el Oficio N° D000220-2023-PCM-SIP mediante el cual se da respuesta a las consultas
formuladas mediante Oficio N° 000011-2023-GG.INT-ONP; esta Secretaría de Integridad Pública
se ratifica en todos sus extremos de la Opinión Técnica N° 004-2020-PCM/SIP, en ese sentido en
la presente opinión técnica se realizan precisiones a fin de complementarla y tener un mejor
entendimiento respecto a los temas consultados.

Sobre las funciones de la Oficina de Integridad Institucional, en relación a las denuncias por actos
de corrupción

2.2. Al respecto, debe indicarse que, el numeral 2.1 del artículo 2 del Reglamento del Decreto Legislativo
N° 1327, Decreto Legislativo que establece medidas de protección para el denunciante de actos de
corrupción y sanciona las denuncias realizadas de mala fe, aprobado por el Decreto Supremo N°
010-2017-JUS3, señala que la Oficina de Integridad o la que haga sus veces en la entidad es la
unidad orgánica que asume regularmente las labores de promoción de la integridad y ética
institucional, y como tal, tiene las siguientes funciones:

“(…)
“1. Recibir, trasladar, realizar el seguimiento y sistematización de las denuncias por actos de
corrupción; así como, de las solicitudes de medidas de protección al denunciante de actos de
corrupción, según corresponda.
2. Evaluar los hechos y documentos que sustentan las denuncias sobre actos de corrupción; y, en
tal sentido, disponer la aplicación de las medidas de protección al denunciante o testigos, según
corresponda.
3. Evaluar si la denuncia presentada es maliciosa y disponer las medidas correspondientes.
4. Trasladar la denuncia y los documentos que la sustentan a la Secretaría Técnica encargada de
precalificar las presuntas faltas disciplinarias de la entidad o quien ejerza dicha función conforme
a la normativa correspondiente, al Órgano de Control Institucional o al Procurador Público, de
ameritarlo.
(…)”.

2.3. Así también, la Directiva N° 001-2019-PCM/SIP que regula los Lineamientos para la Implementación
de la Función de Integridad en las Entidades de la Administración Pública, señala en su numeral 6.2
del título VI, como funciones de integridad en el ámbito institucional relacionadas a las denuncias
por actos de corrupción, las siguientes:

“(…)
h) Recibir, evaluar, derivar, realizar seguimiento y sistematización de denuncias sobre actos de
corrupción, asegurando la reserva de información cuando corresponda;
i) Otorgar las medidas de protección al denunciante o testigos cuando corresponda.
(…)”

2.4. Reforzando lo señalado precedentemente, la Directiva N° 002-2023-PCM-SIP, Directiva para la

gestión de denuncias y solicitudes de medidas de protección al denunciante de actos de corrupción
recibidas a través de la Plataforma Digital Única de Denuncias del Ciudadano4, en su numeral 8.9.4
señala que la Oficina de Integridad o la que haga sus veces es la responsable -entre otros- de: i)
Recibir, revisar y derivar las denuncias ingresadas a través de la PDUDC, ii) Evaluar y otorgar las
medidas de protección solicitadas por el denunciante o testigo, iii) Realizar el seguimiento de la
denuncia cuando esta sea derivada a la STPAD, OCI y/o a la PP de la entidad.

3 Modificado por el Decreto Supremo N° 002-2020-JUS.

4 Aprobada mediante Resolución de Secretaría de Integridad Pública N° 005-2023-PCM-SIP.
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2.5. Es decir, las Oficinas de Integridad ejercen su competencia en el marco de las denuncias respecto
de actos de corrupción, siendo una de sus funciones la recepción de la denuncia ingresada por la
Plataforma Digital Única de Denuncias del Ciudadano, como único canal digital, o demás canales
con que cuente la entidad pública.

2.6. La función de revisión de la denuncia por presuntos actos de corrupción, consiste en verificar el
cumplimiento de los requisitos de: i) datos generales del denunciante, ii) hechos denunciados, iii)
manifestación del compromiso del denunciante de permanecer a disposición de la entidad, y iv)
Lugar, fecha, firma o huella digital, tratándose de una denuncia anónima no es exigible este requisito.
Estos requisitos están establecidos en el numeral 7.1 del artículo 7 del Decreto Legislativo N° 1327.

Para el caso de la verificación de los hechos denunciados se tiene que identificar que cuenten con
fundamento y materialidad conforme a las siguientes pautas:

Fuente: Directiva N° 002-2023-PCM-SIP

2.7. No obstante a lo señalado, corresponde precisar que el proceso de verificación de los requisitos de
la denuncia se limita a un mero control de admisibilidad de los requisitos formales establecidos en
el numeral 7.1 del artículo 7 del Decreto Legislativo N° 1327, sin que ello implique una evaluación o
calificación de la denuncia, en la medida de que esta función resulta de competencia de la Secretaría
Técnica del PAD.

2.8. Ahora bien, una vez realizada la revisión de la denuncia le corresponde a la Oficina de Integridad la
derivación o puesta a conocimiento de las citadas denuncias a: i) la Secretaría Técnica encargada
de pre-calificar las presuntas faltas disciplinarias o quien ejerza dicha función conforme a la
normativa correspondiente, ii) el Órgano de Control Institucional, y/o iii) la Procuraduría Pública;
según corresponda y de acuerdo a la revisión efectuada. De acuerdo a lo especificado en el numeral
9.1.3 de la Directiva N° 002-2023-PCM-SIP.

2.9. Cabe precisar que, luego de realizadas las acciones de recepción, revisión y derivación,
corresponde como función a la Oficina de Integridad, realizar el seguimiento sobre el estado de la
denuncia (en el órgano u órganos donde se derivó la denuncia), a efectos de comunicar el estado
actual de la misma al denunciante. De acuerdo a lo especificado en el numeral 9.1.4 de la Directiva
N° 002-2023-PCM-SIP.
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2.10. Finalmente, lo detallado precedentemente forma parte del procedimiento de gestión de denuncias
por actos de corrupción, conforme al siguiente esquema:

Fuente: Directiva N° 002-2023-PCM-SIP

Sobre la función de evaluación por parte de la Oficina de Integridad

2.11. La función de evaluación que la norma confiere a la Oficina de Integridad, se da únicamente en los
siguientes supuestos: i) Cuando se solicite medidas de protección, y ii) Cuando se trate de una
presunta denuncia maliciosa.

a) Cuando se solicite medidas de protección (salvo la reserva de identidad, la cual se otorga

de manera inmediata una vez que sea solicitada), en cuyo caso la Oficina de Integridad evalúa
verificando la concurrencia de las pautas de: verosimilitud, gravedad y trascendencia, en
función a los hechos denunciados. Conforme a lo dispuesto por el artículo 7 del Reglamento
del Decreto Legislativo N° 1327.

Fuente: Directiva N° 002-2023-PCM-SIP

Para el caso de las medidas de protección laboral se debe considerar la existencia de una
relación de subordinación entre el denunciante y el denunciado o de superioridad jerárquica.

Por otro lado, para la medida de protección que busque el apartamiento de los servidores que
tienen a su cargo el proceso de contratación en el que participa el denunciante en calidad de
postor, además de los elementos señalados en el literal a) precedente, el numeral 3. Del
artículo 6 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1327, señala que se debe tener en cuenta
las siguientes condiciones:

1. La existencia de suficientes indicios razonables sobre la comisión de los hechos

denunciados.
2. La condición o cargo del denunciado determinante para la selección o contratación
bajo investigación.
3. La existencia de indicios razonables de que el denunciado ha tomado conocimiento
de la denuncia y pueda tomar represalias dentro del proceso de selección.
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De acuerdo con lo expresado por la Secretaría de Integridad Pública en la Opinión Técnica N°

004-2020-PCM/SIP, “… la facultad y la capacidad que tiene la Oficina de Integridad
Institucional para evaluar los hechos y documentos que sustentan las denuncias sobre actos
de corrupción se limitan a la revisión de un relato fáctico coherente, debidamente sustentado
con documentación que lo acredite, sobre la propia información ofrecida y acompañada en la
denuncia presentada a fin de verificar la concurrencia de los presupuestos trascendencia,
gravedad y verosimilitud; sin que ello suponga la evaluación, análisis o calificación de los
hechos denunciados, hallazgos, indicios y medios de contraste, y/o la correspondiente
determinación de responsabilidades.”5

b) Cuando se trate de una presunta denuncia maliciosa, de acuerdo a los supuestos

establecidos en el numeral 4.5 del articulo 4 del Decreto Legislativo N° 1327, que considera
como denuncias de mala fe a: i) denuncia sobre hechos ya denunciados, ii) denuncia reiterada,
iii) denuncia carente de fundamento, y iv) denuncia falsa.

Sobre el particular, el numeral 2.27 de la Opinión Técnica N° 004-2020-PCM/SIP emitida por la

Secretaría de Integridad Pública ha señalado que, “(…) la facultad y la capacidad que tiene la
Oficina de Integridad Institucional para evaluar si la denuncia presentada es maliciosa, según
sea la concurrencia de los supuestos descritos en el numeral 4.513 del artículo 4 del Decreto
Legislativo N° 1327, se circunscribe a determinar la existencia de indicios suficientes que
supongan una presunción de mala fe, la cual se va sostener en la fundamentación que se
elabore al respecto como producto de las particularidades de cada caso en concreto; y que en
los supuestos contemplados en los numerales 4.5.1 y 4.5.2 del artículo 4 del Decreto Legislativo
N° 1327 se materializaría en una mera verificación sistemática a nivel de las denuncias
registradas en sus plataformas o canales digitales sobre actos de corrupción y medidas de
protección con las cuente la entidad.”

En adición a ello, la Directiva N° 002-2023-PCM-SIP, en su numeral 9.3.1.2. indica que cuando

la Oficina de Integridad Institucional evidencie que la denuncia presenta elementos que
presuponen una denuncia de mala fe realiza las siguientes acciones:

- Efectúa requerimientos de información o verificación documentaria.

- Comunica a la STPAD y/o a la PP los argumentos de materialidad y fundamento de la
presunción de una denuncia de mala fe, en mérito a la información obtenida, a fin de que,
en el marco de sus competencias, realicen las acciones correspondientes para la
determinación de las responsabilidades administrativas, penales o civiles a las que hubiere
lugar.

2.12. Conforme a lo anterior, corresponde señalar que, las actuaciones de la Oficina de Integridad, en el
marco de sus competencias respecto al trámite de las denuncias por actos de corrupción, se sujetan
a lo establecido en el Decreto Legislativo N° 1327, su Reglamento, la Directiva N° 001-2019-
PCM/SIP y a la Directiva N° 002-2023-PCM-SIP; cabe precisar que dichas actuaciones son
registradas en la Plataforma Digital Única de Denuncias del Ciudadano y/o plasmadas en un
documento debidamente sustentado o informe técnico (en la materia de su competencia), sin que
ello implique la emisión de una opinión legal, toda vez que la emisión de opiniones legales no se
encuentra dentro de las competencias de la Oficina de Integridad.

2.13. Finalmente, lo señalado en el numeral precedente se refuerza con lo concluido por SERVIR en el
Informe N° 001699-2020-SERVIR-GPGSC, en los términos siguientes: “No corresponde a la

5 Numeral 2.11. de la Opinión Técnica N° 004-2020-PCM/SIP.

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Oficina de Integridad de una entidad pública intervenir en el desarrollo de las investigaciones

preliminares para el posible inicio de un PAD, incluso emitiendo opinión legal sobre algún
aspecto del mismo, toda vez que la normativa vigente ya ha reservado dicha tarea a la
Secretaría Técnica del PAD. La contravención a lo señalado en este numeral podría generar un
vicio en el procedimiento que, posteriormente, acarree su nulidad.” (negrita agregada)

Sobre las consultas formuladas:

2.14. “(…) ¿En qué consiste la función de “evaluación” y/o “calificación” de la denuncia,
“evaluación de los hechos” y documentos que sustentan la misma?(…)”

La función de evaluación de los hechos y documentos que sustentan las denuncias por presuntos
actos de corrupción, que la norma confiere a la Oficina de Integridad, precisada en el inciso 2 del
numeral 2.1 del artículo 2 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1327, se realiza en el marco
del otorgamiento de medidas de protección solicitadas por el denunciante.

En ese sentido, dicha evaluación consiste y se limita a verificar la concurrencia de los presupuestos
de trascendencia, gravedad y verosimilitud.

2.15. “(…) ¿En qué consiste la función de “recibir, evaluar y derivar” las denuncias sobre actos de
corrupción? (…)”

Las funciones de recibir, evaluar y derivar las denuncias por presuntos actos de corrupción son
asignadas a la Oficina de Integridad o la que haga sus veces, a través del Reglamento del Decreto
Legislativo N° 1327, en concordancia con la Directiva N° 001-2019-PCM/SIP y la Directiva N° 002-
2023-PCM-SIP consisten en:

i) La función de recibir las denuncias sobre presuntos actos de corrupción: consiste en

recepcionar las denuncias, sean estas que ingresen a la entidad con o sin solicitud de medidas
de protección para el denunciante, a través de cualquier canal con que cuente la entidad; a
efectos de darle el trámite conforme al procedimiento establecido en la norma.

ii) La función de Evaluar el otorgamiento o no de la medida de protección al denunciante (salvo la

reserva de identidad, la cual se otorga de manera inmediata una vez que sea solicitada), consiste
en verificar la concurrencia de las pautas de verosimilitud, gravedad y trascendencia, sobre la
información ofrecida y acompañada en la denuncia. Así también evaluar si la denuncia
presentada es maliciosa, que consiste en realizar el análisis de materialidad y fundamento de la
presunción de la denuncia de mala fe, en mérito a la información obtenida o verificación
documentaria.

iii) La función de Derivar consiste en trasladar la denuncia, una vez realizada la verificación del
cumplimiento de los requisitos de la denuncia establecidos en el numeral 7.1 del artículo 7 del
Decreto Legislativo N° 1327, a los órganos correspondientes de la entidad (Secretaría Técnica
de los Procedimientos Administrativos Disciplinarios, Órgano de Control Institucional y/o
Procuraduría Pública), para proseguir con el trámite de la denuncia.

2.16. “(…) Es posible que la Unidad Funcional de Integridad Institucional realice un informe que
plasme un análisis técnico-legal que pueda considerarse como prueba preconstituida para el
inicio de acciones administrativas y/o legales, que serán recomendadas en el mismo?(…)”

No, si bien las actuaciones de la Oficina de Integridad son registradas en la Plataforma Digital Única
de Denuncias del Ciudadano y/o plasmadas en un documento debidamente sustentado o informe
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técnico (en la materia de su competencia), ello no implica la emisión de una opinión legal sobre la
materia, toda vez que el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1327, en concordancia con la
Directiva N° 001-2019-PCM/SIP y la Directiva N° 002-2023-PCM-SIP, no señala como función de
dicha Oficina emitir informes de opinión legal, ni mucho menos realizar acciones de investigación.

En ese sentido, a la Oficina de Integridad no le corresponde intervenir en el desarrollo de las

investigaciones preliminares para el posible inicio de un PAD, menos aun emitiendo opinión legal
sobre algún aspecto del mismo, conforme a lo concluido por SERVIR en el Informe Técnico N°
001699-2020-SERVIR-GPGSC, toda vez que la normativa vigente ya ha reservado dicha tarea a la
Secretaría Técnica del PAD. La contravención a lo dispuesto podría generar un vicio en el
procedimiento, que posteriormente acarree su nulidad.

Por lo tanto, en el entendido que la Oficina de Integridad no se encuentra facultada para emitir
opinión legal y/o informe legal, no corresponde pronunciarse sobre el extremo de la consulta
respecto a la “prueba preconstituida”.

2.17. “(…) ¿Cuál es el límite en la competencia de la oficina de integridad y cuáles las competencias
que realiza el Secretario Técnico de Procedimiento Administrativo Disciplinario, en el
tratamiento de las denuncias por presuntos actos de corrupción?”

El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y/o instrumentos internos de gestión permiten

identificar las competencias y funciones de las unidades de organización que integran la entidad.

Sin perjuicio de ello, la Secretaría de Integridad Pública ha emitido la Opinión Técnica N° 004-2020-
PCM/SIP, la misma que responde respecto al límite de competencia de la Oficina de Integridad
Institucional, en los numerales 2.12, 2.13 y 2.14 y respecto a las competencias de la Secretaría
técnica en los numerales 2.15, 2.16 y 2.17.

III. CONCLUSIONES

Por los fundamentos expuestos, la Secretaría de Integridad Pública concluye:

3.1. La función de evaluación que la norma confiere a la Oficina de Integridad, se da únicamente en dos
supuestos: i) cuando se trate de una solicitud de medidas de protección al denunciante, y ii) cuando
se trate de una denuncia realizada de mala fe.

3.2. La función de evaluar el otorgamiento o no de la medida de protección al denunciante (salvo la

reserva de identidad, la cual se otorga de manera inmediata una vez que sea solicitada), consiste
en verificar la concurrencia de las pautas de verosimilitud, gravedad y trascendencia, sobre la
información ofrecida y acompañada en la denuncia.

3.3. La función de evaluar si la denuncia presentada es de mala fe, consiste en realizar el análisis de
materialidad y fundamento de la presunción de la denuncia de mala fe, en mérito a la información
obtenida o verificación documentaria; los cuales son comunicados a la STPAD y/o a la PP a fin de
que, en el marco de sus competencias, realicen las acciones correspondientes para la determinación
de las responsabilidades administrativas, penales o civiles a las que hubiere lugar.

3.4. La derivación o traslado de la denuncia por actos de corrupción (a la Secretaría Técnica de los
Procedimientos Administrativos Disciplinarios, Órgano de Control Institucional y/o Procuraduría
Pública), se realiza una vez efectuada la verificación del cumplimiento de los requisitos de la
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Secretaría General
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"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

denuncia establecidos en el numeral 7.1 del artículo 7 del Decreto Legislativo N° 1327, para
proseguir con el trámite de la denuncia.

3.5. A la Oficina de Integridad no le corresponde intervenir en el desarrollo de las investigaciones

preliminares para el posible inicio de un PAD, ni mucho menos emitir opinión legal sobre algún
aspecto del mismo; toda vez que la normativa vigente ya ha reservado dicha tarea a la Secretaría
Técnica del PAD.

Documento firmado digitalmente

SARA EVELYN FARFÁN CUBA

SECRETARIA DE INTEGRIDAD PÚBLICA
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS