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PARIONA Eloy Alberto FAU

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Presidencia Secretaría de Integridad
PERÚ del Consejo de Ministros
Secretaría General
Pública
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 29.03.2022 12:28:04 -05:00

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional

OPINIÓN TÉCNICA N° 005-2022-PCM/SIP

Asunto : Implementación de la función de integridad en gobiernos regionales y

locales

Fecha : Lima, 29 de marzo de 2022

I. ANTECEDENTES

1.1 La Secretaría de Integridad Pública es el órgano responsable de ejercer técnicamente la rectoría de

la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción1 y, como tal, tiene entre sus funciones
“emitir opinión técnica, cuando corresponda, en las materias de su competencia, conforme a la
normativa vigente”2.

1.2 En ese sentido, emite opiniones técnicas referidas al sentido y alcance de la normativa vigente,
planteadas sobre temas genéricos por ella regulada, sin hacer alusión a casos concretos o
específicos, por los que sus conclusiones no se encuentran vinculadas necesariamente a una
situación particular.

1.3 A fin de despejar dudas sobre la implementación de la función de integridad en los gobiernos
regionales y locales, en razón de la promulgación de la Ley N° 31433, Ley que modifica la Ley N°
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y la Ley N° 2786, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
a través de la presente opinión técnica se analizarán e interpretarán las disposiciones contenidas
en el Decreto Legislativo N° 13273 y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 010-
2017-JUS, y otras normas vinculadas a la materia.

II. ANÁLISIS

Sobre el Decreto Legislativo N° 1327 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N°

010-2017-JUS.

2.1 Realizar la labor de promoción de la integridad y ética institucional forma parte de las funciones de
integridad que deben implementar todas las entidades de la Administración Pública, de conformidad
con lo establecido por el Decreto Legislativo N° 1327 y su reglamento aprobado por Decreto
Supremo N° 010-2017-JUS.

2.2 Bajo dicho marco normativo (numeral 2.1 del artículo 2 del Reglamento del Decreto Legislativo 1327)
son las Oficinas de Integridad Institucional las unidades orgánicas que asumen regularmente esta
función o, en su defecto, la máxima autoridad administrativa, la cual puede delegar tales funciones
a la Oficina General de Recursos Humanos o la que haga sus veces.

2.3 Al respecto, si bien lo óptimo es que todas las entidades de la Administración Pública cuenten con
Oficinas de Integridad Institucional como parte de su estructura orgánica; se debe tener en cuenta
que esto forma parte de un proceso de maduración que surge del análisis de la dimensión, recursos,

1 Artículo 8 del Decreto Supremo N° 042-2018-PCM.

2 Literal k) del artículo 78 del Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado
por Resolución Ministerial N° 156-2021-PCM.
3 Decreto Legislativo que establece medidas de protección para el denunciante de actos de corrupción y sanciona las denuncias realizadas de mala

fe.
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personal y actividades que caracterizan a las entidades de la administración pública, conforme lo

dispone el Decreto Supremo N° 054-2018-PCM.

Sobre la Directiva N° 001-2019-PCM/SIP “Lineamientos para la implementación de la función

de integridad en las entidades de la Administración Pública”

2.4 Ahora bien, mediante Resolución de Secretaría de Integridad Pública N° 001-2019-PCM/SIP se

aprobó la Directiva N° 001-2019-PCM/SIP “Lineamientos para la implementación de la función de
integridad en las entidades de la Administración Pública” con la finalidad de asegurar la efectiva
implementación de la función de integridad conforme a i) los estándares y buenas prácticas
internacionales, ii) la Política General de Gobierno al 2021, iii) la Política Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupción, iv) el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-
2021 y v) los Lineamientos de Organización del Estado.

2.5 En ese sentido, se establecieron formas organizacionales para implementar la función de integridad,
cuando la entidad no cuente con una Oficina de Integridad Institucional y, por consiguiente, esta
función sea asumida por la máxima autoridad administrativa. De este modo, de manera
complementaria la función de integridad se puede desplegar a través de:

- La conformación de una unidad funcional al interior del despacho de la máxima autoridad

administrativa.
- La conformación de un equipo de trabajo permanente al interior del despacho de la máxima
autoridad administrativa.
- La delegación a un servidor perteneciente al despacho de la máxima autoridad administrativa.
- La delegación a la Oficina de Recursos Humanos por parte de la máxima autoridad
administrativa.

2.6 Sobre el particular, debe entenderse que la finalidad de la referida disposición se desprende de la
necesidad de precisar que la máxima autoridad administrativa ─quien en adición a sus funciones
es también responsable de ejercer la función de integridad─ puede contar con apoyo especializado
para el desarrollo de la materia.

2.7 Tal es así que cuando la máxima autoridad administrativa conforma una unidad funcional o equipo
de trabajo al interior de su despacho, o asigna la función a un servidor perteneciente a su unidad de
organización, lo hace sin que ello implique la delegación de responsabilidad sobre la función de
integridad. Ello en tanto el servidor, la unidad funcional y el equipo de trabajo no se constituyen en
unidades de organización; por lo que no aparecen en el organigrama ni su conformación supone la
creación de cargos ni asignación de nuevos recursos.

2.8 Lo expuesto se refuerza con lo señalado en la Décima Disposición Complementaria Final de los
Lineamientos de Organización del Estado, aprobados por Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, que
expresamente señala “la responsabilidad por las funciones asignadas al órgano o unidad orgánica,
incluidas las encomendadas a la unidad funcional, recae en el jefe o el que haga sus veces, de dicho
órgano o unidad orgánica, sin perjuicio de la responsabilidad del coordinador de la unidad funcional”.

2.9 De lo señalado se desprende que cuando la máxima autoridad administrativa conforma una unidad
funcional o equipo de trabajo al interior de su despacho, o asigna la función a un servidor
perteneciente a su unidad de organización, el rol de Oficial de Integridad recae y se mantiene en la
máxima autoridad administrativa y no en las indicadas alternativas organizacionales.
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2.10 En caso la máxima autoridad administrativa delegue la función de integridad en la Oficina de

Recursos Humanos (última forma organizacional), opera de diferente forma; toda vez que al existir
una delegación expresa de competencia fundada en el artículo 78 del TUO de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General “Las entidades pueden delegar el ejercicio de
competencia conferida a sus órganos en otras entidades cuando existan circunstancias de índole
técnica, económica, social o territorial que lo hagan conveniente. Procede también la delegación de
competencia de un órgano a otro al interior de una misma entidad”, en este caso, el rol de Oficial de
Integridad recae en el titular de dicha unidad de organización hasta el retorno de la competencia a
la máxima autoridad administrativa en su calidad de delegante.

Para mejor comprensión se muestra los siguientes gráficos:

No existe delegación de competencia

Oficial de integridad

Coordinador
Apoyo para el desarrollo de la
función

Existe delegación de competencia

Oficial de integridad

Fuente: Elaboración propia

Sobre el rol de Oficial de Integridad y de Coordinador de la Unidad Funcional de Integridad

Institucional.

2.11 Conforme al numeral 6.3.2 de la Directiva N° 001-2019-PCM/SIP, el Oficial de Integridad tiene por
función principal impulsar y dirigir la implementación del modelo de integridad pública, el cual
consiste en un conjunto de orientaciones técnicas indispensables dirigidas a fortalecer la capacidad
de prevención y sanción frente a la corrupción de las entidades públicas, construidas en base a
conceptos claros y específicos a nivel organizacional y funcional y que se constituyen como el
estándar peruano de integridad.
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2.12 En ese sentido, es responsable directamente de ejecutar las funciones de integridad en el ámbito
institucional señalados en el numeral 6.2 de la Directiva, en concordancia con otras normas
vinculadas a la materia.

2.13 Asimismo, agrega en sus numerales 6.3.3. y 6.3.4. que este rol (Oficial de Integridad) recae en el
titular de la Oficina de Integridad Institucional o, en su defecto, en el titular de la máxima autoridad
administrativa, quien para el apoyo de la función puede contar con una unidad funcional, equipo de
trabajo o servidor civil que forme parte de su despacho, sin que ello implique delegación de
responsabilidad; o, caso contrario, delegue la responsabilidad a la Oficina de Recursos Humanos.

2.14 De lo expuesto se colige que, independientemente de quien apoye en el ejercicio de la función de

integridad (órgano, unidad funcional, equipo de trabajo o servidor civil), el rol de Oficial de Integridad
recae en el titular de la Oficina de Integridad Institucional o, en su defecto, en el titular de la máxima
autoridad administrativa, salvo que este delegue la competencia a la Oficina de Recursos Humanos.

2.15 Por otro lado, el coordinador de la unidad funcional de integridad institucional tiene una función
complementaria al rol de Oficial de Integridad, función que debe ser desarrollada de forma
especializada y a dedicación exclusiva. Como tal, el coordinador de la unidad funcional apoya al
Oficial de Integridad en los temas que son materia de su competencia, articulando además con los
órganos internos de la entidad en materia de integridad y lucha contra la corrupción. Cabe precisar
que, si bien dicha función no se vincula directamente con la toma de decisiones, sí influye en esta
por la labor de asesoramiento que despliega respecto al Oficial de Integridad.

2.16 Asimismo, a nivel regional y local el coordinador de la unidad funcional de integridad institucional
puede asumir por delegación la labor de secretario técnico de la Comisión Regional Anticorrupción
o Comisión Local Anticorrupción4, según corresponda; conforme lo contemplado en el numeral 41.2
del artículo 41 del Reglamento de la Ley N° 29976, Ley que crea la Comisión de Alto Nivel
Anticorrupción.

Para mejor comprensión se muestra el siguiente cuadro:

Funciones del Oficial de Integridad Funciones del Coordinador de la Unidad Funcional

a) Recibir y realizar el seguimiento y sistematización a) Realizar en representación del Oficial de

de las denuncias por actos de corrupción; así como,
de las solicitudes de medidas de protección al
denunciante de actos de corrupción, según
corresponda.
b) Evaluar los hechos y documentos que sustentan las
denuncias sobre actos de corrupción; y, en tal
sentido, disponer la aplicación de las medidas de
protección al denunciante o testigos, según
corresponda.
c) Evaluar si la denuncia presentada es maliciosa y
disponer las medidas correspondientes.
d) Trasladar la denuncia y los documentos que la
sustentan a la Secretaría Técnica encargada de pre-
calificar las presuntas faltas disciplinarias de la
entidad o quien ejerza dicha función conforme a la
Integridad el seguimiento y sistematización de las
denuncias por actos de corrupción; así como, de las
solicitudes de medidas de protección al denunciante
de actos de corrupción, según corresponda.
b) Evaluar los hechos y documentos que sustentan las
denuncias sobre actos de corrupción; y, en tal
sentido, proponer al Oficial de Integridad la
aplicación de las medidas de protección al
denunciante o testigos, según corresponda.
c) Evaluar si la denuncia presentada es maliciosa y
proponer al Oficial de Integridad las medidas
correspondientes.
d) Proponer el traslado de la denuncia y los
documentos que la sustentan a la Secretaría
Técnica encargada de pre-calificar las presuntas

4Artículo 48 del Reglamento de la Ley N° 29976, Ley que crea la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción “Los gobiernos locales pueden implementar
Comisiones Locales Anticorrupción, en el marco de la Ley y el presente Reglamento, teniendo en cuenta la estructura y funciones de la Comisión
Regional Anticorrupción, con quien articula, siguiendo los roles que le compete a cada una, de manera que se garantice la participación adecuada
de las principales instituciones del sector público, sector empresarial y de la sociedad civil involucradas en la lucha contra la corrupción de su
circunscripción”.
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normativa correspondiente, al Órgano de Control faltas disciplinarias de la entidad o quien ejerza

Institucional o al Procurador Público, de ameritarlo.
e) Coordinar con la Oficina de Recursos Humanos el
contenido de las capacitaciones de personal en
materias relacionadas a la probidad en el ejercicio
de la función pública.
f) Participar y conducir el proceso que conlleva a la
aprobación de acciones de integridad y lucha contra
la corrupción de la entidad, así como hacer
seguimiento a su cumplimiento.
g) Apoyar a la máxima autoridad administrativa en la
implementación del Sistema de Control Interno; así
como a los órganos y unidades orgánicas en la
identificación y gestión de riesgos de corrupción.
h) Supervisar el cumplimiento de la normativa vigente
de transparencia, gestión de intereses, conflicto de
intereses y otros vinculados a la materia;
i) Orientar y asesorar a los funcionarios y servidores
sobre problemas éticos, situaciones de conflicto de
interés, así como sobre los canales de denuncias y
medidas de protección existentes en la entidad y
otros aspectos vinculados a la materia;
j) Monitorear la implementación del modelo de
integridad pública en la entidad;
k) Dirigir el apoyo técnico a la Comisión Regional/Local
Anticorrupción y ejercer las funciones que establece
el artículo 6 de la Ley N° 29976, Ley que crea la
Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.
dicha función conforme a la normativa
correspondiente, al Órgano de Control Institucional
o al Procurador Público, de ameritarlo.
e) Coordinar en representación del Oficial de
Integridad con la Oficina de Recursos Humanos el
contenido de las capacitaciones de personal en
materias relacionadas a la probidad en el ejercicio
de la función pública.
f) Participar y conducir en representación del Oficial
de Integridad el proceso que conlleva a la
aprobación de acciones de integridad y lucha contra
la corrupción de la entidad, así como hacer
seguimiento a su cumplimiento.
g) Apoyar en representación del Oficial de
Integridad a la máxima autoridad administrativa en
la implementación del Sistema de Control Interno;
así como a los órganos y unidades orgánicas en la
identificación y gestión de riesgos de corrupción.
h) Supervisar en representación del Oficial de
Integridad el cumplimiento de la normativa vigente
de transparencia, gestión de intereses, conflicto de
intereses y otros vinculados a la materia;
i) Orientar y asesorar en representación del Oficial
de Integridad a los funcionarios y servidores sobre
problemas éticos, situaciones de conflicto de
interés, así como sobre los canales de denuncias y
medidas de protección existentes en la entidad y
otros aspectos vinculados a la materia;
j) Monitorear en representación del Oficial de
Integridad la implementación del modelo de
integridad pública en la entidad;
k) De manera excepcional, dirigir el apoyo técnico a
la Comisión Regional/Local Anticorrupción y ejercer
las funciones que establece el artículo 6 de la Ley
N° 29976, Ley que crea la Comisión de Alto Nivel
Anticorrupción.

Fuente: Elaboración propia

Implementación de la función de integridad en los gobiernos regionales y locales

2.17 Transcurrido más de dos años y seis meses de la emisión de la citada Directiva, se tiene que
actualmente de los 25 gobiernos regionales 235 de ellos han implementado la función de integridad
de la siguiente manera:

- 04 con Oficinas de Integridad Institucional o las que haga sus veces.

- 03 con Máxima Autoridad Administrativa ejerciendo directamente la función de integridad.
- 01 con Unidad Funcional en la máxima autoridad administrativa.
- 05 con Equipo de Trabajo en la máxima autoridad administrativa.
- 10 con delegación a la Oficina de Recursos Humanos.

2.18 Por ende, resulta evidente que en el caso de gobiernos regionales es una mínima cantidad los que
optaron por la creación de una Oficina de Integridad Institucional o la conformación de una Unidad
Funcional en el despacho de la máxima autoridad administrativa, resultando que una situación
parecida acontece a nivel de gobiernos locales.

5 Con medio de verificación. Reporte efectuado por cada gobierno regional.

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Sobre la Ley N° 31433, Ley que modifica la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
y la Ley N° 2786, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, respecto a las atribuciones y
responsabilidades de concejos municipales y consejos regionales

2.19 Ahora bien, mediante la Ley N° 31433 ─vigente desde el 7 de marzo de 2022─ se modifican
diversos artículos de la Ley Orgánica de Municipalidades y de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, con la finalidad de “fortalecer el ejercicio de su función de fiscalización” de los Consejos
Regionales y Concejos Municipales, abarcando ─entre otros─ aspectos relacionados a la
implementación de la función de integridad en estos niveles de gobierno, estableciendo:

«Artículo 1. Modificaciones a la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades Se modifican los artículos 9,
10, 13, 20, 29 y 41 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, de conformidad con los siguientes
textos:

Artículo 9. Atribuciones del Concejo Municipal

Corresponde al concejo municipal:
[…]
35. Designar, a propuesta del alcalde, al secretario técnico responsable del procedimiento
administrativo disciplinario y al coordinador de la unidad funcional de integridad institucional.
[…]

Artículo 20. Atribuciones del alcalde

Son atribuciones del alcalde:
[…]
37. Proponer al concejo municipal las ternas de candidatos para la designación del secretario
técnico del procedimiento administrativo disciplinario y del coordinador de la unidad funcional de
integridad institucional;
[…]»

«Artículo 3. Modificaciones a la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Se modifican los artículos
14, 15, 16, 21, 24, 39 y 78 de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, de conformidad con los
siguientes textos:

Artículo 15. Atribuciones del Consejo Regional

Son atribuciones del Consejo Regional:
[…]
t. Designar al secretario técnico responsable del procedimiento administrativo disciplinario y al
coordinador de la unidad funcional de integridad institucional.
[…]

Artículo 21. Atribuciones

El Gobernador Regional tiene las siguientes atribuciones:
[…]
w. Proponer al consejo regional las ternas de candidatos para la designación del secretario técnico
del procedimiento administrativo disciplinario y del coordinador de la unidad funcional de integridad
institucional.
[…]»

«Disposiciones Complementarias Finales

[…]
Tercera. Para la designación del secretario técnico del procedimiento administrativo disciplinario y del
coordinador de la unidad funcional de integridad institucional, el alcalde o gobernador regional presentará, en
cada caso, una terna de candidatos al concejo municipal o al consejo regional. Si ninguna de las personas
propuestas es aceptada, se presentará una segunda terna. En caso de que no se designe a ninguno de los
candidatos de esta segunda terna, el alcalde o gobernador regional seleccionará a uno entre los integrantes
de la segunda terna para la designación correspondiente»
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2.20 Estas modificaciones legales vinculadas a la implementación de la función de integridad deben ser
analizadas teniendo en cuenta la finalidad de la Ley Nº 31433. Así tenemos que, en el Dictamen de
la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización del Estado
del Congreso de la República se puntualiza:

«Aunque constitucionalmente está establecido que Consejo Regionales y Concejos Municipales constituyen
el órgano de fiscalización de sus respectivos gobiernos, sin embargo, las respectivas leyes orgánicas no han
desarrollado atribuciones y procedimientos que permitan un ejercicio eficaz de la función de fiscalización
constitucionalmente asignada. En ese sentido se requiere el fortalecimiento de sus capacidades de
fiscalización, precisando atribuciones y dotando de recursos para ejercerlas, pero al mismo tiempo articulando
su actividad de fiscalización con las funciones y atribuciones del Sistema Nacional de Control; así como para
viabilizar la información a los ciudadanos dando cuenta de la gestión.»

2.21 Adicionalmente, sobre la implementación de la función de integridad el Dictamen señala:

«Como fruto de la legislación que regula el servicio civil (Ley 30057) se regula el procedimiento administrativo
sancionador y con el D. Leg. 1327 se dispone la implementación de la función de integridad institucional, en
ambos casos se tiene importantes mecanismos de control en relación a la conducta funcional de los
principales servidores. En ese sentido, se trata de que los funcionarios responsables de tales funciones,
mantengan la independencia funcional necesaria, para garantizar los procedimientos adecuados y brindar la
información más necesaria. (…) En ese sentido conviene que tales funcionarios sean designados por el
Concejo Municipal o Consejo Regional (…)»

2.22 Por ende, es pertinente analizar técnicamente el impacto de la citada Ley respecto a la
implementación de la función de integridad en gobiernos locales y regionales, además de la
congruencia normativa con la Directiva Nº 001-2019-PCM/SIP “Lineamientos para la
implementación de la función de integridad en las entidades de la administración pública”, aprobada
por Resolución de la Secretaría de integridad Pública Nº 001-2019-PCM/SIP.

2.23 Siendo esto así, un análisis sistemático y teleológico6 de la Ley Nº 31433, permite advertir que el
legislador regula un procedimiento para la designación del Coordinador de la Unidad Funcional de
Integridad Institucional en gobiernos locales y regionales, pues considera que es la mínima
alternativa organizacional posible para la implementación de la función de integridad en dichos
niveles de gobierno, pues las restantes señaladas en la Directiva Nº 001-2019-PCM/SIP como el
equipo de trabajo permanente, la asignación a un servidor de la máxima autoridad administrativa o
delegación a la Oficina de Recursos Humanos, no permiten cumplir con las principales finalidades
de dicha norma legal ─en el extremo correspondiente─ que son:

i) Fortalecimiento de la capacidad de fiscalización del Consejo Regional y del Concejo

Municipal [respecto de la designación del funcionario que apoyará a la máxima autoridad
administrativa quien ejerce la función de integridad]; y,
ii) Independencia funcional [que en parte se garantiza pues la designación no es
directamente del titular de la entidad o la máxima autoridad administrativa, sino del
Consejo Regional o Concejo Municipal].

2.24 En tal medida, será necesario que en el proceso de adecuación de los gobiernos locales y regionales
a lo exigido por la Ley Nº 31433, tengan en cuenta que en mérito a su jerarquía normativa ─en
relación con la Directiva Nº 001-2019-PCM/SIP─ como a sus finalidades explicitadas, la
implementación de la función de integridad tiene como alternativa mínima la conformación de una
unidad funcional al interior del despacho de la máxima autoridad administrativa.

[6] Análisis Teleológico: Búsqueda del sentido de la norma, más allá del simple texto. Encontrar la finalidad propuesta con su creación; esto es,
hallar el propósito perseguido por la misma. Análisis Sistemático: La interpretación jurídica debe ser analizada –conjuntamente e integral– con otras
normas.
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2.25 De esta manera, a partir del 7 de marzo de 2022 estos niveles de gobierno deben implementar la
función de integridad eligiendo una de las siguientes alternativas organizacionales:

i) Creación de una Oficina de Integridad Institucional, materializada con el Reglamento de

Organización y Funciones de la entidad.
ii) Conformación de una unidad funcional de integridad institucional al interior del despacho
de la máxima autoridad administrativa, materializada mediante resolución correspondiente.

2.26 Es importante precisar que en el caso que la entidad opte por crear una Oficina de Integridad
Institucional el rol de Oficial de Integridad recae en el titular de dicho órgano. Caso contrario, de no
existir un órgano especializado es la máxima autoridad administrativa quien ejerce el rol de Oficial
de Integridad, pudiendo apoyarse en la conformación de una Unidad Funcional de Integridad
Institucional a cargo de un coordinador.

Para mejor comprensión se muestra los siguientes gráficos:

Oficial de integridad

Oficial de integridad

Coordinador de integridad
(Coordinador de la Unidad
Funcional de Integridad)

Fuente: Elaboración propia

Sobre adecuación normativa de los gobiernos regionales y locales

2.27 En atención a lo expuesto, los gobiernos regionales y locales deben considerar adecuar su marco
normativo vigente a lo siguiente:

- Si se opta por conformar una Oficina de Integridad Institucional: modificar su Reglamento de

Organización y Funciones para incorporar dentro de su estructura orgánica a dicho órgano;
o,
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- Si se opta por mantener la función de integridad en la máxima autoridad administrativa: emitir

resolución respectiva conformando una unidad funcional al interior de dicha unidad de
organización.

2.28 De darse lo segundo, se debe designar al coordinador de dicha unidad funcional conforme a lo
señalado en la Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31433.

«Disposiciones Complementarias Finales

[…]
Tercera. Para la designación del secretario técnico del procedimiento administrativo disciplinario y del
coordinador de la unidad funcional de integridad institucional, el alcalde o gobernador regional presentará, en
cada caso, una terna de candidatos al concejo municipal o al consejo regional. Si ninguna de las personas
propuestas es aceptada, se presentará una segunda terna. En caso de que no se designe a ninguno de los
candidatos de esta segunda terna, el alcalde o gobernador regional seleccionará a uno entre los integrantes
de la segunda terna para la designación correspondiente»

2.29 Si bien dicha forma de designación se circunscribe al cargo del coordinador de la unidad funcional,
atendiendo que la finalidad de la Ley N° 31433 es garantizar la independencia de quien ejerce la
función de integridad, esta Secretaría en atención a una interpretación analógica en beneficio de la
integración jurídica7, recomienda que el mismo mecanismo se aplique para la designación del Oficial
de Integridad en caso la entidad cuente con una Oficina de Integridad Institucional.

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

3.1 El rol de Oficial de Integridad recae en el titular de la Oficina de Integridad Institucional o, en su

defecto, de no contar con dicho órgano en el titular de la máxima autoridad administrativa, quien
para el ejercicio de la función puede contar con el apoyo de la unidad funcional, equipo de trabajo o
servidor civil que forme parte de su despacho, sin que ello implique delegación de responsabilidad,
o la delegación de la competencia a la Oficina de Recursos Humanos.

3.2 El Oficial de Integridad es responsable directamente de ejecutar las funciones de integridad en el

ámbito institucional señalados en el numeral 6.2 de la Directiva, en concordancia con otras normas
vinculadas a la materia.

3.3 El rol que desempeña el Coordinador de la Unidad Funcional de Integridad Institucional se

circunscribe en asesorar y apoyar al Oficial de Integridad, pudiendo adicional y excepcionalmente
asumir la labor de secretario técnico de la Comisión Regional Anticorrupción o Comisión Local
Anticorrupción8, según corresponda conforme lo contemplado en el numeral 41.2 del artículo 41 del
Reglamento de la Ley N° 29976, Ley que crea la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.

3.4 Con la emisión de la Ley Nº 31433, la implementación de la función de integridad en los gobiernos
locales y regionales, a criterio técnico de esta Secretaría, puede establecerse mediante la creación
de una Oficina de Integridad Institucional o ser ejercida por la máxima autoridad administrativa, quien
debe conformar una unidad funcional al interior del despacho a cargo de un coordinador.

7 El Código Civil limita la aplicación de la analogía cuando a través de la misma se establezcan excepciones o se restrinjan derechos (Art. IV del
Título Preliminar).
8 Artículo 48 del Reglamento de la Ley N° 29976, Ley que crea la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción “Los gobiernos locales pueden implementar

Comisiones Locales Anticorrupción, en el marco de la Ley y el presente Reglamento, teniendo en cuenta la estructura y funciones de la Comisión
Regional Anticorrupción, con quien articula, siguiendo los roles que le compete a cada una, de manera que se garantice la participación adecuada
de las principales instituciones del sector público, sector empresarial y de la sociedad civil involucradas en la lucha contra la corrupción de su
circunscripción”.
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3.5 En mérito a la Ley N° 31433, los gobiernos regionales y locales deben adecuar su marco normativo
vigente a lo siguiente:

- Si se opta por conformar una Oficina de Integridad Institucional: modificar su Reglamento de

Organización y Funciones para incorporar dentro de su estructura orgánica a dicho órgano;
o,
- Si se opta por mantener la función de integridad en la máxima autoridad administrativa: emitir
resolución respectiva conformando una unidad funcional al interior de dicha unidad de
organización.

3.6 De darse lo segundo, se debe designar al coordinador de dicha unidad funcional conforme a lo
señalado en la Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31433.

3.7 Para garantizar la independencia de quien ejerce la función de integridad, en caso la entidad cuente
con un órgano a cargo de la función de integridad, es decir, Oficina de Integridad Institucional, se
recomienda que el mismo mecanismo de designación del coordinador de la unidad funcional se
aplique a la designación del titular de dicho órgano, toda vez que se constituye en el Oficial de
Integridad de la entidad.

Atentamente,

ELOY ALBERTO MUNIVE PARIONA

SECRETARIO DE LA SECRETARÍA DE INTEGRIDAD PÚBLICA
SECRETARÍA DE INTEGRIDAD PÚBLICA