Firmado digitalmente por MUNIVE

PARIONA Eloy Alberto FAU

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Presidencia Secretaría de Integridad
PERÚ del Consejo de Ministros
Secretaría General
Pública
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 20.08.2021 16:18:10 -05:00

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia
“Perú suyunchikpa Iskay Pachak Watan: iskay pachak watañam qispisqanmanta karun”

OPINIÓN TÉCNICA N° 007-2021-PCM/SIP

Asunto : Consultas sobre la implementación del modelo de integridad en

entidades públicas

Referencia : Oficio N° D000091-2021-MIDIS-OII

Fecha : Lima, 20 de agosto de 2021

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante documento de la referencia, el señor Percy Aníbal Araujo Gómez, Jefe (e) de la Oficina de
Integridad Institucional del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social solicitó información sobre la
Directiva N° 002-2021-PCM/SIP “Lineamientos para fortalecer una cultura de integridad en las
entidades del sector público”, aprobada por Resolución de Secretaría de Integridad Pública N° 002-
2021-PCM/SIP. De manera específica, requiere información alrededor de las siguientes
interrogantes:

1. ¿Cómo se aplicaría la Directiva N° 002–2021-PCM/SIP en la Sede Central y los

Programas Nacionales del MIDIS?
2. ¿Cada Programa Nacional debería definir un Oficial de Integridad?
3. ¿Qué rol cumpliría el Oficial de Integridad de la Sede Central del MIDIS frente a los
Programas Nacionales?
4. ¿Cada Programa Nacional debe tener su propio Programa de Integridad, al que se refiere
el sub numeral 5.1.2 de la Directiva N° 002–2021-PCM/SIP?
5. ¿Cómo se articula la gestión de riesgos de integridad en el marco del sub numeral 5.2.2
de la Directiva con la que se desarrolla en el marco del Sistema de Control Interno?

1.2. Al respecto, es preciso señalar que la Secretaría de Integridad Pública es el órgano responsable de
ejercer técnicamente la rectoría de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 1
y, como tal, tiene entre sus funciones “emitir opinión técnica, cuando corresponda, en las materias
de su competencia, conforme a la normativa vigente”2. En ese sentido, debe precisarse que las
consultas que absuelve, son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa vigente,
planteadas sobre temas genéricos por ella regulada, sin hacer alusión a casos concretos o
específicos por lo que sus conclusiones no se encuentran vinculadas necesariamente a una
situación particular

1.3. Sin perjuicio de ello, atendiendo al tenor de la consulta formulada, a continuación, se brindarán
alcances de carácter general con relación a la materia consultada.

II. ANÁLISIS

Sobre el alcance de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción

2.1. La Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, aprobada por Decreto Supremo N°
092-2017-PCM, tiene por finalidad dotar al Estado peruano de mecanismos que garantizan la
prevención y sanción de la corrupción a nivel nacional, regional y local, con la participación activa
de la ciudadanía. De esta manera, se establece tres (3) ejes de intervención desarrollados en trece
(13) objetivos.
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- Fortalecer la capacidad de prevención del Estado frente a los actos de corrupción (5 objetivos)
- Identificación y Gestión de Riesgos (4 objetivos)
- Fortalecer la capacidad de sanción del Estado frente a los actos de corrupción (4 objetivos)

2.2. De acuerdo con el artículo 2 del referido Decreto Supremo, la Política Nacional de Integridad y Lucha
contra la Corrupción, “(…) es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades de los diferentes
Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autónomos y de los diferentes niveles de
gobierno, quienes deben adecuar su marco normativo a la presente norma”.

2.3. De otro lado, el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021, aprobado por
Decreto Supremo N° 044-2018-PCM es una herramienta de implementación de la referida Política
que establece las acciones priorizadas que sobre la materia se debe emprender para prevenir y
combatir la corrupción y, a la vez, impulsar la integridad pública. Desarrolla los 13 objetivos de la
Política Nacional, así como el modelo de integridad cuya aplicación es transversal a todas las
entidades de la Administración Pública.

2.4. En ese sentido, a fin de que las diferentes entidades de la administración pública apliquen los
lineamientos de dicha política e implementen de manera eficiente un modelo de integridad al interior
de sus organizaciones, la Secretaría de Integridad Pública de la Presidencia del Consejo de
Ministros ha emitido una serie de normas, entre las cuales están i) la Directiva N° 001-2019-
PCM/SIP1 que establece “Lineamientos para implementar la función de integridad en las entidades
de la administración pública”, y ii) la Directiva N° 002-2021-PCM/SIP2 que establece “Lineamientos
para fortalecer una cultura de integridad en las entidades del sector público”.

2.5. Cabe precisar que las referidas directivas son de alcance nacional para todas las entidades de la
Administración Pública comprendidas en el Artículo I del Título Preliminar del Texto Único Ordenado
de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante el Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS.

Sobre la función de integridad

2.6. Mediante Resolución de Secretaría de Integridad Pública N° 001-2019-PCM/SIP se aprobó la

Directiva N° 001-2019-PCM/SIP “Lineamientos para la implementación de la función de integridad
en las entidades de la Administración Pública” con la finalidad de asegurar la implementación de la
función de integridad conforme a i) los estándares y buenas prácticas internacionales, ii) la Política
General de Gobierno al 2021, iii) la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, iv)
el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018- 2021 y v) los Lineamientos de
Organización del Estado.

2.7. Bajo dicho marco normativo, se establecen formas organizacionales para implementar la función de
integridad, acorde con el artículo 2 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1327 aprobado por
Decreto Supremo N° 010-2017-JUS. De este modo, se precisa que la función de integridad es
ejercida por la Oficina de Integridad Institucional o, en su defecto, por la máxima autoridad
administrativa, la cual puede ejercer la función a través de:

- La conformación de una unidad funcional al interior del despacho de la máxima autoridad

administrativa.

1 Aprobada por Resolución de Secretaría de Integridad Pública N° 001-2019-PCM/SIP.

2 Aprobada por Resolución de Secretaría de Integridad Pública N° 002-2019-PCM/SIP.
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- La conformación de un equipo de trabajo permanente al interior del despacho de la máxima

autoridad administrativa.
- La delegación a un servidor perteneciente al despacho de la máxima autoridad administrativa.
- La delegación a la Oficina de Recursos Humanos por parte de la máxima autoridad administrativa.

2.8. De esta manera, conforme a lo señalado en la Opinión Técnica N° 001-2020-PCM/SIP se concluye:

“más allá de la forma organizacional por la que opte la entidad, lo esencial es que la
función de integridad se implemente de manera adecuada en cada entidad de la
administración pública, independientemente del pliego presupuestal o unidad ejecutora
con la que cuente. Es decir, estas reglas resultan aplicables a cualquier entidad
pública, incluyendo a los programas, proyectos y órganos desconcentrados en el
marco del Decreto Supremo N° 054-2018-PCM.”

Sobre el Oficial de Integridad

2.9. De acuerdo con los numerales 6.3.3. y 6.3.4. Directiva N° 001-2019-PCM/SIP, el rol de Oficial de
Integridad recae en el titular de la Oficina de Integridad Institucional o, en su defecto, en el titular de
la máxima autoridad administrativa, quien puede delegar el despliegue de sus funciones en i) la
unidad funcional, equipo de trabajo o servidor civil que forme parte de su despacho o ii) la Oficina
de Recursos Humanos; sin que ello implique delegación de responsabilidad.

2.10. En ese sentido, atendiendo que todas las entidades de la Administración Pública comprendidas en
el Artículo I del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
(incluye a los programas, proyectos y órganos desconcentrados) deben implementar la función de
integridad conforme a lo señalado precedentemente, corresponde a estas contar con un Oficial de
Integridad.

2.11. Ahora bien, atendiendo que el Oficial de Integridad tiene por función principal impulsar la
implementación del modelo de integridad pública y articular esfuerzos en la promoción de la
integridad y lucha contra la corrupción dentro de la entidad a la que pertenece conforme al numeral
6.3.2.; corresponde al mismo desarrollar las funciones de integridad en el ámbito institucional
previstas en el numeral 6.2 de la Directiva y, por consiguiente, establecer medidas de desempeño
para fortalecer una cultura de integridad en las entidades de la Administración Pública de acuerdo
a la Directiva N° 002-2021-PCM-SIP, aprobada por Resolución de Secretaría de Integridad Pública
N° 002-2021-PCM/SIP.

2.12. Es relevante mencionar que, si bien es cierto que el despliegue de dichas funciones se da a nivel
institucional, es decir, en cada entidad; el rol del Oficial de Integridad de la entidad rectora del sector
frente a las entidades adscritas a esta, está orientado a establecer mecanismos de diálogo,
coordinación y asistencia técnica, para generar sinergias que permitan el cumplimiento de los
objetivos sectoriales, acordes con las normas en materia de integridad y lucha contra la corrupción.

Sobre la Directiva N° 002-2021-PCM/SIP “Lineamientos para fortalecer una cultura de

integridad en las entidades del sector público”

2.13. La Directiva N° 002-2021-PCM/SIP, aprobada por Resolución de Secretaría de Integridad Pública

N° 002-2021-PCM/SIP, tiene por finalidad fortalecer una cultura de integridad en las entidades de
la administración pública, a través del desarrollo del modelo de integridad pública. De esta manera,
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se establece las siguientes etapas: i) Planificación, ii) Desarrollo de los componentes del modelo de
integridad y iii) Seguimiento.

2.14. Como parte del desarrollo de la etapa de planificación se encuentra contemplada la elaboración de
un programa de integridad, el cual tiene por finalidad definir el curso de acción de la entidad para
cerrar las brechas identificadas, según el estado actual del índice de capacidad preventiva frente a
la corrupción. La elaboración de este documento está a cargo de la Oficina de Integridad Institucional
o la que haga sus veces.

2.15. En ese sentido, corresponde que las entidades (incluye a los programas, proyectos y órganos
desconcentrados) cumplir con la elaboración del programa de integridad, en la medida en que cada
una de estas cuentan con situaciones particulares al interior de su organización, que reflejan
diferentes tipos de riesgos dependiendo su actividad o función a realizar.

2.16. De otro lado, respecto a la gestión de riesgos que afectan la integridad pública, dicha figura también
se encuentra prevista en el numeral 5.2.2. de la Directiva N° 002-2021-PCM/SIP, aprobada por
Resolución de Secretaría de Integridad Pública N° 002-2021-PCM/SIP. Bajo dicho marco normativo,
corresponde a la Oficina de Integridad Institucional, o la que haga sus veces, organizar y dirigir el
proceso que conlleva a la identificación, evaluación y mitigación de los espacios vulnerables que
dan paso a la comisión de actos que afectan el cumplimiento de objetivos asociados con la
promoción de la integridad y lucha contra la corrupción.

2.17. Cabe precisar que la gestión de riesgos que afectan la integridad pública y el Sistema de Control
Interno son complementarios, en cuanto a su temática. En el marco de la Directiva N° 006-2019-
CG/INTEG, la Contraloría General de la República ha identificado tres ejes para la implementación
del Sistema de Control Interno: (i) cultura organizacional, (ii) gestión de riesgos, y (iii) supervisión.
El modelo de gestión de riesgos que afectan la integridad pública se articula con el segundo y tercer
eje de la citada Directiva, en la medida que abarca las distintas etapas de la gestión de riesgos,
incluyendo el seguimiento.

2.18. Caber precisar que la Secretaría de Integridad Pública, como órgano responsable de desarrollar los
mecanismos e instrumentos para prevenir y gestionar los riesgos de la corrupción 3 , brinda
orientaciones específicas para la gestión de riesgos que afectan la integridad pública; es decir, para
un conjunto de riesgos específicos dentro del universo posible de riesgos que debe ser gestionados,
en el marco de la implementación del Sistema de Control Interno.

2.19. Por ende, con las disposiciones de la Contraloría General de la República para la gestión de riesgos
y de la Secretaría de Integridad Pública para la gestión de riesgos que afectan la integridad pública,
las entidades pueden implementar una gestión de riesgos integrada, como herramienta de gestión
permanente que apoye a la toma de decisiones y, de esta manera, alcanzar sus objetivos.

III. CONCLUSIONES

Por los fundamentos expuestos, la Secretaría de Integridad Pública concluye:

3.1. Las entidades de la Administración Pública comprendidas en el Artículo I del Título Preliminar del
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
mediante el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS (incluye a los programas, proyectos y órganos

3De acuerdo con el Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones de la PCM (R.M. N° 156-2021-PCM, 2021), el Decreto Supremo
que establece medidas para fortalecer la integridad pública y lucha contra la corrupción (D.S. N° 042-2018-PCM, 2017) y otras disposiciones.
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desconcentrados) deben implementar la función de integridad y, por consiguiente, contar con un

Oficial de Integridad.

3.2. El rol del Oficial de Integridad frente a las entidades adscritas a su sector está orientado a establecer
mecanismos de diálogo, coordinación y asistencia técnica, para generar sinergias que permitan el
cumplimiento de los objetivos institucionales, acordes estos con las normas en materia de integridad
y lucha contra la corrupción

3.3. Corresponde a todas las entidades, a través de las Oficinas de Integridad Institucional, cumplir con
lo señalado en la Directiva N° 002-2021-PCM/SIP, aprobada por Resolución de Secretaría de
Integridad Pública N° 002-2021-PCM/SIP. Esto incluye la elaboración del programa de integridad y
la gestión de riesgos que afectan la integridad pública.

Atentamente,

ELOY ALBERTO MUNIVE PARIONA

SECRETARIO DE LA SECRETARÍA DE INTEGRIDAD PÚBLICA
SECRETARÍA DE INTEGRIDAD PÚBLICA