Alianzas Público Privadas y Fideicomisos Públicos

Yamir Encarnación

Universidad Autónoma de Santo Domingo

22 de abril de 2023

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 Alianza Público-Privadas

Las Alianzas Público-Privadas (APP) es una forma en que el Estado

realiza proyectos de interes público conjuntamente con el sector privado.

Para esto el Estado cuenta con la Ley 47-20 de Alianzas Público-Privadas

(APP), aprobada a inicios del año 2020.

Tambien cuenta con la Ley 28-23 de ley de fideicomiso publico.

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 Alianza Público-Privada

Las Alianzas Publico-Privadas es un acuerdo entre el sector publico y

privado para el suministro de un servicio publico o la realizacion de una
infraestructura publica.

El concepto de Alianzas Público-Privadas empieza a surgir con la

implementación de polı́ticas económicas que promovı́an el mercado como
estrategia de desarrollo, luego de la crisis del Estado de Bienestar.

En el mundo comenzó una tendencia de reducción de la participación del

estado en la economı́a, y una participación del sector privado en el
financiamiento de infraestructura y servicios públicos.

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 Alianza Público-Privada

Republica Dominicana es un Estado Social y Democrático de Derecho.

(Constitucion, Art. 7)

Es un Estado que procura el respeto a la dignidad humana, que solo puede

lograrse allı́ donde se remueven los obstáculos a la plena igualdad de todos
los dominicanos, lo cual implica sobre todo la garantı́a de los derechos
sociales y la referencia social de todos los derechos fundamentales.

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Gasto social en la Republica Dominicana

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 Alianza Público-Privada

Según los cálculos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), hasta

2030 América Latina y el Caribe necesita invertir 2,220,736 millones de
dólares en los sectores de agua y saneamiento, energı́a, transporte y
telecomunicaciones para expandir y mantener la infraestructura necesaria
para cumplir con los ODS.

Es decir, America Latina necesita invertir el 3.12 % del PIB anualmente

para cumplir esa meta.

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 Alianza Público-Privada

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 Alianza Público-Privada

Tienen los estados de America Latina los recursos necesarios para

cubrir estas necesidades de inversion?

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Inversion en Infraestructura por sectores de la Republica

Dominicana, promedio 2014-2019 (Porcentaje)

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Conectividad interprovincial de la zona fronteriza

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 Alianza Público-Privada

Dada esta necesidad de inversion, los estados han hecho alianzas con el
sector privado.

Definición
El Banco Mundial define las Alianzas Público-Privada como un acuerdo
entre el Sector Público y el Sector Privado en el que parte de los servicios
o labores que son responsabilidad del Sector Público es suministrada por el
Sector Privado bajo un claro acuerdo de objetivos compartidos para el
abastecimiento del servicio público o de la infraestructura pública.

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Tabla 1
Gasto público de la República Dominicana, según clasificación económica,
2014-2021

Gasto 2017 2018 2019 2020 2021

Gastos corrientes 498,451.6 580,209.0 641,268.0 862,097.4 861,921.8
Gastos de capital 125,497.0 105,126.6 102,999.1 110,964.8 123,485.7
Total Gasto 623,948.6 685,335.6 744,267.1 973,062.1 985,407.5
Fuente: DIGEPRESS

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Tabla 2

Gasto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Gastos corrientes 83.9 83.3 83.9 79.9 84.7 86.2 88.6 87.5
Gastos de capital 16.1 16.7 16.1 20.1 15.3 13.8 11.4 12.5
Total Gasto 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: DIGEPRESS

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Tabla 3
Inversiones requeridas en infraestructura por sectores, millones USD

Sector Proyectos y Programas Monto

Transporte 199 10,973
Energı́a eléctrica 290 11,929
Agua, saneamiento y residuos sólidos 502 5,989
Recursos hı́dricos y riego 17 2,100
Telecomunicaciones 5 213
Salud 119 1,254
Educación 202 2,266
Total 1,334 34,724
Fuente: MEPyD

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 Alianzas Público-Privadas

La Comisión Europea indica ocho ventajas de Asociaciones

Público-Privadas exitosas::

Aceleración en la provisión de infraestructura;

Implementación de los proyectos en menos tiempo;
Reducción de los costos del proyecto;
Distribución eficiente de los riesgos;
Mayores incentivos a un buen desempeño en el servicio;
Mejor calidad en el servicio;
Generación adicional de ingresos;
Mejor gerencia de gobierno y valor por dinero

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 Alianzas Público-Privadas

La Dirección General de Alianzas Público Privadas (DGAPP) es la

institución responsable de la estructuración, promoción, supervisión y
regulación de los proyectos de infraestructura, bienes y servicios de interés
social, que se planifiquen y desarrollen en República Dominicana bajo la
modalidad de alianzas público privadas (APP).

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 Alianzas Público-Privadas

Algunas Experiencias de Alianzas Público-Privadas en la República

Dominicana
1 Proyecto DECADA (Proyecto de Desarrollo de Capacidades para la
Eficiente Planificación y Gestión de Desarrollo) de Dajabón;
2 Proyecto CentroPYME
3 Fortalecimiento del sistema de alerta temprana para control de la roya
del café
4 Autopista de Samaná

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 Alianzas Público-Privadas

Actores que participan en las APP

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 Fideicomiso

El Fideicomiso es un acuerdo mediante el cual una o varias personas

entregan bienes o derechos a una entidad fiduciaria para crear un
patrimonio separado que será administrado por esa entidad para beneficiar
a otra persona o a la persona que entrega dichos bienes.

La palabra fideicomiso proviene del latin fides=fe o confianza y

commissus=comision o encargo. Fidemicomiso significa comision o
encargo de fe o de confianza.

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 Fideicomiso

En el fideicomiso intervienen tres partes:

1 Fiduciante, el que entrega los bienes
2 Fiduciario, el que recibe y administra
3 Beneficiario, el que recibe los beneficios

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 Fideicomiso

Supongamos que un abuelo (fiduciante) quiere dejar los recursos

económicos para los estudios universitarios de su nieto (beneficiario) y
quiere garantizar que esta voluntad se cumpla, pues recurre a constituir un
fideicomiso, designando a una fiduciaria que lo gestione.

Esto permite que el patrimonio se utilice para los fines especificado en el

acuerdo (fideicomiso).

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 Fideicomisos Públicos

Los fideicomisos públicos son instrumentos constituidos por el Estado, a

través de las instituciones que le representan, mediante la transferencia de
los bienes o derechos que formarán parte de su patrimonio, con el objetivo
de gestionar, implementar y/o ejecutar iniciativas de interés colectivo, para
cumplir ası́ con los fines del fideicomiso.

Los Estados generalmente recurren a fideicomisos públicos cuando van a

desarrollar proyectos de gran impacto y que implican muchos recursos,
entre los que pudiéramos mencionar proyectos de mega infraestructura,
desarrollo turı́stico y energético.

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 Fideicomisos Públicos

Beneficios:
Permite ejecutar iniciativas y proyectos que requieren satisfacer
necesidades puntuales de distintos sectores de la población de manera
transparente y eficiente;
Garantiza la permanencia y la continuidad de la iniciativa objeto de
constitución del fideicomiso, más allá de los posibles cambios de
gestión gubernamental del fideicomitente;
Facilita la canalización de recursos de organismos internacionales y de
donaciones, con una figura que tiene respaldo y genera confianza
fuera de nuestras fronteras.

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 Fideicomisos Públicos

Algunos fideicomisos en Republica Dominicana:

1) RedVial
El primer fideicomiso público existente en el paı́s es el creado para la
Operación, Mantenimiento y la Expansión de la Red Vial Principal de la
República Dominicana.

2) VBC RD - Ciudad Juan Bosch

Viviendas a Bajo Costo República Dominicana (VBC RD), que constituye
el primer proyecto habitacional construido en alianza público-privada que
tiene una duración de 20 años.

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 Fideicomisos Públicos

3) Fideicomiso Público de Gestion de la Termoeléctrica Punta

Catalina (FIDEICOMISO CTPC)
La Central Termoeléctrica Punta Catalina genera energı́a a partir de la
quema limpia de carbón mineral pulverizado. Está compuesta por dos
unidades de generación eléctrica de 360 MW, para un total de 720 MW.

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