Gestión de Obras Públicas

TUO de la Ley 30225 y su Reglamento D. S. 344-2018-EF,

Modificado por D.S. 377-2019-EF

Lima, 3 de octubre de 2020

 TEMARIO
1. SESIÓN 02: Gestión de riesgos
- Conceptos generales
- Gestión de riesgos en contratos de obras
- Control de la gestión de riesgo
2. SESIÓN 03: Funciones del residente y supervisor
- Funciones del residente
- Funciones del supervisor
- Responsabilidades del residente
- Responsabilidades del Supervisor
3. SESIÓN 04: Control del plazo de ejecución
- Cronograma de ejecución
- Suspensión de inicio de obra
- Ampliaciones de plazo
- Suspensión del plazo
- Control de los calendarios
Cronogramas de ejecución
Requisitos adicionales para la suscripción
del contrato de obra
Art. 175º
a) Constancia de Capacidad Libre de Contratación expedida por el
RNP.
b) Entregar el Programa de Ejecución de Obra (CPM), el cual presenta
la ruta crítica y el calendario de avance de obra valorizado.
c) Entregar el calendario de adquisición de materiales o insumos, en
concordancia con el calendario de avance de obra valorizado. Este
calendario se actualiza con cada ampliación de plazo otorgada.
d) Entrega de calendario de utilización de equipo, en caso la naturaleza
de la contratación lo requiera.
e) Entregar los análisis de costos unitarios de las partidas y detalle de
gastos generales que da origen a la oferta, en caso de obras sujetas
al sistema de precios unitarios.
f) Entregar el desagregado por partidas que dio origen a su propuesta,
en el caso de obras sujetas al sistema de suma alzada.
Suspensión de inicio de obra
Suspensión del plazo de ejecución
Art. 142.7º
• Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes
que originen la paralización de la obra, estas pueden
acordar por escrito la suspensión del plazo de ejecución
de la misma, hasta la culminación de dicho evento, sin
que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos
generales y costos directos, salvo aquellos que resulten
necesarios para viabilizar la suspensión.
Suspensión del plazo de ejecución
Art. 142.8º
✓Reiniciado el plazo de ejecución corresponde a la
Entidad comunicar al contratista la modificación de las
fechas de ejecución, respetando los términos en los que
se acordó la suspensión.
Inicio del plazo
Inicio del Plazo de Ejecución de Obra
Art. 176º
Desde el día siguiente que la Entidad cumpla las siguientes
condiciones:

a) Notifique al contratista quién es el inspector o supervisor

b) Entrega total o parcial del terreno o lugar donde se ejecuta
la obra, según corresponda;
c) Provea el calendario de entrega de los materiales e
insumos (si Bases lo establecen)
d) Entrega del expediente técnico, en caso haya sido
modificado en absolución de consultas u observaciones.
e) Entregue el adelanto directo (Art.181°)
Inicio del Plazo de Ejecución de Obra
Art. 176º

✓ Puede designarse un inspector de obra siempre que

se encuentre convocado el procedimiento de selección
para contratar al supervisor.

✓ En dicho caso, solo puede mantenerse la participación

del inspector en tanto el monto de la valorización
acumulada de la obra no supere el límite establecido
por la Ley de Presupuesto.
Inicio del Plazo de Ejecución de Obra
Art. 176º
 El Supervisor dentro de los 7 días de suscrito el
contrato, presenta a la Entidad su conformidad a los
documentos (b, c, d Art. 175) presentados por el
contratista para la firma del contrato (PEO, CAM,
CUE)
 En caso se encuentren observaciones, las hace de
conocimiento del Contratista, quien dentro de los 8
días siguientes las absuelve y, de ser el caso,
concuerda la versión definitiva de los mismos.
 A falta de acuerdo, se considera como válidas las
observaciones del Supervisor que no hubieran sido
levantadas o concordadas debiendo remitir a la
Entidad la versión final como máximo dentro de los 15
días de suscrito el contrato.
Inicio del Plazo de Ejecución de Obra
Art. 176º
✓ Recibido el informe del supervisor, la Entidad tiene
cinco 5 días hábiles para aprobarlo.

✓ En caso se observe, se consideran los calendarios del

expediente técnico de la obra, sin perjuicio de que
cualquier discrepancia pueda ser sometida por el
contratista al mecanismo de solución de controversias.

✓ Mientras se aprueban los documentos señalados en

los literales b), c) y d) del numeral 175.1 se consideran
los calendarios del expediente técnico de obra.
Inicio del Plazo de Ejecución de Obra
Art. 176º
…
✓ No solicitud del adelanto directo, se inicia con
cumplimiento de las demás condiciones.
✓ Entidad no cumple, el contratista puede iniciar el
proceso de resolución del contrato en el plazo de 15
días.
✓ Si Entidad incumple condiciones:
▪ El Contratista puede iniciar el procedimiento de
resolución del contrato.
▪ Solicitud de resarcimiento daños y perjuicios
5/10,000 MC/día hasta 75/10,000 MC debidamente
acreditados.
 Firma del Contrato

15 dc

Si Inicio de Obra
Entidad cumple
Fecha de último
condiciones Art. 176°
evento

No

Contratista en 15 dc solicita No No
Contratista inicia Inicio de Obra
resarcimiento de daños y
procedimiento de RC Entidad cumpla
perjuicios

Si

Entidad en 15 dh debe Contratista en 15 dc inicia procedimiento de

pronunciarse sobre solicitud Resolución de Contrato

dc : días calendario
Contratista en 30 dh podrá dh : días hábiles
solicitar Conciliación y/o
Arbitraje
Contrato
Resuelto
Inicio del Plazo de Ejecución de Obra
Art. 176º
…
✓ La Entidad puede acordar con el Contratista diferir la
fecha de inicio del plazo de ejecución de la obra en
los siguientes supuestos:

a) Cuando la estacionalidad climática no permite el

inicio de la ejecución de la obra, hasta la
culminación de dicho evento.
b) En caso la Entidad se encuentre imposibilitada de
cumplir con la designación del Supervisor o la
Entrega de Terreno, hasta el cumplimiento de las
mismas.
Inicio del Plazo de Ejecución de Obra
Art. 176º
…
✓No resulta aplicable el resarcimiento indicado en
numeral 176.8 y se suspende el trámite de la solicitud y
entrega del adelanto directo, debiendo reiniciarse
quince (15) días antes de la nueva fecha de inicio del
plazo de ejecución.

✓Las circunstancias invocadas para suspender el inicio

del plazo de ejecución de la obra, se sustentan en un
informe técnico que forma parte del expediente de
contratación, debiéndose suscribir la adenda
correspondiente.
Suspensión del plazo de ejecución
Art. 178º
✓Cuando se produzca la suspensión del contrato de obra
según lo previsto en el numeral 142.7, corresponde
también la suspensión del contrato de supervisión.

✓Esta disposición también se aplica en caso la

suspensión de la ejecución de la obra se produzca como
consecuencia del sometimiento a arbitraje de una
controversia.
Ampliación de plazo
Causales de Ampliación de Plazo
✓ Procede siempre que modifique la ruta critica del
programa de ejecución de obra:
✓ Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista.

✓ Cuando es necesario un plazo adicional para la

ejecución de la prestación adicional de obra.

✓ Cuando es necesario un plazo adicional para la

ejecución de los mayores metrados, en contratos a
precios unitarios.

Art. 197 RLCE

Procedimiento de ampliación de plazo

✓ Anotación en Cuaderno de Obra inicio y final de causal

(detalle del riesgo no previsto, su efecto y los hitos
afectados o no cumplidos)

✓ Afecte la ruta crítica.

✓ Contratista o R. Legal: solicita al Supervisor, sustenta y

cuantifica la prorroga: 15 días (con copia a la Entidad)

✓ Supervisor: eleva Informe a la Entidad y contratista: 5

días hábiles.

✓ Entidad: Resolverá y notificará: 15 días hábiles.

Art. 198 RLCE
¿Correspondería declarar improcedente la solicitud
de Ampliación de Plazo por omitir enviar copia de la
solicitud de ampliación de plazo a la Entidad?
Procedimiento de ampliación de plazo – DL 1486

✓ El Contratista presentará su ampliación de plazo, dentro

de los quince (15) días calendario siguientes de
ocurridos los siguientes eventos:

i. Culminación de la inmovilización social dispuesta en el

marco del Estado de Emergencia, y/o,

ii. La notificación al contratista de la autorización de

reanudación de actividades en la obra, por la autoridad
competente, según el procedimiento y requisitos
dispuestos en las normas sectoriales.
Procedimiento de ampliación de plazo – DL 1486

✓ Debe presentar a la Entidad, de forma física o virtual, los

siguientes documentos:
a) Cuantificación de la ampliación de plazo, basada en la
ruta crítica de la obra.
b) Nuevo cronograma de ejecución.
c) Programa de ejecución de obra (CPM).
d) Calendario de avance de obra actualizado.
e) Nuevo calendario de adquisición de materiales.
f) Plan de seguridad y salud para los trabajadores.
g) Propuesta de reemplazo de personal clave. Se debe
cumplir con los requisitos establecidos en las bases
Procedimiento de ampliación de plazo – DL 1486

✓ La presentación extemporánea o incompleta de la solicitud

de ampliación excepcional de plazo no es causal de
improcedencia; sin embargo, el mayor tiempo injustificado
que tome su presentación será imputable al Ejecutor de
Obra a efectos de la aplicación de penalidades por mora.
✓ Dentro de los quince (15) días calendario, la Entidad
deberá notificar su pronunciamiento sobre esta solicitud al
Ejecutor de Obra.
✓ La solicitud de ampliación de plazo quedará aprobada en
los términos propuestos por el contratista, si la Entidad no
cumple con notificarle su pronunciamiento dentro del plazo
establecido en el párrafo precedente.
Procedimiento de ampliación de plazo – DL 1486

✓ La solicitud de ampliación de plazo sin contar con alguno

de los documentos establecidos, deberá ser observada por
la Entidad, debiendo otorgar al Contratista el plazo de 2dc
para la subsanación. Suspendiéndose el cómputo de plazo
con que cuenta la Entidad.
Procedimiento de ampliación de plazo – DL 1486

✓ La ampliación de plazo debe cuantificar el plazo en función

de la afectación de la ruta crítica, considerando los
rendimientos que se estiman para la ejecución de los
trabajos, con la implementación de las medidas para
prevención y control frente a la propagación del COVID-19.

✓ El Contratista podrá plantear en los cronogramas,

programas y calendario, que acompañan su solicitud, la
reprogramación y cambio de duración de actividades y
modificación de secuencia constructiva.
Procedimiento de ampliación de plazo – DL 1486
✓ La solicitud de ampliación de plazo debe cuantificar:
i. Los costos directos y gastos generales variables en que
se haya incurrido o que se hayan devengado durante el
periodo en que la obra se encontró paralizada.
Estos costos directos y gastos generales se calcularán
en base a lo previsto en la oferta por tales conceptos,
debiendo adjuntar los documentos que acrediten
fehacientemente que se incurrió en estos.
i. Los costos por la elaboración de los documentos exigidos
por los sectores competentes para la prevención y control
del COVID-19..
ii. Los costos directos, cuando corresponda, y gastos
generales en los que se incurrirá por la re-movilización de
personal y equipos, debidamente sustentados.
Procedimiento de ampliación de plazo – DL 1486

✓ Para el pago se sustentan mediante facturas, boletas de

pago u otros documentos que permitan acreditar
fehacientemente haber incurrido en aquellos.
✓ La Entidad evaluará las estimaciones y sustentos
presentados por el Contratista, respecto de los
rendimientos y duración de actividades, a fin de calcular el
mayor plazo que se requiere para ejecutar la obra, y los
correspondientes costos directos y gastos generales, así
como el impacto económico por la implementación de las
medidas para prevención del Covid-19.
✓ Si la Entidad acepta la ampliación de plazo, se tendrá por
modificado el contrato, sin necesidad de suscribir algún
acuerdo adicional o adenda.
Procedimiento de ampliación de plazo

✓ De no emitirse pronunciamiento en el plazo de 20 días

hábiles, se tiene por aprobado lo indicado por el
supervisor, y si no existe opinión del supervisor se
considera ampliado el plazo solicitado por el contratista.

✓ Tratándose de mayores metrados en contratos a precios

unitarios, el residente anota en el cuaderno de obra el
inicio de la causal, luego de la conformidad emitida por el
supervisor, y el final de esta a la culminación de los
trabajos.

Art. 198 RLCE

Procedimiento de ampliación de plazo
…
✓ Cuando las ampliaciones se sustenten en causales
que no correspondan a un mismo periodo de tiempo,
sea este parcial o total, cada solicitud de ampliación
de plazo se tramita y resuelve independientemente.

✓ Cuando se trate de circunstancias que no tengan

fecha prevista de conclusión, el contratista puede
solicitar y la Entidad otorgar ampliaciones de plazo
parciales, a fin de permitir que el contratista valorice
los gastos generales por dicha ampliación parcial.

Art. 198 RLCE

Efectos de ampliación de
plazo
 Efectos de la Modificación del Plazo Contractual
…
✓ Contratista presenta nuevo CAO+PERT-CPM: 7 días.
✓ La lista de hitos no cumplidos, el detalle del riesgo acaecido, su
asignación así como su impacto considerando para ello solo las
partidas que se han visto afectadas
✓ Supervisor: eleva a Entidad: 7 días.
✓ Entidad: aprueba documentos: 7 días.
✓ Entidad no se pronuncia: CAO elevado por el supervisor queda
aprobado.
✓ Controversias: dentro de los 30 días hábiles posteriores a
comunicación, se someterá al respectivo medio de solución de
controversias.
✓ Las ampliaciones de plazo aprobadas deben ser comunicadas a la
autoridad competente del SNPMyGI.
Art. 198 RLCE
Efectos de la Modificación del Plazo Contractual

✓ Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra dan

lugar al pago de mayores costos directos y mayores
gastos generales variables, ambos directamente
vinculados con dichas ampliaciones.

✓ Los costos directos se encuentran debidamente

acreditados y forman parte de aquellos conceptos que
integren la estructura de costos de la oferta económica
del contratista.

Art. 199 RLCE

¿La existencia de un arbitraje en el que se discute
las controversias relacionadas a la ampliación de
plazo, suspende la posibilidad de requerir un
calendario acelerado al contratista?
Cálculo del Gasto General Variable Diario

Los mayores gastos generales variables se determinan en

función al número de días correspondientes a la ampliación
multiplicado por el gasto general variable diario, salvo en los
casos de prestaciones adicionales de obra.
M.G.G. en Obras a Precios Unitarios

MGG = N° días A.P. x G.G.V. Ofertado x Ind.39 (causal)

N° días plazo contrato Ind.39 (V.R.)

M.G.G. en Obras a Suma Alzada

MGG = N° días A.P. x G.G.V. Propuesta x Ind.39 (causal)

N° días plazo contrato Ind.39 (V.R.)

Art. 200 RLCE

Mayores Gastos Generales

Valorización de M.G.G. en Obras a Precios Unitarios

N° días A.P. = 30
G.G.V. Ofertado = 2,380,356.26
N° días plazo contrato = 360
Gasto General Diario = 6,612.10
Ind.39 (causal) = 282.71
Ind.39 (V.R.) = 279.19

MGG = 30 x 2,380,356.26 x 282.71

360 279.19

MGG(sin IGV) = S/ 200,863.96

MGG(con IGV) = S/ 237,019.48

Efectos de la Modificación del Plazo Contractual

✓ Solo cuando la ampliación de plazo sea generada por la

paralización total de la obra por causas ajenas al
contratista, da lugar al pago de mayores gastos
generales variables debidamente acreditados, de
aquellos conceptos que forman parte de la estructura de
gastos generales variables de la oferta económica del
contratista.

✓ Como parte de los sustentos se requiere detallar los

riesgos que dieron lugar a la ampliación de plazo.

Art. 199 RLCE

Efectos de la Modificación del Plazo Contractual

✓ En el supuesto que la reducción de prestaciones genere

la reducción del plazo de ejecución contractual, los
menores gastos generales variables que correspondan
a dicha reducción de plazo se deducen de la liquidación
final del contrato.

✓ En virtud de la ampliación otorgada, la Entidad amplia,

sin solicitud previa, el plazo de los otros contratos que
hubiera celebrado y que se encuentren vinculados
directamente al contrato principal.

Art. 199 RLCE

Suspensión del plazo
Suspensión del plazo de ejecución

✓ Suspensión del plazo de ejecución, por causas no

atribuibles a las partes, hasta la culminación de
dicho evento, sin reconocimiento de MGG y costos
directos, salvo aquellos que resulten necesarios
para viabilizar la suspensión.

✓ Reiniciado el plazo de ejecución de la obra

corresponde a la Entidad comunicar al contratista la
modificación de las fechas de ejecución de la obra,
respetando los términos en los que se acordó la
suspensión.

Art. 178 RLCE

Suspensión del plazo de ejecución

✓ Contratista, puede suspender la ejecución, si Entidad no

cumple con el pago de 3 valorizaciones consecutivas.

✓ Requerir a la Entidad pague por lo menos 1 valorización

pendientes en un plazo no mayor de 10 días. Vencido el
plazo el residente anota en el cuaderno de obra la
decisión de suspensión, que se produce al día siguiente
de la referida anotación.

Art. 178 RLCE

Suspensión del plazo de ejecución
✓ La suspensión del plazo da lugar al pago de MGG variables,
vinculados y acreditados. En este caso también corresponde la
suspensión del contrato de supervisión, aplicándose la regla
contenida en el presente párrafo.

✓ Cuando se produzca la suspensión del contrato de obra,

corresponde también la suspensión del contrato de supervisión
sin que ello suponga el reconocimiento de MGG y costos, salvo
aquellos que resulten necesarios para viabilizar la suspensión.

✓ Lo dispuesto también se aplica si la suspensión de la ejecución

de la obra se produzca como consecuencia del sometimiento a
arbitraje de una controversia. Lo dispuesto en este numeral
resulta aplicable a los contratos de supervisión.

Art. 178 RLCE

Control de calendarios
Actualización del Programa de Ejecución de Obra
✓ Cuando por razones no imputables al Contratista
el Programa de Ejecución de Obra (PEO) vigente no
refleje adecuadamente el avance real del progreso de la
obra, a pedido del Supervisor, el Contratista en un plazo
máximo de 7 días hace una actualización del PEO y de
los calendarios de avance de obra valorizado, de
adquisición de materiales e insumos y de utilización de
equipos de manera que estos reflejen adecuadamente la
situación del avance de las obras y lo necesario para su
culminación en el plazo contractual vigente, siempre que
no se haya afectado la ruta crítica.

Art. 202 RLCE

Actualización del Programa de Ejecución de Obra
✓ El supervisor en 7 días manifiesta su aprobación u
observaciones. En caso haya observaciones, las mismas
son levantadas por el contratista en 7 días, luego de los
cuales el supervisor emite el PEO actualizado y sus
calendarios que se constituyen en el Programa de
Ejecución de Obra y calendarios vigentes. En caso el
supervisor no se manifieste en los plazos señalados, se da
por aprobado el PEO Actualizado y los calendarios
propuestos por el contratista.

✓ Si el contratista no presenta el PEO actualizado en el plazo

señalado, el Supervisor lo elabora y se vuelve obligatorio
para todos sus efectos.

Art. 202 RLCE

Obra atrasada

• La obra está atrasada si:

S Val. ejecutadas < 100% S Val. programadas

• Se considera atraso injustificado, si:

S Val. ejecutadas < 80% S Val. programadas

✓ Calendario Acelerado de Obra (CAO) 7días.

✓ Supervisor en 3 días otorga su conformidad.
✓ Entidad en 7 días aprueba CAO.
✓ Entidad si no aprueba en el plazo, CAO elevado por
Supervisor se tiene por aprobado.
✓ CAO solo con fines de control de avances físicos.
✓ Si persiste atraso (<80%) se anota en cuaderno e informa a
Entidad, puede ser causal de resolución de contrato o
intervención económica.
Art. 203 RLCE
Demoras Injustificadas en la ejecución de la Obra

✓ Si no se presenta C.A.O: Intervención económica /

resolución de contrato.

✓ El nuevo calendario no es aplicable para cálculo y

control de reajustes.

✓ Si persiste atraso respecto C.A.O: Resolución de

contrato / intervención económica. No siendo
necesario apercibimiento alguno al contratista.

Art. 203 RLCE

Obligaciones del contratista de obra en caso
de atraso en la finalización de la obra

✓ En caso atrasos en la ejecución de la obra por

causas imputables al contratista, se extiende los
servicios de inspector o supervisión, que serán
asumidos por el contratista.

✓ La deducción se hará efectivo del monto de la

liquidación de obra

✓ Durante ejecución de obra costo lo asume la Entidad.

Art. 189 RLCE

Gracias,