RECOMENDACIONES PARA EJECUTORES DE OBRAS

POR CONTRATA

EDGARD PACOMPÍA NIETO

Auditor Gubernamental
 NUEVAS DISPOSICIONES

DIRECTIVA N° 011-2016- DIRECTIVA N° 016-2016-

CG/GPROD CG/DPROCAL

“SERVICIO DE CONTROL “GRUPO DE CONTROL DE

PREVIO DE PRESTACIONES INVERSIONES”
ADICIONALES DE OBRA”
 SERVICIO DE CONTROL PREVIO DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA

Directiva N° 011-2016-CG/GPROD

Regula el servicio de control previo a cargo de la Contraloria general

de la República para otorgar autorización previa a la ejecución y pago
de las prestaciones adicionales de obra por contrata cuyo monto
exceda el porcentaje previsto en la ley de Contrataciones N° 30225
La emisión de la autorización previa no supone la conformidad de los
actos de gestión de la entidad ni limita el ejercicio de control
simultaneo o posterior que corresponda
La Contraloria no autoriza prestaciones adicionales de obras que
estén ejecutadas salvo que sean obras de emergencia en cuyo caso
no emite autorización si se encuentran pagadas
Una prestación adicional de obra es aquella no considerada en el
expediente técnico, ni en el contrato original, cuya realización resulta
indispensable para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra
principal y que da lugar a un presupuesto adicional
la prestación adicional de obra se formula sobre el monto del
contrato y requiere autorización de la Contraloria, cuando la
incidencia acumulada supere el 15% hasta un máximo del 50%
Las prestaciones adicionales se originan por situaciones
imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato o por
deficiencias del expediente técnico de obra
La entidad debe presentar la solicitud de autorización previa en un
plazo máximo de 05 días hábiles, contados desde el día siguiente de
la fecha de aprobación de la prestación adicional de obra
El proceso para la atención de la solicitud es de 15 días hábiles
contados a partir del día siguiente de la recepción de la solicitud
 PRESTACION ADICIONAL DE OBRA CON
CARÁCTER DE EMERGENCIA

Prestación adicional que comprende obras cuya no ejecución

puede afectar el ambiente o poner en peligro a la población,
trabajadores o la integridad de la misma obra,
En este caso la entidad mediante comunicación escrita al inspector o
supervisor, autoriza la ejecución de la prestación adicional de obra
La entidad debe comunicar por escrito esta situación a la
contraloría en un plazo máximo de 02 días hábiles computados a
partir de la recepción de la comunicación del inspector o
supervisor sobre la ocurrencia de la emergencia y trabajos
necesarios; siendo esta comunicación, condición para la
presentación de la solicitud de autorización previa
Antes de la presentación de la solicitud el titular de la entidad o
directorio debe aprobar las prestaciones adicionales de obra
mediante resolución o acuerdo de directorio
Durante la evaluación de la solicitud el titular, funcionarios deben
presentar oportunamente la información solicitada por la Contraloria
y dar acceso a la obra, en los casos y plazos requeridos
Notificado el pronunciamiento de la contraloría el titular debe
modificar el contrato dentro del alcance y términos del
pronunciamiento de la Contraloria.
Ante deficiencias en el expediente técnico de obra corresponde
deslindar responsabilidades que correspondan para las autoridades,
funcionarios que hayan formulado y/o aprobado dicho expediente
CONSIDERACIONES PARA ADQUISICIONES
IGUALES O INFERIORES A 08 UIT

Es obligatorio contar con inscripción vigente en el RNP, salvo

aquellas adquisiciones iguales o inferiores a 01 UIT

Las entidades deben registrar y publicar en el SEACE todas

las Ordenes de Servicio y Compra, dentro de un plazo de 10
días del mes siguiente
Las contrataciones iguales o inferiores a 08 UIT constituyen
un supuesto excluido del ámbito de aplicación de la
normativa sujeto a supervisión por el OSCE
 INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA
Art. 152° D.S. N° 350-2015-EF

Que la entidad notifique al contratista quien es el inspector o el

supervisor, según corresponda
Que la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se
ejecuta la obra
Que la entidad provea el calendario de entrega de materiales e
insumos que, de acuerdo con las bases, hubiera asumido como
obligación
Que la entidad haya hecho entrega del expediente técnico de
obra completo, en caso este haya sido modificado con ocasión
de la absolución de consultas y observaciones
 INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA
Art. 152° D.S. N° 350-2015-EF

Que la entidad notifique al contratista quien es el inspector o el

supervisor, según corresponda
Que la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se
ejecuta la obra
Que la entidad provea el calendario de entrega de materiales e
insumos que, de acuerdo con las bases, hubiera asumido como
obligación
Que la entidad haya hecho entrega del expediente técnico de
obra completo, en caso este haya sido modificado con ocasión
de la absolución de consultas y observaciones
 SUSPENSION DEL PLAZO DE EJECUCION
Art° 153°

Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que

originen la paralización de la obra, estas pueden acordar la
suspensión del plazo de ejecución, hasta la culminación del
evento, sin que ello suponga el reconocimiento de mayores
gastos generales y costos
Reiniciado el proceso de ejecución de la obra corresponde a la
entidad comunicar al contratista la modificación de las fechas de
ejecución, respetando los términos acordados
El contratista puede suspender la ejecución de la prestación en
caso la entidad no cumpla con el pago de 03 valorizaciones;
para tal efecto, el contratista debe solicitar se le pague al
menos 01 valorización en un plazo de 10 días, vencido el plazo
el residente registra el hecho en el cuaderno de obra, dando
lugar a mayores gastos generales variables
 CLASES DE ADELANTOS

Adelantos directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el

10% del monto del contrato original
Para materiales o insumos, los que en conjunto no deben superar
el 20% del monto del contrato original
En caso se haya establecido, dentro de los 8 días de suscrito el
contrato puede solicitar su entrega adjuntando la garantía y el
comprobante de pago, vencido el plazo no procede la solicitud
La entidad debe entregar el monto solicitado dentro de los 07 días
a partir del día siguiente de recibida la documentación
 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA DE
OBRA EN CASO DE ATRASO EN LA
FINALIZACION DE LA OBRA
En caso de atrasos en la ejecución de la obra por causas
imputables al contratista con respecto a la fecha consignada en
el calendario de avance de obra vigente, el contratista ejecutor
asume el pago del monto correspondiente por los servicios
indicados, deduciendo dicho monto de la liquidación del
contrato e ejecución de obra (art. 161° D.S. N° 350-2016-EF)

Es responsabilidad del contratista ejecutar su prestación con el

plantel profesional ofertado, excepcionalmente el contratista
puede solicitar a la entidad la sustitución del profesional
propuesto, debiendo solicitarse 15 días antes de la culminación
del vinculo del profesional a ser reemplazado, si la entidad
dentro de los 8 días siguientes no emite pronunciamiento se
considera aprobada la sustitución (art. 162° D.S. N° 350-2016-EF)
 DISCREPANCIAS RESPECTO DE
VALORIZACIONES O METRADOS

Si surgieran discrepancias respecto de la formulación, aprobación

o valorización de los metrados entre el contratista y el inspector o
supervisor o la entidad, según sea el caso, estas se resuelven en la
liquidación del contrato, sin perjuicio del cobro de la parte
controvertida (art. 168° D.S. N° 350-2015-EF)

Si la valorización de la parte en discusión representa un monto

igual o superior al 5% del contrato actualizado, la parte interesada
puede someter dicha controversia a conciliación y arbitraje
 CAUSALES DE AMPLIACION DE PLAZO

El contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por

cualquiera de las siguientes causales ajenas a su voluntad,
siempre que modifiquen la ruta critica del programa de
ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de
ampliación (art. 161° D.S. N° 350-2016-EF)
atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista

cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la

prestación adicional de obra, debiendo de ampliar la garantía
cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de
mayores metrados que no provengan de variaciones del
expediente técnico de obra, en contratos a precios unitarios
 PROCEDIMIENTO DE AMPLIACION DE
PLAZO

El contratista, por intermedio de su residente debe anotar en el

cuaderno de obra, el inicio y el final de las circunstancias que a
su criterio determinen ampliación de plazo. Dentro de los 15
días siguientes de concluida la circunstancia invocada (art. 170°
D.S. N° 350-2016-EF)
El contratista o su representante legal solicita, cuantifica y
sustenta su solicitud ante el inspector o supervisor
El supervisor o inspector emite un informe que sustenta
técnicamente su opinión y lo remite a la entidad y contratista en
un plazo no mayor a 5 días hábiles, contados desde el dia
siguiente de presentada la solicitud
La entidad resuelve y notifica al contratista en un plazo máximo
de 10 días hábiles contados desde la recepción del informe
 DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA
EJECUCION DE OBRA

En caso de retraso injustificado, cuando el monto de la

valorización acumulada ejecutada a una fecha determinada sea
menor al 80% del monto de la valorización acumulada el inspector
o supervisor ordena al contratista que presente dentro de los 07
días siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleración
de los trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la
obra dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en el cuaderno
de obra (art. 173° D.S. N° 350-2015-EF)

La falta de presentación del calendario dentro del plazo señalado

es causal de intervención económica de la obra o la resolución del
contrato, el nuevo calendario no exime al contratista de la
responsabilidad por las demoras injustificadas, ni es aplicable
para el calculo y control de reajustes (art. 173° D.S. N° 350-2015-EF)
 INTERVENCION ECONOMICA DE LA OBRA

La entidad puede, de oficio o a solicitud de parte, intervenir

económicamente la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por
incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su
juicio no permitan la terminación de los trabajos (art. 174° D.S. N°
350-2015-EF)

La intervención económica es una medida que se adopta por

consideraciones técnicas y económicas con la finalidad de
terminar los trabajos, sin llegar a resolver el contrato

Si el contratista rechaza la intervención económica, el contrato es

resuelto por incumplimiento
 PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRAS
MENORES O IGUALES AL 15%

Solo procede la ejecución de prestaciones adicionales de obra

cuando previamente se cuente con certificación presupuestal y
la resolución del titular y en los casos en que sus montos,
restándole los deductivos, no excedan el 15% del monto del
contrato original (art. 176° D.S. N° 350-2015-EF)
Excepcionalmente en caso de prestaciones adicionales que por
su carácter de emergencia, cuya NO EJECUCIÓN pueda afectar
el ambiente o poner en peligro a la población, los trabajadores
o a la entidad de la misma obra, la autorización previa de la
entidad se realiza mediante comunicación escrita al inspector o
supervisor, sin perjuicio de la verificación previa de la entidad
 PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRAS
MAYORES AL 15%
Las prestaciones adicionales cuyos montos, restándole los
deductivos superen el 15% del monto del contrato, luego de ser
aprobadas por el titular de la entidad, requieren previamente,
para su ejecución y pago, la autorización expresa de la
contraloría general de la republica (art. 176° D.S. N° 350-2015-EF)
En caso de adicionales con carácter de emergencia la autorización
de la Contraloría se emite previa al pago
La Contraloría cuenta con un plazo de 15 días hábiles para emitir
pronunciamiento, transcurrido dicho plazo sin respuesta la
entidad esta autorizada para su ejecución y pago

la Contraloría puede solicitar información complementaria a la

entidad, a mas tardar al quinto día hábil desde el inicio del
plazo, la entidad cuenta con 5 días para dicho requerimiento
La resolución del contrato de obra determina la inmediata
paralización de la misma, salvo los casos en que, estrictamente
por razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de
construcción, no sea posible (art. 177° D.S. N° 350-2015-EF)
La parte que resuelve debe indicar en su carta de resolución, la
fecha y hora para efectuar la constatación física e inventario en el
lugar de la obra, con una anticipación no menor de 02 días
En la fecha acordada, el supervisor o inspector, se reúnen con
presencia del notario o juez de paz, levantando un acta donde se
detallan los avances de obra, así como realizar el inventario de
materiales, insumos en el almacén de obra. Si una de las partes no
se presenta, la otra lleva adelante la constatación.
En caso la resolución sea por incumplimiento del contratista, en la
liquidación se efectivizan las penalidades correspondientes, en
caso sea responsabilidad de la entidad se reconoce al contratista
el 50% de la utilidad prevista calculada sobre el saldo de obra
En la fecha de culminación de la obra, el residente anota tal
hecho en el cuaderno de obra y solicita la recepción de la
misma, el inspector o supervisor, en un plazo no mayor de 05
días posteriores a la anotación, lo informa a la entidad,
ratificando o no lo indicado por el residente (art. 178° D.S. N° 350-
2015-EF)

Posterior a ello, la entidad debe designar un comité de

recepción dentro de los 07 días siguientes a la recepción de la
comunicación del inspector o supervisor
Culminada la verificación, y de no existir observaciones, se
procede a la recepción de la obra, y se considera concluida en la
fecha anotada por el contratista en el cuaderno de obra
De existir observaciones, estas se consignan en un acta o pliego
de observaciones y no se recibe la obra, el contratista dispone
de un decimo (1/10) del plazo de ejecución vigente para
subsanar las observaciones
Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecución,
interpretación, resolución, inexistencia, ineficacia o invalidez del
contrato se resuelven mediante conciliación, junta de resolución
de disputas o arbitraje (art. 182° D.S. N° 350-2015-EF)
Las controversias referidas al incumplimiento del pago final
también son resueltas mediante conciliación y/o arbitraje

Bajo responsabilidad, el titular de la entidad o a quien se le haya

delegado tal función evalúa la decisión de conciliar o de rechazar
la propuesta de acuerdo conciliatorio considerando criterios de
costo-beneficio, dicha evaluación debe estar contenida en un
informe legal
Cualquiera de las partes tiene el derecho de solicitar una
conciliación dentro del plazo de caducidad correspondiente (art.
183° D.S. N° 350-2015-EF)

Las entidades deberán registrar las actas de conciliación con

acuerdo total o parcial en el SEACE, dentro del plazo de 10 días
hábiles de suscritas, bajo responsabilidad
De ser necesario contar con una resolución, el procedimiento se
puede suspender hasta por 30 días hábiles adicionales, si ambas
partes lo acuerdan dicho plazo puede ser ampliado por 30 días
Vencidos los plazos antes señalados, si la entidad no presenta la
resolución ante el centro de conciliación, se entenderá que no
existe acuerdo y se concluye el procedimiento conciliatorio
En el convenio arbitral las partes pueden encomendar la
organización y administración del arbitraje a una institución
arbitral debidamente acreditada ante el OSCE (art. 185° D.S. N°
350-2015-EF)

El OSCE publica en su portal institucional la relación de

instituciones arbitrales acreditadas, asi como los convenios
arbitrales tipo

En caso las partes no se hayan sometido a un arbitraje

institucional o no hayan pactado al respecto, el arbitraje se
inicia con la solicitud de arbitraje dirigida a la otra parte

La parte que reciba la solicitud de arbitraje responderá por

escrito dentro de 10 días hábiles contados desde la recepción
 CONSIDERACIONES FUNDAMENTALES
ANTES DE PARTICIPAR EN UN PROCESO
DE CONTRATACION

Contar con maquinaria y equipo propio maximiza

la inversión y evita demoras en el plazo de
ejecución
 PROCEDIMIENTOS PARA OPTIMIZAR EL
RENDIMIENTO DEL PERSONAL DE OBRA

la jornada de trabajo es fijada por el empleador en

función a las necesidades de la obra y en aplicación
de las normas del régimen común, es decir 8 horas
diarias o 48 horas semanales. Régimen común (D.Leg.854 -
Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobre Tiempo - y su
modificatoria Ley N°27671, 21-02-2002). 21.02.02.

El tiempo de refrigerio no podrá ser menor a 45

minutos y no forma parte de la jornada ni horario de
trabajo salvo convenio colectivo que disponga algo
distinto.
La implementación del jornal diario en 02 turnos optimiza
el rendimiento del personal de obra

Los horarios corridos son perjudiciales para el personal y

para el avance de obra programado
En las obras por contrata se debe evaluar la implementación
progresiva de la jornada laboral permanente

El avance de obra se optimiza evitando los atrasos y

penalidades que suelen presentarse durante un proceso
constructivo
Por Ley N°27671 el horario nocturno es de las 10 pm hasta
las 6 am. y la remuneración no podrá ser menor a un jornal
mínimo con la sobretasa del 35% (antes 30%).

En caso de horas extras la sobretasa será del 60% o del

100% se calculará sobre el valor hora simple incrementada
en un 35%.
Las filtraciones son errores y consecuencias de un deficiente
proceso de instalaciones sanitarias durante un proceso
constructivo, para evitar ello los responsables de la obra en
ejecución deben encargar a técnicos especialistas la
realización de dichas conexiones.
evitar el uso de mayólicas en la construcción de plazas, parques o
similares, el referido material debido a su fragilidad y poca durabilidad
no es recomendable para ambientes de transito masivo, generando con
ello el incremento de gastos de mantenimiento.
CICLO EVOLUTIVO DE UN BUEN CONTRATISTA
 CICLO EVOLUTIVO DE UN BUEN PROFESIONAL

JEFE DE GERENTE
PRACTICANTE ASISTENTE AREA
UNIVERSITARIO
TECNICO
Promover la construcción represas a fin de almacenar agua
para actividades agrícolas durante todo el año
 Antes de iniciar el requerimiento de un proceso constructivo
de puentes evaluar el riesgo y condiciones previas

La mayoría de puentes esta construido para soportar un peso

máximo de 45 Tn, pero las normas del Ministerio de Transportes
autorizan que los camiones puedan llevar hasta 53 Tn. (D.S. 058-
2003-MTC, anexo IV y la R.D. 3336-2006-MTC/15).
REALMENTE ESTAN IMPEDIDOS DE CONTRATAR CON
EL ESTADO LAS AUTORIDADES, FUNCIONARIOS Y
SERVIDORES PÚBLICOS
los únicos que están prohibidos de contratar en todo el
territorio nacional son el presidente, vicepresidentes de la
república, congresistas, ministros, vocales de la corte suprema
y titulares de organismos autónomos (inc. a) del art. 1 L.C.E.

autoridades regionales y provinciales solo están impedidas de

contratar dentro de su ámbito regional, provincial o distrital
un alcalde provincial solo esta impedido de contratar dentro
de su ámbito provincial pudiendo hacerlo con entidades
pertenecientes a otras provincias fuera de su jurisdicción, un
regidor distrital tampoco esta impedido de ser proveedor de
bienes o servicios de otra entidad provincial o distrital que no
sea de su jurisdicción
los impedimentos de contratar a los funcionarios y servidores
solo son para la entidad a la que pertenecen o el ámbito de la
misma sea regional, provincial o distrital donde laboren
 GRACIAS
asesoresyconsultoreseirl@hotmail.es

E&G Asesores y Consultores Eirl

955 859494 - 952 642929 – RPM# 0319494