Alumno:

Christian López Martínez

Materia:

Legislación en la Industria Petrolera

Asesor:

Dra. Margarita Vázquez Rico

Actividad

3. La Reforma Energética
Contenido

I. La inversión privada nacional y extranjera en la industria petrolera. .................. 3

II. Análisis. .............................................................................................................. 8

Referencias ............................................................................................................... 9
I. La inversión privada nacional y extranjera en la
industria petrolera.
Durante la primera mitad del siglo XX, se promulgaron en México leyes
referentes a la explotación de los hidrocarburos que favorecieron el desarrollo de la
industria petrolera. Dado que diversos países, principalmente Estados Unidos y el
Reino Unido, ya existían avances importantes para el desarrollo de los yacimientos
petroleros, y con el objetivo de aprovechar esos avances, las leyes mexicanas
permitieron el ingreso de compañías transnacionales. Sin embargo, las leyes
promulgadas no presentaron restricción alguna para la participación extranjera,
asimismo, no promovían el desarrollo tecnológico ni del conocimiento del personal
mexicano. De manera adicional se sobreexplotaba a los trabajadores mexicanos,
haciéndolos trabajar en condiciones insalubres, de poca seguridad y con salarios
muy bajos (Aguirre Botello, 2020).

En 1938 el Gral. Lázaro Cárdenas del Río en 1938 en su calidad de presidente

constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, promulgó el decreto por el cual hizo
efectiva la expropiación petrolera, expropiándose los yacimientos y los bienes de las
compañías petroleras que operaban en México. Determinando que todo volumen de
petróleo que se extraiga del subsuelo le pertenece a la nación.

Con el decreto de la Expropiación Petrolera se creó la empresa paraestatal

Petróleos Mexicanos (en adelante, PEMEX), misma que heredaría los bienes y
yacimientos de las compañías transnacionales.

Otro de los cambios originados por el decreto de la expropiación petrolera fue

el relativo a que todas las actividades de la cadena de valor de la industria de los
hidrocarburos serían realizadas por el Estado mexicano, a través de la empresa
recién creada, PEMEX.

El inicio de las operaciones de Petróleos Mexicanos fue complicado, pues aún

cuando los equipos tecnológicos que empleaban las compañías extranjeras pasaron
a manos de la compañía paraestatal, ésta no contaba con el personal calificado para
operarlas, asimismo, no se contaba con ingenieros y técnicos especialistas en las
diversas ramas del conocimiento, para dirigir las actividades de exploración,
producción y refinación del petróleo.

Con el paso de los años, Petróleos Mexicanos fue adquiriendo experiencia,

descubriendo yacimientos petroleros en diversas regiones, todo, realizado siempre
por los técnicos mexicanos y con capital nacional. Las intervenciones de compañías
y personal extranjero estuvieron, durante un largo periodo limitadas a la prestación
de servicios especializados, como por ejemplo la adquisición sísmica u operaciones
muy complejas como la perforación de pozos en zonas marinas.

En la década de los 70, las actividades de exploración realizadas por PEMEX

comenzaron a dar frutos, pues se descubrieron importantes campos en las regiones
del norte de Veracruz, así como en el sureste del país, concretamente en las zonas
marinas y terrestres de los estados de Tabasco y Campeche, haciendo que la
producción se incrementara de manera considerable (Figura 1).

Entre los descubrimientos realizados por PEMEX se destaca el del complejo

conocido como Cantarell o Sonda de Campeche, el cual está compuesto por al
menos 6 campos (Nohoch, Chac, Akal, Kutz, Ixtoc y Sihil), siendo Akal, el más
importante de ellos. En conjunto, este complejo es considerado como el segundo de
mayor volumen en el mundo, solo por debajo del complejo Ghawar, en Arabia
Saudita (Quimica.es, 2010).

Entre 1980 y 2015, la producción petrolera fue aumentando de manera

gradual, todo, gracias a la producción proveniente de los diversos campos del
complejo Cantarell. A medida que la producción se incrementó, PEMEX fue
contribuyendo en mayor medida a la economía del país, alcanzando su máximo en
1996, cuando la extracción de petróleo y gas aportó un 9.2% al Producto Interno
Bruto (PIB) nacional. Sin embargo, dado el declive de Cantarell, el cual inició en 2004
(Figura 1), para el año 2008, PEMEX ya solo aportaba el 6.5% del PIB (Figura 2).
 Figura 1. Producción petrolera de México de 1900 a 2020. Tomado de Aguirre Botello, 2020.

Figura 2. Aporte de la extracción de petróleo y gas de PEMEX al PIB. Tomado de Expansión, 2019.

El declive de Cantarell fue el resultado natural de su explotación, que a decir

de algunos técnicos; geólogos e ingenieros petroleros, no fue correctamente
administrada. Pues su sobreexplotación y la inyección de nitrógeno contribuyeron a
la disminución de la presión del yacimiento (Romo, 2015). En tal sentido, el declive
era un hecho y aunque hubo descubrimientos de petróleo en la misma región, tales
como el de los campos Ku, Zaap y Maloob, su volumen no pudo restituir lo que
Cantarell dejó de producir. Al respecto, la salida fácil que tomaron los gobiernos en
turno fue la de endurecer el régimen fiscal de PEMEX, fue así que durante el sexenio
de Ernesto Zedillo (1994-2000), PEMEX entregó el 102 por ciento de sus utilidades
a hacienda, dicho porcentaje continuó incrementándose hasta el sexenio de Enrique
Peña Nieto en el cual se entregó a hacienda el 138% de las utilidades de PEMEX
(20 minutos, 2019).

El declive de Cantarell y de la producción petrolera nacional era un hecho, una

salida pudo haber sido la de invertir en exploración, puesto que, de acuerdo con la
cadena de valor de los hidrocarburos (Figura 3), para poder tener un campo en
desarrollo se requiere de una buena cantidad de proyectos de exploración previos.
Pero dada la carga fiscal impuesta a PEMEX, esta no pudo contar con recursos para
llevarla a cabo. Entonces, una salida para buscar recursos para invertir
principalmente en etapas de exploración fue la de permitir la inversión de capital
privado.

En la Tabla 1 se presenta una tabla comparativa de diversos elementos que

influyeron en la decisión de permitir la inversión de capital privado, nacional y
extranjero, en la industria petrolera mexicana.

Figura 3. Cadena de valor de los hidrocarburos. Tomado de Porres Luna, 2019.

Tabla 1. Comparativa de elementos sociales, económicos y políticos previos y posteriores a la reforma energética.

Tipo de Previo a la reforma energética Posterior a la reforma

elemento de 2013 energética de 2013
Aun cuando el artículo 27
Sentido de pertenencia de los
Social constitucional menciona que los
hidrocarburos.
hidrocarburos son propiedad de

No se cuenta con recursos para
el desarrollo de proyectos de
exploración y explotación de
petróleo.
El riesgo económico es asumido los Contratos petroleros, el riesgo
al 100% por el estado mexicano
Económico
En caso de éxito, el 100% de
las ganancias eran para el
Estado mexicano.
PEMEX mantiene un régimen
fiscal único.
No había oportunidad de
inversión por parte de capitales
extranjeros
Político La inversión por parte de
privados era un tema que no
podía tocarse por el temor de
perder adeptos políticos.
la nación, se puso en riesgo el
sentido de pertenencia del
petróleo por parte de la
población.
Se desarrollan proyectos de
exploración con recursos que no
son del gobierno.
En las áreas correspondientes a
económico es asumido al 100%
por los privados.
En caso de éxito, las ganancias
se reparten entre el Estado
mexicano y los privados.
Para el caso de Contratos,
PEMEX puede acceder a un
régimen fiscal que es igual al de
las compañías privadas.
Se permite la inversión de capital
extranjero, generando confianza
hacia México
Dada la urgencia de atraer
inversiones, se asumió el riesgo
político de permitir las
inversiones privadas.
II. Análisis.

La inversión de capital privado fue una salida para el evidente declive de la

producción nacional, la falta de restitución de reservas y la falta de recursos propios;
condiciones generadas a su vez por la mala administración de los recursos naturales
(yacimientos) y económicos (inversión).

Al momento que se identificaron estos problemas era muy complicado

revertirlos, puesto que los proyectos de exploración-producción de hidrocarburos no
solo requieren de grandes inversiones, sino que también requieren de un periodo de
tiempo considerable para llegar a ser rentables; este periodo puede ser de alrededor
de 5 años para proyectos en áreas terrestres y de hasta 15 años para proyectos en
áreas de aguas profundas.

Por otra parte, para llevar a cabo nuevos descubrimientos son necesarios
cada día más recursos económicos respecto de los recursos que se emplearon para
descubrir los campos que actualmente se explotan en México, esto es, porque los
yacimientos son cada vez más profundos y se ubican en áreas cada vez menos
accesibles, como lo es en aguas profundas.

Dado lo anterior, la reforma energética provee diversas herramientas para

sortear los problemas que el Estado mexicano enfrentaba. Entre las soluciones que
aporto la reforma energética se encuentran:

• Diversificación de proyectos. Si bien los técnicos de PEMEX son

altamente especializados, el territorio mexicano es muy extenso por lo
que no les es posible explorar todas las áreas prospectivas en el corto
y mediano plazo.
• Riesgo compartido. La exploración y producción de hidrocarburos es un
negocio muy rentable, pero también altamente riesgoso, en promedio
el éxito exploratorio de los pozos petroleros es de alrededor del 30%,
es decir, de cada 10 pozos perforados, 7 no llegan a ser productores.
 Antes de la reforma energética ese riesgo y el gasto que implica era
asumido de manera íntegra por el Estado mexicano.
• Asociaciones. Existen yacimientos que fueron descubiertos por
PEMEX, sin embargo, el costo para ponerlos a producir es muy elevado
y la experiencia que tiene PEMEX en estos es muy baja. La reforma
permite a PEMEX buscar socios comerciales para llevar dichos
descubrimientos a la fase de producción de manera segura y en un
tiempo relativamente corto.

En resumen, la mala administración llevó a PEMEX a una situación económica muy

frágil, pudieron existir diversas soluciones, sin embargo, la reforma energética, la cual
incluye la posibilidad de inversión de capital privado, nacional y extranjero fue la
solución elegida por el gobierno federal para el rescate de PEMEX.

A la fecha la reforma energética ha traído inversión hacia el sector de hidrocarburos

lo que ha derivado en múltiples proyectos para la exploración y extracción de
hidrocarburos que además de no generar ningún costo a México ya han comenzado
a dar frutos, pues existen compañías privadas que ya producen hidrocarburos y
muchas otras que han realizado descubrimientos y se encuentran avanzando en la
cadena de valor.

Referencias
20 minutos. (21 de abril de 2019). Cantarell, el milagro y error petrolero mexicano.
Obtenido de https://www.20minutos.com.mx/noticia/505576/0/cantarell-el-
milagro-y-error-petrolero-mexicano/

Aguirre Botello, M. (2020). www.mexicomaxico.org. Obtenido de PEMEX,

CRONOLOGIA, EXPROPIACION Y ESTADISTICAS 1900-2020:
http://www.mexicomaxico.org/Voto/pemex.htm
Expansión. (9 de agosto de 2019). Expansión. Obtenido de Pemex cada vez aporta
menos al PIB de México: https://expansion.mx/empresas/2019/08/07/pemex-
cada-vez-aporta-menos-al-pib-de-mexico

Porres Luna, A. A. (29 de 01 de 2019). Potencial de Hidrocarburos en México.

Obtenido de 7mo seminario de hidrocarburos, Comisión Nacional de
Hidrocarburos:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/433141/Pl_tica_7._Potencia
l_de_Hidrocarburos_en_M_xico.PDF

Quimica.es. (2010). Quimica.es. Obtenido de Complejo Cantarell:

https://www.quimica.es/enciclopedia/Complejo_Cantarell.html

Romo, D. (25 de abril de 2015). El campo petrolero Cantarell y la economía

mexicana. Revista Problemas del Desarrollo, 183(46), 141-164.