Universidad Andina del Cusco

ACREDITADA INTERNACIONALMENTE POR LA RIEV

Legislación aplicada
a la Ing. Civil

Lección 4:
Los Gobiernos Regionales y Locales

En la tercera lección cubrimos el Estado peruano en su contenido orgánico y

desarrollamos su primer componente: El Gobierno central, ahora tocaremos los
gobiernos regionales y los gobiernos locales, los llamados “organismos
constitucionales autónomos”, la administración pública, y las empresas del Estado.

Al referirnos a los principios de organización política del Estado mencionamos que

nuestro gobierno debía ser unitario y descentralizado y comentamos que, en
realidad, ambos aspectos podían complementarse. Pues bien, lo unitario es
precisamente el Gobierno Central, del que nos hemos ocupado en la parte
inmediatamente anterior, y lo descentralizado son los gobiernos Regionales y
Locales.

2. El Gobierno Regional. La Constitución de 1993 fue modificada mediante la ley N°

27680 del 06 de marzo de 2002. Con ella se inició el proceso de descentralización
del país que condujo a que desde el año 2003 haya gobiernos regionales en todo
el Perú (menos en la provincia de Lima), elegidos democráticamente.

El artículo 190 de la Constitución dice lo siguiente: “Las regiones se crean sobre la

base de áreas contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y
económicamente, conformando unidades geoeconómicas sostenibles […].”
Las regiones tienen, entonces, una base territorial y poblacional: son segmentos
del territorio nacional que tienen cierta integración social y económica entre sí, de
tal manera que puedan sostener y avanzar su desarrollo.

Para ello se les dota de gobiernos democráticos. Lo manda el artículo 191 de la

Constitución, que dice:
Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin
interferir sus funciones y atribuciones.

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La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo

Regional como órgano normativo y fiscalizador, el Gobernador Regional, como
órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional integrado por los
alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como órgano
consultivo y de coordinación con las municipalidades, con las funciones y
atribuciones que les señala la ley.

El Consejo Regional tendrá un mínimo de siete (7) miembros y un máximo de

veinticinco (25), debiendo haber un mínimo de uno (1) por provincia y el resto,
de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de población electoral.

El Gobernador Regional es elegido conjuntamente con un Vicegobernador

Regional, por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) años. El mandato de
dichas autoridades es revocable e irrenunciable, conforme a ley. No hay
reelección inmediata. Transcurrido otro período, como mínimo, los ex
Gobernadores Regionales o ex Vicegobernadores Regionales pueden volver a
postular, sujetos a las mismas condiciones. Los miembros del Consejo Regional
son elegidos en la misma forma y por igual período. El mandato de dichas
autoridades es irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la
Constitución.

Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, Congresista o

Alcalde; los Gobernadores o Vicegobernadores Regionales deben renunciar al
cargo seis (6) meses antes de la elección respectiva.

La ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible la representación de

género, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los
Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales.
Los Gobernadores Regionales están obligados a concurrir al Congreso de la
República cuando éste lo requiera de acuerdo a ley y al Reglamento del
Congreso de la República y bajo responsabilidad.

Como puede apreciarse, cada gobierno regional tiene un Gobernador y un consejo

regional que son, respectivamente su órgano ejecutivo y legislativo.

Los consejos regionales dictan ordenanzas regionales y los presidentes de región

dictan decretos regionales. Estos dispositivos legales se integran al sistema jurídico
nacional como normas generales aplicables dentro del territorio de la respectiva
región. Deben ser conformes con la legislación nacional.

El artículo 192 de la Constitución señala que “Los gobiernos regionales promueven

el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y

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servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes

nacionales y locales de desarrollo”.

Su responsabilidad fundamental, por tanto, es el progreso de su población y el

desarrollo de la respectiva región.

En la actualidad existen gobiernos regionales en todos los departamentos del Perú

menos en la provincia de Lima. El departamento de Lima tiene un gobierno regional
para todas las provincias que no son las de Lima Metropolitana. En esta, el gobierno
existente es la Municipalidad de Lima Metropolitana, es decir, la municipalidad
provincial de la Capital de la República.

3. Gobiernos Locales. Los gobiernos locales son las municipalidades provinciales y

distritales, conocidos desde muy antiguo en el Perú. Han tenido existencia casi
ininterrumpida desde la colonia y están conformados por los alcaldes y regidores (o
concejales). Así lo establece el artículo 194 de la Constitución que dice:

Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local.

Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a
ley.

La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como

órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las funciones
y atribuciones que les señala la ley.

Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un período de cuatro
(4) años. Pueden ser reelegidos. No hay reelección inmediata para los alcaldes.
Transcurrido otro período como mínimo, pueden volver a postular, sujetos a las
mismas condiciones. Su mandato es revocable, conforme a ley. El mandato de
alcaldes y regidores es irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la
Constitución.

Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, Congresista, Gobernador

o Vicegobernador del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis
(6) meses antes de la elección respectiva.

Además, muchas de las municipalidades del país cuentan con una administración
compuesta por funcionarios y empleados municipales.
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Las competencias de los consejos municipales son variadas y están referidas

cuanto menos a los siguientes aspectos: planificación del desarrollo físico de sus
territorios y prestación de servicios públicos esenciales. Para su cumplimiento
tienen funciones concretas como regular el transporte colectivo, la circulación y el
tránsito; prestar servicios públicos de alumbrado, y baja policía; elaborar las normas
sobre zonificación y urbanismo e implementar su cumplimiento; ocuparse de
desarrollar en su territorio la cultura, recreación y actividades deportivas de los
vecinos; promover el turismo así como la conservación de los monumentos
arqueológicos e históricos, y ocuparse de otras tareas de servicio tales como el
mantenimiento de cementerios, establecimiento de comedores populares al
servicio de los vecinos, etcétera.

Para muchas de estas actividades los concejos municipales deben dictar normas
jurídicas, que tienen validez en su ámbito territorial y que están sometidas
jerárquicamente a las disposiciones legislativas nacionales. De estas disposiciones
jurídicas municipales dos tienen especial importancia:

1. Las ordenanzas municipales, que son normas jurídicas que la Constitución trata
con rango equivalente al de las leyes, aunque subordinándolas a ellas en lo que
no sea competencia privativa de los gobiernos locales.

2. Los decretos de alcaldía, que para el ámbito municipal son equivalentes a los
decretos que produce el Poder Ejecutivo en el ámbito nacional. También están
sometidos a las disposiciones nacionales y a las ordenanzas de su Concejo.
Establecen normas reglamentarias y de aplicación de las ordenanzas, sancionan
los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administración municipal
y resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés para el vecindario que
no sean de competencia del concejo municipal. Estas disposiciones jurídicas
emanadas de los concejos y los alcaldes, tienen un peso importante en ciertas
áreas de la vida social que corresponde regular y administrar a los gobiernos
locales y constituyen parte del Derecho peruano.
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