CAB-spa-2022-Estudio de Las Repercusiones Socio Espaciales de La Actividad de Bares y Discotecas - PDF

Estudio de las repercusiones socio-espaciales de la actividad de bares y discotecas
en el barrio Modelia de Bogotá
Camila Alejandra Triana Cáceres
Universidad Externado De Colombia
Facultad Administración de Empresas Turísticas y Hoteleras
Directora de trabajo de grado:
Sairi T. Piñeros
Marzo 20 de 2022
1
Tabla de contenido
RESUMEN.................................................................................................................................... 4
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 6
FORMULACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ............................................................................... 6

JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................ 8
ALCANCES ....................................................................................................................... 9
CAPÍTULO 1: PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN ......................................... 10
MARCOS DE REFERENCIA ............................................................................................... 10

Marco Contextual. ............................................................................................................... 10
Marco Conceptual. .............................................................................................................. 13
Marco Teórico. .................................................................................................................... 18
METODOLOGÍA .............................................................................................................. 32
Diseño Metodológico. ......................................................................................................... 32
CAPÍTULO 2: ACERCAMIENTO AL BARRIO MODELIA.............................................. 40
EVOLUCIÓN DE LA CIUDAD DE BOGOTÁ .......................................................................... 40

TRANSFORMACIÓN URBANA DE BOGOTÁ .......................................................................... 40
Economía nocturna ............................................................................................................. 44
FONTIBÓN COMO UNA DE LAS LOCALIDADES MÁS IMPORTANTES DE BOGOTÁ .................... 47

Calidad de vida de habitantes en Fontibón ......................................................................... 52
MODELIA, ZONA OBJETO DE ESTUDIO.............................................................................. 54

Conflicto a partir de la actividad de bares y discotecas en el barrio Modelia ................... 61
CAPÍTULO 3: PROBLEMÁTICAS Y ACTORES PRESENTES EN LA ZONA DE BARES
Y DISCOTECAS DEL BARRIO MODELIA .............................................................................. 64
IDENTIFICACIÓN DE AFECTACIONES EN EL TERRITORIO .................................................... 64

ACTORES DIRECTOS E INDIRECTOS DE LA PROBLEMÁTICA ................................................ 68
Árbol de problemas desde la perspectiva de la comunidad ................................................ 68
2
Árbol de problemas desde la perspectiva de los dueños de establecimientos nocturnos .... 70
Árbol de problemas desde la perspectiva de la policía ....................................................... 71
Árbol de problemas desde la perspectiva de las autoridades locales ................................. 73
RELACIONES E INTERESES DE LOS DIFERENTES ACTORES .................................................. 75

Pirámides de Acland ........................................................................................................... 75
Diagrama de Venn............................................................................................................... 80
PROBLEMAS DE SEGREGACIÓN Y FRAGMENTACIÓN .......................................................... 83

POSIBLES SOLUCIONES PROPUESTAS POR CADA ACTOR Y SUS IMPACTOS ........................... 87
CAPÍTULO 4: CONSECUENCIAS DEL COVID-19 ............................................................ 91
CAMBIO DE LA PROBLEMÁTICA A PARTIR DE LA COYUNTURA ACTUAL COVID-19 .............. 91

PERCEPCIÓN DE LOS ACTORES POR COVID-19 .............................................................. 95
Cambio desde la perspectiva de la comunidad local .......................................................... 95
Cambio desde la perspectiva de los establecimientos nocturnos ........................................ 96
Cambio desde la perspectiva de la policía .......................................................................... 96
Cambio desde la perspectiva de la Alcaldía local .............................................................. 97
CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS .................................................................................... 98
REFERENCIAS ....................................................................................................................... 102
ANEXOS ................................................................................................................................... 111
TABLAS ........................................................................................................................ 111

FIGURAS ...................................................................................................................... 114
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Resumen
La presente investigación tuvo como objetivo analizar las repercusiones socio espaciales
de la actividad de bares y discotecas del barrio Modelia de Bogotá. Para ello, se realizó una
búsqueda por medio de informes oficiales de la alcaldía de Bogotá y de Fontibón para
describir el proceso por el cual se instalaron los bares y discotecas en la zona objeto de
estudio, con una salida de campo en la zona estudiada se identificaron los problemas que la
actividad de bares y discotecas ha generado en la comunidad y el rol que cumple cada uno
de los involucrados en la problemática. De esta forma, se logró establecer los efectos de la
actividad de bares y discotecas en Modelia, la participación, opinión y propuestas de las
posibles soluciones al conflicto de cada uno de los actores. Al analizar las sugerencias, se
determinó que la más adecuada es, crear una mesa de diálogo donde se genere un ambiente
amigable para que líderes que representen a cada actor expongan sus preocupaciones y
comunitariamente propongan soluciones para llegar a acuerdos comunes.
Palabras clave: solución de conflicto, acuerdos comunitarios, repercusiones socio-
espaciales
Abstract
The objective of this research was to analyze the socio-spatial repercussions of the activity
of bars and discotheques in the Modelia neighborhood of Bogotá. For this purpose, a search
was made through official reports of the Bogotá and Fontibón city governments to describe
the process by which bars and discotheques were installed in the area under study, with a
field trip to the studied area to identify the problems that the activity of bars and discotheques
has generated in the community and the role played by each of those involved in the problem.
In this way, it was possible to establish the effects of the activity of bars and discotheques in
4
Modelia, the participation, opinion, and proposals of the possible solutions to the conflict of
each one of the actors. When analyzing the suggestions, the most appropriate was to create a
dialogue table where a friendly environment is generated so that leaders representing each
actor can expose their concerns and propose solutions to reach common agreements.
Key words: conflict resolution, community agreements, socio-spatial repercussions.
5
Introducción
Formulación de la problemática
Bogotá cuenta con varios sectores de establecimientos de comercio de alto impacto o
zonas de bares, discotecas y demás negocios en donde se venden y consumen bebidas
alcohólicas. Muchos de esos establecimientos son permitidos bajo la normatividad vigente,
mientras que otros no necesariamente siguen las disposiciones del Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) de la zona por diferentes causas. En junio de 2019 se presentó una
propuesta POT donde se permitía el funcionamiento de establecimientos de comercio de alto
impacto en puntos clave de al menos 10 localidades, entre estos puntos clave estaban los
barrios de: Galerías, Chapinero y Modelia (Secretaría Distrital de Planeación, 2018a), esta
propuesta que fue controversial en su momento finalmente no fue perfeccionada1. En barrios
como Modelia, los establecimientos comerciales con actividades orientadas a la venta y
consumo de licor han estado presentes por lo menos durante 10 años, estos negocios han ido
creciendo conforme ha aumentado la popularidad de la zona para las personas locales,
bogotanos en general y turistas, por lo cual se han presentado enfrentamientos entre las
personas que viven en el sector y los dueños o prestadores de estos servicios (Secretaría
Distrital de Planeación, 2018b). Estos hechos se incrementan cuando los establecimientos no
cumplen con reglas relacionadas al control de ruido, humo y manejo del espacio público,
1 Durante la elaboración de este trabajo (en septiembre del 2021), surgió una propuesta
por parte de la alcaldía de Bogotá para hacer algunas modificaciones al POT actual, por el
momento no ha sido aprobada, pero en conclusiones se hablará de las implicaciones para la
zona de bares y discotecas de Modelia en caso de que se apruebe.
6
además con las licencias de construcción y demás requisitos legales para el funcionamiento
de sus negocios (El Tiempo, 2021).
El crecimiento económico es uno de los factores principales que impulsa el
desarrollo urbano y funcionamiento de los establecimientos de alto impacto, como
consecuencia de esto, muchas veces se generan conflictos territoriales que involucran
fenómenos como la segregación espacial, fragmentación territorial e incluso especulación
inmobiliaria (Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2018).
El barrio Modelia es un territorio que ha estado en disputa por muchos años, a causa
de los inconvenientes entre residentes y comerciantes, causados por la actividad de
establecimientos de alto impacto. En la actualidad no hay un estudio puntual en cuanto a
esta problemática en esta jurisdicción, con base en lo cual se formuló la pregunta de
investigación: ¿Cuáles son las repercusiones socio espaciales que genera la actividad de
bares y discotecas en el barrio Modelia? Al ser una pregunta de investigación compleja y
que abarca diferentes aspectos, se puntualizó en 4 preguntas:
• ¿Cómo fue el proceso de instalación de discotecas y bares en Modelia?
• ¿Qué problemas genera la actividad de bares y discotecas en Modelia?
• ¿Qué actores están involucrados en los problemas generados por el
funcionamiento de bares y discotecas en Modelia?
• ¿Cuáles son los efectos causados por la actividad de bares y discotecas en los
residentes del barrio Modelia?
Para responder las incógnitas anteriormente mencionadas, este documento se rige a
partir de un objetivo general que es: Analizar repercusiones socio espaciales de la
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actividad de bares y discotecas del barrio Modelia de Bogotá. Y se despliega en 4
objetivos específicos que buscan dar respuesta a la problemática:
• Describir el proceso por el cual se instalaron los bares y discotecas en Modelia.
• Identificar los problemas generados por la actividad de bares y discotecas en
Modelia.
• Determinar el rol que juegan los actores involucrados en los problemas
generados por el funcionamiento de bares y discotecas en Modelia.
• Analizar los efectos causados por la actividad de bares y discotecas en los
residentes del barrio Modelia.
Justificación
Al ser uno de los países más alegres, cálidos y multiculturales del mundo, las
ciudades de Colombia han creado y expandido la oferta de establecimientos sociales y de
esparcimiento para uso tanto de nacionales como extranjeros, por lo cual es una de las
principales motivaciones de turismo o complementa actividades turísticas realizadas en los
destinos (Torres, 2020).
En Bogotá, la apertura de establecimientos de comercio nocturno ha tenido gran
crecimiento y expansión en el área urbana, por lo menos entre el 2013 y el 2016 la apertura
de tabernas y discotecas creció un 29%, esto se debe a que este tipo de negocios son los que
más están desarrollando los emprendedores y también a que existe una gran demanda de la
actividad recreativa que ofrecen (Portafolio, 2018)
Hacer este estudio es importante pues será una línea base para que diferentes zonas
de Bogotá, que presenten la problemática y características socioespaciales parecidas a las
del barrio Modelia, puedan tomar de referencia el caso y estudiarse si mismas; esto con el
8
fin de visibilizar este tipo de conflictos socioespaciales, concientizar sobre la importancia
de organizar los sectores de tal forma que los actores presentes no tengan inconvenientes
irreversibles unos con otros y en caso de que se presenten casos parecidos al de este
documento académico, se puedan generar estrategias comunitarias para solucionar la
problemática. Por otro lado, la investigación será un gran aporte a la zonificación de bares y
restaurantes además de resaltar posibles repercusiones de carácter socioespacial, que los
negocios en el sector de ocio nocturno puedan traer a determinado territorio.
Cabe mencionar que en el barrio Modelia, los residentes son directamente afectados
por la actividad de bares y discotecas, lo que los ubica como uno de los principales actores
en el análisis de la problemática; ellos cuentan con una Junta de Acción Comunal para
gestionar asuntos que sean de interés para el barrio, siendo el objeto de estudio del presente
trabajo, uno de los principales temas dentro de su agenda.
Finalmente, esta investigación puede ser un factor determinante como aporte en la
toma de decisiones o referente en futuras negociaciones entre los residentes y operadores de
negocios, pues pretende reunir datos verídicos en cuanto a la situación que se presenta en el
territorio; esta ventaja va a permitir una comunicación asertiva entre las partes para que
lleguen a un acuerdo favorable que beneficie a todos.
Alcances
Se espera que este documento pueda ser una línea base de investigación en cuanto a
los fenómenos que involucran a los establecimientos de comercio de alto impacto y los
residentes de un mismo barrio. En la ciudad de Bogotá no se encuentran artículos
directamente relacionados con estas problemáticas ni estudios de caso como este, es
importante visibilizar estas problemáticas para que en un futuro los gobernantes tomen
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mejores decisiones en cuanto a la planeación de uso del suelo y velen por la seguridad y
comodidad de los actores presentes en determinada zona.
Capítulo 1: Planteamiento de la investigación
En este capítulo se va a contextualizar la problemática y cómo se va a llevar a cabo
el estudio. En primer lugar, es importante que el lector tenga claro donde se desarrolla la
problemática, quienes se desenvuelven en la misma y en qué condiciones se va a realizar la
investigación; de la misma forma, se van a explicar términos importantes para entender el
desarrollo de este escrito. Por otro lado, se van a estudiar dos teorías y un enfoque
geográfico que van a ser de suma importancia para entender desde un enfoque teórico lo
que sucede en el barrio Modelia de Bogotá.
En adición a esto, se va a especificar el tipo de metodología que se ha de utilizar a
lo largo del estudio, las herramientas de recolección de información y la población en la
cual se va a enfocar.
Marcos de Referencia
Marco Contextual.
Modelia es un barrio que se encuentra ubicado en la localidad de Fontibón. Esta es
la localidad N°9, posee aproximadamente 3.327,2 hectáreas, limita por el norte con la
Autopista El Dorado, al oriente con la carrera 68, al sur con la Avenida Centenario y al
occidente con el río Bogotá; esta localidad es una de las más estratégicas en la ciudad pues
articula diferentes actividades de tipo industrial y por su cercanía con municipios de la
Sabana Occidente como Mosquera, Funza, Madrid y Facatativá (Secretaría de Cultura, s.f.).
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Fontibón está dividido en 8 Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), entre estas se
encuentra el barrio Modelia (Alcaldía Local de Fontibón, s.f.-a).
El barrio Modelia (UPZ 114), está calificado como un territorio de uso residencial;
de hecho, en 1993, por medio del artículo 48 del Decreto distrital 735, se expone que el uso
del suelo para actividades comerciales era permitido si se encontraba sobre las vías
principales vehiculares (Avenida la Esperanza), en los demás sectores predominaba el uso
residencial (Secretaría Distrital de Planeación, 2018).
En el UPZ actual (determinado en el Decreto Distrital 364 de 2013), se establece
que no es permitido ningún establecimiento de alto impacto en el mismo, pero con el correr
de los años se ha consolidado entre las calles 24C y calle 24D, desde la carrera 75 hasta la
carrera 80C, un polígono de alto impacto denominado comúnmente como la Zona Rosa de
Modelia (Ver figura 1). Este crecimiento informal de bares, discotecas y demás negocios de
esparcimiento y diversión, ha traído diferentes discusiones entre los dueños de los
establecimientos, la comunidad local que reside en el sitio y las autoridades del sector
(Secretaría Distrital de Planeación, 2018b).
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Figura 1
Zona de alto impacto en Manzanar de Modelia.
Nota. La figura muestra resaltado en rojo la zona de alto impacto y las delimitaciones
geográficas del cuadro Manzanar de Modelia. Fuente: Secretaría Distrital de Planeación
(2018)2.
Los residentes han presentado numerosas quejas a la Personería de Bogotá, por eso,
interpusieron una acción popular ante el Juzgado Décimo Administrativo Oral del Circuito
donde se solicitaba el cierre definitivo de establecimientos que prestaran Servicios de
2 La fuente original del mapa no incluye la orientación hacia el norte, para efectos de esta
investigación se le agregó.
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Diversión y Esparcimiento; los residentes alegan que el funcionamiento de estos negocios
imposibilita la estadía tranquila en sus hogares pues deben lidiar con contaminación
auditiva, flujo de personas en estado de embriaguez, riñas, ocupación del espacio público
por extensiones de los establecimientos o vehículos de personas que quieren asistir a ellos,
venta de estupefacientes y licor adulterado, insalubridad e incluso casos de prostitución
(Radio Santa Fe, 2018).
En contra respuesta a lo que los residentes de la zona indican, la presidenta de la
Asociación que agrupa a los dueños de bares, restaurante y discotecas del barrio Modelia
(Asomodelia) aseguró, en una entrevista, que los establecimientos de alto impacto han
funcionado legalmente en la zona, alineados con los parámetros de seguridad que establece
la ley para este tipo de negocios (Fontibón 360, 2018).
Los enfrentamientos entre residentes y comerciantes han generado tensión dentro
del vecindario. La Secretaría de Planeación propuso legalizar desde el POT los
establecimientos de Servicios de Diversión y Esparcimiento en los que se permitiera el
expendio y consumo de bebidas alcohólicas; la intención era que al permitir las actividades
de alto impacto, se iban a tener que parametrizar, por lo que las condiciones de
funcionamiento servirían como un mecanismo de control a los establecimientos ya
existentes y los futuros inversore de bares y discotecas en la zona tendrían que cumplir
reglas específicas para poner su negocio (Fontibón 360, 2018). No obstante, no se ha
llegado a un acuerdo en el cual las partes involucradas cedan en sus posiciones.
Marco Conceptual.
En este trabajo se van a utilizar 6 conceptos que deben ser explicados para entender
el problema del barrio Modelia: planificación y ordenamiento territorial, Plan de
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Ordenamiento Territorial (POT), Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), establecimientos
de alto impacto, ocio nocturno y repercusiones. A partir de estos se pueden explicar los
fenómenos que se han desarrollado en la zona de estudio con respecto a la actividad de
bares y discotecas.
La planificación y ordenamiento territorial permiten que los espacios de cada barrio
o incluso ciudad estén delimitados para cada tipo de actividad. Planificación, se refiere a
una serie de actividades que permiten completar objetivos concretos, cuando se añade la
palabra ordenamiento se entiende que es una forma de alinear los diferentes escenarios que
presenta una comunidad, con el fin de regular y paliar los problemas o dificultades que
tenga un territorio a causa de las discordias por el uso de los suelos (Rodríguez, 2017). En
las ciudades se debe realizar una planeación física territorial y urbanística, ya que éstas
están sujetas a constantes cambios donde se adapta el espacio rural en espacio construido y
así mismo las poblaciones van exigiendo procesos de urbanización que cumplan con sus
expectativas y necesidades (Rodríguez, 2017).
Por consiguiente, en Colombia el POT, según la Ley 388 de 1997, es una
herramienta por la cual se facilita el ordenamiento de diferentes territorios; estipula
diferentes objetivos, estrategias, políticas etc. Se establece un modelo para especificar los
usos del suelo y con esto hacer un control de cómo determinado territorio crece y qué se
encuentra allí, con el fin de administrar y buscar el desarrollo físico o utilización del suelo
en determinado lugar (Secretaría Distrital de Planeación, 2019). Para poder llevar a cabo el
POT de la mejor manera, se necesita trabajar en conjunto con diferentes instrumentos de
gestión del suelo como: Planes Parciales, las Unidades de Actuación Urbanística, sistema
de reparto de cargas, Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) y demás.
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En la planificación de uso de suelo en la ciudad de Bogotá, se han definido tres
clases: suelo urbano, suelo de expansión urbana y suelo rural. El primero se compone de
áreas que facilitan la urbanización y edificación, contienen infraestructura vial y redes de
servicios públicos; el segundo se refiere a territorios que pueden ser urbanizados si se hace
una correcta planificación; el tercero se compone de espacios que no se consideran aptos
para la urbanización pues están destinados a fines agropecuarios, forestales, de explotación
de recursos naturales etc. (ICDT, 2013). La localidad de Fontibón posee 2 de estos tres
tipos de uso de suelo, 3.052,8 hectáreas corresponden a suelo urbano y las restantes 275,3
hectáreas son suelo de expansión urbana (Ríos et al., 2011).
Las UPZ definen cual será el uso del suelo urbano teniendo en cuenta el contexto
del lugar, los actores que se desenvuelven en él y que actividades se desarrollan en el
mismo. Existen ocho tipos de UPZ’s:
• Unidades tipo 1, residencial de urbanización incompleta: territorios periféricos
no consolidados que usualmente son de estrato 1 o 2 y tiene deficiencias en
cuanto a infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio público.
• Unidades de tipo 2, residencial consolidado: corresponden a sectores de uso
básico residencial, de estratos medios, donde existe un aumento no planificado
en la ocupación territorial.
• Unidades de tipo 3, residencial cualificado: sectores de estratos medios y altos,
ya consolidados de uso básicamente residencial, cuentan con una infraestructura
de espacio público, equipamientos colectivos y buenas condiciones de ambiente.
• Unidades de tipo 4, desarrollo: sectores con bajo desarrollo en infraestructura,
con grandes terrenos sin ocupación o construcciones.
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• Unidades de tipo 5, con centralidad urbana: sectores que cuentan con centros
urbanos, con uso mayormente residencial, con ocupación de establecimientos
que fomentan la actividad económica.
• Unidades de tipo 6, comercial: sectores del centro metropolitano donde el uso del
suelo es para actividades económicas que en su mayoría son terciarias
(intercambio de bienes y servicios).
• Unidades de tipo 7, de predominio industrial: la actividad económica que
predomina es la industrial, también se presenta un poco de comercio y
producción de dotación urbana.
• Unidades de tipo 8, de predominio dotacional: áreas para la producción de
equipamientos urbanos que por su tamaño dentro de la estructura urbana se
manejan bajo condiciones diferentes.
En el Decreto Distrital 190 de 2004, los establecimientos de alto impacto se definen
como negocios que prestan servicios asociados a la diversión y esparcimiento, abarca
aquellos que comercializan bebidas alcohólicas y casas de lenocinio o servicios sexuales.
Entre este grupo de establecimientos se encuentran los bares, discotecas, tabernas,
whiskerías, burdeles, etc. (Secretaría Distrital de Gobierno, 2018). La propuesta de Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogotá presentada en el 2019 clasifica a los servicios de alto
impacto, con efectos negativos en el entorno, en 6 categorías:
• Los negocios en los que se prestan servicios de mantenimiento o reparación de
vehículos.
• Bodegas privadas donde se acoja o transforme reciclaje.
• Establecimientos de juegos de suerte y azar como casinos
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• Estaciones de servicio de combustible
• Establecimientos de alojamiento por horas (Moteles y Hoteles de paso).
• Bares, discotecas y tabernas.
Teniendo en cuenta las actividades anteriormente mencionadas, se considera
importante explicar qué es ocio nocturno, ya que este se desarrolla en establecimientos y
espacios de entretenimiento y disfrute asociados a la vida nocturna; esta actividad se realiza
usualmente en fines de semana y periodos de festividades; este criterio engloba conceptos
como diversión, hedonismo, relaciones interpersonales de carácter sexual o no, música,
baile, etc. Por otro lado, muchas veces este tipo de diversión se vincula con consumo de
alcohol, drogas y otras sustancias (Generalitat de Catalunya, 2017).
Las actividades de ocio nocturno incrementan el flujo de dinero en ciudades con
gran densidad poblacional, promueve el turismo interno, atrae público internacional,
dinamiza la economía y se entiende como un espacio de cohesión social y cultural (Porras,
2019). Los negocios que participan en el ocio nocturno, se encuentran en crecimiento, hoy
por hoy países como Inglaterra, Alemania y España son conocidos como principales
gestores de este tipo de comercio (Porras, 2019).
El objetivo de este estudio es analizar las repercusiones socio–espaciales en el
contexto de Modelia; ya teniendo una noción de lo que es la planeación, ordenamiento,
establecimientos de alto impacto y el ocio nocturno, es importante especificar a qué se
refieren las repercusiones.
Se ha de señalar, que cuando se habla de repercusiones se entiende como el efecto
de alguna acción en particular que requiere de un hecho generador (Jiménez Ramírez,
2008); las repercusiones tienen diferentes alcances, pueden generar algo en una persona, un
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colectivo o un espacio determinado (DeConceptos.com, s.f.). El Instituto Geográfico
Agustín Codazzi elaboró un texto llamado “Geografía del Turismo en Colombia” (2018),
en el cual se menciona que los actores de un lugar pueden transformar un espacio de
acuerdo con las expectativas ellos mismo tienen de la zona, es decir, los territorios mutan o
cambian conforme a las necesidades de su comunidad, si las personas demandan algún
producto o servicio, lo más probable es que aparezcan negocios que intenten suplir esas
exigencias.
En esta nueva era, la globalización y desarrollo ha sido determinante en la conducta
de la personas o grupos de ellas, es por esto que muchos territorios se han tenido que
adaptar a las diferentes necesidades que tienen no sólo los residentes permanentes del lugar
sino también sus visitantes (Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2018).
Las actividades de alto impacto en la ciudad de Bogotá se organizan y reglamentan
bajo el Decreto 364 de 2013. En el decreto se reconocen las zonas de alto impacto, donde
se desarrollan actividades que pueden afectar negativamente a la población y el ambiente,
dentro de estas se encuentran todas aquellas asociadas con la vida nocturna; el principal
objeto del decreto es reglamentar la ejercicio de las actividades de alto impacto y tratar de
minimizar los efectos negativos que pueden traer, sin eliminarlas del área metropolitana
(Secretaría Distrital de Planeación, 2018).
Marco Teórico.
De acuerdo con la problemática que busca analizar las repercusiones socio
espaciales que se generan en el barrio Modelia de la ciudad de Bogotá, es necesario partir
desde una perspectiva geográfica, pues se debe tener en cuenta la distribución espacial y
geográfica de la zona, así como la relación del espacio con las comunidades. Es por esto,
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que es tan importante abordar dos campos de la geografía, la geografía humana y urbana,
pues estos enfoques resuelven una relación importante en cuanto a un espacio específico y
los desenvolvimientos que este tiene a causa de la urbanización, presencia humana y las
relaciones que existen dentro de él.
Cuando se hizo la búsqueda del barrio Modelia y todo aquello que tenía relación
con la actividad de bares y discotecas, se encontró que una constante en términos socio-
espaciales, fue el conflicto entre residentes y dueños de negocios, por lo cual es apropiado
utilizar como base de estudio la teoría del conflicto. Se entiende que cualquier comunidad
compuesta por diferentes personas con diferentes intereses, se puede generar conflicto, lo
importante es identificar puntos de encuentro que permitan plantear y llegar a una solución
para las partes involucradas.
Por último, uno de los objetivos específicos, es definir y caracterizar correctamente
los perfiles de los actores, además de reconocer el papel de cada uno de ellos en la
problemática, pues analizar las repercusiones sociales de la actividad de bares y discotecas
del barrio Modelia involucra a muchas personas con diferentes intereses y objetivos, por lo
cual es importante tener la perspectiva de la Teoría de Redes Sociales, esta establece la
relación de diferentes segmentos de personas con un elemento en común y cómo cada actor
presente con sus acciones, puede representar algo positivo o negativo en la red de
relaciones.
Geografía Humana y Urbana.
Bayouth et al. (2015) entiende a la geografía como una ciencia espacial facilita
conocer la tierra desde todas sus características, esta se nutre desde diferentes perspectivas
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o influencias multidisciplinarias que permiten que el campo de estudio geográfico se
expanda cada vez más.
La geografía inició como un mecanismo de localización que facilitaba la ubicación
en territorios, cada uno de estos tenía características particulares por lo que se decidió
integrar la geografía con otras ciencias naturales con enfoque en el campo regional,
ambiental, espacial y humanista (Siso Quintero, 2010). A partir de la apreciación de estas
particularidades se hizo necesario hacer un estudio ordenado de los territorios explorados,
el cual se dividió en Geografía Humana y en la Geografía Física. La primera, se enfoca en
los fenómenos, cambios y elementos humanos que inciden en el espacio o en su
transformación; el segundo, trata exclusivamente de los cambios físicos que tiene el
planeta, cambios que usualmente se dan a causa del clima o desastres naturales (Bayouth et
al., 2015). Las variaciones de cada lugar se deben a la población, aunque el mercado o los
políticos de los diferentes territorios deseen moldear las preferencias humanas, el cambio
(económico, social, cultural etc.) y las delimitaciones espaciales dependerán únicamente de
las comunidades, por lo cual se realiza el estudio de la geografía regional donde se aplica lo
que inicialmente plantea la geografía pero en áreas definidas (Delgado Mahecha, 2004)
La Geografía Humana parte de dos conceptos muy amplios y multidisciplinarios:
espacio y territorio. Aunque estas palabras son acertadas en cuanto a que la geografía
pretende estudiar desde diferentes ángulos un espacio o territorio determinado, se consideró
que utilizar estos dos términos como punto de partida podía ser problemático ya que estos
se pueden abordar desde diferentes disciplinas, aportes o concepciones, por lo que se
contempló la idea de utilizar como línea base el texto “El espacio, el tiempo y el ser
humano” de Peter Gould publicado en 1996. En éste explicaba que en la época
contemporánea (siglo XXI), se había visto un cambio en el ser humano en cuanto a la

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forma que percibía los espacios y así mismo era consciente de todos los procesos que sufría
un lugar en un determinado momento o línea temporal, el llama al siglo XXI como el Siglo
Espacial (Lindón y Hiernaux, 2006). Estos autores exponen en el Tratado de la Geografía
Humana la geografía como una ciencia social y no sólo como el estudio de un territorio
específico o los elementos que se encuentran dentro de éste; por lo cual, en el tratado se
esclarece que la geografía se estudia desde la espacialidad de la vida social y las
transformaciones que ésta sufre debido al comportamiento humano.
Esta teoría requiere de la explicación del espacio, el lugar y el paisaje, conceptos
que por lo general suelen confundirse y es importante puntualizar de qué se trata cada uno.
El espacio o espacio banal es una superficie física en el cual se pueden desarrollar
actividades, relaciones y en general todo aquello que envuelve la vida, ya sea humana,
animal etc. La existencia de cada actor o institución no excluye la presencia de otro/a, esto
se debe a que no existe este espacio sin que todos los factores se desarrollen en el mismo y
generen una sociedad; por esta razón, posee la facultad de ser observado, medido y
cartografiado (Santos, 2000). El espacio social contiene las mismas características
anteriormente mencionadas, sin embargo, es difícil determinar sus rasgos ya que está sujeto
a cambios poblacionales de todo tipo; el espacio social tiene dos comportamientos,
estructuralista que comprende que una sociedad sólo puede ser estudiada con base en las
estructuras que posee y la conexión de todos los elementos de existentes en la misma y
postestructuralista que entiende el espacio social como un lugar (Bayouth et al., 2015). Así
mismo, un lugar es un terreno con identidad o un significado particular, en este se
desarrollan las experiencias, vivencias y demás situaciones socialmente construidas creando
memorias y significados sociales que sirven como instrumentos de comunicación entre o a
personas que no necesariamente estuvieron en él (Córdova Aguilar, 2008).

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El espacio, se estudia y se entiende por medios diferentes enfoques y además aporta
a varias disciplinas. Por su parte, la Geografía Humana, contextualiza y comprende los
cambios naturales y procesos políticos, económicos, sociales y culturales que sufre un
territorio, pues a partir de estos se entiende cual es la relación del humano con su entorno
(Montoya et al., 2018). Parte de entender que un proceso poblacional, cultural, social y
demás, no tiene un componente estático; por el contrario, se encuentra en constante cambio
que además de ir acompañado de una variación espacial, pretende mejorar las condiciones
de la vida humana e identificar las relaciones que los humanos tienen con su entorno o
ambiente de desarrollo para determinar las causas y efectos de la distribución de del mismo
junto con la liberación y empoderamiento de la población (Montoya et al., 2018).
Los procesos de urbanización, traen consigo transformaciones sociales, ambientales
económicas etc. En las últimas décadas, la urbanización se percibe como un mecanismo en
el cual los territorios avanzan y construyen sociedades a partir de los cambios
generacionales que van apareciendo en el tiempo, estas modificaciones usualmente van
ligadas a crecimiento económico y mejora de la calidad de vida de las personas; es por lo
que hoy en día la mayor cantidad de personas se está aglomerando en ciudades y está
dejando de lado o como lugar de visita ocasional las zonas rurales (Alcalá sánchez &
Martínez Campos, 2013).
Las ciudades se caracterizan por ser motores económicos, centros de innovación, el
corazón logístico de la economía mundial y los principales focos de transformación social
(Calderón Villarreal, 2015). Las ciudades como tal han existido desde las primeras
civilizaciones existentes, la movilización espacial humana de lo rural a lo urbano surge de
una necesidad económica, pues los centros urbanos facilitaban las relaciones comerciales
entre sociedades, la producción de los elementos a comercializar, centros de toma de

22
decisiones, planificación y control de recursos; para llevar a cabo los procesos
anteriormente mencionados se requería de una gran cantidad de personas o aglomeraciones,
por lo que la densidad poblacional se fue focalizando en los centros urbanos (Brenner,
2003). La primera revolución industrial fue un determinante en el proceso de urbanización
global, cuando la máquina de vapor aparece se concibe a la ciudad como un centro de
oportunidades y disponibilidad de recursos básicos; además de esto la aparición de
diferentes industrias y negocios fue esencial en el crecimiento de la densidad poblacional
de las ciudades, las empresas necesitaban de trabajadores que tenían la necesidad de
acentuarse cerca de su lugar de trabajo; la movilización de tantas personas en la ciudad
generó nuevos retos de expansión y conectividad, por esto las estructuras físicas y de
transporte tuvieron un desarrollo casi inmediato (Lee, 2007). Las ciudades se visualizaban
como unidades compactas donde se desarrollaban actividades de todo tipo y especialidades
o intereses, además del desarrollo en términos físicos y económicos, en términos sociales la
población tuvo un comportamiento divisorio que dio paso a la aparición de las clases como
la burguesa, usualmente compuesta por comerciantes que se caracterizaban por ser
trabajadores con alta capacidad adquisitiva, posibilidad de inversión y encargados de
mejorar la calidad de vida de los “pobres” y la clase trabajadora, aquellos que no contaban
con las mismas condiciones u oportunidades (Harvey, 2003).
Paralelo al crecimiento poblacional identificaron necesidades básicas y
complementarias para el bienestar humano y más importante aún, el colectivo. Al
concentrar gran cantidad de personas, se necesitaban mecanismos básicos como la salud
para proteger a las comunidades y no ser objeto de enfermedades que generaran muerte
colectiva, el principal problema era buscar la forma de sobrevivir, es por eso que la
23
percepción de ciudad fue mutando a ser un lugar de disolución de los vínculos morales
entre individuos (Romero et al., 2004).
En adición, al querer el bienestar colectivo nace la necesidad del progreso, surge el
querer expandirse y la innovación como método esperanzador para la percepción de lo
urbano como un mundo nuevo; la rapidez, facilidad y accesibilidad a recursos comenzó a
tomar fuerza y se generó la cultura del consumo en masa y también la segmentación de
consumidores dependiendo de las necesidades individuales y cambiantes por lo que
estuviera de moda en el momento, esto se presenta a tal punto que hoy en día no es clara la
línea divisoria entre lo rural y urbano y que dentro de las mismas ciudades se encuentra una
separación ya no por el territorio en sí sino por la capacidad adquisitiva, económica y
social; aparece la estratificación social y se pronuncian aún más las desigualdades. La
globalización fue un determinante para el modelo contemporáneo de urbanización que se ve
hoy en día; se supone que los centros urbanos tienen un nivel de progreso mucho mayor a
las zonas urbanas, no obstante, dentro de los centros urbanos existe un fenómeno llamado la
“sobrecentralidad” que se refiere a zonas particulares dentro de la ciudad donde se
encuentra un mayor grado de desarrollo, conectividad, comercio y facilidades; si bien la
ciudad superaba la calidad de vida del campo, la centralidad urbana regía o lideraba los
movimientos de la ciudad (Prado, 2001).
Al ser un territorio que sujeto a la excesiva aglomeración de personas, se delimita
con el fin de organizar el terreno y así mismo a la población, estas divisiones se van
formando por medio de las variaciones poblacionales determinantes en cuanto a la
estructura económica, hábitos y condiciones de vida (Prado, 2001). En las últimas décadas
del siglo XX se fortalecen las actividades económicas del sector de servicios y
entretenimiento, el crecimiento poblacional y la aparición de nuevas tecnologías

24
permitieron que la visión de tener solo un punto productivo en las ciudades se cambiara,
esto daría paso a que cada parcela pudiese desarrollar una actividad económica en
específico; se iban a crear comunidades dentro de las comunidades (Romero et al., 2004).
En el caso de Bogotá se encuentra la formación de barrios y por esto se van generando
pequeñas comunidades con características específicas dentro de la ciudad. La llegada de la
globalización y el crecimiento urbano en Bogotá inició a comienzos de los noventa, la
ciudad se potenció y se convirtió en el principal referente económico del país, por esa razón
se desarrolló en diferentes ámbitos principalmente comerciales (Montoya Garay, 2013). La
guerra nacional fue uno de los principales motivos por el cual se concentró gran parte de la
población colombiana en la capital, muchas personas que residían en las zonas rurales se
trasladaron al centro urbano y asimismo se crearon diferentes separaciones dentro de la
ciudad determinadas por las condiciones de la población que estaba haciendo uso de ese
suelo (Novoa, 2010).
La geografía humana juega un papel importante en el desarrollo de este trabajo,
pues teniendo en cuenta los desplazamientos, las dinámicas socioespaciales y los
antecedentes frente al consumo y expansión de la ciudad se puede tener una base teórica del
comportamiento humano frente a los espacios urbanos, además de una aproximación del
por qué se expanden los establecimientos de alto impacto en el barrio Modelia e identificar
como concibe el ser humano el espacio en el cual se desarrolla, cómo el lugar sufre
cambios por la actividad humana y la relación de la realidad con la teoría de acuerdo a la
prelación de las necesidades colectivas sobre las individuales.
25
Teoría del Conflicto Social.
Según Robbins (1994), un conflicto “es un proceso que se inicia cuando una parte
percibe que otra la ha afectado de manera negativa o que está a punto de afectar de manera
negativa, alguno de sus intereses”. Por ello, el conflicto es considerado como un hecho
indispensable en sociedad, pues las disputas han sido una constante histórica que tienen
como consecuencia el cambio. En las sociedades, los conflictos están presentes como
resultado de las interacciones humanas; cada persona o grupo tiene determinados deseos y
necesidades que lo motivan a tomar decisiones que pueden afectar al otro y esta
incompatibilidad de objetivos entre personas puede generar fricción o confrontación que
suele y puede arreglarse por distintas vías (Guzmán, 2014).
Por otro lado, Dahrendorf (1962), aseguró que el conflicto es una disputa que
sugiere siempre dos partes contrarias que se enfrentan por algo, y la categoría de grupo se
utiliza para entender quiénes son los actores en conflicto. Lo anterior, hace referencia a que,
metodológicamente una de las primeras preguntas que deben realizar los investigadores
para comprender un conflicto, es establecer el contexto, las causas y efectos, y sobre todo
las características de los actores y cómo pueden influir en la dinámica del conflicto.
Desde otro punto de vista, se considera al conflicto como un proceso de interacción
que nace, crece, se desarrolla y puede a veces transformarse, desaparecer o disolverse, no
obstante, puede permanecer estacionado, es decir, que, para analizar un conflicto, se debe
estudiar su proceso teniendo en consideración cada una de sus etapas o fases, toda vez que
por ellas transcurren actores (Suares, 1996). Igualmente, en el libro Educación y conflicto,
se indica que “para comprender, confrontar y solucionar un conflicto es imprescindible
preguntarse por el contexto o escenario en el que se produce, los móviles o intereses que lo
26
han causado, las posiciones que ocupa cada una de las partes en oposición y las estrategias
o tácticas que ha usado” (Jarés, 1997).
Según Grasa (1987), el resolver un conflicto implica cooperación de los implicados para
entender lo que pasa, muchas veces solo se requiere de explicar la percepción de las
personas en cuanto a algo para que las partes involucradas se entiendan correctamente;
existen diferentes formas de actuación para intervenir un conflicto:
1. Estadio de investigación: preguntar y especificar las circunstancias del conflicto,
involucrados razones, etc.
2. Estadio de conciliación: mejorar la comunicación entre actores determinando en que
ámbitos discrepan.
3. El estadio de negociación: centrarse en los intereses de las personas y proponer
opciones que beneficien a todas las partes.
4. Desarrollo: Establecer como se va a llevar a cabo el acuerdo
Por otro lado, en la Guía para la transformación de conflictos socioambientales,
Bedoya et al., (2010) indica que para actuar apropiadamente frente a un conflicto, se deben
observar variables en forma distinta, teniendo en cuenta lo siguiente:
• El conflicto es parte de las relaciones humanas.
• El conflicto tiene que ver con nuestra percepción de las situaciones que nos rodean
y con los sentimientos que nos producen.
• Todo conflicto puede ser visto como una oportunidad porque revela problemas de
fondo que han salido a la superficie, y que necesitan ser abordados adecuadamente.
• El conflicto no es bueno ni malo en sí mismo.
27
• Lo que importa no es la existencia de conflictos, sino la forma cómo respondemos
ante ellos, lo que determinará si el conflicto es destructivo o constructivo.
• Para que un conflicto sea constructivo debemos responsabilizarnos por nuestras
acciones y buscar la colaboración de todas las partes reconociendo que también
tienen necesidades legítimas que atender.
• La confrontación que busca imposiciones sin tener en cuenta las aspiraciones del
otro nos conducen al conflicto destructivo.
Los conflictos se producen en un contexto y tiempo determinados, evolucionando
de manera dinámica, por ello es importante estudiar aspectos de interés para comprenderlo
tales como:
• El contexto o escenario, se refiere a origen, desarrollo, causas y efectos del
conflicto. Tener clara la historia del conflicto describiendo los hechos relevantes,
ordenados, sin emitir juicios.
• La identificación de actores, nivel de involucramiento, rol y relaciones de
aquellos que tienen injerencia directa en el conflicto.
• La relación o nivel de interacción antagónica entre las partes. Corresponden a los
aspectos que las partes buscan satisfacer y suelen manifestarse mediante
exigencias hacia la otra parte (posiciones, intereses y necesidades).
• Los actores se disputan determinados recursos del territorio, que en este caso se
refiere a problemas socio espaciales.
• Cada una de las partes percibe a la otra como un obstáculo en la satisfacción de
sus intereses y necesidades.
28
• Las percepciones y emociones se manifiestan en acciones o conductas visibles
que realiza cada parte o actor. Si no hay acciones, estamos sólo ante un conflicto
latente o potencial. Las acciones pueden ser violentas o pacíficas, legítimas o
ilegítimas.
A lo largo de la explicación de esta teoría se evidencia que es fundamental para el
estudio de las repercusiones socioespaciales del funcionamiento de bares y discotecas en el
barrio Modelia, ya que el estudio de la problemática de este territorio se puede abordar bajo
el concepto de conflicto social y se debe entender desde su origen hasta las propuestas y
soluciones que han tratado de implementar con el fin de dar respuesta al problema.
Teoría de las Redes Sociales.
En el libro “La sociedad red; una visión global” de Manuel Castells (1996), el autor
dice que la sociedad se compone de diferentes conceptos, usualmente contrapuestos que se
deben estudiar para entenderla como un todo. Lo individual y lo colectivo, lo público y lo
privado y lo global y lo local, son fundamentales para potenciar la sociedad, ya que poseen
información de importancia para el desarrollo y cuando se unen en determinado territorio
componen una red (Andrade, 2010).
La Teoría de redes surge de diferentes corrientes de pensamiento a lo largo de la
historia, tiene una visión antropológica, psicológica, sociológica y matemática; muchas
disciplinas diferentes a las anteriormente mencionadas han hallado esta teoría útil para
estructurar las organizaciones colaborativas dentro de su sector (Lozares, 1996). En sus
inicios, la teoría de redes se pensó como una forma de analizar objetos dentro de su entorno
habitual y se determinó que la percepción del comportamiento de un individuo en un grupo
29
o de un subgrupo en una estructura, se da a causa de la percepción que causa en ambiente o
entorno en el cual se desarrolla y las relaciones que posee.
Los teóricos como Nadel, quien publicó su teoría en el año 1957 consideraron que
para establecer la teoría de redes se debía iniciar con la definición y delimitación de lo que
representaba una estructura, por esto se determinó que una estructura era la articulación y
conexión de diferentes elementos que juntos permitían la formación de una totalidad y
asimismo se generaba una comunicación o transmisión de información asertiva; en la
sociedad se encuentran estructuras que trabajan bajo el mismo concepto solo que por la
presentación y asignación de roles (Lozares, 1996).
Una red social se define como un conjunto muy específico de actores, grupos de
individuos, organizaciones, comunidades y demás seres humanos que se vinculan de
manera formal (como instituciones o gremios) e informal, permanentes o temporales,
consientes o inconscientes, con el fin de estudiar comportamientos sociales, recolección de
datos y determinación de pautas para las relaciones sociales (Lozares, 1996). Las redes
sociales se utilizaron como un instrumento de análisis para temas o problemáticas donde
era de suma importancia identificar a los actores o subgrupos involucrados que aportan
algún tipo de conocimiento o que se vieran afectados de alguna forma por la temática en
cuestión (Lozares, 1996).
Para la realización de una red efectiva se deben tener en cuenta unos elementos y
conceptos importantes. Como se mencionó anteriormente, una red requiere de actores
sujetos a creación de vínculos o lazos relacionales con otros actores; lazos que tienen
diferentes alcances; en primer lugar, están los personales que tienen características
subjetivas como la amistad, el respeto y el consejo; en segundo lugar están los lazos
referentes a los recursos donde existe una transferencia colaborativa de bienes, dinero e
30
incluso información; por último se encuentran lazos por asociación, interacción
comportamental, movilidad geográfica o social, conexiones físicas y demás motivaciones
que pueden generar un enlace en un grupo de personas o entre grupos (Lozares, 1996). Las
redes sociales tienen un rasgo muy significativo, ya que posibilitan la creación de sistemas
de actores o grupos que usualmente tienen una meta o finalidad conjunta. Se necesita de
forma y contenido para la creación de una red social, cuando se habla de contenido se
tienen en cuenta todos los elementos precisos para el cumplimiento de objetivos que se
hayan establecido (Lozares, 1996).
Es importante la creación de redes para tratar asuntos de interés común porque los
actores que pueden participar tienen diferentes puntos de vista en cuanto al tema en
particular, es decir, los participantes actúan de forma interdependiente gracias a que unos
requieren de otros aunque sea solo por cuestiones de recursos y a partir de esto pueden
surgir oportunidades o ideas de acción para la colaboración entre individuales y
complimiento de la razón de ser de la red (Lozares, 1996).
Esta teoría es útil para identificar el papel que juegan los diferentes actores públicos
y privados en la situación que presenta el barrio Modelia e identificar si tienen un
mecanismo de trabajo en conjunto para la solución de las diferencias que tienen los
residentes con los dueños de establecimientos de comercio de alto impacto.
El espacio urbano es un área que funciona como una red de relaciones, en ésta se
presentan movimientos económicos, sociales, culturales, etc. Además, existen intercambios
de ideologías costumbres e incluso información entre los diferentes actores dentro del
mismo; en adición a las relaciones anteriormente mencionadas, son creados inicialmente
para facilitar la productividad y conexión entre los centros urbanos para intercambios
mercantiles (Romero et al., 2004).

31
Metodología
Diseño Metodológico.
La metodología utilizada es de tipo cualitativa-o, ya que la problemática es un
planteamiento fenomenológico y tiene como objeto el ser humano y su entorno, se habla de
las características particulares de una situación o persona y por tanto se hizo un análisis
subjetivo de las variables estudiadas (Instituto Cervantes, s.f.). La investigación cualitativa
en las ciencias sociales parte del proceder de las personas y todo aquello que se relaciona o
motiva los comportamientos de éstas, se formulan preguntas con las palabras cómo, cuál,
cuándo, etc. Estas preguntas fueron necesarias para encontrar respuestas concretas y
efectivas de los sucesos a estudiados (Bautista, 2011).
La metodología en cuestión, se caracteriza por ser flexible a la nueva información y
planteamientos que surgen en la investigación, también trata de abarcar todo lo que tiene
que ver con el tema a estudiar (que en este caso fueron las repercusiones socio espaciales
que generadas por los establecimientos de comercio del alto impacto en Modelia), tiene
como método de análisis las relaciones causa y efecto, el investigador es el instrumento
más importante dentro de la investigación y su percepción es de las más importantes,
asimismo, es de gran importancia tomar muestras de observación a grupos de población
pequeños (Bautista, 2011).
Los objetivos se desarrollaron con base a la metodología cualitativa y el uso de
fuentes primarias y secundarias. Para el cumplimiento de los objetivos específicos se
realizaron diferentes actividades que tienen un enfoque tanto cuantitativo como
cualitativos; no obstante, la base general es la metodología cualitativa. Se indagó por medio
32
de diferentes documentos y motores de búsqueda y recolectó información por medio de
entrevistas y encuestas a los diferentes actores.
Para el primer objetivo, describir el proceso por el cual se instalaron los bares y
discotecas en Modelia se hizo uso del registro mercantil e información de la alcaldía local.
Se aplicaron estrategias sintéticas y exploratorias. La primera para estudiar los
componentes que llevaron a la creación de estos negocios para finalmente encontrar una
razón general de su asentamiento en la zona y la segunda para dar una visión general de la
realidad actual de los actores en esta zona. Se usaron diferentes fuentes secundarias como
publicaciones, artículos, bases de datos, libros y medios de comunicación; en fuentes
primarias, se hicieron varias entrevistas a los dueños de los establecimientos de comercio
de alto impacto.
El segundo objetivo, identificar los problemas generados por la actividad de bares y
discotecas en Modelia. Se realizaron entrevistas a los residentes de la zona, además de un
trabajo de observación donde se pudieron sacar conclusiones asertivas. Las estrategias
metodologías fueron inductivas (de hechos particulares a sacar una conclusión general),
explicativas (estudio de causas y hechos) y etnográfica (estudio de modo de vida de una
comunidad, cultura y fenómenos sociales).
En el tercer objetivo se determinó el rol que juegan los actores involucrados en los
problemas generados por el funcionamiento de bares y discotecas en Modelia, las
estrategias que se llevaron a cabo para el cumplimiento de este son analíticas pues
corresponde a descomponer un objeto y estudiar sus partes, descriptiva a la realidad y
deductiva.
Por último, el cuarto objetivo comprende un análisis en cuanto a los efectos
causados por la actividad de bares y discotecas en los residentes del barrio Modelia, se
33
utilizaron mecanismos de recolección de información por medio de fuentes primarias y
secundarias. Además del uso de estrategias deductivas que ayudaron al análisis de la
información que se obtenida en los objetivos anteriores, teniendo en cuenta la información
proporcionada por los entrevistados o encuestados; asimismo se aplicó una estrategia
analítica donde se descomponía la información de tal forma que se encontraron las
particularidades de la situación en el barrio Modelia para tener un documento base que
integre todos los componentes de la situación en la UPZ 114.
Tipo de Investigación.
La presente investigación es de tipo descriptiva pues a partir de las inferencias de
las personas se centró en el conflicto social generado por el funcionamiento de
establecimientos de comercio de alto impacto, en zonas residenciales del barrio Modelia en
la ciudad de Bogotá. Como lo expresa Hernández (2014) los estudios descriptivos buscan
especificar las propiedades, las características y los perfiles de personas, grupos,
comunidades, procesos, igualmente pretende desarrollar conceptos partiendo de pautas de
los datos, comprensión del conflicto a partir de las perspectivas detalladas de otras
personas.
Tipo de Población.
La población objetivo corresponde al barrio Modelia de la localidad de Fontibón,
localizada al occidente de la ciudad de Bogotá, departamento de Cundinamarca, con una
población urbana aproximado de 52.601 habitantes (Veeduría Distrital, 2017). Para la
comprensión del fenómeno se requirió de personas mayores de edad, conocedoras de la
problemática, como comerciantes dueños de bares y discotecas, autoridades policiales,
34
autoridades político-administrativas, así como los residentes de la zona, veedores
ciudadanos y académicos con alguna noción o especialización en el tema.
La población a la que se acudió para adelantar la recolección de información será:
• Personas residentes en la UPZ Modelia.
• Dueños de bares y discotecas.
• Asociaciones de comerciantes
• Comunidad afectada por el fenómeno.
• Policías adscritos al Centro de Atención Inmediata – CAI- del barrio Modelia
• Autoridades político-administrativas.
• Comandante de estación Fontibón
• Académicos que conozcan del tema
Muestra.
En este sentido, la muestra obedece a una cuidadosa y controlada elección de sujetos
con ciertas características especificadas con conocimiento directo o especializado sobre el
tema de estudio (Perelló, 2009). Esa selección intencional se complementó con el tipo de
muestreo no probabilístico denominado “de juicio u opinión” donde los elementos de la
muestra son seleccionados mediante juicio personal ya que los investigadores utilizan su
experiencia para realizar una evaluación y elegir las unidades muéstrales de relevancia en el
proyecto.
35
Tabla 1.
Muestra seleccionada para la recolección de información.
Unidad de análisis Participantes
Comunidad UPZ Residentes, Veedores ciudadanos.
Modelia
Policía Funcionarios Estación de Policía Fontibón,
Nacional Policías de cuadrante.
Gobierno local Alcaldía local
Secretario de Gobierno
Secretario de Planeación
Secretaria de ambiente.
Personero.
Inspector de Policía.
Comerciantes Asociaciones (ASOBARES). Dueños de bares y
discotecas.
Academia Docentes e investigadores
Nota: Muestra seleccionada por muestreo no probabilístico denominado a Juicio y
bola de nieve, elaboración propia (2021).
36
El procedimiento para la obtención de los datos parte de la aplicación de diferentes
técnicas cualitativas de recolección de información que van desde la entrevista
semiestructurada, entrevista a profundidad pasando por consultas de tipo documental hasta
las fuentes primarias de información. Los instrumentos de recolección a emplear son:
• Entrevista especializada: según Behar (2008), la Entrevista focalizada tiene la
particularidad de concentrarse en un único tema. Se emplea normalmente con el objeto
de explorar a fondo alguna experiencia vivida por el entrevistado o cuando nuestros
informantes son testigos presénciales de hechos de interés, por lo que resulta adecuado
a la vez insistir sobre lo mismo, pero dejando entera libertad para captarlos en toda su
riqueza.
• Entrevista semiestructurada: Empleada como fuente de información para la indagación.
Según Días et al. (2013), las entrevistas presentan un grado mayor de flexibilidad que
las estructuradas, debido a que parten de preguntas planeadas, que pueden ajustarse a
los entrevistados. Además, su ventaja es la posibilidad de adaptarse a los sujetos con
enormes posibilidades para motivar al interlocutor, aclarar términos, identificar
ambigüedades y reducir formalismos.
• Consulta a expertos: Realizada a un grupo de expertos en la temática de estudio a través
de un cuestionario de preguntas. Con el propósito de comprender el conflicto y las
características de los actores. Steurer en 2011 define la consulta a expertos como un
método de estructuración de un proceso de comunicación grupal que es efectivo a la
hora de permitir a un grupo de individuos, como un todo, tratar un problema complejo.
En la presente investigación la Consulta expertos se realizará a funcionarios de la
secretaria de planeación y secretaria de ambiente.
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• Tablas de Observación: Según Díaz et al. (2011) esta herramienta hace parte de la
observación estructurada que se realiza con la ayuda de elementos técnicos como lo son
las tablas, esta se realiza en los lugares donde ocurren los hechos que se están
investigando por lo general se utilizan en investigaciones de tipo social y educativa.
Análisis de Información.
Para interpretar la información recolectada es necesaria la agrupación de los datos
encontrados por categorías, con el fin de describir la problemática. A partir de esto, se va a
realizar la descripción correspondiente a cada uno de los objetivos planteados. Se
mostraron los resultados enmarcados en cuatro ejes de análisis: el contexto del conflicto,
que incluye origen, desarrollo, causas y efectos; en segundo lugar, la identificación de
actores, roles, posiciones, intereses y necesidades; tercero, la relación de actores en la
problemática; cuarto, los cambios generados por la coyuntura actual COVID-19.
La tabulación y análisis de información se consolidó en matrices desarrolladas en la
herramienta informática Microsoft Excel, permitió organizar la información de acuerdo con
los objetivos planteados y los instrumentos de recolección aplicados a los actores del
territorio.
Para la contextualización de la problemática (identificación de factores generadores)
se realizó una búsqueda de información en la cual se describieron las etapas del conflicto
(inicios, desarrollo y estado actual) permitiendo trazar la evolución y progreso de este. Por
lo cual, se consideró que las herramientas más adecuadas para organizar y plantear estos
datos son dos, denominadas “Árbol de Conflicto” y “Pirámide de Acland”, el primero se
utilizara para determinar situaciones a partir de un problema central, identificando las
relaciones causa y efecto y la segunda, como representación de las motivaciones
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(posiciones, intereses y necesidades) que movilizan a los actores en contextos conflictivos,
Del mismo modo, con la herramienta de “Diagrama de Venn” se graficaron las relaciones
y características de los actores en el territorio, destacando las diferentes situaciones de
afectación, representadas mediante el encuentro de características conjuntas y áreas
comunes frente a una totalidad de elementos del conflicto.
Para finalizar, se utilizó una “Matriz de Criterios” donde se plantearon las
soluciones propuestas por los actores y así se ponderó cada una a partir de unos criterios
que permitieron elegir la solución más adecuada al problema con el cual cuenta el barrio.
39
Capítulo 2: Acercamiento al barrio Modelia
En este capítulo se va a abordar en profundidad el contexto y el proceso por el cual
se desarrolla la problemática. Se iniciará con una descripción de la transformación urbana y
una breve descripción de la evolución de la vida nocturna o actividad de bares y discotecas
en la ciudad de Bogotá, luego se hará un recuento de la historia y características de la
localidad N°9 (Fontibón) y, por último, se hará una caracterización de Modelia, donde
también se hablará del conflicto que se ha presentado en los últimos años entre diferentes
actores del barrio.
Evolución de la ciudad de Bogotá
Transformación urbana de Bogotá
La transformación urbana de la ciudad de Bogotá se ha dado a causa de cambios
sociales, políticos y económicos. Fenómenos como la apertura económica y crecimiento
poblacional, han sido cruciales para la urbanización y cambios en el uso del suelo de la
ciudad.
La globalización trajo cambios económicos en la ciudad de Bogotá, fue decisivo
para transformaciones a nivel jurídico, político y sociocultural. La apertura económica y
globalización hicieron que muchos países tuviesen que modificar sus normativas, por lo
cual, a finales de los ochenta e inicios de los noventa en Colombia, el nuevo modelo
económico orientado a la implantación de políticas comerciales aperturistas comenzó a ser
impulsado por medio de nueva normatividad. Entre ellas, la Ley 9 de 1989 y la Ley de
Reforma Urbana, generaron que los sectores y actividades productivas, tuvieran una
variación de 3 fases de transformación: la industria muta a comercio y el comercio cambia
a servicios (Montoya, 2014). La normativa anteriormente mencionada se alineo con la Ley

40
388 de 1986 de Desarrollo Territorial, ya que los gobernantes de cada zona podrían
determinar los usos de suelo teniendo en cuenta las particularidades socioespaciales de cada
territorio. (Gaitán, 1988).
Teniendo en cuenta la Ley 9 y la Reforma Urbana, la prestación de servicios en
Bogotá tuvo un aumento exponencial, al menos el 50% de las actividades productivas por
división territorial iban orientadas hacia la prestación de servicios, esto hizo que la principal
fuente de crecimiento económico dentro de la ciudad fuera el sector terciario orientado a la
prestación de servicios no productores o transformadores, sobrepasando el comercio y la
industria manufacturera; gracias a que en Bogotá se encontraba gran parte de las
inversiones de otras ciudades del país e incluso las internacionales, hubo un aumento
significativo en cuanto a la creación de empresa (Montoya Garay, 2013).
En la década de los 90’s e inicios del 2000 se evidenció un crecimiento en la
creación de pequeña y mediana empresa (PyMes), por lo cual hubo un cambio en cuanto a
las actividades productivas de la ciudad, afectando así el comportamiento del empleo y la
distribución espacial (Novoa, 2010). La industria se comenzó a mover al extremo
occidental de la ciudad, lo que generó que los negocios y locales comerciales comenzaran a
expandirse en esta zona; muchos de los establecimientos se caracterizaron por su modalidad
informal y se empezaron a desenvolver sin ningún tipo de normativa urbanística (Novoa,
2010).
El desarrollo empresarial, la guerra interna nacional, narcotráfico y enfrentamientos
políticos, hicieron que personas que vivían en la periferia se trasladaran a los cascos
urbanos más cercanos, esto generó un crecimiento poblacional desmedido que ocasionó que
los territorios tuvieran más conflictos a la hora de organizarse (Alcalá sánchez & Martínez
Campos, 2013). Como mecanismo de reacción a este crecimiento y desorden, la Alcaldía de

41
Bogotá vio la necesidad de organizar la capital y eligió hacerlo por actividad económica y
polígonos independientes o localidades, donde cada espacio tendría sus propias
características, problemáticas, gama de servicios y comercios (Novoa, 2010).
La ciudad dividió sus localidades en dos zonas:
• Centro urbano: Barrios Unidos, Teusaquillo, Puente Aranda, Los Mártires y el
sector oriental de Fontibón y Engativá. Localidades que se caracterizan por llevar
a cabo actividades comerciales y de servicios empresariales o financieros, hacen
parte de las exportaciones e importaciones de productos.
• Perímetro Urbano: Suba, sector occidental de Engativá y Fontibón, Kennedy,
Bosa, Tunjuelito, Ciudad Bolívar y Usme. Consideradas como las localidades de
mayor concentración poblacional a causa de migraciones, usos comerciales
dispersos y en donde predomina el uso residencial.
Las zonas económicas de cada polígono se desplegaron de oriente a occidente y las
principales actividades macro y microeconómicas de la ciudad tuvieron como centro de
operación la calle 26 y localidades como Fontibón y Engativá con sus respectivas UPZ.
Como estas localidades rodeaban este centro importante, gran parte de la población se
instaló en ellas y pasaron a ser lugares aptos para diferentes actividades, tanto de uso
comercial y económico, como de uso residencial (Novoa, 2010). La zona de Fontibón pasó
a ser una de las más importantes de la ciudad, por lo cual gran parte de la población en el
casco urbano se movilizó allí (Novoa, 2010).
Aunque se hizo un gran esfuerzo para organizar la ciudad, las migraciones, la
necesidad de empleo y los flujos de mercancía, motivaron a la población a crear sus
pequeñas empresas o locales de comercio al interior de las zonas residenciales, haciendo
42
que las delimitaciones de uso de suelo creadas en las Unidades de Planeación Zonal, no
fueran verídicas y requirieran cambios a lo largo del tiempo (Novoa, 2010).
Los territorios donde se presentaba la mezcla y utilización del suelo para
establecimientos de comercio y residencias, hacen que se cree una clasificación donde se
denominó a estos territorios como “Subzona Residencial General-Centro Comercial”
(Secretaría Distrital de Planeación, 2018).
Al encontrar diferentes actividades económicas en los negocios de zonas
residenciales, se estipuló en el Decreto 325 de 1992 que existen dos tipos de actividades
que pueden desempeñar los establecimientos comerciales:
1. Comercio Zonal de Menor Impacto (CLASE IIA): Incluye todas las actividades
de comercio local, o sea venta de servicios turísticos, de alimentos, agencias de
viajes, restaurantes, bares-restaurantes3 etc.
2. Comercio Zonal de Mayor Impacto (CLASE IIB): Incluye actividades comerciales
de venta de servicios recreativos relacionados con tabernas, bares y discotecas,
juegos de salón, billar, tecnológicos (videojuegos de habilidad y destreza) etc.
(Secretaría Distrital de Planeación, 2018)
Esta clasificación organiza la ciudad y sus localidades conforme a las actividades
económicas desarrolladas en cada negocio y así mismo se estipuló que las actividades
relacionadas con el consumo de bebidas alcohólicas tendrían un grado de impacto diferente
3 En el Decreto 325 de 1992, no se especifica cual es la diferencia entre bares-restaurantes
y bares, por lo cual no es posible identificar por medio de la norma cuales son las causas de
que un establecimiento de expendio de bebidas embriagantes sea tipificado como el primero
o el segundo.
43
tanto en la economía como en la población. Esto también se ve influenciado por la
temporalidad en la que ocurren estas prácticas, en el caso del consumo de bebidas
alcohólicas estas son más evidentes en horas de la noche, por lo cual a continuación se
hablará sobre la economía nocturna.
Economía nocturna
La economía nocturna hace referencia a las actividades económicas desarrolladas en
espacios destinados al sueño y descanso, la noche (Sánchez, 2018). Uno de los principales
problemas que expertos encontraban era que la actividad comercial financiera e industrial
de Bogotá se estancaba en las horas nocturnas (desde la 21:00-4:00), por esto este rango de
horario se consideraba improductivo. La mayoría de los habitantes tenían un
comportamiento social pasivo a causa de la falta de actividad y opciones en esta franja
nocturna. Es por esto que los establecimientos de entretenimiento como cines, teatros, bares
y discotecas comenzaron a ser muy requeridos por parte de la comunidad (Dinero, 2019).
Muchas de las actividades relacionadas con el entretenimiento nocturno tienen
nexos con baile o rumba; estas actividades se catalogan dentro de la categoría de servicios,
acompañadas de otros como restaurantes y hotelería (Sánchez, 2018).
En Colombia, la actividad del baile se encuentra dentro de la Clasificación de
Actividades Económicas, en 3 secciones:
1. Las actividades deportivas, recreativas y de esparcimiento
2. Las actividades creativas artísticas y de entretenimiento
3. Las actividades de bares y restaurantes
Lo anterior indica que las actividades y negocios relacionados con esta acción (el
baile) están representados en al menos tres enfoques de la clasificación de actividades
44
económicas, por lo cual, se entiende que tiene una buena participación en la economía
colombiana y que su crecimiento es casi inevitable.
El estudio propuesto en este trabajo de investigación considera importantes las
actividades relacionadas con el funcionamiento de bares, discotecas y restaurantes con
características de fiesta, siendo estos espacios destinados a encuentros y socialización; en la
actividad turística, los establecimientos de comercio anteriormente mencionados
complementan o motivan la visita de los turistas en determinado destino (Torres, 2020).
Bogotá es el principal destino turístico del país con mayor recepción de personas
nacionales y extranjeras, donde el baile y el disfrute en establecimientos nocturnos son
importantes para el desarrollo económico del sector turismo (Dinero, 2019). La buena
reputación en cuanto cultura de baile hace que muchos foráneos busquen aproximarse a
este estilo de vida, bailar es una actividad física que permite mejorar las relaciones
interpersonales, reduce el estrés, canaliza la tensión, facilita expresar emociones etc.
También, aumenta la autoconfianza, la diversión individual y la alegría colectiva; en
resumen, el baile es el mecanismo de expresión colectiva más utilizado por las personas
(Sánchez, 2018).
El sector de bares y discotecas ha sido uno de los más productivos para las ciudades,
en el 2015 registraron al menos unos 11,9 billones de pesos y los dueños de estos
establecimientos facturaron al menos 1,3 billones de pesos en impuestos tanto nacionales
como locales, es decir, el sector aportó al menos el 2% de los impuestos nacionales.
Además, la Cámara de Comercio de Bogotá afirmó que en 2016 se encontraban al menos
12.348 establecimientos de este tipo y que en promedio, cada uno de ellos empleaba
aproximadamente 5 personas en adelante; es decir que este sector de apoyo para la
45
economía nacional, también tiene repercusiones positivas en cuanto al mercado laboral
(Sánchez, 2018).
ASOBARES calcula que por lo menos 500.000 o 1’000.000 de personas hacen uso
de estos establecimientos dependiendo de la temporada, esto ha aumentado en los últimos
años. La población que usualmente visita bares y discotecas, destina al menos 3 horas y 27
minutos a la semana para actividades relacionadas con el baile y se estipula que por lo menos
el 2,2% asiste a fiestas, bares o reuniones en la semana, pero la ocupación de estos espacios
de esparcimiento se duplica en fin de semana (Sánchez, 2018).
Al ser negocios que reciben gran cantidad de personas, los dueños de los bares,
discotecas y tabernas resolvieron crear diferentes negocios partiendo de las necesidades de
las personas. La oferta de bares creció gracias a los diversos gustos humanos y la gran
variedad de música y las temáticas con las cuales diseñan y crean los bares hoy en día
(Dinero, 2019). Bogotá se ha catalogado como la ciudad número uno del país en materia de
“rumba”, esto se debe a que tiene la mayor oferta en cuanto a servicios de esta materia,
desde géneros musicales con ritmos latinos (salsa, merengue, reguetón etc.), ritmos
colombianos (vallenato, música popular, champeta y otros) y ritmos de ascendencia anglo
(rock y electrónica); es tanto así, que muchas otras ciudades a nivel nacional e internacional
han tomado ejemplo de las estrategias de la Capital para aplicarlas en sus territorios
(Sánchez, 2018).
Diferentes entidades con nexos a este tipo de empresas, consideran que, si se
impulsa este sector de una forma controlada y se mejoran las condiciones de estos
servicios, se va a estimular el turismo tanto nacional como internacional (Dinero, 2019).
Lo que requiere de planeación y logística para que los usuarios y trabajadores de los
establecimientos de rumba o baile se encuentren en un entorno seguro, cómodo y que los

46
espacios sean adecuados para el buen desarrollo de la actividad. Las mínimas medidas que
los dueños de negocios deben tomar para salvaguardar a sus trabajadores y usuarios, se
reducen en establecer redes de cámaras de seguridad, circuitos de movilidad, esquemas de
vigilancia, parqueaderos, rampas peatonales, además de llegar a acuerdos con los entes
gubernamentales de cada territorio para la mejora y creación de buenas vías (peatonales y
vehiculares) etc. Las zonas donde se desarrolla la actividad de bares y discotecas
usualmente se complementan con servicios de alojamiento y cajeros automáticos, los
negocios de este tipo requieren de elementos adyacentes que faciliten la vida del usuario
(Sánchez, 2018). Existen 4 categorías de concentración y oferta de servicios
complementarios:
• Complementariedad baja
• Complementariedad media
• Complementariedad alta (Modelia está en de este grupo)
• Complementariedad muy alta
Según ASOBARES, la Cámara de Comercio de Bogotá y la Secretaría de
Movilidad, en la ciudad existen 11 zonas de bares y discotecas, entre las cuales se
encuentra la localidad de Fontibón con el barrio Modelia.
Fontibón como una de las localidades más importantes de Bogotá
Fontibón es la localidad N°9 de Bogotá, posee aproximadamente 3.327,2 hectáreas
(Secretaría de Cultura, s.f.). Limita al norte, con la Autopista El Dorado, al oriente, con la
carrera 68, al sur, con la Avenida Centenario y al occidente, con el río Bogotá (Alcaldía de
Fontibón, 2016). Ésta localidad es una de las más estratégicas en la ciudad pues se
estimulan y articulan diferentes actividades de tipo industrial, además de tener cercanía con
47
municipios como Mosquera, Funza, Madrid y Facatativá (Secretaría de Cultura, s.f.). Hoy
por hoy la localidad es una de las más importantes en la ciudad y su evolución se remonta
desde la época indígena, tanto así que su nombre, en el vocabulario muisca, hace referencia
a territorio poderoso.
El nombre Fontibón deriva del vocablo indígena Huntia de la comunidad Muisca, su
significado es “poderoso capitán” pues era un lugar estratégico para diferentes intercambios
económicos, sociales y culturales de la región. Cuando llegaron los españoles, Fontibón
continuó siendo un lugar de importancia para los trueques y movimientos económicos
(Alcaldía Local de Fontibón, s.f.). Este crecimiento dificultó el acceso a esta zona y la red
de flujo vehicular se complicó, pues cuando la apertura económica dio paso a la creación de
empresas, muchas de ellas encontraron que Fontibón era uno de esos puntos estratégicos
dentro de la ciudad de Bogotá, que facilitaba la conexión entre las plantas de producción y
la ciudad (Ríos et al., 2011).
A partir del desarrollo económico y empresarial, Fontibón se identificó como uno
de los principales centros de reunión poblacional, la localidad comenzó a caracterizarse por
ser un territorio multicultural donde solían encontrarse personas de diferentes lugares de la
ciudad, país e incluso del mundo (Alcaldía Local de Fontibón, s.f.). En 1940 con las
normativas aperturistas y la creación del ferrocarril que comunicaba a la capital con la vía
fluvial del Magdalena; exiliados de la Segunda Guerra mundial implantaron diferentes
negocios y fábricas en esta región, lo cual hizo que la localidad se industrializara y fuera un
lugar predilecto o de paso para actividades de disfrute u ocio (Ríos et al., 2011).
De 1960 a 1980 además de ser un sector destinado al comercio, también se
consolidó como un importante centro residencial, por lo que la población calificó a la
localidad como una pequeña ciudad dentro de la gran ciudad.

48
Hoy en día, Fontibón se sigue caracterizando por ser una localidad con gran
actividad comercial e industrial. El mayor número de empresas registradas en la cámara de
comercio se encuentran en Fontibón con un 32,6 (Secretaría Distrital de Planeación, 2018).
La mayoría son de comercio, de servicios profesionales, industria y alojamiento o
alimentación.
A continuación, se puede apreciar el mapa de la localidad N°9, Fontibón y la
ubicación de sus respectivas Unidades de Planeamiento Zonal:
Figura 2.
Mapa de Fontibón
Nota. La figura muestra el mapa de la localidad de Fontibón. Fuente: Secretaría Distrital
de Salud (2009).
49
Como se puede observar en el mapa anterior, Fontibón de distribuyó en 8 Unidades
de Planeamiento Zonal: Fontibón Centro, San Pablo, Zona Franca, Ciudad Salitre Occidental,
Granjas de Techo, Modelia, Capellanía y Aeropuerto El Dorado (Alcaldía de Fontibón,
2016). La dinámica territorial de esta localidad se focaliza en el uso del suelo urbano, pues
su ubicación no posee suelos de tipo rural (Secretaría Distrital de Salud, 2009). Se desarrollan
diferentes usos del suelo de gran importancia para la ciudad y el país, de tipo: dotacional4,
urbano integral, residencial cualificado5, industrial, comercio y/o servicios, y áreas
protegidas (Ríos et al., 2011).
Tabla 2.
Unidades de Planeamiento Zonal de Fontibón
ÁREA SUPERFICIE DE SUELO

UPZ No. CLASIFICACIÓN
TOTAL HA MANZANAS HA URBANO HA
Fontibón 75 Con centralidad 496 369 496

Urbana
San Pablo 76 Predominante 360 302 360
industrial
Zona 77 Predominante 490 419 490
Franca industrial
Ciudad
110 Residencial
Salitre 226 139 226
cualificado
Occidental
Granjas 112 Predominante 477 371 477
de Techo industrial
Modelia 114 Residencial 262 181 262
cualificado
4 Se refiere a servicios como los que provee el Aeropuerto El Dorado.
5 Cuando se habla se usó residencial cualificado, se entiende como una zona o eje
consolidado de escala metropolitana y urbana, conformados por residencias y viviendas de
personas naturales (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2010).
50
Capellana 115 Predominante 272 187 272
industrial
Aeropuerto 117 Predominante 744 746 744
el dorado dotacional
Nota. Datos obtenidos de la Secretaría Distrital de Planeación (2009).
En la tabla 1 se demuestra que de las 8 UPZ al menos 2 están destinadas a uso
Residencial Cualificado, 4 de uso Predominante Industrial y 1 con Centralidad Urbana, lo
que evidencia que gran parte de la localidad está dispuesta para la industria y residencias.
Sumado a esto, entre el 2012 y 2017 se aprobaron varias licencias de construcción,
1.004.236m2 destinadas a viviendas, 836.441m2 para uso comercial y 319.394m2 para
dotacional; es decir, es un territorio que sigue en crecimiento, en gran parte para viviendas
pues pretende albergar mucha población (Secretaria Distrital de Planeación, 2018).
La densidad poblacional se puede clasificar en dos grupos importantes, por rangos de
edad o etapa de vida y estratificación socioeconómica.
La clasificación por rangos de edad es la siguiente:
1. Primera infancia: 0 a 5 años
2. Infancia: 6 a 12 años
3. Adolescencia 13 a 17 años
4. Jóvenes: 18 a 24 años
5. Adultos: 25 a 59 años
6. Adultos mayores: 60 años y más
La clasificación por estrato socioeconómico es:
1. Sin estrato: no residencial, uso diferente a vivienda (industria, comercio y
dotacional)
2. Estrato 1: bajo-bajo
51
3. Estrato 2: bajo
4. Estrato 3: medio-bajo
5. Estrato 4: medio
6. Estrato 5: medio-alto
7. Estrato 6: alto
Teniendo en cuenta las clasificaciones poblacionales mencionadas anteriormente, se
encuentra que la mayor parte de la población presente en la localidad es de adultos, pues
representa el 56,2% de la densidad total, de los cuales la mayoría se encuentran clasificados
en el estrado 3 o 4 (Secretaria Distrital de Planeación, 2018). Por otra parte, es importante
tener en cuenta que debido a las actividades que se desarrollan en la localidad, el tipo de
población recurrente en la jurisdicción es flotante (usuarios de diferentes negocios o
industria), trabajadores y residentes; es de suma importancia que los negocios instalados en
esta zona y el gobierno cuiden y traten de suplir las necesidades de quienes concurren a este
territorio.
Calidad de vida de habitantes en Fontibón
Dentro de la localidad, es importante tener ciertos establecimientos que tengan
como prioridad brindar una mejor calidad de vida a los residentes de cada zona. Por lo que
se han constituido Las Zonas de Bienestar Comunitarias, que cumplen con la función de
asegurar el buen vivir de las personas y son claves para asegurar la tranquilidad y desarrollo
de una comunidad fuerte e integrada.
La Alcaldía de Fontibón ha resuelto trabajar y mejorar los espacios comunes dentro
de la localidad para suplir las necesidades de la población, teniendo en cuenta las
características específicas de la misma. La localidad posee 14 equipamientos para
52
salvaguardar el bienestar de los ciudadanos, los equipamientos se clasifican en:
Equipamientos Colectivos (educación, salud, bienestar y cultura), Equipamientos Urbanos
Básicos (administrativos y seguridad) y Equipamientos Deportivos o Recreativos
(Secretaria de Planeación de Planeación, 2018).
Tabla 3.
Equipamientos por UPZ en Fontibón
Nota. Datos obtenidos de Ríos et al. (2011).
Los Equipamientos, son servicios públicos y privados que pretenden facilitar la vida
de los habitantes, así como asegurar su bienestar, las condiciones en las cual se desarrollan
las actividades deben asegurar la paz y el orden dentro de los lugares comunes, pues al ser
de uso público atraen a todo tipo de población. Las condiciones ambientales engloban
elementos de contaminación visual, auditiva, malos olores e insalubridad entre otros.
Fontibón es la segunda localidad con mayores problemas en cuanto al exceso de ruido, de
anuncios y contaminación del aire (Secretaría Distrital de Planeación, 2017). Esto se debe a
53
que es una localidad con gran cantidad de establecimientos de comercio y que estos ofrecen
servicios de todo tipo.
Siendo la segunda localidad con más problemas por contaminación ambiental, las
Unidades de Planeamiento Zonal destinadas a uso residencial dentro de Fontibón, pueden ser
las más afectadas, pues en ellas se desarrolla actividades comerciales de todo tipo que pueden
perturbar a los residentes.
En un estudio realizado entre los años 2014 y 2017 se identificó que en la localidad
N°9 las UPZ con mayor densidad poblacional de residentes son: Fontibón (43.4%) y Modelia
(12.7%) (Secretaria de Planeación de Planeación, 2018). Lo que implica que la localidad está
organizada 50% para actividades comerciales e industriales y el otro 50% para residencias.
Modelia, zona objeto de estudio
La UPZ Modelia se encuentra ubicada en el costado oriental de la localidad y tiene
un área de 261.6 hectáreas, que corresponde al menos al 7.9% de la localidad. El barrio
limita con otras UPZ de la localidad, es decir es un punto estratégico en Fontibón
(Secretaria de Planeación de Planeación, 2018). La UPZ 114 está dividida en dos grandes
partes (caracterizadas por sus construcciones); el viejo Modelia, que va desde la calle 26 a
la calle 25C, históricamente construido hace 40 años y el nuevo Modelia, que se expande
desde la calle 25C hasta la Avenida Ferrocarril de Occidente, construido hace 30 años
(Alcaldía Local de Fontibón, 2010).
Al buscar información relacionada con la conformación del barrio Modelia en las
monografías o diagnósticos que caracterizan territorios, solo se encuentran referencias a la
localidad de Fontibón y como adición explican la participación e importancia de cada una
de las UPZ que lo componen, en este caso el barrio Modelia.
54
Sin embargo, la Secretaría de Gobierno de la Alcaldía de Fontibón, logró encontrar
un artículo en el cual explican cómo fue el desarrollo de la UPZ 114 desde finales de los 70
por parte de uno de los más antiguos residentes del sector, Carlos Castelblanco Pinedo.
El señor Castelblanco relata que arribó hace 37 años al barrio Modelia, la mayoría
de las personas que migraron a este sector provenían de la zona cafetera del país, la costa y
algunos pueblos de Boyacá, pues muchos deseaban migrar a la gran ciudad, Bogotá.
Encontraban, que este sector en Fontibón se caracterizaba por ser amplio en cuanto a zonas
verdes y parques, además de tener un pequeño centro comercial, que para la época lograba
convertirlo en sector de comercio (Alcaldía Local de Fontibón, 2010).
El proceso de urbanización en el barrio Modelia inicia en 1965, estas edificaciones
se llevaron a cabo por la firma “Mazuera y Cía” quienes determinaron que ese terreno iba a
tener un propósito residencial, con algunas construcciones de tipo comercial en cuatro
manzanares para facilitar la actividad diaria de las personas que vivieran allí; los negocios
que se decidieran crear en este terreno debían regirse por el Decreto 261 de 1966, en donde
se instituyó que los establecimientos de esas zonas eran de uso particular para la
compraventa de productos y servicios y además debían tener como mínimo 50 ,
respetando las residencias.
Las residencias solían tener una apariencia estandarizada, con crecimiento territorial
horizontal; característica que fue cambiando a causa de reformas que permitieron que los
dueños pudiesen diseñar y replantear la construcción de sus hogares, a lo que les pareciera
indicado. En el transcurso del tiempo Modelia pasó de ser un barrio lleno de casas
(construcción predominante horizontal), a un barrio con variedad de apartamentos (Alcaldía
Local de Fontibón, 2010).
55
La ocupación del barrio comenzó a desplegarse alrededor de dos puntos de interés
para la comunidad, la iglesia y el centro comercial. La comunidad abordó con iniciativas de
desarrollo para el territorio, pues buscaban formas de mejorar las zonas verdes, plantar
árboles incluso mejorar los parques comunes, realizaron diferentes bazares con la finalidad
de recolectar dinero para estos proyectos de beneficio común (Alcaldía Local de Fontibón,
2010).
En la época de los 70 y 80 Modelia aún era un barrio en crecimiento, su ubicación se
consideraba como lejana al centro, al norte y al sur; por esta razón no tenía mucho desarrollo
comercial ni de entretenimiento, solo era reconocido por su cercanía al aeropuerto y que se
encontraba en una localidad que facilitaba el comercio a la ciudad de Bogotá. Castelblanco
cuenta que, como mecanismo de supervivencia en la gran ciudad, las familias comenzaron a
abrir pequeños negocios de garaje como alquileres de películas, arreglos y demás. En los
años 90, algunas familias comenzaron a vender sus casas a importantes esmeralderos del
país, esto hizo que hubiese un cambio cultural en la comunidad y se remodelaran las casas
con detalles un poco más llamativos, que se realizaran actividades de gran concentración de
personas, etc.
A medida que familias de esmeralderos y comerciantes se fueron mudando al barrio,
se fue cambiando la percepción del mismo y además de ser considerado como un lugar de
zonas verdes grandes, los residentes también creyeron importante tener cercanía o establecer
muchos más centros de comercio, se consideró como una necesidad el tener diferentes ofertas
de mercado en la zona, por lo cual, se comenzaron a instalar diferentes negocios de comercio
que incluso hoy se extienden sobre la carrera 75 y la Avenida Luis Carlos Galán (Alcaldía
Local de Fontibón, 2010). La mayoría de los negocios corresponden a supermercados,
minimercados, restaurantes, misceláneas, panaderías, tabernas etc.

56
Hoy en día, hay aproximadamente 52.601 habitantes, la densidad poblacional en el
barrio Modelia es de 153 personas por hectárea, lo cual hace que sea el segundo barrio más
denso de la localidad (Veeduría Distrital, 2017). La Junta de Acción Comunal (JAC) estima
que la mayoría de los residentes de Modelia son propietarios de sus viviendas y solo el 10%
son arrendatarios; el barrio tiene una fuerte presencia de adultos mayores que en su mayoría
son pensionados.
Se aproxima que el 50% de la población son mujeres y el otro 50% son hombres, el
promedio de personas por vivienda es de dos a tres personas y sus ingresos se acercan a los
dos millones de pesos mensuales (Veeduría Distrital, 2017). La división socioeconómica de
la localidad indica que en el barrio Modelia residen personas que se encuentran sin estrato o
en el estrato medio- bajo o medio, situación que se ha mantenido a lo largo del tiempo, en
un estudio realizado por la Secretaría Distrital de Planeación (2017) se encontró que el
comportamiento de la estratificación en Modelia no ha cambiado al menos desde el 2011.
Una de las actividades que más se desarrollan en Modelia son de tipo educativo,
contiene gran variedad de preescolares y colegios. La población en edad escolar se divide
en 4 grupos: preescolar (5 y 6 años), básica primaria (7 a 11 años), básica secundaria y
media vocacional (12 a 17 años) y educación superior (de 18 a 24 años), los menores de 5
años, no entran como tal en la etapa de escolaridad, pero utilizan servicios de guardería y
cuidados de la primera infancia (Peñalosa Londoño et al., 2017).
Según la tabla 2 (equipamientos de la localidad de Fontibón), hasta el 2011 el
conteo de establecimientos orientados a la educación en Modelia, culminó en 43 centros
educativos; solo 2 de ellos estaban oficialmente constituidos y 41 de ellos no (Peñalosa
Londoño et al., 2017).
57
Por lo cual se concluye que la mayoría de estos establecimientos corresponden a
guarderías o centros educativos orientados a menores de 5 años, ya que para que funcionen
este tipo de centros, no se requieren tantos requisitos legales e inversión como constituir un
colegio o universidad.
Tabla 4.
Equipamiento educativo de Modelia
Nota. Datos obtenidos de Rios et al. (2011).
Además de los establecimientos educativos, los parques o zonas verdes (otro tipo de
equipamiento) son de los más extensos. Se dividen en 6 grupos: bolsillo, vecinales, zonal,
metropolitano, regional y escenario deportivo, en Modelia se cuenta con 59 parques con 3
tipologías (Ríos et al., 2011). Las zonas verdes son espacios de esparcimiento público
donde se pueden desarrollar diferentes actividades al aire libre, como se dijo anteriormente,
pueden atraer a toda clase de público (Peñalosa Londoño et al., 2017).
Desde la planeación y construcción del barrio Modelia, como Unidad de
Planeamiento Zonal (UPZ), se destina como Área de Actividad Residencial, Zona
Residencial con Zonas Delimitadas de Comercio y Servicios, es decir, el uso principal es de
58
viviendas y que las zonas de comercio deben y pueden operar bajo el principio de que son
un complemento para el uso principal (Secretaría Distrital de Planeación, 2018a).
Sin embargo, en el Acuerdo Distrital 6 de 1990 se permite diversificar los productos
y servicios de cuatro manzanas destinadas al comercio complementario. En el Decreto
Distrital 364 de 2013 determinó que, en Modelia, se localiza un polígono de alto impacto
entre la calle 24C y calle 24D desde la carrera 75 hasta la carrera 80C; el polígono de alto
impacto indica que en él se realizan actividades orientadas a la emisión de sonido a niveles
máximos en el espacio público y consumo de alcohol, el tipo de establecimientos que se
encuentran dentro de esta delimitación son Servicios de Diversión y Esparcimiento
(Secretaría Distrital de Planeación, 2018b). En el sector delimitado se encuentran
aproximadamente 174 establecimientos cuya actividad principal el expendio y consumo de
bebidas alcohólicas en el establecimiento o como se menciona anteriormente, Servicios de
Diversión y Esparcimiento (Secretaría Distrital de Planeación, 2018a).
59
Figura 3.
Polígono de Alto Impacto Modelia.
Nota. La figura muestra de manera gráfica la zona de alto impacto en términos de
establecimientos en Modelia. Fuente: Secretaría Distrital de Planeación (s.f.).
Esta UPZ se supone, está destinada para uso residencial, vivienda unifamiliar, bifamiliar
y multifamiliar, pueden funcionar establecimientos de comercio vecinal y local, actividades
económicas limitadas, equipamientos de cultura, educación y bienestar social (Caracol
Radio, 2018). Sin embargo, en su “Zona Rosa” operan diferentes negocios de alto impacto
como: moteles, discotecas y expendios de drogas; también están funcionando: cuarenta
colegios (cifra aproximada en el 2019), dos instituciones religiosas y por lo menos 50.000
residentes (Nieto, 2019). Debido a que en la UPZ 114 el barrio está catalogado en estrato 4,
los residentes deben hacer un aporte entre 6’000.000 y 10’000.000 de pesos de impuesto
predial, algunos dueños de viviendas consideran que este es un valor muy alto, lo cual
dificulta a muchos propietarios vivir en la zona, sumando que sus propiedades están
perdiendo valor en el mercado al estar ubicadas en una zona de alto impacto (Nieto, 2019).
60
Conflicto a partir de la actividad de bares y discotecas en el barrio Modelia
En una comunidad donde conviven diferentes grupos de individuos con diferentes
personalidades, gustos y ocupaciones, se tienden a presentar discrepancias o desacuerdos;
muchas veces hay enfrentamientos entre vecinos, comerciantes e incluso la población
flotante de la zona (clientes de los bares o visitantes diarios) y más aún si existe una norma
(POT) que, en la realidad no se cumple como se estipula.
Los problemas que se presentan desde hace más o menos doce años están
relacionados con el crecimiento desmedido del comercio (Alcaldía Local de Fontibón,
2010). Muchas discotecas, bares y tabernas cumplen con las normas y requisitos para este
tipo de negocios, no obstante, también existen algunos que operan sin ninguna licencia o
permiso de uso del suelo, dan mal uso o invaden del espacio público con la construcción de
antejardines o parqueo de vehículos, volumen de flujo vehicular aumentado para la
capacidad de las vías, vulneración de normas de edificabilidad y demás elementos como la
contaminación visual y auditiva; reuniendo estos elemento se evidencia una afectación de
manera negativa a la imagen residencial que tiene Modelia, además de consecuencias
relacionadas con la sensación y condiciones de seguridad y convivencia en el territorio
(Caracol Radio, 2018).
La Junta de Acción Comunal (JAC) relaciona estas negativas al aumento de
negocios dedicados a la venta y consumo de licor, ya que a partir de la aparición masiva de
los establecimientos de alto impacto, se han presentado más casos de delitos comunes:
atracos, fleteos y casos de hurto a residencias, son algunos de los delitos que han
aumentado desde la instalación de estos negocios, según la JAC (Alcaldía Local de
Fontibón, 2010). Además, las familias que residen en la zona consideran que en el barrio
transitan menores de edad por la gran cantidad de establecimientos educativos orientados a

61
educación primaria y secundaria, que no deberían estar expuestos a lo que pueda suceder en
un establecimiento nocturno (Beltrán, 2018).
A causa de la inconformidad de los residentes, la Personería radicó una solicitud donde
exigía el cierre definitivo de discotecas, bares, tabernas, clubes sociales y otros (RCN Radio,
2018).
Teniendo en cuenta lo anterior, muchos miembros de la comunidad e incluso la JAC de
Modelia, ha intentado intervenir en diferentes ocasiones para solucionar o minimizar las
problemáticas que genera el polígono de alto impacto, sin embargo, han manifestado que
no han podido llegar a acuerdos o solucionar del problema ya que después de algunas
reuniones, la Planeación Distrital no responde al llamado y el proceso se estanca (Nieto,
2019).
La Alcaldía de Fontibón ha localizado y tramitado 93 procesos administrativos contra
los 93 negocios de alto impacto ubicados entre la Carreras 75 y 80C y entre la Avenida La
Esperanza (Calle 24) y la Calle 24D, los motivos principales han sido por la vulneración de
derechos a los residentes e incumplimiento de la norma; sin embargo, solo 31 han
culminado con cierres de establecimiento, los otros no han tenido el seguimiento adecuado
o no han alcanzado las instancias que exige la comunidad por dificultades burocráticas
(Caracol Radio, 2018).
El presidente de ASOBARES del 2018 Camilo Ospina se pronunció ante esta solicitud
mostrando gran preocupación, pues existen al menos 93 establecimientos de este tipo
registrados en la zona y todo aquel que está relacionado económicamente con el
funcionamiento de los mismo se vería inmensamente afectado negativamente (RCN Radio,
2018).
62
El primer bar en Modelia lleva 30 años instalado, los dueños de estos negocios afirman
que los mismos residentes de la UPZ 114 hacen uso de los establecimientos allí presentes;
el presidente de ASOBARES también mencionó que ellos han trabajado conjuntamente con
la comunidad para minimizar los impactos que puedan generar estos establecimientos
(RCN Radio, 2018). Han trabajado en estrategias como:
• Establecer un perímetro con personal logístico en el espacio público que facilite el
trabajo de las autoridades en la prevención de riñas, consumo de licor, hurtos y
otros hechos que puedan disminuir la percepción de seguridad.
• Coordinación entre los empresarios de la zona, para mantener el espacio público
en óptimas condiciones (limpieza) para la población flotante que transite en el día.
• Colaboración para embellecer la zona en cuestión y mejora de la energía eléctrica,
para que las viviendas no se vean afectadas por la operación de estos negocios.
La Asociación de dueños de bares, discotecas y tabernas de Modelia (ASOMODELIA) y
ASOBARES reconoce que la operación de sus negocios puede traer efectos negativos en el
ambiente, no obstante, ambos gremios aseguraron que están dispuestos a tomar medidas de
mitigación para solucionar problemas relacionados con el control de basuras, ruido y
seguridad. Se comprometen a trabajar en conjunto con la Policía local y la Dijín, para hacer
un mayor control en posibles actividades ilícitas, riñas, hurtos y otros (Segura, 2018).
63
Capítulo 3: Problemáticas y actores presentes en la zona de bares y discotecas del
barrio Modelia
Identificación de afectaciones en el territorio
Para reconocer las principales afectaciones por el funcionamiento de bares y
discotecas en el barrio Modelia, se aplicó la herramienta del Árbol de Conflicto se define
como una técnica para identificar un problema central analizando las relaciones de causa y
efecto; lo primero que se hace es establecer el problema central, se exponen las causas que
lo generan y los efectos negativos que producen, todos estos elementos se interrelacionan
en un gráfico para percibir y visualizar de forma más clara la problemática (Martínez &
Fernández, 2020).
Para organizar correctamente el gráfico, primero se debe identificar el problema
central que está en la mitad del árbol, es decir el tronco, luego se identifican sus causas que
están en la parte inferior, en otras palabras, las raíces; mientras que los efectos están en la
parte superior en las ramas. El árbol de problemas funciona y se lee de abajo hacia arriba,
todo ello de manera gráfica para que la herramienta sea clara para quien la utilice.
64
Figura 4.
Árbol de problemas.
Nota: La figura muestra cómo se desarrolla el árbol de problemas. Facultad de Ciencias
Económicas, Universidad Nacional de Córdoba.
Para la situación en el barrio Modelia se realizaron diferentes árboles, uno general
donde se muestra cual es el problema en común de todos los actores entrevistados y otros
por cada uno de ellos.
El primer árbol muestra los componentes principales de la problemática a gran
escala, intenta reunir los puntos en común en cuanto al problema principal, causas y
consecuencias de todos los actores que participan en el conflicto (Figura 5).
Figura 5.
Árbol de problemas principal.
65
Nota: La figura muestra cómo se desarrolla el árbol de problemas. Elaboración propia.
En este árbol, se determinó que el problema principal es que todas las partes tienen
conflictos de intereses aparentemente irreconciliables que muchas veces no permiten llegar
a una solución. Elaboración propia.
Entre las causas de esta problemática central se encuentra que no existe una norma
clara, más específicamente en el POT, sobre el funcionamiento de bares y discotecas en la
zona, se puede interpretar de diferentes formas por lo que los actores pueden asumir o
llevar a cabo la norma de acuerdo con sus intereses. Durante las diferentes entrevistas se
observó que la mayoría de los actores reconoce esta falencia como causa principal de la
problemática; mientras que, entre los efectos más recurrentes se encontraron delitos
relacionados con el hurto, la prostitución, la venta de estupefacientes, la invasión del
66
espacio público y personas en estado de embriaguez, pues estos afectan tanto a la
comunidad como a los establecimientos.
Cada uno de los actores tiene una perspectiva distinta frente al problema que existe
en el barrio. Mientras que la comunidad considera que los establecimientos no cumplen con
la norma, los bares y discotecas comentan que el problema es la informalidad que existe en
la zona y la policía cree que es la falta de organización por parte de la comunidad y los
establecimientos. En adición a esto, la autoridad local señala que el problema es la falta de
estrategias a largo plazo por parte de la alcaldía. Al momento de hablar con cada actor, se
observó que este conflicto lleva más de 20 años en donde el cambio de gobierno y las
posturas tan rígidas de cada uno, influye en que no se haya podido resolver el problema en
tanto tiempo.
En la salida de campo se pudo observar que, durante el día, hay una constante
circulación de residentes, principalmente niños y familias. Así mismo, se pudo observar
que los negocios que mantienen abiertos a esa hora son los restaurantes y las tiendas de
barrio. Además, se identificaron a varios habitantes y ciudadanos extranjeros recogiendo
basura a los alrededores de estos negocios, ya que al finalizar las noches en las cuales
operan los bares y discotecas se observa gran cantidad de residuos en la zona. Para muchos
residentes y población que transita por el barrio esta situación da percepción de
inseguridad. En la noche, se puede ver una mayor afluencia en la zona en cuanto a jóvenes
y extranjeros en busca de diversión, a raíz de esto muchas veces se generan
aglomeraciones, riñas por el consumo excesivo de alcohol e invasión del espacio público.
En la cuadra donde se encuentran estos establecimientos, se percibe un ambiente de
inseguridad y poca afluencia vehicular, esto es completamente opuesto a lo que sucede en
el día (Figura 16-18).

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Actores directos e indirectos de la problemática
Para recolectar la información necesaria se utilizaron herramientas primarias como:
entrevistas especializadas, entrevistas semiestructuradas y consulta a expertos.
Adicionalmente, para el análisis de los datos se tuvo en cuenta las tablas de observación
realizadas durante la salida de campo.
Cuando se estableció qué actores eran importantes para conocer a fondo la
problemática, se determinó que los testimonios de la comunidad local, los dueños de los
establecimientos, la autoridad local (alcaldía distrital) y la policía eran vitales pues son
quienes se encuentran en la zona y constantemente están en contacto con la problemática.
Por otro lado, se consideró importante indagar con personas que tuvieran conocimiento del
tema sin estar directamente relacionados con él ya que se deseaba tener una visión externa
con criterio y experticia del tema, se consultó a un directivo de ASOBARES (gremio
nacional de bares y discotecas) y un experto en temas relacionados con restauración y
negocios orientados a servicio al cliente.
Con el fin estructurar la información recolectada en la salida de campo, se hizo un
árbol de conflicto por cada uno de los actores involucrados porque esto permitió determinar
cuáles son las causas y efectos que ellos identifican, además de saber cuál es su perspectiva
frente al conflicto en el barrio Modelia.
Árbol de problemas desde la perspectiva de la comunidad
La información que se encuentra en estas herramientas fue recolectada por medio de
fuentes y la observación de campo. Durante la salida, se entrevistaron algunas personas
habitantes del barrio, al ser directamente afectados por la problemática, se deseaba conocer
sus posturas, sus causas y efectos sobre el conflicto con los bares y discotecas en la zona.
68
Al realizar las entrevistas se detectó que los miembros de la comunidad han tenido
problemas con esta situación por mucho tiempo por lo que han estudiado, organizado y
detallado todo lo relacionado con la problemática, tienen muy presente lo que dicta el Plan
de Ordenamiento Territorial y saben exactamente qué puntos han sido vulnerados.
El primer árbol de conflicto muestra que, para la comunidad, el problema central
radica en que los establecimientos nocturnos no dan cumplimiento al POT. (Figura 9).
Figura 6.
Árbol de problemas desde la perspectiva de la comunidad.
Nota: La figura muestra cómo se desarrolla el árbol de problemas desde la comunidad.
Elaboración propia.
Para la comunidad, las causas del conflicto se derivan de los permisos de
construcción otorgados por la curaduría a dichos negocios años atrás, además de contar con
vacíos en la norma del POT lo cual genera controversia. En cuanto a los efectos se
encontraron distintos tipos de delito tales como el hurto, la contaminación ambiental,
69
prostitución y comercialización de estupefacientes, entre otros. Así mismo, en las noches
con alta demanda para los bares y discotecas, se invade el espacio público y es notoria la
presencia de borrachos, riñas y la venta de bebidas embriagantes a menores de edad.
Árbol de problemas desde la perspectiva de los dueños de establecimientos nocturnos
Así como se entrevistaron miembros de la comunidad, también se encontraron
diferentes empresarios dueños de bares y discotecas para que explicaran de qué forma
participan en el conflicto y demás elementos que han hecho que permanezca a lo largo del
tiempo sin una pronta resolución.
Se identificó que el problema principal para los bares más antiguos y prestigiosos de
la zona es la informalidad de otros establecimientos nocturnos en el territorio (Figura 10).
Figura 7.
Árbol de problemas desde la perspectiva de los dueños de bares y discotecas.
Nota: La figura muestra cómo se desarrolla el árbol de problemas desde la perspectiva de
los dueños de los bares. Elaboración propia.
70
Como se puede apreciar en la figura anterior, las causas de este problema tienen dos
determinantes que son control y claridad; no existe una autoridad que controle la
informalidad en el barrio y las diferentes estrategias que algunos bares y discotecas utilizan
para atraer más público (jaloneros), además, el POT expresa que el uso del suelo en la Cra.
75 con calle 24, es comercial y que los establecimientos que tengan los permisos necesarios
otorgados por las diferentes autoridades podrán funcionar.
La informalidad en la zona genera efectos negativos. Los establecimientos
nocturnos clandestinos usualmente no cumplen con diferentes normas como el manejo de
basuras, capacidades, entre otros, lo que hace que la reputación de aquellos bien
constituidos se vea afectada y se catalogue a la zona de bares y discotecas en algo negativo.
Por otro lado, el desorden en espacio público y la falta de acuerdos con la comunidad no
permiten que los establecimientos realicen inversiones a largo plazo para mitigar o
controlar efectivamente los problemas existentes.
Árbol de problemas desde la perspectiva de la policía
Cuando se habló con el comándate del CAI de Modelia, se concluyó que la policía
en general intenta cumplir con las funciones dispuestas en la ley colombiana y el código de
policía; ellos se rigen como un ente regulador y de mediación en el barrio pues deben
asegurar la protección y seguridad de todos aquellos que se encuentren en la zona
(residentes o no), la capacidad de esta entidad en cuanto a la problemática de bares y
discotecas en Modelia es netamente reactiva y funciona acorde a lo que establece la alcaldía
distrital, no obstante en repetidas ocasiones su acción se ve entorpecida por diferentes
elementos como la falta de organización por parte de todos los actores presentes en Modelia
(Figura 11).
71
Figura 8.
Árbol de problemas desde la perspectiva de la policía.
la Policía Nacional. Elaboración propia.
Lo que genera este problema central es que no todos los residentes se involucran en
el conflicto, aquellos que no se encuentran ubicados cerca a los bares y discotecas, muchas
veces son indiferentes a esta problemática, lo que no permite la cohesión o diálogo para
exponer los diferentes puntos de vista y trabajo en equipo que de paso a encontrar
soluciones junto con las autoridades; el problema pasa a segundo plano en la alcaldía si no
hay una voz fuerte que identifique a todos los residentes. Sumado a esto, cuando la policía
realiza los procedimientos que sancionan a los establecimientos que infringen la norma o
no cumplen con lo que se establece en el código de policía, muchas veces la alcaldía o
miembros de ella emite permisos para reanudar el funcionamiento o detienen
investigaciones para no llevar a cabo la sanción. Lastimosamente, esto genera diferentes
efectos como que la autoridad policial no pueda ejercer un control efectivo y a largo plazo,
reducir las quejas por parte de la comunidad (contaminación, inseguridad, exceso de ruido,
72
etc.) e incluso verse envuelto en discusiones de voluntades donde no puede tomar partido y
se le culpa del problema.
Árbol de problemas desde la perspectiva de las autoridades locales
En la recolección de la información por fuentes primarias (entrevistas) se identificó que,
en la alcaldía local, internamente existen discrepancias en cuanto al manejo del conflicto.
Esto se debe a que si el dirigente tuvo apoyo de alguno de los dos principales implicados
(residentes o dueños de bares y discotecas), usualmente se inclina a defender al mismo
mientras que los funcionarios que están sujetos a contrataciones externas, no
necesariamente alineados con el plan de gobierno regente, tratan de defender a quienes
tienen más argumentos en el conflicto o simplemente aquellas acciones que permitan
desarrollar efectivamente la zona a en el tiempo, por lo que el problema central es la falta
de estrategias a largo plazo. Esto se ve reflejado en que no se ha podido resolver el
conflicto en más de 10 años (Figura 12).
Figura 9.
Árbol de problemas desde la perspectiva de las autoridades locales.
73
las autoridades locales. Elaboración propia.
¿Qué genera este problema? Los funcionarios entrevistados comentan que no se ha
logrado conciliar absolutamente nada en todo este tiempo, ya que cuando se va a llegar a un
acuerdo, entra un nuevo gobierno y el trabajo del equipo que sale de la alcaldía se desecha
con el argumento de que los planes no van acordes con el cambio gubernamental, sumado a
esto, los procesos llevados a cabo por la alcaldía, casi siempre se ven envueltos en
diferentes trámites burocráticos que hacen que toda acción tome mucho tiempo y muchas
veces se pierdan internamente. Por otro lado, no existe tolerancia entre los grupos de
interés, esto genera luchas constantes en diferentes plataformas como medios de
comunicación, políticas y altercados físicos en la zona; por un lado, no existe voluntad por
parte de los residentes para llegar a algún acuerdo de conciliación exigen el cierre de
negocios o cambio su actividad económica, mientras que los bares no desean retirar los
negocios ni cambiar su actividad económica debido a la rentabilidad obtenida,
reconocimiento y a las inversiones que han realizado en los locales.
Dicho la anterior, las demoras, intolerancia y la falta de permanencia en el tiempo,
han sido factores importantes para que los actores directamente involucrado no cambien sus
opiniones y por lo tanto no se hagan conciliaciones, las actividades ilegales como el
microtráfico, la prostitución y las riñas se fortalezcan y perduren en el barrio y que los
residentes o dueños de bares y discotecas no confíen en la alcaldía pues no se puede contar
con los funcionarios para llevar a cabo un proceso efectivo.
Comparando todos los arboles de problema, se determina que la única causa en
común es la cultura delictiva en la zona; las condiciones nocturnas, lastimosamente, pueden
facilitar que muchas personas se aprovechen o provoquen inseguridad y desorden. Como se

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observa en los diferentes arboles de problema, estas desencadenan los problemas en el
espacio objeto de estudio.
Relaciones e Intereses de los diferentes actores
Pirámides de Acland
Teniendo en cuenta que los árboles de problema permitieron conocer como se ha
desarrollado la problemática a lo largo del tiempo y los factores considerados por cada
actor importante en la misma, se vio la necesidad de profundizar en cuanto a los intereses,
de cada uno de los involucrados. La pirámide de Acland, creada por Andrew Floyer
Acland, es la herramienta idónea para indagar, ya que se compone de tres aspectos descritos
como PIN (Posiciones, Intereses y Necesidades). Cada nivel muestra las posiciones que
toman las personas cuando tienen un problema y se busca profundizar cada una (López,
2017)
El primer nivel del diagrama muestra la posición inicial de las personas, el segundo los
intereses, es decir, el objetivo que tienen a la hora de resolver el problema y, por último,
están las necesidades que se catalogan como físicas o emocionales (López, 2017). La idea
tener como punto de referencia las necesidades de cada actor y a partir de estas idear
posibles soluciones que beneficien a todos.
Con el fin de abordar y conocer a fondo las motivaciones de cada actor, se realizó una
pirámide por cada uno de ellos.
La primera se construyó en torno a las respuestas de la comunidad local, de acuerdo con
esta herramienta de análisis, se determinó que la comunidad busca que los establecimientos
dejen de funcionar puesto que su prioridad es vivir en un barrio tranquilo y seguro, pero,
sobre todo, poder descansar en las noches sin molestias (Figura 10).
75
Su posición es rígida en cuanto a lo que desean y aseguran que la única forma de
solucionar el conflicto es cerrando definitivamente los establecimientos, y eso para ellos no
está a discusión.
Figura 10.
Pirámide de Acland de la comunidad.
Nota: La figura muestra la pirámide de Acland de la comunidad. Elaboración propia.
La segunda pirámide de Acland realizada fue sobre la perspectiva de los
establecimientos de bares y discotecas, en donde de acuerdo con las entrevistas realizadas,
la posición de los dueños es llegar a un acuerdo con todos los actores para seguir
funcionando. Lo anterior, se debe a que el interés de los establecimientos es funcionar sin
miedo a las distintas sanciones, cierres o multas que puedan generar su actividad económica
en la zona. En cuanto a su necesidad es que desean seguir trabajando y poder generar
seguridad en la zona sin tener que llegar al cierre de los bares y discotecas (Figura 11).
76
En la herramienta se puede ver que los dueños desean resolver el conflicto, pero sin
llegar a cerrar sus establecimientos. Una posición bastante rígida en cuanto a lo que desean,
ocasionando problemas en la zona dado que las partes involucradas en el conflicto, a pesar
de que quieren resolver esto con rapidez, no son flexibles en cuanto a lo que exigen.
Figura 11.
Pirámide de Acland de los establecimientos.
Nota: La figura muestra la pirámide de Acland de los establecimientos. Elaboración
propia.
En cuanto a la policía se realizó la tercera pirámide de Acland a través de las
entrevistas con la policía se pudo establecer que ellos desean ser un ente mediador entre las
diferentes partes, trabajando en conjunto con la autoridad local buscando una solución que
beneficie a todas las partes involucradas, ellos tienen la necesidad de cumplir con la ley, pero
sin llegar a afectar negativamente a ninguno dado que ellos están para proteger al pueblo más
no para atacarlo (Figura 12).
77
Durante la salida de campo y de acuerdo con las entrevistas, la policía cuenta con un
dilema frente a la solución del problema, ya que el cierre de los establecimientos solicitado
por los residentes no es posible en su totalidad, puesto que los dueños de los establecimientos
cuentan con los permisos requeridos por la Alcaldía y la Policía Nacional no tiene esta
facultad. Sin embargo, son conscientes de los derechos que tiene la comunidad a vivir en un
lugar tranquilo. Por lo anterior, el principal objetivo es llegar a un acuerdo entre las distintas
partes lo más pronto posible.
Figura 12.
Pirámide de Acland de la policía.
Nota: La figura muestra la pirámide de Acland de la Policía Nacional. Elaboración propia.
Para finalizar, se elaboró la pirámide de Acland desde la perspectiva de las
autoridades locales en donde ellos nos comentan que desde su posición se debe ajustar el
78
POT en la zona y crear parámetros que regulen el funcionamiento de los establecimientos
nocturnos con el fin de mitigar los efectos negativos por los cuales pasa el barrio en estos
momentos, al final la necesidad que ellos tienen es llegar a una solución que perdure en el
tiempo y que no se esté modificando con cada mandato de la alcaldía (Figura 13).
Para la autoridad local lo más importante es resolver el conflicto a través de estrategias a
largo plazo dado que hasta el momento se han tenido dificultades por los cambios de alcaldía
en donde cada nuevo mandatario propone soluciones distintas a corto plazo que al final no
permiten resolver el conflicto.
Figura 13.
Pirámide de Acland de las autoridades locales.
Nota: La figura muestra la pirámide de Acland de las autoridades locales. Elaboración
propia.
79
Diagrama de Venn
Además de conocer las opiniones y profundizar las posiciones y necesidades de
cada uno de los actores frente a la problemática, es importante reconocer en que puntos y
de qué forma cada uno de ellos se relaciona con los otros; cuando se habla de comunidad se
deben tener en cuenta las redes de comunicación y de trabajo en un mismo territorio.
El diagrama de Venn-Euler es una herramienta en donde se pueden ver las
relaciones que existen entre distintos conjuntos o en este caso, actores. Es un recurso
comúnmente utilizado para dar una versión visual de los conjuntos, más no se utiliza como
una herramienta de cálculo, un enfoque innovador sobre este diagrama es que no es
necesario realizar muchos diagramas de Venn-Euler para abarcar todos los casos posibles,
con uno se pueden identificar las relaciones existentes entre los elementos de estudio. Es
importante enfatizar que al dar la respuesta de una operación en la que se emplean estos
diagramas se debe tratar de usar la menor cantidad de conjuntos posibles (Eduteka, 2007)
Aplicando esta herramienta a nuestro caso de estudio se puede establecer cuatro
conjuntos que representan los distintos actores involucrados en el problema, se pueden ver
sus relaciones en el diagrama respecto a sus intereses y conflictos, se enumeraron las
distintas relaciones del 1 al 9 en donde se pueden ver sus relaciones (Figura 17).
Figura 14.
Diagrama de Venn con las relaciones respectivas.
80
Nota: La figura muestra el diagrama de Venn. Elaboración propia.
Las primeras relaciones (1-4) que se establecen es entre dos actores, las siguientes
relaciones (5-8) es entre tres actores y por último el numero 9 es la relación entre los cuatro
actores.
1- La primera relación es entre la comunidad local y los establecimientos nocturnos,
estos son los actores principales del conflicto, ambos cuentan con opiniones opuestas
sobre el conflicto y su solución.
2- La segunda relación es entre la comunidad local y la policía, en este se puede ver que
a pesar de que los residentes del barrio acuden constantemente a esta autoridad en
busca de una solución temporal, la policía no ha podido intervenir aplicando
soluciones permanentes en los establecimientos nocturnos por la confusión en la
norma (POT) y permisos de funcionamiento, pero también porque sus acciones
reactivas solo se manejan dentro del marco de cierres temporales y en compañía de
la autoridad local.
81
3- En cuanto a la relación entre la policía y las autoridades locales se puede ver que
ambos buscan la resolución del conflicto lo más pronto posible, haciendo de
mediadores entre la comunidad local y los bares y discotecas ubicados en la zona,
uno no puede trabajar efectivamente sin el apoyo del otro.
4- Las autoridades locales y los establecimientos nocturnos están de acuerdo en
modificar el POT de tal manera que los bares y discotecas puedan funcionar sin
problemas estableciendo parámetros para mitigar las complicaciones existentes en el
barrio y su comunidad.
5- La comunidad local, los establecimientos nocturnos y la policía cuentan con una
relación en la cual existen problemas dado que mientras que cada uno de los actores
involucrados directamente (habitantes del barrio y bares y discotecas) desean
soluciones extremas, la policía tiene una posición de ser mediador entre ambos para
solucionar el conflicto
6- La sexta relación es entre las autoridades locales, la comunidad local y los
establecimientos nocturnos en donde se puede observar una relación parecida a la de
la policía siendo la autoridad local un mediador entre las partes, creando mesas de
diálogo en donde se entablan conversaciones donde todos exponen su punto para
buscar soluciones
7- Con respecto a la relación que tiene la autoridad local, la policía y la comunidad
local se puede establecer que este último actor acude a los primeros en busca de
soluciones basadas en las normas residenciales que existen en el barrio, no obstante,
los permisos que tienen los establecimientos nocturnos y la norma en sí no son clara
por lo que genera problemas para la solución del conflicto
82
8- La penúltima relación que se establece es entre la autoridad local, la policía y los
establecimientos nocturnos, desean conciliar con la comunidad local en donde los
bares y discotecas se comprometen a seguir lineamentos que se planteen para mitigar
los problemas que acarrean a la comunidad o no permiten que vivan en una zona
libre de efectos negativos a causa de la actividad de bares y discotecas.
9- Para finalizar, se expresa la última relación entre los cuatro actores en donde ellos
desean llegar a una solución a largo plazo en donde todos se beneficien, no obstante,
la comunidad local y establecimientos nocturnos tienen una postura muy rígida en
cuanto a lo que sus necesidades y posición mientras que la policía y la autoridad
local desean mediar entre ambos actores pues reconocen que el conflicto lleva
mucho tiempo y el territorio no se va a desarrollar apropiadamente si no se resuelve
esta problemática.
Problemas de segregación y fragmentación
La UPZ 114 (Modelia), tiene diversos conflictos sociales a su interior, como se ha
percibido a lo largo de este documento, los actores presentes en la zona llevan hace más de
10 años enfrentándose unos contra otros para lograr darle respuesta a sus necesidades. Este
problema ha traído consigo diferentes fenómenos sociales que generan rupturas dentro de la
comunidad.
En términos socio espaciales, la fragmentación se produce a causa de las
transformaciones del espacio urbano a partir de las diferencias sociales, económicas o
culturales en determinado territorio; el comportamiento de los ciudadanos y su percepción
del espacio urbano permite distinguir esta ruptura social en los territorios (Guzmán, 2014).
83
En Modelia existe una fragmentación espacial debido a que prevalece una
diferencia social en cuanto a los intereses de la comunidad y lo que desean los
establecimientos nocturnos ubicados en la zona, esto genera un choque de opiniones entre
ambos actores y preferencia por el bienestar individual sobre el común. La policía y la
autoridad local son actores que no tienen diferencias sociales en cuanto al problema, no
obstante, son esenciales para mediar la situación, mitigar el conflicto y elaborar estrategias
desde la institucionalidad para que cesen aquellos problemas alternos que se generan en la
zona como lo es la prostitución, el robo, el consumo de estupefacientes y otros problemas
derivados de esta actividad.
Esta situación se puede abordar a partir de diferentes frentes, no solo desde las
necesidades e intereses sino también del funcionamiento y desarrollo diario del barrio.
Desde un punto de vista económico, se encuentran diferencias dado que los bares y
discotecas en la zona aportan a la economía local, el gasto que generan los asistentes a este
tipo de establecimientos genera empleo e incluso los negocios no orientados al consumo de
licor se ven beneficiados por la afluencia de público. Sin embargo, estos beneficios no
atenúan los problemas sociales, de hecho, son un motivo más de conflicto pues los
residentes encuentran que esto solo beneficia a los empresarios y no se encuentra una
inversión por parte de ellos para mejorar las condiciones del territorio.
En cuanto a las diferencias culturales se pudo percibir durante toda la investigación
que ambos cuentan con una postura rígida en cuanto a lo que desean y a pesar de la
intervención que han intentado tener las autoridades locales y la policía, no ha sido posible
estrechar las diferencias entre ambos actores para llegar a un acuerdo en donde se
minimicen los efectos negativos que generan los establecimientos nocturnos en la zona y
84
los residentes concedan ciertos privilegios a quienes quieran mejorar por medio de
inversión u otros métodos las condiciones en las cuales funcionan.
Además de la fragmentación, se puede percibir, segregación espacial. Esta se define
como la aglomeración geográfica de familias de una misma condición o categoría social e
involucra tres dimensiones, la primera es la tendencia de un grupo a concentrarse solamente
en determinadas áreas, en segundo lugar, la conformación de áreas socialmente
homogéneas y, por último, la percepción subjetiva que tienen las dos dimensiones
anteriores (Guzmán, 2014).
Muchas de las transformaciones espaciales en el barrio Modelia, a lo largo de los
años, han sido causadas por la instalación de diferentes negocios de comercio en la zona,
entre ellos se encuentran los bares y discotecas. A pesar de que los residentes no están de
acuerdo con estos negocios, los cambios espaciales han hecho que ellos mismos limiten
cual zona es apta para residir con las mejores condiciones para vivir y cuales tienen un
mayor flujo de gente por la gran cantidad de establecimientos de comercio; cuando se habla
con los residentes incluso externos que solo han visitado el sector se comienza a denominar
la zona comercial como la zona rosa y se encuentra casi imposible que al menos en este
espacio se encuentre gente viviendo.
En la salida de campo se pudo observar que existe una segregación social y
espacial. En el lugar donde están instalados y funcionan los establecimientos nocturnos
surgen diferentes actividades direccionadas al baile, canto y consumo de alimentos y
bebidas, problemáticas como prostitución, riñas, robos, aglomeración de personas que
usualmente solo se ven en la zona comercial de Modelia; mientras que, en otros lugares del
barrio donde la actividad es mayormente residencial, se puede ver la ausencia de este tipo
85
de problemas y gran cantidad de actividades diurnas que usualmente se reducen a deporte,
encuentros vecinales en parques de perros, entre otros.
Las acciones que predominan en cada una de las zonas anteriormente mencionados
son tan diferentes que hacen que las personas de un lado no traspasen el otro a menos de
que sea necesario, los residentes usualmente no transitan por la calle de bares y discotecas
en horas de la noche ya que reconocen que sucede en el sitio, de la misma forma, los
dueños de bares y discotecas no traspasan la zona que ellos mismos han designado como
comercial, pues sería invadir el espacio residencial y les traería muchos más problemas de
los que ahorita poseen.
Ambas partes del barrio tienen una percepción subjetiva sobre cada zona, para los
residentes es claro que la zona donde se encuentran los bares y discotecas es un lugar
prohibido en las noches debido a los peligros que esto conlleva mientras que los
establecimientos de comercio cuentan con un “respeto” por la zona residencial intentando
evitar que los asistentes a los bares y discotecas se desplacen de un lugar a otro y de esta
manera minimizar el conflicto que existe actualmente en el barrio.
Finalmente, se puede decir que tanto la segregación y la fragmentación espacial son
problemas que surgieron a partir del desorden en cuanto a los usos del suelo en la zona, los
residentes cuentan con pruebas que verifican que el uso del suelo es residencial y los
establecimientos nocturnos cuentan con distintos permisos para poder ejercer su actividad
económica sin problemas, esto quiere decir que el mismo sistema ha permitido que el
conflicto perdure en el tiempo y si se quiere llegar a algún tipo de solución, es
imprescindible mejorar los procesos administrativos y moldear la norma acorde a lo que
realmente se presencia en Modelia
86
Posibles soluciones propuestas por cada actor y sus impactos
En las entrevistas, además de indagar sobre la posición de cada uno de los actores
en el conflicto, también se recopilaron las posibles soluciones que cada uno de los
involucrados para dar solución a este problema que lleva tantos años. Para mostrar las
posibles soluciones, se utilizó una matriz de criterios; según Climent es una matriz de doble
entrada en donde se obtiene la solución más idónea al problema que se va a resolver, esta
sirve para reducir la subjetividad, ya que se busca que de todas las soluciones previstas se
ajusten a ciertos criterios prefijados por el investigador (2005).
En esta matriz se adoptaron las soluciones planteadas por cada uno de los
entrevistados, las soluciones propuestas se califican de acuerdo con unos criterios
específicos. Cada relación criterio/solución propuesta, se calificó con 1, 3 o 5; el numero 1
es la solución menos satisfactoria, es decir, que para el criterio es la menos indicada, 3 la
solución parcialmente satisfactoria dado que se puede adaptar al criterio, pero no es la más
indicada y 5 es la solución satisfactoria es decir que, es la mejor solución de acuerdo con
los distintos criterios. Al llenar todas las relaciones se hace una sumatoria de los puntajes y
se establece cual es la propuesta más acertada a la resolución de este problema (Tabla 5).
87
Tabla 5.
Matriz de criterios para solución.
Matriz de Criterios
Criterios
Posibles Efecto
Actor Satisfacció
soluciones sa Tota
Rapidez n de todas Costo Efectividad
largo l
las partes
plazo
Los
establecimientos
dejen de
Comunida funcionar y el
5 1 1 5 1 13
d barrio se vuelva
una zona
netamente
residencial
Llegar a un
acuerdo en
donde los
negocios puedan
Dueños
funcionar
de bares y 3 3 1 3 5 15
libremente
discotecas
cumpliendo con
las normas
establecidas por
la autoridad local
Realizar un
trabajo en
conjunto con las
diferentes
autoridades e
Policía 5 5 5 1 5 21
instituciones
para abordar el
conflicto desde
diferentes
frentes para
88
llegar a un punto
medio
Ajustar el POT
para permitir en
el uso del suelo
estas actividades
Alcaldía
se establezcan 3 1 5 5 1 15
local
parámetros para
minimizar los
efectos
negativos
Una mesa de
diálogo con
personal de la
alcaldía como
mediador para
que las partes
expresen sus
intereses y
necesidades,
además después
llegar a un
acuerdo donde
ambas partes
Experto 3 5 5 5 5 23
hagan
concesiones y
establecer un
lapso donde se
cumpla lo
captado o se
cierre el
establecimiento.
Se debe hacer
seguimiento para
que el cambio
perdure en el
tiempo
1 Menos satisfactorio
Parcialmente
3
satisfactorio
5 Satisfactorio
Nota: Datos organizados con información general del trabajo. Elaboración propia.
89
Cada uno de los criterios se eligieron porque son elementos determinantes para la
solución del conflicto. El criterio de rapidez pretende explicar si la solución propuesta
resuelve el problema en un tiempo corto o no, el criterio de satisfacción tiene como
finalidad comprender si la solución beneficia a todos los afectados. En cuanto al criterio del
costo hace referencia a cuánto dinero tiene que invertir o perder cada una de las partes para
que se realice la propuesta. La efectividad es otro criterio que establece que la solución
tiene la capacidad de conseguir el efecto que desean generar en la zona y, por último, los
efectos a largo plazo es decir que los efectos positivos que se desean obtener con la
solución se mantengan en el tiempo.
Después de elaborar la matriz se pudo establecer que la solución que cumple con
todos los criterios anteriores es “Establecer una mesa de diálogo con el personal de la
alcaldía como mediador para que las partes expresen sus intereses y necesidades, además de
llegar a un acuerdo donde ambas partes hagan concesiones y establecer un lapso donde se
cumpla lo pactado o se cierre del establecimiento o establecimientos en cuestión, además se
debe realizar un seguimiento para que perdure el cambio”.
La solución anterior es la que mejor funcionaría porque tuvo una puntuación de 23,
aunque no sea la solución más rápida, puede llegar a satisfacer las necesidades de todas las
partes además de contar con un efecto positivo a futuro, dado que no solamente es crear una
mesa de diálogo, sino también realizar un seguimiento en cumplimiento de lo establecido
en las reuniones. Esta solución fue planteada por el experto consultado.
En cuanto a las soluciones con bajo puntaje se puede ver que son subjetivas dado
que solamente beneficia a una de las partes, además pueden llegar a ser muy costosas. Una
de las soluciones que cuenta con más bajo puntaje es que los establecimientos nocturnos
cierren y el barrio se convierta meramente en residencial además de que se ajuste el POT

90
para que los establecimientos nocturnos puedan funcionar sin ningún problema. Por otro
lado, algunas de las soluciones son incompletas dado que los efectos a largo plazo no sean
los deseados o no se tengan en cuenta a todas las partes.
Capítulo 4: Consecuencias del COVID-19
Cambio de la problemática a partir de la coyuntura actual COVID-19
La emergencia sanitaria ocasionada por la pandemia de COVID-19 ha sido un factor
determinante para cambios sociales y económicos a nivel global y local. Los mercados
mundiales se vieron afectados de forma permanente, ya que se tuvo que modificar la forma
en la cual se llevaba a cabo el comercio y algunos servicios quedaron anulados o
pospuestos hasta que se termine la situación actual (Banco Mundial, 2020).
La pandemia ha afectado tanto a la oferta como a la demanda de los diferentes
mercados mundiales; las actividades económicas que corresponden al sector terciario
fueron las más afectadas, esto se debe a que el sector de los servicios requieren de un mayor
contacto con personas y tienen como base la interacción como medio para suplir
necesidades (Quiroa, s.f.) y además porque el virus se propaga de diferentes formas,
principalmente con el intercambio de pequeñas partículas liquidas expulsadas por medio de
boca o nariz al toser, hablar, respirar y demás; se tomaron medidas que evitaran este tipo de
contacto (OMS, 2020). Los confinamientos y demás medidas de restricción social,
adoptadas por gobiernos mundiales para mitigar la propagación del virus, han sido los
principales causantes de cierres temporales o definitivos de establecimientos turísticos o de
entretenimiento; el sector de servicios ha tenido retrocesos y los empresarios que se
91
desenvuelven en este campo del mercado han enfrentado diferentes crisis económicas que
no le han permitido continuar con su actividad económica (Banco Mundial, 2020).
En marzo del 2020 diferentes ciudades del país tuvieron que acoger estas medidas
de mitigación, la ciudad de Bogotá fue una de las primeras en adoptar un cierre total y el
confinamiento de la población civil para evitar el contagio, pues era la principal receptora
de extranjeros por el Aeropuerto Internacional El Dorado (Febres, 2020). La cuarentena
obligatoria inicia a mediados de marzo de 2020 y se mantiene aproximadamente 8 meses.
Cuando se adoptó esta medida las personas tuvieron que cambiar, de una forma radical, sus
estilos de vida; el trabajo en casa se volvió la mejor modalidad para evitar el contagio,
adquirir bienes mediante los domicilios fueron quieres adquirieron protagonismo y todos
aquellos negocios que requerían de contacto social para funcionar fueron cerrados por un
largo tiempo (F. Rodríguez et al., 2020). Después de unos meses se vio necesaria la
reactivación económica, pero ya varios negocios habían quebrado y otros habían cerrado
franquicias con el fin de sobrevivir a la pandemia; los más afectados fueron los negocios
orientados a las actividades sociales como el turismo y entretenimiento, restaurantes,
discotecas, bares, agencias de viajes, etc.(CEPAL, 2020)
En la visita de campo se hizo un conteo de bares y discotecas en Modelia, en el mapa
(figura 18) se puede observar que la mayoría de los bares encontrados están en
funcionamiento, sin embargo, hay varios locales que cerraron y su fachada es la única que
sigue presente en la zona. Estas son las consecuencias del Covid-19.
Figura 15.
Mapa de zona de bares y discotecas de Modelia después de pandemia.
92
Nota: La figura muestra la zona de bares en Modelia después de la pandemia. Elaboración
propia mediante ArcGIS Online a partir de datos recolectados.
A finales del 2020 e inicios del 2021 la alcaldía de Bogotá quería apoyar a este
sector económico otorgando unos permisos de funcionamiento para aquellos
establecimientos que tuvieran como principal actividad económica la venta de alimentos y
bebidas y además que cumplieran con las medidas de bioseguridad establecidas por el
gobierno nacional. La medida consistía en que los restaurantes y bares podían funcionar
siempre y cuando los clientes consumieran alimentos dentro del establecimiento y además
funcionaran en espacios abiertos “Bogotá a cielo abierto”. Esta medida hizo que los
negocios ubicados en el área de estudio en Modelia comenzaran a invadir un poco más el
espacio público y hubiese aglomeración de personas (El Tiempo, 2021). Esta pequeña
apertura también hizo que varios locales que expenden bebidas alcohólicas no respetaran el
aforo sugerido por el gobierno nacional en cuanto a espacios y la sana distancia para
control de la pandemia.
Los negocios de Modelia fueron de los primeros en apegarse a esta pequeña
apertura económica, ya que por la pandemia se vieron afectados negativamente y varios de
93
ellos tuvieron que cerrar; no obstante, una de las entrevistadas confirmó que cuando en
Bogotá se adopta la iniciativa de reactivación económica referente al sector de servicios
gastronómicos, diferentes empresas cambian su estilo de negocios a gastrobares con el fin
de participar en las reaperturas parciales.
Tras estos permisos muchos negocios del barrio Modelia comenzaron a ejercer su
actividad económica de forma desmedida y varios residentes se quejaron de la falta de
control y el peligro que había en cuanto la propagación del virus en el barrio. La ciudadanía
reportó aglomeraciones en el sector comercial del barrio y un mal uso del espacio público
debido a expansiones de los restaurantes y bares para poder funcionar a cielo abierto. En
ese sentido, desde el 2020 la preocupación más grande por parte de los residentes es la
pandemia y la falta de control en las medidas de bioseguridad (Castro, 2021).
Tras estas denuncias la alcaldía decidió que los únicos establecimientos que tenían
permiso de operar eran aquellos que tuviesen como principal actividad económica la venta
de alimentos, muchos de los bares y discotecas cambiaron la razón de su negocio a gastro
bares y aunque aún funcionen principalmente como expendedores de bebidas alcohólicas
añadieron ventas de alimento para trabajar bajo las especificaciones expuestas por la
alcaldía (El Tiempo, 2021). La medida de gastrobares fue evolucionando con el tiempo.
A la fecha, la alcaldía de la localidad y la alcaldía distrital de la ciudad de Bogotá
han intentado implementar medidas y herramientas de reactivación del sector de bares y
discotecas que sean acordes con las medidas de higiene previstas para el control de la
pandemia, teniendo en cuenta que este virus es algo nuevo y el manejo ha sido de acuerdo
con lo que se va presentando a medida que pasa el tiempo. Es importante señalar que sería
interesante hacer una futura investigación que profundice estos cambios y como han
afectado positiva y negativamente a la comunidad del barrio Modelia.

94
Percepción de los actores por COVID-19
Durante la investigación se tuvieron dos momentos, el primero en donde se pudo
observar y realizar las entrevistas antes de la pandemia y el segundo momento que fue
durante la pandemia en donde se pudieron observar los cambios significativos en algunos
aspectos que agravan la situación de los distintos actores, sin embargo, los actores siguen
teniendo la misma posición en cuanto a cómo se debe resolver el conflicto.
Cambio desde la perspectiva de la comunidad local
La comunidad ha comentado que ahora no solamente existe la inseguridad, ahora se
pueden ver aglomeraciones de personas en espacios públicos sin los correctos protocolos de
bioseguridad para prevenir la propagación del Covid-19. Además de conocer que los
números de contagios en la localidad han aumentado debido a la reapertura de bares y
discotecas bajo la nueva modalidad “gastrobares” se está generando miedo al interior de la
comunidad local no solamente por la inseguridad sino también por el contagio de la
enfermedad.
No obstante, su posición frente al conflicto sigue siendo la misma en donde lo que
ellos desean es que cierren estos establecimientos y el barrio se convierta en una zona
netamente residencial. Por otro lado, se siguen presentando los conflictos que generan los
bares y discotecas en la zona como lo son los robos, venta de estupefacientes, prostitución,
etc.
Lo único que ellos desean es que al final del conflicto vuelva la tranquilidad y
calma en el sector donde viven sus familias, que vuelva la seguridad a la zona y que esto
perdure en el tiempo no solamente durante un par de meses.
95
Cambio desde la perspectiva de los establecimientos nocturnos
Los establecimientos nocturnos han adaptado sus locales para convertirlos en
gastrobares cumpliendo con todos los requerimientos de la alcaldía para poder funcionar y
mantener a sus empleados, también han intentado llevar a cabo todas las medidas de
distanciamiento y bioseguridad, no obstante, en la parte externa de los establecimientos se
presentan aglomeraciones.
En tiempos difíciles los negocios para permanecer a flote deben abrir todo el tiempo
que les sea posible, para conservar los empleos que generan y que las familias no se queden
estancadas durante la pandemia. Los bares y discotecas no desean ser focos de contagio,
pero tampoco desean dejar de trabajar dado que esto desestabiliza su economía.
En cuanto a su postura frente al conflicto ellos desean conciliar lo más pronto
posible con la comunidad y que se puedan adaptar para mitigar todos los efectos negativos
que se generan en la zona asegurando su derecho al trabajo y encontrar un punto medio con
la comunidad.
Cambio desde la perspectiva de la policía
Durante la pandemia, las quejas más comunes se relacionan con la aglomeración de
las personas en espacio público, además del no cumplimiento de las medidas de
bioseguridad. Por otro lado, se ha generado una mayor presencia de recicladores y
ciudadanos extranjeros que no acatan las recomendaciones. Por último, algunos
establecimientos no cumplen con el aforo acordado y se escudan en que son gastrobares
cuando en realidad existen protocolos específicos en términos de capacidad de carga, esta
se define para cada establecimiento de acuerdo con la superficie en términos de metros
96
cuadrados y distanciamiento de 2mts entre personas o grupos de personas (Instituto
Distrital de Turismo, 2020).
La policía busca coherencia entre las autoridades locales y lo establecido en el POT
dado que esto genera que los miembros de la institución no sepan cómo actuar frente a
diversos problemas que se puedan presentar en el barrio, todas las partes tienen intereses
muy firmes que muchas veces no permite un equilibrio y llegar a acuerdos a largo plazo.
Cambio desde la perspectiva de la Alcaldía local
La autoridad local informa que se ha visto un aumento en las aglomeraciones en
espacios públicos o establecimientos que exceden el aforo establecido por el gobierno
nacional, esto ha llevado al cierre de varios lugares que después de un tiempo vuelven a
abrir funcionando ilegalmente.
Con la emergencia sanitaria se cuenta con un riesgo constante de contraer el virus,
además dentro de los residentes se encuentran personas de la tercera edad, se han aplicado
sanciones contundentes, pero esto no ha generado cambios positivos en la zona.
La alcaldía ha dejado de lado el conflicto, a pesar de que aún desean resolverlo,
pues sus esfuerzos se concentran en la coyuntura actual del COVID-19 por lo cual esto ha
generado demoras en la solución del problema, sin embargo, las personas del barrio
Modelia insisten y mantienen su posición sin llegar a un acuerdo después de 20 años de
conflicto.
97
Conclusiones y sugerencias
Los actores directamente afectados por la actividad de bares y discotecas en el
barrio Modelia son los residentes y los dueños de bares y discotecas, los primeros son
quienes presentan las quejas a la alcaldía distrital y mantienen la posición de cerrar
definitivamente los negocios de alto impacto; por su parte, los dueños de bares y discotecas
quieren seguir funcionando sin conflictuar constantemente con la comunidad y, además,
tener la certeza de que si invierten en su negocio para mejorar las condiciones del ambiente,
no se perderá el dinero por un repentino cierre de locales.
Los actores indirectos son quienes tienen algún tipo de participación en el conflicto,
pero no son directamente afectados, en este caso la policía y la alcaldía de Fontibón son
entes gubernamentales que han estado presentes en el conflicto y pueden ser una pieza
fundamental para la resolución de la problemática, aunque la problemática no determine su
funcionamiento u operación principal.
En la salida de campo, cuando se realizaron entrevistas con cada actor se determinó
que el interés individual prima sobre el común. Los directamente implicados no han
evaluado el panorama completamente, solo han tomado en cuenta como se ve afectado cada
uno y que solución creen que sería la más adecuada para el perfil que representan, las
propuestas para la solución del conflicto de cada actor relacionado no tienen en cuenta las
necesidades de los otros implicados y esto hace que no se llegue a un acuerdo pues ninguna
de las partes está dispuesta a ceder.
Los problemas generados en la comunidad a partir de la actividad de bares y
discotecas antes y después de la pandemia, siempre se detonaron por el incumplimiento del
Plan de Ordenamiento Territorial, contaminación (visual auditiva y ambiental) y
aglomeración de personas o autos en Modelia.

98
Sin embargo, si el gobierno distrital hubiese controlado la expansión de la zona con
este tipo de negocios todo se hubiese evitado pues hoy por hoy siguen careciendo de
planeación a largo plazo y no ejecutan correctamente las propuestas o métodos a seguir
definidos al inicio de cada periodo de gobierno. No se puede solucionar el problema porque
no hay un debido proceso y todo se estanca o se pierde en el tiempo.
Después del análisis de la instalación, funcionamiento y relaciones de los bares y
discotecas de Modelia, se determinó que todos los involucrados presentes han permitido
que el conflicto persista, sin embargo, la inoperancia de las instituciones gubernamentales y
su permisividad fue la que permitió el crecimiento desmedido del sector de bares y
discotecas en Modelia. Tanto así que hoy en día tanto residentes como dueños de negocios
tienen razones válidas para argumentar por qué su posición en cuanto a quedarse o irse de
la zona.
En el POT actual, la zona de bares y discotecas de Modelia no está calificada como
un polígono de alto impacto, pero en este estudio se determinó que por decisiones
administrativas o permisos otorgados por la Alcaldía de Fontibón y debido al tiempo en el
que han estado funcionando en la zona los dueños de bares y discotecas tienen derecho de
estar ahí y desarrollar sus actividades siempre y cuando cumplan con la normativa que se
disponga. Es importante tener en cuenta que para este 2022, la alcaldía de Bogotá propuso
un nuevo POT donde se quiere reverdecer la ciudad de Bogotá. En el plan no hay
información detallada del barrio Modelia, pero a rasgos generales, indican que dentro del
rubro de convivencia a nivel ciudad, se pretende definir normas claras en cuanto al uso del
suelo y restricciones en cuanto a la localización de negocios de alto impacto (bares,
discotecas, bodegas, etc.), esto con el fin de que no se traumatice la calidad de vida
residencial en las localidades (Secretaría Distrital de Planeación, 2021).

99
Los gobiernos y organizaciones del mundo han buscado estrategias sociales para
solucionar diferentes problemáticas en la sociedad. Se han implementado formulas
cooperativas entre el sector público y privado de diferentes comunidades con el fin de
contrarrestar los efectos de la exclusión social y la pobreza. Las Colaboraciones Multiactor
permiten que esta unión se dé la forma más asertiva desarrollándose por medio de una
estructura analítica que combina la innovación social, gobernanza pública y la teoría del
régimen urbano (Medina-García et al., 2021). La idea de crear e implementar nuevas
dinámicas para la cohesión de actores en las comunidades, tiene como principal objetivo
encontrar soluciones creativas y precisas para cada problema en determinado territorio, de
la misma forma, es un mecanismo de participación social que le da parte del poder a los
ciudadanos para tomar decisiones sobre temas que consideren de interés (Medina-García et
al., 2021).
Dicho lo anterior, la propuesta del experto entrevistado tiene como principal
objetivo llevar a cabo este tipo de dinámica, su invitación es crear una mesa de diálogo
mensual con líderes que representen a cada entidad o actor presente en el barrio con el fin
de discutir inconvenientes y buscar una pronta solución a los mismos. La mesa de diálogo
debe estar liderada por un ente mediador sea de la alcaldía o de la policía nacional, ya que
se suponen son imparciales.
La mesa de dialogo busca empoderar y hacer que la ciudadanía participe en
procesos de cambio colectivo, lo que genera movimientos que aportan y facilitan el dialogo
democrático, pues se puede compartir y aprender de las visiones entre ciudadanos y redes
sociales (Medina-García et al., 2021).
Por otra parte, se debe hacer constante seguimiento a los negocios que funcionan en
Modelia, la alcaldía y la policía deben hacer cumplir las normas y hacer que las sanciones
100
sean ejemplares para que no se repitan las infracciones por falta de credibilidad a las
infracciones. La falta de seguimiento y control ha permitido que la informalidad de la zona
sea un fenómeno en aumento, se podría evaluar el hecho de que solamente los negocios que
pertenezcan y se rijan por la normatividad del gremio nacional ASOBARES funcionen en
la zona, esto con el fin de reducir bares o discotecas de “garaje” y que los que estén
presentes funcionen bajo las directrices y reglas del gremio.
Además de lo anterior, es importante aprovechar la reestructuración social y
económica que ha surgido a partir de la coyuntura del COVID-19 para aprender y
reconstruir las dinámicas de las actividades económicas y negocios de la zona, haciendo
espacios más seguros, respetuosos con el ambiente y con aquellos que viven allí, teniendo
en cuenta las normas de bioseguridad con el fin de establecer parámetros y limites que
permita que este sector de rumba o venta de licores funcione y no sean foco de contagio.
Cuando el problema se resuelva va a existir un cambio social drástico donde existirá
una ruptura de las costumbres, aunque lleve un tiempo esto será positivo pues las dinámicas
comunitarias y la buena convivencia entre actores, a transformar el barrio, se podrán
plantear estrategias donde todos trabajen para que el barrio se potencialice y se eliminen
factores de riesgo para la comunidad existente.
Este trabajo demuestra las fallas de un desarrollo turístico no planeado, crece
desmedidamente y repercute negativamente en la comunidad. Ciudades como Cancún
ofrecen a mayor escala los mismos servicios que la zona de bares y discotecas de Modelia,
la diferencia es que la instalación de los centros de diversión nocturna en Cancún tuvo una
planeación a tal punto que la zona de rumba no invade la zona residencial (Boggio, 2008).
Dicho lo anterior, se concluye que cualquier desarrollo turístico requiere de un estudio de la
zona pensada, planeación y trabajo en conjunto con los actores presentes, esto puede evitar
101
inconvenientes a futuro y que todos los actores que se encuentren ubicados en ese territorio
se beneficien de la actividad turística.
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Anexos
Tablas
Tabla 6
Densidad poblacional por edad en Modelia.
111
Nota: Elaboración propia
Fuente: Monografías de las Localidades, Fontibón. Peñalosa Londoño et al., 2017
Tabla 7
Densidad poblacional por hectárea
Fuente: Monografías de las Localidades, Fontibón. Ríos et al., 2011
Tabla 8
112
Densidad poblacional por estratos
Fuente: Monografías de las Localidades, Fontibón. Ríos et al., 2011
Tabla 9
Empresas por sector económico
Nota: Tomado de Peñalosa Londoño et al., 2017.
Tabla 10
Tabla de contaminación por localidad

113
Nota: Tomado de Peñalosa Londoño et al., 2017
Tabla 10
Tabla de número de entrevistados por grupo de actores
ENTREVISTADOS
NUMERO DE
GRUPO DE ACTORES
PARTICIPANTES
Residentes 8
Dueños de bares 3
Miembros de la Alcaldía 3
Policía 2
Experto 1
Figuras
Figura 16
Fotografía de la problemática
114
Figura 17 y 18
Fotografías de la problemática
115
Figuras 19, 20 y 21
Estructura de las entrevistas
Nota: Entrevista a autoridades locales y policía. Elaboración propia
116
Nota: Entrevista a comerciantes y residentes. Elaboración propia
117
Nota: Entrevista a experto. Elaboración propia
118

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Estudio de las repercusiones socio-espaciales de la actividad de bares y discotecas

en el barrio Modelia de Bogotá

Camila Alejandra Triana Cáceres

Universidad Externado De Colombia

Facultad Administración de Empresas Turísticas y Hoteleras

Directora de trabajo de grado:

FORMULACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ............................................................................... 6

CAPÍTULO 1: PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN ......................................... 10

MARCOS DE REFERENCIA ............................................................................................... 10

Marco Conceptual. .............................................................................................................. 13

Marco Teórico. .................................................................................................................... 18

CAPÍTULO 2: ACERCAMIENTO AL BARRIO MODELIA.............................................. 40

EVOLUCIÓN DE LA CIUDAD DE BOGOTÁ .......................................................................... 40

FONTIBÓN COMO UNA DE LAS LOCALIDADES MÁS IMPORTANTES DE BOGOTÁ .................... 47

MODELIA, ZONA OBJETO DE ESTUDIO.............................................................................. 54

CAPÍTULO 3: PROBLEMÁTICAS Y ACTORES PRESENTES EN LA ZONA DE BARES

Y DISCOTECAS DEL BARRIO MODELIA .............................................................................. 64

IDENTIFICACIÓN DE AFECTACIONES EN EL TERRITORIO .................................................... 64

Árbol de problemas desde la perspectiva de la policía ....................................................... 71

Árbol de problemas desde la perspectiva de las autoridades locales ................................. 73

RELACIONES E INTERESES DE LOS DIFERENTES ACTORES .................................................. 75

PROBLEMAS DE SEGREGACIÓN Y FRAGMENTACIÓN .......................................................... 83

CAPÍTULO 4: CONSECUENCIAS DEL COVID-19 ............................................................ 91

CAMBIO DE LA PROBLEMÁTICA A PARTIR DE LA COYUNTURA ACTUAL COVID-19 .............. 91

Cambio desde la perspectiva de los establecimientos nocturnos ........................................ 96

Cambio desde la perspectiva de la policía .......................................................................... 96

Cambio desde la perspectiva de la Alcaldía local .............................................................. 97

CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS .................................................................................... 98

REFERENCIAS ....................................................................................................................... 102

ANEXOS ................................................................................................................................... 111

TABLAS ........................................................................................................................ 111

búsqueda por medio de informes oficiales de la alcaldía de Bogotá y de Fontibón para

de los involucrados en la problemática. De esta forma, se logró establecer los efectos de la

actividad de bares y discotecas en Modelia, la participación, opinión y propuestas de las

comunitariamente propongan soluciones para llegar a acuerdos comunes.

Palabras clave: solución de conflicto, acuerdos comunitarios, repercusiones socio-

Key words: conflict resolution, community agreements, socio-spatial repercussions.

Bogotá cuenta con varios sectores de establecimientos de comercio de alto impacto o

zonas de bares, discotecas y demás negocios en donde se venden y consumen bebidas

alcohólicas. Muchos de esos establecimientos son permitidos bajo la normatividad vigente,

propuesta POT donde se permitía el funcionamiento de establecimientos de comercio de alto

propuesta que fue controversial en su momento finalmente no fue perfeccionada1. En barrios

como Modelia, los establecimientos comerciales con actividades orientadas a la venta y

creciendo conforme ha aumentado la popularidad de la zona para las personas locales,

Distrital de Planeación, 2018b). Estos hechos se incrementan cuando los establecimientos no

momento no ha sido aprobada, pero en conclusiones se hablará de las implicaciones para la

zona de bares y discotecas de Modelia en caso de que se apruebe.

de sus negocios (El Tiempo, 2021).

El crecimiento económico es uno de los factores principales que impulsa el

desarrollo urbano y funcionamiento de los establecimientos de alto impacto, como

consecuencia de esto, muchas veces se generan conflictos territoriales que involucran

fenómenos como la segregación espacial, fragmentación territorial e incluso especulación

inmobiliaria (Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2018).

de los inconvenientes entre residentes y comerciantes, causados por la actividad de

establecimientos de alto impacto. En la actualidad no hay un estudio puntual en cuanto a

esta problemática en esta jurisdicción, con base en lo cual se formuló la pregunta de

bares y discotecas en el barrio Modelia? Al ser una pregunta de investigación compleja y

que abarca diferentes aspectos, se puntualizó en 4 preguntas:

• ¿Cómo fue el proceso de instalación de discotecas y bares en Modelia?

• ¿Qué problemas genera la actividad de bares y discotecas en Modelia?

• ¿Qué actores están involucrados en los problemas generados por el

funcionamiento de bares y discotecas en Modelia?