CUARTA CARTA AL CIUDADANO

Colombia, abril de 2022.

Estimado ciudadano.
SEGUNDO MANDATO -ELECCIÓN DE PRESIDENTE

El PUEBLO SOBERANO a través del VOTO eligió el 13 de marzo sus legisladores, les OTORGÓ PODER, les dio un
MANDATO, mandato que ahora se concreta en la frase “El pueblo SOBERANO manda a sus representantes -
congresistas- HACER LEYES, a través de éstas, desarrollar la Constitución Política-Artículo 114 C.N -, LEYES
que SE COMPROMETE OBEDECER -Artículo 4 C.N”. Luego, cuando se confirme la composición del nuevo
Congreso podremos observar si se eligieron congresistas que representan uno, o los tres grandes flagelos a
los que hemos hecho referencia en las cartas anteriores: Corrupción, paramilitarismo y narcotráfico. Es
posible que sí, aun así, estamos seguros que los ciudadanos al ir comprendiendo su papel de SOBERANO, ira
haciendo los cambios que se requieran. No hay que desesperar, modificar las costumbres, superar los vicios,
vencer el miedo y la pobreza, requieren tiempo.

Ahora estamos frente a otro gran reto, un segundo mandato, elegir PRESIDENTE. Por ello conviene saber cuál
es su función, cuál es el mandato, quién puede ser elegido y, con todo respeto, proponer algunas
recomendaciones.

¿QUIÉN PUEDE SER PRESIDENTE?,

Según la Constitución Política, Artículo 191 C.N. “Para ser Presidente de la República se requiere ser
colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor de treinta años”; y puede ser elegido sino ha
incurrido en alguna de las causales de inhabilidad previstas en los Artículos 197 y 179 C.N. entre estas: Quienes
hayan sido condenados en cualquier época por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por
delitos políticos o culposos; Quienes hayan perdido la investidura de congresista; Quienes tengan doble
nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento.

¿CUÁL ES SU FUNCIÓN?

“El Presidente de la República es Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa”-Artículo
115 C.N; “simboliza la unidad nacional y al jurar el cumplimiento de la Constitución y de las leyes, se obliga a
garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos” -Artículo 188 C.N. Y, entre sus funciones más
relevantes consignadas en el Artículo 189 C.N. destacan: Nombrar Ministros y Directores de Departamentos
Administrativos; dirigir las relaciones internacionales, nombra por tanto agentes diplomáticos y consulares;
dirigir la fuerza pública; conservar el orden público; sancionar las leyes; promulgar las leyes, obedecerlas y velar
por su estricto cumplimiento; velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales
públicos; ejercer inspección y vigilancia; organizar el crédito público, etc. TIENE PODER, SE LO CONFIERE EL
CIUDADANO CON SU VOTO, POR ELLO, DEBE PONERLO A SU SERVICIO.

¿CUÁL ES EL MANDATO?,

Una forma de concebir objetivamente el mandato, es el Plan Nacional de Desarrollo (PND)1, obligatorio
conforme lo ordena el artículo 339 C.N. Debe contener dos apartados: la parte general y el plan de inversiones;
“…En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades
de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social
y ambiental que serán adoptadas por el Gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos

1
Los Planes de Desarrollo citados los puede consultar en https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-
Desarrollo/Paginas/Planes-de-Desarrollo-anteriores.aspx
plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los
recursos financieros requeridos para su ejecución, dentro de un marco que garantice la sostenibilidad fiscal”.
El presidente de la República es el máximo orientador de la planeación nacional (Núm. 1, Art.8 Ley 152 de
19942), en este documento, que se tramita como proyecto de ley, y que debe ser aprobado por el Congreso,
quedan o deberían quedar plasmadas las propuestas que formuló el candidato elegido.

Colombia tiene tradición en planeación, en la investigación adelantada para Fedesarrollo (Mejia y otros, 2020)
se advierte la importancia de la planeación, como Colombia, país de ingreso medio alto, mantiene un sistema
de planeación basado en el PND, aunque la incorporación de componentes adicionales a través de leyes, ha
complejizado el proceso de elaboración y aprobación.
Siendo así, sugiero revisar el camino recorrido por Colombia, para ello, y con el propósito de ofrecer un
referente, le invito a considerar una síntesis de los Planes Nacionales de Desarrollo liderados por quienes han
ejercido la Presidencia de la República desde la promulgación de la Constitución Política de 1991.

Período Presidente Norma Denominación Objetivos – compromiso con el pueblo

1990-1994 César Gaviria N/A3 La revolución pacífica “Economía más eficiente y productiva, donde habrá
nuevas oportunidades para los ciudadanos”4. Apertura
económica; Reformas Estructurales: mercado de bienes,
mercado laboral (Ley 50/90), mercado de capitales,
seguridad social (pensiones y salud)
1994-1998 Ernesto Samper Ley 188 de El salto social Desarrollo integral de la persona humana; crecimiento
1995 económico que permita mayor riqueza y distribución de
forma más equitativa; orientar la economía al servicio
del hombre.
1998-2002 Andrés Pastrana Ley 508 de Cambio para construir la Promover generación de riqueza; reducir tasas de
19995 paz desempleo, disminuir la pobreza; adoptar una política
de Estado en materia de paz; mejorar la eficiencia y la
equidad en la asignación de recursos públicos.
2002-2006 Álvaro Uribe Ley 812 de Hacia un Estado Seguridad democrática; crecimiento económico
2003 Comunitario sostenible y generación de empleo; equidad social,
consolidar un país de propietarios; transparencia y
eficiencia del Estado.
2006-2010 Álvaro Uribe Ley 1151 de Estado Comunitario: Estado comunitario, defensa y seguridad democrática,
2007 desarrollo para todos. reducción de la pobreza y promoción del empleo y la
equidad, crecimiento económico alto y sostenido,
gestión ambiental y del riesgo, Estado al servicio del
ciudadano.
2010-2014 Juan Manuel Santos Ley 1450 de Prosperidad para Todos Crecimiento sostenido basado en una economía más
2011 competitiva, más productiva y más innovadora; igualdad
de oportunidades; consolidar la paz en todo el territorio.
2014-2018 Juan Manuel Santos Ley 1753 de Todos por un Nuevo País Competitividad e infraestructura estratégicas; movilidad
2015 social: Salud, educación y empleo de alta calidad;
transformación del campo; seguridad, justicia y
democracia para la construcción de la paz; buen
gobierno; crecimiento verde.
2018-2022 Iván Duque Ley 1955 de Pacto por Colombia, Pacto Legalidad: imperio de la ley y garantía de los derechos
2019 por la Equidad. humanos, para una lucha contra la corrupción y el
fortalecimiento de la Rama Judicial; Emprendimiento:
estimulo del emprendimiento, formalización del trabajo
y las actividades económicas, fortalecimiento del tejido
empresarial; Equidad: igualdad de oportunidades para
todos, inclusión social centrada en la familia.
2022-2026 ¿…? ¿…? LA PROPUESTA DE LOS CANDIDATOS
Elaboración basada en las leyes, información publicada en el portal Web del Departamento Nacional de Planeación y el informe de investigación
publicado por Fedesarrollo. – QUEDA PENDIENTE INCORPORAR LA PROPUESTA DE LOS CANDIDATOS, EL PLAN DE DESARROLLO DEL ELEGIDO.

2
La Ley 152 de 1994 Orgánica del Plan de Desarrollo.
3
A la fecha de su expedición no se había aprobado la ley orgánica del Plan de Desarrollo.
4
Prologo Plan de Desarrollo- La Revolución Pacífica -https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/Gaviria_Prologo.pdf
5
La Ley 508 de 1999 fue declarada inconstitucional por la Corte Constitucional Sentencia C-557 de 2000.
Siguiendo el rastro de los Planes de Desarrollo, uniendo sus frases, se podría componer un relato para
Colombia, así : Colombia a raíz de la promulgación de la Constitución Política de 1991 fruto del Acuerdo de
Paz y la voluntad del SOBERANO , dio inicio a la Revolución Pacífica , el crecimiento económico y la seguridad
social integral; continúo por dicha senda y logro El Salto Social, que le permitió transitar hacia el Cambio
para Construir la Paz, facilitando el camino hacia un Estado Comunitario en su primera fase y El Desarrollo
para Todos en la segunda; con la Meta final a la vista, se propuso la Prosperidad para Todos en su primera
fase y el Nuevo País en su segunda, quedando solo pendiente el Pacto por Colombia como un Pacto por la
Equidad.

Qué más se podría pedir, pero el resultado de las investigaciones e informes que a continuación se sintetizan
parecen sugerir la necesidad de revisar el relato.

• Concentración inequitativa e improductiva de la tierra, acaparamiento, desplazamiento forzado,

extranjerización de la tierra, fue el resultado del análisis publicado por la FAO para Colombia
(Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 2017).
• La corrupción vigente, que se alimenta entre otras fuentes, del presupuesto nacional, el índice de
percepción de la corrupción, para el 2021, situó a Colombia en el puesto 87 entre 180 países, su puntaje
no supera el promedio, lo que lo hace un país percibido como corrupto. (Transparency International,
2022).
• Según datos del Banco de la República, las tasas desempleo 16.62% primer trimestre 2001, 14.65%
primer trimestre 2022 - (Banco de la República, 2022), último indicador seguramente afectado por la
pandemia. Esto aunado a los indicadores de informalidad.
• La pobreza, en 2020 llegó al 42.5% de la población, según el DANE, citado por Forbes Staff (Forbes ,
2021).
• “Atrapados: Alta desigualdad y bajo crecimiento en América Latina y el Caribe”, se titula el informe del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, compartiendo Colombia indicadores y factores de
desigualdad que exigen políticas públicas para superar las brechas. (Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo, 2021)

Para revisar el relato, es menester hacer eco del llamado internacional, el destino del mundo es nuestro
destino, entre estos, el de la XXXVII Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe ( se está
celebrando en Ecuador), en su convocatoria recuerda “Los países Miembros de la FAO aprobaron por
unanimidad el Marco Estratégico 2022-2031 de la FAO, que llama a respaldar la Agenda 2030 mediante la
trasformación hacia sistemas agroalimentarios más eficientes, inclusivos, resilientes y sostenibles, para
conseguir una mejor producción, una mejor nutrición, un mejor medio ambiente y una vida mejor, sin dejar a
nadie atrás”. (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 2022); del Papa
Francisco, por la preservación del medio ambiente, en su Carta Encíclica “Sobre el cuidado de la Casa Común).
(Vaticano, 2015).

El PRESIDENTE Tiene poder de ejecutar el presupuesto, poder de (es el deber ser) eliminar la CORRUPCIÓN;
poder de nombrar funcionarios, embajadores, (es el deber ser) democratizando la función pública a través de
los méritos, o de prolongar la presencia de las elites, familias, castas, haciendo de los cargos públicos un botín;
poder de distribuir los recursos (es el deber ser) que permita a la inmensa mayoría la realización de los derechos
constitucionales (ver tercera carta), o mantener la inequidad.

Entonces, sugiero , al elegir , al otorgar tan alto HONOR, de ser PRESIDENTE, al candidato que, al menos
cumplan con los siguientes requisitos: a) capacidad para comprender el entorno, las necesidades de la
sociedad, que haya estudiado y tenga claras las causas y posible solución de los problemas nacionales; b) que
conozca las funciones que tiene el PRESIDENTE como jefe de Gobierno, y con una muy clara comprensión
de la estructura y contenido de la Constitución Política, la que se obliga a cumplir; c) reconozca y acepte
someterse a la Constitución y la Ley ; d) no sea su propósito su enriquecimiento injustificado, o el de los
miembros de su gabinete , profunda y constante vocación de servicio.

EL DEBATE DEBE SER ORIENTADO HACIA LOS TEMAS FUNDAMENTALES GENERALES Y DE INVERSIÓN que se
concretaran en el Plan Nacional de Desarrollo, sugiero a los medios y convocantes al debate evitar el
espectáculo del manejo del balón, de las dotes de cantante, del conocimiento de la farándula, es HORA DE
PENSAR Y TRABAJAR POR FUTURO.

Como respetuosamente lo manifesté en la tercera carta, estimado ciudadano, no es hora de juzgar, si en el

pasado se vendió el voto (por necesidad o el miedo impuesto por la fuerza), se abstuvo o voto en blanco, el
29 de mayo tenemos la oportunidad HISTORICA, para muchos HEROICA (a pesar de la violencia e
intimidación o la pobreza) de elegir el PRESIDENTE. En sus manos, en nuestras manos, está la decisión.

Fraternamente, Jorge Agreda Moreno – Ciudadano.