Certificación de Identificación de

Restos Arqueológicos - CIRA

Curso: Desarrollo de Proyectos

Energéticos

Profesora: Suamy Gabriela Perez

Ortega

Alumno: Pucuhuanca Sullca, Junior

2024-0
Certificación de Identificación de Restos Arqueológicos - CIRA

ÍNDICE
1. ¿Qué es el CIRA?------------------------------------------------------------------------------------------------- 3
2. ¿Quiénes son los actores principales que intervienen en la obtención del CIRA / PMA?--------- 3
3. ¿Cuál es el impacto por no contar con el CIRA?----------------------------------------------------------- 3
4. ¿Cuándo se debe solicitar el CIRA?---------------------------------------------------------------------------3
5. ¿Cuáles son los pagos a realizar por cada trámite?------------------------------------------------------- 3
6. ¿Qué pasos comprende la obtención del CIRA?----------------------------------------------------------- 4
a. Solicitar el CIRA--------------------------------------------------------------------------------------------- 4
b. Evaluar la solicitud----------------------------------------------------------------------------------------- 4
c. Subsanar observaciones----------------------------------------------------------------------------------- 4
d. Realizar inspección ocular-------------------------------------------------------------------------------- 4
e. Emitir respuesta-------------------------------------------------------------------------------------------- 4
7. Ley N°31770, Ley que modifica la ley 28296 “Ley General del Patrimonio Cultural de la
Nación”.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
8. Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) para el proyecto “Parque Solar
Matarani de 300 MW y Línea de Conexión de 220 kV”----------------------------------------------------- 6
8.1. Solicitud Formato FP01DGPA------------------------------------------------------------------------ 10
8.2. Pago por derecho de trámite------------------------------------------------------------------------- 10
8.3. Expediente técnico------------------------------------------------------------------------------------- 11
A) Mapa de ubicación georeferenciado del proyecto-------------------------------------------- 11
B) Mapas georreferenciados del ámbito de intervención del proyecto---------------------- 11
C) Mapa de detalles------------------------------------------------------------------------------------- 13
D) Memoria descriptiva del terreno-----------------------------------------------------------------15
8.4. Documentos del titular-------------------------------------------------------------------------------- 15
9. Cantidad de sitios arqueológicos y Solicitudes de CIRAs a nivel nacional--------------------------16
10. Reflexión------------------------------------------------------------------------------------------------------- 19
11. Bibliografía---------------------------------------------------------------------------------------------------- 20

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Certificación de Identificación de Restos Arqueológicos - CIRA

Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos

(CIRA)
1. ¿Qué es el CIRA?
El Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) es un documento emitido
por el Ministerio de Cultura (MINCUL) que certifica la inexistencia de vestigios
arqueológicos, en un área determinada.
2. ¿Quiénes son los actores principales que intervienen en la obtención del CIRA / PMA?
- Entidades públicas, privadas y ciudadanos: Inician la solicitud ante el Ministerio de
Cultura, previo pago, anexando los formatos y documentos solicitados.
- Ministerio de Cultura (MINCU): A través de la Dirección de Certificaciones, recibe las
solicitudes de CIRA o PMA, las evalúan y realizan observaciones, de ser el caso emiten
respuesta (CIRA) o resolución de autorización (PMA), dependiendo del trámite
solicitado.
3. ¿Cuál es el impacto por no contar con el CIRA?
- Impide convocar el proceso de selección para ejecución de los proyectos de inversión.
- Riesgo de paralización de obra.
- Dificulta el trámite y obtención del PMA, necesario para la ejecución física.
- Podría repercutir en la afectación al Patrimonio Cultural de la Nación, lo que devendría
en responsabilidad administrativa, civil y penal.
4. ¿Cuándo se debe solicitar el CIRA?
Durante la Fase de Ejecución (Unidad Ejecutora), antes del inicio de la ejecución física
del proyecto.
No se otorga como medida de regularización.
Documento requisito para la aprobación del ET de los proyectos de inversión.
5. ¿Cuáles son los pagos a realizar por cada trámite?
CIRA:
Depende del área del terreno:
● 0 a 10 ha o km S/ 1,240.70.
● Más de 10 a 25 ha o km S/ 1,651.90.
● Más de 25 a 50 ha o km S/ 2,068.90.
● Más de 50 a 100 ha o km S/ 2,183.10.
● Más de 100 a 200 ha o km S/ 2,741.20.
● Más de 200 ha o km S/ 3,250.60.

Gráfica 1. Pago a realizar por cada trámite de acuerdo al área del terreno.

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6. ¿Qué pasos comprende la obtención del CIRA?

a. Solicitar el CIRA
La entidad pública, privada o ciudadano debe presentar el expediente con los siguientes
documentos:
➢ Formato FP01DGPA
➢ Ejemplares de planos de ubicación georreferenciados del proyecto de inversión,
presentado en coordenadas UTM, zona geográfica, datum WGS84, firmado por
un ingeniero o arquitecto.
➢ 2 ejemplares de planos georreferenciados del ámbito de intervención del
proyecto, presentado en coordenadas UTM, datum WGS84, firmado por un
ingeniero o arquitecto.
➢ 2 ejemplares de la memoria descriptiva** del terreno con el respectivo cuadro de
datos técnicos UTM, datum WGS84, firmado por un ingeniero o arquitecto.
b. Evaluar la solicitud
La Dirección de Certificaciones o Direcciones Desconcentradas de Cultura tiene un plazo
de 20 días hábiles para evaluar la solicitud.
c. Subsanar observaciones
La Dirección de Certificaciones o las Direcciones Desconcentradas de Cultura, tras la
evaluación, puede emitir observaciones al expediente presentado. La entidad pública,
privada o ciudadano tiene 10 días hábiles para subsanar dichas observaciones.
d. Realizar inspección ocular
La Dirección de Certificación o las Direcciones Desconcentradas de Cultura realizan
inspección ocular al terreno donde se ejecutará el proyecto de inversión, si el expediente
no cuenta con observaciones.
e. Emitir respuesta
La Dirección de Certificaciones o Direcciones Desconcentradas de Cultura emite un
certificado en caso de inexistencia de restos arqueológicos para proseguir con el trámite
de Plan de Monitoreo Arqueológico (PMA). De hallarse restos, el MINCUL desestima la
solicitud de CIRA y brinda las recomendaciones respectivas de la intervención
arqueológica a ejecutar conforme a lo dispuesto en el reglamento de intervenciones
arqueológicas.
7. Ley N°31770, Ley que modifica la ley 28296 “Ley General del Patrimonio Cultural de la
Nación”.

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“Para ponerlo en sencillo. Usted podrá encontrar una sucursal de un restaurante de comida
rápida en Chan Chan, Machu Picchu o en su huaca más cercana. O encontrar una cochera, o una
canchita de pasto sintético para jugar fulbito (encima de restos arqueológicos). Así de terrible”,
ejemplifican organizaciones en defensa del patrimonio cultural, quienes participaron de un
plantón realizado el pasado viernes 20 de octubre al exterior del Mincul.

Estuvo presente el Colegio de Arqueólogos del Perú, el Sindicato Nacional de Trabajadores del
Ministerio de Cultura, integrantes del Consejo Internacional de Museos (ICOM-Perú) y
estudiantes de la Facultad de Arqueología de la Universidad Nacional Federico Villarreal y la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. El acto de protesta tenía como objetivo presionar en
que se cambie la propuesta del reglamento de la Ley 31770, la cual modifica la Ley del
Patrimonio Cultural de la Nación, y que pretende eliminar de forma definitiva el CIRA.

Los empresarios se quejan de que conseguir el permiso para el monitoreo demora, y una vez
terminado el informe hay que aprobarlo, y es la misma historia porque el Ministerio de Cultura
tiene en algunas jurisdicciones un arqueólogo para revisar 500 expedientes.

Según Luis Jaime del Castillo, el Ministerio de Cultura promueve que las obras se inicien y
sobre la marcha se verifique la existencia de restos. Esto expone a los ingenieros y dueños de
proyectos a penalidades que pueden llegar a la cárcel.

Se sienta también un incentivo perverso, pues han ocurrido casos en que las constructoras
ocultan los restos para continuar sus trabajos de campo.

Entre 2020 y 2023 se han desarrollado unos 17 300 CIRA en el Perú, según cifras oficiales.

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8. Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) para el proyecto “Parque Solar

Matarani de 300 MW y Línea de Conexión de 220 kV”

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8.1. Solicitud Formato FP01DGPA

8.2. Pago por derecho de trámite

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8.3. Expediente técnico

A) Mapa de ubicación georeferenciado del proyecto

B) Mapas georreferenciados del ámbito de intervención del proyecto

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C) Mapa de detalles

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D) Memoria descriptiva del terreno

8.4. Documentos del titular

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9. Cantidad de sitios arqueológicos y Solicitudes de CIRAs a nivel nacional

Se presenta una tabla con la cantidad de sitios arqueológicos a nivel nacional y su porcentaje de
representación.
DEPARTAMENTO CANTIDAD DE SITIOS ARQUEOLÓGICOS % REPRESENTACIÓN

Lima 1,934 14.82%

La Libertad 1,573 12.05%

Ayacucho 1,147 8.79%

Puno 1,034 7.92%

Ancash 933 7.15%

Cajamarca 868 6.65%

Arequipa 803 6.15%

Huánuco 769 5.89%

Lambayeque 570 4.37%

Apurímac 500 3.83%

Junín 443 3.39%

Ica 395 3.03%

Huancavelica 319 2.44%

Amazonas 316 2.42%

Tacna 298 2.28%

Piura 269 2.06%

Moquegua 229 1.75%

Cusco 161 1.23%

Tumbes 130 1.00%

Pasco 129 0.99%

San Martín 128 0.98%

Callao 45 0.34%

Loreto 27 0.21%

Multidepartamental 16 0.12%

Madre de Dios 10 0.08%

Ucayali 6 0.05%

Total 13,052
Tabla 1. Cantidad de sitios arqueológicos a nivel nacional por departamentos.

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Gráfica 2. Cantidad de sitios arqueológicos por departamento.

Gráfica 3. Porcentaje de representación por departamento.

Debido a la gran cantidad de sitios arqueológicos a nivel nacional, es justificable que el CIRA sea uno de
los documentos solicitados como parte de la permisología en temas ambientales y culturales. Asimismo,
se pudo encontrar una base de datos presentados en la siguiente tabla de las solicitudes de CIRAs por
cada departamento del Perú de los años 2013, 2014 y 2015.

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Tabla 2. Solicitudes de CIRAs por cada departamento a nivel nacional.

Gráfica 4. Solicitudes de CIRAs por departamento a nivel nacional.

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10. Reflexión
● Se debe simplificar el proceso de solicitud del CIRA mediante la eliminación de pasos
que se consideran innecesarios. Además, se debe buscar aminorar la carga
administrativa para el solicitante al permitir que los pagos se realicen a través de una
plataforma virtual y que los documentos requeridos se envíen utilizando los formatos
disponibles en el portal web del Ministerio de Cultura (MINCUL). También, sería bueno
que la revisión de los expedientes técnicos, que incluye planos y memorias descriptivas,
sean llevados a cabo por los arqueólogos en lugar de los técnicos (cadistas), con el
objetivo de reducir el tiempo de respuesta. En resumen, estas medidas apuntan a agilizar
el trámite, facilitando el proceso para el administrado y optimizando los tiempos de
atención.
● Es importante que el personal sea muy adecuado y capacitado para el trámite del CIRA
en el Ministerio de Cultura, debido a que en dicho ministerio no existe un Plan Anual de
Capacitación. Se debería proponer la creación de un plan de capacitación, enfocado en
fortalecer las habilidades del personal encargado del CIRA. Como mencioné en el párrafo
anterior, los arqueólogos podrían asumir tareas adicionales, como las de un cadista,
mediante capacitación en sistemas de información geográfica y diseño (por ejemplo,
ArcGis, ArcView, AutoCAD). La implementación de esta capacitación para un arqueólogo
en cada Dirección Desconcentrada de Cultura implicaría una inversión de S/. 79,200.00.
Al contrastar esta inversión con el costo de contratar a un cadista por cada dirección,
que asciende a S/. 806,400.00 anuales, se identifica un ahorro potencial de S/.
727,200.00 para el Estado, lo cual influiría positivamente para más inversiones en el
país.
● Para mejorar la eficiencia en la emisión del certificado del CIRA, es necesario retener al
equipo humano actualmente encargado de este proceso. Además, se recomienda
actualizar el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) para reflejar un
procedimiento más rápido, incorporando las sugerencias previas. Una medida clave es la
creación de una plataforma virtual de atención, que haría más fácil el acceso a la
información necesaria para los inversionistas.

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11. Bibliografía

● Repositorio Académico UPC. (2024). La optimización del proceso de certificación de

inexistencia de restos arqueológicos y el desarrollo de los proyectos de inversión en las
regiones de Arequipa, Moquegua y Tacna.
https://repositorioacademico.upc.edu.pe/bitstream/handle/10757/622560/Espejo_jc.
pdf?sequence=13&isAllowed=y

● Ministerio de Economía y Finanzas. Procedimiento para el CIRA y el PMA22-01-2021_02

https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/capacitaciones/at/Procedimien
to_para_obtener_certificado_CIRA_y_PMA.pdf

● Congreso de la República (2023, 5 junio). Ley N° 31770 LEY QUE MODIFICA LA LEY
28296, LEY GENERAL DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN

https://img.lpderecho.pe/wp-content/uploads/2023/06/Ley-31770-LPDerecho.pdf

● Salazar, E., & Salazar, E. (2023, 20 octubre). Ministerio de Cultura busca agilizar el avance
de obras sobre restos arqueológicos. La República.pe.
https://larepublica.pe/economia/2023/10/20/ministerio-de-cultura-busca-agilizar-el-
avance-de-obras-sobre-restos-arqueologicos-patrimonio-cira-leslie-urteaga-1118600

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