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Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal -CAPGEFI-

Ministerio de Hacienda

Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal


-CAPGEFI-

Curso Introductorio a la Administración


Financiera del Estado

Facilitador: Wandy Hierro Núñez

Unidad 5 y 6

El Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF)


Reforma del Control Interno

República Dominicana
erio de Hacienda
Julio 2014
El Minist

la Administración Financiera del Estado, Unidad 3 Página 1


Introducción a
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Unidad 5 y 6

El Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF)


Reforma del Control Interno

Los objetivos de la unidad 5 y 6 son:

. • Definir el sistema de Información de la Gestión Financiera.

. • Describir los principios del SIGEF.

• Describir los conceptos generales de tecnología que facilitan conocer


. aspectos sobre el entorno del SIGEF.

• Conocer la arquitectura general del SIGE.

• Explicar la cobertura del SIGEF.


.

• Explicar las características del SIGEF.


.

• Listar las instituciones tomadas en cuenta para la implementación del


. SIGEF.

• Mencionar los Antecedentes Legales e Históricos del Control Interno.


.

• Describir los objetivos del Control Interno establecidos por la Ley 10-
. 07.

• Identificar el punto de integración del sub-sistema de Control Interno


. con los otros sub-sistemas.

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Unidad 5
El Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF)

El gobierno dominicano en el marco de la


modernización del estado se ha auxiliado
estratégicamente de las tecnologías de la
información y comunicaciones (TICs); todo
esto se ha realizado con el objetivo de
posibilitar el acceso y la entrega de servicios gubernamentales con mayor
eficiencia, calidad y transparencia en beneficio de la ciudadanía en general.

Es por esto, que este siglo la gestión financiera del gobierno dominicano en
el ámbito de reforma y modernización del estado ha desarrollado el Sistema
de Información Financiera (SIGEF). El cual busca interrelacionar todos los
subsistemas que planean, procesan e informan sobre recursos,
cuantificándolos en términos financieros.

A continuación le presentamos una breve definición sobre SIGEF según ley


5-07

Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF)

Es un instrumento informático facilitador del cumplimiento de los


propósitos del Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado. El
SIGEF es una herramienta modular automatizada que establece y racionaliza
los procesos que comprende, que estandariza e integra el registro de la
gestión financiera pública y que la vincula con la gestión operativa y de
registro de los sistemas relacionados.

Visto lo anterior, la información manejada por el SIGEF es crítica para la


gestión gubernamental. Es por ello que como veremos a continuación se
hizo necesario adoptar algunos principios que garantizan el uso efectivo de
la aplicación informática.

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Principios del SIGEF

Los principios que rigen el desarrollo del SIGEF son normas básicas que se
describen a continuación:

Integridad Unicidad
Significa que cubre la
totalidad de las Se refiere al registro único de
operaciones los datos, los que deben ser
financieras y no ingresados al sistema y en el
financieras en el lugar donde ocurre cada
ámbito presupuestario transacción.
y no presupuestario.

Oportunidad
Confiabilidad
Se refiere a que el sistema
ofrece certeza de los datos, Significa que el sistema debe
los hechos y las cifras, posibilitar la obtención de
porque están sustentados estados financieros
y/o respaldados con actualizados en forma
documentación verificable. permanente.

Transparencia
Verificación
La verificación posibilita el Se refiere a que la
control, mediante pistas información que ofrece el
de auditorías, incluidas en sistema sobre la gestión
todos los procesos de la financiera del gobierno
gestión financiera. debe ser clara, uniforme y
pública, considerando el
marco de la legislación
vigente.

Seguridad

Es un principio que se refiere a la


protección física y lógica de la
información, buscando evitar el
acceso no autorizado al sistema
con fines fraudulentos

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Conceptos generales de tecnología que permiten comprender el


entorno del SIGEF
A continuación se detallan algunos conceptos
generales de tecnología que son necesarios para
comprender el Sistema Integrado de Gestión
Financiera.
Los Sistemas de
Información cumplen dos Sistema
objetivos básicos dentro
de las organizaciones: Es un conjunto organizado de elementos, estos
elementos son de 4 tipos:
1. Automatización de ➢ Personas.
procesos
operativos. ➢ Datos.
➢ Actividades o técnicas de trabajo.
2. Proporcionar
información que ➢ Recursos materiales en general (típicamente
sirva de apoyo al recursos informáticos ser de este tipo
proceso de toma de
obligatoriamente).
decisiones.

Todo ese conjunto de elementos interactúan entre


sí para procesar los datos y la información
(incluyendo procesos manuales y automáticos) y
distribuirla de la manera más adecuada posible en
una determinada organización en función de sus
objetivos. Un sistema de información realiza cuatro
actividades básicas: entrada, almacenamiento,
procesamiento y salida de información.

Los Sistemas de Información cumplen dos


objetivos básicos dentro de las organizaciones:

1. Automatización de procesos operativos.


2. Proporcionar información que sirva de
apoyo al proceso de toma de decisiones.

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Software

Es el conjunto de los programas de cómputo,


procedimientos, reglas, documentación y datos asociados
que forman parte de las operaciones de un sistema de
computación.

Hardware

Corresponde a todas las partes físicas y tangibles de una


computadora: sus componentes eléctricos, electrónicos,
electromecánicos y mecánicos; sus cables, gabinetes o
cajas, periféricos de todo tipo y cualquier otro elemento
físico involucrado; contrariamente al soporte lógico e
intangible que es llamado software.

LAN

Una red de área local, red local o LAN (del inglés Local Área
Network) es la interconexión de varios ordenadores y
periféricos. Su extensión está limitada físicamente a un
edificio o a un entorno de 200 metros o con repetidores
podríamos llegar a la distancia de un campo de un
kilómetro. Su aplicación más extendida es la interconexión
de ordenadores personales y estaciones de trabajo en
oficinas, fábricas, etc., para compartir recursos e
intercambiar datos y aplicaciones. En definitiva, permite
que dos o más máquinas se comuniquen.

WAN

Una Red de Área Amplia (Wide Área Network o WAN, del


inglés), es un tipo de red de computadoras capaz de cubrir
distancias desde unos 100km hasta unos 1000 km, dando
el servicio a un país o un continente. Un ejemplo de este

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tipo de redes sería Internet o cualquier red en la cual no estén en un mismo


edificio todos sus miembros.
Muchas WAN son construidas por y para una organización o empresa particular y
son de uso privado, otras son construidas por los proveedores de Internet (ISP)
para proveer de conexión a sus clientes.

Internet

Internet es una red informática. No es más que


conjunto de ordenadores desplegados por todo el
mundo y conectados entre sí intercambiándose
información.

La principal diferencia entre Internet y cualquier otra


red informática reside en que esta no pertenece a
ningún país, ni organismo oficial, ni a una empresa
determinada, es decir, se trata de una red libre ya que cualquier persona puede
acceder a ella desde cualquier punto del planeta, de la misma forma que no existe
ningún tipo de restricción para toda la información que circula por la misma.

Intranet

Una Intranet es una red de ordenadores


privados que utiliza tecnología Internet
para compartir de forma segura cualquier
información o programa del sistema
operativo para evitar que cualquier
usuario de internet pueda entrar a robar archivos privados. A veces el término
solo hace referencia a la web interna de la organización, pero muchas veces es
más bien una parte extensa de la infraestructura de los ordenadores y es un
componente importante para la comunicación y la colaboración dentro de la
compañía.

Lo que distingue una intranet de la Internet pública, es que las intranets son
privadas, por lo que es imprescindible una contraseña para los usuarios.

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La Web

En informática, World Wide Web (o la "Web") o Red Global


Mundial es un sistema de documentos de hipertexto y/o
hipermedios enlazados y accesibles a través de Internet.
Con un navegador Web, un usuario visualiza páginas web
que pueden contener texto, imágenes, vídeos u otros
contenidos multimedia, y navega a través de ellas usando
hiperenlaces.

Navegador Web (Web Browser)

Un navegador, navegador red o navegador web (del


inglés, web browser) es un programa que permite
visualizar la información que contiene una página web (ya
esté ésta alojada en un servidor dentro de la World Wide
Web o en uno local).

El navegador interpreta el código, HTML generalmente, en el que está escrita la


página web y lo presenta en pantalla permitiendo al usuario interactuar con su
contenido y navegar hacia otros lugares de la red mediante enlaces o
hipervínculos.

Fibra Óptica

La fibra óptica es un medio de transmisión


empleado habitualmente en redes de datos; un
hilo muy fino de material transparente, vidrio o
materiales plásticos, por el que se envían pulsos de
luz que representan los datos a transmitir. Las
fibras se utilizan ampliamente en
telecomunicaciones, ya que permiten enviar gran
cantidad de datos a gran velocidad, mucho más rápido que en las comunicaciones
de radio y cable. También se utilizan para redes locales. Son el medio de
transmisión por excelencia, inmune a las interferencias. Tienen un costo elevado.

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Centro de Datos

Se denomina centro de procesamiento de datos a aquella ubicación donde se


concentran todos los recursos necesarios para el procesamiento de información
de una organización. Dichos recursos consisten esencialmente en unas
dependencias debidamente acondicionadas, computadoras y redes de
comunicaciones. Los centros de procesamiento de datos se suelen denominar por
su acrónimo: CPD. En inglés, se denomina Data
Center.

Un CPD es un edificio o sala de gran tamaño


usada para mantener en él una gran cantidad
de equipamiento electrónico. Suelen ser
creados y mantenidos por grandes
organizaciones con objeto de tener acceso a la
información necesaria para sus operaciones.

Entre los factores más importantes que motivan la creación de un CPD se puede
destacar el garantizar la continuidad del servicio a clientes, empleados,
ciudadanos, proveedores y empresas colaboradoras, pues en estos ámbitos es
muy importante la protección física de los equipos informáticos o de
comunicaciones implicados, así como, servidores de bases de datos que puedan
contener información crítica.

Servidores

Una computadora en la que se ejecuta un programa


que realiza alguna tarea en beneficio de otras
aplicaciones llamadas clientes. Un servidor no es
necesariamente una máquina de última generación
grande y monstruosa, no es necesariamente un
superordenador; un servidor puede ser desde una
computadora vieja, hasta una máquina sumamente
potente (ej.: servidores web, bases de datos grandes,
etc.). Todo esto depende del uso que se le dé al servidor.

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Router

Un Enrutador (en inglés: router), ruteador o


encaminador es un dispositivo de hardware para
interconexión de red de ordenadores que opera en
la capa tres (nivel de red). Este dispositivo permite
asegurar el enrutamiento de paquetes entre redes
o determinar la ruta que debe tomar el paquete de
datos.

Firewall

Un cortafuegos (o firewall en
inglés) es un elemento de
hardware o software que se
utiliza en una red de
computadoras para controlar
las comunicaciones,
permitiéndolas o
prohibiéndolas según las políticas de red que haya definido la organización
responsable de la red. Un firewall es simplemente un filtro que controla todas las
comunicaciones que pasan de una red a la otra y en función de lo que sean
permite o deniega su paso.

Enlaces de datos (Frame Relay)

Se utiliza para un servicio de


transmisión de voz y datos a alta
velocidad que permite la
interconexión de redes de área local
separadas geográficamente a un coste
menor.

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Arquitectura general del SIGEF

La arquitectura de una
aplicación es la vista
conceptual de la
estructura de esta. Toda
aplicación contiene
código de presentación,
código de procesamiento
de datos y código de
almacenamiento de datos. La arquitectura de las aplicaciones difiere según como
está distribuido este código.

El SIGEF sigue una arquitectura informática de 3 capas, cada una apoyada de


Equipos y software. Es por ello que a continuación le mostramos la estructura de
cada capa:

Capa 1, relacionada con la presentación de la información y el primer nivel de


seguridad. Realiza Funciones de optimización de tráfico, balanceo de carga,
firewall (protección), y servidores http.

Capa 2, relacionada con la aplicación, trata de la implementación de la lógica de la


aplicación, reglas de negocio y de la optimización del uso de las aplicaciones entre
todos los usuarios del SIGEF. Controla También la seguridad de acceso a las
transacciones.

Capa 3, relacionada con el almacenamiento y acceso de los datos del sistema


(bases datos).

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Cobertura del SIGEF

La cobertura de la implementación del SIGEF abarca todos los ministerios y los


Órganos Rectores. Los Órganos Rectores acceden al sistema por medio de una red
de fibra óptica, (internet e intranet) mientras que los ministerios se conectan por
intermedio de una Intranet con la utilización de circuitos frame-relay. A
continuación se muestra una grafica representativa de esta cobertura:

A continuación se presenta de forma gráfica lo expuesto anteriormente.

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Características técnicas generales del SIGEF

➢ Arquitectura centralizada
➢ Compatibilidad con tecnologías de Internet
➢ Estándares abiertos
➢ Cliente ligero (HTML, PDF)
➢ Diseño Modular
➢ Arquitectura orientada al servicio
➢ Movilidad y autonomía de usuarios (entre instituciones)
➢ Datos Centralizados (una única base de datos)
➢ Información permanente <<online>>
➢ Integración potencial entre todos los módulos del sistema

Implementación del SIGEF en el Sector Público

La implantación del Sistema de Información de la Gestión Financieras es


obligatoria para los organismos del Gobierno Central, de las Instituciones
Descentralizadas y Autónomas No Financieras y de las Instituciones Públicas de la
Seguridad Social. Se realizará de manera gradual, de acuerdo con el cronograma
que el Poder Ejecutivo apruebe al efecto.

Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas financieras, las Empresas Públicas


financieras y no financieras y los Ayuntamientos del Distrito Nacional y de los
Municipios, adoptarán el Sistema de Información de la Gestión Financiera como
modelo de herramienta automatizada para apoyar su administración financiera,
adecuándolo a sus propias necesidades administrativas y contables, en la medida
que su marco legal y características operativas así lo permitan.

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Unidad 6
Reforma del Control Interno

Antecedentes Legales e Históricos del Control Interno.1

La Contraloría General de la República nace


con nuestra propia historia republicana.
Aparece en la primera constitución
dominicana, la de San Cristóbal, refrendada el
6 de noviembre del 1844.

Su primera referencia la encontramos bajo el


nombre de "Consejo Administrativo",
consignado en el artículo 182 de la
mencionada Constitución, el cual establecía:
"La ley organizará un Consejo Administrativo
compuesto por funcionarios públicos para
verificar anualmente las cuentas generales y
hacer un informe de ellas al Congreso, con las
observaciones que juzgue oportunas, cuyo
encargo será puramente gratuito".

Un año más tarde, mediante la Ley No.42


promulgada el 12 de junio, se crea la
Contraloría General de la República como una
dependencia de la Secretaría de Estado de
Hacienda y Comercio.

1
www.contraloria.gov.do

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Luego la Ley 75 del 7 de mayo de 1846 deroga la


Ley No.42 y amplía las funciones del
administrador e inspector general (contralor,
auditor y tesorero) y del Consejo Administrativo,
que a la sazón estaba compuesto por empleados
públicos dirigidos por el Presidente de la
República.

El 2 de julio de 1847, la Ley 114 modifica y amplía


las atribuciones del Contralor General como
administrador e inspector general que le atribuía
la anterior Ley No.42.

La Resolución No.9 de fecha 10 de abril del 1897


crea el Departamento Examinador de Cuentas,
cuya función principal era examinar y desglosar
las cuentas del Estado por parte de los oficiales
del Bureau of Insular Affairs, bajo la dirección del
Departamento de Guerra de los Estados Unidos
de América., Mientras la Orden Ejecutiva No.563
de fecha 20 de noviembre de 1920, que contenía
la Ley de Hacienda que modificó la disposición
anterior, es la primera que contempla una
distinción entre Tesorero y Auditor.

Durante la Presidencia de Horacio Vásquez se


promulgó el 3 de mayo de 1929, la Ley No.1114
de Contabilidad General que da origen a la
"Oficina de Contabilidad General" independiente
de los departamentos administrativos y bajo
control y dirección de un Contralor General de la
República Dominicana.

Es importante hacer notar que es a partir de esta

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ley que la Contraloría adquiere independencia con


respecto a su objeto de oficina de control
financiero y fiscalización de las operaciones de
ingresos y egresos del Estado.

El 9 de agosto del 1954 Mediante la Ley 3894, la


Oficina de Contabilidad General pasa su segunda
etapa al ser denominada "Contraloría y Auditoría
General de la República".

En el 1970 se promulga la ley 54 que modifica el


artículo 1ero. de la ley anterior que sustituyendo la
denominación de "Contraloría y Auditoria General
de la República " por "CONTRALORÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA.

En este preciso momento es que nace la figura del


contralor General de la República que hasta esta
fecha tenia atribuciones de hacer la contabilidad
general del Estado; fiscalizar el debido ingreso e
inversión de los fondos de los diversos
departamentos de la administración pública,
autónomos o no, del Estado y de los municipios;
verificar el examen de las cuentas que deban
rendir las personas o entidades que reciban o
manejen fondos o bienes de tales entidades u
organismos, así como la inspección contable de las
oficinas correspondientes los mismos.

En el 2001 se promulga la ley 126-01 que crea la


Dirección General de Contabilidad Gubernamental
con el propósito de separar la función de registro y
administración de la contabilidad del control

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interno. Esto dio origen a que se promulgará la ley 10-07 que instituye el
Sistema Nacional de Control Interno y de la Contraloría General de la
República hoy día. Con esta nueva ley la Contraloría General de la República
ejerce el control posterior y deja aún lado el control previo.

Objetivos del Control Interno

El Sistema Nacional de Control Interno tiene como


objetivos según lo describe la ley 10-07 del Sistema Nacional de Control Interno y
de la Contraloría General de la República:

1. El ejercicio del control interno sobre bases técnicas uniformes, aplicado


por las entidades y organismos incluidos en el ámbito de la ley.

2. El logro de los objetivos y metas institucionales previstas en el


presupuesto de las respectivas entidades y organismos, de manera
coherente con los planes, programas y políticas de gobierno.

3. La adecuada recaudación y el debido manejo, uso e inversión de las rentas


y recursos públicos de conformidad con los principios de eficacia,
eficiencia, economía, responsabilidad, transparencia, confiabilidad,
legalidad y probidad.

4. La adecuada protección del ambiente y la minimización de los costos e


impacto ambiental de las operaciones y de los proyectos de obras
públicas.

5. El establecimiento de procedimientos con el propósito de que la


información administrativa, financiera y operativa, obtenida por los
sistemas de registros sea útil, confiable y oportuna para la toma de
decisiones.

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6. La cuantificación de los factores de riesgo que puedan afectar a las


entidades que conforman el sistema.

Punto de integración que tiene el sub-sistema de control interno con


los otros sub-sistemas

Por su misma naturaleza de control que subyace en el proceso de administración


financiera, se vincula e interrelaciona a todos los subsistemas administrativos,
que operan en las instituciones; es decir, con el SIGEF y con los sistemas conexos
a éste.

Características Básicas de la Ley de Control Interno

➢ Instituye el Sistema Nacional de Control Interno, bajo la rectoría de la


C.G.R, actualizando las atribuciones y funciones del
Contralor.

➢ Establece las líneas básicas para el establecimiento


del control interno en las instituciones y para el
ejercicio de la Auditoría Interna moderna e integral.

➢ Incorpora modernos conceptos sobre control


interno como, por ejemplo, el impacto ambiental de proyectos y la
seguridad informática.

➢ Determina que el titular de cada Institución es el principal responsable del


establecimiento del control interno en su jurisdicción.

➢ Establece que en cada entidad debe existir una Unidad de Auditoría Interna
que dependerá normativa, administrativa y financieramente de la CGR.

➢ Determina la aplicación de procedimientos de control interno posterior a


cargo de las Unidades de Auditoría Interna de cada Ente.

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Atribuciones de la Contraloría General de la República

➢ Dictar las Normas básicas de Control y Auditoría Interna.

➢ Definir, emitir y desarrollar los principios rectores del sistema.

➢ Fijar los plazos y condiciones para que las entidades y organismos públicos
elaboren las normas secundarias de control interno.

➢ Evaluar que las disposiciones, sistemas y procedimientos establecidos por


cada entidad u organismos, son concordantes con las normas básicas.

➢ Informes de Auditoría Interna.

Control Interno

Es un proceso bajo rectoría y evaluación permanente de la Contraloría General de


la República, ejecutado por la Dirección Superior y los servidores públicos de cada
entidad u organismo público, diseñado para proporcionar seguridad razonable de
la adecuada recaudación y debido manejo y uso de los recursos públicos.

Por qué surge la Reforma del Sistema de Control Interno en la


República Dominicana

Este proceso de reforma no puede ejecutarse independientemente del


fortalecimiento del control interno gubernamental debido a que el Control
Interno subyace en todos los sistemas de Administración Financiera y los sistemas
conexos.

La Ley 10-07 y su Reglamento de aplicación 491-07, que instituye


el Sistema Nacional de control Interno de las instituciones y
organismos públicos.

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Ámbito de aplicación de la Ley 10-07 y su reglamento De Aplicación


491-07

Comprende todo el Gobierno Central, instituciones descentralizadas y


autónomas, instituciones de seguridad social, empresas públicas con capital
estatal, los ayuntamientos de los municipios y del Distrito Nacional.

También, las sociedades o empresas en cuyo capital el Estado tenga participación


minoritaria; las personas físicas o jurídicas privadas y las organizaciones no
gubernamentales que recauden, reciban o administren, a cualquier título, fondos
o recursos públicos, o se beneficien de exenciones o cualquier otro privilegio, o
presten servicios públicos no sujetos a la libre competencia.

¿A qué están obligadas las empresas o personas físicas o jurídicas


privadas señaladas anteriormente?

Establecer y mantener su propio proceso de


control interno, para lo cual deberán tomar como
referencia la ley y las normas que emita la
Contraloría General de la República;

Rendir cuenta a la entidad u organismo público


que corresponda.

Excepciones dentro del ámbito de aplicación de la Ley 10-07

Los Poderes Legislativo y Judicial, la Cámara de Cuentas y la Junta Central


Electoral, en el marco de la independencia y coordinación de los Poderes,
establecerán y mantendrán su propio control interno, incluyendo el
establecimiento de una Unidad de Auditoría Interna, conforme a sus objetivos,
planes y políticas, para lo cual deberán tomar como referencia la ley 10-07 y las
normas que emita la Contraloría General de la República.

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¿Quiénes son responsables del establecimiento y cumplimiento del


control interno institucional?

Las entidades y los organismos del ámbito de la Ley 10-07, establecerán y


mantendrán el proceso de control interno y los servidores públicos en los
diferentes niveles de responsabilidad de la entidad u organismo, ejecutarán
o aplicarán los controles internos de las operaciones a su cargo.
El titular de cada entidad u organismo público, es el principal responsable
del establecimiento y cumplimiento del control interno en la respectiva
institución.

Importancia del control interno

Una de las razones más evidentes de la importancia del control es porque hasta el
mejor de los planes se puede desviar. El control se emplea para:

➢ Crear mejor calidad


➢ Enfrentar el cambio
➢ Producir ciclos más rápidos
➢ Agregar valor
➢ Facilitar la delegación y el trabajo en equipo
¿Quiénes ejecutan el control Interno dentro de las Instituciones?

El control es una actividad esencial a los seres humanos, quienes se unen para
coordinar acciones que les permitan garantizar su supervivencia, mejorar sus
condiciones de vida o conseguir sus propósitos individuales o como sociedad.

¿Cómo se logra alcanzar un control interno efectivo?

El control interno no es un Departamento, es una ACTITUD, un COMPROMISO de


todos y cada uno de los funcionarios y empleados, desde la gerencia hasta el
nivel más bajo de la institución.

Introducción a la Administración Financiera del Estado Unidad 5 y 6, Página 20

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