Autonomía económica de las mujeres en

Centroamérica
Avances y retos

Policy Brief N°26 | febrero 2020

Introducción1

En los últimos años la región centroamericana ha

por mencionar algunos. Además, el examen de la
mostrado importantes avances en materia de derechos
situación actual evidencia que, del total de mujeres
humanos y en la suscripción de acuerdos y compromisos
ocupadas, menos del 40% ocupan cargos de dirección
tanto a nivel nacional como multilateral que buscan
dentro de las empresas, esto da cuenta que el llamado
reducir la desigualdad de género. Pese a que persisten
“techo de cristal”2 limita el desarrollo profesional de
retos importantes, Centroamérica presenta un balance
estas (ILOSTAT,2019).
positivo en sus logros en materia institucional frente a los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
Estos factores suponen retos para alcanzar la igualdad de
particularmente los referidos a la reducción de la
género como es la disposición de políticas
desigualdad. La CEPAL (2018a) señala que todos los
intersectoriales efectivas con el enfoque adecuado,
países de la región presentan una alta convergencia
programas de protección y asistencia social enfocada
entre los contenidos de los Planes de Desarrollo
reducir la brecha existente en el acceso a oportunidades
Nacionales, con los objetivos de la Agenda 2030. Sin
económicas y sociales.
embargo, en materia de género se mantienen ciertos
obstáculos estructurales que limitan la consecución de la
En resumen, la presente edición expone un análisis de la
autonomía económica de las mujeres, tales como la
situación actual de las mujeres en Centroamérica con
división sexual del trabajo que se traduce en relegar a la
énfasis en la autonomía económica y busca proveer
mujer a las actividades de cuido del hogar y al hombre
elementos que contribuyan a orientar acciones de
como principal fuente de generación de ingresos
políticas e identificar oportunidades para mejorar la
familiares.
efectividad de los recursos asignados a la agenda de
género en los países. En relación con estos resultados, se
En el mercado laboral está presente la segregación a
apunta a la necesidad de diseñar estrategias que
causa del género, ya que las actividades en las que se
promuevan la corresponsabilidad en las tareas del
desempeñan mayormente las mujeres se concentran en
cuidado y que a su vez favorezcan la conciliación entre el
sectores tradicionalmente feminizados como los
ámbito público y el privado.
servicios domésticos, la enseñanza y la asistencia social,

1 2
Este documento fue elaborado por Catalina Galdámez y Conjunto de mecanismos discriminatorios, invisibles
Alejandra García Sifontes, investigadoras del Departamento de aparentemente, que marcan un límite difícil de sobrepasar en
Investigación y Análisis, bajo la supervisión de Eduardo el ascenso profesional de las mujeres- Segerman Peck (1991)
Espinoza Valverde, Director del Centro de Estudios para la
Integración Económica (CEIE).

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 1. Situación actual de la mujer a 40 años de la
CEDAW
La Organización de las Naciones Unidas por la Educación
(UNESCO, 2014) define la igualdad de género como la
igualdad de derechos, responsabilidades y estratégicas concretas sobre cómo los países deben
oportunidades y la separa de la equidad de género la cual
se define como la imparcialidad en el trato que reciben
mujeres y hombres acorde a sus necesidades
respectivas, ya sea con un trato igualitario o con uno
diferenciado pero que se considera equivalente en lo que
se refiere a los derechos y obligaciones. En el mundo, la
mujer como agente social ha sufrido diversas
transformaciones, mismas que han sido respaldadas a
través de instrumentos jurídicos al interior de los países,
así como por compromisos ratificados
internacionalmente los que, a su vez, junto con el acceso
a la educación y la incursión en la política, han sido la
base para la reivindicación de la mujer en el ámbito
público.
En el mundo actual, la importancia del papel de la mujer
en los espacios públicos muestra un punto de inflexión
en el inicio de los años 80 a partir de la Convención sobre
la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer, (CEDAW, por sus siglas en inglés), donde
los Estados Parte se comprometieron a respetar,
proteger y garantizar los derechos de las mujeres,
además de promover un modelo de igualdad sustantiva,
que asegure a las mujeres participar en igualdad de
condiciones y oportunidades en las esferas económicas,
políticas, sociales y culturales.
La CEDAW dio paso a que en los diálogos subsiguientes
se elaboraron los lineamientos para incluir la perspectiva
de género en los planes de desarrollo de los países. En
este sentido, en 1995 se desarrolla la IV Conferencia
Mundial de la Mujer conocida como la Plataforma de
Acción de Beijing de donde se desprende la Declaración
de Beijing, la cual se constituye como el marco
referencial en la formulación de políticas para alcanzar la
igualdad de género en los países. Esta es considerada la
hoja de ruta que reúne las esferas más importantes, en
las que los países deben actuar a fin de garantizar una
mayor igualdad para todas las personas e incluye líneas
generar un cambio para eliminar las barreras intrínsecas
que impiden la participación de las mujeres en el ámbito
público y privado.
Para dar garantía a los lineamientos estratégicos
referenciados de la CEDAW y en la Declaración de Beijing,
los compromisos adquiridos en los ODS representan el
lineamiento guía en torno al cual los países deben
desarrollar políticas y estrategias para alcanzar la
igualdad sustantiva y el fin de la pobreza, en un escenario
sostenible con los recursos del medio ambiente.
(Programa de las Naciones Unidas, PNUD, 2017).
En este escenario la igualdad de género se encuentra
representada en muchos de los 17 objetivos y se
considera como un requisito sine qua non para el pleno
cumplimiento de la Agenda 2030, además se contempla
un objetivo dedicado exclusivamente a ello. El quinto
ODS indicado como “Lograr la igualdad de género y
empoderar a todas las mujeres y las niñas” atiende nueve
metas que comprenden: eliminar todas las formas de
discriminación; reconocer y valorar los cuidados y trabajo
doméstico no remunerado; velar por la participación
plena de la mujer en la esfera económico-social; y
garantizar el acceso a la universal a la salud sexual y
reproductiva.
Para la Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2015),
no es posible realizar todo el potencial humano y
alcanzar el desarrollo sostenible si se sigue negando a la
mitad de la humanidad el pleno disfrute de sus derechos
humanos y sus oportunidades.
Página 2 | Policy Brief N°26 | Febrero 2020
Estos acuerdos y compromisos se enmarcan en un contribución de las mujeres a la economía (CEPAL,
escenario donde el bajo crecimiento económico y la 2014a).
pobreza se configuran como un obstáculo para el alcance
de la igualdad de género en le región (CEPAL, 2017). La situación de las mujeres en la esfera económica tiene
un carácter histórico y está altamente relacionado con el
sistema sexo-género3 implícito en las sociedades. Estas
Tabla 1. Metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible características dividen las actividades productivas o
N° 5: Igualdad de género remuneradas de las actividades reproductivas. Como se
examinará en los siguientes apartados, la autonomía
5.3 Eliminar el
5.1 Poner fin a la 5.2 Eliminar todas
matrimonio infantil económica de las mujeres de la región se ve
discriminación de la las formas de
y mutilación condicionada por una serie de factores económicos y
mujer violencia de género
femenina
sociales que limitan o restringen la participación de estas
5.4 Reconocer el 5.5 Participación 5.6 Acceso a la salud
en actividades productivas y de calidad.
trabajo de cuidados plena e igualdad de sexual y reprodutiva
y doméstico oportunidades
Según el Observatorio de Igualdad y Género de la CEPAL,
5.a Igualdad de en América Latina y el Caribe una de cada tres mujeres
derechos a los 5.b Mejorar el uso 5.c Políticas y leyes no cuenta con ingresos propios, esto significa que no
recursos de tecnologías y TIC para la igualdad
económicos recibe remuneración por su trabajo y que además no
cuenta con protección social o no recibe transferencias
Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica por parte del Estado, por lo tanto, no cuentan con
(SIECA) con información de ONU Mujeres.
autonomía económica y se encuentran en situación de
2. Autonomía económica de las mujeres en dependencia.
Centroamérica
Dicha situación evidencia la posición de vulnerabilidad
La autonomía se define como “la capacidad de las ante la pobreza monetaria en la que se encuentran las
personas para tomar decisiones libres e informadas sobre mujeres con relación a sus pares masculinos (CEPAL,
sus vidas, de manera de poder ser y hacer en función de 2011b).
sus propias aspiraciones y deseos en el contexto histórico
que las hace posibles” (CEPAL, 2011a, pág.9). En Centroamérica, la proporción de mujeres sin ingresos
propios para 2017 fue hasta cuatro veces mayor que la
En este sentido, se pueden identificar diferentes tipos de de los hombres. Guatemala es el país con mayor cantidad
autonomía como lo es la económica, la física y la de mujeres en esta situación con 51% del total
autonomía en la toma de decisiones. Este documento se poblacional; seguido por El Salvador con una proporción
ocupa de la primera de ellas, la autonomía económica, de 41.6%; por su parte, Panamá presenta los resultados
donde esta se explica como la capacidad de las mujeres más bajos con una ratio de 27%; mientras que Costa Rica
de generar ingresos y recursos propios a partir del acceso y Honduras se encuentran cercanos al promedio de la
al trabajo remunerado en igualdad de condiciones que región con 32.9% y 39.3%, respectivamente.
los hombres, considerando el uso del tiempo y la

3 actividad humana y en las cuales estas necesidades sexuales

"Un sistema sexo/género es un conjunto de acuerdos por el cual la
sociedad transforma la sexualidad biológica en productos de la transformadas, son satisfechas" (Rubin, 1996: 44).
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 alfabetización para adultos de 15 años o más, los
Gráfico 1: Población sin ingresos propios por sexo en resultados muestran que la disparidad por sexo entre los
Centroamérica países es menor al 1%, salvo en Guatemala y El Salvador
Porcentaje (%) donde la diferencia es del 10% y 4% respectivamente.
Año 2017
60 Gráfico 2: Tasa de alfabetización por sexo, 15 años o
51
50 más en Centroamérica
41.6 39.3
40
Porcentaje (%)
32.9
Porcentaje (%)

30 27.1
América Latina y el Caribe (2018)
20 16.1 14 14
9.5 Panamá (2018)
10 6.8
Nicaragua (2015)
0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Panamá
Honduras (2018)

Mujeres Hombres
Guatemala (2014)

Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica (SIECA) con El Salvador (2017)
datos del Observatorio de Igualdad de Género-CEPAL.
Costa Rica (2018)
Porcentaje
La cuantía de mujeres sin ingresos propios en la región 0 50 100
centroamericana da cuenta de la necesidad imperante Hombres Mujeres
de crear oportunidades donde las mujeres puedan
acceder a un trabajo decente y de calidad. Sin embargo, Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica (SIECA) con
como se mencionó anteriormente, la autonomía datos de la UNESCO.
económica se ve condicionada por factores como el
Asimismo, al examinar la tasa de matrícula escolar desde
acceso a la educación, las actividades del hogar, el acceso
primaria a terciaria se pone de manifiesto que las
al mercado laboral en igualdad de condiciones, entre
mujeres asisten a la escuela en igual o mayor frecuencia
otros. Estos condicionantes repercuten en el desarrollo
que los hombres. Este indicador corregido por el índice
integral de la mujer y la colocan en situación de
de paridad de género señala que en Costa Rica,
vulnerabilidad social con dificultades generar ingresos
Honduras, Panamá y Nicaragua el ratio de mujeres
propios e incorporarse plenamente al mercado de
matriculadas a lo largo de la trayectoria escolar es mayor
trabajo.
que la de sus pares masculinos.

2.1 Acceso a la educación y a la protección social

Los indicadores proxy que dan cuenta del acceso y

cobertura de la educación4 evidencian que América
Latina y el Caribe incluida Centroamérica está muy
próxima a la paridad de género. En el caso de la tasa de

4
Para propósito de esta investigación se ha considerado la
trayectoria educativa completa, desde la educación primaria
hasta la terciaria.
Página 4 | Policy Brief N°26 | Febrero 2020
 Gráfico 3: Matrícula bruta escolar de primaria a Para la Organización Internacional del Trabajo, (OIT,
terciaria corregida por Índice de Paridad de Género e 2012) en el centro del sistema de protección social
Índice de Brecha Salarial de Género en Centroamérica continúa estando la seguridad social, considerada un
Nivel de índice
derecho humano -que debe ser garantizado a todas las
1.08 1.09 1.08
personas por el Estado como principal responsable-, a la
1.06
0.98 0.97 vez que se considera una necesidad social y económica
1 para combatir la pobreza y la exclusión social y con ello
promover el desarrollo.
0.82

0.63 0.66 En este sentido, la protección social se debe traducir en

0.5 0.59
0.51 0.53 planes y programas públicos y privados que contribuyan
a aligerar eventualidades en una economía. Al respecto,
el reto para la región no solo consiste en mejorar el
0 sistema de protección social a las trabajadoras del
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Panamá Nicaragua sistema formal, sino también en ampliar y asegurar a
(2018) (2017) (2015) (2015) (2016) (2016)
aquellas mujeres en situación de pobreza y
Matricula bruta escolar de primaria a terciaria vulnerabilidad social, pues aparte de su carácter
corregido por Indice de Paridad de Género
universal, la protección social debe ser adaptada según
índice de brecha salarial de género
las necesidades de cada grupo poblacional.
Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica (SIECA) con
información de la UNESCO para datos de Matricula y del World Gráfico 4: Tasa de informalidad laboral por sexo en
Economic Forum para el Índice de Brecha Salarial. Centroamérica
Porcentaje (%)
Sin embargo, el balance positivo en materia de acceso a
la educación no se reproduce en el escenario laboral,
Panamá (2016)
pues las cifras dan cuenta de una marcada brecha
Nicaragua (2010)
salarial. Con excepción de Nicaragua en todos los países
Honduras (2013)
de la región las mujeres perciben un salario en un rango
Guatemala (2015)
estimado entre USD 0.50- USD 0.70 centavos por cada
El Salvador (2016)
USD1 que ganan los hombres. A nivel global, esta
Costa Rica (2017)
relación es de USD 0.77 por cada dólar (ONU Mujeres,
2018). 0 20 40 60 80 100

Hombres Mujeres
Al igual que en materia de educación, la protección social
es esencial para asegurar la autonomía económica de las
Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica (SIECA) con
mujeres y por ende contribuir al desarrollo sostenible de datos de CEPAL.
los países, pues generalmente las mujeres al
concentrarse en sectores de baja productividad o en la
A nivel mundial dos tercios de la población no cuenta con
informalidad quedan excluidas del sistema de
protección social (ONU, 2019). En Centroamérica la tasa
protección.
Página 5 | Policy Brief N°26 | Febrero 2020
de informalidad es de al menos 40%, sin embargo, en
todos los países de la región las mujeres se ven
mayormente afectadas
2.2 Actividades del cuidado
La distribución inequitativa de las tareas domésticas y de
cuidados, realizadas principalmente por mujeres, ejerce
un mecanismo de obstáculo en la participación en la
esfera productiva y se extiende a otras desigualdades en
el mercado laboral. El tiempo que las mujeres dedican a
las labores domésticas y de cuidados, sin
contraprestación, limita su disponibilidad para ejercer
labores remuneradas.
Gráfico 5: Tiempo dedicado a los quehaceres
domésticos y a los cuidados no remunerados en
Centroamérica
Horas diarias
Año 2018
Panamá
Nicaragua
actividades mientras que sus pares masculinos dedican
dos.
Sin embargo, existe complejidad a la hora de estimar
certeramente el tiempo dedicado a las actividades del
cuido ya que no se incluyen dentro de las cuentas
nacionales de los países. Para estimar el valor de este
trabajo, existen una gran diversidad de metodologías.
Uno de los métodos proxy más sencillos para calcular el
valor del Trabajo No Remunerado (TNR) es
determinando el tiempo dedicado a labores de cuidados
o domésticas a través las Encuestas del Uso del Tiempo e
imputar el salario que percibirían de realizar estas
actividades en el ámbito público. La Tabla 2 da cuenta
además que las mujeres que realizan actividades
domésticas remuneradas se encuentran por debajo del
salario mínimo referido al sector servicios.
Tabla 2: Salario promedio del trabajo doméstico y
salario mínimo del sector servicios en Centroamérica
USD
Año 2018

Honduras Salario
Salario mínimo
promedio de
País del sector
Guatemala servicios
servicios
domésticos
El Salvador
Costa Rica 337.8 512
Costa Rica El Salvador 147.9 304.1

0 2 4 6 Guatemala 135 380

Mujer Hombre Honduras 300 381

Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica (SIECA) con Nicaragua 173 227
datos de CEPAL. Panamá 275 721

Esta inequitatividad en el tiempo en que se desarrollan Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica (SIECA) con
las actividades del hogar, tiene su origen en la división datos de Ministerio de Trabajo de los países Centroamericanos.

sexual del trabajo, en tanto que se les asigna horas extras

Si al tiempo dedicado a labores domésticas no
de trabajo relacionadas con tareas del cuidado y
remunerada se le imputa el salario por hora que reciben
asistencia de la familia a las mujeres. Estas actividades
las mujeres dedicadas a actividades domésticas
reducen el tiempo disponible para participar en
remuneradas es posible estimar el valor del TNR,
actividades remuneradas. Cabe mencionar que, en la
teniendo así que el salario mensual imputado para
región, las mujeres dedican al menos cinco horas a estas
Página 6 | Policy Brief N°26 | Febrero 2020
Centroamérica sería de USD 149.37 para las mujeres que Desde la perspectiva de género el empleo de calidad,
se desempeñan en labores no remuneradas. Costa Rica productivo y decente funciona como un mecanismo para
(USD 257.1) es el país de la región con la imputación más alcanzar el desarrollo sostenible en los países, sin
alta, seguida por Honduras (USD 181), mientras que embargo, en Centroamérica prevalecen profundas
Guatemala (USD 81) ocuparía el último lugar. desigualdades en la esfera laboral que repercuten en la
autonomía económica de las mujeres y que, por ende,
Gráfico 6. Salario mensual imputado del Trabajo No obstaculizan el crecimiento de la economía como tal.
Remunerado y horas dedicadas a labores domésticas
en Centroamérica La participación laboral promedio de las mujeres de la
Expresado en dólares USD (Eje izquierdo)
región no excede el 50% de las mujeres en edad de
Horas diarias (Eje derecho)
Año 2018 trabajar, salvo en Nicaragua (50.9%) y Panamá (52.5%).
Mientras que en todos los países de la región la
300 5.5 6 participación de los hombres es de alrededor del 80%.
5.2 4.9
250 5 Para América Latina y el Caribe, la participación
4.1 4.1 4.2
promedio de los hombres es de 76.9% y de 51.7% para
200 4
las mujeres (ILOSTAT, 2019).
Dólares

Número de Horas

150 3

100 2 Gráfico 7. Participación laboral por sexo, 15 años o

50 1 más, en Centroamérica
Porcentaje (%)
0 0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Año 2018
Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica (SIECA) sobre los Centroamérica 44.3
datos de CEPAL y los Ministerios de Trabajo de Centroamérica. 79.7
Panamá
El carácter restringido de las cuentas nacionales en los Nicaragua
países invisibiliza el aporte del trabajo no remunerado a
Honduras
la economía, ya que, al no contar con una retribución
Guatemala
monetaria, queda excluido de estas. En este sentido, el
trabajo de cuidados se considera como parte de la El Salvador

producción nacional cuando se realiza por pago en Costa Rica

hogares de terceros, más no cuando se realiza dentro del 10 30 50 70 90
propio hogar. Esta subestimación se traduce en que el
Mujeres Hombres
50% del tiempo diario de las mujeres a actividades sin
retribución quede fuera del registro del Sistema de Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica (SIECA) con
Cuentas Nacionales (SCN). datos de ILOSTAT.

En este sentido, las mujeres no solo mantienen una baja

participación laboral en relación con sus pares
masculinos, sino también que su participación se relega
en sectores de baja productividad en la mayoría de los
2.3 Mercado laboral casos, el gráfico 8 da cuenta de ello, en Guatemala,
Honduras y Nicaragua, 69.7%, 65.5% y 54.4%
Página 7 | Policy Brief N°26 | Febrero 2020
respectivamente, la proporción de mujeres en sectores Gráfico 9. Tasa de desempleo por sexo en
poco productivos alcanza un nivel superior al promedio Centroamérica
de América Latina que para 2016 es del 51.8%. Porcentaje (%)
14
Gráfico 8. Mujeres de entre 15 y 64 años ocupadas en
12
sectores de baja productividad, respecto del total de
10
mujeres ocupadas en Centroamérica

Porcentaje (%)
Porcentaje (%) 8

6
80 4
70
60 2
Porcentaje (%)

50
40 0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
30 (2018) (2018) (2017) (2018) (2014) (2018)
20
10 Hombre Mujer
0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá América Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica (SIECA) con
(2016) (2015) (2014) (2016) (2014) (2016) Latina
(Promedio datos de ILOSTAT.
ponderado)

La distribución del empleo por actividad económica

Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica (SIECA) con
datos de CEPAL.
A la menor participación laboral y a los empleos de baja
productividad se le añade que en los últimos años la
creación de empleo se ha ralentizado y, con ello, las tasas
de desempleo han crecido ligeramente. En este
contexto, las mujeres presentan un nivel de desempleo
superior al de los hombres. En América Latina y el Caribe,
el desempleo en 2007 era de 8.8 % para las mujeres y de
5.5% para los hombres, mientras que en 2019 las tasas
fueron de 9.6% y 6.8% respectivamente, (BM,2019). En
la región centroamericana el desempleo femenino es al
menos 2 puntos porcentuales mayor que el de los
hombres para todos los países de la región, con
excepción de Guatemala y El Salvador, donde la
diferencia es menor.
revela que el mercado laboral centroamericano presenta
marcados indicios de segregación horizontal, es decir,
que las mujeres están concentradas en empleos
tradicionalmente feminizados. Por ejemplo, un 16% de
las mujeres ocupadas se dedican a actividades de los
hogares y otras actividades de servicio, mientras que del
total de hombres ocupados solo el 4% realiza este tipo de
actividades. En el caso de la enseñanza la relación es de
8% frente a 3% respectivamente.
El gráfico 10 muestra que aquellas actividades
tradicionalmente entendidas como del cuidado
(Enseñanza, Atención a la salud humana y protección
social; y Actividades de los hogares), ejecutadas
principalmente por mujeres, reproducen y profundizan
las desigualdades al interior del mercado laboral.
Asimismo, la distribución del empleo evidencia que en las
actividades y roles que culturalmente se han asignado a
los hombres, como la agricultura, la construcción, el
sector transporte y otros, las mujeres continúan
teniendo una baja participación.

Página 8 | Policy Brief N°26 | Febrero 2020

 prejuicio y la discriminación que se manifiesta en una
Gráfico 10. Distribución del empleo en Centroamérica desproporción entre hombres y mujeres en puestos de
por actividad económica CIIU Rev.4 liderazgo. Se observa la discriminación cuando las
Porcentaje (%) mujeres tienen menor oportunidad de ejercer liderazgo
2018 aun cuando poseen las mismas o incluso superiores
credenciales académicas o trayectorias profesionales
que los hombres.

Gráfico 11. Proporción de mujeres al frente de

empresas por tamaño de empresa en Centroamérica
Porcentaje (%)
40
35
30
Porcentaje (%)
25
20
15
10
5
0
Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Panamá(2010) El Salvador
(2010) (2017) (2016) (2016) (2016)

Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica (SIECA) con Pequeña Mediana Grande
datos de ILOSTAT.
Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica (SIECA) con
datos de CEPAL.

Esta sobrerrepresentación de las mujeres en el sector del

Para la OIT el promedio de mujeres en cargos de decisión
cuidado es una extensión al mercado laboral del papel
en América Latina y el Caribe, es del 39% respecto al total
que se les asigna como cuidadoras que puede atribuirse
de mujeres ocupadas. Al interior de la región
a suposiciones sociales sobre la existencia de habilidades
centroamericana, el examen por tamaño de empresa
innatas en las mujeres para este tipo de labores. Por
evidencia que menos del 40% de estas es dirigida por
ejemplo, ciertas ramas de la educación, y en particular la
mujeres, sin embargo, en El Salvador, Panamá y
enseñanza de los niños más pequeños, se considera una
Nicaragua la proporción de mujeres con cargos directivos
extensión del rol materno tradicional de las mujeres (OIT,
en empresas medianas es mayor en relación con las
2016).
empresas pequeñas, mientras que, en Costa Rica,
Guatemala y Honduras, la concentración de mujeres
En la región los indicadores dan cuenta de la existencia
lideres está en las empresas pequeñas. En cuanto a la
de segregación vertical conocida también como los
disparidad en las remuneraciones la OIT en su informe
techos de cristal. Para Eagly y Carli (2004) el techo de
mundial de salarios 2018/2019 estima que las mujeres
cristal se manifiesta como una barrera impuesta por el
Página 9 | Policy Brief N°26 | Febrero 2020
reciben un salario entre 16% y 22% menor que los
hombres.
Derivado de lo anteriormente expuesto, a pesar de
representar más de la mitad de la población mundial, las
mujeres realizan un aporte a la economía por debajo de
su potencial. Dollar y Gatti (1999) estiman que en algunas
regiones las pérdidas económicas a causa de la
disparidad de género rondan el 27% del PIB per cápita.
De lograrse una plena incorporación de las mujeres, el
valor económico sería considerable y lo sería aún más si
esta se da en aquellos sectores o actividades económicas
que son más productivas que las relacionadas con la
protección o asistencia social. El Instituto Mckinsey
Global (MGI, 2017) estima que el trabajo no remunerado
de las mujeres aportaría a la economía mundial un total
de USD 10 billones (12% del PIB mundial).
3. Políticas públicas intersectoriales con
enfoque de género
La división sexual de trabajo, la segregación y la
discriminación a causa del género en el mercado laboral,
solo pueden eliminarse mediante la implementación de
políticas intersectoriales que estén orientadas a reducir
las brechas. En palabras de la CEPAL (2014b), las políticas
públicas son una herramienta fundamental para
impulsar las transformaciones hacia mayores niveles de
justicia, además de expresar la decisión política de los
gobiernos de avanzar en la solución de los problemas de
desigualdad que afectan a las mujeres.
Las políticas que fomentan la autonomía económica
deben garantizar la igualdad real y efectiva de mujeres y
hombres sin ningún tipo de discriminación en ejercicio y
goce de los derechos establecidos en la legislación
nacional e internacional.
3.1 Planes y políticas públicas con enfoque de
género implementadas en la región
Las políticas públicas de género se entienden como las
políticas orientadas directamente a mejorar las
condiciones de vida de las mujeres y a garantizar sus
derechos. Esta definición supone un reconocimiento
social y político de que la situación de las mujeres en la
sociedad debe cambiar y que el Estado debe asumir la
responsabilidad de hacer efectivas las directrices
encaminadas a ello (CEPAL, 2016).
Gracias a la creciente formulación e implementación de
políticas y programas en favor de la reducción de la
brecha de género existe una mayor presencia femenina
en el ámbito público, desde un incremento en la
participación laboral en la esfera remunerada como
también un progreso en el número de mujeres
tomadoras de decisiones dentro de las empresas.
En América Latina y el Caribe, las políticas de igualdad de
oportunidades -igualdad de acceso- son el precedente en
materia de acciones para abordar la desigualdad por
parte de los Estados. Dichas políticas centran su análisis
en un escenario donde todos los agentes tienen las
mismas oportunidades, y donde las ventajas de unos
sobre otros recaen en las diferentes capacidades que
cada uno de estos tiene, sin embargo, estas políticas no
consideran las diferencias estructurales del papel de la
mujer en la sociedad. La Tabla 3 presenta los planes y
políticas en materia de igualdad de género vigentes en
Centroamérica.
Página 10 | Policy Brief N°26 | Febrero 2020
Tabla 3. Políticas y planes vigentes en materia de
igualdad de género en Centroamérica
País Normativa vigente
Guatemala Política Nacional de
Promoción y Desarrollo
Integral de las Mujeres y
Plan de Equidad de
Oportunidades (2008-
2023)
El Salvador Plan Nacional de Igualdad.
(2016-2020).
Honduras II Plan de Igualdad y
Equidad de Género de
Honduras (2010-2022)
Costa Rica Política Nacional para la
Igualdad Efectiva entre
Mujeres y Hombres en
Costa Rica (2018-2030)
Panamá Plan de Acción de Igualdad
de oportunidades para las
Mujeres (2016 - 2019)
Centroamérica Política Regional de
Igualdad y Equidad de
Género- PRIEG (2014-
2025)
Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica (SIECA) con
información de Observatorio de Igualdad de Género-CEPAL
3.2 Financiamiento de los planes y políticas
En un contexto de desaceleración económica y de
mayores incertidumbres, los programas sociales dentro
de los presupuestos son generalmente utilizados como
variable de ajuste, lo que pone en riesgo el
mantenimiento de los logros en materia de reducción de
la desigualdad.
5
El gasto etiquetado es una herramienta presupuestaria
implementada a partir del 2008 por México, para garantizar la
La inclusión de los planes y programas dentro del
presupuesto permite hacer un seguimiento de los
resultados con relación a los recursos utilizados. La
CEPAL (2016) plantea que entre los principales retos para
garantizar la autonomía de las mujeres se encuentra:
a) La ausencia de gasto etiquetado5, el cual
permitiría visibilizar las inequidades existentes
en los presupuestos, políticas públicas, entre
otros.
b) Crear y promover capacidades laborales con el
fin de aumentar el número de mujeres en el
sector formal.
c) Avanzar en el análisis de la política fiscal con un
enfoque transversal permitirá examinar los
progresos de la igualdad de género y dar cuenta
de las mejoras realizadas por los gobiernos en
esta materia, así como ampliar la transparencia
de la inversión destinada al alcance de los
derechos de las mujeres.
Al interior de los países, los Mecanismos Nacionales de la
Mujer (MNM), son las instituciones encargadas de dar
cumplimiento a los mandatos y compromisos
normativos, nacionales e internacionales, relacionados
con la igualdad de género en las políticas públicas. En
Centroamérica estas instituciones operan con una
asignación menor al 1% en relación con el Presupuesto
General de cada país. La tabla 4 muestra la asignación
presupuestaria para cada Mecanismo en el 2019.
orientación de recursos específicos a la atención de
necesidades de las mujeres y la igualdad de género.
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Tabla 4. Asignación presupuestaria de los Mecanismos señala la existencia de ciertos desafíos comunes, como lo
Nacionales de la Mujer en Centroamérica es, la asignación presupuestaria, el seguimiento y
evaluación de las políticas implementadas y la
Expresado en millones de dólares (USD)
coordinación intersectorial a nivel nacional.
2019
País Institución Asignación
presupuestaria
3.3 Política Regional de Igualdad y Equidad de
Costa Rica Instituto Nacional de USD 34.8 Género (PRIEG/SICA)
la Mujer (INAMU) millones La Política Regional de Igualdad y Equidad de Género
Panamá Instituto Nacional de USD 7.1 (PRIEG/SICA) es un es un instrumento público regional
la Mujer (INAMU) millones que posiciona la igualdad de género y la no
discriminación contra las mujeres y brinda directrices en
El Salvador Instituto USD 6.2 materia de reducir la desigualdad de género, aplicables a
Salvadoreño para el millones los Estados Parte a fin de ser desarrolladas en planes
Desarrollo de la
sectoriales e institucionales.
Mujer (ISDEMU)
Guatemala Secretaría USD 3.8 El objetivo de la PRIEG es que al 2025 los Estados Parte
Presidencial de la millones del SICA incorporen las medidas necesarias para
Mujer (SEPREM) garantizar el pleno desarrollo y el adelanto de las
mujeres de Centroamérica y la República Dominicana, en
Honduras Instituto Nacional de USD 1.01
condiciones de igualdad y equidad, en las esferas
la Mujer (INAM) millones
política, social, económica, cultural, ambiental e
Nicaragua Ministerio de la USD 831,858 institucional, tanto a escala regional como en los ámbitos
Mujer (MINIM) miles nacionales.
Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica (SIECA) con
información de Ministerio de Finanzas Públicas para Guatemala, Ejes de la PRIEG
Ministerio de Hacienda y Crédito Público para Nicaragua, Secretaría 1. Autonomía Económica
de Finanzas para Honduras, Ministerio de Economía y Finanzas para 2. Educación para la igualdad
Panamá, Ministerio de Hacienda Costa Rica y Ministerio de Hacienda 3. Gestión y prevención integral del riesgo a
El Salvador. desastres
4. Salud en igualdad
5. Seguridad y vida libre de violencias
Para 2019 Costa Rica presentó la mayor asignación 6. Participación política y en la toma de decisiones
presupuestaria con USD 35.1 millones para el INAMU, 7. Condiciones para la implementación y la
seguido por Panamá y El Salvador con USD 7.1 y USD 6.2 sostenibilidad
millones de dólares respectivamente, por su parte
Guatemala y Honduras destinaron USD 3.8 y USD 1.01 En cuanto al eje de la autonomía económica, la PRIEG
millones a la SEPREM y el INAM respectivamente, propone una serie de medidas orientadas a propiciar la
Nicaragua asignó para el mismo USD 831,858 dólares. Si remoción de los obstáculos institucionales, materiales y
bien no es objeto de la presente edición, evaluar el culturales que impiden a las mujeres de la región el pleno
funcionamiento de los MNM, la evidencia de los países

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goce de sus derechos económicos en condiciones de
igualdad.
Medidas estratégicas en el eje de autonomía económica
• Propiciar la actualización y creación de marcos
jurídicos acordes con los compromisos y
convenios internacionales relativos a los
derechos laborales con especial atención al
trabajo doméstico y a la igualdad distributiva del
salario.
• Remover de las legislaciones el obstáculo del
acceso a la propiedad de la tierra y a la vivienda.
• Posicionar la corresponsabilidad de las tareas del
cuidado en los planes de gobierno.
• Proveer lineamientos que garanticen la
universalidad de la protección social.
• Adoptar y crear servicios de desarrollo
empresarial de modo que sean apropiados a las
necesidades de las mujeres.
• Articular los emprendimientos desarrollados por
mujeres con cadenas de productivas que les
otorgue la capacidad de generar valor agregado.
• Garantizar instrumentos de habilitación para el
trabajo, que propicien la eliminación progresiva
de las segregaciones, y el acceso a las TIC,
facilitando la inserción de las mujeres al empleo.
• Mejorar las condiciones laborales de las mujeres
en situación de empleo formal
• Fortalecer instrumentos que garanticen y hagan
operativa la seguridad alimentaria y nutricional,
con énfasis en los ámbitos más vulnerables,
asegurando la igualdad de género.
• Generar estadísticas económicas desagregadas
territorialmente que reflejen el aporte de las
mujeres al desarrollo de las naciones de la
Región SICA, en especial estadísticas que
visibilicen el aporte en el sector de las MIPYMES.
• Producir y gestionar conocimiento para evaluar
el avance de las mujeres en temas claves de la
integración económica relacionados con su
autonomía económica.
• Incentivar y mejorar el empleo de las mujeres en
el sector público.
Dentro de las iniciativas regionales la SIECA cuenta con el
Observatorio de Inteligencia Económica el cual compila
con estadísticas de los países de la región en materia de
autonomía económica de la mujer y otros temas de
interés: www.oie.sieca.int/Indicadores
Consideraciones finales
La baja participación de la mujer en el mercado laboral,
el alto grado de concentración en empleos de poca
productividad y el menor acceso a puestos de alta
dirección son elementos que impactan directamente en
la capacidad de tener ingresos propios, reduciendo así su
autonomía económica.
En consecuencia, la brecha salarial por género se explica
en gran medida por las diferentes características en el
mercado laboral de hombres y mujeres, esto incluye los
niveles de educación y especialización entre estos, así
como el hecho de que las mujeres están concentradas en
sectores de baja calidad y productividad y por ende
menos remuneradas.
La evidencia muestra que pese a los esfuerzos en materia
de creación de políticas que ayudan a reducir la brecha
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de género, muchas de estas están basadas en un
concepto de igualdad de oportunidades y no contemplan
las diferencias estructurales que existen entre las
mujeres y los hombres. En este sentido, para alcanzar
una igualdad sustantiva es necesario visibilizar el aporte
de las mujeres a las economías, en términos de trabajo
no remunerado, asimismo es imperante que las políticas
impulsadas en los países consideren una distribución
más justa del trabajo de cuidados, en aras de
incrementar la participación laboral de las mujeres en el
ámbito público.
Los resultados de las políticas con enfoque de género
implementadas en la región muestran que, si bien la
independencia económica de las mujeres aumentó, se ha
institucionalizado el papel de estas como madres y
trabajadoras, configurándose una doble y triple jornada
de trabajo, pues el tiempo que los hombres dedican a las
labores del hogar no se ha alterado de forma
significativa. El no reconocimiento del valor económico
del trabajo no remunerado es análogo a considerarlas
fuera del ciclo económico.
Con el fin de reducir las desigualdades en el mercado
laboral es primordial una ampliación y fortalecimiento en
la provisión de servicios públicos y de protección social a
las mujeres, formular políticas enfocadas en crear
competencias que permitan a las mujeres la consecución
de su autonomía económica, fomentar la inserción a
empleos más productivos y adelantar una mejora de la
regulación laboral que evite la precarización del empleo
femenino más vulnerable.
Para ello es necesario una mejora en los sistemas de
información donde los registros den cuenta desde una
perspectiva transversal de género y que a su vez
permitan evidenciar los avances y retos en materia de
reducción de la desigualdad de género.
Para la CEPAL (2018b) es relevante que los países
fomenten el aumento y la diversificación de la oferta de
financiamiento para el emprendimiento de mujeres.
Para esto, se requiere establecer un marco regulatorio
adecuado que facilite el desarrollo del financiamiento
colectivo, la atracción y creación de fondos de capital.
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Acrónimos
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
CEDAW Discriminación contra la Mujer
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CIIU Clasificación de Actividades Económicas
Consejo de Ministras de la Mujer Centroamericana y
COMMCA República Dominicana
ILOSTAT Estadísticas del Trabajo de la OIT
PIB Producto Interno Bruto
PRIEG Política Regional de Igualdad y Equidad de Género
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIT Organización Internacional del Trabajo
SCN Sistema de Cuentas Nacionales
SICA Sistema de la Integración Centroamericana
SIECA Secretaría de Integración Económica Centroamericana
TIC Tecnologías de la información y la comunicación
TNR Trabajo No Remunerado
Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
UNESCO la Ciencia y la Cultura
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
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