GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de DE

REPUBLICA agosto COLOMBIA

de 2005 Página 1

GACETA DEL SENADO Y

CONGRESO
CAMARA
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
www.imprenta.gov.co

AÑO XIV - Nº 466 Bogotá, D. C., martes 2 de agosto de 2005 EDICION DE 56 PAGINAS

EMILIO RAMON OTERO DAJUD ANGELINO LIZCANO RIVERA

DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO

SENADO DE LA
PROYECTOS
PROYECTO DE LEY NUMERO 11 DE 2005 SENADO
por la cual se conceden unos estímulos a los personeros
de los estudiantes.
El Congreso de la República de Colombia
DECRETA:
Artículo 1º. El Estado reconocerá y premiará la labor de los Personeros
de los Estudiantes y representantes de los estudiantes ante el Consejo
Directivo, elegidos en los establecimientos educativos de conformidad
con lo establecido en la Ley 115 de 1994, el Decreto 1860 de 1994 y
demás normas que las modifiquen, adicionen o reglamenten.
Artículo 2º. Las personas que sean elegidas y desempeñen los cargos
de Personeros y representantes de los estudiantes ante el Consejo
Directivo en los establecimientos educativos tendrán derecho a que les
otorgue los siguientes estímulos:
1. Tendrán derecho a ser preferidos, en caso de igualdad de puntaje en
los exámenes de ingreso a las instituciones públicas o privadas de
educación superior.
2. Tendrán derecho en caso de reclutamiento militar a una rebaja de
dos (2) meses en el tiempo de prestación de este servicio, cuando se trate
de soldados bachilleres o auxiliares de policía bachiller.
3. Tendrán derecho a ser preferidos, en caso de igualdad de puntaje en
la lista de elegibles para un empleo de carrera administrativa del Estado.
4. Tendrán derecho en caso de ingreso como estudiantes de institución
oficial de educación superior a un descuento del 10% del costo de la
matrícula, durante el primer año de su carrera, siempre y cuando hagan
uso de este beneficio durante los tres (3) años siguientes a la terminación
de su período como Personeros de los Estudiantes.
5. Tendrán derecho al otorgamiento de créditos de estudio por parte
del Icetex en condiciones preferenciales sin intereses hasta por valor de
cinco (5) salarios mínimos legales mensuales por cada semestre
académico. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
6. Tendrán derecho preferencial a la adjudicación por parte del Icetex
de las becas otorgadas por entidades o gobiernos extranjeros para
estudios superiores, siempre y cuando cumplan los requisitos para ello.
De este derecho deberá hacer uso el estudiante dentro de los cuatro (4)
años siguientes a la terminación de su período como Personero de los
Estudiantes.
REPUBLICA
DE LEY
7. Tendrán derecho a entrada gratuita a los escenarios deportivos,
recreativos, centros de espectáculos, escenarios culturales y similares de
propiedad estatal durante el tiempo que ejerzan el cargo.
8. Tendrán derecho a que el ejercicio del cargo de Personero o
Representante de los Estudiantes ante el Consejo Directivo sea
homologable frente a cualquier práctica estudiantil exigible como requisito
para su graduación.
Artículo 3º. Los Personeros y representantes de los estudiantes ante el
Consejo Directivo, una vez elegidos se deberán inscribir ante la respectiva
Secretaría de Educación Municipal o Departamental o quien haga sus
veces, la cual será la encargada de expedir un carné que acredita dicha
condición y las certificaciones que sean necesarias para efectos de hacer
efectivos los beneficios establecidos en la presente ley.
Artículo 4º. Las Personerías Municipales prestarán asesoría y
acompañamiento a los Personeros de los Estudiantes para el efectivo
cumplimiento de sus funciones.
Artículo 5º. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga
las normas que le sean contrarias.
Presentada a consideración del honorable Senado de la República por
el suscrito Senador,
Gabriel Zapata Correa,
Senador de la República.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Honorables Senadores:
Los Personeros y representantes de los estudiantes ante el Consejo
Directivo, creados por los artículos 93 y 94 de la Ley 115 de 1994, son
uno de los ejemplos más claros de la democracia participativa de nuestros
jóvenes en sus primeras etapas y una muestra de la capacidad que tienen
los mismos de participar democráticamente y hacerse partícipes de la
discusión de los problemas que los aquejan, proponiendo soluciones
constructivas.
En la medida en que el actuar de estos actores es una clara manifestación
de su interés en la discusión de los problemas y proyectos que los influyen
y que a través de sus ideas plasmadas en los Proyectos Educativos
Institucionales, PEI, y los Manuales de Convivencia para que sean la
herramienta de acción para el desarrollo, promoción y defensa de los
derechos humanos, han sido significativos en la recuperación de la
autonomía con creatividad, en la apertura a los consensos en contra de las
Página 2 Martes 2 de agosto de 2005
decisiones unilaterales y al ejercicio de la libertad estableciendo nuevas
relaciones de poder, con la claridad de que no hay derechos sin deberes.
Mediante el presente proyecto de ley se busca incentivar la actuación
de estos jóvenes estudiantes que desde los cargos de Personeros y
representantes de los estudiantes ante el Consejo Directivo de cada
establecimiento educativo buscan y se interesan por participar en la
discusión de las decisiones y proyectos que los afectan, pero al mismo
tiempo se busca incentivar la participación democrática y el interés de los
mismos en el ejercicio del derecho de elegir y ser elegido.
Se debe recordar que estos jóvenes que se educan, serán los futuros
dirigentes del país y en la medida en que desde sus mismos inicios, el
Estado les confiera apoyo e incentivos, tendrán un aliciente para aspirar
y ejercer estos cargos con mayor dedicación.
Es de anotar que los incentivos propuestos no constituyen una carga
desproporcionada para el Estado y que todos pueden ser cumplidos
mediante el actuar coordinado e interinstitucional de cada una de las
entidades involucradas en la ejecución de los mismos.
Por lo anterior, me permito solicitarles a los honorables Congresistas
apoyar esta iniciativa.
Gabriel Zapata Correa.
Senador de las República.
SENADO DE LA REPUBLICA
Secretaría General
(Art. 139 y ss. Ley 5ª de 1992)
El día 20 del mes de julio del año 2005 se radicó en la Plenaria del
Senado el Proyecto de ley número 11, con todos y cada uno de los
requisitos constitucionales y legales, por el honorable Senador Gabriel
Zapata Correa.
El Secretario General,
Emilio Otero Dajud.
SENADO DE LA REPUBLICA
SECRETARIA GENERAL
Tramitación de Leyes
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
Señora Presidenta:
Con el fin de que se proceda a repartir el Proyecto de ley número 11
de 2005 Senado, por la cual se conceden unos estímulos a los Personeros
de los estudiantes, me permito pasar a su despacho el expediente de la
mencionada iniciativa que fue presentada en el día de hoy ante Secretaría
General. La materia de que trata el mencionado proyecto de ley es
competencia de la Comisión Sexta Constitucional Permanente, de
conformidad con las disposiciones reglamentarias y de ley.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
PRESIDENCIA DEL HONORABLE
SENADO DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
De conformidad con el informe de Secretaría General, dese por
repartido el proyecto de ley de la referencia a la Comisión Sexta
Constitucional y envíese copia del mismo a la Imprenta Nacional con el
fin de que sea publicado en la Gaceta del Congreso.
Cúmplase.
La Presidenta del honorable Senado de la República,
Claudia Blum de Barberi.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
***
PROYECTO DE LEY NUMERO 12 DE 2005 SENADO
por la cual se establece el salario mínimo para los profesionales.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1º. Establézcase para todos los trabajadores que ostentan
título profesional un salario mínimo equivalente a tres (3) salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
GACETA DEL CONGRESO 466
Artículo 2º. Los empleadores y patronos deberán garantizar a sus
trabajadores profesionales el pago cuando mínimo del salario establecido
en la presente ley sin perjuicio de que las partes acuerden un salario
superior.
Artículo 3º. Igualmente en las contrataciones no laborales de personal
profesional, sin perjuicio de la autonomía en la voluntad de las partes, se
deberá garantizar cuando menos unos honorarios iguales o superiores a
los establecidos en la presente ley.
Artículo 4º. El Gobierno Nacional a través del Ministerio de la
Protección Social impondrá a quienes violen lo establecido en la presente
ley multas económicas de hasta quinientos (500) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
Artículo 5º. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga
las normas que le sean contrarias.
Presentada a consideración del honorable Senado de la República por
el suscrito Senador.
Gabriel Zapata Correa,
Senador de la República.
EXPOSICION DE MOTIVOS
El trabajo es la utilización, por parte de una persona, de talentos y
habilidades propios, ya sean físicos o mentales, para llevar a cabo una
actividad. Cuando esa actividad es una actividad productiva, la utilización
de talentos y habilidades genera un retorno económico que se denomina
salario. El salario sería, entonces, el precio pagado por la realización de
un trabajo. El salario puede variar dependiendo del lugar donde se
trabaja, la región, el país, la ocupación, etc.
Teniendo en cuenta que el salario es un precio pagado por el trabajo,
este está determinado por la oferta y demanda de trabajo que exista en una
economía. Sin embargo, existe un límite inferior que imponen los
gobiernos de los países a la cantidad de salario que se le debe pagar a un
trabajador que se ocupa en una jornada laboral completa de ocho horas
(para el caso de Colombia). Este límite se considera el límite de
subsistencia; es decir, el mínimo necesario para mantener con vida a una
persona y cubrir sus necesidades más básicas. Este límite se conoce como
el salario mínimo.
Ahora siempre ha sido una constante preocupación entre los
colombianos el deficiente salario cancelado a los profesionales en
nuestro país donde las difíciles condiciones económicas han obligado a
buenos profesionales a emplearse por salarios pírricos muy contrarios a
la dignidad y esfuerzo realizado para llegar a su profesionalización.
Gabriel Zapata Correa.
SENADO DE LA REPUBLICA
Secretaría General
(Art. 139 y ss. Ley 5ª de 1992)
El día 20 del mes de julio del año 2005 se radicó en la Plenaria del
Senado el Proyecto de ley número 12, con todos y cada uno de los
requisitos constitucionales y legales, por el honorable Senador Gabriel
Zapata Correa.
El Secretario General,
Emilio Otero Dajud.
Senador de las República.
SENADO DE LA REPUBLICA
SECRETARIA GENERAL
Tramitación de Leyes
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
Señora Presidenta:
Con el fin de que se proceda a repartir el Proyecto de ley número 12
de 2005 Senado, por la cual se establece el salario mínimo para los
profesionales, me permito pasar a su despacho el expediente de la
mencionada iniciativa que fue presentada en el día de hoy ante Secretaría
General. La materia de que trata el mencionado proyecto de ley es
competencia de la Comisión Séptima Constitucional Permanente, de
conformidad con las disposiciones reglamentarias y de ley.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
PRESIDENCIA DEL HONORABLE
SENADO DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
De conformidad con el informe de Secretaría General, dese por
repartido el proyecto de ley de la referencia a la Comisión Séptima
Constitucional y envíese copia del mismo a la Imprenta Nacional con el
fin de que sea publicado en la Gaceta del Congreso.
Cúmplase.
La Presidenta del honorable Senado de la República,
Claudia Blum de Barberi.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
***
PROYECTO DE LEY NUMERO 13 DE 2005 SENADO
por la cual se establecen reglas de transparencia en materia
de contratación estatal con empresas multinacionales.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1º. Las empresas extranjeras o multinacionales con o sin
asiento en Colombia que con el fin de obtener la adjudicación de un
contrato con una entidad estatal de cualquier orden o durante su
celebración, ejecución o liquidación cometa actos de corrupción, soborno
o similares con el fin de obtener un beneficio extralegal, quedará
automáticamente inhabilitada para celebrar contratos con cualquier
entidad estatal durante el término de diez (10) años sin perjuicio de las
demás sanciones fiscales, penales o administrativas.
Parágrafo. Será competencia de la autoridad encargada de investigar
los actos de corrupción o soborno decretar en la misma sentencia o fallo
la inhabilidad a que hace referencia el presente artículo.
Artículo 2º. Los representantes legales o directivos de las empresas a
que hace referencia el artículo anterior, que hubiesen estado involucrados
en los actos de corrupción no podrán ser inscritos en las Cámaras de
Comercio como representantes legales de ninguna otra empresa o
entidad. Asimismo, tampoco podrán celebrar contratos con ninguna
entidad estatal a título personal o como representante de ninguna
empresa durante igual término.
Artículo 3º. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga
las normas que le sean contrarias.
Presentada a consideración del honorable Senado de la República por
el suscrito Senador.
Gabriel Zapata Correa,
Senador de la República.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Según diversas entidades y organizaciones como Transparencia
Internacional, Transparencia por Colombia y la Oficina Anticorrupción
de la Presidencia de la República, Colombia es uno de los países que
presenta uno de los mayores niveles de corrupción y soborno en materia
de la contratación estatal.
Buena parte de estos sobornos se presentan por parte de los grandes
contratistas y en especial por parte de multinacionales de los diferentes
países con intereses en nuestro territorio, los cuales consideran esta
práctica como normal y hace parte de los gastos propios de cada
contratación.
Según Transparencia Internacional, la Organización Mundial
Anticorrupción, en uno de sus últimos informes sobre Indice de Fuentes
de Soborno (IFS), los mayores niveles de soborno en países en vía de
desarrollo se presentan por compañías de Rusia, China, Taiwán, Corea
del Sur así como un gran número de las principales naciones
industrializadas, las cuales cuentan hoy por hoy con leyes que hacen del
soborno a funcionarios públicos extranjeros un delito. Es por ello que
según el presidente de Transparencia Internacional Peter Eigen “las leyes
no se están haciendo cumplir debidamente. Nuestra nueva encuesta no
deja ninguna duda de que un gran número de corporaciones
Página 3
multinacionales de los países más ricos están tomando un camino ilegal
para ganar contratos en los principales países con economías de mercados
emergentes en el mundo”.
Asimismo el informe de transparencia revela que las corporaciones
multinacionales de los Estados Unidos tienen una gran tendencia a
sobornar funcionarios públicos de gobiernos extranjeros, a pesar de
arriesgarse a ser procesadas judicialmente desde 1977 bajo la Ley de
Prácticas Corruptas en el Extranjero. Igualmente el informe demuestra
que las compañías de Francia, España, Alemania, Singapur y el Reino
Unido, son las que más sobornan a los gobiernos y entidades de los países
emergentes para obtener beneficios en los contratos. En estos informes
Colombia aparece como uno de los países del Tercer Mundo más
susceptible a este tipo de sobornos y operaciones ilícitas.
A pesar de que en Colombia se ha tratado de lograr importantes
avances en materia de la lucha contra la corrupción, lo cierto es que este
sigue siendo uno de los mayores problemas del país, siendo su mayor
exponente la contratación estatal.
Los contratos estatales sobre todo en materia de telecomunicaciones,
tecnología y obras públicas son los más apetecidos por las multinacionales
quienes no escatiman esfuerzos para obtener su adjudicación, acudiendo
en la mayoría de los casos a costosos sobornos que elevan de manera
importante los valores de la contratación, además de constituir una
odiosa costumbre por sus efectos perversos sobre la economía y sobre la
conducta de los servidores públicos encargados de estas contrataciones.
Por ello mediante el presente proyecto de ley se pretende establecer
reglas para sancionar de manera ejemplarizante a las empresas, compañías
y entes multinacionales, así como a sus funcionarios y directivos a
quienes se les compruebe de manera efectiva la participación en sobornos
o actos de corrupción con el fin de obtener la adjudicación de un contrato
estatal o hacer variar o modificar una decisión que tenga origen en el
mismo con el fin de favorecer sus intereses.
Entre las medidas que se pretende implementar se encuentra la de
establecer una inhabilidad o prohibición para las empresas comprometidas
en estos actos para contratar con el Estado colombiano por 10 años, así
como la prohibición para que los directivos, representantes legales o
funcionarios de estas empresas multinacionales puedan actuar como
representantes legales de otras empresas o contratar con el Estado por
igual término con el fin de evitar que estas personas se camuflen en la
creación de otras empresas o entidades para continuar con este tipo de
actividades.
Estas medidas contribuirán en cierta manera a mejorar de manera
constante nuestros índices de lucha contra la corrupción así como
establecer mejores procedimientos en materia contractual y lograr cada
día más un país más honesto.
Gabriel Zapata Correa,
Senador de la República.
SENADO DE LA REPUBLICA
Secretaría General
(Art. 139 y ss. Ley 5ª de 1992)
El día 20 del mes de julio del año 2005 se radicó en la Plenaria del
Senado el Proyecto de ley número 13, con todos y cada uno de los
requisitos constitucionales y legales, por el honorable Senador Gabriel
Zapata Correa.
El Secretario General,
Emilio Otero Dajud.
SENADO DE LA REPUBLICA
SECRETARIA GENERAL
Tramitación de Leyes
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
Señora Presidenta:
Con el fin de que se proceda a repartir el Proyecto de ley número 13
de 2005 Senado, por la cual se establecen reglas de transparencia en
materia de contratación estatal con empresas multinacionales, me
permito pasar a su despacho el expediente de la mencionada iniciativa
Página 4 Martes 2 de agosto de 2005
que fue presentada en el día de hoy ante Secretaría General. La materia
de que trata el mencionado proyecto de ley es competencia de la
Comisión Primera Constitucional Permanente, de conformidad con las
disposiciones reglamentarias y de ley.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
PRESIDENCIA DEL HONORABLE
SENADO DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
De conformidad con el informe de Secretaría General, dese por
repartido el proyecto de ley de la referencia a la Comisión Primera
Constitucional y envíese copia del mismo a la Imprenta Nacional con el
fin de que sea publicado en la Gaceta del Congreso.
Cúmplase.
La Presidenta del honorable Senado de la República,
Claudia Blum de Barberi.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
***
PROYECTO DE LEY NUMERO 14 DE 2005 SENADO
por medio de la cual se modifica parcialmente la Ley 787 del 27 de
diciembre de 2002, que modificó parcialmente el artículo 21 de la
Ley 105 del 30 de diciembre de 1993, y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1º. El artículo 1º de la Ley 787 del 27 de diciembre de 2002,
que modificó parcialmente el artículo 21 de la Ley 105 del 30 de
diciembre de 1993, quedará así:
Artículo 21. Tasas, tarifas y peajes en la infraestructura de transporte
a cargo de la Nación. Para la construcción y conservación de la
infraestructura de transporte a cargo de la Nación, esta contará con los
recursos que se apropien en el presupuesto nacional y además cobrará el
uso de las obras de infraestructura de transporte a los usuarios, buscando
garantizar su adecuado mantenimiento, operación y desarrollo.
Para estos efectos, la Nación establecerá peajes, tarifas y tasas sobre
el uso de la infraestructura nacional de transporte y los recursos
provenientes de su cobro se usarán exclusivamente para ese modo de
transporte.
Todos los servicios que la Nación o sus entidades descentralizadas
presten a los usuarios accesoriamente a la utilización de la infraestructura
nacional de transporte, estarán sujetos al cobro de tasas o tarifas.
Para la fijación y cobro de tasas, tarifas y peajes, se observarán los
siguientes principios:
a) Los ingresos provenientes de la utilización de la infraestructura de
transporte, deberán garantizar su adecuado mantenimiento, operación y
desarrollo;
b) Deberá cobrarse a todos los usuarios, con excepción de las
motocicletas y bicicletas, máquinas extintoras de incendios, ambulancias
y vehículos pertenecientes a los Cuerpos de Bomberos Voluntarios y
Cuerpo de Bomberos Oficiales, de igual forma las ambulancias y
vehículos pertenecientes a la Cruz Roja, Defensa Civil, Hospitales
Oficiales, Vehículos de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional,
vehículos oficiales del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario,
INPEC, vehículos oficiales del DAS, Departamento Administrativo de
Seguridad y de las demás instituciones que prestan funciones de Policía
Judicial;
c) El valor de las tasas o tarifas será determinado por la autoridad
competente; su recaudo estará a cargo de las entidades públicas o
privadas, responsables de la prestación del servicio;
d) Las tasas de peaje serán diferenciales, es decir, se fijarán en
proporción a las distancias recorridas, las características vehiculares y
sus respectivos costos de operación;
GACETA DEL CONGRESO 466
e) Para la determinación del valor del peaje y de las tasas de valoración
en las vías nacionales, se tendrá en cuenta un criterio de equidad fiscal.
Parágrafo 1º. La Nación podrá en caso de necesidad y previo concepto
del Ministerio de Transporte, apropiar recursos del presupuesto nacional
para el mantenimiento, operación y desarrollo de la infraestructura de
transporte.
Parágrafo 2º. Para tener derecho a la exención contemplada en el
literal b), es de carácter obligatorio que los vehículos allí relacionados,
con excepción de las bicicletas y motocicletas, estén plenamente
identificados con los emblemas, colores y distintivos institucionales de
cada una de las entidades y organismos a los cuales pertenecen. Para
efectos de control, el Ministerio de Transporte reglamentará lo pertinente.
Parágrafo 3º. Facúltese a las entidades territoriales para decretar las
exenciones contempladas en el literal b), del artículo 1º.
Parágrafo 4º. Se entiende también las vías “Concesionadas”.
Artículo 2º. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación
y deroga las demás disposiciones que le sean contrarias.
Luis Elmer Arenas Parra,
Senador de la República.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Honorables Congresistas:
Me permito presentar para estudio, consideración y aprobación final
por parte del Congreso de la República, el proyecto de ley, por medio de
la cual se modifica parcialmente la Ley 787 del 27 de diciembre de 2002,
que modificó parcialmente el artículo 21 de la Ley 105 del 30 de
diciembre de 1993 y se dictan otras disposiciones.
Normatividad
A partir de la Reforma Constitucional de 1991, se iniciaron o comen-
zaron a recuperar los valores, las actitudes y comportamientos que la
sociedad o comunidad fueron perdiendo poco a poco por el
desmejoramiento en la educación, cuando la profesión del maestro dejó
de ser una vocación y se convirtió en una necesidad de trabajo, pero una
vez se promulgó la carta magna que nos rige en la actualidad, iniciamos
como un nuevo proceso de ir rescatando aquella importante cultura que
encierra unas directrices, las cuales se encuentran plasmadas en el
artículo primero (1º) que a su tenor expresa:
Constitución Política
Artículo 1º. Colombia es un Estado Social de Derecho organizado en
forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada
en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
De la dignidad y la solidaridad en el Estado Social de Derecho. “Ahora
la carta no solo propende por la persona, sino que a su materialidad
ontológica le agrega una cualidad indisoluble: La Dignidad”.
Se trata pues de defender la vida pero también una cierta calidad de
vida. En el término “Dignidad”, predicado de lo “Humano”, está encerrada
una calidad de vida, que es un criterio cualitativo, luego para la Carta no
basta que la persona exista en un marco de condiciones materiales y
espirituales que permita vivir con dignidad, para ello se introdujo el
concepto de democracia participativa en el Estado Social de Derecho,
que busca simultáneamente que el Estado provea a la satisfacción de las
necesidades sociales y que a su vez, la sociedad civil participe en la
consecución de los fines estatales1.
Estado Social de Derecho, Dignidad Humana, Solidaridad y Gasto
Público
Toda persona tiene el deber constitucional de obrar de conformidad
con el principio de solidaridad social, respondiendo con acciones
humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de
las personas2; las autoridades de la República, a su vez, tienen la función
de asegurar el cumplimiento de los deberes sociales de los particulares3,
la omisión de una acción humanitaria que podría evitar la vulneración de
1 (C. Const. Sentencia C. 575. Oct-29/92 M. P. Alejandro Martínez Caballero).
2 (C. N. Art. 95-2).
3 (C. N. Art. 2).
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
los derechos fundamentales, justifica la intervención judicial y
compromete la responsabilidad de la persona renuente. El principio de
la solidaridad social no solo se circunscribe a eventos de catástrofes,
accidentes o emergencias, sino que es exigible también ante situaciones
estructurales de injusticia social, en las cuales la acción del Estado
depende de la contribución directa o indirecta de los asociados.
La defensa de los valores supremos del ordenamiento obliga al Estado a
intervenir, dentro del marco constitucional, para proteger a las personas en
su dignidad humana y exigir la solidaridad social cuando ella sea indispensable
para garantizar derechos fundamentales como la vida y la salud4.
Hemos traído a colación la jurisprudencia anterior ya que dentro del
principio de solidaridad en que hace énfasis nuestra Carta Política,
operan los organismos de socorro, los que actúan o accionan en otras
municipalidades una vez el recurso del ente territorial donde por desgracia
ocurre el siniestro se agota, requiriendo el apoyo inmediato de otras
instituciones afines de otros municipios, que no necesariamente son
máquinas extintoras o ambulancias, sino vehículos tales como camperos,
camiones, vehículos especializados, busetas, etc. Para transportar el
personal y el apoyo logístico.
No sobra aclarar que transportar personal de rescate o de atención de
emergencia en máquinas extintoras lleva implícito un riesgo, además de
ser antitético. Es de recordar que esta eventualidad de movilizarse de un
municipio a otro es esporádica, no permanente, por lo tanto el impacto
económico es mínimo comparado con el servicio social y solidario que
se puede prestar, por eso se requiere que todos los vehículos que quedan
relacionados en el inciso b) del artículo 21 de esta ley y los cuales quedan
exentos del pago de peajes, deben estar plenamente identificados con los
emblemas, colores, y distintivos institucionales de cada una de las
entidades u organismos a los cuales pertenece.
Por las consideraciones anteriores expuestas y buscando que los
organismos de socorro tengan las herramientas o los suficientes medios
para actuar con diligencia pongo a la consideración del honorable
Congreso de la República el presente proyecto de ley, el cual redundará
en beneficio de las comunidades.
Luis Elmer Arenas Parra,
Senador de la República.
SENADO DE LA REPUBLICA
Secretaría General
(Art. 139 y ss. Ley 5ª de 1992)
El día 20 del mes de julio del año 2005 se radicó en la Plenaria del
Senado el Proyecto de ley número 14, con todos y cada uno de los
requisitos constitucionales y legales, por el honorable Senador Luis
Elmer Arenas.
El Secretario General,
Emilio Otero Dajud.
SENADO DE LA REPUBLICA
SECRETARIA GENERAL
Tramitación de Leyes
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
Señora Presidenta:
Con el fin de que se proceda a repartir el Proyecto de ley número 14
de 2005 Senado, por medio de la cual se modifica parcialmente la Ley
787 del 27 de diciembre de 2002, que modificó parcialmente el artículo
21 de la Ley 105 del 30 de diciembre de 1993, y se dictan otras
disposiciones, me permito pasar a su despacho el expediente de la
mencionada iniciativa que fue presentada en el día de hoy ante Secretaría
General. La materia de que trata el mencionado proyecto de ley es
competencia de la Comisión Sexta Constitucional Permanente, de
conformidad con las disposiciones reglamentarias y de ley.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
PRESIDENCIA DEL HONORABLE
SENADO DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
De conformidad con el informe de Secretaría General, dese por
repartido el proyecto de ley de la referencia a la Comisión Sexta
Página 5
Constitucional y envíese copia del mismo a la Imprenta Nacional con el
fin de que sea publicado en la Gaceta del Congreso.
Cúmplase.
La Presidenta del honorable Senado de la República,
Claudia Blum de Barberi.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
***
PROYECTO DE LEY NUMERO 15 DE 2005 SENADO
por la cual se reestructura el Sistema de Salud de la Fuerza Pública, se
crea la Dirección General de Salud de la Fuerza Pública (DGSFP), se
modifica y establece la naturaleza jurídica del Hospital Militar Central
y del Hospital Central de la Policía Nacional así como de la Red
Hospitalaria del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública y se
dictan otras disposiciones en materia de seguridad social para las
Fuerzas Militares y la Policía Nacional.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TITULO I
DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD
DE LA FUERZA PUBLICA
CAPITULO I
Composición y principios
Artículo 1º. Definición del sistema. El Sistema Nacional de Salud de
la Fuerza Pública (SNSFP) previsto en esta ley para las Fuerzas Militares
y la Policía Nacional, es un conjunto interrelacionado de entidades,
organismos, dependencias, usuarios, recursos, políticas, principios,
fundamentos, planes, programas y procesos debidamente articulados y
armonizados entre sí, para el cumplimiento de la misión.
El Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP) tiene
como misión mantener la salud integral de los usuarios, como un servicio
público esencial, fundamentado en principios humanísticos, de calidad,
eficiencia y solidaridad, con talento humano calificado, infraestructura
y tecnología adecuada, que favorezca, asegure y garantice el mejoramiento
de la calidad de vida de sus usuarios.
Parágrafo. Para efectos de lo previsto en la presente ley, se denominan
usuarios del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP),
a los afiliados y beneficiarios del mismo.
Artículo 2º. Naturaleza. El Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (SNSFP) es un Sistema Especial científico, Administrativo y de
Gestión del Ministerio de Defensa Nacional encargado de coordinar y
desarrollar de manera conjunta con el Ministerio de la Protección Social,
las actividades orientadas a la prestación del servicio de salud a los
usuarios del Sistema en los términos que establece la presente ley.
Artículo 3º. Definición de salud militar y policial. Para los efectos de
la presente ley se define la salud, como un servicio público esencial de
la logística militar y policial, inherente a su organización y funcionamiento,
orientado a prestar el servicio integral de salud en las áreas de promoción,
prevención, atención, recuperación y rehabilitación del personal activo,
retirado, pensionado y beneficiarios, incluido el personal civil al servicio
del Ministerio de la Defensa Nacional y de las Fuerzas Militares, el
personal no uniformado de la Policía Nacional y el personal de las
entidades descentralizadas adscritas o vinculadas al Ministerio de Defensa
que se afilien al sistema.
Artículo 4º. Composición del sistema. El Sistema Nacional de Salud
de la Fuerza Pública (SNSFP) está constituido por el Ministerio de
Defensa Nacional, el Ministerio de la Protección Social, el Consejo
Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFFP), la Dirección General
de Salud de la Fuerza Pública (DGSFP), el Subsistema de Salud de las
Fuerzas Militares (SSFMI), el Subsistema de Salud de la Policía Nacional
(SSPNL), y los usuarios del Sistema.
Artículo 5º. Objetivos generales. El Sistema Nacional de Salud de la
Fuerza Pública (SNSFP), se orientará por los siguientes objetivos
generales:
4 (C. Const. Sentencia C. 505. Agosto 28/92. M. P. Eduardo Cifuentes
Muñoz).
Página 6 Martes 2 de agosto de 2005
a) Prestar el servicio de salud inherente a las Operaciones Militares y
del Servicio Policial como parte de su logística;
b) Prestar los servicios de salud de baja, mediana y alta complejidad
dentro de los parámetros y principios señalados en la presente ley, y
demás disposiciones legales y reglamentarias que la modifiquen o
adicionen, en condiciones de calidad y eficiencia, en las áreas de
promoción, prevención, atención, recuperación y rehabilitación de los
usuarios del sistema;
c) Prestar servicios de salud eficientes y efectivos que cumplan con las
normas de calidad establecidas de acuerdo con la reglamentación vigente;
d) Ampliar la cobertura de aseguramiento y mejorar la calidad de los
servicios de manera integral;
e) Prestar en forma oportuna los servicios de consulta, urgencias,
hospitalización, procedimientos quirúrgicos, programas de promoción y
mantenimiento de la salud a los usuarios;
f) Asociarse para la compra de insumos y servicios, vender los
servicios o paquetes de servicios de salud;
g) Implementar la integración operativa entre las distintas unidades de
atención médico asistencial al interior del Sistema;
h) Racionalizar la gestión de prestación de servicios de salud conforme
a la demanda existente con criterios de equilibrio presupuestal y equidad
social;
i) Participar en la ejecución de las políticas, planes y proyectos de
salud pública colectiva en todo el territorio nacional;
j) Implementar un sistema de información del Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública (SNSFP) que se convierta en herramienta
estratégica para su excelente administración y control;
k) Fomentar la capacitación, la formación científica y la investigación
tecnológica en beneficio del Sistema;
l) Proveer información oportuna, suficiente y veraz a los usuarios
respecto de sus deberes y derechos en lo concerniente a la prestación del
servicio de salud;
m) Las demás que de acuerdo con su naturaleza y funciones le sean
asignadas conforme a las normas legales.
Artículo 6º. Principios y características. Serán principios orientadores
para la prestación del servicio de salud del Sistema Nacional de Salud de
la Fuerza Pública (SNSFP) los siguientes:
a) Calidad. Los servicios de salud del Sistema Nacional de Salud de
la Fuerza Pública (SNSFP) se prestarán de conformidad con los estándares
aceptados en procedimientos y práctica profesional, y con sujeción al
sistema de garantías de calidad en salud previsto en la Ley 100 de 1993,
desarrollado por el Decreto 2309 de 2002, sus resoluciones reglamentarias
y demás normas pertinentes, que expida el Consejo Superior de Salud de
la Fuerza Pública;
b) Oportunidad. El Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(SNSFP) se fundamenta en valores orientados a satisfacer las necesidades
y expectativas razonables de los usuarios de manera oportuna,
personalizada, integral y continua;
c) Eficiencia. Es la mejor utilización social y económica de los
recursos administrativos, técnicos y financieros disponibles para que los
beneficios a que da derecho el sistema sean prestados en forma adecuada,
oportuna y suficiente;
d) Etica. Es el conjunto de reglas encaminadas a brindar servicios de
salud integrales en un marco de respeto por la vida y la dignidad humana
sin ningún distingo;
e) Universalidad. Es la garantía de la protección para todas las
personas con derecho, sin ninguna discriminación, en todas las etapas de
la vida;
f) Solidaridad. Es la práctica de la mutua ayuda entre las personas, las
generaciones, las regiones y las comunidades bajo el principio del más
fuerte hacia el más débil, orientada a los más necesitados, a los usuarios
de menores ingresos o en condiciones de inferioridad manifiesta. Con
fundamento en el principio de protección integral;
GACETA DEL CONGRESO 466
g) Protección integral. El Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (SNSFP) brindará atención a sus usuarios en todas las
contingencias que puedan afectar su salud, su capacidad laboral o
económica, en las fases de educación, información y fomento de la salud,
así como en los aspectos de prevención, protección, diagnóstico,
recuperación y rehabilitación, en los términos y condiciones que se
establezcan en el Plan de Servicios de Salud de la Fuerza Pública
(PSSFP) y atenderá todas las actividades que en materia del plan de salud
operacional o riesgos profesionales (PSORP) requieran las Fuerzas
Militares y la Policía Nacional para el cumplimiento de su misión.
En el Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP) no
existirán restricciones a los servicios prestados a los usuarios por
concepto de preexistencias ni períodos mínimos de cotización para tener
acceso a los servicios de salud;
h) Atención equitativa y preferencial. Se garantizarán servicios de
salud de igual calidad a todos sus usuarios, independientemente de su
remuneración, situación de riesgo, ubicación geográfica, grado o condición
de uniformado o no uniformado, activo, retirado o pensionado. En todos
los niveles del Sistema se deberán atender equitativa y prioritariamente
a los usuarios del mismo. Igualmente podrá ofrecer servicios a entidades
públicas, empresas promotoras de salud, administradoras del régimen
subsidiado o de riesgos profesionales, instituciones prestadoras de
servicios de salud públicas y privadas, Empresas Sociales del Estado,
entre otras, siempre que se garantice la satisfacción de las necesidades de
los usuarios propios del sistema;
i) Participación. La participación de los afiliados, individualmente o
en sus organizaciones, en todas las instancias de dirección, representación,
vigilancia y control de las entidades rectoras y prestadoras de servicios
del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública.
Serán características propias del Sistema:
a) Autonomía. El Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(SNSFP) está organizado en una unidad científica, administrativa y de
gestión adscrita al Ministerio de la Defensa Nacional, que funcionará
como una dependencia autónoma y se regirá de conformidad con lo
establecido en la presente ley;
b) Unidad de Dirección. El Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (SNSFP) tendrá unidad de dirección, de tal forma que aunque la
prestación de servicios se realice en forma desconcentrada o contratada,
siempre exista unidad de dirección y de políticas así como la debida
coordinación entre las unidades de mando del Ministerio de la Defensa,
la Dirección General de Salud de la Fuerza Pública (DGSFP), el Consejo
Superior de Salud y los Subsistemas de salud de la Fuerza Pública, así
como con la Red Hospitalaria del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (RHSFP);
c) Descentralización y desconcentración. El Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública (SNSFP) se administrará en forma
descentralizada y desconcentrada, con el fin de optimizar la utilización
de los recursos, obtener economías de escala y facilitar el acceso y la
oportunidad de los servicios de salud en el Ministerio de Defensa, en las
Fuerzas Militares y en la Policía Nacional, con sujeción a las políticas,
reglas, directrices y orientaciones trazadas por el Consejo Superior de
Salud de la Fuerza Pública (CSSFP);
d) Independencia de los recursos. Los recursos que reciban las
Fuerzas Militares y la Policía Nacional para la salud, deberán manejarse
por la Dirección General de Salud de la Fuerza Pública (DGSFP) y las
Direcciones de los Subsistemas de Salud de las Fuerzas Militares y de la
Policía Nacional en fondos cuenta separados e independientes del resto
de su presupuesto y sólo podrán destinarse a la ejecución de las funciones
asistenciales, de acuerdo con las directrices previstas en la presente ley
y las que señale el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP);
e) Viabilidad financiera. El Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (SNSFP) utilizará los recursos de manera racional a fin de
garantizar su viabilidad financiera;
f) Integración funcional. La Dirección General de Salud de la Fuerza
Pública (DGSFP), la Dirección del Subsistema de Salud de las Fuerzas
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
Militares (DSSFM), la Dirección del Subsistema de Salud de la Policía
Nacional (DSSPN), las Empresas Sociales del Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública (ESSFP) y los establecimientos de Salud
Militar y Policial, concurrirán armónicamente a la prestación de los
servicios de salud de los usuarios de cada uno de los subsistemas,
mediante la integración en sus funciones, acciones y recursos, de acuerdo
con la regulación que para el efecto adopte el Consejo Superior de Salud
de la Fuerza Pública (CSSFP). Lo anterior sin perjuicio de las competencias
disciplinarias contempladas en la Ley 734 de 2002 y en los estatutos
disciplinarios de las respectivas fuerzas y de las competencias
administrativas de acuerdo con las disposiciones vigentes para el personal
en comisión del servicio;
g) Red Hospitalaria. El Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (SNSFP), a través de los respectivos subsistemas constituye una
red hospitalaria del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(RHSFP) orientada bajo los lineamientos de la presente ley y los que
establezca el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP)
para el cabal cumplimiento de su misión y objetivos;
h) Subsidiaridad y complementariedad. Los Subsistemas de Salud
de la Fuerza Pública desarrollarán sus funciones de manera coordinada
con los demás operadores de los servicios de salud de los sectores público
y privado, de conformidad con el principio de subsidiaridad y
complementariedad desarrollado en el Decreto 1920 de 1994;
i) Referencia y contrarreferencia. El régimen de referencia y
contrarreferencia previsto en el Decreto 2759 de 1991 y demás normas
reglamentarias es de obligatorio cumplimiento para el Sistema Nacional
de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP). El Consejo Superior de Salud de
la Fuerza Pública (CSSFP) reglamentará las modalidades de solicitud de
servicios.
CAPITULO II
Dirección General de Salud de la Fuerza Pública (DGSFP)
Artículo 7º. Creación legal. Créase la Dirección General de Salud de
la Fuerza Pública (DGSFP), como una Unidad Administrativa Especial
del orden nacional, de carácter eminentemente científico, técnico y
especializado, con personería jurídica, autonomía administrativa y
presupuestal y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Defensa
Nacional.
Parágrafo 1º. Objeto y funciones de la Dirección General de Salud de
la Fuerza Pública (DGSFP). Su objeto será la Administración General
del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP), y entre sus
funciones están:
a) La ejecución de los planes y programas que sobre los servicios de
salud a su cargo fijen la ley, el Gobierno Nacional y el Consejo Superior
de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP);
b) Garantizar la inscripción de sus afiliados, la facturación y el
recaudo de los aportes y cotizaciones correspondientes;
c) Garantizar a los usuarios del sistema, incluido el personal civil del
Ministerio de Defensa y Fuerzas Militares y no uniformado de la Policía
Nacional, la prestación de los servicios médico asistenciales integrales
que por ley les corresponde, y
d) Procurar su viabilidad financiera.
Para Efectos de lo dispuesto en el literal c) del presente parágrafo se
define el personal civil del Ministerio de Defensa aquel que incluye no
solamente su planta de personal sino los afiliados voluntarios de las
entidades descentralizadas adscritas o vinculadas al mismo.
Parágrafo 2º. Los recursos y el patrimonio de la Dirección General de
Salud de la Fuerza Pública (DGSFP) estarán conformados por:
a) Las partidas que se le destinen en el presupuesto nacional;
b) Las transferencias que le asigne el Sistema de Seguridad Social en
Salud contemplado en la Ley 100 de 1993;
c) Los aportes cotizados;
d) Los bienes muebles e inmuebles que le trasladen las entidades y
dependencias que conforman el Sistema de Salud de la Fuerzas Militares
y la Policía Nacional y que corresponden a los bienes que actualmente
utilizan para el desempeño de sus actividades, los recursos que manejan
Página 7
y los que adquiera a cualquier título o le sean asignados con posterioridad,
incluidos el parque automotor y los equipos de comunicaciones;
e) El producto de las tarifas que recauden los Subsistemas por la
prestación de sus servicios;
f) El producto de empréstitos internos o externos que el Gobierno
contrate con destino a este organismo;
g) El producto de las donaciones, subvenciones y transferencias que
reciba de entidades públicas y privadas, nacionales o internacionales y
de personas naturales;
h) Los demás bienes que adquiera a cualquier título, en su condición
de persona jurídica.
El Gobierno Nacional reglamentará el traslado de estos bienes y
recursos a la Dirección General de Salud de la Fuerza Pública y
adelantará la legalización de los títulos de dominio.
Igual procedimiento se seguirá sin costo alguno para garantizar el
saneamiento contable, de aquellos bienes inmuebles que hayan sido
construidos en terrenos de propiedad del Estado bajo la responsabilidad
de los Ministerios o sus establecimientos públicos o sus entidades
adscritas o vinculadas.
Parágrafo 3º. El régimen presupuestal, contractual y de control fiscal
de la Dirección General de Salud de la Fuerza Pública (DGSFP) será el
mismo establecido en la ley para los establecimientos públicos del orden
nacional.
Parágrafo 4º. La representación legal de la Unidad Administrativa
Especial Dirección General de Salud de la Fuerza Pública (DGSFP) está
a cargo del Director Nacional, quien puede delegarla de conformidad con
las normas legales vigentes. El Director Nacional podrá delegar en los
Directores de los Subsistemas de Salud, la presentación de la Información
Financiera, Económica y Social ante la Contaduría General de la Nación,
de la Cuenta, ante la Contraloría General de la República, de las
declaraciones tributarias a que haya lugar, y la distribución del presupuesto
de ingresos y gastos a las regionales de la Entidad, sin cambiar su
destinación o cuantías, conforme al Estatuto Orgánico del Presupuesto
General de la Nación, y la administración de los fondos cuenta creados
o que se llegaren a crear.
Parágrafo 5º. El carácter de adscrita al Ministerio de la Defensa
Nacional, conlleva que el objeto de la Unidad Administrativa Especial
Dirección General de Salud de la fuerza Pública, DGSFP, deba cumplirse
conforme a los lineamientos de política asistencial y fiscal que indique
el Ministro de Defensa y enmarcarse dentro del programa macroeconómico
que se adopte por las autoridades competentes.
La autonomía administrativa y financiera de la Dirección General de
Salud de la Fuerza Pública (DGSFP) se ejercerá conforme a los actos que
la rigen y en el cumplimiento de sus funciones se ceñirá a la presente ley
y a sus estatutos internos; y no podrá desarrollar actividades o ejecutar
actos distintos de los aquí previstos, ni destinar cualquier parte de sus
bienes o recursos para fines diferentes a los que se le hubieren asignado.
Parágrafo 6º. El personal civil o no uniformado que se vincule a la
planta de personal de la Dirección General de Salud de la Fuerza Pública
(DGSFP), tendrá el carácter de empleado público o trabajador oficial
conforme a las normas vigentes, y se regulará por lo dispuesto en la Ley
909 de 2004 en cuanto al Sistema de Carrera Administrativa, aunque en
materia salarial y prestacional deberá regirse por el régimen especial
establecido por el Gobierno Nacional. Todo ello sin perjuicio del
régimen disciplinario especial aplicable a sus servidores públicos y al
personal de Fuerza Pública, de conformidad con los decretos que se
expidan sobre dichas materias.
Los empleados públicos y trabajadores oficiales que actualmente
prestan sus servicios en las dependencias de las direcciones de sanidad
de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, que se incorporen a la
planta de personal de la Dirección General de Salud de la Fuerza Pública,
conforme a la reglamentación especial que al respecto expida el Gobierno
Nacional, se les garantizarán los derechos adquiridos, sin tener que
presentar o cumplir ningún requisito adicional, y se les continuará
aplicando en su integridad el Título VI del Decreto-ley 1214 de 1990 o
las normas que lo modifiquen o adicionen, si fuere el caso.
Página 8 Martes 2 de agosto de 2005
Los demás empleados públicos y trabajadores oficiales que se
incorporen a la Dirección General de Salud de la Fuerza Pública, por
virtud de la presente ley, quedarán sometidos al régimen de la Ley 100
de 1993, para efectos pensionales.
Parágrafo 7º. La jurisdicción de la Dirección General de Salud de la
Fuerza Pública (DGSFP) comprende el territorio nacional, y su domicilio
principal es la ciudad de Bogotá, D. C.
Artículo 8º. Organos de Dirección del Sistema. Director nacional de
Salud de la Fuerza Pública (DNSFP). La Dirección General de Salud de
la Fuerza Pública (DGSFP) como unidad administrativa especial tendrá
los siguientes órganos de dirección: El Consejo Superior de Salud de la
Fuerza Pública (CSSFP); el Director Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (DNSFP); los Comités de los Subsistemas de Salud de las
Fuerzas Militares y la Policía Nacional y las Direcciones de Salud de los
Subsistemas.
Parágrafo 1º. El cargo de Director Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (DNSFP) es de libre nombramiento y remoción del Presidente de
la República, de terna que presente el Consejo Superior de salud de la
Fuerza Pública (CSSFP).
Parágrafo 2º. Para ejercer el cargo de Director Nacional de Salud de
la Fuerza Pública (DNSFP) se requiere además de ser afiliado al sistema
acreditar las mismas calidades y requisitos mínimos para ser gerente de
una Empresa Social del Estado (ESE) del tercer nivel de atención del
orden nacional.
Parágrafo 3º. Serán funciones del Director Nacional de Salud de la
Fuerza Pública (DNSFP):
a) Dirigir, planear, organizar y controlar las operaciones que garanticen
el desarrollo de la gestión de los servicios de salud a cargo del sistema,
encaminadas a facilitar el cumplimiento de la misión institucional;
b) Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecución de las funciones
o programas de la organización y de su personal;
c) Rendir informes generales o periódicos y particulares al Presidente
de la República y/o al ministro respectivo, a los organismos de control
y demás entidades que los requieran, sobre las actividades desarrolladas,
la situación general de la Unidad Administrativa Especial y las medidas
adoptadas que puedan afectar el curso de la política del Gobierno;
d) Administrar y supervisar los recursos que provengan del sistema;
e) Supervisar la administración de los Fondo-Cuenta del Subsistema
de Salud de las Fuerzas Militares y del Subsistema de Salud de la Policía
Nacional y administrar el Fondo de salud operacional o Accidentes de
Trabajo y Enfermedad Profesional (FATEP) y el Fondo de Solidaridad y
Garantía en salud de la Fuerza Pública (FOGFP);
f) Supervisar el recaudo de las cotizaciones a cargo de los afiliados a
los Subsistemas de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía
Nacional, el aporte patronal de que trata el artículo 36 y los demás
ingresos contemplados para el sistema en la presente ley;
g) Realizar o actualizar completos estudios epidemiológicos que
sirvan de sustento en la elaboración y ejecución de los planes, proyectos
y programas de los servicios de salud;
h) Elaborar el proyecto de presupuesto general de los componentes
del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP);
i) Elaborar el proyecto del plan de desarrollo del Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública (SNSFP);
j) Elaborar el Plan de Servicios de Salud de la Fuerza Pública (PSSFP),
y los Planes Complementarios de Salud, para su posterior aprobación por
el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública;
k) Definir o establecer los parámetros de administración, transferencia
interna y aplicación de recursos para el Sistema Nacional de Salud de la
Fuerza Pública (ENSFP);
l) Diseñar o fijar el Plan Nacional de sistematización de la información
del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública;
m) Integrar las instituciones prestadoras de servicios de salud del
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública en la Red Hospitalaria
del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública, de conformidad con
la presente ley y las directrices que dicte el Consejo Superior de Salud;
GACETA DEL CONGRESO 466
n) Suscribir los convenios y contratos necesarios para el cumplimiento
de sus objetivos, ordenar los gastos y pagos, y los traslados presupuestales
que requiera la Dirección General de Salud de la Fuerza Pública, de
acuerdo con las normas vigentes y con las autorizaciones del Consejo
Superior de Salud;
o) Aprobar, coordinar, vigilar y controlar la planta de personal y el
manual de requisitos y funciones por cargo para cada una de las distintas
unidades y dependencias del sistema, de manera concertada con cada una
de ellas;
p) Garantizar la implementación del Sistema General de Información
del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SGSFP);
q) Garantizar la prestación eficiente de los servicios;
r) Implementar de manera concertada con las distintas dependencias
del Sistema, el Plan Nacional de Capacitación y el Plan Nacional de
Investigación Científica en áreas médicas, paramédicas y administrativas;
s) Garantizar mediante un manejo gerencial adecuado, la rentabilidad
social y financiera del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(SNSFP);
t) Diseñar y aplicar métodos y procedimientos de control interno para
su organización y ejercicio en el Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (SNSFP);
u) Las demás que de acuerdo con su naturaleza y funciones le sean
asignadas conforme a las normas legales vigentes.
Parágrafo 4º. A más de las que le señalen las leyes y reglamentos
correspondientes, la Dirección General del Sistema de Salud cumplirá
todas aquellas funciones que se relacionen con la organización y
funcionamiento de cada una de las dependencias del Sistema,
determinación de las plantas de personal, funciones y requisitos,
administración de los recursos, y con las formas de organización y de
gestión para la prestación de los servicios de salud, siempre que no estén
expresamente atribuidas a otra autoridad o a las direcciones de salud de
los subsistemas.
Parágrafo 5º. Las funciones del Director Nacional podrán ser delegadas
en los Directores de los Subsistemas de Salud Militar y Policial, o en el
funcionario que mediante resolución designe para el efecto el Director
Nacional, sin perjuicio de lo establecido en normas especiales.
Para todos los efectos, deléguense en los Directores de los Subsistemas
de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional las facultades
de administración de los Fondos Cuenta que deban constituirse legalmente
cuyo manejo corresponda a cada subsistema y la ejecución y contratación
de los recursos destinados a gastos de funcionamiento de cada uno de los
subsistemas.
Parágrafo 6º. La Dirección General de Salud de la Fuerza Pública
(DGSFP) solamente podrá crear y construir Empresas Sociales de Salud
del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP), siempre
que el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP) las
autorice y la prestación de los servicios de salud correspondientes no esté
garantizada por otros operadores de la red pública o privada en las
entidades del orden territorial, a menos que los estudios técnicos arrojen
como resultado la conveniencia de su implementación de manera directa.
Parágrafo 7º. La Dirección General de Salud de la Fuerza Pública
(DGSFP) tendrá un plazo de seis (6) meses contados a partir de la
vigencia de la presente ley, para contratar e implementar el Sistema
General de Información de Salud de la Fuerza Pública (SGIFP) con
tecnología de avanzada, de conformidad con las disposiciones que dicten
al respecto el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP),
el Ministerio de la Protección Social o la Superintendencia del ramo, que
contenga, entre otros aspectos, el censo de afiliados y beneficiarios, sus
características socioeconómicas, su estado de salud, el registro de
afiliación, las estadísticas de retiro, incapacidades y muertes registradas,
y el volumen de recursos que ingresarán al subsistema debidamente
desagregado.
Para estos efectos, los directores de los subsistemas de salud militar
y policial responderán por el funcionamiento del sistema de información
al interior de cada subsistema.
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
Artículo 9º. Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública. El
Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP), estará integrado
por los siguientes Miembros:
a) El Ministro de Defensa Nacional o Viceministro de Defensa
Nacional como su delegado, quien lo presidirá;
b) El Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado;
c) El Ministro de la Protección Social o el Viceministro como su
delegado;
d) El Comandante General de las Fuerzas Militares o el Jefe de Estado
Mayor Conjunto como su delegado;
e) El Director General de la Policía Nacional o el Subdirector como
su delegado;
f) El Director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado;
g) Un representante del personal de oficiales en goce de asignación de
retiro o pensión de las Fuerzas Militares o de la Policía Nacional, o su
suplente;
h) Un representante del personal de Suboficiales o su equivalente en
el nivel ejecutivo de la Policía Nacional, en goce de asignación de retiro
o pensión de las Fuerzas Militares o de la Policía Nacional, o su suplente;
i) Un representante de los agentes, patrulleros o soldados, en goce de
asignación de retiro o pensión o su suplente;
j) Un representante de los empleados públicos y trabajadores oficiales
del Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas Militares y Policía Nacional
o su suplente;
k) Un funcionario del Hospital Militar Central, en representación de
los empleados de la Red Hospitalaria Pública del subsistema de salud de
las Fuerzas Militares;
l) Un funcionario del Hospital Central de la Policía Nacional, en
representación de los empleados de la Red Hospitalaria Pública del
Subsistema de salud de la Policía Nacional;
m) Un representante de los empleados públicos y trabajadores oficiales,
en goce de pensión en representación del personal civil o no uniformado
pensionado del Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas Militares,
Policía Nacional o entidades descentralizadas adscritas o vinculadas al
Ministerio de la Defensa Nacional.
Parágrafo 1º. Harán parte del Consejo Superior de Salud de la Fuerza
Pública (CSSFP) con voz pero sin voto el Director Nacional del Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (DNSFP), el Director del
Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares (DSSFM), el Director del
Subsistema de Salud de la Policía Nacional (DSSPN), los Gerentes del
Hospital Militar Central y del Hospital Central de la Policía Nacional en
representación de la Red Hospitalaria Pública del Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública (RHSFP). Además de lo anterior el Presidente
del Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP) podrá
invitar a las personas que considere necesarias.
Parágrafo 2º. El Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP) deberá reunirse obligatoriamente una vez al mes o
extraordinariamente cuando lo solicite su presidente y podrá sesionar
como mínimo con siete (7) de sus miembros, con derecho a voz y voto.
En el evento en que el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP) no sea convocado de conformidad con lo previsto en el presente
artículo, este se reunirá por derecho propio previa convocatoria de la
tercera parte de sus miembros con derecho a voz y voto.
Parágrafo 3º. Los representantes a que se refiere el presente artículo,
serán elegidos en el ámbito nacional por mayoría de votos, para un
período de dos (2) años. El suplente será quien obtenga la segunda mayor
votación, en relación con el personal en goce de asignación de retiro o
pensión de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. La elección se
hará de manera rotativa de acuerdo con los períodos de elección de sus
integrantes, de tal forma que alternativamente por cada período,
corresponda uno de las Fueras Militares, y el siguiente uno de la Policía
Nacional; en el caso de los empleados civiles del Ministerio de Defensa
y Fuerzas Militares y no uniformado de la Policía Nacional activo o
pensionado, la rotación se hará de un período para los civiles activos y
pensionados del Ministerio de Defensa o las Fuerzas Militares y el
Página 9
siguiente para los no uniformados activos o pensionados de la Policía
Nacional de manera alternada. En el caso del Hospital Militar y del
Hospital Central de la Policía el profesional de la salud será elegido por
los funcionarios de dichas instituciones cualesquiera sea la forma de
vinculación, para el mismo período, el suplente será quien obtenga la
segunda mayor votación.
El proceso de elección de los representantes estará a cargo de:
a) Caja de Retiro de las Fuerzas Militares en coordinación con la Caja
de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional para los literales g), h) e i),
según reglamentación que expidan sus respectivas Juntas Directivas;
b) Recursos Humanos o la oficina de prestaciones sociales del
Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas Militares y Policía Nacional o
quien haga sus veces, dependiendo de si la elección corresponde a un
civil activo o pensionado según reglamentación que expida el Ministerio
de Defensa Nacional, para la elección rotativa y alternada para los casos
del literal j) o m) respectivamente.
Parágrafo 4º. El Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP), reglamentará mediante acuerdos la selección de los miembros
del Consejo Superior, fijará, si fuere el caso, la remuneración por la
asistencia a las sesiones del Consejo Superior, y establecerá el perfil
profesional de las personas, sin considerar los grados de jerarquía
castrense o cualquiera otra que se establezca en el caso del personal civil
o no uniformado, que asumirán la representación de los afiliados
descritos en los literales g), h), i), j) y m) del presente artículo.
En todo caso, las personas elegidas o designadas a las que se refiere
el parágrafo anterior, deberán acreditar las mismas calidades exigidas
por las normas vigentes para ser gerente de una Empresa Social del
Estado (ESE) del segundo nivel de atención.
Los miembros que actúen en calidad de delegados o suplentes, no
podrán delegar esta responsabilidad.
Artículo 10. Funciones del CSSFP. Son funciones del Consejo Superior
de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP):
a) Definir la visión, misión, políticas, planes, programas y
prioridades generales del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (SNSFP);
b) Definir mediante Acuerdos los lineamientos generales de
organización, orientación y funcionamiento del Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública (SNSFP) en todas sus dependencias, de
manera concertada con las direcciones de los subsistemas de salud;
c) Definir mediante acuerdos las operaciones que garanticen el
desarrollo de la gestión de los servicios de salud a cargo del sistema,
encaminadas a facilitar el cumplimiento de la misión institucional;
d) Aprobar el Proyecto de presupuesto de la Dirección General de
Salud de la Fuerza Pública (DGSFP), y demás componentes del Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP);
e) Aprobar el proyecto del plan de desarrollo del Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública (SNSFP);
f) Aprobar el Plan de Servicios de Salud de la Fuerza Pública (PSSFP)
y los planes complementarios de salud, con sujeción a los recursos
disponibles para la prestación del servicio de salud en el Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP);
g) Determinar y reglamentar el funcionamiento de los Fondos Cuenta
creados por la presente ley;
h) Aprobar los parámetros de administración, transferencia interna y
aplicación de recursos para el Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (SNSFP) con base en los presupuestos disponibles en forma
equitativa;
i) Adoptar las tarifas para compra y venta de servicios de salud para
el Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP);
j) Adoptar los regímenes de referencia y contrarreferencia para el
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP);
k) Dictar normas para supervisar, controlar y evaluar el Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP), en los ámbitos
administrativos, asistenciales, financieros y técnicos;
Página 10 Martes 2 de agosto de 2005
l) Reglamentar los exámenes médico laborales a que se refiere el
Decreto 094 de 1989 o las normas que lo deroguen, modifiquen o
adicionen;
m) Disponer las políticas, estrategias, y programas de salud en apoyo
de las operaciones militares y del servicio policial en cuanto al Plan de
Salud Operacional o riesgos profesionales, (PSORP);
n) Expedir su propio reglamento;
o) Aprobar el Plan nacional de sistematización de la información del
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP);
p) Las demás que le señalen la ley y los reglamentos.
Parágrafo 1º. El Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP) reglamentará la inversión e importación de tecnologías
biomédicas y el desarrollo de medicamentos. Igualmente reglamentará
el desarrollo de programas de alta tecnología, de acuerdo con Planes
Nacionales para la atención de las patologías. Las normas que se
establezcan incluirán, entre otras, metodologías y procedimientos de
evaluación técnica y económica así como aquellas que permitan determinar
su más eficiente localización geográfica.
Parágrafo 2º. El Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP) dará prioridad en su asignación de recursos de inversión, al
fortalecimiento del sistema de establecimientos, centros y puestos de
salud, de forma tal que se fortalezca la dotación básica de equipo y de
personal, hasta tanto se definan con absoluta claridad qué establecimientos
corresponden a los niveles 1, 2 y 3 de atención de conformidad con los
estándares que defina el Ministerio de la Protección Social, amplíe,
progresivamente y de acuerdo con la demanda sus horarios de atención
y asegure la atención oportuna e integral a los usuarios del sistema.
Parágrafo 3º. El Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP) determinará anualmente los parámetros que aseguren la atención
preferencial de las necesidades de los afiliados y beneficiarios del
Sistema y autorizará en un plazo no inferior a dos (2) años contados a
partir de la vigencia de la presente ley, la transformación en empresas
sociales de salud del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(ESSFP) de las entidades y los establecimientos de salud que conforman
el Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP) así como
para la prestación de servicios de salud a terceros.
En todo caso la contratación de los servicios de salud al interior del
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública se hará preferencialmente
con la Red Hospitalaria del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (RHSFP), o en su defecto, con la red pública hospitalaria, en el
evento en que la red Hospitalaria del Sistema no esté en capacidad de
prestar el servicio. El Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP) reglamentará la contratación de servicios con las entidades
prestadoras de servicios de salud del sector privado o con profesionales
del área de la salud.
Parágrafo 4º. El Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP), en ejercicio de sus facultades, no podrá desmejorar los beneficios
y garantías del servicio de salud contemplados en las normas anteriores
a la presente ley para los usuarios del Sistema Nacional de Salud de las
Fuerzas Militares y la Policía Nacional.
Artículo 11. Secretaría Técnica del CSSFP. La Secretaría Técnica del
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP) será una
dependencia de la Secretaría General de la Dirección General de salud de
la Fuerza Pública ejercida por la persona afiliada al Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública (SNSFP) que designe el Director Nacional de
Salud de la Fuerza Pública. Las funciones de la Secretaría serán las
siguientes:
a) Servir de órgano de consulta y asistencia técnica al Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP);
b) Actuar como Secretario en las reuniones del Consejo y de sus
comisiones;
c) Comunicar la convocatoria a las sesiones del Consejo conforme al
reglamento y a las instrucciones impartidas por su Presidente;
d) Elaborar y suscribir las actas de las reuniones del Consejo Superior
de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP);
GACETA DEL CONGRESO 466
e) Llevar el archivo de todas las actas, actos administrativos y demás
actuaciones del Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP);
f) Enumerar los Acuerdos del Consejo y ordenar su publicación en la
Gaceta del Consejo Superior;
g) Recopilar e integrar los informes, estudios y documentos que deban
ser examinados por el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP);
h) Las demás que se le señalen en las normas legales y reglamentarias.
Parágrafo. El Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP),
reglamentará la designación del Secretario Técnico, fijará, si fuere el
caso, la remuneración y establecerá el perfil profesional para este cargo,
sin considerar los grados de jerarquía castrense o de cualquiera otra que
se establezca en el caso del personal civil o no uniformado. En todo caso,
la persona designada deberá acreditar las mismas calidades exigidas por
las normas vigentes para ser gerente de una Empresa Social del Estado
(ESE) del tercer nivel de atención.
CAPITULO III
Del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares
Artículo 12. Integración del Subsistema de Salud de las Fuerzas
Militares (SSFMI). El Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares
(SSFMI), lo constituyen la Dirección del Subsistema de Salud Militar,
las Subdirecciones de Salud de las Fuerzas Militares, el Hospital Militar
Central ESSFP a los establecimientos de la Red Hospitalaria del Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (RHSFP) del Sector, que se
transformen en Empresas Sociales del Sistema Nacional de Salud de la
Fuerza Pública (ESSFP) de conformidad con lo previsto en la presente
ley.
Artículo 13. Dirección del Subsistema de Salud de las Fuerzas
Militares (DSSFM). La Dirección del Subsistema de Salud de las Fuerzas
Militares (DSSFM) es una dependencia de naturaleza científica de la
Dirección General de Salud de la Fuerza Pública (DGSFP), cuyo objeto
es garantizar la prestación de los servicios de salud del Subsistema de
Salud de las Fuerzas Militares (SSFMI) en condiciones de calidad y
eficiencia e implementar las políticas que emita el Consejo Superior de
Salud de la Fuerza Pública (CSSFP).
Parágrafo 1º. La Dirección del Subsistema de Salud de las Fuerzas
Militares tendrá un (1) director, nombrado directamente por el Director
Nacional del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública de terna que
presente el Comité del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares. Para
la selección se deberán tener en cuenta como requisitos, además de ser
afiliado al Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares (SSFMI),
acreditar las mismas calidades exigidas por las normas vigentes para ser
gerente de una empresa social de Estado (ESE) del segundo nivel de
atención del orden nacional.
Parágrafo 2º. La Dirección de Salud de las Fuerzas Militares tendrá un
coordinador por cada una de las tres (3) fuerzas (Ejército, Armada y
Fuerza Aérea), nombrado por el Director Nacional de Salud de la Fuerza
Pública de los candidatos que presenten los Comandantes de cada
Fuerza, el cual asumirá para cada una de ellas la coordinación de la
prestación de los servicios médico-asistenciales. El Consejo Superior de
Salud de la Fuerza Pública (CSSFP) reglamentará, mediante acuerdos y
de manera concertada con la Dirección del subsistema, las funciones y
atribuciones de cada una de los coordinadores, así como sus perfiles
profesionales, los cuales además de ser afiliados al Subsistema de Salud
de las Fuerzas Militares (SSFMI) deberán acreditar las mismas calidades
exigidas por las normas vigentes para ser gerente de una empresa social
del Estado (ESE) del primer nivel de atención del orden nacional.
Artículo 14. Funciones de la Dirección del Subsistema de Salud para
las Fuerzas Militares (DSSFM). La Dirección del Subsistema de Salud
de las Fuerzas Militares, tendrá a su cargo las siguientes funciones:
a) Dirigir y coordinar la prestación de los servicios de salud y el
funcionamiento del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares (SSFMI)
con sujeción a las directrices trazadas por el Consejo Superior de Salud
de la Fuerza Pública (CSSFP);
b) Administrar el Fondo-Cuenta del Subsistema de Salud de las
Fuerzas Militares (SSFMI);
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
c) Coordinar el recaudo de las cotizaciones a cargo de los afiliados al
Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares (SSFMI), el aporte patronal
de que trata el artículo 36 y los demás ingresos contemplados para el
Subsistema en la presente ley;
d) Elaborar y presentar a consideración del Director Nacional de
Salud de la Fuerza Pública (DNSFP) el programa general de
administración, transferencia interna y aplicación de recursos para el
Subsistema;
e) Evaluar sistemáticamente la calidad, eficiencia, eficacia y equidad
de los servicios directos y contratados prestados por el Subsistema;
f) Organizar y coordinar el sistema de costos, facturación, información
y garantía de calidad del Subsistema;
g) Elaborar y someter a consideración del Director Nacional de Salud
de la Fuerza Pública (DNSFP) el Plan de Servicios de Salud del
Subsistema, con sujeción a los recursos disponibles para la prestación del
servicio de salud en el Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares
(SSFMI);
h) Evaluar y presentar al Director Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (DNSFP) el informe de gestión y resultados, de las empresas
sociales del sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP);
i) Presentar al Director Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(DNSFP) el anteproyecto del presupuesto de inversión y
funcionamiento para los planes que conforman el régimen de beneficios
establecidos en la presente ley al interior del subsistema de salud,
para posterior aprobación del Consejo Superior de Salud de la Fuerza
Pública (CSSFP);
j) Realizar el seguimiento del presupuesto y evaluar la relación costo-
efectividad de la utilización de los recursos del Subsistema de Salud de
las Fuerzas Militares (SSFMI);
k) Coordinar las acciones del Subsistema de Salud de las Fuerzas
Militares (SSFMI) respecto al plan de salud operacional o riesgos
profesionales (PSORP);
l) Presentar al Director Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(DNSFP), de manera concertada con los coordinadores de Salud del
Subsistema para cada fuerza, el anteproyecto del plan de desarrollo para
ser presentado a la aprobación del Consejo Superior de Salud de la Fuerza
Pública (CSSFP);
m) Implementar y mantener actualizado el sistema de información,
registro y afiliación al interior del Subsistema, de conformidad con las
disposiciones legales y reglamentarias, y enviar mensualmente la
información relativa a los afiliados y beneficiarios, al Director Nacional
de Salud de la Fuerza Pública (DNSFP) y al Comité de Salud de las
Fuerzas Militares (CSFMI);
n) Diseñar y aplicar métodos y procedimientos de control interno para
su organización y ejercicio en el Subsistema de Salud de las Fuerzas
Militares;
o) Las demás que le asignen la ley y los reglamentos.
Parágrafo 1º. La Dirección del Subsistema de Salud para las Fuerzas
Militares (DSSFM) deberá presentar a la Dirección Nacional del Sistema
de Salud de la Fuerza Pública (DNSFP) y al Comité del Subsistema de
Salud de las Fuerzas Militares (CSSFM) con una periodicidad mensual,
el Informe de ejecución de los recursos asignados al Subsistema, el
Informe de Gestión Asistencial y Médica, así como el cumplimiento de
las políticas y acuerdos que apruebe el CSSFP en lo relativo al Subsistema,
para su respectivo concepto, evaluación y control.
Parágrafo 2º. La Dirección del Subsistema de Salud para las Fuerzas
Militares (DSSFM) deberá recomendar los regímenes de referencia y
contrarreferencia para su adopción por parte del Consejo Superior de
Salud de la Fuerza Pública (CSSFP).
Artículo 15. Comité del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares.
El Comité del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares (CSSFM)
como órgano de control y vigilancia del subsistema, estará integrado por
los siguientes miembros:
a) El Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Militares, quien
lo presidirá;
Página 11
b) El Comandante del Ejército Nacional o el Jefe de Estado Mayor
como su delegado;
c) El Comandante de la Armada Nacional o el Jefe de Estado Mayor
como su delegado;
d) El Comandante de la Fuerza Aérea o el Jefe de Estado Mayor como
su Delegado;
e) El Jefe de la Oficina de Planeación del Ministerio de Defensa
Nacional;
f) Un representante del personal de Oficiales en goce de asignación de
retiro o pensión de las Fuerzas Militares o su suplente;
g) Un representante del personal de Suboficiales en goce de asignación
de retiro o pensión de las Fuerzas Militares o su suplente;
h) Un representante de los Soldados con asignación de retiro o pensión
de las Fuerzas Militares o su suplente;
i) Un representante del personal civil activo o pensionado del Ministerio
de la Defensa o entidades descentralizadas adscritas o vinculadas al
mismo, o su suplente;
j) Un representante del personal civil activo o pensionado de las
Fuerzas Militares o su suplente;
k) Un representante del personal de planta del Hospital Militar Central
o su suplente en representación de los empleados de la Red Hospitalaria
Pública del Sistema Nacional de Salud para la Fuerza Pública (RHSFP).
Parágrafo 1º. El Comité del Subsistema de Salud de las Fuerzas
Militares (CSSFM) deberá reunirse obligatoriamente una vez al mes o
extraordinariamente cuando lo solicite su presidente, podrá sesionar
como mínimo con seis (6) de sus miembros y será presidido por el Oficial
en servicio activo más antiguo, en ausencia del Jefe de Estado Mayor
Conjunto. La participación de los Miembros en el Comité es indelegable
y podrá ser remunerada, según lo reglamente el Consejo Superior de
Salud de la Fuerza Pública.
En el evento en que el Comité del Subsistema de Salud de las Fuerzas
Militares (CSSFM) no sea convocado de conformidad con lo previsto en
el presente artículo, este se reunirá por derecho propio previa convocatoria
de la tercera parte de sus miembros.
Parágrafo 2º. Los representantes del personal en goce de asignación
de retiro o pensión de las Fuerzas Militares o civil del Ministerio de
Defensa Nacional o Fuerzas Militares, serán elegidos por sus representados
a nivel nacional en forma alternada dependiendo de su condición de
activo o pensionado exclusivamente para el caso de los civiles, por
mayoría de votos y para un período de dos (2) años; el suplente será quien
obtenga la segunda mayor votación. La Junta Directiva de la Caja de
Retiro de las Fuerzas Militares, establecerá mecanismos idóneos para
realizar la elección en el caso del personal con asignación de retiro o
pensión, el Comando General de las Fuerzas Militares, para el caso del
personal civil, activo o pensionado respectivamente.
El representante del Hospital Militar, será elegido por los funcionarios
de dicha Institución no importa la forma de vinculación, para un período
de dos (2) años; el suplente será quien obtenga la segunda mayor
votación.
Parágrafo 3º. El Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP), reglamentará mediante acuerdos la selección de los miembros
del Comité del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares (CSSFM),
fijará, si fuere el caso, la remuneración por la asistencia a las sesiones del
Comité, y establecerá el perfil profesional de las personas, sin considerar
los grados de jerarquía castrense o cualquier otra que se establezca en el
caso del personal civil, que asumirán la representación de los afiliados
descritos en los literales f), g), h) e i) del presente artículo.
En todo caso, las personas elegidas o designadas a las que se refiere
el parágrafo anterior, deberán acreditar las mismas calidades exigidas
por las normas vigentes para ser gerente de una Empresa Social del
Estado (ESE) del primer nivel de atención.
Ningún miembro del Comité podrá hacer parte del Consejo Superior
de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP).
Artículo 16. Funciones del Comité. Son funciones del Comité del
Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares (CSSFM) las siguientes:
Página 12 Martes 2 de agosto de 2005
a) Evaluar, controlar y vigilar de manera permanente el desarrollo de
las políticas, planes y programas que defina el Consejo Superior de Salud
de la Fuerza Pública (CSSFP) respecto del Subsistema de Salud de las
Fuerzas Militares (SSFMI);
b) Evaluar, controlar y conceptuar sobre el Plan de Servicios de Salud
Militar y el programa general de administración, transferencia interna y
aplicación de recursos para el Subsistema;
c) Evaluar el anteproyecto de presupuesto y el anteproyecto del Plan
de Desarrollo del subsistema;
d) Evaluar periódicamente la prestación del servicio de salud a los
afiliados y beneficiarios del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares
(SSFMI);
e) Evaluar y supervisar el Plan de salud Operacional o Riesgos
Profesionales;
f) Evaluar y controlar la contratación y prestación de servicios de los
establecimientos o empresas sociales de la Red Hospitalaria del Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (RHSFP) de la Red Hospitalaria
Militar; y la contratación y prestación o con la red pública hospitalaria,
y en su defecto del sector privado, de conformidad con los lineamientos
establecidos por el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP);
g) Evaluar y conceptuar sobre la valoración de los estados financieros
de los Establecimientos o empresas sociales de la Red Hospitalaria del
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (RHSFP),
correspondientes al sector;
h) Atender y tramitar ante los órganos de dirección del subsistema los
reclamos de los usuarios sobre el funcionamiento del Subsistema de
Salud de las Fuerzas Militares (SSFMI) y solicitar ante las autoridades
competentes las investigaciones a que haya lugar;
i) Darse su propio reglamento;
j) Las demás que les señalen la ley y los reglamentos.
CAPITULO IV
Del Subsistema de Salud de la Policía Nacional
Artículo 17. Integración del Subsistema de Salud de la Policía
Nacional. El Subsistema de Salud de la Policía Nacional (SSPNL) lo
constituye la Dirección del Subsistema de Salud de la Policía Nacional,
el Hospital Central de la Policía Nacional (ESSFP) y los establecimientos
de la red Hospitalaria del sistema nacional de salud de la Fuerza Pública
(RHSFP) del sector, que se transformen en empresas sociales del Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública de conformidad con lo previsto
en la presente ley.
Artículo 18. Dirección del Subsistema de Salud de la Policía Nacional.
La Dirección del Subsistema de Salud de la Policía Nacional (DSSPN)
es una dependencia de naturaleza científica de la Dirección General de
Salud de la Fuerza Pública (DGSFP), cuyo objeto es garantizar la
prestación de los servicios de salud del Subsistema de Salud de la Policía
Nacional, en condiciones de calidad y eficiencia, e implementar las
Políticas, Planes y Programas que emita el Consejo Superior de Salud de
la Fuerza Pública (CSSFP).
Parágrafo. La Dirección del Subsistema de Salud de la Policía tendrá
un (1) director, nombrado directamente por el Director Nacional del
Sistema Nacional de Salud para la Fuerza Pública, de terna que presente
el Comité del Subsistema de Salud de la Policía Nacional. Para la
selección se deberán tener en cuenta como requisitos, además de ser
afiliado al Subsistema de la Salud de la Policía Nacional, acreditar las
mismas calidades exigidas por las normas vigentes, para ser gerente de
una empresa social del Estado (ESE) del segundo nivel de atención del
orden nacional.
Artículo 19. Funciones de la Dirección del Subsistema de Salud de la
Policía Nacional. Son funciones de la Dirección del Subsistema de Salud
de la Policía Nacional (DSSPN) las siguientes:
a) Dirigir y coordinar la prestación de los servicios de salud y el
funcionamiento del Subsistema de Salud de la Policía Nacional (SSPNL)
con sujeción a las directrices trazadas por el Consejo Superior de Salud
de la Fuerza Pública (CSSFP);
GACETA DEL CONGRESO 466
b) Administrar el Fondo-Cuenta del Subsistema de Salud de la Policía
Nacional (SSPNL);
c) Coordinar el recaudo de las cotizaciones a cargo de los afiliados al
Subsistema de Salud de la Policía Nacional (SSPNL), el aporte patronal
de que trata el artículo 36 y los demás ingresos contemplados para el
Subsistema en la presente ley;
d) Elaborar y presentar a consideración del Director Nacional de
Salud de la Fuerza Pública (DNSFP) el programa general de
administración, transferencia interna y aplicación de recursos para el
Subsistema;
e) Evaluar sistemáticamente la calidad, eficiencia, eficacia y equidad
de los servicios directos y contratados prestados por el Subsistema;
f) Organizar y coordinar el sistema de costos, facturación, información
y garantía de calidad del Subsistema;
g) Elaborar y someter a consideración del Director Nacional de Salud
de la Fuerza Pública (DNSFP) el Plan de Servicios de Salud del
Subsistema, con sujeción a los recursos disponibles para la prestación del
servicio de salud en el Subsistema de Salud de la Policía Nacional
(SSPNL);
h) Evaluar y presentar al Director Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (DNSFP) el informe de gestión y resultados de los
Establecimientos de Salud o empresas sociales del Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública (ESSFP) del sector;
i) Presentar al Director Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(DNSFP) el anteproyecto del presupuesto de inversión y
funcionamiento para los planes que conforman el régimen de beneficios
establecidos en la presente ley al interior del subsistema de salud,
para posterior aprobación del Consejo Superior de Salud de la Fuerza
Pública (CSSFP);
j) Realizar el seguimiento del presupuesto y evaluar la relación costo-
efectividad de la utilización de los recursos del Subsistema de Salud de
la Policía Nacional (SSPNL);
k) Coordinar las acciones del Subsistema de Salud de la Policía
Nacional (SSPNL) respecto al plan de salud operacional o riesgos
profesionales;
l) Presentar al Director Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(DNSFP), el anteproyecto del plan de desarrollo para aprobación del
Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP);
m) Implementar y mantener actualizado el sistema de información,
registro y afiliación al interior del Subsistema, de conformidad con las
disposiciones legales y reglamentarias, y enviar mensualmente la
información relativa a los afiliados y beneficiarios, al Director Nacional
de Salud de la Fuerza Pública (DNSFP) y al Comité del Subsistema de
Salud de la Policía Nacional;
n) Diseñar y aplicar métodos y procedimientos de control interno para
su organización y ejercicio en el Subsistema de Salud de la Policía
Nacional;
o) Las demás que le asigne la ley y los reglamentos.
Parágrafo 1º. La Dirección del Subsistema de Salud de la Policía
Nacional (DSSPN) deberá presentar a la Dirección Nacional del Sistema
de Salud de la Fuerza Pública (DNSFP) y al Comité del Subsistema de
Salud de la Policía Nacional, con una periodicidad mensual, el Informe
de ejecución de los recursos asignados al Subsistema, el Informe de
Gestión asistencial y médica, así como el cumplimiento de las políticas
y acuerdos que apruebe el CSSFP en lo relativo al Subsistema, para su
respectiva evaluación y control.
Parágrafo 2º. La Dirección del Subsistema de Salud para la Policía
Nacional (DSSPN) deberá recomendar los regímenes de referencia y
contrarreferencia para su adopción por parte del Consejo Superior de
Salud de la Fuerza Pública (CSSFP).
Artículo 20. Comité del Subsistema de Salud de la Policía Nacional
(CSSPN). El Comité del Subsistema de Salud de la Policía Nacional
(CSSPN), como órgano de control y vigilancia de la Dirección del
Subsistema de Salud de la Policía Nacional (SSPNL), estará integrado
por los siguientes miembros:
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
a) El Subdirector de la Policía Nacional, quien lo presidirá;
b) El Director Administrativo de la Policía Nacional;
c) El Inspector General de la Policía Nacional;
d) El Director de Bienestar Social de la Policía Nacional;
e) Un representante del personal de Oficiales en goce de asignación
de retiro o pensión de la Policía Nacional o su suplente;
f) Un representante del personal de Suboficiales o del Nivel Ejecutivo
en goce de asignación de retiro o pensión de la Policía Nacional o su
suplente;
g) Un representante del personal de agentes o patrulleros en goce de
asignación de retiro o pensión de la Policía Nacional o su suplente;
h) Un representante del personal no uniformado activo o pensionado
de la Policía Nacional o su suplente;
i) Un representante de los empleados de planta del Hospital Central
de la Policía Nacional, o su suplente en representación de los empleados
de la Red Hospitalaria Pública del Sistema Nacional de Salud de la
Fuerza Pública (RHSFP).
Parágrafo 1º. El Comité del Subsistema de Salud de la Policía
Nacional (CSSPN) deberá reunirse mensualmente o extraordinariamente
cuando lo solicite su presidente, podrá sesionar como mínimo con seis (6)
de sus miembros y será presidido por el Oficial en servicio activo más
antiguo.
En el evento en que el Comité del Subsistema de Salud de la Policía
Nacional (CSSPN) no sea convocado de conformidad con lo previsto en
el presente artículo, este se reunirá por derecho propio, previa convocatoria
de la tercera parte de sus miembros.
Parágrafo 2º. El representante del personal de Oficiales, Suboficiales,
Nivel ejecutivo, Agentes o Patrulleros en goce de asignación de retiro o
pensión, y el representante del personal no uniformado, serán elegidos
por sus representados a nivel nacional, en forma alternada dependiendo
de su condición de activo o pensionado exclusivamente para el caso de
los no uniformados por mayoría de votos y para un período de dos (2)
años. La Junta Directiva de la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía
Nacional y la Dirección General de la Policía Nacional, en el caso de los
no uniformados, establecerá mecanismos idóneos para realizar la elección.
El empleado de planta del Hospital Central de la Policía Nacional, será
elegido por los funcionarios de dicha institución, no importa la forma de
vinculación, para un período de dos (2) años; el suplente será quien
obtenga la segunda mayor votación.
Parágrafo 3º. El Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP), reglamentará mediante acuerdos la selección de los miembros
del Comité del Subsistema de Salud de la Policía Nacional (CSSPN),
fijará, si fuere el caso, la remuneración por la asistencia a las sesiones del
Comité, y establecerá el perfil profesional de las personas, sin considerar
los grados de jerarquía castrense o cualquier otra que se establezca en el
caso del personal no uniformado, que asumirán la representación de los
afiliados descritos en los literales f), g), h) e i) del presente artículo.
En todo caso, las personas elegidas o designadas a las que se refiere
el parágrafo anterior deberán acreditar las mismas calidades exigidas por
las normas vigentes para ser gerente de una Empresa Social del Estado
(ESE) del primer nivel de atención.
Los integrantes del Comité del Subsistema de Salud de la Policía
Nacional (CSSPN) no podrán ser integrantes del Consejo Superior de
Salud de la Fuerza Pública (CSSFP).
Artículo 21. Funciones del Comité del Subsistema de Salud de la
Policía Nacional (CSSPN). Son funciones del Comité las siguientes:
a) Evaluar, controlar y vigilar de manera permanente el desarrollo de
las políticas, planes y programas que defina el Consejo Superior de Salud
de la Fuerza Pública (CSSFP) respecto del Subsistema de Salud de la
Policía Nacional (SSPNL);
b) Evaluar, controlar y conceptuar sobre el Plan de Servicios de
Sanidad Policial y el programa general de administración, transferencia
interna y aplicación de recursos para el Subsistema;
c) Evaluar el anteproyecto de presupuesto y el proyecto del Plan de
Desarrollo del Subsistema de Salud de la Policía Nacional (SSPNL);
Página 13
d) Evaluar periódicamente el servicio de salud prestado a los afiliados
y beneficiarios del Subsistema de Salud de la Policía Nacional (SSPNL);
e) Evaluar y supervisar el Plan de Salud operacional o Riesgos
Profesionales;
f) Evaluar y controlar la contratación y prestación de los servicios por
parte de los establecimientos o empresas sociales de la Red Hospitalaria
del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (RHSFP) o con la red
pública hospitalaria, y en su defecto del sector privado, de conformidad
con los lineamientos establecidos por el Consejo Superior de Salud de la
Fuerza Pública (CSSFP);
g) Evaluar y conceptuar sobre la valoración de los estados financieros
de los Establecimientos o Empresas Sociales de la Red Hospitalaria del
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (RHSFP) correspondientes
al sector;
h) Atender y tramitar ante los órganos de dirección del subsistema los
reclamos de los usuarios sobre el funcionamiento del Subsistema de
Salud de la Policía Nacional (SSPNL) y solicitar ante las autoridades
competentes las investigaciones a que haya lugar;
i) Expedir su propio reglamento;
j) Las demás que le señalen la ley y los reglamentos.
T I T U L O II
DE LA COBERTURA DE USUARIOS
Y BENEFICIOS DEL SISTEMA
CAPITULO I
Afiliados y beneficiarios
Artículo 22. Afiliados. Existen dos (2) clases de afiliados al Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP):
a) Los afiliados sometidos al régimen de cotización:
1. Los miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional en
servicio activo.
2. Los miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional en
goce de asignación de retiro o pensión.
3. El personal civil, activo o pensionado del Ministerio de Defensa
Nacional o de las Fuerzas Militares y el personal civil no uniformado,
activo y pensionado de la Policía Nacional.
4. Los servidores públicos y los pensionados de las entidades
descentralizadas adscritas o vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional
que deseen vincularse al SNSFP.
5. Los beneficiarios de pensión o de asignación de retiro por muerte
del personal en servicio activo, pensionado o retirado de las Fuerzas
Militares o de la Policía Nacional.
6. Los beneficiarios de pensión por muerte del personal civil activo o
pensionado del Ministerio de Defensa Nacional o de las Fuerzas Militares
y del personal no uniformado, activo o pensionado de la Policía Nacional.
7. Los beneficiarios de pensión por muerte de lo servidores públicos
y de los pensionados de las entidades descentralizadas adscritas o
vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional que deseen vincularse al
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP).
8. Los estudiantes de pregrado y posgrado de ciencias médicas y
paramédicas y de otras profesiones que presten sus servicios en los
establecimientos de Salud del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (SNSFP), incluido el personal del área de la salud que se
encuentre cumpliendo con el servicio rural, quienes serán objeto de los
beneficios y deberes consagrados en las normas vigentes.
9. El cónyuge separado legalmente de un afiliado cotizante, activo,
con asignación de retiro o pensionado, podrá continuar afiliado al
sistema, siempre que así lo manifieste por escrito y traslade al sistema el
monto total de la cotización si se encontrare cotizando a un sistema
distinto de seguridad social en salud. En su defecto, podrá afiliarse como
independiente asumiendo el total de la cotización prevista en el artículo
36 de la presente ley sobre los ingresos que reporte para estos efectos.
Parágrafo. Cuando un afiliado cotizante adquiera el derecho a
asignación de retiro o pensión por cualquier circunstancia o naturaleza,
Página 14 Martes 2 de agosto de 2005
continuará como afiliado al Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública, salvo que medie solicitud de retiro del Sistema.
b) Los afiliados no sometidos al régimen de cotización:
1. Los alumnos de las escuelas de formación de Oficiales y Suboficiales
de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional y los alumnos del nivel
ejecutivo de la Policía Nacional, a que se refieren el artículo 225 del
Decreto 1211 de 1990, el artículo 106 del Decreto 41 de 1994 y el artículo
94 del Decreto 1091 de 1995 y las normas que los deroguen, modifiquen
o adicionen, respectivamente.
2. Las personas que se encuentren prestando el servicio militar
obligatorio.
3. Los beneficiarios de los Miembros de las Fuerzas Militares,
incluidos los civiles del Ministerio de Defensa o de las Fuerzas Militares,
y de los Miembros de la Policía Nacional incluidos los no uniformados,
así como los servidores públicos de las entidades adscritas o vinculadas
al Ministerio de Defensa Nacional que habiendo fallecido el causante
quedaron sin el beneficio de asignación de retiro o pensión, hasta por el
término de un año a menos que se encuentren afiliados a otro sistema de
salud.
4. Los miembros de las Fuerzas Militares y Policía Nacional así como
el personal civil del Ministerio de Defensa, de las Fuerzas Militares, o no
uniformado de la Policía Nacional y los servidores públicos de los
establecimientos adscritos o vinculados al Ministerio de Defensa Nacional,
retirados por incapacidad psicofísica sin derecho a asignación de retiro
o pensión, el cónyuge y sus hijos sin derecho a cobertura, hasta por el
término de un (1) año, a menos que se afilien a otro sistema de salud.
Parágrafo 1º. Para los efectos previstos en el literal b), los gastos serán
financiados con recursos del Fondo de Solidaridad y Garantías en Salud
de la Fuerza Pública (FOGFP), creado por el artículo 42 de la presente
ley.
Parágrafo 2º. No obstante lo previsto en este artículo, los afiliados
sometidos al régimen de cotización podrán trasladarse libremente al
sistema de salud contemplado en la Ley 100 de 1993. En este evento, no
podrán regresar al Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública sino
por una sola vez dentro del año inmediatamente siguiente al traslado.
Parágrafo 3º. El Sistema General de Seguridad Social en Salud de la
Ley 100 les reconocerá a los afiliados y beneficiarios que se retiren del
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP), los tiempos de
afiliación o permanencia en este sistema, para efectos de los períodos
mínimos de carencia o de cotización.
Artículo 23. Beneficiarios. Para los afiliados enunciados en el literal
a) del artículo 22, serán beneficiarios los siguientes:
a) El cónyuge;
b) A falta de cónyuge, el compañero o la compañera permanente del
afiliado, siempre y cuando la unión permanente sea superior a cinco (5)
años;
c) Los hijos menores de 18 años de cualquiera de los cónyuges o
compañero (a) permanente, que hagan parte del núcleo familiar;
d) Los hijos entre los 18 y los 25 años, que sean estudiantes con
dedicación exclusiva y que dependan económicamente del afiliado;
e) Los hijos de cualquier edad con invalidez absoluta y permanente
que dependan económicamente del afiliado;
f) A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente e hijos con
derecho, la cobertura familiar podrá extenderse a los padres del afiliado,
no pensionados, que dependan económicamente de él, siempre que no se
encuentren afiliados a cualquier otro régimen de seguridad social en
salud;
g) Cuando ambos cónyuges o compañeros(as) permanentes sean
afiliados cotizantes al Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(SNSFP), los miembros del grupo familiar podrán inscribirse como
beneficiarios en cabeza de uno de ellos. En este evento, también se podrá
inscribir en el grupo familiar a los padres que dependan económicamente
de alguno de los cónyuges o compañeros (as) permanentes, en concurrencia
de los hijos con derecho a ser inscritos. Si no hubiere hijos, ambos
cónyuges cotizantes tendrán derecho a afiliar a sus respectivos padres, si
GACETA DEL CONGRESO 466
demuestran dependencia económica, siempre que no sean pensionados
o no estén afiliados a otro sistema de salud. Si uno de los cónyuges
cotizantes dejare de ostentar tal calidad, tanto este como los beneficiarios
quedarán inscritos en cabeza del cónyuge que continúe cotizando;
h) Cuando un afiliado cotizante tenga personas que dependan
económicamente de él, se encuentren excluidos de cualquier Sistema de
Seguridad Social en Salud y tengan un parentesco hasta el segundo grado
de consaguinidad, podrá incluirlos en el grupo familiar, siempre y
cuando pague, totalmente a su cargo, un aporte adicional que será
establecido por el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP), en función del valor de la Unidad de Pago por Capitación
vigente correspondiente a la edad y el género de la persona adicional
inscrita.
Parágrafo 1º. En caso de sustituciones de asignaciones de retiro o
pensiones por muerte de su titular, que deban ser compartidas en los
términos previstos en el numeral 3.7 de la Ley 923 de 2004, serán
beneficiarios los cónyuges y los hijos de que tratan los literales c), d) y
e) del presente artículo.
Parágrafo 2º. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el literal e) del
presente artículo, se define como invalidez absoluta y permanente el
estado proveniente de lesiones o afecciones patológicas no susceptibles
de recuperación que incapaciten de forma total y permanente la capacidad
laboral a la persona para ejercer un trabajo. Para determinar la invalidez
se creará en cada Subsistema un Comité de Valoración, de conformidad
con lo que disponga el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP).
Parágrafo 3º. Los afiliados no sujetos al régimen de cotización
previstos en el literal b) del artículo 22 no tendrán beneficiarios respecto
de los servicios de salud, excepción hecha de lo dispuesto en el numeral
3, en cuyo caso solo disfrutarán del servicio los beneficiarios del causante
debidamente inscritos en el Sistema, y en el numeral 4, donde continuarán
con derecho a los servicios de salud el afiliado y sus beneficiarios
inscritos en el Sistema.
Parágrafo 4º. Los padres del personal activo de Oficiales y Suboficiales
o su equivalente en el Nivel Ejecutivo de las Fuerzas Militares y de la
Policía Nacional, que hayan ingresado al servicio con anterioridad a la
expedición de los Decretos 1211 del 8 de junio de 1990 y 096 del 11 de
enero de 1989 respectivamente, tendrán el carácter de beneficiarios,
siempre y cuando dependan económicamente del Oficial o Suboficial.
Parágrafo 5º. No se admitirán como afiliados cotizantes del Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP) a los cotizantes de
cualquier otro régimen de salud, excepción hecha del Presidente de la
República, Ministros o congresistas en ejercicio, que por su investidura
presentan un alto grado de riesgo. El Consejo Superior de Salud de la
Fuerza Pública (CSSFP) reglamentará lo pertinente.
Parágrafo 6º. Cuando un usuario del Sistema Nacional de Salud de la
Fuerza Pública (SNSFP), por razones laborales llegue a pertenecer
simultáneamente al Sistema General de Seguridad Social en Salud de la
Ley 100 de 1993 en tales condiciones, salvo que opte por trasladarse a
dicho sistema, deberá destinar la nueva cotización al Fondo de Solidaridad
y Garantía en Salud de la Fuerza Pública (FOGFP), de que trata el artículo
42 de la presente ley. En este evento, la entidad obligada a realizar los
aportes patronales y a descontar al trabajador las cotizaciones a que haya
lugar, girará en los términos previstos en la ley general los recursos por
este concepto, al Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(SNSFP). Este Sistema reconocerá al usuario el auxilio económico por
incapacidad, en las mismas condiciones previstas en el Sistema General
de Seguridad Social en Salud.
Parágrafo 7º. El Ministerio de Defensa Nacional, la Caja de Retiro de
las Fuerzas Militares y la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía
Nacional, las entidades del Sector Defensa y las entidades empleadoras
o pagadoras de pensiones de los usuarios con doble cotización, tendrán
según sea el caso, los siguientes deberes en relación con el Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP):
a) Afiliar al Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP)
a las personas enumeradas en el artículo 22 de la presente ley y registrar
a sus respectivos beneficiarios;
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
b) Descontar las cotizaciones que le corresponden a cada usuario y
transferir al respectivo fondo-cuenta de cada Subsistema dichas
cotizaciones y el correspondiente aporte patronal a cargo del Estado;
c) Actualizar y enviar mensualmente la información relativa a los
usuarios, a la Dirección del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares
(DSSFM) o a la Dirección del Subsistema de Salud de la Policía Nacional
(DSSPN), según sea el caso.
Artículo 24. Deberes de los afiliados y beneficiarios. Son deberes de
los usuarios:
a) Procurar el cuidado integral de su salud, la de sus familiares y la de
la comunidad y dar cabal cumplimiento a todas las disposiciones que en
materia preventiva, de seguridad industrial, de higiene y de afiliación
determine el Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP);
b) Suministrar información veraz, clara y completa sobre su estado de
salud y el de sus beneficiarios;
c) Pagar su cotización conforme a la normatividad vigente;
d) Hacer uso racional de los servicios médicos asistenciales, cuidar las
instalaciones y los elementos que se le suministren para su atención y
tratamiento, y hacer uso debido de los documentos que lo acreditan como
usuario, conforme a lo que establezcan las normas vigentes y el Consejo
Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP);
e) Afiliar a sus beneficiarios como grupo familiar en un solo régimen;
f) Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones de las instituciones
y profesionales que le prestan atención en salud.
Parágrafo 1º. Cuando los usuarios del Sistema Nacional de Salud de
la Fuerza Pública (SNSFP) no utilicen los servicios médico asistenciales,
el Sistema quedará exonerado de toda responsabilidad y no cubrirá
cuenta alguna por concepto de servicios sustitutivos de los anteriores. Se
exceptúan de esta norma los casos de atención inicial de urgencias y
aquellos eventos en donde el Sistema no tenga cobertura.
Parágrafo 2º. En caso de incumplimiento de los deberes que les
competen a los usuarios del Sistema, en particular por citas incumplidas,
consultas simultáneas o adulteración de documentos o registros, se
impondrán las sanciones que establezca el Consejo Superior de Salud de
la Fuerza Pública, consistentes en multas o en los dos últimos eventos,
suspensión o cancelación de la afiliación, previa reglamentación que se
expida al respecto.
Artículo 25. Derechos de los usuarios del Sistema. Se garantiza a los
usuarios del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP) la
debida organización y prestación del servicio público de salud, en los
siguientes términos:
1. La atención de los servicios contemplados en el artículo 26 en forma
oportuna.
2. La atención de urgencias en todo el territorio nacional.
3. La cobertura integral en el país donde el Sistema Nacional de Salud
de la Fuerza Pública (SNSFP) ofrezca su red de servicios, dentro de las
condiciones previstas en esta ley. En los municipios donde el Subsistema
de Salud de las Fuerzas Militares o de la Policía Nacional no cuente con
empresas sociales del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(ESSFP) deberá garantizar la atención por parte de los establecimientos
de salud que conforman la Red Hospitalaria Pública Nacional a través de
convenios, o en otro caso con Instituciones de Prestación de Servicios del
sector privado o con profesionales de la salud, de conformidad con lo
previsto en la presente ley.
4. Cuando la atención médico-asistencial de los usuarios al Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP) deba prestarse en el
exterior, a que se le reconozcan los gastos de los servicios médico-
asistenciales, de conformidad con la reglamentación que expida el
Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP).
5. A participar individualmente o a través de sus organizaciones en
todas las instancias de dirección, representación, vigilancia y control de
las dependencias y establecimientos prestadores de servicios del Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP).
6. Elevar queja cuando ocurran hechos de naturaleza asistencial que
presuntamente afecten al usuario respecto de la adecuada prestación de
Página 15
los servicios del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(SNSFP), ante el Comité del Subsistema respectivo al cual esté afiliado.
CAPITULO II
Régimen de beneficios
Artículo 26. Plan de Servicios de Salud de la Fuerza Pública
(PSSFP). Todos los usuarios del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (SNSFP), tendrán derecho a un Plan de Servicios de Salud
(PSSFP) en los términos y condiciones que establezca el Consejo
Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP), en el cual se contemplarán
actividades, intervenciones, procedimientos diagnósticos y terapéuticos,
medicamentos esenciales y guías de atención en caso de enfermedad
general y maternidad, en las áreas de promoción, prevención, protección,
recuperación y rehabilitación para todas las patologías. Igualmente
tendrán derecho a que el Sistema les suministre a través de la Red
Hospitalaria de la Fuerza Pública, dentro del país, asistencia médica,
quirúrgica, odontológica, hospitalaria, farmacéutica y demás servicios
asistenciales. Para estos efectos, el Consejo Superior de Salud de la
Fuerza Pública (CSSFP) podrá reasegurar los riesgos derivados de la
atención de enfermedades calificadas por el Consejo Nacional de
Seguridad Social en Salud como de alto costo.
Parágrafo 1º. Los servicios de salud incluidos en el Plan de Servicios
de Salud de la Fuerza Pública (PSSFP) deberán ser actualizados por el
Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP), de conformidad
con el perfil epidemiológico, la tecnología apropiada disponible y las
condiciones financieras del sistema.
Parágrafo 2º. El Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP) reglamentará las condiciones del Plan de Servicios de Salud de
la Fuerza Pública (PSSFP), el inicio de la atención, las exclusiones, la
suspensión y el retiro del servicio, aprobará el listado oficial de
medicamentos esenciales, respetando en todo caso los beneficios y
condiciones contempladas en las normas anteriores a la presente ley para
el Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional.
Igualmente contemplará la posibilidad de tratamientos con medicina
natural alternativa, bioenergética y homeopática.
Parágrafo 3º. El Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP) reglamentará la oportunidad de los servicios de consulta de
primera vez, consultas de control, consultas de formulación o control
terapéutico, consulta de control pre y posquirúrgico y la oportunidad de
los servicios quirúrgicos.
Parágrafo 4º. En el Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(SNSFP) no se exigirán períodos mínimos de cotización o de carencia.
No obstante, para acceder a cualquiera de los niveles de complejidad con
el Plan de Servicios de Salud de la Fuerza Pública (PSSFP), se consideran
como indispensables y de trámite obligatorio las actividades y
procedimientos de consulta de medicina general y/o paramédica del
primer nivel de atención y de remisión, excepto las atenciones de
urgencia y de pediatría.
Parágrafo 5º. Para los efectos previstos en este artículo no se podrán
aplicar preexistencias a los usuarios y sólo se admitirán como exclusiones
aquellas actividades, procedimientos e intervenciones que no tengan por
objeto contribuir al diagnóstico, tratamiento o rehabilitación de la
enfermedad y los que sean considerados como cosméticos, estéticos o
suntuarios, debidamente regulados por el Consejo Superior de Salud de
la Fuerza Pública, los cuales podrán ser objeto de los planes
complementarios previstos en el artículo 35 de esta ley, siempre que no
sean producto de actividades, procedimientos o intervenciones como
consecuencia de lesiones sufridas en actividad, que en ningún caso
podrán considerarse como exclusiones.
Artículo 27. Período de protección después del retiro del servicio.
Después del retiro de un afiliado cotizante del Sistema Nacional de Salud
de la Fuerza Pública (SNSFP), se concederá un período de protección en
salud de dos (2) meses, contados a partir de la fecha de desafiliación,
siempre y cuando haya estado afiliado al sistema como mínimo los doce
meses anteriores. Si el período de permanencia en el sistema es superior
a cinco (5) años, el período de protección será de tres (3) meses. Durante
el período de protección laboral, les serán atendidas a los afiliados
Página 16 Martes 2 de agosto de 2005
aquellas enfermedades que venían en tratamiento o aquellas derivadas de
una urgencia. En todo caso, la atención sólo se prolongará hasta la
finalización del respectivo período de protección laboral. Las atenciones
adicionales o aquellas que superen el período descrito, correrán por
cuenta del usuario, excepción hecha de los beneficiarios contemplados
en los numerales 3 y 4 del literal b) del artículo 22 de la presente ley, que
se regirán por lo allí previsto.
Artículo 28. Extinción de los servicios. El derecho a los servicios de
salud para los afiliados enunciados en el literal a) del artículo 22, para los
beneficiarios enunciados en el artículo 23, y para los afiliados no
sometidos al régimen de cotización de que trata el literal b) del artículo
22 se extinguirá por las siguientes causas:
a) Para el cónyuge o el compañero (a) permanente:
1. Por muerte.
2. Por declaración judicial de nulidad o inexistencia del matrimonio.
Por sentencia judicial de divorcio válida en Colombia o por separación
judicial de cuerpos, excepción hecha del cónyuge supérstite que tenga
una pensión o asignación de retiro compartida, en los casos previstos en
la normatividad vigente.
b) Para los hijos
1. Por muerte.
2. Por haber cumplido la edad límite establecida en esta ley, salvo que
se cancele la cotización adicional.
3. Por encontrarse afiliado como usuario de otro sistema de salud.
c) Para los padres
1. Por muerte.
2. Por encontrarse como usuario de otro sistema de salud.
d) Para los afiliados no sometidos al régimen de cotización de que
trata el literal b) del artículo 22
1. Por muerte.
2. Por retiro de la respectiva escuela de formación.
3. Por terminación del servicio militar obligatorio.
Artículo 29. Plan de Salud Operacional o Riesgos Profesionales
(PSORP). Son las actividades en salud inherentes a las Operaciones
Militares y del Servicio Policial y las actividades de salud especializada
que tienen por objeto prevenir, proteger y mantener la aptitud psicofísica
especial, que deben tener en todo tiempo los efectivos de las Fuerzas
Militares y Policiales, para desempeñarse con seguridad y eficiencia en
las actividades propias de cada Fuerza.
Incluye además la Atención de los Accidentes de Trabajo y Enfermedad
Profesional, ATEP, que se define como el conjunto de actividades y
procedimientos en salud tendientes a prevenir, atender y rehabilitar a los
afiliados de los efectos derivados de accidentes de trabajo y enfermedad
profesional.
Para estos efectos, créase el Fondo de Accidentes de Trabajo y
Enfermedad Profesional de la Fuerza Pública (FATEP), como un Fondo
Cuenta de la Dirección General de Salud de la Fuerza Pública (DGSFP),
financiado con el aporte oficial del 8% del total de la nómina del
Ministerio de Defensa Nacional, por ser esta una profesión de altísimo
riesgo.
Parágrafo 1º. Los Directores de Salud de las Fuerzas Militares y de la
Policía Nacional dispondrán de la infraestructura administrativa en
cuanto a los medios, organización, funcionamiento y disponibilidad para
una inmediata atención en salud para el personal de que trata este artículo.
Parágrafo 2º. La prestación de los servicios de salud derivados de
accidentes de trabajo y de enfermedad profesional, así como el
reconocimiento de las prestaciones económicas y asistenciales a
estudiantes de pregrado y posgrado de ciencias médicas y paramédicas
y de otras profesiones que presten sus servicios en los establecimientos
de salud del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP),
incluido el personal del área de la salud que se encuentre cumpliendo con
el servicio rural, quedará a cargo del sistema general de riesgos
profesionales de que trata la Ley 100 de 1993. Para estos efectos, los
estudiantes y quienes estén en servicio rural cotizarán el dos (2%) de su
GACETA DEL CONGRESO 466
ingreso base a la Administradora de Riesgos Profesionales que elija el
Director Nacional de Salud de la Fuerza Pública (DNSFP).
Parágrafo 3º. En el evento en que un beneficiario del Sistema Nacional
de Salud de la Fuerza Pública se encuentre afiliado por su respectivo
empleador al sistema de riesgos profesionales previsto en la Ley 100 de
1993, las prestaciones económicas y asistenciales en caso de accidentes
de trabajo y enfermedad profesional serán asumidas por la administradora
de riesgos profesionales a la cual se encuentre afiliado el respectivo
empleador.
Lo anterior sin perjuicio de que el Sistema Nacional de Salud de la
Fuerza Pública (SNSFP) preste los servicios de salud y repita
posteriormente contra las entidades encargadas de administrar los recursos
del seguro de accidentes de trabajo y enfermedad profesional al cual se
encuentre afiliado.
Artículo 30. Plan General de Salud Ocupacional (PGSAO).
Comprende las actividades de medicina preventiva, medicina de trabajo,
higiene y seguridad industrial, tendientes a preservar, mantener y mejorar
la salud individual y colectiva del personal en sus ocupaciones habituales,
con el fin de prevenir enfermedades y accidentes. Comprende igualmente
las actividades conducentes a evitar que las enfermedades comunes sean
agravadas por las condiciones laborales.
Parágrafo 1º. Para los efectos previstos en esta ley, las autoridades
competentes vigilarán el cumplimiento por parte de los empleadores del
sector de la Fuerza Pública, de las disposiciones legales y reglamentarias
que regulan la ejecución del programa de salud ocupacional en los
lugares de trabajo y la constitución y funcionamiento de los comités
paritarios de medicina, higiene y seguridad industrial.
Parágrafo 2º. El Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP) reglamentará en un plazo de seis (6) meses a partir de la
vigencia de la presente ley el Plan General de Salud Ocupacional para el
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP).
Artículo 31. Plan General de Medicina Preventiva (PGMEP).
Comprende las actividades en salud orientadas a detectar y prevenir la
enfermedad de los usuarios del sistema.
Parágrafo 1º. El Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP) reglamentará en un plazo de seis (6) meses a partir de la
vigencia de la presente ley el Plan General de Medicina Preventiva para
el Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP), en el cual
se le dará prioridad al adulto mayor.
Artículo 32. Medicina Laboral. El Sistema Nacional de Salud de la
Fuerza Pública (SNSFP) realizará la evaluación de aptitud psicofísica al
personal que se requiera para salir en comisión al exterior y procesos de
selección, ingreso, escalafonamiento, reclutamiento, incorporación,
comprobación, ascenso, permanencia y retiro del personal activo afiliado
al Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP) y demás
circunstancias del servicio que así lo ameriten. Igualmente, la Dirección
General del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (DGSFP)
asesorará en la determinación del tiempo de incapacidad y del grado de
invalidez del personal, de conformidad con las normas vigentes. Todos
los servicios anteriores se prestarán con cargo al presupuesto asignado en
la ley para las respectivas fuerzas.
Artículo 33. Riesgos catastróficos y accidentes de tránsito. El Fondo
de Solidaridad y Garantías del Sistema General de Seguridad Social en
Salud (Fosyga) pagará los servicios que preste el Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública (SNSFP), de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 167 de la Ley 100 de 1993 y las disposiciones que lo adicionen
o modifiquen.
Parágrafo. En los casos de accidentes de tránsito, el cubrimiento de los
servicios médico-quirúrgicos podrán ser prestados por el Sistema Nacional
de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP) en los términos establecidos por
el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP), sin perjuicio
que se repita contra las aseguradoras autorizadas para administrar los
recursos del seguro obligatorio de accidentes de tránsito.
Artículo 34. Plan de Atención Básica. El Ministerio de Salud incluirá
a los usuarios del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(SNSFP) en el desarrollo y ejecución de los programas del Plan de
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
Atención Básica (PAB), de que trata el artículo 165 de la Ley 100 de 1993
y sus decretos reglamentarios.
Artículo 35. Planes complementarios. El Consejo Superior de Salud
de la Fuerza Pública (CSSFP) reglamentará los planes complementarios
que ofrecerá el sistema a sus afiliados y beneficiarios a través de las
Empresas Sociales del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(ESSFP) o de aquellos con los cuales tenga contratos para la prestación
del Plan de Servicios de Salud y los costos de los mismos. Tales planes
serán financiados en su totalidad por los usuarios, con la excepción
prevista en el parágrafo 5º del artículo 26 de la presente ley en cuanto a
recuperación por lesiones sufridas en actividad.
Parágrafo. Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 26 de la presente
ley, podrán formar parte de los planes complementarios las siguientes
intervenciones y procedimientos:
a) Cirugía estética con fines de embellecimiento;
b) Tratamientos nutricionales con fines estéticos;
c) Tratamientos para la infertilidad, y
d) Tratamientos no reconocidos por las asociaciones médico-científicas
en el ámbito mundial o aquellos de carácter experimental, así como
medicamentos o sustancias que no se encuentren autorizados en el
manual de medicamentos y terapéutica.
T I T U L O III
DE LA FINANCIACION Y ADMINISTRACIÓN
DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD
DE LA FUERZA PÚBLICA (SNSFP)
CAPITULO I
Cotizaciones y aportes
Artículo 36. Cotizaciones. La cotización al Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública (SNSFP) para los afiliados sometidos al
régimen de cotización de que trata el literal a) del artículo 22 será del doce
(12%) mensual calculado sobre el ingreso base. El cuatro (4%) estará a
cargo del afiliado y el ocho (8%) restante a cargo del Estado como aporte
patronal el cual se girará a través de las entidades responsables de que
trata el parágrafo 7º artículo 23 de esta ley, a cada uno de los subsistemas,
al que pertenezca el usuario.
En cada uno de los subsistemas, se dispondrá el manejo por cuentas
separadas de los aportes del personal en servicio activo, pensionado y
retirado, pero habrá unidad de caja para su ejecución.
Parágrafo 1º. Se entiende por ingreso base el total de los factores
salariales devengados periódicamente en el caso del personal militar en
servicio activo, civiles, el personal uniformado y no uniformado de la
Policía Nacional; la asignación de retiro para el personal en goce de
asignación de retiro o beneficiario de asignación de retiro; la pensión
para los pensionados y los beneficiarios de pensión; y el salario mensual
para los soldados profesionales y demás servidores públicos.
Parágrafo 2º. El monto total de las cotizaciones establecidas en el
presente artículo ingresará a los fondos cuenta del Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública (SNSFP), según corresponda.
Parágrafo 3º. Un (1) punto de la cotización total será trasladado al
Fondo de Solidaridad y Garantías en Salud de la Fuerza Pública (FOGFP),
creado en el artículo 42 de la presente ley.
CAPITULO II
Régimen patrimonial
Artículo 37. Presupuesto per cápita para el Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública (PPSFP). Las cotizaciones que recauden los
subsistemas de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional
pertenecen al Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP).
El valor del presupuesto per cápita para el Sistema Nacional de Salud
de la Fuerza Pública (PPSFP) será equivalente a una Unidad de Pago por
Capitación (UPC) del Sistema General de Seguridad Social en Salud
(Ley 100 de 1993), incrementada en un veinte por ciento (20%).
Anualmente, antes de presentar el proyecto de presupuesto al Congreso,
el Gobierno Nacional evaluará el perfil epidemiológico de la población,
los riesgos cubiertos por el Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Página 17
Pública (SNSFP) y los costos de prestación del servicio y definirá con
esta base el incremento que deba ser reconocido sobre la Unidad de Pago
por Capitación, UPC, en el evento en que el cálculo arroje un porcentaje
superior al 20%.
Artículo 38. Presupuesto nacional. Con destino al Sistema Nacional
de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP) deberán apropiarse los siguientes
recursos del presupuesto nacional:
a) El aporte patronal previsto en el artículo 36 de la presente ley;
b) La diferencia entre el valor del presupuesto per cápita para el
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (PPSFP) requerida para
financiar el Plan de Servicios de Salud de la Fuerza Pública y de la UPC
del Sistema General de Seguridad Social en Salud. El monto de estos
recursos es el resultado de restar el numeral 2 del numeral 1 de acuerdo
con la siguiente metodología de cálculo:
1. Se multiplica el valor del presupuesto per cápita del Sistema
Nacional de Salud para la Fuerza Pública, PPSFP, por el número de
afiliados sometidos al régimen de cotización y sus beneficiarios.
2. Se multiplica el valor de la UPC vigente por el número de afiliados
sometidos al régimen de cotización y sus beneficiarios;
c) El valor del presupuesto per cápita para el Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública, PPSFP, de los afiliados no sometidos a
régimen de cotización, el cual se establecerá multiplicando el costo del
presupuesto per cápita para el Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (PPSFP), por el número de afiliados no sometidos al régimen de
cotización;
d) El aporte para la prestación de la atención integral en salud
operacional y la atención de los accidentes de trabajo y enfermedad
profesional (ATEP) de los afiliados al Sistema Nacional de Salud para la
Fuerza Pública, contemplado en el artículo 29 de la presente ley. Estos
recursos se manejarán en cuenta separada por cada subsistema;
e) Los costos de la construcción y adecuación de las Empresas
Sociales del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP);
f) El costo de la adquisición y renovación tecnológica y demás
inversiones necesarias para mantener y mejorar el servicio de salud del
sistema, el cual deberá incrementarse anualmente en el factor que defina
el Gobierno Nacional con respecto al incremento en el Presupuesto del
Ministerio de Defensa Nacional;
g) Los recursos extraordinarios que de acuerdo con las disposiciones
presupuestales sitúe el Gobierno Nacional para atender las necesidades
del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP).
Parágrafo transitorio. Los recursos aprobados en la ley de Presupuesto
General de la Nación para la vigencia fiscal inmediatamente anterior a la
expedición de la presente ley, así como los recursos que con destino al
Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, se hayan
incorporado a su presupuesto, pasarán al Sistema Nacional de Salud de
la Fuerza Pública (SNSFP) y serán manejados por la Dirección General
de Salud de la Fuerza Pública (DGSFP) en los términos previstos en la
presente ley.
Artículo 39. Aportes territoriales. El Sistema Nacional de Salud de la
Fuerza Pública (SNSFP) podrá recibir aportes territoriales en los mismos
términos contemplados en la legislación vigente para las demás entidades
prestadoras de servicios de salud, en cuanto presten servicios a la
comunidad de conformidad con los planes respectivos.
Artículo 40. Otros ingresos. Serán otros ingresos los siguientes:
1. Los derivados de la venta de servicios, donaciones y otros recursos
que reciba el Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP).
2. Los que contempla la Ley 20 de 1979 en un 50%. El Gobierno
reglamentará los mecanismos de pago y el uso de estos recursos de
manera proporcional al número de afiliados y beneficiarios de cada
subsistema.
3. El valor de los exámenes definidos en el Decreto 1796 de 2002 o
por la norma vigente, por el cual se regula la capacidad psicofísica,
incapacidades, invalidez e indemnizaciones o en su defecto las normas
que lo deroguen, modifiquen o adicionen, estarán a cargo del presupuesto
del Ministerio de Defensa Nacional y cada una de las Fuerzas.
Página 18 Martes 2 de agosto de 2005
4. Una participación del 20% del impuesto a las armas y municiones
de que trata el artículo 224 de la Ley 100. El Gobierno reglamentará los
mecanismos de pago y el uso de estos recursos de manera proporcional
al número de afiliados y beneficiarios de cada subsistema.
CAPITULO III
Fondos-Cuenta del Sistema Nacional de Salud
de la Fuerza Pública (SNSFP)
Artículo 41. Fondos-Cuenta de los Subsistemas. Para los efectos de
la operación del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(SNSFP), funcionarán el Fondo Cuenta del Subsistema de Salud de las
Fuerzas Militares y el Fondo Cuenta del Subsistema de Salud de la
Policía Nacional, sin personería jurídica ni planta de personal propia. Los
criterios de utilización y distribución de los recursos de los fondos serán
determinados por el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP), salvo las facultades que se le deleguen por esta ley a los
directores de los subsistemas de salud de las Fuerzas Militares y de la
Policía Nacional.
Parágrafo 1º. Los recursos podrán ser administrados por encargo
fiduciario conforme a lo dispuesto en el Estatuto General de Contratación
de la Administración Pública.
Ingresarán a cada uno de los Fondos Cuenta los recursos establecidos
en la presente ley.
Parágrafo 2º. No obstante lo dispuesto en el presente artículo, el
Sistema Nacional de Salud para la Fuerza Pública, mantendrá subcuentas
separadas por cada fondo donde se aclare:
1. Qué recursos corresponden a ingresos por aportes y planes
complementarios de quienes se encuentran en servicio activo.
2. Qué recursos corresponden a ingresos por aportes y planes
complementarios del personal en goce de asignación de retiro o pensión.
3. Qué recursos corresponden al Fondo para Salud Operacional
Accidentes de Trabajo y Enfermedad Profesional (FATEP).
Con cargo a estos rubros, por el sistema de unidad de caja, deberá
afectarse cualquier servicio que se preste a los afiliados o beneficiarios
del sistema, con fundamento en el principio de solidaridad.
Parágrafo 3º. Los recursos de los fondos-cuenta se destinarán
exclusivamente al financiamiento del respectivo Subsistema, de acuerdo
con las prioridades, presupuesto y los criterios de distribución que
apruebe el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública CSSFP. La
transferencia y distribución de dichos recursos deberá efectuarse de
manera proporcional al número y características específicas de los
usuarios atendidos en cada uno de los establecimientos de Salud, de las
Fuerzas Militares o de la Policía Nacional y su contabilización deberá
realizarse de acuerdo con lo previsto en el parágrafo anterior.
Artículo 42. Fondo de Solidaridad y Garantías en Salud de la Fuerza
Pública (FOGFP). Créase el Fondo de Solidaridad y Garantías en Salud
de la Fuerza Pública (FOGFP) como un fondo cuenta de la Dirección
General de Salud de la Fuerza Pública (DGSFP), sin personería jurídica
ni planta de personal propia, el cual se financiará con el 1% del total del
recaudo por aportes contemplados en el artículo 36 y los recursos de
cotización de que trata el parágrafo 6º del artículo 23 de la presente ley.
Este fondo tendrá a su cargo el cubrimiento de los siguientes servicios:
1. Los casos de urgencia de los usuarios, generados en acciones
terroristas ocasionados por bombas y artefactos explosivos.
2. Los servicios de salud de los afiliados no sometidos al régimen de
cotización contemplados en los numerales 3 y 4 del literal b) del artículo
22 de la presente ley.
3. Las incapacidades de los afiliados al Sistema por doble cotización,
de que trata el parágrafo 6º del artículo 23 de la presente ley.
T I T U L O IV
DE LAS EMPRESAS SOCIALES DE SALUD DEL SISTEMA
NACIONAL DE SALUD DE LA FUERZA PUBLICA
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artículo 43. Régimen Legal. La prestación de servicios de salud en el
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP) se hará en
GACETA DEL CONGRESO 466
forma directa por la Nación principalmente a través de las Empresas
Sociales de Salud del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(ESSFP), que constituyen una categoría especial de entidad pública
descentralizada, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía
administrativa, creadas por la ley, sometidas al régimen jurídico previsto
en este capítulo y en su defecto, al régimen de las Empresas Sociales del
Estado contempladas en las disposiciones vigentes, y en particular por
las siguientes disposiciones:
1. El nombre deberá mencionar siempre la expresión “Empresa Social
de Salud del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública” o la sigla
(“ESSFP”).
2. El régimen presupuestal y de control fiscal será el mismo establecido
en la ley para los establecimientos públicos del orden nacional.
3. El régimen presupuestal será el que se prevea, en función de su
especialidad, en la ley orgánica de presupuesto, de forma que se adopte
el sistema de reembolso contra prestación de servicios, en los términos
previstos en las normas vigentes.
4. Para efectos de tributos nacionales se someterán al régimen previsto
para los establecimientos públicos.
5. En materia contractual se regirán por el derecho privado, pero
podrán discrecionalmente utilizar las cláusulas exorbitantes previstas en
el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
6. Por tratarse de entidades públicas podrán recibir transferencias
directas de los presupuestos de la Nación o de las entidades territoriales.
7. Para todos los efectos legales, los servidores de las empresas
sociales de salud del Sistema serán empleados públicos, salvo los que sin
ser directivos, desempeñen funciones de mantenimiento de la planta
física hospitalaria y de servicios generales, quienes serán trabajadores
oficiales.
8. El régimen salarial y prestacional de los empleados públicos de las
Empresas Sociales de Salud del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (ESSFP) creadas en la presente ley será el propio de los
empleados públicos de la Rama Ejecutiva del orden nacional. En todo
caso se respetarán los derechos adquiridos. Se tendrán como derechos
adquiridos en materia prestacional las situaciones jurídicas consolidadas,
es decir, aquellas prestaciones sociales causadas, así como las que hayan
ingresado al patrimonio del servidor, las cuales no podrán ser afectadas.
9. Sin perjuicio del control ejercido por otros funcionarios o
dependencias, la Superintendencia Nacional de Salud vigilará y controlará
la prestación de servicios y el cumplimiento de las normas técnicas,
científicas y administrativas por parte de las Empresas Sociales de Salud
del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP), con
sujeción a las mismas normas previstas para el sistema general de
seguridad social en salud en cuanto sean compatibles.
10. Deberán organizar el sistema de control interno y su ejercicio, de
conformidad con la Ley 87 de 1993.
11. El Gobierno Nacional podrá establecer un régimen de estímulos,
los cuales en ningún caso constituirán salario, con el fin de fijar
incentivos para promover el eficiente desempeño de los profesionales de
la salud y de los empleados de las Empresas Sociales de Salud del
Sistema. También podrá establecer estímulos para capacitación continua
y créditos para la adquisición de vivienda.
Parágrafo 1º. Transfórmese el Hospital Militar Central y el Hospital
Central de la Policía Nacional en empresas sociales de salud del Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP).
Parágrafo 2º. El Gobierno Nacional reglamentará la organización y el
régimen de funcionamiento de las empresas sociales de salud del Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP) contempladas en la
presente ley.
Artículo 44. Objeto de las ESSFP. Como parte integral del Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP), las Empresas Sociales
de Salud del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP)
tendrán como objeto la prestación de los servicios de salud a los usuarios
del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública y se constituyen en
establecimientos del más alto nivel para la atención de los servicios de
salud del sistema logístico de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional.
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
Parágrafo 1º. Para mantener la eficiencia y calidad de los servicios, las
Empresas Sociales de Salud del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (ESSFP) desarrollarán actividades de docencia, investigación
científica, desarrollos tecnológicos y de medicamentos, acordes con las
patologías propias de los afiliados al Sistema Nacional de Salud de la
Fuerza Pública (SNSFP) y sus beneficiarios, según las normas vigentes.
Parágrafo 2º. Las Empresas Sociales de Salud del Sistema Nacional
de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP) podrán ofrecer servicios a
terceros de conformidad con los criterios que establezca el Consejo
Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP), siempre que esté
garantizada la atención preferencial de los usuarios propios del sistema.
Artículo 45. Patrimonio y recursos. Los recursos y el patrimonio de
las Empresas Sociales de Salud del Sistema Nacional de Salud de la
Fuerza Pública (ESSFP) estarán constituidos por:
a) Las partidas que se les destinen en el presupuesto nacional;
b) Las transferencias que les asigne el Sistema Nacional de Salud de
la Fuerza Pública;
c) Los bienes que adquieran a cualquier título, en su condición de
personas jurídicas;
d) Los ingresos provenientes de la venta de servicios de salud,
docencia e investigación científica;
e) Los ingresos provenientes de la venta de elementos que produzcan
y el arrendamiento de las áreas que les son propias;
f) Los ingresos provenientes de empréstitos internos o externos que el
Gobierno obtenga con destino a estas entidades;
g) Los ingresos provenientes de las donaciones y subvenciones que
reciban de las entidades públicas y privadas, nacionales o internacionales
y de personas naturales.
Artículo 46. Gerentes de las Empresas Sociales de Salud del Sistema
Nacional de la Fuerza Pública (ESSFP). Los gerentes de las Empresas
Sociales de Salud del Sistema de Salud de la Fuerza Pública distintos al
Hospital Militar Central (ESSFP) y del Hospital Central de la Policía
Nacional (ESSFP), serán nombrados por el Ministro de Defensa Nacional,
conforme a lo dispuesto en la presente ley y a la reglamentación que al
efecto expida el Gobierno Nacional, de ternas que le presenten las
respectivas juntas directivas, por períodos mínimos de tres (3) años,
prorrogables. Sólo podrán ser removidos cuando se demuestre, ante las
autoridades competentes, la comisión de faltas graves conforme al
régimen disciplinario de la fuerza pública, o ineficiencia administrativa,
según las disposiciones vigentes.
Parágrafo 1º. Esta norma entrará en vigencia dos (2) años después de
su expedición.
Parágrafo 2º. Los gerentes de las Empresas Sociales de Salud del
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP) se regirán en
materia salarial por un régimen especial que reglamentará el Gobierno
Nacional dentro de los seis meses siguientes a la vigencia de la presente
ley, teniendo en cuenta el nivel de complejidad.
Parágrafo 3º. Para ejercer el cargo de Gerente de Empresa Social de
Salud del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP), se
requiere además de ser afiliado al Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública, acreditar las mismas calidades y requisitos mínimos para ser
gerente de una Empresa Social del Estado (ESE) en el nivel de atención
del orden nacional que corresponda, de conformidad con las normas
vigentes.
Artículo 47. Funciones de los Gerentes de las Empresas Sociales de
Salud del Sistema Nacional de la Fuerza Pública (ESSFP). Los Gerentes
de las Empresas Sociales de Salud del Sistema Nacional de Salud de la
Fuerza Pública (ESSFP), tendrán las siguientes funciones:
a) Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecución de las políticas,
planes y programas que en materia de salud determinen el Consejo
Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP) y la Junta Directiva de
la respectiva Empresa Social de Salud del Sistema Nacional de Salud de
la Fuerza Pública (ESSFP);
b) Desarrollar las políticas de salud y los programas que establezca el
Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP) y la Junta
Página 19
Directiva de la respectiva Empresa Social de Salud del Sistema Nacional
de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP);
c) Establecer mecanismos de control y calidad a los servicios de salud
para garantizar a los usuarios atención oportuna, personalizada,
humanizada, integral y continua;
d) Representar a la Empresa Social de Salud del Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública (ESSFP) judicial y extrajudicialmente y
nombrar los apoderados que demande la mejor defensa de los intereses
de la Institución;
e) Nombrar al personal y dar aplicación al régimen disciplinario
previsto en las disposiciones legales, con las excepciones consagradas en
la presente ley para el personal en comisión del servicio;
f) Presentar a consideración de la Junta Directiva las modificaciones
necesarias a la estructura orgánica, al estatuto interno y a la planta de
personal, de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones legales
y reglamentarias;
g) Velar por que la prestación de los servicios de salud se realicen en
forma eficiente, oportuna, equitativa y de calidad;
h) Presentar los informes que determine el Ministerio de Defensa
Nacional, el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP) y
su Junta Directiva;
i) Diseñar y aplicar métodos y procedimientos de control interno para
su organización y ejercicio;
j) Las demás que le señale la ley y el estatuto interno.
Artículo 48. Juntas Directivas de las Empresas Sociales de Salud del
Sistema Nacional de la Fuerza Pública (ESSFP). La Juntas Directivas de
las Empresas Sociales de Salud del Sistema Nacional de Salud de la
Fuerza Pública distintas del Hospital Militar Central (ESSFP) y del
Hospital Central de la Policía (ESSFP) estarán integradas de la siguiente
forma:
a) Un delegado del Ministro de Defensa Nacional, quien la presidirá;
b) El Comandante de la Unidad respectiva o el segundo comandante
como su delegado;
c) Un delegado del Director Nacional del Sistema Nacional Salud de
la Fuerza Pública (DNSFP);
d) Un representante del personal de Oficiales en goce de asignación
de retiro o pensión de las Fuerzas Militares o de la Policía Nacional,
según corresponda la Empresa Social del Sistema Nacional de Salud de
la Fuerza Pública (ESSFP), residente en la jurisdicción que cubre;
e) Un representante del personal de suboficiales o su equivalente en
el nivel ejecutivo en goce de asignación de retiro o pensión de las Fuerzas
Militares o de la Policía Nacional, según corresponda la Empresa Social
del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP), residente
en la jurisdicción que cubre;
f) Un representante del personal de agentes, patrulleros o soldados en
goce de asignación de retiro o pensión de las Fuerzas Militares o de la
Policía Nacional, según corresponda la Empresa Social del Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP), residente en la
jurisdicción que cubre;
g) Un representante de la planta de personal de la Empresa Social de
Salud del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP), en
actividad o pensionado o su suplente, elegido por quienes presten sus
servicios en la misma, cualquiera que sea la forma de vinculación;
h) Un representante del personal civil activo o pensionado del
Ministerio de Defensa o sus entidades descentralizadas adscritas o
vinculadas o de las Fuerzas Militares o de la Policía Nacional, según
corresponda la Empresa Social de Salud del Sistema Nacional de Salud
de la Fuerza Pública (ESSFP), elegido por sus representados por mayoría
de votos, residente en la jurisdicción que cubre.
Parágrafo 1º. Harán parte de la Junta Directiva con voz pero sin voto,
el Gerente General.
Parágrafo 2º. La Junta Directiva de la Empresa Social de Salud del
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP), deberá
reunirse mensualmente o extraordinariamente cuando lo solicite su
Página 20 Martes 2 de agosto de 2005
presidente, podrá sesionar como mínimo con cinco (5) de sus miembros
y en ausencia de su Presidente o su delegado, presidirá la reunión el
oficial en servicio activo más antiguo.
Parágrafo 3º. La participación de los miembros de la Junta Directiva
es indelegable, sin perjuicio de lo establecido en el literal b) del presente
artículo.
Parágrafo 4º. El personal relacionado en los literales d), e) y f), serán
elegidos bajo la reglamentación que expidan las respectivas Cajas de
Retiro de las Fuerzas Militares o de la Policía Nacional según el caso; el
del literal g) será elegido según la reglamentación que para el efecto
expida el Gerente de la Empresa Social de Salud del Sistema Nacional
de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP); y el del literal h) según
reglamentación que expida el comandante de la respectiva unidad, de
manera alternada en ambos casos de acuerdo con su condición de activo
o pensionado.
Parágrafo 5º. El Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP), establecerá el perfil que deben reunir quienes se postulen a ser
elegidos para integrar la Junta Directiva de las Empresas Sociales de
Salud del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP), sin
considerar los grados de la jerarquía castrense en las distintas categorías,
en todo caso la persona designada deberá acreditar las mismas calidades
exigidas por las normas vigentes para ser gerente de una Empresa Social
del Estado (ESE) del primer nivel de atención.
Parágrafo 6º. El período de los miembros de la Junta Directiva de las
Empresas Sociales de salud del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (ESSFP), será de dos (2) años prorrogables, contados a partir de
la fecha de su nombramiento o su elección.
No podrá ser elegido como miembro de la Junta Directiva, de una
Empresa Social de Salud del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (ESSFP), quien haya sido elegido para integrar el Consejo
Superior de Salud de la Fuerza Pública, los Comités de Salud de las
Fuerzas Militares o de la Policía Nacional o de Juntas Directivas de otras
Empresas Sociales de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP).
Artículo 49. Funciones de las Juntas Directivas de las Empresas
Sociales de Salud del Sistema Nacional de la Fuerza Pública (ESSFP).
Son funciones de las Juntas Directivas:
a) Formular la política general de la Empresa Social de Salud del
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP), acorde con las
directrices que fije el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP);
b) Formular la política para la prestación de los servicios de salud y
el mejoramiento continuo de la Empresa Social de Salud del Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP), así como los programas
orientados a garantizar el desarrollo administrativo;
c) Evaluar periódicamente la gestión y la ejecución administrativa de
la Empresa Social de Salud del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (ESSFP);
d) Proponer a la Dirección General de Salud de la Fuerza Pública
(DGSFP) las modificaciones que considere pertinentes a la estructura
orgánica, al estatuto interno y a la planta de personal;
e) Aprobar u objetar los balances de ejecución presupuestal y los
estados financieros y patrimoniales de la Empresa Social de Salud del
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP);
f) Aprobar los anteproyectos de presupuesto de funcionamiento e
inversión y los de adición y traslados presupuestales;
g) Vigilar y controlar los planes de inversión con arreglo a la ley y los
reglamentos;
h) Adoptar el reglamento general sobre prestación de servicios de
salud en la Empresa Social de Salud del Sistema Nacional de Salud de
la Fuerza Pública (ESSFP), así como sus modificaciones;
i) Autorizar al Gerente para negociar empréstitos de acuerdo con las
disposiciones legales vigentes;
j) Orientar las metas y objetivos de la Empresa Social de Salud del
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP), hacia la
GACETA DEL CONGRESO 466
misión, funciones y actividades que cumplen las Fuerzas Militares o la
Policía Nacional;
k) Reglamentar el fondo especial para investigaciones, como una
cuenta especial dentro del presupuesto de la Empresa Social de Salud del
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP), definir su
objeto y determinar el monto de los recursos que ingresarán al mismo;
l) Darse su propio reglamento;
m) Las demás que les señale la ley y los reglamentos.
CAPITULO II
Del Hospital Militar Central
I. Naturaleza jurídica, objeto y funciones
Artículo 50. Naturaleza jurídica. Transfórmese el Hospital Militar
Central en una Empresa Social del Sistema Nacional de Salud de la
Fuerza Pública (ESSFP) del orden nacional, adscrita al Ministerio de
Defensa Nacional, con personería jurídica, patrimonio propio, autonomía
administrativa y financiera, con domicilio en Bogotá, D. C., sujeta al
régimen legal especial contemplado en la presente ley, y en las Leyes 100
de 1993 y 489 de 1998.
Parágrafo 1º. Para todos los efectos legales, los servidores del Hospital
Militar Central que se transforma por la presente ley, serán empleados
públicos, salvo los que sin ser directivos, desempeñen funciones de
mantenimiento de la planta física hospitalaria y de servicios generales,
quienes serán trabajadores oficiales.
Parágrafo 2º. Los servidores públicos que a la entrada en vigencia de
la presente ley se encontraban vinculados al Hospital Militar Central,
quedarán automáticamente incorporados, sin solución de continuidad,
en la planta de personal de la Empresa Social del Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública (ESSFP) creada en el presente artículo. Los
servidores que sin ser directivos desempeñen funciones de mantenimiento
de la planta física hospitalaria y de servicios generales conservarán la
calidad de trabajadores oficiales, sin solución de continuidad.
Parágrafo 3º. El tiempo de servicio de los servidores públicos que
pasan a la nueva Empresa Social del Estado, se computará para todos los
efectos legales, con el tiempo que sirvan en estas últimas, sin solución de
continuidad.
Parágrafo 4º. El pasivo pensional de los servidores públicos del
Hospital Militar Central, conformado por las mesadas pensionales que se
están reconociendo actualmente, los bonos pensionales y las cuotas
partes del personal retirado y las reservas para el pago de las pensiones
para el personal activo, será asumido totalmente por la Nación.
Parágrafo 5º. El patrimonio del Hospital Militar Central ESE está
conformado por los bienes y recursos contemplados en el artículo 45 de
la presente ley, los bienes que actualmente posee y los que adquiera a
cualquier título, en su condición de persona jurídica.
Artículo 51. Funciones generales. En desarrollo de su objetivo, el
Hospital Militar Central ESE cumplirá las siguientes funciones:
a) Prestar con prioridad, atención médica a los usuarios del Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP);
b) Prestar servicios de salud eficientes y efectivos que cumplan con
las normas de calidad establecidas de acuerdo con la reglamentación
vigente;
c) Celebrar los contratos que requiera la entidad para la prestación
eficiente y efectiva de los servicios de salud;
d) Prestar servicios médico-asistenciales a personas naturales y
jurídicas que lo requieran;
e) Desarrollar programas en educación médica en pregrado, posgrado,
enfermería y en otras áreas relacionadas con los objetivos del Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP);
f) Adelantar estudios de investigación científica en áreas médicas,
paramédicas y administrativas;
g) Garantizar mediante un manejo gerencial adecuado, la rentabilidad
social y financiera de la Empresa Social del Sistema Nacional de Salud
para la Fuerza Pública (ESSFP);
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
h) Promover el desarrollo y bienestar del personal que pertenece a la
estructura orgánica del hospital;
i) Las demás que de acuerdo con su naturaleza y funciones le sean
asignadas conforme a las normas legales.
Parágrafo. Sin perjuicio de su autonomía, las funciones del Hospital
Militar Central (ESSFP) deberán desarrollarse de conformidad con los
planes, políticas, parámetros y lineamientos fijados por el Consejo
Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP).
II. Organos de Dirección y Administración
Artículo 52. Dirección y Administración. El Hospital Militar Central
(ESSFP), tendrá como órganos de dirección y administración una Junta
Directiva y un Gerente General quien será su representante legal.
Artículo 53. Junta Directiva. La Junta Directiva estará conformada
por:
a) El Ministro de Defensa Nacional o su delegado, quien lo presidirá;
b) El Comandante General de las Fuerzas Militares o el Jefe de Estado
Mayor Conjunto;
c) El Director Nacional del Sistema Nacional Salud de la Fuerza
Pública (DNSFP);
d) El Subdirector del Sector Central de la Dirección Nacional de
Presupuesto del Ministerio de Hacienda;
e) Un representante del personal de Oficiales en goce de asignación
de retiro o pensión de las Fuerzas Militares o su suplente;
f) Un representante del personal de Suboficiales en goce de asignación
de retiro o pensión de las Fuerzas Militares o su suplente;
g) Un representante del personal de soldados en goce de asignación
de retiro o pensión de las Fuerzas Militares o su suplente;
h) Un representante de la planta de personal del Hospital Militar
Central en actividad o pensionado o su suplente, elegido por quienes
presten sus servicios en el Hospital Militar, cualquiera que sea la forma
de vinculación, para un período de dos años;
i) Un representante del personal civil activo o pensionado del Ministerio
de Defensa o sus entidades descentralizadas adscritas o vinculadas, o de
las Fuerzas Militares, elegido por sus representados por mayoría de votos
de manera rotativa y alternada, residente en la ciudad de Bogotá;
j) El decano de la facultad de ciencias de la salud de la Universidad
Militar Nueva Granada, o su delegado.
Parágrafo 1º. Harán parte de la Junta Directiva con voz pero sin voto,
el Gerente General, los Subdirectores del Hospital Militar Central y el
Director del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares.
Parágrafo 2º. La Junta Directiva del Hospital Militar Central (ESSFP)
deberá reunirse mensual o extraordinariamente cuando lo solicite su
presidente, podrá sesionar como mínimo con cinco (5) de sus miembros
y en ausencia de su presidente o su delegado, presidirá la reunión el
oficial en servicio activo más antiguo.
Parágrafo 3º. La participación de los miembros de la Junta Directiva
es indelegable, sin perjuicio de lo establecido en los literales a) y b) del
presente artículo.
Parágrafo 4º. Los representantes de que tratan los literales e), f) y g),
serán elegidos bajo la reglamentación que expida la Caja de Retiro de las
Fuerzas Militares y el del literal h) será elegido según la reglamentación
que para el efecto expida el Gerente General del Hospital Militar Central
o la Oficina de Recursos Humanos o Prestaciones Sociales del Ministerio
de Defensa o de las Fuerzas Militares o quien haga sus veces dependiendo
si la elección corresponde en el caso del literal i) a un civil activo o
pensionado según reglamentación que expida el Ministerio de Defensa
Nacional para la elección rotativa y alternada, de acuerdo con el lugar
donde preste sus servicios, Ministerio de Defensa, entidades
descentralizadas adscritas o vinculadas al mismo o Fuerzas Militares.
Parágrafo 5º. El Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP), establecerá el perfil que deben reunir quienes se postulen
a ser elegidos para integrar la Junta Directiva del Hospital Militar
Central (ESSFP), sin considerar los grados de la jerarquía castrense
en las distintas categorías, en todo caso la persona designada deberá
Página 21
acreditar las mismas calidades exigidas por las normas vigentes para
ser gerente de una Empresa Social del Estado (ESE) del primer nivel
de atención.
Parágrafo 6º. El período de los miembros de la Junta Directiva del
Hospital Militar Central (ESSFP), será de dos (2) años prorrogables,
contados a partir de la fecha de su nombramiento o su elección.
No podrá ser elegido como miembro de la Junta Directiva, del
Hospital Militar Central (ESSFP), quien haya sido elegido para
integrar el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública, los
Comités de Salud de las Fuerzas Militares o de la Policía Nacional o
de Juntas Directivas de otras Empresas Sociales de Salud de la Fuerza
Pública (ESSFP).
Artículo 54. Funciones de la Junta Directiva. Son funciones de la
Junta Directiva:
a) Formular la política general del Hospital Militar Central (ESSFP),
acorde con las directrices que fije el Consejo Superior de Salud de la
Fuerza Pública (CSSFP);
b) Formular la política para la prestación de los servicios de salud y
el mejoramiento continuo del hospital, así como los programas orientados
a garantizar el desarrollo administrativo;
c) Evaluar periódicamente la gestión y la ejecución administrativa del
hospital;
d) Proponer a la Dirección General de Salud de la Fuerza Pública
(DGSFP) las modificaciones que considere pertinentes a la estructura
orgánica, al estatuto interno y a la planta de personal;
e) Aprobar u objetar los balances de ejecución presupuestal y los
estados financieros y patrimoniales del hospital;
f) Aprobar los anteproyectos de presupuesto de funcionamiento e
inversión y los de adición y traslados presupuestales;
g) Vigilar y controlar los planes de inversión con arreglo a la ley y los
reglamentos;
h) Adoptar el reglamento general sobre prestación de servicios de
salud en el hospital, así como sus modificaciones;
i) Autorizar al Gerente General del hospital para negociar empréstitos
de acuerdo con las disposiciones legales vigentes;
j) Orientar las metas y objetivos del Hospital Militar Central (ESSFP)
hacia la misión, funciones y actividades que cumplen las Fuerzas
Militares o la Policía Nacional;
k) Reglamentar el fondo especial para investigaciones, como una
cuenta especial dentro del presupuesto del Hospital, definir su objeto y
determinar el monto de los recursos que ingresarán al mismo;
l) Darse su propio reglamento;
m) Las demás que les señale la ley y los reglamentos.
Artículo 55. Gerente General. El Gerente General del Hospital
Militar Central (ESSFP) será nombrado por el Presidente de la República,
de terna que presente la Junta Directiva, para un período mínimo de tres
(3) años, prorrogables, actuará como representante legal del hospital y
tendrá las siguientes funciones:
a) Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecución de las políticas,
planes y programas que en materia de salud determine el Consejo
Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP) y Junta Directiva del
Hospital;
b) Desarrollar las políticas de salud y los programas que establezca el
Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP) y Junta
Directiva del Hospital;
c) Establecer mecanismos de control y calidad a los servicios de salud
para garantizar a los usuarios atención oportuna, personalizada,
humanizada, integral y continua;
d) Representar al hospital judicial y extrajudicialmente y nombrar los
apoderados que demande la mejor defensa de los intereses de la Institución;
e) Nombrar al personal y dar aplicación al régimen disciplinario
previsto en las disposiciones legales;
f) Presentar a consideración de la Junta Directiva las modificaciones
necesarias a la estructura orgánica, al estatuto interno y a la planta de
Página 22 Martes 2 de agosto de 2005
personal, de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones legales
y reglamentarias;
g) Velar por que la prestación de los servicios de salud se realicen en
forma eficiente, oportuna, equitativa y de calidad;
h) Presentar los informes que determine el Ministerio de Defensa
Nacional, el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP) y
su Junta Directiva;
i) Diseñar y aplicar métodos y procedimientos de control interno para
su organización y ejercicio;
j) Las demás que le señale la ley y el estatuto interno.
Parágrafo. Para ejercer el cargo de Gerente del Hospital Militar
Central se requiere además de ser afiliado al Subsistema de Salud de las
Fuerzas Militares, acreditar las mismas calidades y requisitos mínimos
exigidos para ser gerente de una Empresa Social del Estado (ESE) del
tercer nivel de atención del orden nacional, de conformidad con lo
previsto en el parágrafo 3º del artículo 46 de la presente ley.
CAPITULO III
Del Hospital Central de la Policía Nacional
I. Naturaleza jurídica, objeto y funciones
Artículo 56. Naturaleza jurídica. Transfórmese el Hospital Central de
la Policía Nacional en una Empresa Social del Sistema Nacional de Salud
de la Fuerza Pública (ESSFP) del orden nacional, adscrita al Ministerio
de Defensa Nacional, con personería jurídica, patrimonio propio,
autonomía administrativa y financiera, con domicilio en Bogotá, D. C.,
sujeta al régimen legal contemplado en la presente ley, y en las Leyes 100
de 1993 y 489 de 1998.
Parágrafo 1º. Para todos los efectos legales, los servidores del Hospital
Central de la Policía Nacional que se transforma por la presente ley, serán
empleados públicos, salvo los que sin ser directivos, desempeñen
funciones de mantenimiento de la planta física hospitalaria y de servicios
generales, quienes serán trabajadores oficiales.
Parágrafo 2º. Los servidores públicos que a la entrada en vigencia de
la presente ley se encontraban vinculados al Hospital Central de la
Policía Nacional quedarán automáticamente incorporados, sin solución
de continuidad, en la planta de personal de la Empresa Social del Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (ESSFP) creada en el presente
artículo. Los servidores que sin ser directivos desempeñen funciones de
mantenimiento de la planta física hospitalaria y de servicios generales
conservarán la calidad de trabajadores oficiales, sin solución de
continuidad.
Parágrafo 3º. El tiempo de servicio de los servidores públicos que
pasan a la nueva Empresa Social del Estado, se computará para todos los
efectos legales, con el tiempo que sirvan en estas últimas, sin solución de
continuidad.
Parágrafo 4º. El patrimonio del Hospital Central de la Policía Nacional
(ESSFP) está conformado por los bienes y recursos contemplados en el
artículo 45 de la presente ley, los bienes muebles e inmuebles que le
trasladen las entidades y dependencias que conforman el Sistema Nacional
de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional y que
corresponden a los bienes que actualmente utiliza para el desempeño de
sus actividades, los recursos que maneja y los que adquiera a cualquier
título o le sean asignados con posterioridad, incluidos el parque automotor
y los equipos de comunicaciones.
El Gobierno Nacional reglamentará el traslado de estos bienes y
recursos al Hospital Central de la Policía Nacional (ESSFP) y adelantará
la legalización de los títulos de dominio. Igual procedimiento se seguirá
sin costo alguno para garantizar el saneamiento contable de aquellos
bienes inmuebles que hayan sido construidos en terrenos de propiedad
del Estado bajo la responsabilidad de los ministerios o sus establecimientos
públicos o sus unidades adscritas o vinculadas.
Artículo 57. Funciones generales. En desarrollo de su objetivo, el
Hospital Central de la Policía Nacional ESE cumplirá las siguientes
funciones:
a) Prestar con prioridad, atención médica a los usuarios del Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP);
GACETA DEL CONGRESO 466
b) Prestar servicios de salud eficientes y efectivos que cumplan con
las normas de calidad establecidas de acuerdo con la reglamentación
vigente;
c) Celebrar los contratos que requiera la entidad para la prestación
eficiente y efectiva de los servicios de salud;
d) Prestar servicios médico-asistenciales a personas naturales y
jurídicas que lo requieran;
e) Desarrollar programas en educación médica en pregrado, posgrado,
enfermería y en otras áreas relacionadas con los objetivos del Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP);
f) Adelantar estudios de investigación científica en áreas médicas,
paramédicas y administrativas;
g) Garantizar mediante un manejo gerencial adecuado, la rentabilidad
social y financiera de la Empresa Social del Sistema Nacional de Salud
de la Fuerza Pública (ESSFP);
h) Promover el desarrollo y bienestar del personal que pertenece a la
estructura orgánica del hospital;
i) Las demás que de acuerdo con su naturaleza y funciones le sean
asignadas conforme a las normas legales.
Parágrafo. Sin perjuicio de su autonomía, las funciones del Hospital
Central de la Policía Nacional deberán desarrollarse de conformidad con
los planes, políticas, parámetros y lineamientos fijados por el Consejo
Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP).
II. Organos de Dirección y Administración
Artículo 58. Dirección y Administración. El Hospital Central de la
Policía Nacional, ESE, tendrá como Organos de Dirección y
Administración una Junta Directiva y un Gerente General quien será su
representante legal.
Artículo 59. Junta Directiva del Hospital Central de la Policía
Nacional, ESE. La Junta Directiva estará conformada por:
a) El Ministro de Defensa Nacional o su delegado, quien la presidirá;
b) El Director General de la Policía Nacional o el Subdirector General
como su delegado;
c) El Director Nacional del Sistema Nacional Salud de la Fuerza
Pública (DNSFP);
d) El Subdirector del Sector Central de la Dirección Nacional de
Presupuesto del Ministerio de Hacienda;
e) Un representante del personal de Oficiales en goce de asignación
de retiro o pensión de la Policía Nacional o su suplente;
f) Un representante del personal de Suboficiales o del Nivel Ejecutivo
en goce de asignación de retiro o pensión de la Policía Nacional o su
suplente;
g) Un representante del personal de agentes o patrulleros en goce de
asignación de retiro o pensión de la Policía Nacional o su suplente;
h) Un representante del personal de planta de personal del Hospital
Central o su suplente, elegido por quienes presten sus servicios en el
Hospital Central, cualquiera que sea la forma de vinculación, para un
período de dos años;
i) Un representante del personal civil activo o pensionado de la Policía
Nacional elegido de manera alternada por sus representados por mayoría
de votos, residente en la ciudad de Bogotá;
j) Un representante del personal pensionado del Hospital Central
elegido por sus representados por mayoría de votos y para un período de
dos (2) años.
Parágrafo 1º. Harán parte de la Junta Directiva con voz pero sin voto,
el Gerente General y el Director del Subsistema de Salud de la Policía
Nacional.
Parágrafo 2º. La Junta Directiva del Hospital Central de la Policía
Nacional (ESSFP) deberá reunirse mensualmente o extraordinariamente
cuando lo solicite su presidente, podrá sesionar como mínimo con cinco
(5) de sus miembros y en ausencia de su presidente o su delegado,
presidirá la reunión el oficial en servicio activo más antiguo.
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
Parágrafo 3º. La participación de los miembros de la Junta Directiva
es indelegable, sin perjuicio de lo establecido en los literales a) y b) del
presente artículo.
Parágrafo 4º. El personal relacionado en los literales e), f) y g) será
elegido bajo la reglamentación que expida la Caja de Sueldos de Retiro
de la Policía Nacional; el del literal h) será elegido según la reglamentación
que para el efecto expida el Gerente General del Hospital Central de la
Policía Nacional (ESSFP) y en el caso del representante del literal j), la
oficina de prestaciones sociales o de recursos humanos de la Policía
Nacional o quien haga sus veces para la elección alternada de que trata
el literal i).
Parágrafo 5º. El Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública
(CSSFP), establecerá el perfil que deben reunir quienes se postulen a ser
elegidos para integrar la Junta Directiva del Hospital Central de la Policía
Nacional (ESSFP), sin considerar los grados de la jerarquía castrense en
las distintas categorías, en todo caso la persona designada deberá
acreditar las mismas calidades exigidas por las normas vigentes para ser
gerente de una Empresa Social del Estado (ESE) del primer nivel de
atención.
Parágrafo 6º. El período de los miembros de la Junta Directiva del
Hospital Central de la Policía Nacional (ESSFP), será de dos (2) años
prorrogables, contados a partir de la fecha de su nombramiento o su
elección.
No podrá ser elegido como miembro de la Junta Directiva, del
Hospital Central de la Policía Nacional (ESSFP), quien haya sido elegido
para integrar el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública, los
Comités de Salud de las Fuerzas Militares o de la Policía Nacional o de
Juntas Directivas de Empresas Sociales del Sistema Nacional de Salud
de la Fuerza Pública (ESSFP).
Artículo 60. Funciones de la Junta Directiva. Son Funciones de la
Junta Directiva:
a) Formular la política general del Hospital Central de la Policía
Nacional (ESSFP), acorde con las directrices que fije el Consejo Superior
de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP);
b) Formular la política para la prestación de los servicios de salud y
el mejoramiento continuo del hospital, así como los programas orientados
a garantizar el desarrollo administrativo;
c) Evaluar periódicamente la gestión y la ejecución administrativa del
hospital;
d) Proponer a la Dirección General de Salud de la Fuerza Pública
(DGSFP) las modificaciones que considere pertinentes a la estructura
orgánica, al estatuto interno y a la planta de personal;
e) Aprobar u objetar los balances de ejecución presupuestal y los
estados financieros y patrimoniales del hospital;
f) Aprobar los anteproyectos de presupuesto de funcionamiento e
inversión y los de adición y traslados presupuestales;
g) Vigilar y controlar los planes de inversión con arreglo a la ley y los
reglamentos;
h) Adoptar el reglamento general sobre prestación de servicios de
salud en el hospital, así como sus modificaciones;
i) Autorizar al Gerente General del hospital para negociar empréstitos
de acuerdo con las disposiciones legales vigentes;
j) Orientar las metas y objetivos del Hospital Central de la Policía
Nacional (ESSFP) hacia la misión, funciones y actividades que cumplen
las Fuerzas Militares o la Policía Nacional;
k) Reglamentar el fondo especial para investigaciones, como una
cuenta especial dentro del presupuesto del Hospital, definir su objeto y
determinar el monto de los recursos que ingresarán al mismo;
l) Darse su propio reglamento;
m) Las demás que les señale la ley y los reglamentos.
Artículo 61. Gerente General del Hospital Central de la Policía
Nacional (ESSFP). El Gerente General del Hospital Central será nombrado
por el Presidente de la República, de terna que presente la Junta Directiva
Página 23
para un período mínimo de tres (3) años, prorrogables, actuará como
representante legal del hospital y tendrá las siguientes funciones:
a) Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecución de las políticas,
planes y programas que en materia de salud determine el Consejo
Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP) y Junta Directiva del
Hospital;
b) Desarrollar las políticas de salud y los programas que establezca el
Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP) y Junta
Directiva del Hospital;
c) Establecer mecanismos de control y calidad a los servicios de salud
para garantizar a los usuarios atención oportuna, personalizada,
humanizada, integral y continua;
d) Representar al hospital judicial y extrajudicialmente y nombrar
los apoderados que demande la mejor defensa de los intereses de la
Institución;
e) Nombrar al personal y dar aplicación al régimen disciplinario
previsto en las disposiciones legales;
f) Presentar a consideración de la Junta Directiva las modificaciones
necesarias a la estructura orgánica, al estatuto interno y a la planta de
personal, de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones legales
y reglamentarias;
g) Velar por que la prestación de los servicios de salud se realicen en
forma eficiente, oportuna, equitativa y de calidad;
h) Presentar los informes que determine el Ministerio de Defensa
Nacional, el Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP) y
su Junta Directiva;
i) Diseñar y aplicar métodos y procedimientos de control interno para
su organización y ejercicio;
j) Las demás que le señale la ley y el estatuto interno.
Parágrafo. Para ejercer el cargo de Gerente del Hospital Central de la
Policía Nacional se requiere además de ser afiliado al Subsistema de
Salud de la Policía Nacional, acreditar las mismas calidades y requisitos
mínimos para ser gerente de una Empresa Social del Estado (ESE) del
tercer nivel de atención del orden nacional, de conformidad con lo
previsto en el parágrafo 3º del artículo 46 de la presente ley.
TITULO V
DE LAS DISPOSICIONES FINALES
Artículo 62. Control y vigilancia. Sin perjuicio del control ejercido
por otros funcionarios o dependencias, la Superintendencia Nacional de
Salud efectuará la inspección, vigilancia y control al Sistema Nacional
de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP), dentro de los términos de su
competencia.
Parágrafo. Las Direcciones de los Subsistemas de Salud para las
Fuerzas Militares (DSSFM) y la Policía Nacional deberán elaborar los
estudios, informes y propuestas que requieran los órganos de dirección
del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP), los
Comités de los Subsistemas de Salud, los Ministerios de Defensa
Nacional y de Protección Social, la Superintendencia de Salud y demás
autoridades competentes.
Artículo 63. Entes de formación y desarrollo del recurso humano en
el área de la salud. Los entes de formación y desarrollo del recurso
humano serán:
a) La facultad de Medicina de la Universidad Militar “Nueva Granada”;
b) Escuelas de auxiliares de enfermería;
c) Escuelas de Formación y Capacitación de Oficiales, Suboficiales,
Nivel Ejecutivo y soldados profesionales de cada Fuerza y de la Policía
Nacional, en el área de la salud;
d) Otras instituciones de formación y capacitación en salud en el país
o en el exterior, públicas o privadas, con las que se suscriba el respectivo
convenio, previa aprobación del Consejo Superior de Salud de la Fuerza
Pública (CSSFP).
Parágrafo. Los entes de formación y desarrollo del recurso humano
para la salud tendrán como norma que los servicios de docencia,
investigación y extensión se programarán en función de la misión y de
Página 24 Martes 2 de agosto de 2005
las necesidades del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(SNSFP).
Artículo 64. Establecimientos de salud del Sistema. Como integrantes
del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional,
los Establecimientos de Salud Militar y Policial harán parte de la
seguridad nacional y tendrán como objeto la prestación de los servicios
de salud a los afiliados y beneficiarios del sistema, para garantizar la
continuidad e integralidad de los servicios.
Parágrafo. Sin perjuicio de lo previsto en esta ley para el Hospital
Militar Central y el Hospital Central de la Policía Nacional, los demás
establecimientos y dependencias de salud que integran actualmente el
Sistema de Salud para las Fuerzas Militares y la Policía Nacional,
deberán transformarse en empresas sociales del Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública de conformidad con lo dispuesto en la
presente ley, y clasificarse en los niveles 1, 2 y 3 de atención, exigiéndose
como requisito para la dirección de dichas Instituciones los mínimos
contemplados en las normas vigentes para ser Director de las Empresas
Sociales del Estado (ESE) en los mismos niveles, y garantizarán como
mínimo, los servicios de salud que vienen prestando hasta la fecha.
Artículo 65. Comisiones de Servicio en el Sistema Nacional de Salud
de la Fuerza Pública (SNSFP). El Ministerio de Defensa Nacional, con
cargo al presupuesto general de la nación, y con el fin de que el Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP) cumpla con sus
objetivos, podrá autorizar comisiones permanentes de servicios al personal
uniformado, civil o no uniformado para que desempeñen funciones en las
dependencias del Sistema, previa coordinación de la Dirección General
de Salud de la Fuerza Pública con el Comandante General de las Fuerzas
Militares o el Director General de la Policía Nacional, acorde a los
requerimientos existentes, sin perjuicio de las facultades disciplinarias
de competencia de los comandantes de la Fuerza Pública, la Policía
Nacional o la Procuraduría General de la Nación.
Artículo 66. Prestación de servicios a misiones extranjeras. La
Dirección General de Salud de la Fuerza Pública podrá establecer
convenios con las organizaciones de salud de la Fuerza Pública de otros
países para atender en materia de salud, y en caso de urgencias, a través
de los Subsistemas de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía
Nacional, a los miembros de las Fuerzas Militares o Policiales extranjeros
que se encuentran en misión diplomática en Colombia debidamente
acreditados, hasta el término de dicha misión, siempre que de manera
recíproca se atienda a los colombianos usuarios del Sistema Nacional de
Salud de la Fuerza Pública, que en la misma condición y hasta el término
de la comisión se encuentren acreditados en el exterior.
Artículo 67. Artículo transitorio. Los Acuerdos expedidos por el
Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP) con anterioridad
a la fecha de publicación de esta ley, continuarán vigentes hasta tanto se
modifiquen, adicionen o deroguen.
Los actuales miembros del Consejo Superior de Salud para las
Fuerzas Militares y la Policía Nacional, de los Comités de Salud de las
Fuerzas Militares y Policía Nacional y de la Junta Directiva del Hospital
Militar Central, terminarán el período para el cual fueron designados o
elegidos, una vez entre en vigencia la presente ley.
Artículo 68. Facultades extraordinarias. De conformidad con lo
dispuesto en el numeral 10 del artículo 150 de la Constitución Política,
revístese al Presidente de la República de precisas facultades
extraordinarias para que en el término de seis (6) meses, contados a partir
de la fecha de la publicación de la presente ley, expida el decreto por
medio del cual se organice internamente la Dirección General de Salud
de la Fuerza Pública y las Direcciones de los Subsistemas de Salud de las
Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, y se distribuyan, entre sus
diferentes dependencias, las funciones contempladas en esta ley y demás
normas pertinentes, con sujeción a lo dispuesto en la presente norma y
en la Ley 489 de 1998.
Hasta tanto se produzca la expedición de dicho decreto, continuarán
rigiendo la organización interna y la distribución de funciones previstas
en las normas que con tal fin se expidieron y en las disposiciones que los
hayan adicionado, modificado y reglamentado, para la distintas directivas
seccionales y los establecimientos de salud.
GACETA DEL CONGRESO 466
Artículo 69. Operatividad del nuevo sistema. El Gobierno Nacional
adoptará las disposiciones necesarias para facilitar la operatividad del
nuevo sistema que se crea mediante la presente ley.
Artículo 70. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su
promulgación, deroga el Decreto 1301 de 1994, la ley 352 de 1997, el
Decreto-ley 1795 de 2000 y las demás normas que le sean contrarias.
Publíquese y cúmplase.
Luis Elmer Arenas Parra,
Senador de la República.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Objeto del proyecto
El proyecto enunciado tiene como objeto reestructurar el Sistema de
Seguridad Social en Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía
Nacional que cobija a los miembros de las Fuerzas Militares y de la
Policía Nacional y sus beneficiarios, especialmente en lo relacionado
con aspectos institucionales, descentralización y competencias,
aseguramiento, prestación de servicios, financiación, flujo de recursos,
control y vigilancia, sistemas de información y participación de los
usuarios.
Con fundamento en el orden constitucional vigente, el proyecto busca
principalmente crear el marco institucional, fiscal y operativo que
permita garantizar a más de 400.000 efectivos de las Fuerzas Militares
y de la Policía Nacional, entre hombres y mujeres, quienes tienen el deber
de defender la seguridad nacional y la vida de los ciudadanos exponiendo
la suya propia, así como a su núcleo familiar, conformando una población
superior al millón doscientos mil (1.200.000) afiliados, el derecho a la
Seguridad Social y en especial a la salud, como un derecho fundamental,
en condiciones de eficiencia, oportunidad, integralidad y de excelente
calidad.
Consideraciones constitucionales y legales
Constitución Nacional
La Fuerza Pública está integrada en forma exclusiva por las Fuerzas
Militares y la Policía Nacional, según lo dispone la Constitución Nacional
en su artículo 216.
El artículo 48 de la C. N. determina el concepto de seguridad social
e introduce la participación de los particulares en la presentación de los
servicios: “La seguridad social es un servicio público de carácter
obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del
Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad en términos que establezca la ley. Se garantiza a todos los
colombianos el derecho irrenunciable a la seguridad social”.
“El Estado con la participación de los particulares, ampliará
progresivamente la cobertura de la seguridad social que comprenderá
la prestación de los servicios en la forma que lo determine la ley. La
seguridad social podrá ser prestada por entidades públicas o privadas
de conformidad con la ley”.
El artículo 49 de la C. N. establece: “La atención de la salud y el
saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se
garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción,
protección y recuperación de la salud. (....) Los servicios de salud se
organizarán en forma descentralizada, por niveles de atención y con
participación de la comunidad. La ley señalará los términos en los
cuales la atención básica para todos los habitantes será gratuita y
obligatoria. Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral
de su salud y la de su comunidad”.
En el artículo 365 de la C. N. se debe destacar del mandato
constitucional, la finalidad social del Estado y de los servicios públicos:
“los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado.
Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los
habitantes del territorio nacional”.
Y el artículo 366 de la C. N.: “El bienestar general y el mejoramiento
de la calidad de vida de la población son las finalidades sociales del
Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las
necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
ambiental y de agua potable”. Para tales efectos, en los planes y
presupuestos de la Nación y de las Entidades territoriales, el gasto
público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
Antecedentes
Ley 100 de 1993
La Ley 100 de 1993 creó el Sistema General de Seguridad Social,
conformado por el Sistema General de Pensiones, el Sistema de Seguridad
Social en Salud (SGSSS), el Sistema de Riesgos Profesionales y los
servicios sociales complementarios.
El legislador, en concordancia con el postulado constitucional de
excepción, excluyó del Sistema Integral de Seguridad Social a los
miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional y al personal
regido por el Decreto-ley 1214 de 1990 (artículo 279).
Decretos 1301 de 1994 y 352 de 1994.
Reglamentaron la creación del Instituto Nacional de Bienestar y
Seguridad Social de la Fuerza Pública y la prestación de servicios a cargo
del Sistema Nacional de Salud para las Fuerzas Militares y la Policía
Nacional.
Ley 352 de 1997
En desarrollo de los principios constitucionales de la seguridad
social y del régimen de excepción previsto en la Ley 100 de 1993, se
reestructuró nuevamente el Sistema de Salud de la Fuerza Pública y
del personal regido por el Decreto-ley 1214 de 1990, en forma
independiente y armónica con su organización logística y su misión
constitucional.
La Ley 352 de 1997 entró en vigencia a partir de la fecha de su
publicación y derogó el artículo 35, numeral 5 de la Ley 62 del 12 de
agosto de 1993, el Decreto-ley 352 del 11 de febrero de 1994, el Decreto
1301 del 22 de junio de 1994, la Ley 263 del 24 de enero de 1996, y demás
disposiciones que le fueran contrarias.
Decreto 1795 de 2000
Expedido con base en facultades extraordinarias, reorganizó el Sistema
de Salud de la Fuerza Pública, entró a regir a partir del 1º de enero de
2001, modificó y adicionó la Ley 352 de 1997 y derogó las demás normas
que le sean contrarias.
La Corte Constitucional se ha pronunciado respecto de la exequibilidad
de varias de sus disposiciones: Sentencias C-652 de 2001 (Inhibida), C-
923 de 2001 (exequible), C-1095 de 2001 (Inhibida), C-979 de 2002
(Inex. Art. 59), y C-479 de 2003 (inexequible).
Alcances de la Sentencia C-479 de 2003
Primero. Declarar inexequibles los artículos 1°, 3°, 11, 17, 44, 45, y
46 del Decreto 1795 de 2000.
Segundo. Declarar inexequibles los siguientes apartes normativos
contenidos en los siguientes artículos del Decreto 1795 de 2000:
a) El parágrafo del artículo 5°;
b) Los literales i), j) y m) del artículo 8°, la expresión “o pensión”
contenida en los literales k) y l) del mismo artículo, la expresión “y
Policía Nacional” de los literales n) y o), el inciso segundo del parágrafo
primero de este mismo artículo, la expresión “y podrá sesionar como
mínimo con ocho de sus miembros” contenida en el parágrafo segundo,
la expresión, “del Personal de Soldados Voluntarios y/o Profesionales
o Agentes en goce de asignación de retiro o pensión de las Fuerzas
Militares” del parágrafo 3°, el último inciso del parágrafo 3° y el
parágrafo 4° del artículo 8°;
c) La expresión “del SSMP” contenida en los literales b) y d) del
artículo 9°, el literal c) del mismo artículo, la expresión “para el
SSMP” contenida en los literales f) e i), el literal g) y el literal k) del
artículo 9°;
d) La expresión “el CSSMP” contenida en los literales d) y h) del
artículo 13, la expresión, “facturación, información y garantía de
calidad” del literal g) del mismo artículo, la expresión “y Policial” del
literal i) y la expresión “para los planes que conforman el régimen de
beneficios establecidos en el presente decreto” contenida en el literal k)
del artículo 13;
Página 25
e) El literal e) del artículo 14 y las expresiones “una vez cada dos
meses o” y “podrá sesionar como mínimo con cinco de sus miembros”
contenidas en el parágrafo tercero del mismo artículo 14;
f) El literal b) del artículo 15;
g) La expresión “por el CSSMP y” contenida en el literal d) del
artículo 19, la expresión “facturación, información y garantía de calidad”
del literal g) del mismo artículo, la expresión “para los planes que
conforman el régimen de beneficios establecidos en el presente Decreto”
del literal j) y parágrafo del mismo artículo 19;
h) Los literales c), d), e), f) e i) del artículo 20, las expresiones “de
Oficiales” contenida en el literal g), “de Suboficiales” del literal h), “El
Presidente del Comité podrá invitar a las personas que considere
necesarias” del parágrafo 1º, “una vez cada dos meses o” del parágrafo
3° y “como mínimo con seis (6) de sus miembros y” del mismo parágrafo
3° del artículo 20;
i) El literal b) del artículo 22;
j) Los numerales 3 y 5 del literal a) del artículo 23 del Decreto 1795
de 2000 y la expresión “que se rige por la Ley 100 de 1993 y que a la fecha
de la publicación del presente decreto, se encuentren afiliados al SSMP”
del numeral 6 del mismo literal a) de este artículo. Además, la expresión
“y las normas que los deroguen, modifiquen o adicionen,
respectivamente” del numeral 1 del literal b) de este mismo artículo 23;
k) El parágrafo 1° del artículo 24;
l) El literal c) y el parágrafo 2° del artículo 25;
m) El literal a) del artículo 26;
n) El parágrafo del artículo 27;
o) El artículo 37;
p) Los literales d) y g) del artículo 38;
q) Los numerales 2, 3 y 4 del artículo 40;
r) La expresión “los recursos establecidos en el presente decreto”,
contenida en el artículo 41;
s) El parágrafo del artículo 43.
A pesar de que las sentencias de inexequibilidad del Decreto 1795 de
2000 le podrían devolver la vigencia a las normas de la Ley 352 de 1997,
que este decreto modificó expresamente, lo cierto es que el actual sistema
de salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional se encuentra
resquebrajado en su estructura jurídica.
Diagnóstico
El Sistema de Seguridad Social en Salud para las Fuerzas Militares y
la Policía es administrado hoy por el Ministerio de Defensa por intermedio
del Consejo Superior y de las Direcciones de Sanidad (Militar y Policial),
a través de las Unidades Hospitalarias adscritas y de los puestos de
sanidad o dispensarios en algunas dependencias regionales.
De conformidad con las disposiciones legales antes citadas, se
introdujeron cambios importantes en el sistema de salud para el sector de
la Fuerza Pública, pero su implementación no está generando los
resultados esperados. A pesar de su espíritu solidario y de sus logros,
existen innumerables quejas sobre su funcionamiento y resultados, pues
se han detectado puntos críticos notorios en la parte médico-científica
relacionada con la atención integral, cobertura a los beneficiarios,
calidad de los servicios, oportunidad de la atención, y sobrecostos para
los afiliados, así como en la parte administrativa y financiera (indicadores
de gestión), vigilancia y control, y participación de los usuarios. Por su
seriedad y magnitud, estos obstáculos requieren una reforma de la
legislación vigente.
En materia de financiación, y a pesar de la diversidad de la problemática
financiera, esta puede resumirse señalando que las inversiones cuantiosas
que se están efectuando en el sistema no se compensan con el déficit
hospitalario, la baja cobertura ni con la falta de garantías de calidad de
los servicios. Otro aspecto a considerar es la ingeniería financiera y
presupuestal del sistema, la cual se considera demasiado compleja e
ineficiente. Todo ello obliga a introducir ajustes que mejoren
sustancialmente la calidad del servicio de salud y garanticen una inversión
más eficiente de los recursos.
Página 26 Martes 2 de agosto de 2005
Para solucionar estos temas es preciso mejorar los indicadores y
exigencias financieras, y en segundo lugar crear un sistema autónomo de
manejo de los recursos en cabeza de la Dirección General de Salud que
se crea con el carácter de una Unidad Administrativa Especial dependiendo
del Ministerio de la Defensa.
En el aspecto de aseguramiento, tampoco se han alcanzado los
resultados esperados pues las condiciones de acceso a un plan óptimo de
beneficios y servicios de salud no se han cumplido.
También es de anotar los efectos que en materia de cobertura, tenía el
cumplimiento de los períodos de carencia. Como se sabe, para tener
derecho a todos los servicios del Plan de Beneficios era preciso cumplir
un tiempo mínimo de semanas continuas de aporte, condición que no
cumplían gran parte de los afiliados obligatorios o cotizantes. El proyecto
elimina los períodos de carencia para asegurar la cobertura integral como
objetivo del Sistema.
Institucionalmente, se mantuvo un sistema de salud fragmentado,
conformado por dos direcciones de sanidad, una para las Fuerzas
Militares y otra para la Policía Nacional, cada una con su lógica,
infraestructura y organización burocrática, mas no integradas; dualidad
que está multiplicando los costos administrativos.
En cuanto a la prestación de los servicios de salud, se tiene un sistema
administrado y diferenciado tanto en las Fuerzas Militares (FF. MM.) y
a su interior para cada una de las fuerzas (Armada, Aérea y Ejército),
como en la Policía Nacional, con subsistemas propios, redes propias y
administración autónoma, lo que hace ineficiente el sistema por la
duplicación de funciones y de gastos, genera una baja cobertura, permite
el desvío de infraestructuras y hace inoperante la ejecución de proyectos
conjuntos en beneficio de todos los usuarios.
Se observa además que a lo largo del desarrollo del actual sistema, las
clínicas, hospitales y dispensarios prestadores de servicios de salud han
debido enfrentar a un modelo de competencia que las ha impulsado a
adelantar procesos de modernización de su gestión, con serios inconve-
nientes especialmente desde el punto de vista financiero y de tecnología.
Lo anterior aunado a las dificultades en la recuperación de la cartera
morosa y al problema tarifario. Este último ha impactado a las entidades
tanto públicas como privadas debido a la coexistencia de dos manuales
tarifarios que se consideran oficiales y que tienen diferencias significa-
tivas en sus valores. El manual ISS –de aplicación mayoritaria– no se
relaciona con la inflación o índice de precios del consumidor (se pierde
capacidad adquisitiva y se deterioran las finanzas de las entidades que se
ven obligadas a vender a estos precios, especialmente las IPS públicas).
Las modalidades de contratación diferentes al pago por evento han
ido paulatinamente aumentando en su frecuencia y en la práctica ha
significado ahorros para las entidades compradoras de servicios con
el consiguiente desequilibrio financiero para los prestadores. De
igual manera, la irrupción de formas contractuales como la capitación
ha desnaturalizado el papel del asegurador y ha trasladado esa
función de gestión y administración de riesgos a Entidades como las
IPS que no están diseñadas técnica ni financieramente para hacer un
manejo juicioso de esa variable.
A los problemas anteriores se suma la falta de regulaciones precisas
al crecimiento de la oferta de servicios (construcción e infraestructura y
montaje de dispensarios), y la integración vertical en cada una de las dos
direcciones de sanidad, lo cual ha derivado en duplicación de recursos y
ha coadyuvado a la crisis de parte de la oferta ya existente.
Respecto de la vigilancia y control del Sistema, actualmente no se
cuenta con un sistema de vigilancia, inspección y control, con agentes,
funciones, procesos, escala de sanciones, mecanismos de articulación
intra e intersectoriales ni con normas claramente definidas, lo que ha
incidido en la desviación de recursos, en la precaria calidad de los
servicios y en el desorden de la oferta.
Además, la ausencia de un Sistema de información, la centralización
y la baja capacidad operativa de la Superintendencia Nacional de Salud
como institución de inspección, vigilancia y control, y la inestabilidad
jurídica de las disposiciones legales, han hecho del control un proceso
tardío, complejo y de bajo impacto en el Sistema.
GACETA DEL CONGRESO 466
Recientes estudios de entidades gubernamentales como el Consejo
Superior de la Judicatura y la Defensoría del Pueblo han demostrado que
más del 35% de las acciones de tutela tienen que ver con el tema de la
salud. El contenido más frecuente de las tutelas interpuestas tiene que ver
con las solicitudes de exámenes, cirugías, tratamientos y medicamentos,
en ese orden.
Precisamente la Corte Constitucional ha señalado como eje doctrinal
en esta materia que “a pesar del carácter primariamente prestacional del
derecho a la salud, el mismo debe ser objeto de protección inmediata
cuando quiera que su efectividad comprometa la vigencia de otros
derechos fundamentales, especialmente el derecho a la vida y a la
dignidad personal” (Sentencia T/1029 de 2001). Adicionalmente la
tendencia universal es la de consagrar este derecho de los denominados
de segunda generación como un derecho fundamental.
La razón estriba, y así lo ha reconocido la Corte Constitucional, en que
la salud tiene una relación estrecha e inequívoca con la existencia del ser
humano, con la prolongación de sus años sobre la faz de la tierra y con
su calidad de vida.
El derecho a la atención en salud no puede estar condicionado a la
cotización, precio o tarifa, ni a la unidad militar o policial a la que se
pertenezca, ni a los grados, ni a las formas de organización de las
dependencias del empleador, ni a cotizaciones o aportes mínimos, ni a
exclusiones o limitaciones. Muy por el contrario, el Estado y la sociedad
deben procurar a los miembros de la Fuerza Pública y sus familias la
atención integral como compensación por los grandes sacrificios y
riesgos que exigen el servicio militar y policial, consagrados a la defensa
de la seguridad nacional y a la protección de los ciudadanos, mejorando
sustancialmente la cobertura y la calidad de los servicios y estableciendo
sistemas de financiación de los servicios de salud que aseguren los
recursos necesarios y su eficiente inversión.
Principales novedades del proyecto
Por todas las anteriores consideraciones se hace necesario efectuar
ajustes jurídicos y estructurales que garanticen el fortalecimiento del
Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP), su eficiencia
administrativa, su viabilidad financiera y el mejoramiento integral de los
servicios de salud.
Las principales novedades se pueden resumir de la siguiente manera:
• Establece el Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública
(SNSFP) como un conjunto interrelacionado de Entidades,
Organismos, Dependencias, Afiliados, Beneficiarios, Recursos,
Políticas, Principios, Fundamentos, Planes, Programas y Procesos
debidamente articulados y armonizados entre sí, para el cumplimiento
de la misión, cual es prestar el servicio público esencial en salud a sus
afiliados y beneficiarios (art. 1º).
• Organiza el Sistema de Salud de la Fuerza Pública en una Unidad
Administrativa Especial (Ley 489 de 1998) que irá a manejar con
autonomía administrativa y presupuestal del Ministerio de Defensa, el
Sistema de Seguridad Social en este sector, con capacidad para administrar,
afiliar y sistematizar en un gran sistema de información la base de
usuarios, los grupos etarios, los indicadores de enfermedad y consulta,
y en general todos los registros, planificar y ejecutar la inversión de los
recursos, y reorganizar la prestación de los servicios de salud.
Se crea la Dirección General de Salud de la Fuerza Pública
(DGSFP) como una Unidad Administrativa Especial de conformidad
con los lineamientos generales trazados por la Ley 489 de 1998 para este
tipo de dependencias oficiales, dado el carácter especial de la fuerza
pública y la naturaleza excepcional del servicio de salud, Unidad que irá
a manejar con autonomía administrativa y presupuestal el sistema de
salud en este sector, con capacidad para administrar, afiliar y racionalizar
los recursos existentes, sistematizar la base de usuarios y ordenar la
prestación de los servicios médico-asistenciales. El Gobierno Nacional
reglamentará su constitución y estructura de tal forma que su
implementación genere un ahorro significativo en los gastos de funcio-
namiento al unificar gran parte de los servicios administrativos que se
presentan de manera separada por las dos (2) direcciones de los subsistemas
existentes actualmente, y no implique un mayor gasto público. En este
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
aspecto, la ley modifica en lo pertinente la estructura del Ministerio de
la Defensa.
Con la creación de la Dirección General del Sistema de Salud de la
Fuerza Pública (DGSFP) se pretende unificar la dirección del sistema,
alcanzar la excelencia en la operación de los servicios asistenciales y
redireccionar el sistema hacia la calidad del servicio y al manejo eficiente
de los recursos. Para la DGSFP es fundamental alcanzar la excelencia en
la operación del día a día, no solo con el fin de aumentar la cobertura
poblacional atendida y mejorar la calidad y oportunidad del servicio de
salud, sino demostrando que lo hace con una asignación e inversión más
eficiente de sus recursos.
Un antecedente que justifica la conveniencia de este tipo de entidades
especiales, se encuentra en la dirección de Impuestos y Aduanas Nacio-
nales (DIAN) que se constituyó como Unidad Administrativa Especial
mediante Decreto 2117 de 1992, cuando el 1º de junio del año 1993 se
fusionó la Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) con la Dirección de
Aduanas Nacionales (DAN). No hacemos referencia a los Institutos de
Salud para la Fuerza Pública creados por virtud del Decreto 352 de 1994,
ya que por decisión política del propio Gobierno estas entidades no
fueron financiadas ni organizadas administrativamente.
La representación legal está a cargo del Director Nacional, quien
puede delegarla de conformidad con las normas legales vigentes. El
cargo de Director Nacional es de libre nombramiento y remoción; en
consecuencia se provee mediante nombramiento ordinario por el Presi-
dente de la República.
Ratifica la dirección, coordinación y control del Sistema de Salud por
parte del Ministerio de la Defensa, pero con una participación más
decisiva del Ministerio de la Protección Social y de los propios afiliados
a través de los Comités de Control y Vigilancia de cada subsistema, para
asegurar su desarrollo armónico y coherente.
Reorganiza el Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares,
integrado por la Dirección de Salud Militar que pasa a ser un organismo
de carácter científico, encargado de garantizar la prestación de los
servicios de salud en condiciones de calidad y eficiencia, se modifica la
naturaleza jurídica del Hospital Militar Central, de los establecimientos
de salud y demás dependencia y unidades hospitalarias adscritas o
vinculadas. Por virtud de esta ley, se le delega la facultad de contratación
de los recursos destinados a funcionamiento.
Reorganiza el Subsistema de Salud de la Policía Nacional,
integrado por la Dirección de Salud de la Policía Nacional, que pasa
a ser un organismo de carácter científico, encargado de garantizar la
prestación de los servicios de salud en condiciones de calidad y
eficiencia, se le da naturaleza jurídica al Hospital Central de la Policía
Nacional, a los establecimientos y dependencias de salud y unidades
hospitalarias adscritas o vinculadas. Por virtud de esta ley, se le
delega la facultad de contratación de los recursos destinados a
funcionamiento.
Objetivos del Sistema. El proyecto establece que el Sistema
Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP) se orientará entre
otros, por los siguientes objetivos específicos: Ampliar la cobertura
de aseguramiento y mejorar la calidad de los servicios de manera
integral. Fortalecer la participación del Ministerio de la Protección
Social y de los usuarios en la dirección y gestión del Sistema.
Fortalecer el Consejo Superior de Salud de las Fuerzas Militares y de
la Policía, como organismo de dirección y concertación entre los
diversos actores del Sistema de Seguridad Social en Salud Militar y
Policial. Propiciar la integración operativa entre las distintas unidades
de atención al interior del Sistema.
Concretamente se persigue con esta nueva iniciativa legislativa:
• Asegurar la prestación del servicio de salud al personal activo,
retirado y sus beneficiarios de la fuerza pública, como un derecho
fundamental, incluido el acceso a los medicamentos y a las prótesis que
permitan y garanticen una vida digna.
• Ampliar la cobertura de aseguramiento al núcleo familiar, el tiempo
de oportunidad de la atención y mejorar la calidad de los servicios de
manera integral.
Página 27
• Asegurar los recursos del Sistema, crear nuevas fuentes de
financiamiento y fomentar su viabilidad administrativa, operacional y
financiera, conforme a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad.
• Autorizar la prestación de servicios de salud por entidades privadas,
cuando las del propio Sistema no satisfagan los requerimientos o la Red
Pública Nacional, y ejercer su vigilancia y control. Asimismo, establecer
la integración funcional y operativa entre las direcciones de sanidad
militar y policial a través de sistemas de referencia y contrarreferencia.
• Determinar el origen de los recursos, el monto de las cotizaciones,
las condiciones de inversión y ejecución y la separación del manejo
contable.
• Organizar los servicios de salud de forma descentralizada, por
niveles de atención y con participación de los usuarios.
• Fomentar la participación de los usuarios en los órganos de dirección
y reorganizar los Comités de Salud como órganos de control y vigilancia
de los subsistemas.
• Hacer más competitivos los cargos directivos de las unidades
hospitalarias y de las direcciones de salud con base en la idoneidad y no
en los grados castrenses.
• Fomentar la capacitación y la investigación científica entre los
operadores del Sistema.
Direcciones de Salud. Se ratifica la atención gestionada y administrada
por articuladores como son las direcciones de Salud de las Fuerzas
Militares y de la Policía, pero ahora de manera integrada y como
dependencias de carácter científico. Se condiciona el ofrecimiento de
instalaciones y facilidades a los usuarios en sitios sin existencia de oferta.
Antes que la integración vertical, la reforma proyectada se orienta a
fomentar en este sistema la integración de tipo horizontal y entre las dos
direcciones de sanidad, las cuales se constituyen en una red hospitalaria
especial, que podrá ofrecer servicios a terceros pero respetando la
atención preferencial de sus afiliados.
En aseguramiento, se faculta al Consejo Superior para reglamentar
la admisión de afiliados y beneficiarios y los requisitos que se deben
acreditar para acceder a los servicios, la suspensión y pérdida de los
mismos, con el fin de hacerlos menos exigentes, ampliar la cobertura de
servicios por regiones y los períodos de protección después del retiro del
sistema.
En materia de cotizaciones y contribuciones, se mantienen los
actuales montos. Se prevé la doble cotización, el caso de concurrencia de
pensionado y activo y la doble pensión. Se eliminan los copagos y las
cuotas moderadoras, atendiendo a los pronunciamientos jurisprudenciales.
Respecto del Plan de beneficios, se autoriza por parte del Consejo
Superior la revisión, reajuste y adecuación del contenido del Plan de
Beneficios de tal forma que las actividades, procedimientos y patologías
en él incluidas estén clara y precisamente delimitados para que no den
mayor campo a la interpretación por parte de quienes deben proceder a
su autorización. Esta labor debe tener en cuenta el actual perfil demográfico
y epidemiológico de la población objetivo del Sistema y aparejar el
examen y actualización financiera de la Unidad de Pago por Capitación
o prima de aseguramiento.
En todo caso no podrá ser inferior en beneficios y coberturas al
contemplado en las normas vigentes del Sistema de Salud de las
Fuerzas Militares y la Policía Nacional, el cual cubrirá la atención
integral para los usuarios del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (SNSFP) en la enfermedad general y maternidad, en las áreas
de promoción, prevención, protección, recuperación y rehabilitación.
Tampoco se exigirán aportes mínimos o períodos de carencia para
ningún servicio.
Igualmente tendrán derecho a que el Sistema Nacional de Salud de la
Fuerza Pública (SNSFP) les suministre dentro del país asistencia médica,
quirúrgica, odontológica, hospitalaria, farmacéutica y demás servicios
asistenciales en Hospitales, Establecimientos de Salud Militar y Policial
y de ser necesario en otras Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud, preferencialmente de la red pública.
Página 28 Martes 2 de agosto de 2005
Se prevé la reglamentación eficaz de un sistema de aseguramiento en
medicamentos, la atención de riesgos profesionales que afectan al
personal activo, la atención inicial de urgencias, los servicios ambulatorios,
de ambulancia y atención domiciliaria, las enfermedades de alto costo,
ruinosas, degenerativas, terminales o de tipo catastrófico y crónicas
(cáncer, trasplantes, gaucher, hemofilia, ostomizados, depresión y pánico,
sida, renales, esquizofrenia, etc.), los procedimientos en el exterior, los
tratamientos exóticos independientemente de su costo. Se prevé que
cuando se requieran servicios de salud adicionales serán atendidos con
planes complementarios a cargo del usuario. Se ordena la atención
integral al personal activo que sufra desmembraciones de sus
extremidades.
Se modifica la naturaleza jurídica del Hospital Militar Central y del
Hospital Central de la Policía Nacional que se transforman en Empresas
Sociales del Estado sometidas a un régimen especial.
En síntesis, el proyecto de ley busca fortalecer el sistema de salud de
los miembros de la fuerza pública, crear una unidad de dirección que
asuma la planificación estratégica del sistema, haciéndolo más racional
y eficiente, contrarrestar el despilfarro de recursos y las utilizaciones
exageradas de los servicios de consulta y medicamentos; ampliar la
cobertura regional y en zonas de conflicto o de alto riesgo, mejorar los
tiempos y la oportunidad de la atención, ampliar la cobertura de
aseguramiento y mejorar la calidad de los servicios de manera integral.
Todo ello con el fin de evitar que el sistema de salud de la fuerza pública
caiga en la grave crisis que afecta al Sistema de Seguridad Social en Salud
creado por la Ley 100 de 1993.
Luis Elmer Arenas Parra,
Senador de la República.
Glosario
• Sistema Nacional de Salud de la Fuerza Pública (SNSFP).
• Consejo Superior de Salud de la Fuerza Pública (CSSFP).
• Dirección General de Salud de la Fuerza Pública (DGSFP).
• Director Nacional de Salud de la Fuerza Pública (DNSFP).
• Plan de Servicios de Servicios de Salud de la Fuerza Pública
(PSSFP).
• Plan de Salud Operacional o Riesgos Profesionales (PSORP).
• Plan General de Salud Ocupacional (PGSAO).
• Plan General de Salud de Medicina Preventiva (PGMEP).
• Red Hospitalaria Pública del Sistema Nacional de Salud de la Fuerza
Pública (RHSFP).
• Sistema General de Información de Salud de la Fuerza Pública
(SGSFP).
• Presupuesto per cápita para el Sistema de Salud de la Fuerza Pública
(PPSFP).
• Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares (SSFMI).
• Subsistema de Salud de la Policía Nacional (SSPNL).
• Comité del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares (CSSFM).
• Comité del Subsistema de Salud de la Policía Nacional (CSSPN).
• Dirección del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares (DSSFM).
• Dirección del Subsistema de Salud de la Policía Nacional (DSSPN)
• Fondo de Accidentes de Trabajo y Enfermedad Profesional (FATEP).
• Fondo de Solidaridad y Garantía en Salud de la Fuerza Pública
(FOGFP).
• Empresas Sociales de Salud del Sistema Nacional de Salud de la
Fuerza Pública (ESSFP).
SENADO DE LA REPUBLICA
Secretaría General
(Art. 139 y ss. Ley 5ª de 1992)
El día 20 del mes de julio del año 2005 se radicó en la Plenaria del
Senado el Proyecto de ley número 15, con todos y cada uno de los
GACETA DEL CONGRESO 466
requisitos constitucionales y legales, por el honorable Senador Luis
Elmer Arenas Parra.
El Secretario General,
Emilio Otero Dajud.
SENADO DE LA REPUBLICA
SECRETARIA GENERAL
Tramitación de Leyes
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
Señora Presidenta:
Con el fin de que se proceda a repartir el Proyecto de ley número 15
de 2005 Senado, por la cual se reestructura el Sistema de Salud de la
Fuerza Pública, se crea la Dirección General de Salud de la Fuerza
Pública (DGSFP), se modifica y establece la naturaleza jurídica del
Hospital Militar Central y del Hospital Central de la Policía Nacional
así como de la Red Hospitalaria del Sistema Nacional de Salud de la
Fuerza Pública y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad
social para las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, me permito pasar
a su despacho el expediente de la mencionada iniciativa que fue presentada
en el día de hoy ante Secretaría General. La materia de que trata el
mencionado proyecto de ley es competencia de la Comisión Séptima
Constitucional Permanente, de conformidad con las disposiciones
reglamentarias y de ley.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
PRESIDENCIA DEL HONORABLE
SENADO DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
De conformidad con el informe de Secretaría General, dese por
repartido el proyecto de ley de la referencia a la Comisión Séptima
Constitucional y envíese copia del mismo a la Imprenta Nacional con el
fin de que sea publicado en la Gaceta del Congreso.
Cúmplase.
La Presidenta del honorable Senado de la República,
Claudia Blum de Barberi.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
***
PROYECTO DE LEY NUMERO 16 DE 2005 SENADO
por la cual se modifican, adicionan y se derogan unos artículos
al Código Electoral Decreto-ley 2241 de 1986 y se dictan otras
disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Modifíquese el artículo 76 del Código Electoral, el cual quedará así.
Artículo 1º. Censo electoral. El censo electoral se compondrá con
todas las cédulas aptas para sufragar, de aquellos ciudadanos que no se
encuentren con restricción alguna.
A partir de las elecciones de 2006, el censo electoral de los diferentes
puestos de votación, se integrará con las cédulas expedidas desde el 26
de junio de 2003 en adelante, en un determinado lugar, y con las de los
ciudadanos que se inscriban en ese mismo sitio, durante el período fijado
por el Registrador Nacional del Estado Civil.
En el año 2005, durante los meses de noviembre y diciembre, se abrirá
un período, excepcional, de inscripción de cédulas, con el fin de
conformar el Censo Nacional Electoral de cada uno de los puestos de
votación, tanto en el país, como en los consulados y embajadas, la
inscripción se realizará solamente los días hábiles y se hará en el horario
habitual de trabajo de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Después del cierre de este período de inscripción de cédulas, solamente
podrán votar quienes aparezcan en el Censo Nacional Electoral.
A los ciudadanos, a quienes por alguna causa se les restrinja el derecho
del voto, se les habilitará automáticamente por parte de la Registraduría
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
Nacional del Estado Civil, en el lugar de expedición de la cédula, una vez
haya cesado la causa que originó la suspensión, con excepción de los
miembros de la Fuerza Pública, quienes deberán presentar solicitud
escrita con la prueba de haber sido dados de baja, de la Fuerza Pública
y se les incorporará en el lugar que ellos así lo exijan, en el mismo de
escrito de petición de incorporación, si no lo manifiestan, se les incorporará
en el lugar de expedición de la cédula.
Parágrafo. Para las elecciones del año 2006, no habrá el período
ordinario de inscripción de cédulas, de que trata el artículo undécimo de
esta ley, pero las demás normas establecidas referentes a la inscripción
de cédulas, se aplicarán una vez entre en vigencia la presente disposición.
Artículo 2º. Los ciudadanos solamente se podrán inscribir para votar,
en el municipio de su residencia, así se trate de elecciones de carácter
nacional.
Los períodos de inscripción de cédulas que abra la Organización
Electoral, serán para permitir que los ciudadanos que cambiaron de
residencia, soliciten su incorporación en el censo electoral del municipio
a donde se trasladaron, previa comprobación con el censo electoral y
demostrando con certificación de residencia, el cambio realizado.
La misma disposición se aplicará para los cambios de zona o localidad,
en el caso de los municipios que se encuentran divididos en zonas o
localidades.
Se entenderá que, con la inscripción el ciudadano jura residir en el
municipio donde solicita su inscripción, en caso de demostrarse lo
contrario, se excluirá del censo electoral, para las elecciones que solicitó
la inscripción y se aplicarán las normas relacionadas con la infracción
cometida.
El Registrador Nacional del Estado Civil abrirá un período de
inscripción de cédulas, cuatro meses antes de las respectivas elecciones,
que durará máximo quince (15) días.
La incorporación de cédulas al censo electoral se suspenderá cuatro
meses antes de cada debate electoral, sin perjuicio de que se sigan
preparando los documentos a quienes cumplan la mayoría de edad.
Parágrafo. En los mecanismos de participación ciudadana de
carácter nacional, y en las elecciones de Presidente y Vicepresidente,
Senado de la República y Cámara de Representantes por
circunscripción nacional, el Registrador Nacional del Estado Civil
deberá autorizar mediante resolución, la expedición de certificaciones,
que permitan el ejercicio al sufragio, a los servidores públicos, que en
razón de sus funciones electorales, o de vigilancia del proceso
electoral, hayan sido comisionados fuera del lugar donde se encuentran
inscritos para votar. Dentro de la comisión de servicios, deberá estar
incluido el día de las elecciones.
En las demás elecciones queda prohibida la expedición de estos
certificados, por tratarse de autoridades territoriales y municipales.
El Registrador del Estado Civil del lugar donde se preste la comisión
de servicios, expedirá una certificación haciendo constar el hecho, este
documento reemplazará el certificado electoral sustituto, así deberá
indicarse en el texto de la certificación.
Artículo 3º. El delito consagrado en el artículo 389 del Código Penal
se aplicará igualmente a aquellos ciudadanos que accedan a inscribir la
cédula de ciudadanía, en sitio diferente del lugar de residencia.
A la pena principal se le agregará una pena accesoria de interdicción
del ejercicio de funciones públicas por cinco (5) años, para quienes sean
condenados por este delito.
Artículo 4º. Se entiende por residencia electoral aquel lugar donde
habitualmente se encuentra una persona en compañía de su núcleo
familiar, con el ánimo de vivir en comunidad.
La residencia electoral será una sola, no podrá asimilarse al domicilio,
sino exclusivamente al sitio donde se habita.
Tampoco se entenderá como residencia electoral aquellos lugares que
se han adquirido con el ánimo de obtener beneficios económicos, de
descanso y recreación, o de estudio.
Sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar, cuando
mediante procedimiento breve y sumario se compruebe que el inscrito no
Página 29
reside en el respectivo municipio, el Consejo Nacional Electoral declarará
sin efecto la inscripción.
El procedimiento breve y sumario que adelante el Consejo Nacional
Electoral deberá solicitarse por escrito, dentro de los quince días
calendario, siguientes al cierre del período de inscripción de cédulas,
abierto por el Registrador Nacional del Estado Civil.
Quien considere violado el artículo 316 de la Constitución Política,
adjuntará las pruebas donde demuestre la violación del precepto
constitucional, por parte de los ciudadanos que señale en su escrito, en
caso contrario la solicitud se rechazará de plano.
El Consejo Nacional Electoral una vez se cierre el período para recibir
impugnaciones a las inscripciones de cédulas, avocará conocimiento y
deberá adelantar el proceso breve y sumario, dentro de los quince (15)
días calendario siguientes, por ningún motivo se adelantarán
investigaciones después de vencido este término.
El Censo Nacional Electoral deberá publicarse en las Registradurías
Distritales y Municipales dos meses antes de las elecciones, y se recibirán
las reclamaciones de quienes se consideren excluidos indebidamente
dentro de los quince (15) días calendario, siguientes a la publicación.
Se estudiarán las solicitudes de revisión y se incorporarán al censo
aquellos ciudadanos que se encuentren excluidos por error de la
Registraduría Nacional del Estado Civil dentro de los quince (15) días
calendario siguientes, para dejar debidamente conformado el Censo
Nacional Electoral, con un mes de anticipación a las elecciones.
Modifíquese el artículo 101 del Código Electoral, el cual quedará así:
Artículo 5º. Los Registradores Distritales y municipales integrarán
los jurados de votación a razón de tres (3) principales y tres (3) suplentes
para cada mesa de votación, con dos meses de anticipación a las
elecciones, la resolución de su designación deberá publicarse en un lugar
visible de las respectivas Registradurías Distritales y Municipales y en
las alcaldías correspondientes.
Cuando los jurados de votación ejerciten el derecho al sufragio
deberán hacerlo en la mesa donde cumplan sus funciones.
La Registraduría Nacional deberá trasladar el número de cédula de
ciudadanía de los jurados de votación a las respectivas mesas donde
prestarán el servicio, de modo que no exista la posibilidad de doble
votación.
En los formularios de las mesas de votación, deberán aparecer en
medio impreso los números de las cédulas de ciudadanía de todos los
electores, incluidos los de los jurados de votación.
Al momento de escoger los jurados de votación, deberá tenerse en
cuenta el lugar de residencia, y no podrán designarse en municipios
diferentes al de esta.
Se escogerán de las listas de los servidores públicos que envíen las
entidades estatales, del sector privado, de los alumnos de décimo y once
que sean mayores de edad, así como de las universidades e instituciones
de educación superior, que deben remitir noventa días antes de las
elecciones el listado de quienes pueden ser escogidos como jurados de
votación, a la registraduría distrital o municipal.
Los jurados de votación deberán ser ciudadanos en ejercicio, de
nacionalidad colombiana, no mayores de sesenta años, quienes tengan
interdicción en el ejercicio de funciones públicas no podrán ser designados
como jurados de votación.
Al momento de conformar las listas se verificará que no pertenezcan
al mismo partido o movimiento político.
Los jurados de votación recibirán las instrucciones de las funciones a
desempeñar, por parte de los registradores distritales y municipales,
mínimo con tres días de anticipación al certamen electoral.
Parágrafo 1º. No se podrán designar como jurados de votación los
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad,
y primero civil del Registrador Nacional del Estado Civil, de los
delegados del Registrador Nacional del Estado Civil, registradores
distritales, municipales y auxiliares.
Tampoco se podrán designar como jurados de votación dentro de la
misma circunscripción electoral, los parientes de los candidatos, ni de los
Página 30 Martes 2 de agosto de 2005
integrantes de las comisiones escrutadoras, ni de los claveros que se
encuentren dentro de los mismos grados de consanguinidad, afinidad o
civil, del inciso anterior.
Parágrafo 2º. Los nominadores o jefes de personal que omitan
relacionar los empleados o trabajadores aptos para prestar el servicio de
jurado de votación, serán sancionados con la destitución del cargo, si
fueren servidores públicos y, si no lo fueren, con multa equivalente a
cinco salarios mínimos mensuales legales, vigentes a la época de la
omisión, con destino al Fondo Rotatorio de la Registraduría Nacional del
Estado Civil.
Los jurados de votación que no asistan, o que habiendo asistido, no
firmen las actas de escrutinios serán sancionados en la misma forma del
inciso anterior, con excepción de la multa, que podrá ser graduada según
la capacidad económica del sancionado, pero que no podrá ser inferior
a dos salarios mínimos mensuales legales vigentes a la época del
incumplimiento
Artículo 6º. A partir de las próximas elecciones de carácter general,
que se realicen en el país, se generará un boletín por puesto electoral,
donde se consolidará el total de la votación en dicho puesto.
El Presidente de cada mesa del jurado de votación dictará al funcionario
encargado de la consolidación en el puesto de votación, el resultado
obtenido en la mesa, del acta de escrutinio del jurado con destino al
Registrador Municipal y posteriormente lo entregará al funcionario de
destino, para su archivo.
Se entiende por puesto de votación, cada una de las divisiones
realizadas en un municipio, con motivo de la zonificación electoral, así
como las cabeceras municipales, sus inspecciones y corregimientos, en
el caso de los municipios no zonificados.
El boletín será publicado en el mismo puesto de votación, una vez se
realice el escrutinio del jurado de votación, de él se entregarán copias a
los testigos debidamente acreditados por los partidos y movimientos
políticos e independientes, con candidatos legalmente inscritos.
Copia de este boletín se entregará a los claveros, quienes lo depositarán
en el arca triclave, para su cotejo posterior en escrutinios, en caso de ser
necesario.
Todos los escrutinios auxiliares, municipales y distritales se adelantarán
con el acta de escrutinios del jurado de votación con destino a los
claveros, o con las actas de escrutinio de las comisiones auxiliares, según
el caso.
La Organización Electoral deberá proveer lo necesario para la
adecuación de los puestos de votación, con el fin de elaborar el boletín
de escrutinios en cada puesto de votación, por ningún motivo se podrá
trasladar del sitio de votación, el lugar de la consolidación de la votación
del puesto.
Lo anterior no obsta para que la consolidación general se realice en
otro sitio debidamente designado mediante resolución por el registrador
respectivo.
Modifíquese el artículo 121 del Decreto 2241 de 1986, el cual quedará
así:
Artículo 7º. Los partidos y movimientos políticos e independientes
con candidatos legalmente inscritos, podrán acreditar testigos electorales,
a razón de uno (1) por puesto de votación, quienes tendrán la función de
supervisar todo el debate electoral, desde el inicio de la instalación de las
mesas de votación, hasta el cierre, suma del boletín y entrega de pliegos
electorales a los claveros.
En los puestos de votación que excedan de veinte (20) mesas, se
podrán acreditar testigos electorales, en una cantidad suficiente, de modo
que exista uno (1) por cada veinte (20), o fracción mayor de diez (10)
mesas de votación, por partido, movimiento político, o independiente,
con candidatos legalmente inscritos.
El boletín se entregará al testigo electoral que sea distinguido como
el supervisor de los testigos de un partido, movimiento político o
independiente, en cada puesto de votación.
Este boletín tendrá el carácter de prueba dentro del proceso de los
escrutinios zonales, municipales y generales, los escrutadores no podrán
GACETA DEL CONGRESO 466
negar el recuento de votos, cuando exista alguna diferencia entre el
boletín y el acta de escrutinios del jurado de votación, leído en escrutinios,
siempre que el boletín no se encuentre con tachaduras, enmendaduras o
borrones.
El recuento del que trata el inciso anterior, podrá ser a solicitud de
algún testigo electoral, o decretado oficiosamente por la Comisión
Escrutadora, realizado el recuento, el resultado oficial será el obtenido en
el recuento, de esta situación se dejará constancia en el acta general y se
ordenará la corrección respectiva, si fuere el caso.
Artículo 8º. El acta del escrutinio de los jurados de votación será
elaborado en original y dos copias, el original deberá diferenciarse de las
copias, para evitar ser introducido en sobre diferente, estas actas tendrán
el siguiente destino: Original para el Arca Triclave, la primera copia para
los Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil y la segunda
copia para el Registrador Municipal. Será válida si al menos uno de los
ejemplares tiene como mínimo dos firmas de los jurados de votación.
Esta acta se elaborará en papel que ofrezca seguridad, y deberá
contener espacio para que los jurados de votación puedan dejar las
constancias que consideren pertinentes, de los hechos que sucedan
dentro del escrutinio.
Modifíquese el artículo 148 del Decreto 2241 de 1986, el cual quedará
así:
Artículo 9º. Serán claveros de las arcas triclaves: del Consejo Nacional
Electoral, su Presidente, Vicepresidente y Secretario; de la delegación
del Registrador Nacional, uno de los delegados elegido al azar entre
ambos, el Comandante de la brigada y el Procurador Departamental; de
las Registradurías Distritales y de las ciudades con más de cien mil
(100.000) cédulas vigentes, uno de los registradores distritales o
municipales, elegido al azar entre ambos, el comandante de la policía y
el Juez Primero Civil Municipal; de las demás Registradurías del Estado
Civil, el Juez Municipal, el Registrador del Estado Civil y el Comandante
de la Policía; y de las registradurías auxiliares, un juez designado por el
Tribunal Superior de Distrito Judicial, el registrador auxiliar y un
delegado del comandante de la policía, quien deberá ser miembro del
cuerpo de policía del lugar donde se prestará el servicio.
Modifíquese el artículo 157 del Decreto 2241 de 1986, el cual quedará
así:
Artículo 10. Diez (10) días antes de las correspondientes elecciones,
los tribunales superiores de distrito judicial deberán designar en Sala
Plena, las comisiones escrutadoras distritales y municipales formadas
por dos (2) ciudadanos de distinta filiación política, que sean jueces,
notarios o registradores de instrumentos públicos en el respectivo distrito
judicial.
Los términos se suspenderán en los despachos de los jueces designados
durante el tiempo en que cumplan su comisión de escrutadores.
Si fueren insuficientes los jueces, notarios o registradores de
instrumentos públicos para integrar las comisiones escrutadoras, los
tribunales superiores las complementarán con personas de reconocida
honorabilidad.
Ningún miembro de comisión escrutadora podrá repetir designación
como miembro de estas en el mismo municipio, con excepción de las
ciudades capitales, pero en ellas no se podrán designar en la misma zona
en la cual se haya prestado el servicio anteriormente.
Parágrafo transitorio. El presente artículo es de aplicación inmediata
y para las próximas designaciones, se deberá dar estricto cumplimiento,
tomando como base los nombramientos realizados para las elecciones
del anterior debate electoral de carácter general.
Modifíquese el inciso final del artículo 213 del Decreto 2241 de 1986,
el cual quedará así:
Artículo 11. Los formularios que contienen el censo electoral,
elaborados para las elecciones, serán de carácter reservado, pero su
contenido podrá difundirse y entregarse en cualquier tiempo, al público
en general, por cualquiera de los medios existentes a la fecha.
Artículo 12. A partir de la vigencia de la presente ley, todas las
instituciones de educación superior donde curse la carrera de derecho,
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
deberán implementar una cátedra de derecho electoral, con duración
mínima de un semestre.
Artículo 13. Los Registradores del Estado Civil al momento de la
posesión deberán acreditar título de abogado y diplomado en derecho
electoral, o curso dictado por la Organización Electoral en una intensidad
mínima de sesenta (60) horas, o haberse desempeñado en la misma
Entidad en actividades propias del proceso electoral, con un mínimo de
un año, mientras se implementa la cátedra de derecho electoral. Una vez
establecida la cátedra, será suficiente el título de abogado, si se ha
cursado la misma.
El anterior requisito no excluye los demás que exijan otras disposiciones
para acceder al cargo.
La violación a la anterior disposición será causal de mala conducta,
que ocasionará la pérdida del empleo, tanto para el nominador, como para
quien se posesione sin el cumplimiento de estos requisitos y quedarán
inhabilitados para el ejercicio de cargos públicos por espacio de cinco
años.
Artículo 14. La presente ley entra en vigencia a partir de la fecha de
su publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias
especialmente los artículos 102, 117 y 151 del Decreto 2241 de 1986 y
artículos 3º, 4º y 5º de la Ley 163 de 1994.
Luis Elmer Arenas Parra,
Senador de la República.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Considero que con el debate adelantado, sobra cualquier otra
situación, circunstancia, o motivo a presentar, para que se acojan los
planteamientos que a continuación se expondrán dentro del proyecto
de ley que me permito someter a consideración del Honorable
Congreso de la República.
Me anima a presentar este proyecto, el hecho de haber demostrado
fehacientemente la cantidad de inconsistencias y fraudes presentados en
el debate del 26 de octubre pasado, porque a pesar de las medidas
adoptadas por la Organización Electoral, no fue posible cortar de raíz
esas prácticas antidemocráticas en que se han transformado las elecciones
en nuestro país.
Creo que es hora de adoptar unas nuevas normas que impidan ese
oscuro procedimiento de algunos ciudadanos, que violentan el querer
popular y pretenden acceder a los cargos de elección popular por medios
ilícitos.
Es necesario que haya un boletín desde el mismo puesto de votación
y sea considerado prueba dentro de los escrutinios para evitarnos el
fraude que hoy corrompe nuestras elecciones; que los jurados de votación
sean elegidos democráticamente de los listados que se adjunten, que
tengan responsabilidades definidas, que los claveros no sean los mismos
“jefes” políticos, que los escrutadores no se eternicen en un cargo, eso de
reelegir siempre los mismos escrutadores corrompe, que la inscripción
sea verdaderamente porque el ciudadano se cambió de lugar de residencia
y elevar esta conducta a delito para quien lo haga, no sólo al que lleva la
gente para cometer la irregularidad, sino también a quien se vende
accediendo a trasladarse, se implementa una nueva acta de escrutinios en
papel de seguridad y se adición, otro ejemplar para que se pueda emitir
el boletín desde el puesto.
Se trató de depurar el Censo, aunque es un tema bastante complicado,
pero considero, que debemos respaldar la iniciativa de la señora
Registradora Nacional en el sentido de que se empiece desde cero.
Como medida preventiva y para evitar fraudes con la certificación
para votar que usan los funcionarios electorales y que se la entregan a
cualquier ciudadano y no como lo ordena la ley, se deroga este artículo,
el 117 del Código Electoral y en su defecto se adoptan otras medidas,
evitando que haya exclusiones en el censo electoral.
Se modifica la prohibición de conocer el contenido de los censos,
pudiendo acceder a la información desde cualquier medio, lo que queda
restringido es la entrega del censo en los formularios electorales, pero se
puede y debe hacer en medios magnéticos o en cualquier otro modo que
evitemos el fraude.
Página 31
Igualmente, ante la falta de profesionalismo y de conocimientos
demostrados por los funcionarios electorales que tienen a su cargo los
debates electorales, es necesario que se adopten medidas tendientes a
corregir esta situación y lo más conveniente es empezar desde las aulas,
por eso se obliga a las Facultades de Derecho a dictar la cátedra de
derecho electoral y especializar a los futuros abogados, porque al
momento de salir con su título, no tienen la menor idea de los procesos
de elecciones y de ahí las múltiples fallas en que incurren, además se
exigen más requisitos a los Registradores del Estado Civil, para evitar
que accedan a estos cargos personas no idóneas.
En estos pocos artículos se ha tratado de legislar de modo que la
voluntad se vea reflejada en las urnas y que realmente obtenga la
credencial el ciudadano que se escoja por la mayoría, tal como debe ser
en una democracia como la nuestra.
Pongo a disposición de los honorables Senadores y Honorables
Representantes el siguiente proyecto de ley:
Luis Elmer Arenas Parra,
Senador de la República.
SENADO DE LA REPUBLICA
Secretaría General
(Art. 139 y ss. Ley 5ª de 1992)
El día 20 del mes de julio del año 2005 se radicó en la Plenaria del
Senado el Proyecto de ley número 16, con todos y cada uno de los
requisitos constitucionales y legales, por el honorable Senador Luis
Elmer Arenas.
El Secretario General,
Emilio Otero Dajud.
SENADO DE LA REPUBLICA
SECRETARIA GENERAL
Tramitación de Leyes
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
Señora Presidenta:
Con el fin de que se proceda a repartir el Proyecto de ley número 16
de 2005 Senado, por la cual se modifican, adicionan y se derogan unos
artículos al Código Electoral Decreto-ley 2241 de 1986 y se dictan otras
disposiciones, me permito pasar a su despacho el expediente de la
mencionada iniciativa que fue presentada en el día de hoy ante Secretaría
General. La materia de que trata el mencionado proyecto de ley es
competencia de la Comisión Primera Constitucional Permanente, de
conformidad con las disposiciones reglamentarias y de ley.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
PRESIDENCIA DEL HONORABLE
SENADO DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
De conformidad con el informe de Secretaría General, dese por
repartido el proyecto de ley de la referencia a la Comisión Primera
Constitucional y envíese copia del mismo a la Imprenta Nacional con el
fin de que sea publicado en la Gaceta del Congreso.
Cúmplase.
La Presidenta del honorable Senado de la República,
Claudia Blum de Barberi.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
***
PROYECTO DE LEY NUMERO 17 DE 2005 SENADO
por la cual se expiden normas sobre la fiscalización individual,
la revisoría fiscal, la Junta Central de Contadores, los estados
financieros y otros asuntos relacionados.
Página 32 Martes 2 de agosto de 2005
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TITU LO I
LA FISCALIZACION INDIVIDUAL
Artículo 1º. Derecho de inspección permanente. Cuando no exista
Revisoría Fiscal, los dueños, asociados, socios, partícipes, miembros
o fundadores, o en general quienes integren el máximo órgano de
dirección de un ente económico, con sujeción a las reglas previstas en
esta ley podrán examinar, sin restricción alguna, las operaciones y sus
resultados, los bienes, derechos, obligaciones y documentos del ente
económico.
Derecho de inspección temporal. Cuando exista Revisoría Fiscal,
los dueños, asociados, socios, partícipes, miembros o fundadores, o en
general los integrantes del máximo órgano de dirección del ente
económico, podrán ejercer el derecho de inspección solamente durante
el término de convocatoria a las reuniones del máximo órgano, el cual no
podrá ser inferior a quince días hábiles cuando hayan de considerarse
rendición de cuentas, informes de gestión de los administradores, estados
financieros u otra información de carácter contable.
En este caso, el derecho de inspección se ejercerá durante los días y
horas hábiles, en las oficinas principales de la administración del ente
económico y comprenderá únicamente, además de los informes y
documentos que vayan a ser analizados en la respectiva reunión, los que
les sirvan de soporte o fuente y los informes que sobre los mismos haya
emitido la Revisoría Fiscal.
Artículo 2º. Delegación del derecho de inspección. La facultad
contemplada en el artículo anterior podrá ser delegada, bajo
responsabilidad del delegante. El delegatario del derecho de inspección
en aspectos relacionados con contabilidad y control será siempre contador
público.
Artículo 3º. Reglamentación del derecho de inspección. El máximo
órgano del ente económico, mediante reglamentos elaborados con sujeción
a la ley, podrá regular las condiciones de modo, tiempo y lugar para el
ejercicio del derecho de inspección. En dichos reglamentos se consagrarán
los casos y las condiciones en que podrán reproducirse los documentos
objeto de la inspección.
Según la naturaleza del ente económico, los reglamentos deberán ser
aprobados por la mayoría de los miembros del máximo órgano, o por
quienes representen la mayoría de las partes de interés, cuotas, acciones
o derechos, en que se halle dividido el capital.
En ningún caso el derecho de inspección se extenderá a los documentos
que versen sobre los secretos industriales, los empresariales o sobre datos
que de ser divulgados causen detrimento al ente económico.
Artículo 4º. Responsabilidad por el ejercicio del derecho de inspección.
La inspección individual se consagra en beneficio personal y exclusivo
de su titular e implica responsabilidad de este por los daños y perjuicios
que se deriven de la forma como se ejerza, del uso o divulgación indebido
o desleal de la información que se obtenga a través de ella.
Artículo 5º. Controversias sobre el derecho de inspección. Las
controversias que surjan en relación con el derecho de inspección que se
consagra en este título, que no sean solucionadas en forma amigable o en
virtud de conciliación o arbitramento, serán resueltas por la entidad
gubernamental que ejerza inspección, vigilancia o control del ente
económico.
Cuando la autoridad considere que hay lugar al suministro de
información impartirá la orden respectiva. Para estos efectos las entidades
gubernamentales mencionadas ejercerán funciones jurisdiccionales
conforme a la Constitución.
Artículo 6º. Sanción por impedir el derecho de inspección. Quienes
incumpliendo sus deberes sin justa causa impidieren el pleno ejercicio
del derecho de inspección, o conociendo de tal hecho se abstuvieren de
denunciarlo oportunamente, incurrirán en causal de multa, remoción o
terminación del vínculo jurídico correspondiente, e indemnización por
los daños y perjuicios que se deriven de su conducta. La cuantía máxima
de las multas no excederá de cincuenta (50) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
GACETA DEL CONGRESO 466
La remoción o desvinculación deberá hacerse efectiva por la persona
u órgano competente para ello o, en subsidio, por las autoridades
mencionadas en el artículo anterior. Serán ineficaces de pleno derecho
las decisiones adoptadas con violación de los requisitos exigidos para el
derecho de inspección o cuando se haya impedido su ejercicio.
T I T U L O II
DE LA REVISORIA FISCAL
CAPITULO I
Definición, marco conceptual, funciones, dedicación legal,
derechos y facultades, deberes y obligaciones y colaboración
con las autoridades del Revisor Fiscal
Artículo 7º. Definición y marco conceptual. La Revisoría Fiscal es
una institución de origen legal, de carácter profesional, a la cual
corresponde por ministerio de la ley y bajo la dirección de un contador
público, con sujeción a las normas que le son propias, con el propósito
de crear confianza pública, fiscalizar el ente económico y rendir informes,
dando fe pública en los casos previstos en la ley.
Con sujeción a la presente ley y sin perjuicio de las obligaciones y
responsabilidades que incumben a otras personas, órganos e instituciones,
la Revisoría Fiscal procurará que sus acciones otorguen seguridad a
quienes interactúen con el ente económico, con relación a la eficacia y
eficiencia de las operaciones, la integridad, certeza, confiabilidad y
pertinencia de la información, el cumplimiento de las disposiciones y la
diligencia de sus administradores.
Marco conceptual. La Revisoría Fiscal es un instrumento de orden
público económico, se justifica en el interés público, en cuanto este
requiere seguridad con relación a las actuaciones de los entes económicos,
responsabilidad de quienes los administran y protección de los patrimonios
económicos, culturales y ecológicos de la comunidad.
La Revisoría Fiscal es autónoma y permanente, debe ser estructurada
en cada caso en forma proporcional a las características del ente económico
que fiscaliza y está llamada a actuar oportuna y racionalmente.
Quienes conforman la institución de la Revisoría Fiscal deben ser
independientes, idóneos, íntegros, libres de conflictos de interés,
competentes, juzgar y obrar en forma objetiva, equitativa, veraz y
diligente y actuar en forma personal y directa.
La ley les reconoce independencia de criterio profesional, de acceso
a la evidencia y de expresión de su juicio. Les exige competencia a nivel
de conocimientos, actitudes y habilidades.
La objetividad supone preexistencia de patrones predicables a las
conductas de los fiscalizados, la necesidad de obtener evidencia válida,
confiable, suficiente y de origen conocido e impone coherencia entre la
evidencia y los informes.
La actuación racional de la Revisoría Fiscal supone un sano escepti-
cismo frente a las aserciones que debe comprobar, así como la pondera-
ción de riesgos, la determinación de niveles de seguridad o precisión, la
ejecución de acciones previamente planeadas de acuerdo con las carac-
terísticas propias de cada ente fiscalizado y exige la utilización de
procedimientos técnicos.
El interés público y la facultad de dar fe pública implican
responsabilidad. Esta conlleva dar cuenta de sus propias gestiones,
abstenerse de causar daño injustificadamente y de utilizar o difundir
indebidamente información privilegiada o reservada.
Artículo 8º. Funciones. Para el cumplimiento de los objetivos
consagrados en su definición y con sujeción a su marco conceptual, la
Revisoría Fiscal debe fiscalizar:
1. Los procesos de diagnóstico del entorno y de viabilidad del ente,
de auto-evaluación del ente económico, de generación, adopción y
realización de planes, de seguimiento de su ejecución, las operaciones,
las acciones encaminadas a estimular el cumplimiento o corregir las
desviaciones, las mecánicas de protección, asignación y
racionalización del uso de los recursos, los sistemas de verificación
de la calidad de sus bienes y servicios, todo ello enmarcado dentro de
los objetivos propios del ente fiscalizado y de las normas legales y
estatutarias aplicables.
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
2. El control organizacional, comprendiendo íntegramente sus
elementos, los cuales son: El ambiente de control, los procesos de
información y comunicación, los de identificación, prevención y
neutralización de riesgos, los de aprovechamiento de oportunidades y
neutralización de amenazas, los procedimientos de control y las acciones
de supervisión sobre el control organizacional.
3. El sistema de información contable, incluyendo sus procesos de
identificación, medición, clasificación, reconocimiento, acumulación,
valoración, revelación, representación e interpretación de los hechos
socioeconómicos del ente y del impacto social de los mismos.
4. Las actividades del ente económico en cuanto a su reflejo en los
sistemas de información y a la manera como se ajusten, en modo, tiempo
y lugar, a las disposiciones legales, las normas estatutarias y las decisiones
de sus órganos.
5. Los actos que realicen los administradores del ente económico para
informarse suficientemente, ponderar los riesgos y oportunidades de sus
determinaciones, neutralizar amenazas, decidir razonable, leal y
oportunamente, estimular y corregir el comportamiento de la organización
y rendir puntual y completa cuenta de sus gestiones.
6. Los procesos de evaluación sobre la continuidad del ente económico.
Artículo 9º. Dedicación mínima legal del Revisor Fiscal al
cumplimiento de sus obligaciones de planeación, dirección y supervisión
del funcionamiento de la institución, se fija en el veinte por ciento 20%
de la dedicación que corresponda en conjunto y en cada caso concreto a
la institución de la Revisoría Fiscal, de acuerdo con el principio de
proporcionalidad consagrado en el marco conceptual a menos que tenga
dedicación exclusiva a una sola revisoría fiscal en cuyo caso el
porcentaje podrá ser superior.
No menos del ochenta por ciento (80%) de las horas totales de
dedicación a una revisoría fiscal debe ser ejecutada por Contadores
Públicos.
Para los efectos de esta ley la capacidad laborable máxima legal de
cualquier persona natural se estable en mil ochocientos (1.800) horas
anuales.
En todo caso, un contador público, no podrá ser revisor fiscal, en más
de tres (3) entes económicos.
Artículo 10. Derechos y facultades. Para el cumplimiento de sus
funciones, en armonía con su marco conceptual, la Revisoría Fiscal y en
su caso el Revisor Fiscal tiene, por ministerio de la ley, los siguientes
derechos y facultades:
1. Examinar, sin restricción alguna, las operaciones y sus resultados,
los bienes, derechos, obligaciones y documentos del ente económico,
pudiendo utilizar todo tipo de procedimientos y tecnologías de
fiscalización.
2. Obtener respuesta a las solicitudes de información requerida para
el cumplimiento de sus funciones, de los funcionarios y empleados del
ente fiscalizado y de las terceras personas que interactúen con este, y
solicitar a las autoridades gubernamentales que ejercen fiscalización,
inspección, vigilancia o control que investiguen y sancionen las conductas
que violen este derecho, según su gravedad, con multa, cuya cuantía
máxima no excederá de cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales,
o con remoción del cargo.
3. Apoyarse para sus dictámenes y atestaciones en evidencia obtenida
de terceros, especialistas en la materia de que se trate, previa valoración
de la idoneidad de esta y de sus autores.
4. Rendir los informes que le correspondan ante los órganos del ente
económico y convocar a los mismos cuando lo estime necesario.
5. El Revisor Fiscal tendrá derecho a intervenir en las deliberaciones
de la asamblea o de la junta de socios, y en las de juntas directivas o
consejos de administración, aunque sin derecho a voto, cuando sea citado
a estas. Tendrá asimismo derecho a inspeccionar en cualquier tiempo los
libros de contabilidad, libros de actas, correspondencia, comprobantes
de las cuentas y demás papeles de la sociedad.
6. Nombrar y remover sus delegados para que, bajo su dirección,
supervisión y responsabilidad, realicen funciones específicas, que podrán
Página 33
incluir aspectos tributarios y expedición de informes sobre asuntos
concretos.
7. Tratándose de la Revisoría Fiscal de una entidad matriz o controlante
y para el solo propósito de emitir informes consolidados, instruir a los
Revisores Fiscales de las subordinadas, sobre la forma como habrán de
coordinar sus trabajos. También podrá en este caso, con el mismo
propósito, practicar los procedimientos, incluida la consulta de los
soportes de fiscalización, que sean necesarios para cerciorarse del
alcance y calidad de las labores realizadas por los Revisores Fiscales de
las subordinadas.
8. Ser informado por los administradores de cualquier suceso, proyecto
o decisión, que pueda alterar significativamente el funcionamiento de la
entidad.
9. Ser informado directamente de todo reparo o censura que se
formule respecto de su labor.
10. Ser informado por escrito por los administradores, con no menos
de tres (3) días hábiles al vencimiento de cualquier información que deba
ser atendida o dictaminada por el Revisor Fiscal.
11. Siendo la retribución económica de los servicios profesionales un
derecho, el Revisor Fiscal fijará sus honorarios de conformidad con su
capacidad científica y/o técnica y en relación con la importancia y
circunstancia en cada uno de los casos que le corresponda cumplir, pero
siempre previo acuerdo por escrito entre el Revisor Fiscal y el órgano
nominador.
12. Los demás que consagren las leyes y los que siendo compatibles
con estas establezcan los estatutos.
Parágrafo. Quienes conformaron la institución de la revisoría fiscal,
tienen derecho a obtener respuesta a las solicitudes de información
requerida del ente fiscalizado y de las terceras personas que interactúen
con este, y solicitar a las autoridades gubernamentales que ejercen
fiscalización, inspección vigilancia o control que investiguen y sancionen
las conductas que violen este derecho, según su gravedad, con multa,
cuya cuantía máxima no excederá de cincuenta (50) salarios mínimos
legales mensuales, o con remoción del cargo. Dichas informaciones
solicitadas podrán ser únicamente con respecto a los períodos durante los
cuales hicieron parte de la revisoría y con el fin exclusivo de rendir las
explicaciones y aportar las pruebas que sean necesarias dentro de los
procesos que se adelanten para establecer su responsabilidad.
Artículo 11. Deberes y obligaciones. Son deberes y obligaciones del
Revisor Fiscal, los siguientes:
1. Planear, dirigir, ejecutar, supervisar, ajustar, soportar y concluir
las acciones de fiscalización que requiere el cumplimiento de sus
funciones.
2. Emitir en forma oportuna, clara, completa, inequívoca y fundada,
los informes que le corresponden y efectuar acciones de seguimiento
sobre los mismos. El Revisor Fiscal deberá pronunciarse siempre en
forma independiente, utilizando la redacción que juzgue adecuada.
3. Abstenerse de divulgar los hechos que conozca en ejercicio de sus
funciones por medios y en oportunidades distintas a los informes
regulados en la ley.
4. Colaborar con las autoridades del Estado en los términos de la ley.
5. Actuar con sujeción a las normas propias de la Revisoría Fiscal.
6. Inscribir su nombramiento y actualizar el registro respectivo,
conforme a la ley.
7. Avisar por escrito a quien sea competente para solucionar la
situación, de cualquier evento que le impida el ejercicio del cargo.
8. Hacer entrega del cargo al sucesor del Revisor Fiscal e informarle
con la amplitud suficiente para que este pueda continuar, sin interrupción,
con las funciones de fiscalización. Así mismo, rendir los informes que
correspondan sobre las actuaciones cumplidas hasta la fecha de retiro.
9. Cursar y aprobar, al menos cada año, programas de actualización
profesional en materias que guarden relación directa con las funciones
propias de la Revisoría Fiscal, de intensidad total, igual o superior, a cien
(100) horas académicas.
Página 34 Martes 2 de agosto de 2005
10. Los demás que consagren las leyes y los que siendo compatibles
con estas establezcan los estatutos.
Parágrafo. Son normas propias de la Revisoría Fiscal además de las
previstas en esta ley, las normas de la profesión contable.
Artículo 12. Colaboración con las autoridades. La Revisoría Fiscal
debe colaborar con las entidades gubernamentales que ejerzan
fiscalización, inspección, vigilancia o control de la respectiva entidad,
así como con las autoridades de la rama judicial, especialmente en los
siguientes aspectos:
1. Dentro del plazo que se fije para ello, que en todo caso no será
inferior a tres (3) días hábiles:
a) Permitir el examen de la documentación de su trabajo, con sujeción
al procedimiento de inspección previsto en la presente ley;
b) Suministrar copia de sus informes.
2. Atestar o dictaminar, según sea el caso, la información que de
acuerdo con las normas legales los entes económicos deban suministrar
a las autoridades, incluidas las declaraciones tributarias. Dicha información
deberá ser preparada y certificada por los administradores del ente
económico y puesta a disposición para su atestación o dictamen con una
antelación mínima de tres (3) días hábiles a la fecha en que deba ser
enviada por el ente económico a la autoridad respectiva. La atestación o
dictamen solo será procedente cuando ella sea requerida por las normas
legales, se trate de datos que deberían haber sido examinados por la
Revisoría Fiscal en ejercicio de sus funciones, que puedan verificarse a
través de documentos registrados por los sistemas de información del
ente económico.
3. Informar, cuando los administradores no lo hagan dentro de los tres
(3) días hábiles siguientes a su ocurrencia, de los hechos que, conforme
a las normas legales, sean causal de sometimiento de la entidad a
vigilancia, supervisión especial, control, toma de posesión, concordato,
liquidación obligatoria, revocatoria de sus licencias de operación o
permisos de funcionamiento, declaratoria de disolución, suspensión o
cancelación de inscripciones en el Registro Nacional de Valores e
Intermediarios, cierre de establecimientos y, en general, de cualquier
situación que indique que el ente económico no podrá seguir funcionando
normalmente. El informe del Revisor Fiscal deberá cursarse el día hábil
siguiente al vencimiento del plazo señalado en este artículo para los
administradores.
4. Poner en su conocimiento los demás casos en los cuales la entidad
fiscalizada o sus administradores sean renuentes a adoptar o ejecutar las
correcciones que se deriven de los errores, irregularidades, fraudes, actos
ilegales, condiciones reportables o desviaciones significativas advertidas
por la Revisoría Fiscal, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a
aquel en el cual se cerciore de dicha renuencia.
Parágrafo. Los estados financieros solo se tendrán como presentados
ante las autoridades cuando se reciba la atestación o el dictamen de
la Revisoría Fiscal exigido por la ley. La obligación de depositar
estados financieros en el correspondiente registro solo se entenderá
cumplida cuando se acompañe el respectivo dictamen, si este fuere
obligatorio.
T I T U L O II
DE LA REVISORIA FISCAL
CAPITULO II
Informes
Artículo 13. Soporte. Mediante documentos, que podrán consistir en
cualquier medio auténtico, apto para ser consultado, conservado y
reproducido, la Revisoría Fiscal dejará constancia de las labores
adelantadas, de la evidencia obtenida y de los juicios realizados para
emitir sus informes. Para este efecto tendrá derecho, cuando lo considere
pertinente, a que se le entregue copia, reproducción o transcripción de lo
examinado. La documentación se preparará de acuerdo con las normas
propias de la Revisoría Fiscal.
Tales documentos son de propiedad del Revisor Fiscal, están sujetos
a reserva y no se podrán consultar, reproducir o transcribir sin que medie
su autorización o mandato de autoridad competente y se deben conservar
GACETA DEL CONGRESO 466
por lo menos durante cinco años, contados desde la fecha de emisión de
los informes respectivos.
Artículo 14. Inspección de los soportes de fiscalización. Expresando
el motivo de la diligencia y con no menos de tres (3) días hábiles de
antelación, las autoridades que ejerzan inspección, vigilancia o control
de las entidades fiscalizadas podrán ordenar la exhibición de la
documentación de la Revisoría Fiscal, diligencia que se sujetará en su
práctica a lo previsto en el Código de Procedimiento Civil sobre
inspecciones judiciales. Dicha diligencia se practicará en las instalaciones
de la entidad fiscalizada o, si ello no fuere posible, en las oficinas del
Revisor Fiscal.
Artículo 15. Estados financieros que deben ser dictaminados. Se
deben dictaminar los estados financieros que sean objeto de divulgación
al público, sea que fueren de propósito general o especial.
En todo caso deberán dictaminarse los que vayan a hacerse valer
con ocasión de la rendición de cuentas de los administradores, de la
venta, reorganización, cesión de activos y pasivos, transformaciones,
fusión, escisión del ente económico, de la oferta y colocación de
valores, distribución de utilidades, capitalización de partidas
patrimoniales, disminución de capital, así como los que deban allegarse
en desarrollo de procesos que se tramiten ante los jueces o ante la
Administración Pública.
La fecha de corte de los estados financieros extraordinarios no podrá
ser anterior a tres (3) meses de la actividad o situación para la cual deban
prepararse.
Artículo 16. Oportunidad de la emisión de los informes. Los dictámenes
y las atestaciones se emitirán en las oportunidades previstas en las
normas legales y complementariamente en disposiciones contractuales.
Las entidades gubernamentales que ejercen inspección, vigilancia o
control podrán exigir, con la periodicidad que consideren conveniente,
que les presenten informes parciales o interinos.
Las instrucciones y denuncias se emitirán en las oportunidades
previstas en esta ley o, a falta de norma especial, dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes a la fecha en que se constate la ocurrencia de los hechos
que les sirvan de causa.
Salvo estipulación contractual en contrario, el Revisor Fiscal
únicamente estará obligado a producir informes sobre hechos ocurridos
o datos divulgados con posterioridad a la fecha de su nombramiento.
Artículo 17. Reemisión y actualización de informes. Difundido un
informe no podrá volverse a divulgar. Si fuere necesario modificarlo se
procederá a la emisión motivada de uno nuevo, expresándose claramente
que se trata de la actualización de uno anterior, con indicación de su fecha
y sentido original.
Artículo 18. Publicidad de los informes. Los dictámenes se darán a
conocer conjuntamente con la información dictaminada, en la oportunidad
y por los mismos medios en que esta se divulgue, salvo que en forma
expresa se indique el lugar donde el dictamen se encuentre y pueda ser
consultado. En todos los casos los dictámenes que se emitan con ocasión
del fin de ejercicio serán públicos.
Los dictámenes sobre estados financieros de propósito general se
depositarán simultáneamente con estos, por el respectivo ente económico,
en el registro público correspondiente. De unos y otros se expedirá copia
a quienes lo soliciten y paguen los costos respectivos. Para todos los
efectos el depósito es una forma de inscripción en el registro competente.
Los documentos depositados se conservarán por cinco (5) años.
Las atestaciones, los reportes, las instrucciones y las denuncias se
darán a conocer únicamente a sus destinatarios y a las autoridades cuando
estas lo soliciten en desarrollo de sus funciones. Sin embargo, cuando
para proteger el interés público fuere necesaria su divulgación a otras
personas, su depósito o publicación por otro medio podrá ser ordenado
mediante acto motivado e individual de la entidad que ejerza inspección,
vigilancia o control sobre el ente fiscalizado.
Artículo 19. Otra información publicada conjuntamente con los
informes. Cuando un informe de Revisoría Fiscal vaya a ser publicado
conjuntamente con información no dictaminada, el Revisor Fiscal se
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
cerciorará de que no existan incongruencias con esta y de ser necesario
hará las salvedades que sean del caso.
Cuando los estados financieros se presenten conjuntamente con el
informe de gestión de los administradores, el Revisor Fiscal se manifestará
expresamente sobre si entre aquellos y estos existe la debida concordancia.
Artículo 20. Interpretaciones significativas. Cuando entre el criterio
de la revisoría fiscal y el de los administradores hubiere discrepancias de
interpretación que tengan un efecto material y estas no se pudieren
resolver con arreglo a las normas propias de la Revisoría Fiscal, los
administradores y el Revisor Fiscal harán las revelaciones del caso en sus
informes.
Artículo 21. Utilización de un informe para propósitos distintos. Los
informes de la Revisoría Fiscal no podrán ser utilizados para propósitos
distintos de los expresamente indicados en ellos. Este principio no
impide la consideración de los informes para efectos de evaluar la
conducta de la Revisoría Fiscal, o para contribuir con el esclarecimiento
de hechos que conlleven violaciones a las disposiciones legales vigentes.
Artículo 22. Fe pública. Los dictámenes y las atestaciones del Revisor
Fiscal, salvo prueba en contrario, se presumen auténticos y veraces,
sirviendo de prueba de lo que en ellos se afirme en forma expresa, cuando
versen sobre hechos de su competencia que puedan verificarse a través
de los documentos registrados por los sistemas de información del ente
fiscalizado.
Artículo 23. Archivo de informes. Cada Revisor Fiscal deberá mantener
copia auténtica e íntegra de sus informes y formar con ellas un archivo
consecutivo, que deberá permanecer en poder de la Revisoría Fiscal, el
cual solo podrá ser consultado por las personas autorizadas por las leyes
que existan sobre la materia para examinar los libros y documentos de la
entidad fiscalizada.
Los informes de la Revisoría Fiscal se deben mantener en medios
documentales que garanticen su conservación, reproducción y consulta.
Artículo 24. Clases de informes según su contenido. Los informes de
la Revisoría Fiscal, según su contenido, son de cuatro (4) clases:
1. Dictámenes, mediante los cuales expresa un juicio profesional,
derivado de la evaluación de los asuntos sometidos a su fiscalización.
2. Atestaciones, mediante las cuales reconoce la autenticidad o
veracidad de declaraciones realizadas por funcionarios o empleados de
la entidad fiscalizada, incluidas las declaraciones y certificaciones
tributarias. Unicamente se podrán atestar declaraciones emitidas por
personas identificadas que sean responsables de estas y que puedan ser
comprobadas mediante confrontación con documentos registrados por
los sistemas de información del ente económico.
3. Denuncias, mediante las cuales pone en conocimiento, deficiencias,
irregularidades, fraudes, actos ilegales y deficiencias significativas del
control interno u organizacional.
4. Reportes, mediante los cuales informa sobre las actividades que la
Revisoría Fiscal hubiera realizado.
Artículo 25. Clases de informes según su oportunidad. Los informes,
según su oportunidad son de tres (3) clases:
1. Informes finales que se emitirán al cierre del período contable y en
relación con este, sobre todos los asuntos sometidos a fiscalización.
2. Informes parciales o intermedios que se presentarán al menos cada
tres (3) meses y al culminar las gestiones del Revisor Fiscal. Al cierre del
período contable solo habrá lugar al informe final.
3. Informes eventuales, que serán los que se emitan en oportunidades
distintas de las indicadas en los numerales anteriores.
T I T U L O II
DE LA REVISORIA FISCAL
CAPITULO III
Del Revisor Fiscal
Artículo 26. Obligados a tener Revisor Fiscal. Deberán tener Revisor
Fiscal:
1. Los entes económicos que:
Página 35
a) Realicen actividad financiera, bursátil, aseguradora, o cualquiera
otra relacionada con el manejo, intermediación, aprovechamiento o
inversión de recursos captados del público; excepto las entidades públicas
que a la fecha de entrar en vigencia la presente ley no tengan Revisoría
Fiscal;
b) Sean emisores de valores; excepto las entidades públicas que a la
fecha de entrar en vigencia la presente ley no tengan Revisoría Fiscal;
c) Cuyos activos brutos a 31 de diciembre del año inmediatamente
anterior sean o excedan el equivalente de diez mil (10.000) salarios
mínimos legales mensuales vigentes;
d) Cuyos ingresos brutos durante el año inmediatamente anterior sean
o excedan al equivalente a cinco mil (5.000) salarios mínimos legales
mensuales vigentes;
e) Administren o controlen recursos del Estado, de terceros, o aportes
parafiscales, a cualquier título, en un año fiscal, por un monto igual o
superior a dos mil quinientos (2.500) salarios mínimos legales mensuales
vigentes;
f) Ocupen, bajo cualquier forma de contratación, en promedio durante
un año fiscal, cincuenta (50) o más personas naturales;
g) Los entes económicos subordinados de los enunciados en los
numerales anteriores, así carezcan de personalidad;
h) Las demás entidades públicas y privadas respecto de las cuales la
ley o los estatutos así lo dispongan en la actualidad.
El Gobierno creará la Revisoría Fiscal en las entidades públicas que
cumplan alguno de los requisitos de los numerales anteriores.
Parágrafo 1º. La obligación de tener Revisor Fiscal será exigible dos
(2) meses después del momento en el cual se incurra en cualquiera de las
causales previstas en este artículo y se extenderá hasta el vencimiento del
plazo para rendir los informes finales correspondientes a dos (2) períodos
contables consecutivos cortados luego del momento en que estas
condiciones dejen de cumplirse.
Parágrafo 2º. Las entidades obligadas a tener Revisor Fiscal en la
fecha de expedición de esta ley, continuarán teniéndola hasta el
vencimiento de la oportunidad prevista para rendir los informes finales
correspondientes a dos (2) períodos contables cortados luego de la fecha
de expedición de esta ley.
Parágrafo 3º. Semestralmente, todo ente económico deberá informar
públicamente, mediante su inscripción en el competente registro, el
volumen de sus activos brutos, recursos administrados o controlados,
ingresos brutos, captaciones, operaciones de cambio, promedio de
personas naturales ocupadas, así como los demás datos necesarios para
establecer si están obligados a tener Revisor Fiscal, obligación que se
cumplirá conforme con las instrucciones que deberá fijar el Gobierno
Nacional mediante normas reglamentarias.
Las Cámaras de Comercio y las demás entidades encargadas de llevar
el mencionado registro se cerciorarán de que las entidades obligadas
efectivamente suministren la información de que trata el párrafo anterior
y que, en su caso, tengan inscrito su Revisor Fiscal, absteniéndose de
efectuar registro, matrícula o su renovación cuando tal obligación no se
cumpla y, oficiosamente, comunicarán las violaciones que adviertan en
relación con las obligaciones previstas en este artículo a la respectiva
entidad de inspección, vigilancia o control, o, en su defecto, a la
Superintendencia de Sociedades, quienes impondrán multas sucesivas
diarias a los infractores hasta por el equivalente a diez (10) salarios
mínimos legales mensuales cada una. Transcurrido un mes sin que el ente
económico nombre Revisor Fiscal, la respectiva autoridad gubernamental
podrá hacer el nombramiento de conformidad con la presente ley.
Parágrafo 4º. Para dar cumplimiento con lo dispuesto en este artículo,
bastará que el órgano competente organice y provea la Revisoría Fiscal,
sin que sea necesario reformar los estatutos de la entidad.
Parágrafo 5º. Los entes económicos no obligados a tener Revisor
Fiscal, deberán someter sus estados financieros a auditoría financiera
independiente, la cual tendrá además la responsabilidad de atestar las
declaraciones y otros documentos establecidos en el procedimiento
tributario, cuando superen niveles equivalentes a la tercera parte de las
Página 36 Martes 2 de agosto de 2005
cantidades previstas en el artículo anterior y no alcancen los montos
establecidos para estar obligados tener revisor fiscal.
Artículo 27. (Eliminado).
Artículo 28. Quiénes pueden ser elegidos como Revisores Fiscales.
Podrán ser elegidos Revisores Fiscales, los contadores públicos inscritos
ante la Junta Central de Contadores que reúnan los requisitos previstos
en la ley.
Artículo 29. Requisitos para ser elegido Revisor Fiscal. Podrán ser
elegidos como Revisores Fiscales o designados como delegados quienes,
además de la calidad de contador público inscrito ante la Junta Central
de Contadores y de tener domicilio en el país, cumplan uno de los
siguientes requisitos:
1. Haber adquirido, luego de la obtención del título como contador
público, experiencia específicamente en actividades propias de la
Revisoría Fiscal, de la auditoria, de la supervisión, de la inspección, de
la vigilancia o del control, por lo menos de dos (2) años, o
2. Formación académica de postgrado al menos con especialización
en revisoría fiscal, otorgado por una universidad reconocida por el
Estado colombiano.
Parágrafo 1º. A más tardar a los dieciocho (18) meses siguientes a la
fecha en la cual entre en vigencia esta ley, quienes no cumplan los
requisitos previstos en este artículo deberán ser reemplazados por un
contador público que sí los acredite.
Parágrafo 2º. El cumplimiento de los requisitos deberá ser acreditado
ante el respectivo ente económico, previamente al nombramiento. Estos
requisitos podrán ser comprobados en cualquier momento por la entidad
gubernamental que ejerza inspección, vigilancia o control o por la Junta
Central de Contadores.
Artículo 30. Inhabilidades e incompatibilidades. No obstante reunir
las calidades exigidas por los artículos anteriores, no podrán ser elegidos,
ni actuar como Revisores Fiscales o delegados, quienes:
1. Se encuentren en cualquier situación que, de acuerdo con las
normas que rigen la profesión contable, les impida ejercer la profesión
o puedan restarle a su actuación independencia u objetividad.
2. Sean o hubiesen sido dentro del año inmediatamente anterior a su
postulación dueños, asociados, socios, partícipes, miembros, fundadores,
administradores, empleados, funcionarios, asesores, consejeros o
proveedores de bienes o servicios del ente económico, de su matriz o
controlante o de cualquiera de las subordinadas de esta.
3. Sean o hubiesen sido dentro del año inmediatamente anterior a su
postulación cónyuges, compañeros permanentes, parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil,
empleados, funcionarios, socios, asesores, consocios, consejeros de:
a) Cualquiera de los administradores, funcionarios directos, el cajero
auditor o contador del ente económico, de su matriz o controlante o de
cualquiera de las subordinadas de esta;
b) Cualquiera de los dueños, asociados, socios, partícipes, miembros
o fundadores del ente económico, de su matriz o controlante o de
cualquiera de las subordinadas de esta.
4. Sean o hubiesen sido dentro del año inmediatamente anterior a su
postulación, servidores públicos o contratistas de las entidades públicas
que ejerzan tutela, inspección, vigilancia o control de la entidad en la cual
fue elegido o de la que aspira a ser Revisor Fiscal.
5. Quienes hayan sido condenados por delitos cometidos dolosamente
sin haber obtenido rehabilitación judicial.
Parágrafo. Quien haya sido elegido como Revisor Fiscal, no podrá
desempeñar en la misma sociedad ni en sus subordinadas ningún otro
cargo durante el período respectivo.
Artículo 31. Suplentes. Cuando se realice el nombramiento del
Revisor Fiscal, se designará uno o más suplentes. Estos reemplazarán al
principal en caso de sus faltas absolutas o temporales y podrán
desempeñarse como delegados del principal, o como auxiliares de la
Revisoría Fiscal. Los suplentes deben reunir los requisitos y están
sometidos a las inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones
previstas para el Revisor Fiscal.
GACETA DEL CONGRESO 466
Artículo 32. Prohibiciones. A quien sea elegido Revisor Fiscal, y en
su caso a sus delegados y auxiliares, les está prohibido:
1. Celebrar con el ente económico, con su matriz o controlante y con
las subordinadas de esta, cualquier acto o contrato distinto del que regule
la Revisoría Fiscal. Se exceptúan los que no siendo causa de inhabilidad
o incompatibilidad, tengan por objeto beneficiarse de la prestación de
servicios o productos básicos.
2. Dentro del año siguiente a su retiro del cargo, formar parte de los
órganos de dirección o administración del respectivo ente económico, de
su comité de Revisoría Fiscal o junta de vigilancia, o ser dueño, asociado,
socio, partícipe, empleado, funcionario, asesor, consejero del mismo, de
su matriz o controlante o de las subordinadas de esta.
3. El Revisor Fiscal no podrá prestar servicios profesionales como
asesor, empleado o contratista a personas naturales o jurídicas a quienes
haya auditado o controlado en su carácter de funcionario público. Esta
prohibición se extiende por el término de un año a partir de la fecha de
su retiro del cargo.
Parágrafo. Sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar, son
ineficaces los contratos celebrados en contra de lo aquí previsto.
T I T U L O II
DE LA REVISORIA FISCAL
CAPÍTULO IV
Del Régimen Contractual
Artículo 33. Elección. La elección del Revisor Fiscal se hará por la
mayoría absoluta de la asamblea o de la junta de socios. En las
comanditarias por acciones, el Revisor Fiscal será elegido por la mayoría
de votos de los comanditarios. En las sucursales de sociedades extranjeras
lo designará el órgano competente de acuerdo con los estatutos.
Artículo 34. Ajustes al presupuesto. Simultáneamente con la elección
del Revisor Fiscal, deberá aprobarse un presupuesto detallado de recursos
humanos, técnicos y económicos, que permita a la Revisoría Fiscal tener
la estructura y contar con los recursos necesarios para el cumplimiento
adecuado de sus obligaciones. Las erogaciones que implique el
presupuesto pueden incluirse dentro de la remuneración del Revisor
Fiscal o disponerse que se hagan con fondos de la entidad fiscalizada,
pero en este caso y en relación con ellos el Revisor Fiscal tendrá el
carácter de ordenador del gasto.
El presupuesto asignado a una Revisoría Fiscal no será en ningún caso
inferior al equivalente a cinco (5) salarios mínimos diarios por cada hora
de dedicación profesional. Por razones altruistas el Revisor Fiscal podrá
prestar gratuitamente los servicios de planeación, dirección y supervi-
sión de la Revisoría Fiscal a instituciones de utilidad común sin ánimo
de lucro, pero en todo caso la Revisoría Fiscal deberá contar con la
estructura y recursos necesarios.
Cuando circunstancias sobrevinientes alteren las bases que hubieren
sido utilizadas para calcular el presupuesto de que trata esta sección, a
solicitud motivada del Revisor Fiscal, podrá ser ajustado por quien fuere
competente para designarlo.
Artículo 35. Auxiliares del Revisor Fiscal. Cuando las circunstancias
lo exijan, a juicio de la asamblea o de la junta de socios, el revisor podrá
tener auxiliares u otros colaboradores nombrados y removidos libremente
por él, que obrarán bajo su dirección y responsabilidad, con la
remuneración que fije la asamblea o junta de socios, sin perjuicio de que
los revisores tengan colaboradores o auxiliares contratados y remunerados
libremente por ellos.
Artículo 36. Entrega del cargo. Cuando se presente un cambio de
Revisor Fiscal, dentro del segundo semestre, y antes del cierre del año
fiscal en el ente económico, el Revisor Fiscal saliente deberá hacer
entrega dentro del mes siguiente, de un informe de período intermedio a
ser divulgado al máximo órgano del ente económico auditado en la
siguiente asamblea o junta general de socios, ya sea ordinaria o
extraordinaria. Dicho informe deberá tener en cuenta los mismos
procedimientos, como si se tratara de un informe de fin de ejercicio.
Artículo 36. (Nuevo). Entrega del cargo. El Revisor Fiscal saliente
deberá hacer entrega de su cargo al entrante, dentro del mes siguiente a
la fecha en la cual se efectúe el nombramiento.
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
Artículo 37. Inscripción del nombramiento. Una vez aceptado el
cargo y, en todo caso, dentro del plazo consagrado en el artículo anterior,
el ente económico procederá a inscribir el nombramiento de su Revisor
Fiscal presentando copia del documento mediante el cual se le haya
designado y de aquel en el cual conste la aceptación por parte del Revisor
Fiscal, ante la Cámara de Comercio o la entidad competente.
El nuevo Revisor Fiscal empezará el ejercicio de su cargo a partir de
la fecha de aceptación e inscripción del nombramiento. En el caso de
entidades vigiladas por las Superintendencias Bancaria y de Valores, la
inscripción solo podrá hacerse cuando se haya obtenido la correspondiente
aceptación del candidato y se autorice la posesión como Revisor Fiscal,
trámite que en su totalidad no podrá exceder de treinta (30) días.
Artículo 38. Actualización del registro. Cuando ocurran hechos o se
perfeccionen actos que modifiquen los datos suministrados por el
Revisor Fiscal al inscribir su nombramiento, este deberá informar de ello
a la Cámara de Comercio o entidad competente, dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes a la ocurrencia o perfeccionamiento de tales hechos o
actos. Cuando el Revisor Fiscal sea reelegido no deberá efectuarse
ningún tipo de registro adicional.
Artículo 39. Período. Los Revisores Fiscales serán elegidos para un
período igual al del máximo órgano de administración del ente económico,
contado a partir de la fecha del registro de su aceptación.
Artículo 40. Remoción y renuncia. Para remover a un Revisor Fiscal
antes de que termine su período será necesario que medie justa causa o
que se le reconozca y pague, a título de indemnización. El Revisor Fiscal
podrá renunciar al cargo por las mismas causas o reconociendo igual
indemnización. En uno y otro caso el Revisor Fiscal tendrá el derecho a
ser oído en la respectiva reunión del órgano nominador y a dejar las
constancias escritas que juzgue convenientes. Tratándose de remoción o
renuncia justificada deberá dejarse expresa mención de las causas
aducidas, las cuales no podrán ser modificadas o adicionadas con
posterioridad.
Artículo 41. Remoción justificada. Se entenderá que es justificada la
remoción de un Revisor Fiscal, entre otros casos, cuando no reúna las
calidades, incurra en las inhabilidades, viole las prohibiciones consagradas
en esta ley, o cuando se demuestre que no es idóneo para ejercer el cargo
a juicio del órgano nominador, o su conducta resulte contraria a las
disposiciones legales vigentes.
Artículo 42. Renuncia justificada. El Revisor Fiscal podrá renunciar
al cargo, entre otros, en los siguientes casos:
1. Cuando los administradores sean renuentes a introducir los
correctivos que se deriven de las instrucciones formuladas por la Revisoría
Fiscal.
2. Cuando la entidad contratante o sus administradores incumplan sus
obligaciones para con la Revisoría Fiscal o le impidan el ejercicio de sus
derechos.
3. Cuando por virtud del hecho de un tercero se encuentre incurso en
inhabilidades o prohibición que le impida el ejercicio.
4. Al cierre del ejercicio anual, en desarrollo de la asamblea general
o junta de socios del ente económico.
Artículo 43. Inhabilidades sobrevinientes. Cuando con posterioridad
a la aceptación del cargo un Revisor Fiscal quede incurso en una
inhabilidad o prohibición para su ejercicio, se abstendrá de seguir
actuando y comunicará de ello inmediatamente a quien lo hubiese
designado, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la fecha en que
sea notificado de la situación.
Artículo 44. Cesación de pleno derecho. Vencido el período del
Revisor Fiscal o presentada su renuncia, si dentro de los tres meses
siguientes no se reelige o se inscribe su reemplazo, según el caso, este
cesará de pleno derecho en sus funciones y así lo informará al registro
correspondiente quien hará la anotación respectiva y al ente de control
y vigilancia de la entidad a la cual prestó sus servicios. Esta cesación no
libera de responsabilidad a la entidad obligada de hacer el nombramiento,
ni a aquellos por cuya culpa este no se produzca. Se entiende presentada
la renuncia cuando esta se comunique al representante legal principal del
ente económico.
Página 37
Artículo 45. Nombramiento del Revisor Fiscal por la autoridad. Si a
pesar del requerimiento que se le efectuare en tal sentido, una entidad no
designa Revisor Fiscal el nombramiento de este podrá hacerse mediante
providencia motivada por la entidad gubernamental a la cual corresponda
su inspección, vigilancia o control. El Gobierno Nacional reglamentará
la materia.
Artículo 46. Remoción del Revisor Fiscal. El órgano de vigilancia y
control del respectivo ente económico de oficio o a solicitud de la junta
de acreedores, podrá remover al Revisor Fiscal, cuando compruebe que
no denunció oportunamente la situación de crisis del deudor, o cuando
no estando la empresa en marcha, hubiere omitido exigir que así se
revelara en los estados financieros, o cuando se hubiere abstenido de
solicitar la adopción de medidas de conservación y seguridad de los
bienes de la sociedad o de los que tuviere en custodia o a cualquier otro
título.
Artículo nuevo. De la composición. La Junta Central de Contadores
será el tribunal disciplinario de la profesión y estará integrada por diez
(10) miembros, así:
Un delegado del Ministro de Educación.
El Superintendente de Valores o su delegado.
El Superintendente de Sociedades o su delegado.
El Superintendente Bancario o su delegado.
El Superintendente Nacional de Salud o su delegado.
El Contador General de la Nación o su delegado.
El Director de Impuestos Nacionales o su delegado.
Un representante de la Asociación Colombiana de Facultades de
Contaduría Pública, Asfacop, o la entidad que la sustituya con su
suplente.
Dos representantes de los Contadores Públicos con sus suplentes.
Parágrafo. Los Delegados de los funcionarios antes mencionados
deberán tener la calidad de Contadores Públicos, con la excepción del
delegado del Ministro de Educación Nacional.
T I T U L O II
DE LA REVISORIA FISCAL
CAPITULO V
De la responsabilidad
Artículo 47. Normas de conducta y evaluación de la misma. La
conducta de los Revisores Fiscales, sus delegados y auxiliares y la
evaluación de la misma se sujetará a las siguientes normas:
1. Responsabilidad. Con sujeción a lo previsto en la presente ley, y
en relación con sus funciones, son sujetos de responsabilidad civil por el
daño que causen. También son responsables penal, contravencional o
disciplinariamente, por la violación de la ley, los estatutos de las
entidades fiscalizadas o sus obligaciones contractuales. Deben afrontar
las consecuencias de sus propios hechos, consistan estos en acciones u
omisiones. Por consiguiente, no son responsables por el cumplimiento
de los deberes u obligaciones ni por las consecuencias de los hechos de
terceras personas, distintas de las que integran la Revisoría Fiscal, tales
como los que correspondan o sean realizados por las entidades fiscalizadas
o por sus administradores.
2. Diligencia. Se entiende por diligencia el cumplimiento por parte
del Revisor Fiscal de sus obligaciones y funciones. Sus obligaciones son
de medio y no de resultado. En consecuencia, sus acciones u omisiones
únicamente darán lugar a condena o a sanciones cuando quede plenamente
establecido que obraron en forma negligente o imprudente. Queda
proscrita toda forma de responsabilidad objetiva.
3. Presunción de diligencia. Se presume que han obrado en forma
diligente cuando se demuestre que actuaron con sujeción a las normas
propias de la revisoría fiscal.
4. Razonabilidad. La evaluación de la conducta deberá hacerse en
concreto, teniendo en cuenta lo que cualquier otra persona de sus
calidades y funciones, a la luz de las normas de la Revisoría Fiscal,
hubiese estimado suficiente y factible en las circunstancias del caso y en
consideración al grado de avance requerido del ciclo de su revisión.
Página 38 Martes 2 de agosto de 2005
5. Unidad. La conducta se evaluará en conjunto, en forma tal que se
consideren las distintas acciones que sean útiles para adquirir evidencia
sobre una misma aserción.
6. Oportunidad. Los informes deben ser presentados dentro de los
plazos previstos en esta ley.
7. Transparencia. La Revisoría Fiscal deberá revelar toda irregularidad
de la que tenga certeza. No son responsables cuando se les niegue el
acceso, oculte, tergiverse o suministre evidencia en forma incompleta e
inoportuna. Este principio no se opone al cumplimiento de la obligación
de avisar o revelar oportunamente esas conductas, ni al deber de practicar
procedimientos alternos para corroborar la evidencia.
8. Lealtad. No someterán a riesgos injustificados a las entidades
fiscalizadas o a sus contratantes. El Revisor Fiscal, sus delegados y
auxiliares deben ser leales entre sí. Salvo que las partes acuerden otra
cosa, o medien situaciones de fuerza mayor, no podrá ninguno de ellos
poner fin a su vinculación, sino un (1) mes después del aviso de retiro
respectivo.
9. Concordancia. No son responsables cuando un informe emitido
por ellos sea utilizado para fines distintos de los previamente determinados
por las normas legales o, en su caso, acordados con el contratante.
10. Cláusulas limitativas de la responsabilidad civil. Con aprobación
del órgano o persona que deba hacer su designación y para los solos
efectos de la responsabilidad civil ante la entidad fiscalizada o ante el
contratante de sus servicios, podrán convenirse por escrito cláusulas
limitativas de la responsabilidad. El Gobierno Nacional reglamentará
esta materia para proteger el interés público.
11. Prevalencia de los principios. En la interpretación y aplicación
del régimen de responsabilidad civil, penal, o disciplinaria, prevalecerán
los principios rectores consagrados en este artículo.
Artículo 48. Intransmisibilidad de la responsabilidad. Los
administradores, contadores, asesores, empleados, demás personas y el
Revisor Fiscal serán responsables de sus propias conductas y de las
consecuencias que de ellas se deriven, de manera que entre ellos no habrá
lugar a transmisión o comunicación de responsabilidad.
Tratándose de responsabilidad civil, los Revisores Fiscales son
responsables ante la entidad fiscalizada y ante los destinatarios directos
de sus informes.
Cuando el perjuicio que sufra un tercero sea la consecuencia de la
concurrencia de acciones u omisiones realizadas por otras personas y el
Revisor Fiscal, como cuando se compruebe que un estado financiero
certificado y dictaminado no es fidedigno, el juez vinculará al proceso a
la entidad fiscalizada y a todos aquellos que deban responder, incluyendo
la persona jurídica, entidad responsable del contrato a fin de resolver
simultáneamente sobre su responsabilidad. El Revisor Fiscal podrá
repetir contra sus delegados y auxiliares.
Artículo 49. De las faltas disciplinarias y del procedimiento para
sancionarlas.
1. Faltas disciplinarias. Son faltas disciplinarias aquellas mediante
las cuales se violen los deberes profesionales impuestos por el código de
ética profesional, consagrado en el capítulo cuarto, título primero de la
Ley 43 de 1990.
2. Sanciones. En materia disciplinaria podrá imponerse una de las
siguientes sanciones: Amonestación privada o multa cuya cuantía máxima
no podrá exceder de cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales
vigentes. Tratándose de faltas graves podrá imponerse la suspensión, o
en caso de reincidencia, la cancelación de la inscripción o registro
profesional.
Si la gravedad de la conducta así lo amerita, el juez compulsará copias
del proceso a la Junta Central de Contadores o la entidad que asuma sus
funciones para que esta determine las sanciones disciplinarias a que haya
lugar.
Las multas se liquidarán con base en el salario vigente en la fecha en
la cual se hubiesen cometido los hechos, indexado a la fecha en la cual
quede en firme la sanción y se decretarán a favor del Tesoro Nacional.
3. Faltas graves. Se consideran faltas graves las siguientes:
GACETA DEL CONGRESO 466
a) Incumplir la obligación de realizar un trabajo contratado, en
concordancia con las funciones establecidas en la ley;
b) No emitir los informes previstos en esta ley;
c) Emitir informes cuyo contenido no esté soportado en evidencia o
no correspondan con esta;
d) Violar el deber de confidencia;
e) Utilizar, sin autorización, en beneficio propio o ajeno, información
reservada;
f) Cometer, en desarrollo de sus funciones, dentro de un mismo año
calendario, tres o más violaciones leves;
g) No ejercer supervisión de los delegados y auxiliares, si los hubiere;
h) Impedir u obstaculizar el ejercicio de las funciones que corresponden
a la Junta Central de Contadores o a las entidades gubernamentales que
ejercen inspección, vigilancia o control, así como ocultarles, total o
parcialmente, información o suministrarles datos falsos.
4. Competencia. La Junta Central de Contadores será la única
competente en materia disciplinaria.
5. Etapas del procedimiento. En materia disciplinaria el proceso que
se siga contra un Revisor Fiscal, delegado o auxiliar, se compondrá de:
a) Diligencias previas, si a ellas hubiere lugar;
b) Investigación, y
c) Juzgamiento.
La apertura y cierre de cada etapa se hará mediante acto motivado.
6. Iniciación del procedimiento. En materia disciplinaria la actuación
se iniciará de oficio o por denuncia.
7. Funcionario instructor. En cada etapa del proceso habrá un
funcionario responsable a quien corresponderá la realización de las
actividades procesales respectivas. En los procesos que se adelanten ante
la Junta Central de Contadores el funcionario instructor será
necesariamente uno de los miembros de dicha Junta. Salvo los casos en
que se comisionen funcionarios radicados en ciudades distintas de la que
corresponda al instructor, a este corresponde en forma indelegable la
dirección del proceso, adoptar las providencias de trámite y presenciar la
práctica de las pruebas.
8. Diligencias previas. Se practicarán diligencias previas cuando
exista duda sobre la procedencia de la apertura de la investigación.
Estas tendrán como finalidad verificar la ocurrencia de la conducta,
determinar si es constitutiva de falta e identificar o individualizar al
posible responsable. Dichas diligencias no se extenderán por más de
seis meses, al cabo de los cuales cesará el proceso o se decidirá abrir
investigación.
9. Investigación. Durante la investigación se realizarán las actuaciones
necesarias para establecer:
a) Quién o quiénes son los autores de la conducta;
b) Las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se realizó la
conducta y los demás factores que influyeron en ella;
c) Los hechos que puedan constituir atenuantes o agravantes, y
d) Los daños y perjuicios causados.
10. Juzgamiento. La etapa de juzgamiento se iniciará con la
ejecutoria de la providencia de acusación, en la que se formularán
cargos concretos, enunciarán las pruebas que los demuestren e
invocarán las normas violadas. Durante la etapa de juzgamiento no se
podrán formular cargos ni invocar normas distintas de las que consten
en la acusación. Analizados los descargos, practicadas las pruebas
pertinentes y presentados los alegatos de conclusión, previa ponencia
del funcionario instructor, se procederá a fallar. En el fallo proferido
en primera instancia por la Junta Central de Contadores no podrá
participar el funcionario instructor.
11. Plazo para rendir descargos. En la providencia de acusación se
fijará el plazo para rendir descargos, en atención a la complejidad de los
hechos. En todo caso dicho término no será inferior a un mes, ni junto con
las prórrogas que se concedan cuando ellas sean justificadas, superior a
dos (2) meses.
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
12. Recursos. Podrá interponerse el recurso de reposición contra los
actos mediante los cuales se ordene abrir investigación, contra la
resolución de acusación y contra aquellos mediante los cuales se niegue
la práctica de pruebas. Contra la providencia sancionatoria podrá
interponerse el recurso de reposición o en subsidio el de apelación ante
el Ministro de Educación Nacional, o acudir directamente a la jurisdicción
contencioso-administrativa.
13. Remisión. En lo no previsto en este capítulo, se aplicará el
procedimiento disciplinario de los servidores públicos.
T I T U L O III
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artículo 50. Derogatoria. Esta ley deroga los artículos 48 de la Ley
222 de 1995, el artículo 205 del Código de Comercio y las demás que le
sean contrarias.
Artículo 51. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su
publicación.
Luis Elmer Arenas Parra,
Senador de la República.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Este proyecto de ley se presenta a discusión en una situación crucial
mundial para el desarrollo del capitalismo, originado en la crisis de la
confianza, patrimonio social fundamental en las perspectivas del
desarrollo. Colombia está en mejores condiciones que la mayoría de los
países del mundo para enfrentar el problema y su estructura regulativa
profesional le otorga amplias ventajas en relación con otras naciones,
como fue reconocido en publicación reciente del Wall Street Journal1.
Esta condición determina que la legislación propuesta no constituya un
paso hacia las regulaciones de los países con más alto nivel de crisis de
la confianza, como Estados Unidos, los integrantes de la Unión Europea
o Venezuela, Argentina y Ecuador, más bien una afirmación de nuestras
fortalezas a partir del desarrollo interpretativo de normas conflictivas y
el establecimiento de condiciones claras del funcionamiento del mercado
de unos servicios profesionales localizados en el propio corazón de la
confianza pública, construidos a partir del criterio de que esta actividad
incorpora alto riesgo social y en consecuencia es objeto de especial
reglamentación del Estado2.
La confianza es un estado de seguridad en el individuo, que le permite
integrarse con otros porque existe la esperanza, en camino a la certeza,
en su lealtad e integridad. Puede abordarse su estudio desde un plano
axiológico por ser un valor o desde la perspectiva social por constituir,
junto con los valores, redes y actitudes, un capital social determinante
para el desarrollo, en ausencia de salvaguardias, porque ella misma es la
más importante de todas. Según James Coleman es un recurso que
emerge en los individuos de los lazos sociales y en palabras de Pierre
Bourdieu, la fuente de las ventajas y oportunidades que obtienen las
personas al ser miembros de cierta comunidad; en fin es la moneda que
permite el funcionamiento social, facilita la coordinación y cooperación
para obtener beneficios mutuos. La confianza es motor de desarrollo
cuando se incorpora a las relaciones intersubjetivas e interpersonales, e
instrumento de minimización de regulación legal o contractual de
relaciones a las cuales sustituye por comportar una relación inversa al
riesgo.
La confianza crece en condiciones de claridad comunicacional, de
certeza y pertinencia de la información y la claridad en gran medida se
determina por la simplicidad que posibilita la comprensión. Por eso la
contabilidad realiza una función social en la creación de confianza, al
simplificar la complejidad a través de la construcción de representaciones
claras de procesos complejos, cuyos contenidos alcanzan mayor
credibilidad, efecto de la confianza, por los dictámenes profesionales
sobre la certeza de sus contenidos al disminuir los riesgos. Confianza y
riesgo tienen una relación antinómica.
La Revisoría Fiscal constituye un sistema de fiscalización integral
sobre las representaciones de la producción, distribución y consumo de
bienes y servicios; a partir de su gestión se derivan situaciones que
inciden en el ámbito general en la sociedad. Aspectos macroeconómicos
Página 39
como renta nacional, política social, gasto público, redistribución del
ingreso, se fundamentan en la acción de los Revisores Fiscales, ellos
proporcionan la información y confianza que soporta o debe soportar la
planeación, presupuestación y toma de decisiones.
El desarrollo microeconómico tiene por fundamento el control
organizacional y existe una relación de lo micro y lo macro en el
equilibrio social. El deficiente ejercicio de la Revisoría Fiscal hoy
conlleva el fortalecimiento de los desequilibrios sociales, al no permitir
el alcance de objetivos estatales y societarios originarios de esta forma
de fiscalización.
El control ejecutado por la Revisoría Fiscal tiene origen, significado
y efecto social. El primer elemento socialmente aportado por esta
actividad es la confianza del público acerca de la objetividad de una
información, la legalidad de los actos de la administración, la eficiencia
de los procesos de trabajo, la efectividad de los sistemas de control
organizacional y la diligencia de los administradores, todo ello en la
perspectiva del interés público. Una acción organizacional caracterizada
por los anteriores parámetros es garantía de la continuidad empresarial
en el tiempo, hecho generador o sostenedor de disponibilidad de puestos
de trabajo, satisfacción de necesidades de consumo y creación de
demanda agregada, factor del crecimiento de la productividad empresarial
y la economía nacional.
Con base en la confianza aportada por la Revisoría Fiscal se generan
procesos dinámicos y flexibles en el mercado de valores, en la toma de
decisiones internas y externas, la determinación de bases gravables
simplificando las relaciones con el fisco al tiempo que este cuenta con
fundamentos que lo liberan de extenuantes funciones de fiscalización,
los acreedores pueden confiar en sus deudores o ser oportunamente
alertados de la emergencia de riesgos, los socios e inversionistas tienen
garantía del buen manejo de sus recursos, los clientes tienen seguridad
en la calidad de los productos y la continuidad de su provisión, los
trabajadores confían el cumplimiento de las obligaciones patronales y el
ejercicio de sus derechos, la comunidad entera alcanza confianza y
seguridad sobre las acciones empresariales.
La confianza constituye el elemento central de la asociación voluntaria,
solo cuando se cree en el otro existe la posibilidad de unirse para la
búsqueda de un logro común a partir de la provisión conjunta de recursos.
En ausencia de una elevada confianza social, esta solo tiene existencia en
la familia, estableciendo insuperables barreras para el desarrollo
económico y social; las empresas creadas solo alcanzarán tamaño
familiar y vida familiar, intrascendentes en el tiempo en razón de la
desagregación del capital por la herencia y de capacidades limitadas de
crecimiento por las restricciones para la obtención de recursos en el
pequeño grupo familiar. La confianza desarrolla la asociación espontánea,
permite la formación de capitales entre desconocidos que confían en un
gestor, despersonaliza el capital empresarial y por esa vía eterniza a las
organizaciones. Abundancia de recursos y longevidad empresarial son
elementos determinantes del crecimiento empresarial y el desarrollo
económico y social, hecho posible solo en un entorno caracterizado por
la abundancia de la confianza.
Cuando una comunidad se caracteriza como una sociedad de baja
vocación asociativa y alta aversión al riesgo, conductas características de
las sociedades de bajo nivel de confianza, preferentes de las rentabilidades
fijas, corto-plazistas y seguras, tiene pocas probabilidades de desarrollo.
Este factor cultural le determina el principio de la mala fe como
fundamento de las relaciones sociales, la carencia de confianza en el otro,
en el sistema y en el Estado. La carencia de confianza es sustituida por
rigurosos sistemas jurídicos y detalladas relaciones contractuales,
generadoras de elevados costos de transacción, en los actos de intercambio
o gestión. Aparecen los requisitos detallados, licencias previas, permisos
de funcionamiento, cláusulas compromisorias, formalismos de
información, registros y autenticaciones, garantías reales y otros sustitutos
de la confianza que originan costos de transacción en tal volumen que
1 Wall Street Journal, reproducido en Portafolio el xx de xx de 2002.
2 Constitución Política de Colombia, artículo 26.
Página 40 Martes 2 de agosto de 2005
hacen incompetentes los productos y servicios o simplemente
imposibilitan la realización de una empresa.
La Revisoría Fiscal es origen e instrumento de formación y
reconocimiento social de esa confianza. Los documentos y actos
dictaminados o atestados por el Revisor Fiscal generan confianza en la
veracidad, legalidad, eficiencia, sostenibilidad y equidad de los mismos.
Esta confianza deviene de los altos valores y sólida formación de quienes
ejercen la actividad, de las calidades intelectuales y personales de
ciudadanos formados especialmente para una función que puede significar
la diferencia entre estancamiento y progreso social y económico, cuya
facultad se refuerza en la ley que eleva el significado de confianza
pública, base de su actividad, al de fe pública, confianza reconocida
jurídicamente por el Estado. En la estructura de la confianza,
responsabilidad e independencia constituyen cimiento, base, y su ausencia
impide o destruye su existencia.
El proyecto incorpora una serie de características que garantizan su
efecto social y contribución a la estabilidad y desarrollo económico. Por
su origen el proyecto incorpora el valor de la democracia, constituye el
mayor ejemplo de práctica participativa de la profesión y tal vez de la
nación, es el resultado de un proceso extenso de esfuerzos
interinstitucionales y de consensuación social. El proceso se inició en el
proyecto de reforma del Código de Comercio en el año 1991 donde se
propuso tipificar la Revisoría Fiscal como auditoría interna, aprovechan-
do la ausencia de una definición clara y precisa en la legislación,
complementando la propuesta con el establecimiento de la obligatorie-
dad de auditoría financiera externa. Estas intencionalidades fracasaron
en discusiones públicas y parlamentarias, fueron derrotadas por la acción
de mayorías profesionales que identificaron las inconveniencias para la
profesión y para las empresas, que deberían afrontar mayores costos por
el doble servicio, y se concluyó en un compromiso de Estado según el
cual se conformaría una comisión interinstitucional con la misión de
redactar un proyecto unificador de las normas de Revisoría Fiscal que
contara con el consenso de los interesados. La responsabilidad fue
asumida por la Superintendencia de Sociedades, entidad que durante más
de cuatro años fue anfitrión de un comité en que participaron represen-
tantes de entidades públicas y privadas, tales como: Superintendencias
de Sociedades, Valores, Bancaria, Servicios Públicos, Salud, Vigilancia
y Seguridad Privada, Puertos, Industria y Comercio, Notariado y Regis-
tro, Subsidio Familiar, Departamento Administrativo Nacional de Coo-
perativas, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Ministerio de
Justicia y del Derecho, Contaduría General de la Nación, Junta Central
de Contadores, Consejo Técnico de la Contaduría Pública, Asociación
Colombiana de Facultades de Contaduría Pública, Sociedades Naciona-
les de Contadores Públicos, Sociedades Transnacionales de Contadores
Públicos, Consejo Gremial Nacional representado por la Asociación
Nacional de Industriales, Confederación de Asociaciones de Contadores
Públicos y Colegio Colombiano de Contadores Públicos. Un comité de
amplia representación, donde tuvieron sitio todos los interesados. Si lo
anterior no es expresión suficiente de democracia participativa, si solo lo
es de democracia representativa; en febrero de 1998 el Superintendente
de Sociedades puso en discusión pública un anteproyecto contentivo de
los consensos del comité, acción que se prolongó hasta iniciado el
segundo semestre del año y todos los interesados manifestaron sus
objeciones que luego de juiciosos análisis fueron armonizadas, cuando
ello fue procedente, en el texto del proyecto. La profesión realizó un
Congreso Nacional y más de cincuenta foros de reflexión y en ellos se
tomó el pulso de los oferentes del servicio en relación con el proyecto
obteniendo un pleno respaldo para sus contenidos y luego se realizó una
consulta profesional en la que más de diez mil (10.000) profesionales
ofrecieron su respaldo al proyecto. Esto es democracia, de base,
participativa. El actual proyecto solo incorpora pequeñas modificacio-
nes frente al original, surgidas de desarrollos jurisprudenciales y
disciplinares, así como de las experiencias aportadas por la crisis
mundial de la confianza.
Uno de los problemas centrales en la eficacia de la Revisoría Fiscal
radica en la ausencia de una definición clara y precisa, la cual es
incorporada en este proyecto, de ella se deriva su marco conceptual y las
GACETA DEL CONGRESO 466
funciones. Es elemento capital del proyecto que elimina incertidumbres
y equivocaciones como aquella que la define como órgano de la admi-
nistración, negando por esta vía la esencia fundamental de esta actividad
de fiscalización, cual es la independencia; esta consideración coloca a la
fiscalización como parte del organismo empresa, subordinado a sus
intereses expresados por su visión, misión y objetivos, plegándola a la
administración que supuestamente es objeto de su fiscalización, todo por
un mal ejercicio hermenéutico mediante el cual se asimiló la Revisoría
Fiscal a las funciones de seguridad y control expresadas por la escuela
organicista3 de la administración hoy ampliamente superada por la teoría
social de la empresa. La Revisoría Fiscal no deviene de la teoría
organicista de la empresa, que ya hizo crisis, sus antecedentes se
remontan a las funciones de los veedores y protectores en la organización
de las artes y oficios adoptada en el virreinato de Flores, a imagen del
Código de Campomanes emitido al mismo efecto y por la misma época
en la metrópoli real, con funciones claras de protección del interés
general y en desarrollo de las tradiciones latinas de control y derecho, que
por factores determinantes predominan en nuestra organización social y
política. La independencia característica de la Revisoría Fiscal se reivin-
dica en el proyecto al definirla como Institución, ente regulador de
relaciones sociales con objetivo de protección del interés público, antes
que servil instrumento del capital o la gerencia como lo plantean los
defensores de la auditoria. La oposición a la definición de la Revisoría
Fiscal como Institución va más allá de asuntos semánticos y conceptua-
les; mantener una definición de la Revisoría Fiscal como órgano, cierra
las puertas a la internacionalización de su función dado que el mercado
mundial requiere de dictámenes independientes que no pueden ser
otorgados por órganos de la administración como ya lo expuso la Bolsa
de Valores de New York al rechazar la inscripción de valores de una
entidad financiera colombiana4 en ese mercado público.
Las funciones de la Revisoría Fiscal en el proyecto constituyen una
descripción analítica de los desarrollos regulativos actuales con fines
pedagógicos y de sistematización de una legislación dispersa, como
instrumento para eliminar las confusiones de la fiscalización con las
prácticas de la auditoria. Un trabajo de investigación realizado por
estudiantes de la Especialización en Revisoría Fiscal de la Universidad
de Medellín, concluyó que el proyecto no incorpora ninguna nueva
función, solo sistematiza, organiza, codifica las establecidas hasta hoy,
presentándolas en conjunto; lo que relaciona el proyecto es el deber ser
del ejercicio de la Revisoría Fiscal hoy y no cumplirlo es negligencia. La
Revisoría Fiscal es una actividad permanente, así lo determina el artículo
207 del Código de Comercio y ese carácter genera los recursos tempo-
rales para su ejercicio integral, imposible desde luego con visiones
eventuales propias de la auditoría externa que en su sustitución hoy
practican algunos profesionales individuales o colectivos. Los empresa-
rios se benefician de esta aclaración porque pueden encontrar un servicio
integrado que es segmentado a través de un portafolio de mercado
integrado por más de ochenta servicios de seguridad razonable cuya
prestación sería minimizada por la fiscalización integral característica
del proyecto que los integra en uno solo.
Las inhabilidades e incompatibilidades constituyen el corazón de la
independencia, su ausencia fue factor fundamental de la crisis de
confianza surgida especialmente en Estados Unidos, país en el que
actualmente se trabaja en su restablecimiento, más allá de la
autorregulación según la comisión de alto nivel que investiga para el
gobierno el problema de Enron y los análisis realizados por once
comisiones del Senado de ese país. El proyecto incorpora las normas
actuales de inhabilidades e incompatibilidades, contenidas en el Código
de Comercio y la legislación profesional y las fortalece para cubrir
algunos vacíos de su estructura actual especialmente en lo relacionado
con factores de familiaridad, relación laboral o interés económico en las
empresas matrices o subordinadas de aquellas fiscalizadas, o con sus
socios, por parte del Revisor Fiscal. El espíritu del proyecto propende por
un ejercicio profesional con altos estándares de calidad en un marco de
3 Se refiere a los planteamientos de la llamada administración científica y
en especial a los planteamientos del ingeniero Henry Fayol en 1916.
4 Se trata del Banco Ganadero Bilbao Vizcaya Argentaria.
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
responsabilidad social que requiere de claras obligaciones y delimitacio-
nes regulativas a este objetivo. Un ejercicio profesional carente de
inhabilidades e incompatibilidades permite que una misma persona o
entidad actúe como administrador y fiscalizador simultáneamente ne-
gando la requerida independencia del segundo hacer, actúa como auto-
evaluador y ello crea un campo de impunidad en las responsabilidades.
Independencia y responsabilidad son características de la fiscalización
que deben ser claramente reguladas para poder tutelar adecuadamente el
bien público denominado confianza.
La independencia es fuertemente afectada por la acción de sus
factores restrictivos, la fuerza, la riqueza y el conocimiento. La principal
forma de eliminar la independencia se fundamenta en el conocimiento;
cuando un profesional es obligado a sustituir su experticio por el Know
How de una firma se elimina la independencia y en razón de ello el
proyecto plantea el ejercicio individual de la Revisoría Fiscal como
elemento fundamental de la independencia, como sabiamente lo reivin-
dicó el legislador desde los orígenes jurídicos de la revisoría fiscal hasta
1971, con la expedición del Nuevo Código de Comercio. En la misma
perspectiva de protección de la independencia se proponen normas
orientadas a garantizar remuneración digna por los servicios profesiona-
les, en la construcción de un equilibrio de libertad y necesidad, cimiento
de la independencia, así como la formulación de estrategias de estabili-
dad que eliminen los riesgos de la cesantía como factores de fuerza o
riqueza que constriñan el ejercicio independiente. Así se rompen las
actividades de búsqueda de la eliminación de las responsabilidades
corporativas concentrándola en las personas físicas, porque según algu-
nos, ética y moral son asuntos individuales, como si las organizaciones
no fueran simples instrumentos del ejercicio de los profesionales como
lo ha desarrollado en el ámbito internacional el derecho de profesiones.
El proyecto aborda la temática de colaboración del Revisor Fiscal con
las autoridades, no para negarlas, para hacerlas claras y transparentes,
estableciéndoles límites lógicos y necesarios al eliminar niveles de
discrecionalidad. El ejercicio de la Contaduría Pública y en especial el de
la Revisoría Fiscal implica alto riesgo social, es determinante para la
confianza pública, fundamento de un clima adecuado de negocios,
instrumento de protección del interés público y en tal virtud requiere
regulación del Estado, así muchos definan este requerimiento social
como intervencionismo extremo.
El proyecto de ley propone un sistema de contratación de servicios de
Revisoría Fiscal fundamentado en la sana competencia, donde haya libre
derecho de oferta y consideración de las condiciones propuestas en lo
técnico y lo económico para sustituir los sistemas de relaciones y
lealtades que hoy caracterizan la selección de profesionales o firmas para
el ejercicio de la actividad. Se pretende que el revisor fiscal sea seleccio-
nado con amplia consideración de las capacidades de quien va ejercer, es
decir de la persona natural, que en muchas oportunidades hoy carece de
la más mínima experiencia y jamás ha hecho parte del ejercicio profesio-
nal que integra el currículum de la firma. Las firmas transnacionales, que
hoy controlan más del 70% del producto interno bruto sometido a
fiscalización, son designadas por imposición de organismos internacio-
nales de crédito, por sistemas de relaciones y lealtades o con base en una
experiencia corporativa ajena a la realidad nacional y a las personas
físicas que las representan; en la designación es la organización, es la
firma la determinante pero no así para las responsabilidades; este hecho
tiene una profunda relación de causalidad con la crisis de la confianza y
en nuestro medio con la crisis del sector financiero en sus componentes
de mercado y de fraude que hoy lo tiene postrado, especialmente el
estatal, que recae sobre la ciudadanía dado que las pérdidas sectoriales
están siendo socializadas por el modelo económico vigente.
La profesión contable es la de más dinámico crecimiento en el país,
viene duplicando su población cada cinco años y en este momento
encabeza las estadísticas de desempleo y subempleo profesional, el cual
superará la cifra de doscientas mil personas en los próximos cinco años,
mientras el mercado disponible es estático, avanza en concentración,
tipificándose hoy como un oligopolio y acercándose cada vez a un
monopolio, que por norma constitucional debe controlar el Estado, más
cuando se trata de una actividad de alto riesgo social. Es responsabilidad
Página 41
del Estado garantizar a los ciudadanos sus derechos fundamentales,
como el derecho al trabajo y este proyecto al proponer una democratiza-
ción del mercado coadyuva a ese fin social.
Las pequeñas empresas se favorecen con el proyecto, al encontrar
disminuidas sus obligaciones de fiscalización de hoy, al adoptarse un
sistema flexible que solo las obligaría a una función de auditoría, lo que
hace factible y equitativo el trabajo de fiscalización. Es inmenso el
número de empresas que por su tamaño o volumen de operaciones
dejarían de tener la obligación de la revisoría fiscal, todas aquellas que
se ubican en el rango de los cinco mil salarios mínimos de patrimonio
bruto o tres mil salarios mínimos de ingresos brutos anuales a diez mil
y cinco mil salarios mínimos legales mensuales que para las mismas
variables se proponen en el actual proyecto.
El proyecto está fundamentado en el interés público, se orienta a la
protección del bien común de todos los agentes sociales (capital, admi-
nistración, trabajo, clientes, consumidores, otorgantes de crédito, acree-
dores, competidores, estado y comunidad) cuyas relaciones deben ser
reguladas por el Estado bajo el criterio de equidad, pues, con su
excepción, constituyen la sociedad civil, su base y objetivo.
Sopesar argumentos para optar sus decisiones, pensar en la nación
como base de la real y completa sociedad civil que reclama soluciones,
comprometerse activamente con la defensa de lo público y la transparen-
cia de la actividad económica es nuestra petición al honorable Congreso
de la República. Inspirados en esos criterios no dudamos de su decisión
de aprobar un proyecto que reivindica sus intereses, los del Estado y los
de la sociedad, nuestra identidad como Nación.
Luis Elmer Arenas Parra,
Senador de la República.
SENADO DE LA REPUBLICA
Secretaría General
(Art. 139 y ss. Ley 5ª de 1992)
El día 20 del mes de julio del año 2005 se radicó en la Plenaria del
Senado el Proyecto de ley número 17, con todos y cada uno de los
requisitos constitucionales y legales, por el honorable Senador Luis
Elmer Arenas.
El Secretario General,
Emilio Otero Dajud.
SENADO DE LA REPUBLICA
SECRETARIA GENERAL
Tramitación de Leyes
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
Señora Presidenta:
Con el fin de que se proceda a repartir el Proyecto de ley número 17
de 2005 Senado, por la cual se expiden normas sobre la fiscalización
individual, la Revisoría Fiscal, la Junta Central de Contadores, los
estados financieros y otros asuntos relacionados, me permito pasar a su
despacho el expediente de la mencionada iniciativa que fue presentada
en el día de hoy ante Secretaría General. La materia de que trata el
mencionado proyecto de ley es competencia de la Comisión Tercera
Constitucional Permanente, de conformidad con las disposiciones
reglamentarias y de ley.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
PRESIDENCIA DEL HONORABLE
SENADO DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
De conformidad con el informe de Secretaría General, dese por
repartido el proyecto de ley de la referencia a la Comisión Tercera
Constitucional y envíese copia del mismo a la Imprenta Nacional con el
fin de que sea publicado en la Gaceta del Congreso.
Cúmplase.
La Presidenta del honorable Senado de la República,
Claudia Blum de Barberi.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
Página 42 Martes 2 de agosto de 2005
PROYECTO DE LEY NUMERO 18 DE 2005 SENADO
por medio de la cual se autoriza la prestación del servicio
de transporte público terrestre alternativo y se dictan
otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
Objeto, ámbito de aplicación y principios
Artículo 1º. Objeto. La presente ley tiene como objeto regular la
prestación del servicio de transporte público terrestre alternativo, a
través de la habilitación de empresas de transporte público terrestre
individual de pasajeros en vehículos mototaxi, mototriciclo, motocarro
y trici móvil.
Artículo 2º. Ambito de aplicación y principios. Las normas de la
presente ley rigen en todo el territorio nacional y regulan el transporte
público terrestre alternativo, individual de pasajeros en vehículos
denominados mototaxi, mototriciclo, motocarro y trici móvil; que presten
el servicio de transporte de pasajeros, en áreas especiales del territorio
nacional.
La prestación de este servicio debe ser eficiente, seguro, oportuno y
económico, como alternativa de solución para aquellos sectores urbanos,
suburbanos y rurales de reducida población, donde tradicionalmente se
han utilizado estas modalidades, y en aquellos donde las condiciones
económicas y la topografía del terreno lo ameriten de acuerdo a lo
dispuesto en la presente ley.
Como principios básicos de este servicio las autoridades y los usuarios
tendrán presente, una estricta seguridad para operadores y usuarios;
eficiente calidad; un adecuado cubrimiento en aquellos sectores donde
se defina su operación; plena y segura identificación; amplia y adecuada
educación; libertad de acceso y circulación.
CAPITULO II
Definiciones
Artículo 3º. Para una completa interpretación de las normas aquí
establecidas, se tendrán en cuenta las siguientes definiciones:
Mototaxi: Vehículo automotor de dos ruedas en línea o tres ruedas,
con estabilidad propia y capacidad de uno (1) o dos (2) pasajeros; o
articulado con minirremolque y capacidad de dos (2) pasajeros.
Trici Móvil: Vehículo no motorizado de tres ruedas, destinado al
servicio de transporte público de pasajeros, con capacidad hasta de tres
personas, accionado mediante tracción humana por medio de pedales.
Mototriciclo: Vehículo automotor de tres (3) ruedas con estabilidad
propia y capacidad para el conductor y hasta dos (2) pasajeros del tipo
Side Car y recreativo.
Motocarro: Vehículo automotor de tres (3) ruedas con estabilidad
propia, con componentes mecánicos de motocicleta, para el transporte de
dos (2) personas o mercancías con capacidad útil hasta 770 kilogramos.
CAPITULO III
Autoridades
Artículo 4º. Son autoridades competentes para este servicio de trans-
porte:
1. En todo el territorio nacional: El Ministerio de Transporte.
2. En la jurisdicción municipal: El Alcalde Municipal o el organismo
en quien este delegue dicha atribución.
Las autoridades de transporte que estén autorizadas para esta moda-
lidad, no podrán habilitar servicios por fuera del territorio de su jurisdic-
ción, so pena de incurrir en causal de mala conducta.
Parágrafo. Los Alcaldes Distritales y Municipales podrán autorizar la
prestación de alguna de las modalidades alternativas de transporte
público terrestre establecidas en la presente ley dentro de su jurisdicción
previa autorización del Ministerio de Transporte
GACETA DEL CONGRESO 466
Artículo 5º. Control y vigilancia. La inspección, vigilancia y control
de la prestación del servicio de transporte público terrestre alternativo en
la modalidad mototaxi, mototriciclo, motocarro y trici móvil estará a
cargo del Ministerio de Transporte, de los Alcaldes Distritales y Muni-
cipales o las autoridades a quien asignen esta atribución, los Agentes de
Tránsito, los Inspectores de Policía, los Inspectores de Tránsito, los
corregidores o quien haga sus veces en cada ente territorial, sin perjuicio
de la función que la ley le otorga a la Superintendencia de Puertos y
Transporte.
CAPITULO IV
Habilitación
Artículo 6º. La prestación del servicio de transporte público terrestre
alternativo en la modalidad de mototaxi, mototriciclo, motocarro y trici
móvil deberá hacerse a través de una empresa legalmente constituida, sea
persona natural o jurídica, quienes deben solicitar y obtener habilitación
para operar.
La habilitación es la autorización para la prestación del servicio de
transporte público terrestre alternativo en las modalidades autorizadas,
que el Ministerio de Transporte reglamente.
Artículo 7º. La habilitación de empresas que presten el servicio de
transporte público terrestre alternativo en la modalidad de mototaxi,
mototriciclo, motocarro y trici móvil; solo podrá hacerse en aquellos,
Distritos y Municipios donde la autoridad local lo autorice.
Artículo 8º. Las empresas que se habiliten para prestar el servicio en
vehículos, mototaxi, mototriciclo, motocarro y trici móvil, deberán
obedecer a la demanda existente o potencial, según el caso, para adoptar
las medidas conducentes a satisfacer las necesidades de movilización,
por parte de la autoridad competente, mediante estudios adelantados por
dicha autoridad o contratados por las empresas interesadas con entidades
de reconocida idoneidad.
Parágrafo. Las empresas que se constituyan para prestar el servicio de
transporte público terrestre alternativo en la modalidad de mototaxi,
mototriciclo, motocarro y trici móvil, solo podrán ser habilitadas si su
parque automotor tiene incorporado como mínimo el ochenta por ciento
(80%) de propietarios individuales de equipos
CAPITULO V
Clasificación
Artículo 9º. Clasificación. Para los efectos previstos en la presente
ley, la actividad de transporte público terrestre alternativo en la modali-
dad de mototaxi, mototriciclo, motocarro y trici móvil, se clasificará de
la siguiente manera:
Por su radio de acción:
a) Urbana. Cuando se presta dentro de un determinado perímetro
urbano;
b) Suburbano. Es el que se presta entre el área urbana y el límite
periférico urbano;
c) Rural. El que se presta entre corregimientos o veredas y distritos
indígenas de la respectiva municipalidad hasta el límite del área urbana.
Por el tipo de vehículo:
a) Mototaxi. Vehículo automotor de dos o tres ruedas en línea o tres
ruedas, con estabilidad propia y capacidad de uno (1) o dos (2) pasajeros;
o articulado con minirremolque y capacidad de dos (2) pasajeros;
b) Motocarro. Vehículo automotor de tres (3) ruedas, que puede
transportar, discriminadamente, personas o carga, homologado como
mototaxi;
c) Mototriciclo: Vehículo automotor de tres (3) ruedas con estabilidad
propia y capacidad para el conductor y hasta dos (2) pasajeros del tipo
Side Car y recreativo;
d) Trici Móvil: Vehículo no motorizado de tres ruedas, destinado al
servicio de transporte público de pasajeros, con capacidad hasta de tres
personas, accionado mediante tracción humana por medio de pedales.
Parágrafo. Para los anteriores tipos de vehículos, se aplicarán las
normas generales y específicas para Motocicletas, Motociclos,
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
mototriciclos y trici móvil, definidas en los artículos 94 y 96 de la Ley
769 de 2002.
Artículo 10. Corresponde al Ministerio de Transporte diseñar y
establecer las características y ficha técnica de los vehículos mototaxi,
motocarro, mototriciclo y trici móvil; diferenciando el de uso de pasaje-
ros y el de carga.
CAPITULO VI
Prestación del servicio
Artículo 11. Operatividad. Específicamente podrán operar por las
vías definidas para el transporte público terrestre alternativo en la
modalidad de vehículo mototaxi, motocarro, mototriciclo y trici móvil
que la autoridad competente determine en su respectiva jurisdicción.
Artículo 12. El servicio de transporte público en mototaxi, mototriciclo,
motocarro y trici móvil solo se podrá prestar de acuerdo al tipo de
vehículo que se asigne al radio de acción, en las siguientes condiciones:
1. Para el servicio urbano, únicamente se puede prestar en motocarro
de pasajeros; en motociclo; en mototriciclo.
2. Para el servicio suburbano, solo se puede prestar en motocarro y en
mototriciclo.
3. Para el servicio rural, únicamente se puede prestar en mototaxi.
4. Para el servicio en zonas turísticas solo se puede prestar en trici
móvil.
Parágrafo. Los motocarros que su diseño sea autorizado para carga,
solo podrán transportar mercancías con el peso de hasta setecientos
setenta (770) kilogramos, y prestando el servicio únicamente urbano.
T I T U L O II
DE LA SEGURIDAD
CAPITULO I
Identificación, vida útil, seguros y registros
Artículo 13. Placas. Corresponde al Ministerio de Transporte diseñar
y establecer las características y ficha técnica de la placa especial para los
vehículos mototaxis, motocarro, mototriciclo y trici móvil asignar sus
series, rangos y códigos, y a las autoridades de tránsito competentes o a
quien el Ministerio de Transporte autorice su elaboración y entrega.
Los vehículos mototaxi, motocarro, mototriciclo y trici móvil lleva-
rán dos (2) placas iguales, una en el extremo delantero y otra en el
extremo trasero, cuya dimensión no puede ser inferior a veinticinco (25)
centímetros por quince (15) centímetros y deben ser reflectivas.
Artículo 14. El Ministerio de Transporte definirá un color especial
para este tipo de vehículos y demás características distintivas para su
fácil identificación y control.
Artículo 15. La vida útil de cualquiera de los vehículos autorizado no
puede ser superior a cinco (5) años en el caso de la mototaxi, mototriciclo
y trici móvil y de siete (7) años para el caso del Motocarro y debe ser
sometido a revisión técnico – mecánica y de gases, cada año.
Parágrafo. Todos los vehículos habilitados como mototaxis,
mototriciclos y motocarros deben adaptar un catalizador para la emisión
de gases, como mínima medida de protección al usuario y al medio
ambiente.
Artículo 16. Seguros. Además de lo ya dispuesto sobre el seguro
obligatorio de accidentes de tránsito, SOAT, los vehículos homologados
como mototaxis, mototriciclo, motocicleta, motocarro y trici móvil
tendrán un seguro especial para la protección de los usuarios.
Artículo 17. Los conductores que sean habilitados para operar vehí-
culos mototaxi, mototriciclo, motocarro y trici móvil; tendrán una
licencia especial, que el Ministerio de Transporte definirá en su categoría
y requisitos de adquisición.
Parágrafo. Los conductores con categoría para conducir mototaxi,
mototriciclo motocarro y trici móvil serán incluidos en los registros de
información local de la jurisdicción en la cual estén matriculados y en el
RUNT Nacional.
Artículo 18. Las autoridades distritales y municipales donde se
implemente el servicio de Transporte Público Terrestre alternativo en la
Página 43
modalidad de mototaxi, mototriciclo, motocarro y trici móvil; brindarán
una adecuada información y educación, sobre todo lo relacionado con
estas modalidades, a todos los habitantes de su jurisdicción.
Artículo 19. Las características técnicas sobre conformación, diseño,
estructura y elementos de seguridad de los motocarros, mototriciclos,
mototaxi y trici móvil, serán definidas y reglamentadas por el Ministerio
de Transporte.
CAPITULO II
Disposiciones finales
Artículo 20. Todo lo relacionado con la parte sancionatoria en materia
de tránsito, para esta modalidad de vehículos, será la misma que la Ley
769 de 2002 tiene vigente, más la que el Ministerio de Transporte
complementariamente determine.
Artículo 21. El cilindraje que deben tener las mototriciclo, mototaxi,
motocarro habilitados o adaptadas para este servicio de transporte
público terrestre alternativo será determinado por el Ministerio de
Transporte.
Artículo 22. Tarifas. Compete a las autoridades distritales y munici-
pales fijar las tarifas del servicio público de transporte terrestre alterna-
tivo en la modalidad de mototaxi, mototriciclo, motocarro y trici móvil.
Las que se establecerán con sujeción a la realización de estudios de
costos, como mínimo en cada año y de conformidad con la política y los
criterios fijados por el Gobierno Nacional a través del Ministerio de
Transporte.
Artículo 23. Lo no contemplado en la presente ley, será regido por lo
dispuesto en las Leyes 105 de 1993, 336 de 1996 y 769 de 2002 y
análogamente por el Código Contencioso Administrativo, Código Penal,
Código de Procedimiento Penal y Código Procedimiento Civil.
Artículo transitorio. En los Distritos y Municipios donde se esté
prestando el servicio de transporte público terrestre alternativo de
manera informal o con permiso de las autoridades locales, se deben de
ajustar transitoriamente, algunas normas contenidas en la presente ley,
especialmente en lo relacionado con la seguridad de conductores y
usuarios, como el respeto a las normas de tránsito, mientras el Gobierno
Nacional a través del Ministerio de Transporte hace su reglamentación.
Artículo 24. El Ministerio de Transporte tendrá un plazo de seis (6)
meses, contados a partir de la fecha de sanción de esta ley, para
reglamentar todo lo relacionado con esta modalidad de transporte en todo
el territorio nacional.
Artículo 25. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su
promulgación, sanción y deroga todas las disposiciones que le sean
contrarias.
Presentado.
Pedro Nelson Pardo R., Representante a la Cámara, departamento del
Guainía; Miguel Angel Rangel S., Representante a la Cámara, departa-
mento de Bolívar.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Las crisis económicas y sociales del país, nos comprometen aún más
en búsqueda de alternativas y soluciones inmediatas para que la mayoría
de habitantes del territorio colombiano puedan acceder a condiciones
mínimas de supervivencia y qué mejor manera de retribuirle la confianza
depositada a nuestros electores de representarlos en esta importante
Corporación legislativa, coadyuvando el cumplimiento, entre otros
artículos de nuestra Constitución Política de Colombia:
Artículo 1º “Colombia es un Estado social de derecho,... ... ... ... ...
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
interés general”.
Artículo 25. “El trabajo es un derecho y una obligación social y goza,
en todas sus modalidades, de la especial modalidad del Estado. Toda
persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas”.
Artículo 26. “Toda persona es libre de escoger profesión u oficio. La
ley podrá exigir títulos de idoneidad. Las autoridades competentes
inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones. Las
Página 44 Martes 2 de agosto de 2005
ocupaciones, artes y oficios que no exijan formación académica son de
libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social... ... ...”.
Artículo 38. “Se garantiza el derecho de libre asociación para el
desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en
sociedad”.
Artículo 57. “La ley podrá establecer los estímulos y los medios para
que los trabajadores participen en la gestión de las empresas”.
Artículo 333. “La actividad económica y la iniciativa privada... ... ...
... La empresa como base del desarrollo, tiene una función social que
implica obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias
y estimulará el desarrollo empresarial... ... ...”.
Ahora bien, una de las alternativas que hemos venido observando a lo
largo y ancho del territorio Nacional, es el servicio de transporte público
terrestre alternativo en la modalidad de mototaxi, motocarro, motoriciclo
y trici móvil como observarán; la expedición reciente del Código
Nacional de Tránsito y Transporte, no definió con claridad sobre este
servicio en particular, creando una incertidumbre jurídica, que en la
órbita del derecho da lugar a una serie de interpretaciones unas válidas,
otras no tan válidas y unas que verdaderamente se salen de cualquier
contexto hermeneútico de las regulaciones de Tránsito y Transporte.
Ante esta imprecisión jurídica, nos permitimos presentar para
consideración y análisis de este importante Organo Legislativo, los
planteamientos generales, con el objeto de esbozar un análisis a fondo de
este coyuntural servicio, que hoy por hoy se está convirtiendo en una
problemática social gravísima para el Gobierno Nacional.
El transporte público terrestre organizado existe entre la cabecera
municipal y las áreas rurales, el cual es informal y entre ellos se
destaca el servicio prestado por las “motos” y las administraciones
municipales no cuentan con las herramientas legales y jurídicas para
la autorización de este servicio. Y lo que pretendemos con este
proyecto es dotar de herramientas jurídicas para que proceda a la
homologación e institucionalización del servicio público en la
modalidad de mototaxi en todos aquellos municipios que el Ministerio
de Transporte considere necesario, ante la ausencia de un servicio de
transporte público eficiente y que se carezca de una logística adecuada
para satisfacer esta necesidad.
De la misma manera podemos observar como el acceso a algunos
municipios. Desde las grandes urbes colombianas, se hace vía aérea,
porque no se cuenta con una red vial que permita su comunicación con
los municipios circunvecinos y en el mejor de los casos, solo se cuenta
con trochas o viejos caminos de herradura que no facilitan la movilización
de los vehículos automotores tradicionales; es más, no se cuenta con un
parque automotor para la prestación del servicio de transporte urbano
organizado, porque no es rentable debido a los costos del flete aéreo para
el mantenimiento y adquisición de repuestos para los mismos; no
obstante, el transporte de las motocicletas para el servicio que se pretende
homologar y/o legalizar, es de mayor acceso a los bolsillos de aquellas
familias asociadas.
Los mayores problemas sociales que enfrenta el Estado en estos
momentos son; los desplazados, reinsertados, desempleados, delincuencia
común, drogadictos, entre otros, y hoy tenemos la gran oportunidad para
aliviar, los flagelos mencionados y ello consiste en la eliminación de la
PROHIBICION DE LA CIRCULACION DE MOTOTAXIS.
Hoy día estamos hablando de aproximadamente 400.000 mototaxistas,
que en promedio económico diario bruto es de $70.000.00 diarios, los
cuales generan unos $28.000.000.000.00 de pesos diarios en la economía
Nacional, promedio bruto aproximado de $840.000.000.000 millones de
pesos mensuales, cifra considerable para un País en crisis económica.
Unicamente en los estratos uno, dos y tres.
¿Finalmente quién es el beneficiado? Es sencillo apreciados
Congresistas, el Gobierno Nacional, nos preguntaríamos entonces, ¿cuáles
beneficios? En medio ambiente, preservacion de la red vial, impuestos,
aportes parafiscales, seguros, empleos directos, empleos indirectos,
seguridad, salubridad, es decir una economía permanente, circulante
productiva. En el país, la tasa de crecimiento del PIB está entre el 4 y 8%
GACETA DEL CONGRESO 466
anual, por supuesto, dicho crecimiento no se debe únicamente a este
fenómeno, pero creemos que la homologación del uso del mototaxi sí
contribuye a dinamizar la economía y lo más importante la estabilidad de
la misma y si no legislamos al respecto, nuestro gran interrogante es ¿En
un par de años, qué vamos a hacer para colaborales a los más de
1.200.000. Mototaxistas? Cifra considerable, ¿verdad? Sin contar además
con los empleos directos e indirectos involucrados con la fabricación,
reparación y mantenimiento.
Por lógicas razones se afectaría algunos pocos vehículos del transporte
organizado, pero la generación de alternativas labores superaría todas las
expectativas esperadas de las diferentes entidades oficiales como empresas
privadas del país. ¿Cuántos desplazados, reinsertados, desempleados,
delincuentes, drogadictos y demás, realizarían esta actividad lícita,
honesta y digna, dejando de ser una carga para la sociedad
colombiana?
El ejercicio de la libertad
Las personas que utilizan el servicio de mototaxi tienen
constitucionalmente libertad para decidir su forma de movilizarse; no se
les puede imponer un estilo forzoso de vida o de transporte. El artículo
24 de nuestra Carta Política reza: “Todo colombiano, con las limitaciones
que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio
nacional…”, y el numeral 1 del artículo 3º de la Ley 105 de 1993 consagra
el derecho del usuario a “…transportarse a través del medio y modo que
escoja, en buenas condiciones de acceso, comodidad, calidad y
seguridad…”. Por eso, salvo en un estado totalitario, no se puede
coaccionar a la población para evitar que se desplace en un medio de
transporte que ella misma elige y utiliza, porque la necesidad lo impone,
con el vano argumento de la accidentalidad o el peligro al que pudiera
estar expuesta, porque las personas, como ciudadanos autónomos, están
en capacidad de decidir cómo desplazarse y, más aún, si las estadísticas
de accidentalidad no justifican tal prohibición. Este argumento es
improcedente porque, si de prevenir accidentes se trata, entonces deben
prohibirse también el consumo de alcohol o el porte de armas en el país,
dos factores peligrosos y siempre involucrados, y en mayor número, en
accidentes y en estadísticas de violencia. ¡Y qué decir de la violencia
intrafamiliar! en la que las estadísticas muestran cifras de un 20% de
mujeres maltratadas1 por sus compañeros, o de 2.000.000 de niños
maltratados en Colombia, 870.000 en forma grave, en muchos casos,
¡bajo el efecto del alcohol! ¿No será que estamos resolviendo el problema
que no es? ¿No será que los intereses particulares de algunos sectores
están distrayendo la atención del Ministerio de Transporte y de otros
estamentos con miras a evitar la legalización de este novedoso y
complementario medio de transporte?
Reducción de la accidentalidad
Miremos en mayor detalle la verdadera dimensión de la accidentalidad
de las motocicletas. Según las cifras del Fondo de Prevención Vial
(www.fonprevial.gov), el número de conductores heridos en motocicletas
ha disminuido desde 1998, año en el que se reportaron 15.255, a 5.988
en el 2003 (61% menos). Esta disminución es aún mayor si se tiene en
cuenta que en 1998 el parque de motocicletas era de 1’128.848, y en el
2003, de 1’449.523, de donde se tiene que el número de accidentes por
moto disminuyó en un ¡70%! Otro tanto sucede en términos de muertes
de conductores de motocicleta cuyos índices correspondientes son:
1.738 en 1998 vs. 923 en el 2003, para una disminución total, ajustada
por el crecimiento en el parque de motocicletas de un 59%. Esto significa
que a pesar de haber un mayor número de motocicletas, sus usuarios han
mejorado los hábitos de conducción y protección, y se desvirtúa el
argumento de que el mototaximo ha generado más muertes en motocicleta.
Accidentalidad de los automóviles vs. las motocicletas
Al comparar la accidentalidad de los vehículos de 4 o más ruedas con
la de las motos, teniendo en cuenta el número de vehículos y de
accidentes reportados, las estadísticas no soportan la premisa de una
mayor accidentalidad para las motocicletas.
1 Fundación niñ@s del pacto. Estudio Antioqueniñ@as. Medellín,
Colombia, s.f.
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
• Al 2003 existía aproximadamente 1 moto por cada 1,86 vehículos de
4 o más ruedas.
• Según datos del Fondo de Prevención Vial, en el 2003 ocurrieron en
total 209,904 accidentes de tránsito. Las cifras indican que en el mismo
año, por cada accidente en moto (10.3% del total de los accidentes:
21,660) se contabilizaron 8,13 accidentes en vehículos de 4 o más ruedas
(83,7% del total de los accidentes: 175,689).
• Para que las tasas de accidentalidad fuesen iguales –en proporción
al parque automotor de cada tipo de vehículo– debería existir sólo 1
accidente en moto por cada 1,86 accidentes en vehículos de 4 o más
ruedas.
• Sin embargo, como la accidentalidad reportada en los vehículos de
4 o más ruedas es 8,13 veces mayor, esto equivale a decir, al ajustarla por
la proporción de cada tipo de vehículo, que los accidentes de vehículos
de 4 o más ruedas son 4,37 veces mayores que los de las motocicletas.
En cuanto al número de muertes ocasionadas por vehículos automotores
de 4 o más ruedas, este es proporcionalmente mayor que el número de
muertes ocasionadas por motocicletas.
• Según cifras oficiales de las ensambladoras e importadoras de
vehículos, durante el 2003 circulaban en Colombia aproximadamente
2’700,000 vehículos de 4 o más ruedas y 1’449.523 motocicletas.
• En ese año el número de muertes causadas por vehículos de 4 o más
ruedas fue de 2.943 (incluidos peatones arrollados, pasajeros y conductores
muertos, más un 90% asumido de las muertes de ciclistas), lo que arroja
un total de 109 muertos por cada 100.000 vehículos de 4 o más ruedas.
• En comparación con lo anterior, el número de muertes causadas por
motocicletas en 2003 fue de 1.469 (incluidos peatones arrollados,
pasajeros, conductores muertos y el 10% asumido de las muertes de
ciclistas), lo que arroja un total de 101 muertos por cada 100.000
motocicletas.
• Por lo tanto, por cada 100.000 vehículos de cada tipo, la accidentalidad
de las motocicletas es 7% menor que la de los vehículos de 4 o más
ruedas. Esta cifra deja sin piso los argumentos que sostienen que el
transporte en motocicleta genera una mortalidad desproporcionadamente
mayor que la del transporte en vehículos de 4 o más ruedas.
• No sobra decir que Estadísticas de la RACC (Real Automóvil Club
de Cataluña) en España, indican que el 67% de los accidentes
motociclísticos son culpa del conductor del automóvil.
Antecedentes en Colombia
Ley 105 de 1993. Uno de los principios generales allí consagrados,
“es que el usuario pueda transportarse a través del medio de transporte
que escoja, siempre que esté en buenas condiciones de acceso, comodidad,
calidad y seguridad” (página 13).
En el año 2003, 9 de abril, en la ciudad de Montería-Córdoba, se
reunieron entre otros: El asesor del Ministerio de Transporte, doctor
Davis Gómez Pineda; el Alcalde de Montería, doctor Omar Hernández
Padila; el Secretario de Tránsito, doctor Generoso Puche Yáñez, entre
otros, con el fin de coordinar el servicio de “mototaxis” para evitar los
inconvenientes de orden público de la ciudad, elaborar censo, y otros
temas para la prestación del servicio. Anexo 1 (tres folios).
15 de marzo de 2004, periódico El Tiempo - Nación: titular; Mototaxis/
su actividad se ha multiplicado en los últimos tres años, el sector del
transporte lanza una alerta por el desborde de este negocio, que esconde
una gran problemática social. No hay cifras sobre el número de vehículos.
El fenómeno es impulsado por los altos niveles de desempleo del país.
El 20 de abril de 2004, uno de los medios escritos de carácter
económico del país Portafolio, Opinión, entre otros aboga, por la
autorización de la prestación del servicio individual de transporte público
de Mototaxis o Bicitaxis, por parte del Ministerio de Transporte, por los
beneficios generales que ello conlleva.
La Superintendencia General de Puertos y Transporte, mediante la
Circular número 005 y con argumentos muy débiles, por no decir
inexistentes; sobre la prohibición de la prestación del servicio de los
denominados mototaxis, con el argumento de que son inseguros, pero la
entidad en mención sigue autorizando la circulación en todo el territorio
Página 45
nacional (incluyendo grandes capitales) a las denominadas “zorras” un
medio de transporte bien inseguro y agresivo.
Ahora bien, de manera objetiva nos dimos a la tarea de indagar por el
número de municipios en el país y la verdad que es complicado, razón por
la cual mencionaremos los departamentos con mayor influencia de este
fenómeno social que es de aproximadamente el 55% del territorio
nacional:
• AMAZONAS
• ANTIOQUIA
• ATLÁNTICO
• BOLIVAR
• CALDAS
• CAQUETA
• CESAR
• CORDOBA
• CHOCO
• GUAINIA
• GUAJIRA
• RISARALDA
• SAN ANDRES ISLAS
• SUCRE
• VALLE DEL CAUCA
• VAUPES.
Antecedentes en otros países
Frankfurt-Alemania, acaba de aprobar el uso de los bicitaxis y
mototaxis en las calles del sector financiero. ¿Será que los alemanes son
tan irresponsables, para autorizar este servicio?
Lima-Perú con la Ley 8004 de 1997 de la Cámara Municipal de
Fortaleza, que autoriza el servicio. Asimismo en Italia, Japón, España,
Bolivia, Brasil, Holanda, México, Cuba, China, India, Nicaragua, por
mencionar algunos.
Al homologarse esta modalidad de transporte público terrestre, las
economías de estos países, se han fortalecido por las alternativas
diversas de ocupación y circulación permanente de la moneda. Nuestras
regiones igualmente reactivarán en cierta medida, esta economía,
amortiguando así, el impacto de los procesos de reestructuración
establecido por la administración del Presidente de la República, doctor
Álvaro Uribe Vélez, en aras de hacer un Estado más dinámico y eficiente,
amén de la crisis fiscal y las medidas implementadas por la Ley 617 de
2000 o de ajuste fiscal.
Desde el punto de vista económico, podemos observar cómo el nivel
de desempleo en los municipios donde se presta este servicio asciende al
50% aproximadamente y con la conformación de estas empresas, como
ya se dijo anteriormente, se logrará reducir este índice a un 20% ó 30%
aproximadamente, como consecuencia de la creación de 2.000 pequeñas
empresas y cada empresa afiliaría en promedio de 30 mototaxis y de cada
una de estas dependerá el sustento de una familia, generándose alrededor
de 600.000 empleos directos aproximadamente.
Ahora bien, salgamos del contexto social y económico, analizando
otros factores coyunturales que fortalecen la unidad familiar, es decir los
beneficios indirectos que por este fenómeno, no exaltan su importancia
a la vista:
1. Poseer un vehículo (moto) de transporte individual, la persona
ingresa a la vida moderna, generando una alternativa diferente a las de
emplearse constantemente.
2. La moto no requiere de lugares adicionales para su garaje, contrario
al automóvil.
3. La moto representa una economía de El Tiempo, se desplaza dos (2)
veces más rápido que un vehículo en lugares urbanos (no en velocidad
sino maniobrabilidad).
4. No representa pérdida de tiempo esperando transporte organizado
y las paradas del mismo en lugares diferentes.
Página 46 Martes 2 de agosto de 2005
5. Por lo tanto al desplazarse en motocicleta ahorra el usuario más 1.5
horas de tiempo día, el cual puede dedicar a la familia, trabajo, estudio
o a la recreación familiar, podríamos decir entonces que los servicios de
motos ahorrarían en Colombia aproximadamente 1.6 millones de horas
al día de desplazamiento escasamente productivo o más de 47 millones
de horas al mes.
6. Que si de cada cinco (5) automóviles que se desplazan en vías
congestionadas, una (1) se reemplaza por una moto, la velocidad promedio
de desplazamiento se aumentaría en un 35%, sin necesidad de implantar
los sistemas de pico y placa respectivos.
7. La moto promedio utiliza cuatro (4) veces menos combustible que
un automóvil económico y dada la incierta situación de autosuficiencia
petrolera del país a cinco (5) años; iniciaríamos desde ya este importante
aporte a las futuras crisis del petróleo.
8. Respecto a la contaminación del medio ambiente los motores de las
motocicletas producen 1/3 parte de CO2 de lo que produce un automóvil
económico y de bajo cilindraje.
9. Finalmente, la motocicleta por su bajo peso, poseer dos ruedas, se
convierte en un vehículo que causa poco deterioro a la malla vial del país.
Breve reseña histórica de la legislación colombiana
del uso de la motocicleta
El Código Nacional de Tránsito de la legislación anterior, Decreto
1344 de 1970, contenía entre otras definiciones:
“Motocicleta” vehículo automotor de dos (2) ruedas en línea con
capacidad hasta de un pasajero.
“Motocarro”. Vehículo automotor con estabilidad propia destinado
al transporte de carga dentro del perímetro urbano, con capacidad
máxima de setecientos (700) kilogramos.
Observamos por la lectura del texto, que no contienen prohibición
alguna al respecto. Es adecuado aquí recordar que en derecho, las
prohibiciones deben ser expresas; no pueden hallarse implícitas, ni
mucho menos, derivarse de interpretarse mentales paralizadas, por el
contrario, lo que en la ley no está expresamente prohibido está
permitido.
En el texto del proyecto de ley propuesto para debate número 001 de
2000, 010 de 2000, 0083 de 2000 Cámara. 90 - 100 acumulados de 2000
Senado, 140 de 2001 Senado acumulados, tal como se desprende de la
Gaceta del Congreso número 199, publicada el jueves 30 de mayo de
2002, se encuentran las siguientes definiciones, que para entonces, aún
recogían parte de las prohibiciones del servicio público para los motocarro
y las motocicletas.
“Motocicleta” vehículo automotor de dos ruedas en línea, con
capacidad para el conductor y un acompañante destinado al servicio
particular (observación subrayado destinado al servicio particular).
El texto final, de la Ley 769 de 2002. Código Nacional de Tránsito y
Transporte, artículo 96.
“Normas específicas para motocicletas, motociclos y mototriciclos.
Las motocicletas a las siguientes especificaciones: 1. Podrán llevar
un acompañante en su vehículo, el cual también deberá utilizar casco
y elementos de seguridad. 2. Deberán usar de acuerdo a lo estipulado
para vehículos automotores, las luces direccionales. 3. Cuando
transiten por las vías de uso público deberán hacerlo con las luces
delanteras y traseras encendidas. 4. El conductor deberá portar
siempre el chaleco reflexivo con el número de la placa del vehículo
en que se transite”.
De lo anterior se colige claramente que el nuevo Código Nacional de
Tránsito, por una parte, permite el uso de la motocicleta y del motocarro
como vehículos automotores y por la otra parte, los capacita para prestar
el servicio público de transporte de pasajeros, previa homologación de
los mismos y de conformidad con las reglamentaciones que el Ministerio
de Transporte, expide para tal efecto. Adicionalmente, fuera de su uso
para transporte de pasajeros.
Es importante anotar cómo el fenómeno de mototaxis, no se deriva de
un agresivo plan publicitario de empresa alguna para abrir mercados
comerciales, por el contrario, este es una muestra de emprendimiento
GACETA DEL CONGRESO 466
colectivo, de cómo el pueblo mismo, por la necesidad de buscar alternativas
de empleo y buscar los ingresos necesarios para su congrua subsistencia,
de cómo el pueblo mismo, movido por la necesidad de ingresos honestos,
emprende un nuevo uso para la motocicleta. La realidad es que el
fenómeno ha crecido considerablemente, demostrando que no solo se
hace posible que de la motocicleta derive su sustento, sino también suple
la necesidad sentida en los usuarios de transporte público terrestre de
bajos recursos.
Las ventajas del mototaxi son múltiples, estas se pueden dividir en
ventajas para el usuario y para el propietario del vehículo:
Ventajas para el usuario
• Economía en las tarifas: El mototaxi presta servicios de transporte
de pasajeros puerta a puerta, por un costo mínimo de lo que cuesta un taxi
normal, por ejemplo; un mototaxi ofrece el servicio por más de 20
cuadras y su costo es de $1.000 pesos y un taxi normal es de $3.000 pesos,
en la misma distancia, el ahorro es significativo.
• Agilidad y rapidez: Conduciendo dentro de los límites de velocidad
legales, un mototaxi puede desplazarse más rápidamente en sitio de alta
congestión en menos de la mitad del tiempo, en áreas rurales puede
hacerlo en camino de herradura, veredales, por donde no transitan los
automóviles.
• La familia: Dedicación en mayor tiempo al núcleo familiar, como
compensación a la ausencia diaria por motivos laborales y para los
solteros, mayor dedicación al estudio, recreación, deportes y similares.
• Servicio permanente: El usuario dispone de las veinticuatro horas
del día y los siete días de la semana, como también de otros servicios
adicionales para la clientela continua.
Ventajas para el propietario
• Economía en el mantenimiento: Consumo de combustible, bajo
costo de los repuestos y los arreglos mecánicos son realizados por los
dueños.
• Economía en el costo de la moto: El precio del vehículo es más
accesible al presupuesto de las familias de bajos ingresos, en porcentaje
de ocho (8) veces de un vehículo normal o en su financiamiento.
• Ingresos: Los ingresos que percibe son proporcionales a la labor
realizada, es decir de acuerdo con su esfuerzo realizado, sin jefe o
superior alguno.
• Capitalización: La persona que desarrolla su labor, mejorará su
calidad de vida y aumentará sus inversiones acorde con las capacidades.
Ventajas del transporte organizado
• Fortalecimiento de la organización empresarial: Crea nuevos
espacios y estrategias, para el complemento de la calidad del servicio y
personaliza su clientela.
• Economía mantenimiento: No se desgasta la maquinaria del
vehículo en trayectos no aptos y su movilización es menor por ubicaciones
en lugares fijos o predeterminados.
• Creación de empresa: Dentro de la sana competencia, pueden crear
igualmente este servicio, como complementario puerta a puerta y luego
hacer los transbordos necesarios y buscar la satisfacción del cliente y
mejorar el servicio.
• Experiencia: Con los conocimientos adquiridos durante el ejercicio
de su actividad, pueden mejorar ostensiblemente la organización de los
mototaxis, en lugares que verdaderamente requieran de su actividad.
• Economía de mercado: Los ahorros en la proyección empresarial
serían los más adecuados, evitando inversiones innecesarias y el
fortalecimiento de empresas con visión estratégica de servicio.
Propuesta
Teniendo en cuenta lo expuesto en la parte motiva del presente y en
el entendido que el mototaxi, es un vehículo que la ley colombiana
permite para uso de transporte público y se constituye en una opción para
nuestras regiones y no una competencia del transporte organizado, pues
este tipo de vehículos atiende otros segmentos de la población,
determinando condiciones de equidad y competencia desleal con el
transporte organizado, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
1. Organizar a los mototaxis en cooperativas, asociaciones, fundaciones
o similares.
2. Reglamenta un uniforme para los mototaxistas, códigos de conducta
y seguridad respectiva.
3. Expedir placas y licencias especiales para los mototaxistas.
4. Que las autoridades se comprometen en labores pedagógicas en
toda la reglamentación del Código de Tránsito y Transporte.
5. Establecer los seguros respectivos del SOAT y Póliza de
responsabilidad Civil Extracontractual.
6. Establecer las condiciones mínimas de seguridad.
7. Realizar mediante operativos continuos, el cumplimento de los
requisitos exigidos por la ley para su funcionamiento.
8. Verificar que estén realizando los aportes respectivos a pensión y
salud respectivos.
9. Determinar la limitante de los cupos para la renovación de la
respectiva licencia de funcionamiento.
10. Que la empresa constituida o por constituirse, debe contar con el
previo visto bueno del Ministerio de Tránsito y Transporte.
Con la trascendencia e importancia que merece esta problemática
social de los municipios donde se presta el servicio de mototaxis,
ofreciéndoles mecanismos idóneos y claros a las autoridades del
Gobierno Nacional como municipal; el presente proyecto de ley, para
la homologación del servicio de mototaxis, como medio de transporte
público terrestre individual. Lo anterior tiene como soporte las más
de 12.000 firmas de mototaxistas y de ciudadanos que requieren este
servicio individual de transporte terrestre. Dejo a consideración de
los honorables Congresistas, el presente proyecto de ley; el que
esperamos sea aprobado por las mayorías que integramos este
importante Organo Legislativo; acorde con los trámites de ley
establecidos.
De los honorables Congresistas,
Pedro Nelson Pardo R., Representante a la Cámara, departamento del
Guainía; Miguel Angel Rangel S., Representante a la Cámara,
departamento de Bolívar.
SENADO DE LA REPUBLICA
SECRETARIA GENERAL
Tramitación de Leyes
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
Señora Presidenta:
Con el fin de que se proceda a repartir el Proyecto de ley número 18
de 2005 Senado, por medio de la cual se autoriza la prestación del
servicio de transporte público terrestre alternativo y se dictan otras
disposiciones, me permito pasar a su despacho el expediente de la
mencionada iniciativa que fue presentada en el día de hoy ante Secretaría
General. La materia de que trata el mencionado proyecto de ley es
competencia de la Comisión Sexta Constitucional Permanente, de
conformidad con las disposiciones reglamentarias y de ley.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
PRESIDENCIA DEL HONORABLE
SENADO DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
De conformidad con el informe de Secretaría General, dese por
repartido el proyecto de ley de la referencia a la Comisión Sexta
Constitucional y envíese copia del mismo a la Imprenta Nacional con el
fin de que sea publicado en la Gaceta del Congreso.
Cúmplase.
La Presidenta del honorable Senado de la República,
Claudia Blum de Barberi.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
Página 47
PROYECTO DE LEY NUMERO 19 DE 2005 SENADO
por medio de la cual se modifica la Ley 80 de 1993,
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
El Congreso de la República de Colombia
DECRETA:
Artículo 1º. De las cooperativas y asociaciones conformadas por
entidades territoriales. El parágrafo del artículo 2º de la Ley 80 de 1993,
quedará así:
Parágrafo. Las asociaciones y cooperativas de entidades territoriales
y entidades descentralizadas se someterán a la presente ley.
La celebración de contratos de entidades estatales con asociaciones y
cooperativas de entidades territoriales se someterá a los procesos de
selección de que trata la presente ley, en los que participará en igualdad
de condiciones con los particulares.
Artículo 2º. De la normatividad aplicable a los contratos estatales. El
artículo 13 de la Ley 80 de 1993 quedará así:
Los contratos que celebran las entidades a que se refiere el artículo 1º
del presente estatuto se regirán por las disposiciones comerciales y
civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en
esta ley.
Los contratos celebrados en el exterior se podrán regir en su ejecución
por las reglas del país en donde se hayan suscrito, a menos que deban
cumplirse en Colombia.
Los contratos que se celebren en Colombia y deban ejecutarse o
cumplirse en el extranjero, podrán someterse a la ley extranjera, sin
embargo, tanto la celebración como la parte de la ejecución que se haga
en Colombia, se somete a la ley colombiana.
Los contratos financiados con fondos de los organismos multilaterales
de crédito o con recursos provenientes de cooperación internacional,
podrán someterse a los reglamentos de tales entidades en todo lo
relacionado con procedimientos de formación, adjudicación y cláusulas
especiales de ejecución, cumplimiento, pago y ajustes. El mismo
tratamiento se les dará a los contratos derivados de créditos concesionales.
Parágrafo. El Gobierno Nacional, a través del reglamento, definirá el
concepto de cooperación internacional y de créditos concesionales para
efectos de lo señalado en el inciso final del presente artículo.
Artículo 3º. De las cláusulas excepcionales. El numeral 2 del artículo
14 de la Ley 80 de 1993 quedará así:
2º. Pactarán las cláusulas excepcionales al derecho común de
terminación, interpretación y modificación unilaterales, de sometimiento
a las leyes nacionales y de caducidad en los contratos que tenga por objeto
el ejercicio de una actividad que constituya monopolio estatal, la
prestación de servicios públicos o la explotación y concesión de bienes
del Estado, así como en los contratos de obra, prestación de servicios,
suministro y consultoría. En los contratos de explotación y concesión de
bienes del Estado se incluirá la cláusula de reversión.
En los casos previstos en el inciso anterior, las cláusulas excepcionales
se entienden pactadas aun cuando no se consignen expresamente.
Las entidades estatales podrán pactar estas cláusulas en los demás
contratos.
Artículo 4º. Del poder de hacer efectivas las multas y las garantías.
El artículo 14 de la Ley 80 de 1993 tendrá un numeral 3º del siguiente
tenor:
3. Podrán imponer las multas pactadas, con el propósito de apremiar
el cumplimiento del contrato.
Igualmente, podrán pactar la declaratoria de incumplimiento con el
fin de hacer efectiva la cláusula penal y las garantías del contrato.
El acto administrativo que declare las multas y el incumplimiento será
constitutivo de los siniestros correspondientes.
Artículo 5º. De la interpretación unilateral. El artículo 15 de la Ley
80 de 1993, quedará así:
Si durante la ejecución del contrato surgen discrepancias entre las
partes sobre la interpretación de algunas de sus estipulaciones, que pueda
Página 48 Martes 2 de agosto de 2005
afectar gravemente el servicio público que se pretende satisfacer con el
objeto contratado o pueda conducir a su paralización, la entidad estatal,
si no se logra acuerdo, interpretará en acto administrativo debidamente
motivado, las estipulaciones o cláusulas objeto de la diferencia.
Artículo 6º. De la modificación unilateral. El artículo 16 de la Ley 80
de 1993, quedará así:
Si durante la ejecución del contrato, y para evitar que se afecte
gravemente la ejecución del contrato o se paralice el servicio público que
se deba satisfacer con él y en atención a necesidades nuevas o por causas
imprevistas, fuere necesario introducir variaciones en el contrato y
previamente las partes no llegan al acuerdo respectivo, la entidad en acto
administrativo debidamente motivado, lo modificará mediante la
supresión o adición de obras, trabajos, suministros o servicios. Tal
modificación deberá justificarse en la satisfacción del interés público.
Si las modificaciones alteran el valor del contrato en un veinte por
ciento (20%) o más del valor inicial, el contratista podrá renunciar a la
continuación de la ejecución. En este evento, se ordenará la liquidación
del contrato y la entidad adoptará de manera inmediata las medidas que
fueren necesarias para garantizar la terminación del objeto del mismo.
Artículo 7º. De la caducidad y sus efectos. El artículo 18 de la Ley 80
de 1993, quedará así:
La caducidad es la estipulación en virtud de la cual si se presenta
alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones
a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecución
del contrato, la entidad por medio de acto administrativo debidamente
motivado lo dará por terminado y ordenará su liquidación en el estado en
que se encuentre.
En caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad,
adoptará las medidas de control e intervención necesarias, que garanticen
la ejecución del objeto contratado. En todo caso, cuando por razones de
interés general o de conveniencia, la entidad no puede declarar la
caducidad, esta podrá imponerse una vez haya cesado para la
administración la situación que le impedía tomar esta decisión.
La declaratoria de caducidad no impedirá que la entidad contrate tome
posesión de la obra o continúe inmediatamente la ejecución del objeto
contratado, bien sea a través del garante o de otro contratista, a quien a
su vez se le podrá declarar la caducidad, cuando a ello hubiere lugar.
Artículo 8º. De la reversión. El artículo 19 de la Ley 80 de 1993 tendrá
un parágrafo del siguiente tenor:
Parágrafo. Sin perjuicio de lo previsto en el presente artículo, las
partes al momento de celebración del contrato buscarán individualizar
los bienes afectados a la concesión y las condiciones bajo las cuales
revertirán al Estado, en la medida en que sea previsible que los mismos
se encontrarán al servicio de la misma.
Artículo 9º. De los registros de proponentes. El artículo 22 de la Ley
80 de 1993, quedará así:
Todas las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que
aspiren a celebrar con las entidades estatales contratos de obras,
consultoría, suministro, compraventa de bienes muebles, y los demás
que defina el reglamento, se inscribirán en el registro de proponentes del
registro único empresarial de la cámara de comercio con jurisdicción en
su domicilio. El reglamento señalará las excepciones a la obligación de
inscripción en el registro. La consulta de información contenida en el
registro será gratuita para las entidades.
Las personas naturales extranjeras sin domicilio en el país o las
personas jurídicas extranjeras que no tengan establecida sucursal en
Colombia, además de su inscripción en el registro deberán acreditar en
el país un apoderado domicilio en Colombia, debidamente facultado para
presentar la propuesta y celebrar el contrato, así como para representarlas
judicial y extrajudicialmente.
La información contenida en el registro es pública y su consulta será
gratuita.
En dicho registro constará la información relacionada con la capacidad
jurídica, financiera, administrativa y operacional, así como con la
experiencia del proponente.
GACETA DEL CONGRESO 466
Con base en la información y los documentos presentados por el
interesado las Cámaras de Comercio procederán a la verificación y
clasificación del inscrito así como de los documentos de soporte de la
misma, y expedirán las certificaciones o informaciones que en relación
con el mismo se les solicite. Cuando la información presentada ante la
cámara de comercio no sea suficiente o sea inconsistente esta se abstendrá
de inscribirlo, sin perjuicio de las demás acciones legales a que haya
lugar.
El Gobierno Nacional definirá en el reglamento las características y
alcance de los factores de calificación y clasificación en el registro. De
igual manera, adoptará un formulario único, determinará los documentos
indispensables que las Cámaras de Comercio deberán exigir para realizar
la inscripción y adoptará el formato de certificación que deberán utilizar
las Cámaras de Comercio.
Cuando se demuestre que el inscrito presentó documentos e
informaciones para la inscripción, calificación, o clasificación, que
no correspondan a la realidad, se ordenará mediante acto administrativo
y previo debido proceso la cancelación del registro quedando en tal
caso inhabilitado para contratar con las entidades estatales por el
término de cinco (5) años, sin perjuicio de las acciones penales a que
haya lugar.
La información deberá mantenerse actualizada y renovarse en la
forma y con la periodicidad que señale el reglamento.
El interesado, las entidades públicas o cualquier persona inconforme
con la calificación y clasificación de los inscritos, podrá impugnarlas
ante la cámara de comercio donde esté inscrito. Será competente parar
conocer de la impugnación la correspondiente cámara de comercio, de
acuerdo con el procedimiento que indique el reglamento.
La calificación y clasificación certificada de conformidad con el
presente artículo será plena prueba de las circunstancias que en ella se
hagan constar. En tal sentido, las entidades estatales en los procesos de
contratación no podrán exigir, ni los proponentes aportar, documentación
que deba utilizarse para efectuar la inscripción en el registro, ni ninguna
adicional a efecto de acreditar las condiciones del proponente objeto de
certificación en los términos del presente artículo.
Parágrafo 1º. El Gobierno Nacional fijará el monto de las tarifas que
deban sufragarse en favor de las Cámaras de Comercio por concepto de
la inscripción en el registro, así como por su renovación y actualización
y por las certificaciones que le sean solicitadas en relación con el mismo.
Para estos efectos, el Gobierno deberá tener en cuenta el costo en que
incurran las Cámaras de Comercio para la operación del registro, así
como para la expedición de certificados, y para los trámites de
impugnación.
Parágrafo 2º. Las entidades estatales enviarán semestralmente a la
cámara de comercio que tenga jurisdicción en el domicilio del inscrito,
la información concerniente a los contratos ejecutados, cuantía,
cumplimiento de los mismos y las multas y sanciones que en relación con
ellos se hubieren impuesto.
Las condiciones de remisión de la información y los plazos de
permanencia de la misma en el registro serán señalados por el Gobierno
Nacional.
Artículo 10. Del derecho al debido proceso. Adiciónese el inciso 2º
del artículo 23 de la Ley 80 de 1993, así:
De la misma manera será un principio rector de las actuaciones
contractuales el debido proceso en materia sancionatoria.
Artículo 11. De la menor cuantía. El literal a) del numeral 1º del
artículo 24 de la Ley 80 de 1993, quedará así:
a) Menor cuantía. El Gobierno Nacional a través de reglamento
establecerá de forma general, el monto de la menor cuantía, teniendo la
posibilidad de establecer cuantías diferentes en razón del objeto de la
contratación o al nivel administrativo al que pertenezca la entidad.
Artículo 12. De la contratación directa de seguros. Adiciónese al
numeral 1 del artículo 24 de la Ley 80 de 1993, los literales n) y ñ) del
siguiente tenor:
n) Los contratos de seguros;
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
ñ) Contratación de bienes, obras o servicios de características
uniformes, de conformidad con la definición que para el efecto señale el
reglamento.
Artículo 13. De la contratación directa. El parágrafo 1º del artículo
24 de la Ley 80 de 1993, quedará así:
Parágrafo 1º. Se entiende por contratación directa, la modalidad de
selección objetiva prevista para aquellos en que por las características del
objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o
destinación del bien, obra o servicio, resulte aconsejable para garantizar
la eficiencia de la gestión contractual el trámite de procesos abreviados.
Artículo 14. De la administración y enajenación de los bienes
públicos. El parágrafo 3º del artículo 24 de la Ley 80 de 1993, quedará
así:
Parágrafo 3º. El Gobierno Nacional señalará las pautas y condiciones
que permitan a las entidades estatales la utilización de mecanismos e
instrumentos legales para la administración y enajenación de sus bienes,
así como para percibir rentabilidad de los mismos en aquellos casos en
que por su naturaleza sea posible.
Artículo 15. De la utilización de subastas y mecanismos de
conformación dinámica de la oferta en la contratación estatal. El
artículo 24 de la Ley 80 de 1993 tendrá un numeral 10 del siguiente tenor:
10. De conformidad con las reglas y condiciones que para el efecto
señale el Gobierno Nacional, las entidades públicas podrán hacer uso de
mecanismos de conformación dinámica de la oferta y de procedimientos
de subasta.
Artículo 16. De la publicidad en los procesos de selección. El artículo
24 de la Ley 80 de 1993 tendrá un numeral 11 del siguiente tenor:
11. El Gobierno Nacional señalará los mecanismos e instrumentos por
medio de los cuales las entidades cumplirán con las obligaciones de
publicidad de los procesos de selección.
Artículo 17. De la publicación de proyectos de pliegos de condiciones
o términos de referencia. El numeral 7 del artículo 25 de la Ley 80 de
1993 tendrá un inciso 2º del siguiente tenor:
En las condiciones que señale el reglamento las entidades publicarán
los proyectos de pliegos de condiciones o términos de referencia, con el
propósito de suministrar al público en general la información que le
permita formular observaciones a su contenido. La publicación de los
proyectos de pliegos de condiciones o términos de referencia no genera
obligación para la entidad de dar apertura al proceso de selección.
Artículo 18. De las garantías en la contratación estatal. El numeral
19 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, quedará así:
19. Las entidades estatales en los pliegos de condiciones o términos
de referencia señalarán las garantías que resulten necesarias para ampliar
los riesgos más relevantes para la celebración y ejecución del contrato.
El Gobierno Nacional señalará los criterios que seguirán las entidades
parar la exigencia de garantías, así como las clases y niveles de amparo
de los riesgos de los contratos, tomando en consideración las alternativas
legales y del mercado, cuando no sea posible o no resulte conveniente
obtener garantía bancaria o de compañía de seguros.
De igual manera señalará por vía de reglamento las condiciones
generales que deberán ser incluidas en las pólizas de cumplimiento de los
contratos estatales.
Artículo 19. De la autonomía funcional. El artículo 26 de la Ley 80
de 1993 tendrá un numeral 8 del siguiente tenor:
8. Las decisiones que los servidores públicos adopten durante el
proceso de contratación estarán protegidas por el principio de autonomía
funcional, por cuya virtud, cuando frente a un mismo supuesto de hecho
sea posible aplicar consecuencias jurídicas distintas, el servidor público
a cuyo cargo se encuentre el manejo del proceso de contratación tomará
la decisión que mejor consulte los fines de este según su propio criterio,
sin que por ese hecho incurra en irregularidad alguna, a menos que su
actuación sea calificada como vía de hecho.
Artículo 20. De la responsabilidad por indebida adjudicación de
proceso de selección. Adiciónese al artículo 26 de la Ley 80 de 1993 el
numeral 9, del siguiente tenor:
Página 49
9. El juez al momento de valorar el monto de los perjuicios originados
en la indebida adjudicación de un proceso de selección tendrá como
criterios orientadores, entre otros, la equidad, el grado de responsabilidad
de la Administración Pública, el carácter estrictamente resarcitorio de la
indemnización, el hecho de no haber incurrido el proponente en la
actividad que hubiera demandado la ejecución del contrato, y la valoración
de la utilidad dejada de percibir por el proponente, teniendo en cuenta la
recibida por la ejecución de contratos estatales durante el mismo período
de tiempo del contrato que dio origen a la controversia.
Artículo 21. De la ecuación contractual. El artículo 27 de la Ley 80
de 1993, quedará así:
En los contratos estatales se mantendrá la igualdad o equivalencia
entre los derechos y obligaciones surgidas al momento de contratar. Para
el efecto se deberá incluir dentro de los pliegos de condiciones o términos
de referencia, la estimación, tipificación y asignación previa de los
riesgos previsibles involucrados en la contratación.
Al momento de celebrar el contrato la entidad y el contratista
revisarán la asignación de los riesgos incluida en los pliegos de condiciones
o términos de referencia, a efecto de terminar la distribución definitiva
de los mismos, de tal manera que ante la materialización de un riesgo
previsible no incluido dentro del contrato este será de responsabilidad del
contratista.
Si durante la ejecución del contrato y como consecuencia del
acaecimiento de un hecho imprevisible se produce una alteración que
haga excesivamente oneroso el cumplimiento del contrato para una de
las partes, la entidad de oficio o a solicitud del contratista deberá
examinar y valorar las circunstancias que dieron lugar al hecho para
adoptar las medidas que garanticen la ejecución del contrato, así como
la distribución de las cargas resultantes entre la entidad y el contratista.
Si tales medidas resultan excesivamente onerosas para el contratista o
contrarias al interés público involucrado en la contratación, la entidad
podrá dar por terminado el contrato en forma motivada. Las partes
adoptarán las medidas necesarias para asegurar los pagos y
reconocimientos que de ello se deriven, constancia de lo cual se dejará
detalladamente en la liquidación del contrato.
Cuando el desequilibrio se presente por un Acto legítimo de la
Administración ajeno al contrato, la entidad pública deberá restablecer
la ecuación económica del contrato siempre que el desequilibrio no se
origine en un hecho que deba soportar el contratista en virtud del
principio de igualdad ante las cargas públicas.
Artículo 22. Del deber de selección objetiva. El artículo 29 de la Ley
80 de 1993, quedará así:
La selección del contratista será objetiva. Es objetiva la selección en
la cual la escogencia se hace al ofrecimiento más favorable a la entidad
y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto
o de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva.
Ofrecimiento más favorable es aquel que, teniendo en cuenta los
factores económicos o técnicos de selección, y la ponderación precisa y
detalla de los mismos contenida en los pliegos de condiciones o términos
de referencia cuando a ello hubiere lugar, resulte ser el más ventajoso
para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes
a los contenidos en dichos documentos.
El menor plazo que se ofrezca no será objeto de evaluación, con
excepción de los contratos para la adquisición de bienes muebles.
En aquellos casos en que la entidad estatal considere indispensable
que el contratista cuente con determinadas condiciones de experiencia,
capacidad administrativa, operacional y financiera, estas no serán objeto
de evaluación, sino de verificación de cumplimiento, que será realizado
en la oportunidad y condiciones señaladas en el reglamento. Asimismo
podrá establecer los casos en los cuales se pueda calificar la experiencia
del proponente, como parte de los factores a evaluar.
La entidad efectuará las comparaciones del caso mediante el cotejo de
los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del
mercado.
Parágrafo. La consulta de precios o condiciones del mercado en los
procesos de selección, se surtirá a través del Registro Unico de Precios
Página 50 Martes 2 de agosto de 2005
de Referencia (RUPR-SICE) a que se refiera la Ley 598 de 200... para el
caso de bienes o servicios allí registrados. La entidad tendrá en cuenta los
valores de fletes, seguros y demás gastos en que debe incurrir el
proveedor para la entrega de bienes o servicios, así como las condiciones
de pago, volúmenes y en general, todos aquellos factores que afecten el
precio del bien o del servicio. Si de tal análisis se desprende que no
existen razones que justifiquen la diferencia de precios entre los precios
de referencia y los presentados por los oferentes en el respectivo proceso,
la entidad podrá descalificar o declarar desierto el proceso, caso en el cual
deberá darse inicio a uno nuevo.
Cuando la entidad carezca de la infraestructura tecnológica y de
conectividad para acceder a la información del Registro Unico de Precios
de Referencia (RUPR-SICE), la consulta de precios o condiciones del
mercado se entenderá verificada con el estudio que la entidad realice para
el efecto, del cual deberá dejar constancia por escrito.
La aplicación de este artículo por parte de las entidades estatales, se
hará en los términos que sean establecidos para la implementación del
Registro Unico de Precios de Referencia (RUPR-SICE).
Artículo 23. De la estructura de los procedimientos de selección. Los
numerales 3, 4, 7, 8, 10 y 11 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, quedarán
así:
3º. Dentro de los 10 a 20 días calendario anteriores a la apertura de la
licitación o concurso, la entidad deberá publicar un aviso que garantice
el conocimiento colectivo, en el que se señale el objeto y características
esenciales de la respectiva licitación o concurso.
4º. De conformidad con las reglas señaladas en los pliegos de
condiciones o términos de referencia, las entidades dentro del plazo para
la presentación de propuestas, deberán celebrar una audiencia con el
objeto de precisar el contenido y alcance de los pliegos de condiciones
o términos de referencia y de oír a los interesados, de los cuales se
levantará un acta.
Como resultado de lo debatido en la audiencia y cuando resulte
conveniente, el jefe o representante de la entidad expedirá las
modificaciones pertinentes a dicho documento y prorrogará, si fuere
necesario, el plazo de la licitación o concurso hasta por seis (6) días
hábiles.
Lo anterior no impide que dentro del plazo de la licitación o concurso,
cualquier interesado pueda solicitar, hasta tres (3) días hábiles antes del
cierre del proceso de selección, aclaraciones adicionales que la entidad
contratante responderá mediante comunicación escrita, copia de la cual
enviará a todas las personas que retiraron pliegos o términos de referencia.
7º. De acuerdo con la naturaleza, objeto y cuantía del contrato, en los
pliegos de condiciones o términos de referencia, se señalará el plazo
razonable dentro del cual la entidad deberá elaborar los estudios técnicos,
económicos y jurídicos necesarios para la evaluación de las propuestas
y para solicitar a los proponentes las aclaraciones y explicaciones que se
estimen indispensables.
El jefe o representante de la entidad podrá prorrogar dicho plazo antes
de su vencimiento y por un término total no mayor a la mitad del
inicialmente fijado, siempre que las necesidades de la administración así
lo exijan.
8º. Las entidades harán públicos los informes de evaluación de las
propuestas, con el fin de que los oferentes presenten las observaciones
que estimen pertinentes. En ejercicio de esta facultad, los oferentes no
podrán completar, adicionar, modificar o mejorar sus propuestas.
Las condiciones e instrumentos a través de los cuales las entidades
darán a conocer esos informes, serán señalados en los pliegos de
condiciones o términos de referencia, garantizando el derecho de los
oferentes aquí dispuestos.
10. La adjudicación de las licitaciones o concursos públicos tendrá
lugar en audiencia pública. En ella participarán el jefe de la entidad o la
persona en quien se haya delegado la facultad de adjudicar, además,
podrán participar e intervenir los servidores públicos que hayan elaborado
los estudios y evaluaciones, los proponentes, las organizaciones de
veeduría ciudadana, así como cualquier ciudadano que lo desee.
GACETA DEL CONGRESO 466
De la audiencia se levantará un acta en la que se dejará constancia de
las deliberaciones y decisiones que en el desarrollo de la misma se
hubieren producido.
11. El acto de adjudicación se hará mediante resolución motivada que
deberá ser notificada al proponente favorecido.
El acta de adjudicación es irrevocable y obliga a la entidad y al
adjudicatario.
Artículo 24. De los contratos estatales. Los numerales 1, 2 y 4 del
artículo 32 de la Ley 80 de 1993, quedarán así:
1º. Contrato de Obra.
Son contratos de obra los que celebran las entidades estatales para la
construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la realización
de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que
sea la modalidad de ejecución y pago.
En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de
un proceso de licitación o concurso público, la entidad estatal determinará
la necesidad de hacerle interventoría externa a la misma y definirá su
alcance, caso en el cual esta responderá por los hechos y omisiones que
le fueren imputables en los términos previstos en el artículo 53 del
presente estatuto.
2º. Contrato de Consultoría.
Son contratos de consultoría los que celebran las entidades estatales
referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de
inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para
programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de
coordinación, control y supervisión.
Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la
interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.
La gerencia de obra o de proyecto correspondiente al contrato, en
virtud del cual la entidad estatal encomienda a un contratista la ejecución
de una obra o proyecto, con recursos de la entidad para que este se
encargue de dirigir su ejecución, teniendo por esta actividad, derecho al
pago de la administración. Los contratos que celebre el contratista para
la ejecución de la obra o del proyecto son de su responsabilidad, lo mismo
que el cumplimiento final del mismo.
Ninguna orden del interventor podrá darse verbalmente. Es obligatorio
para el interventor entregar por escrito sus órdenes o sugerencias y ellas
deben enmarcarse dentro de los términos del respectivo contrato.
4º. Contrato de Concesión.
Son contratos de concesión los que celebran las entidades estatales
con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación,
operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un
servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o
parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como
todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o
funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario,
con excepción de aquellos riesgos que la ley o el contrato asignen en
cabeza de la entidad y bajo la vigilancia y control de la entidad
concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en
derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se le
otorgue en la explotación del bien, o en una suma periódica, única o
porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación
que las partes acuerden.
Artículo 25. De la responsabilidad de las sociedades proyecto en los
contractos de concesión. El parágrafo segundo del artículo 32 tendrá un
inciso final del siguiente tenor:
La responsabilidad de los miembros de las sociedades a que se refiere
el inciso anterior se sujetará a lo dispuesto en el parágrafo 3º del artículo
7º de la presente ley.
Artículo 26. De los contratos estatales. El artículo 32 de la Ley 80 de
1993 tendrá un parágrafo 3º del siguiente tenor:
Parágrafo 3º. Los requisitos esenciales de los contratos estatales,
están referidos exclusivamente a la competencia de la entidad para
adelantar procesos de contratación, a la causa lícita y al objeto ilícito.
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
Artículo 27. De los aportes de recursos públicos a las concesiones de
obra pública. El artículo 32 de la Ley 80 de 1993 tendrá un parágrafo 4º
del siguiente tenor:
Parágrafo 4º. De conformidad con el artículo 30 de la Ley 105 de
1993, los municipios, los departamentos, los distritos y la Nación podrán
aportar partidas presupuestales para proyectos de infraestructura en los
cuales de acuerdo con los estudios, los concesionarios no puedan
recuperar su inversión en el tiempo esperado. Tales aportes constituyen
parte del precio del contrato de concesión y en consecuencia su entrega
al concesionario se hará a título de pago del contrato correspondiente.
Dicho recursos deberán administrarse utilizando instrumentos
contractuales y financieros que aseguren el manejo transparente de los
recursos y su destinación exclusiva al proyecto contratado.
Artículo 28. De las formalidades del contrato estatal. El parágrafo del
artículo 39 de la Ley 80 de 1993, quedará así:
Parágrafo. El Gobierno Nacional señalará las formalidades que
deban revestir los contratos en razón a su valor y en concordancia con las
cuantías que sean adoptadas para el manejo de los procesos de selección.
Artículo 29. Del contenido del contrato estatal. El artículo 40 de la
Ley 80 de 1993, quedará así:
Las estipulaciones de los contratos serán las que de acuerdo con las
normas civiles, comerciales y las previstas en esta ley, correspondan a su
esencia y naturaleza.
Las entidades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan
la autonomía de la voluntad y requieran el cumplimiento de los fines
estatales.
En los contratos que celebren las entidades estatales podrán incluirse
las modalidades, condiciones y, en general las cláusulas o estipulaciones
que las partes consideren necesarias y convenientes, siempre que no sean
contrarias a la constitución, la ley, el orden público y a los principios y
finalidades de esta ley y a los de la buena administración.
En los contratos de empréstito o cualquier otra forma de financiación
de organismos multilaterales, podrán incluirse las previsiones y
particularidades contempladas en los reglamentos de tales entidades, que
no sean contrarias a la Constitución o a la ley.
Parágrafo 1º. El contenido de los contratos estatales es público. El
Gobierno Nacional señalará los mecanismos a través de los cuáles se
difundirá su contenido a efecto de garantizar la publicidad y el control
social.
Parágrafo 2º. En los contratos que celebren las entidades estatales se
podrá pactar la entrega de anticipos, pero su monto no podrá exceder del
cincuenta (50%) del valor del respectivo contrato.
Los contratos no podrán adicionarse en más del cincuenta por ciento
(50%) de su valor inicial, expresado este en salarios mínimos legales
mensuales, con excepción del contrato de interventoría de obra pública
y los interadministrativos. Los bienes, actividades u obras adicionales
deberán guardar íntima relación con el objeto del contrato principal. No
podrá utilizarse el mecanismo de la adición para evadir la realización de
un determinado proceso de selección.
En los contratos que celebren las entidades estatales no se podrán
pactar pagos anticipados.
Artículo 30. Del perfeccionamiento del contrato. El artículo 41 de la
Ley 80 de 1993, tendrá un parágrafo 4º del siguiente tenor:
Parágrafo 4º. La responsabilidad de los actos de los subcontratistas,
así como de las obligaciones con ellos pactadas es del contratista, en
consecuencia, este será el único responsable frente a la entidad.
Artículo 31. De la participación comunitaria. El inciso 3º del artículo
66 de la Ley 80 de 1993, quedará así:
Las autoridades brindarán especial apoyo y colaboración a la personas
y asociaciones que emprendan campañas de control y vigilancia de la
gestión pública contractual y oportunamente suministrarán la
documentación e información que requieran para el cumplimiento de
tales tareas, para lo cual podrán sufragar los gastos administrativos
directos en que aquellas incurran, de conformidad con las reglas que para
el efecto señale el reglamento.
Página 51
Artículo 32. De la utilización de mecanismos de solución directa de
la controversias contractuales. El parágrafo del artículo 68 de la Ley 80
de 1993, quedará así:
Parágrafo. Tanto en la negociación directa como en el acuerdo
conciliatorio y con el fin de satisfacer el interés público presente en la
actividad contractual, las partes podrán hacerse concesiones mutuas,
pudiendo las entidades si fuere del caso revocar los actos administrativos
contractuales.
Artículo 33. De la normatividad aplicable en las actuaciones
administrativas. El artículo 77 de la Ley 80 de 1993, tendrá un parágrafo
3º del siguiente tenor:
Parágrafo 3º. El ejercicio de la acción popular a que se refiere el
artículo 9º de la Ley 472 de 1998, en aquellos casos en que se refiera a
procesos contractuales, será subsidiario de la acción a que se refiere el
artículo 87 del Código Contencioso Administrativo.
Los procesos judiciales en curso a la fecha en que entre a regir la
presente ley, continuarán sujetos a las normas vigentes al momento de su
iniciación.
Artículo 34. Del sistema electrónico integral de contratación estatal.
El artículo 68 de la Ley de 1993, quedará así:
Créase el Sistema Electrónico Integral de Contratación Estatal que
incorpora la información de la actividad contractual de las entidades,
proporciona a la comunidad un medio de control de su gestión a través
de Internet, y al mismo tiempo, ofrece un instrumento tecnológico de
apoyo a la contratación estatal que promueve la interacción entre las
entidades contratantes, los órganos de control y los contratistas y brinda
herramientas para la selección objetiva y la celebración de contratos
electrónicos, en desarrollo de los principios de transparencia y eficacia
que orientan la presente ley.
Parágrafo. El Sistema Electrónico Integral de Contratación Estatal
será administrado por la entidad que designe el Gobierno Nacional y
funcionará de acuerdo con las pautas que para tal efecto se señalen.
El Gobierno Nacional tendrá a su cargo la definición de los criterios
para la integración de los sistemas de información existentes en materia
de contratación estatal.
Artículo 35. De la utilización de medios electrónicos. El artículo 79
de la Ley 80 de 1993, quedará así:
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999, en desarrollo
de la actividad contractual de la sustanciación de la actuaciones así como
de los actos administrativos podrá tener lugar por medios electrónicos.
Para el trámite, notificación y publicación de tales actuaciones y actos,
podrán utilizarse soportes, medios y aplicaciones electrónicas.
Artículo 36. De la agregación de demanda. La facultad del Presidente
de la República de celebrar contratos a nombre de la Nación, podrá ser
delegada en los Ministros del Despacho o Directores de Departamento
Administrativo con el fin de que se suscriban contratos a través de los
cuales se agregue la demanda de bienes y servicios de entidades de la
Rama Ejecutiva-sector central, afectando partidas del Presupuesto General
de la Nación correspondiente a diferentes secciones del mismo.
El gobierno definirá las reglas conforme a los cuales las entidades
realizarán la agregación de demanda.
En cualquier evento, los contratos que se realicen en virtud de la
delegación, no podrán contrariar los principios constitucionales de
eficiencia y economía de la función administrativa, y el principio de
autonomía presupuestal.
Artículo 37. De la aplicación de la ley. Los procesos de contratación
en curso a la fecha en que entre a regir la presente ley, continuará sujeto
a las normas vigentes al momento de su iniciación.
Artículo 38. Derogatoria. A partir de la vigencia de la presente ley,
quedan derogados los siguientes artículos de la Ley 80 de 1993: inciso
2º del artículo 3º.
También se derogan las siguientes disposiciones: Artículo 3º del
Decreto 591 de 1991, artículo 33 de la Ley 98 de 1993, artículo 5º de la
Ley 109 de 1994, artículo 6º Decreto 2469 de 2000, artículo 93 y 94 de
la Ley 30 de 1992, numeral 6 del artículo195 y numeral 2 del artículo 216
Página 52 Martes 2 de agosto de 2005
de la Ley 100 de 1993, parágrafos 2º, 3º y 4º del artículo 3º, artículo 11
de la Ley 37 de 1993, artículo 37 del Decreto 741 de 1993 modificado por
el artículo 4º del Decreto 2061 de 1993, artículo 39 y 40 Decreto 741 de
1993, artículo 5º y artículo 9º de la Ley 55 de 2000, artículo 6º del Decreto
2123 de 1992, artículo 32 e incisos 1º y 2º del artículo 54 de la Ley 105
de 1993, inciso 1º del artículo 66 de la Ley 454 de 1998, inciso 1º del
artículo 19 de la Ley 161 de 1994, parágrafo 2º del artículo 65 de la Ley
101 de 1993 modificado por el artículo 112 del Decreto 2150 de 1995,
artículo 145 del Decreto 1421 de 1993, el literal e) del artículo 5º de la
Ley 182 de 1995 en lo que se refiere a la facultad de la Comisión Nacional
de Televisión de reglamentar los requisitos de las licitaciones, el inciso
3º del numeral 3 del artículo 37 de la Ley 182 de 1995 en lo que se refiere
a la regulación del régimen de contratación de los canales regionales de
televisión, el inciso 1º del artículo 43 de la Ley 182 de 1995, modificado
por el artículo 8º de la Ley 335 de 1996 en lo que se refiere a la facultad
de la Comisión Nacional de Televisión de reglamentar los requisitos de
las licitaciones para la presentación del servicio de televisión por
suscripción, el inciso 6º del artículo 49 de la Ley 182 de 1995 modificado
por el artículo 10 de la Ley 335 de 1996 en lo que se refiere a la
competencia de la Comisión Nacional de Televisión de determinar las
condiciones, requisitos, mecanismos, y procedimiento que deberán
cumplir los aspirantes a ser concesionarios de los espacios de televisión,
artículos 59, 60, 61 y 62 de la Ley 190 de 1995.
Artículo 39. Vigencia. La presente ley empieza a regir seis meses
después de su promulgación.
Luis Antonio Serrano Morales, Representante a la Cámara; Luis
Humberto Gómez Gallo, Senador de la República.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Honorables miembros del Congreso de la República:
Presentamos a su consideración el día de hoy, una iniciativa legislativa
de trascendental importancia dentro del marco de la reforma del Estado:
se trata de proponerle al Congreso de la República, la modificación al
Estatuto General de Contratación para la Administración Pública que
construya las bases de una política pública coherente en la materia, en la
aspiración de hacer del principal instrumento de ejecución presupuestal,
un hito de eficiencia en la administración del recurso público y un terreno
adverso al accionar de la corrupción.
I. Consideraciones generales
El gasto que se ejecuta mediante contratación en el Estado colombiano
tiene una representación en el PIB del 16% y es comparable a las
actividades económicas más importantes de la economía colombiana:
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura; y la industria manufactura, de
conformidad con datos señalados en el documento Conpes 3186 – Una
política de Estado para la eficiencia y la transparencia en la contratación
pública – del 31 de julio de 2002.
Estas cifras son más que representativas respecto del alcance del
impacto que tiene la contratación de bienes, obras y servicios sobre las
diferentes actividades de la economía colombiana, razón por la cual
resulta que la regulación de la contratación de la Administración Pública
es un tema que no solo tiene que ver con la materialización de los
cometidos públicos a cargo de las entidades, sino que además comporta
un escenario ideal para la formulación de instrumentos de política
pública relacionados con la redistribución del ingreso; apoyo a sectores
industriales que se encuentres en crisis; y finalmente como medio para
la provisión de bienes públicos, entre otros1.
Frente a la situación anterior se encuentran los datos respecto de los
mayores costos de transacción que para el Estado Colombiano representa
la ocurrencia de fenómenos de corrupción, datos que señalan que en
Colombia el valor promedio del soborno en un contrato público es del
19% del valor del mismo, de conformidad con una reciente encuesta
realizada por el Banco Mundial (BM)2. De ser ello así, los colombianos
para el año 1999 habríamos pagado $2.4 billones en corrupción, es decir,
alrededor del 3% del PIB del mismo año, cifra cercana al volumen del
déficit fiscal. Si a esto se suma que, según muestra una encuesta realizada
por Confecámaras (Probidad)3 en el primer trimestre del año 2002 el
70.3% de los empresarios encuestados tienen la percepción de que los
GACETA DEL CONGRESO 466
niveles de corrupción se han incrementado a partir del año 2000 y el
41,60% afirma que en materia de corrupción administrativa se sabe con
anterioridad con qué modalidad y cuánto hay que pagar, tendremos que
los sobrecostos en la contratación pública pueden ser aún mayores4.
La encuesta del BM muestra que en estas condiciones de contratación
pueden gestarse procesos de “selección inversa” porque vastos sectores
empresariales se han marginado de las oportunidades de trabajar con el
Estado debido a la poca transparencia en los procesos licitatorios (75%
de los empresarios encuestados se abstuvieron de licitar en contratos
públicos), con lo cual se ha restringido la competencia por los negocios
estatales.
Todo lo anterior encuentra como conclusión lógica que la corrupción
en nuestro medio en materia de contratación del Estado está generando
altos sobrecostos que afectan la transparencia y credibilidad en los
procesos, así como la eficiencia en el manejo del gasto público,
comprometiendo de manera especial la legitimidad del Estado, lo que
conlleva a afirmar la necesidad de promover una serie de iniciativas que
propendan por dotar de transparencia el desarrollo de los procesos
contractuales.
Por otra parte, al hacer un balance de la aplicación del Estatuto
General de Contratación (Ley 80 de 1993), se aprecia el carácter
exceptivo de su aplicación, producido como consecuencia de la escasa
adaptabilidad de algunos de sus preceptos a las necesidades de contratación
de las entidades y a la características de los diferentes sectores a los que
va dirigido, de donde podría concluirse que en algunos casos la ley
incurre en un excesivo reglamentarismo que pasa por la definición de
procedimientos e instancias sin tener en consideración las diferencias
derivadas de la diversidad de objetos sobre los que puede recaer la
contratación con recursos públicos.
Muestra de lo anterior es la proliferación de regímenes exceptivos a
la aplicación de la ley, que en la mayoría de los casos no son otra cosa que
la búsqueda de salidas para la aplicación de reglas más acordes a la
complejidad del objeto contractual y a la realidad del mercado5.
De igual manera, resulta evidente la falta de estructura y criterio en la
producción de reglamentos, lo que denota una ausencia de política
pública en la materia, que permita la definición de lineamentos para su
manejo, manteniendo la necesaria unidad con el contenido legal6.
Adicional a lo anterior, los funcionarios a cuyo cargo se encuentra el
manejo de los asuntos contractuales deben sortear un sinnúmero de
dificultades relacionadas con la gestión de los contratos, para las cuales
no cuentan con herramientas que desde la ley, les faciliten el manejo de
1 Documento CONPES 3186 –Una política de Estado para la eficiencia y
la transparencia en la contratación pública – 31 de julio de 2002.
2 Banco Mundial (2002) “Corrupción, Desempeño Institucional y
Gobernabilidad: Desarrollando una Estrategia Anticorrupción para
Colombia”.
3 “Estudio Probidad II Informe Preliminar”. Confecámaras, mayo 2002.
4 “Probidad” de Confecámaras encontró que el valor del soborno era del
16,3% del valor del contrato.
5 En este punto vale la pena resaltar el hecho de que muchos de los
regímenes exceptivos a la aplicación de la Ley 80 de 1993 encuentra su
origen en la propia ley, que al establecer tratamiento diferenciales para
ciertas entidades, tales como las Empresas Industriales y Comerciales
del Estado abrió la posibilidad de que se diseñaran procedimientos que
en algunos casos no consultan los principios orientadores de la
contratación pública.
6 Prueba de esta situación se aprecia claramente en lo que tiene que ver con
la estructura de los procedimientos de selección creados en la ley. Por
una parte, se encuentra la licitación pública cuyas reglas y criterios de
aplicación se encuentran definidos desde la ley, y por otra se encuentra
la contratación directa, respecto de la cual la ley solamente se pronuncia
en lo que tiene que ver con causales de ocurrencia, dejando en manos del
Gobierno Nacional la reglamentación de su desarrollo, lo que hasta antes
de la expedición del Decreto 2170 de 2002 tenía como consecuencia que
los procedimientos de la contratación directa estuvieran diseñados a la
medida de la entidad, sacrificando en algunos casos la selección objetiva.
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
los procesos contractuales y respondan de manera adecuada a sus
necesidades puntuales. En ese orden de ideas, resulta evidente que
algunos temas de la ley de contratación tengan un tratamiento general en
la norma que permita a los usuarios adaptarlas a sus propias necesidades.
En consecuencia, el objetivo de la reforma que se propone es señalar
unas bases que habiliten un escenario institucional adecuado para la
adopción de decisiones en materia contractual, que apunten a las que
consideramos deben ser características fundantes de la actividad
contractual del Estado: eficiencia y transparencia.
II. El proyecto de ley
Con base en las consideraciones expuestas, a continuación se hace una
presentación de los principales temas desarrollados en el proyecto de ley:
En primer lugar es preciso señalar que el articulado propuesto sigue
la estructura de la Ley 80 de 1993, con el propósito de que su contenido
pueda integrarse a la ley sin generar dificultades de entendimiento o
problemas de concordancia.
En materia de lucha contra la corrupción, el artículo 1º del proyecto
de ley propone de una parte, que los contratos derivados de la celebración
de contratos o convenios interadministrativos y ejecutados por las
administraciones públicas, cooperativas y asociaciones conformadas
por entidades territoriales se rijan por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993,
con el fin de acabar con la práctica de estas entidades que valiéndose de
las ventajas que comporta para la selección y entrega de recursos tener
el carácter de entidad estatal por vía de los llamados convenios
interadministrativos y a pesar de no contar con la idoneidad y experiencia
requerida para la ejecución de contratos, se han venido convirtiendo en
los grandes contratistas del Estado, en especial a nivel territorial.
La entrega de recursos sin ningún tipo de control o auditoría para su
manejo a este tipo de entes, se ha convertido en un semillero para la
corrupción promovido tanto por la entidad contratante como por la
respectiva asociación, lo que ha generado la desviación de importantes
recursos con los costos sociales y económicos que ello implica. En este
punto es importante resaltar la preocupación del Gobierno Nacional
sobre la materia que tal como antes se señaló lo llevó a dictar normas
específicas respecto de la contratación de este tipo de organizaciones en
el Decreto 2170 de 2002.
Por otra parte, y en la línea de dar mayor transparencia a la asignación
y entrega de recursos públicos por vía de contratos, el artículo 2º del
proyecto, tiene por objeto restringir el marco la excepción de aplicación
de la Ley 80, prevista en el artículo 13 de la normativa actual para la
ejecución de los contratos, financiados con fondos de los organismos
multilaterales del crédito y para los contratos celebrados con personas
jurídicas de derecho público internacional u organismos de cooperación,
asistencia o ayuda internacional, en el sentido de que la excepción esté
construida alrededor del objeto y no del sujeto, en consecuencia se
propone que esta sea aplicada para los contratos financiados con recursos
de banca multilateral, con recursos provenientes de cooperación
internacional o derivados de créditos concesionales.
La relimitación aquí propuesta cobra especial importancia por la
práctica de muchas entidades estatales de entregar a este tipo de
organizaciones, por vía del concepto de “administración de recursos” el
manejo de importantes partidas presupuestales, administración que
amparada en la posibilidad de que los organismos de ayuda, asistencia o
cooperación técnica internacional den aplicación a sus reglamentos para
la celebración de contratos por encima de la normatividad nacional, se
convierte en una oportunidad para direccionar el manejo de recursos
desde las entidades, en flagrante violación a los principios que orienta la
contratación estatal.
En consonancia con la motivación del proyecto de ley de generar
escenarios de transparencia y dotar a las entidades de instrumentos para
la eficiencia en su contratación, en el artículo 9º del proyecto de la ley se
propone un nuevo entendimiento para el registro de proponentes
actualmente establecido en la Ley 80 de 1993.
En la actualidad, el registro en mención informa sobre la clasificación
y calificación de los proponentes de acuerdo con la naturaleza de los
bienes o servicios ofrecidos y las entidades están obligadas a la verificación
Página 53
de la información para cada caso particular, lo que además, de generar
duplicidad en la información implica unos altísimos costos administrativos
y de tiempo en los procesos, toda vez que gran parte del accionar de las
entidades durante el desarrollo del proceso de selección se concentra en
la verificación de la información contenida en el registro y de la
valoración de los documentos puestos a su consideración para ello por el
proponente.
A lo anterior se suma la interpretación de la Corte Constitucional que
advierte a las Cámaras de Comercio de la imposibilidad de verificar el
contenido de la información inscrita por los proponentes so pena de
vulnerar el principio constitucional de la buena fe, circunstancia que ha
llevado a que estas no ejerzan control de legalidad sobre los actos y
documentos sujetos a inscripción, sino que simplemente se limiten a la
recepción de información y a efectuar la inscripción.
Con la redacción actual se entrega a las Cámaras de Comercio la carga
de la verificación de la información contenida en el registro, a efecto de
que esta sea la fuente de las entidades para la verificación de la capacidad
jurídica del proponente y de las condiciones referidas a su capacidad
administrativa, operacional y financiera, con el objeto de que la valoración
de las propuestas de las entidades se centre en los aspectos técnicos y
económicos, de conformidad con lo dispuesto actualmente en los
numerales 1 y 2 del artículo 4º del Decreto 2170 de 2002, que se refuerza
con el contenido normativo propuesto para el deber de selección objetiva,
que corresponde al artículo 22 del proyecto de ley.
Los artículos del 11 al 16 del proyecto de ley proponen de manera
novedosa frente al actual estatuto, una reforma al entendimiento del
principio de transparencia, expresada en aspectos tales como el hecho del
establecimiento de una cuantía única común a todas las entidades que
facilite la homologación y tratamiento de las necesidades contractuales
de las entidades.
En el mismo sentido se propone la creación de dos nuevas causales
para la contratación directa, referidas a la contratación de seguros y a la
de bienes, obras o servicios con características uniformes. La justificación
de la primera de ellas se encuentra en la posibilidad de obtener ventajas
económicas en los contratos de seguros, derivadas de la posibilidad de
que las entidades puedan premiar la fidelidad de las compañías
aseguradoras y la segunda, en la necesidad de que los procedimientos
para la selección de bienes que ya se encuentran estandarizados en el
mercado puedan cumplirse en atención a las condiciones económicas de
la propuesta.
La inclusión de este tipo de causales, así como la posibilidad de que
las entidades hagan uso de subastas y mecanismos de conformidad
dinámica de la oferta, de conformidad con las reglas que para el efecto
señala el Gobierno Nacional, busca dar un marco dinámico y flexible al
reglamento para la confección de las reglas y condiciones para el
desarrollo de los procesos.
Otra de las grandes innovaciones propuestas alrededor del principio
de la transparencia está señalada en el artículo 14 del proyecto de ley que
propende por el fomento a la utilización y creación de mecanismos e
instrumentos legales para la administración y enajenación de los bienes
del Estado en la búsqueda de que este, al igual que los particulares pueda
percibir rentabilidad de sus bienes y productos, para lo cual se difiere
Gobierno Nacional el señalamiento de las pautas y condiciones para la
utilización de esta clase de instrumentos.
Teniendo en cuenta que una de las principales aspiraciones del
proyecto de ley, está representado en el fortalecimiento a los mecanismos
de participación ciudadana se ha considerado la necesidad de ordenar por
regla general que la adjudicación de los procesos de licitación sea
realizada en audiencia pública y con la participación de los proponentes,
organizaciones de veeduría ciudadana y comunidad en general, tal y
como se señala en el artículo 23 del proyecto de ley.
Este tipo de instancias no son más que la expresión legal de lo
dispuesto en el artículo 270 de la Constitución Política, conforme al cual
“La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana
que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos
niveles administrativos y sus resultados”.
Página 54 Martes 2 de agosto de 2005
De otra parte, se propone redefinir el tema de las cláusulas o poderes
exorbitantes de la administración en los contratos estatales, en el sentido
de precisar desde la ley varios aspectos que hoy están librados a la libre
interpretación, bien sea de los operadores jurídicos o incluso de los jueces
administrativos.
Se trata de redefinir la posición del Estado en relación con los poderes
de dirección y control del contrato, representados en la existencia de estas
cláusulas, de tal manera que se autorice legislativamente la inclusión de
ellos en todo tipo de contrato estatal –excepto en los prohibidos actualmente
por la Ley 80 y que se hallan relacionados en el parágrafo del artículo 14–
. Del mismo modo se busca que además de los contratos donde hasta hoy
es obligatorio pactar estas cláusulas, se adicionen otros tres tipos de
contratos: Consultoría, prestación de servicios y suministro.
La razón que puede soportar con mayor fuerza este cambio es que el
Estado es el mismo en todo tipo de contrato, y en este sentido el interés
general representado en ellos se pone en juego tanto en los contratos en
que hoy es obligatorio pactarlo como en los dos en que es posible hacerlo
–presentación de servicios y suministro–, al igual en que los demás
contratos que no se mencionan en absoluto en ese artículo de la Ley 80.
De esta manera se busca garantizar efectivamente, pero con
racionalidad, el papel de dirección del Estado en los contratos cuando
quiera que se den las condiciones establecidas para ello.
Dicho en otras palabras, no se justifica que tan sólo en algunos
contratos sea posible que el Estado pueda con efectividad ejercer su
poder público para hacer prevalecer el interés general o común puesto en
juego en los contratos que celebra en aras de garantizar la presentación
de los servicios a su cargo, sino que es necesario dotarlo racionalmente
de este mismo poder en todos los contratos que sean necesarios, para lo
cual se autoriza ahora que en el contrato sea posible pactar por acuerdo
entre las partes los poderes excepcionales.
Además de lo anterior, se propone que las multas acordadas en los
contratos, al igual que la cláusula penal, sean de posible imposición por
parte de la entidad estatal cuando quiera que hayan sido pactadas en el
contrato, para lo cual se deberá garantizar el debido proceso en su
aplicación. Con esto se reivindica la labor de la jurisdicción contenciosa
quien por vía jurisprudencial ha declarado la validez de esta posibilidad
jurídica.
De igual manera se propone eliminar algunas condiciones excesivas
que establece la Ley 80 de 1993, para la utilización de cada tipo de poder
exorbitante. En efecto, la ley dice para interpretar unilateralmente,
modificar, declarar la caducidad, etc., es necesario que exista, no sólo un
incumplimiento grave –en algunos supuestos de aplicación de poderes–
sino también el riesgo de que se paralice la prestación del servicio, lo cual
no debería ser tan extremo, pues frente a la necesidad de que el Estado
tome decisiones que traten de precaver un problema grave que no
necesariamente paralice la prestación del servicio debe estar dotado de
capacidad para hacerlo, pues en esos casos se pone en juego el interés
general, es decir el interés de la comunidad.
En este sentido se considera que no es preciso llegar hasta el extremo
de evidenciar una parálisis en la prestación del servicio para que sea
posible utilizar los poderes públicos de orientación de la actividad
estatal, sino que basta que halla un incumplimiento grave o una
circunstancia apremiante seria de orientar el contrato, sin perjuicio desde
luego del derecho a indemnización al contratista cuando ello sea del caso.
De otro lado, en relación con la tipología de los contratos, se propone
una redefinición de aspectos específicos de algunos tipos de contratos
regulados en el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, con la finalidad de
aclarar problemáticas prácticas y con el propósito de mejorar la aplicación
de los mismos en la práctica contractual. Es así como se sugiere redefinir
el tema de la interventoría en los contratos de obra para hacerla más
práctica y menos rígida, y en la consultoría se explican los elementos de
un tipo de actividad que la compone como lo es la gerencia de obra o de
proyecto.
Como complemento al nuevo entendimiento y manejo dado a las
modalidades de selección, en el artículo 22 del proyecto de ley se
propone una nueva redacción y contenido para el deber de selección
GACETA DEL CONGRESO 466
objetiva que tiene como objetivo principal la depuración de los factores
de escogencia en los procesos de selección, de tal manera que se
privilegien las condiciones técnicas y económicas de la oferta, y la
valoración de las ofertas se concentre en dicho aspectos.
Las condiciones del oferente referidas a su capacidad administrativa
y financiera, así como a su experiencia, no podrán ser utilizadas para
darle un mayor puntaje. Serán simplemente factores habilitadores para
la participación en un determinado proceso de selección, con lo cual se
limitará la posibilidad de diseñar procesos “a la medida” de proponentes
determinados. La única excepción a este criterio está constituida por la
contratación para la prestación de servicios especializados, en la cual
serán objeto de valoración las condiciones sujetivas del proponente, por
la naturaleza del objeto a contratar.
En cuanto la selección objetiva de la propuesta mas favorable involucra
la necesidad de consultar los precios o condiciones del mercado a efecto
de establecer cuál es la mejor propuesta a los intereses de la entidad, el
parágrafo del artículo 22 del proyecto de ley señala, que dicha consulta
sea realizada por intermedio del Registro Unico de Precios de Referencia
RUPR del SICE creado por la Ley 598 de 2000, estableciendo las pautas
para su realización.
En materia del régimen de garantías de los contratos estatales y
atendiendo a las dificultades existentes en la actualidad en el mercado
asegurador y en las continuas trabas a que se vienen enfrentando tanto
entidades como proponentes para acceder a las pólizas de amparo de
cumplimiento de los contratos, que encuentran su origen de manera
principal en la situación pública del país, parece más que necesario
repensar el esquema actual de garantías, razón por la cual en el artículo
18 del proyecto de ley propuesto se asigna al Gobierno Nacional la tarea
de reglamentar la materia dentro de un esquema que abra espacios para
las diferentes modalidades de garantía existentes a nivel legal.
La actual redacción de la Ley 80 en materia del equilibrio económico
de los contratos por la multiplicidad de normas en que se trata (inciso 2º
art. 3º, num. 1 art. 5º y art. 27) ha generado diversas complicaciones para
su interpretación, toda vez que en algunos casos engloba dentro del
concepto del equilibrio la ocurrencia de imprevistos y los eventos de
incumplimiento de la entidad contratante, y en otros le da un espectro
mayor al que ha caracterizado a esta institución, conforme al cual
corresponde a las entidades proteger y garantizar el margen de utilidad
del contratista, con las implicaciones que a nivel de responsabilidad y de
manejo presupuestal comporta esta interpretación.
En ese orden de ideas, en el artículo 21 del proyecto de ley se busca
dar un giro respecto de la normatividad actual, toda vez que la aplicación
de la ecuación contractual se suscribe a la ocurrencia de hechos
imprevisibles y le da la posibilidad a la entidad de revisar las circunstancias
que dieron origen al hecho a fin de valorar y determinar, bien sea las
medidas que sea necesario tomar para garantizar la ejecución del contrato
o definir si es más conveniente al interés público darlo por terminado.
En concordancia con lo anterior se erige como regla general para la
adecuada marcha de la gestión contractual, y con el fin de contar con una
justa repartición de los riesgos del contrato, la obligación de la entidad
de incluir en los pliegos de condiciones o términos de referencia, la
estimación y tipificación de los riesgos previsibles involucrados en su
desarrollo y la asignación de los mismos en cabeza de la entidad y del
contratista, que posteriormente deberá ser revisada con el proponente
ganador a efecto de que este señale los riesgos previsibles adicionales
que en su calidad de experto en el asunto contratado pueda establecer.
De manera novedosa frente al estatuto actual, en el artículo 26 del
proyecto de ley se delimita el concepto de requisitos esenciales de los
contratos, a efecto de definir el marco objeto de control, para lo cual se
dispone que estos corresponden a la capacidad para contratar de las
entidades, a la competencia de las entidades para adelantar procesos
administrativos contractuales, a la causa licita y al objeto licito.
La norma propuesta igualmente tiene por objetivo señalar el marco
para la aplicación del artículo 410 de la Ley 599 de 2000 –Código Penal–
, que se refiere al delito de contrato sin cumplimiento de requisitos
legales, conforme al cual “el servidor público que por razón del ejercicio
de sus funciones tramite contrato sin observancia de los requisitos
GACETA DEL CONGRESO 466 Martes 2 de agosto de 2005
legales esenciales o lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de
los mismos, incurrirá en prisión de cuatro (4) a doce (12) años, multa de
cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales
vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones
públicas de cinco (5) a doce (12) años”.
Al examinar el manejo de los pagos anticipados y los anticipos en la
contratación de las entidades estatales, bien como modalidad de
remuneración para el primer caso, y como esquema de financiación del
contratista, se aprecia el desgreño administrativo con el que se han
venido manejando, lo cual ha permitido que en muchos de los casos, los
recursos así entregados al contratista sean de imposible recuperación
para la entidad. En no pocas ocasiones el porcentaje de recursos entregados
no se compadece con las garantías de la entidad respecto de la entrega del
objeto contratado.
En ese orden de ideas, el artículo 29 del proyecto de la ley propone una
nueva redacción para el parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993,
en la que se elimina la posibilidad de pacto de pago anticipado en los
contratos estatales y se señalan precisas reglas para el otorgamiento de
anticipos en materia contractual, lo que redundará en el fortalecimiento
a los procesos de planeación contractual de las entidades.
Conscientes de las serias limitaciones que en su actual tiene el
funcionario público por los constantes juicios de valor a que ve enfrentada
la toma de sus decisiones por parte de agentes externos a la entidad,
principalmente representados en los organismos de control y en los
medios de comunicación que en no pocos casos han satanizado el
ejercicio de la función pública, en el artículo 19 del proyecto de ley se
propone un nuevo entendimiento y alcance para el concepto de
responsabilidad de los servidores públicos en materia de contratación
estatal, conforme al cual se materializa el reconocimiento de que debe
dársele a la capacidad de gestión, interpretación y valoración de los
contenidos normativos frente a las circunstancias de hecho que se
producen con ocasión de la ejecución de los procesos contractuales, por
parte del funcionario al momento de tomar decisiones.
Así pues, las decisiones del servidor público producidas en desarrollo
del proceso de contratación, serán intangibles a menos que las mismas
constituyan una vía de hecho, de donde resulta que la posibilidad de
control al accionar del funcionario estará circunscrita a la verificación de
los supuestos fácticos de la decisión y a la eficiencia en su gestión.
No cabe duda que esta disposición no sólo aclarará el ámbito del
ejercicio de la labor gerencial pública, sino que al mismo tiempo
verificará el que constituye uno de los principales fines del presente
proyecto, cual es el de darle a la administración y a quienes la representan,
la mayor cantidad posible de instrumentos para obrar como verdaderos
gerentes en la ejecución de las tareas públicas contractuales.
El alto costo que representa para la administración pública deferir a
instancias judiciales la decisión de un conflicto, justificaría por sí mismo
la búsqueda del fortalecimiento de los mecanismos alternos de solución
de conflictos basados en mecanismos directos o mediados de negociación.
Con todo, existe a este respecto otra justificación tal vez más apremiante
desde la perspectiva de la gerencia pública, cual es la de que una buena
administración de los contratos conlleva la capacidad de solucionar
conflictos que se puedan presentar en aras del cumplimiento del interés
general involucrado en el cumplimiento del objeto contractual.
El gerente público contractual debe tener la capacidad de solucionar
conflictos con la finalidad de honrar los fines públicos de la contratación
y, en esa medida, tener cierto margen de maniobra para negociar
soluciones ante la presencia de inconvenientes, razón por la cual en el
artículo 32 del proyecto de ley se señalan la posibilidad de que en
desarrollo de la negociación directa o del acuerdo conciliatorio, las
entidades puedan si fuere del caso, revocar los actos administrativos
contractuales.
De otra parte, en el artículo 33 del proyecto de ley se dispone que el
ejercicio de la acción popular relativa a un proceso contractual sea
subsidiario a la acción prevista en el Código Contencioso Administrativo
para las controversias contractuales, con el fin de limitar la práctica de
presentar acciones populares alegando el desconocimiento al principio
Página 55
de moralidad administrativa, que tiene como verdadero objeto atacar y
solicitar la nulidad de un proceso contractual, bajo el argumento de que
las acciones populares cuenten con un trámite más expedito.
Una de las principales aspiraciones de la reforma presentada, radica
en el fortalecimiento a la eficiencia y la transparencia en la contratación
estatal, y la propuesta de creación e implementación de un Sistema
Electrónico Integral de Contratación Estatal contenida en el artículo 34
del proyecto de ley materializa de manera clara estas aspiraciones, toda
vez que la implementación del Sistema conlleva la utilización de las
herramientas ofrecidas por las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación.
Así, siguiendo de cerca la experiencia de otros estados, la nueva
regulación en materia de contratación estatal debe sustentar la formulación
de los mecanismos e instrumentos necesarios para la celebración de los
contratos de las entidades a través de la Internet.
Toda vez que Colombia no cuenta con el soporte legal más adecuado
para celebrar contratos a través de la internet, este proyecto de ley dicta
las normas que proporcionarán la seguridad jurídica necesaria a estas
operaciones, dando plena aplicación en la contratación pública a los
postulados de la Ley 527 de 1999 sobre comercio electrónico. En el
mismo sentido se proponen una serie de reformas al procedimiento de
licitación pública o concurso contenido en el artículo 30 de la normativa
actual, a efecto de eliminar todos aquellos obstáculos que hoy no
permiten la contratación por medios electrónicos.
Adicionalmente, el proyecto recalca que el punto de partida de un
sistema electrónico de contratación estatal, tal como varios ejemplos
internacionales lo demuestran, es el correcto manejo, almacenamiento y
administración de la información sobre contratación con recursos públicos.
En ese orden de ideas, se ha dispuesto la creación del Sistema Electrónico
Integral de Contratación Estatal que deberá incorporar la información de
la actividad contractual de las entidades, proporcionar a la comunidad en
general un medio de control de su gestión a través de internet, y al mismo
tiempo, ofrecer un instrumento tecnológico de apoyo a la contratación de
las entidades que promuevan la interacción entre estas, los órganos de
control y los contratistas.
El uso de herramientas tecnológicas a través de este sistema apoyará
la selección objetiva y la celebración de contratos estatales y hará más
fácil el desarrollo de los principios de transparencia y eficiencia para la
contratación estatal. Así, en un futuro no muy lejano se abrirán las puertas
para que el sector público colombiano entre a los mercados digitales
aprovechando sus beneficios, ahorros y bondades.
En la búsqueda de la eficiencia en la actividad contractual, el artículo
36 del proyecto de la ley busca establecer un mecanismo que con base en
las normas presupuestales, permita la integración de la demanda de las
entidades estatales en procura de generar eficiencia y ahorros en las
adquisiciones que realizan las entidades públicas, sin perjuicio de la
autonomía de cada entidad.
El artículo 37 del proyecto de ley señala que los procesos de contra-
tación en curso a la entrada en vigencia de la ley continuarán sujetos a las
normas vigentes al momento de su iniciación, con el objeto de generar
un régimen de transición para la aplicación de una y otra ley.
Los artículos 38 y 39 del proyecto de ley señalan la vigencia y
derogatoria del mismo, señalando para el primer caso un término de seis
meses contados a partir de la promulgación de la ley.
Luis Antonio Serrano Morales, Representante a la Cámara; Luis
Humberto Gómez Gallo, Senador de la República.
SENADO DE LA REPUBLICA
SECRETARIA GENERAL
Tramitación de Leyes
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
Señora Presidenta:
Con el fin de que se proceda a repartir el Proyecto de ley número 19
de 2005 Senado, por medio de la cual se modifica la Ley 80 de 1993,
Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública, me
permito pasar a su despacho el expediente de la mencionada iniciativa
Página 56 Martes 2 de agosto de 2005
que fue presentada en el día de hoy ante Secretaría General. La materia
de que trata el mencionado proyecto de ley es competencia de la
Comisión Primera Constitucional Permanente, de conformidad con las
disposiciones reglamentarias y de ley.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
PRESIDENCIA DEL HONORABLE
SENADO DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., julio 20 de 2005
De conformidad con el informe de Secretaría General, dese por
repartido el proyecto de ley de la referencia a la Comisión Primera
Constitucional y envíese copia del mismo a la Imprenta Nacional con el
fin de que sea publicado en la Gaceta del Congreso.
Cúmplase.
La Presidenta del honorable Senado de la República,
Claudia Blum de Barberi.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
CONTENIDO
Gaceta número 466 - Martes 2 de agosto de 2005
SENADO DE LA REPUBLICA
Págs.
PROYECTOS DE LEY
Proyecto de ley número 11 de 2005 Senado, por la cual se conceden
unos estímulos a los personeros de los estudiantes. ................
Proyecto de ley número 12 de 2005 Senado, por la cual se esta-
blece el salario mínimo para los profesionales. .......................
GACETA DEL CONGRESO 466
Págs.
Proyecto de ley número 13 de 2005 Senado, por la cual se esta-
blecen reglas de transparencia en materia de contratación estatal
con empresas multinacionales. ................................................ 3
Proyecto de ley número 14 de 2005 Senado, por medio de la cual
se modifica parcialmente la Ley 787 del 27 de diciembre de
2002, que modificó parcialmente el artículo 21 de la Ley 105 del
30 de diciembre de 1993, y se dictan otras disposiciones. ...... 4
Proyecto de ley número 15 de 2005 Senado, por la cual se
reestructura el Sistema de Salud de la Fuerza Pública, se crea la
Dirección General de Salud de la Fuerza Pública (DGSFP), se
modifica y establece la naturaleza jurídica del Hospital Militar
Central y del Hospital Central de la Policía Nacional así como
de la Red Hospitalaria del Sistema Nacional de Salud de la
Fuerza Pública y se dictan otras disposiciones en materia de
seguridad social para las Fuerzas Militares y la Policía Nacio-
nal............................................................................................. 5
Proyecto de ley número 16 de 2005 Senado, por la cual se
modifican, adicionan y se derogan unos artículos al Código
Electoral Decreto-ley 2241 de 1986 y se dictan otras disposicio-
nes. ........................................................................................... 28
Proyecto de ley número 17 de 2005 Senado, por la cual se expiden
normas sobre la fiscalización individual, la revisoría fiscal, la
Junta Central de Contadores, los estados financieros y otros
asuntos relacionados. ............................................................... 31
Proyecto de ley número 18 de 2005 Senado, por medio de la cual
se autoriza la prestación del servicio de transporte público
terrestre alternativo y se dictan otras disposiciones. ................ 42
Proyecto de ley número 19 de 2005 Senado, por medio de la cual
1 se modifica la Ley 80 de 1993, Estatuto General de Contratación
de la Administración Pública. .................................................. 47
2 IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2005