Politica Publica de Turismo de Villavicencio

Política Pública de Turismo de Villavicencio. (Ver.
Final)
POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO PARA LA CIUDAD DE

VILLAVICENCIO
Documento preparado por la Administración Municipal a través

del Instituto de Turismo de Villavicencio
con la asesoría de International Strategies Group – ISG
Diciembre de 2013
PRESENTACIÓN
Consecuentes con la realidad económica de nuestra ciudad y

conocedores de su potencial en la industria turística, esta administración
ha preparado el presente documento de Política Pública de Turismo1 con
el claro desafío de que este sector productivo lo convirtamos todos los
villavicenses en el renglón principal de nuestra economía local. Enorme
reto que demanda el compromiso de todos, sin distingos de convicciones
políticas, ni del lugar que ocupemos en el aparato productivo en general o
en el turístico en particular, ni de nuestra condición económica ni del lugar
que ocupemos en la sociedad.
Para que nuestra ciudad sea visitada por propios que han decidido
radicarse en otras latitudes, y por extraños que vienen en viajes de trabajo
o de placer, y para que sus visitas redunden en el franco mejoramiento de
la calidad de vida de los villavicenses, debemos unirnos todos; porque
cada uno de nosotros tiene algo que aportar en este noble propósito.
Para lograr este ambicioso objetivo, hemos iniciado por el principio. Por la
construcción colectiva de nuestra Política Pública de Turismo. Documento
en cuya preparación se han surtido varias sesiones de trabajo concertado,
en las cuales se han recogido los puntos de vista, las preocupaciones y las
propuestas ciudadanas; entrevistas con los líderes locales tanto de los
sectores privado como del público; y se ha recogido toda la información
de utilidad en el proceso de planeamiento con la que cuenta la
Administración.

1 Definición: Acción programática planeada y ejecutada participativamente -con
sustento en principios y apoyo en instrumentos- que desde el sector público responde a las
necesidades sectoriales del territorio, con el fin de generar beneficios convergentes para
los actores de la industria turística.
Política Pública de Turismo de Villavicencio. (Ver. Final)
Igualmente, se han recogido los planteamientos de la Política Turística

Nacional y los de Naciones Unidas a través de la Organización Mundial del
Turismo -OMT- en cuanto a los esfuerzos organizacionales que demanda
“una industria extremadamente competitiva, que requiere de un enfoque
coordinado para su gestión, basado en la visión colectiva y en una fuerte
asociación”.
El planteamiento de la Política Pública de Turismo de la ciudad de

Villavicencio inicia con un capítulo de caracterización sectorial, en el que
se presenta el enorme potencial del país en general y lo que otras
naciones hacen, quizá con menores recursos; seguido de un capítulo de
análisis de la situación actual del turismo en nuestra ciudad, en el que
planteamos la problemática a resolver; y finalmente un capítulo contentivo
de los elementos de Política Pública a desarrollar en respuesta a los dos
capítulos anteriores.
1. CARACTERIZACIÓN SECTORIAL
Cada vez más, pueblos, ciudades, regiones y países (destinos) centran

su atención en el desarrollo de su industria turística. Sus bondades y el
potencial impacto altamente positivo en el desarrollo económico y en
el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del destino
alientan el trabajo conjunto de los sectores público y privado para de
manera planificada y sostenible obtener de él sus mejores réditos2.
La alta capacidad sectorial de generar empleo calificado (operadores

y guías turísticos locales; empresarios y transportadores en todos los
medios; pescadores, productores de alimentos y meseros de
restaurantes; dependientes de establecimientos hoteleros y de
actividades comerciales, artistas y artesanos, etc.) y la inmejorable
condición del sector en cuanto a su capacidad de distribuir el ingreso
proveniente de los turistas, son quizá los principales referentes de la
industria. Y si se piensa en la visita turística como la única actividad
experiencial generadora de recursos tanto para la preservación de
zonas medio ambientalmente protegidas, como para la preservación
de valores culturales, o para la preservación de bienes patrimoniales
arqueológicos o arquitectónicos, se empiezan a añadir razones para
entender por qué a nivel mundial los destinos turísticos quieren ser cada
vez más protagónicos en la atracción de turistas con alta capacidad
de gasto a sus propios entornos.
1.1. El Turismo en el Mundo
Este panorama, ha permitido el fortalecimiento de destinos

tradicionales y el posicionamiento de nuevos destinos turísticos.
Diversas economías emergentes han encontrado en el turismo una
fuente de ingresos y las tradicionales regiones turísticas han recibido
año tras año un creciente número de visitantes. En un lapso de
tiempo relativamente corto, la actividad turística a nivel mundial
creció a pasos acelerados. La llegada de turistas en el mundo pasó
de 25 millones en 1950 a 1.035 millones en 2012, lo cual significa que
se multiplicó 54 veces en tan solo 62 años.

2Superado está el debate sobre la conveniencia o inconveniencia del desarrollo turístico
y de sus impactos sobre una región. Una buena gestión conlleva resultados altamente
convenientes; y una mala gestión o la ausencia de ella conlleva naturalmente
consecuencias negativas. Más por responsabilidad de los gestores que por los mismos
turistas.
Llegadas de turistas internacionales 2012
• Las llegadas de turistas internacionales en todo el mundo superaron

por primera vez en la historia los mil millones en 2012.
• La región de Asia y el Pacífico registró el mayor crecimiento con un
aumento del 7% en llegadas, seguida de África (+6%) y las Américas
(+5%).
• En Europa, la región más visitada del mundo, las llegadas de turistas
internacionales aumentaron un 3%. Oriente Medio (-5%) todavía no
ha logrado volver al crecimiento.
Ingresos por turismo internacional 2012
• El crecimiento de los ingresos por turismo internacional, un 4% en

términos reales, es similar al crecimiento de las llegadas.
• En 2012, los ingresos por turismo internacional alcanzaron 1 billón 75
mil millones de dólares de los EE.UU. en todo el mundo, partiendo del
billón 42 mil millones de dólares de los EE.UU. generados en 2011.
Fuente: Panorama OMT del Turismo Internacional. Edición 2013
Con respecto al último año, las cifras también son positivas. De

acuerdo con el Barómetro OMT del Turismo Mundial entre Enero y
Septiembre de 2013, se registró una cifra récord de 845 millones de
turistas internacionales en todo el mundo, unos 41 millones más que

en el mismo período de 2012, lo cual representa un crecimiento del
5%.
Fuente: Organización Mundial de Turismo
El mayor impacto se produjo en Europa, Asia y el Pacífico, donde el

número de turistas aumentó un 6%.
La región de Las Américas presentó un crecimiento del 3%,

comportamiento inferior al de períodos anteriores.
Los 10 países que reportaron mayor número de llegadas de turistas

internacionales en 2012 fueron:
Turistas
internacionales
País (miles)
Francia 83.018
Estados Unidos 66.969
China 57.725
España 57.701
Italia 46.360
Turquía 35.698
Alemania 30.408
Reino Unido 29.882
Rusia 25.736
Malasia 25.033
Con respecto al comportamiento del turismo en nuestro continente,

los siguientes son los primeros receptores de turismo internacional:
Turistas
internacionales
País (miles)
Estados Unidos 66.969
México 23.403
Canadá 16.311
Brasil 5.677
Argentina 5.599
República Dominicana 4.563
Chile 3.554
Puerto Rico 3.069
Perú 2.846
Uruguay 2.695
Costa Rica 2.343
Consecuente con el crecimiento en las llegadas de turistas en el

mundo, los ingresos por turismo internacional también reportaron
cifras positivas, registrando un record de 1 billón 75 mil millones de
dólares americanos (4% más que en 2011).3
La siguiente gráfica muestra la distribución de estos ingresos en el

mundo:

3 Panorama OMT del Turismo Internacional. Edición 2013
4% 3%
20%
Europa
43% Asia y el Pacífico
Américas
Oriente Medio
África
30%
Con relación a América Latina, y a la participación de la industria

turística en su Producto Interno Bruto -PIB-, los siguientes resultados
en la serie 2003 – 2011 nos indican el “nivel de aprovechamiento”
que de sus ventajas comparativas y competitivas realizamos en
cada uno de nuestros territorios.
Región/País 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
América Latina 3,7 3,7 3,6 3,6 3,3 3,2 3,3 3,1 3,1
Colombia 1,8 1,8 1,9 1,9 1,8 1,7 1,9 1,8 1,7
Costa Rica 6,2 6,6 7,1 6,6 6,6 6,5 5,6 5,0 4,7
Ecuador 2,0 2,0 1,9 1,9 2,0 2,0 2,0 2,0 1,9
Peru 3,4 3,6 3,7 3,6 3,6 3,6 3,7 3,4 3,3
Fuente: WTTC
No deja de llamar la atención que nuestro país esté muy por

debajo de la media de Amércia Latina y que escasamente supere
el 50% de la participación conjunta regional. Tampoco deja de
llamar la atención, que paises con menores niveles de ventaja
comparativa (atractivos naturales) hayan concentrado allí su
desarrollo, convirtiendo aquellas en ventajas competitivas para
superar con creces nuestros pobres resultados.
La buena noticia, es que ese mismo retraso nacional, por las

razones que lo hubieran originado, brindan hoy día un enorme
potencial de desarrollo para los destinos que de manera profesional

y sostenible quieran convertir su potencial turístico en ventajas
competitivas que propendan por el mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes.
1.2. El Turismo en Colombia
Datos económicos4: Según cifras del Departamento Administrativo

Nacional de Estadísticas - DANE, en el año 2012 el crecimiento del
PIB fue 4,0%. Por encima de la media se ubicaron los sectores de
minas y canteras (5,9%); establecimientos financieros (5,5%);
comercio (4,2%) y servicios sociales (4,9%); en la media, los servicios
de hotelería y restaurante (4,0%) y por debajo de la media
construcción (3,6%), electricidad, gas y agua (3,5%); reparación
(3,3%); agricultura (2,6%) y la industria manufacturera (-0,7%).
Para ese mismo año la Inversión Extranjera Directa (IED) en el país

fue de US$15.823 millones. Se destacan los flujos de inversión
extranjera directa realizada en los sectores petrolero US$5,377; de
minas y canteras US$2,250; manufacturero US$2,049; transporte
US$1,727; establecimientos financieros US$1,722 y comercio,
restaurantes y hoteles con US$1,601 millones, sector que a su turno
registró un descenso de 30,7% en la IED habiendo registrado US$
2,311 millones en 2011.
Según cifras del Banco de la República, en 2012 del total de las

exportaciones de bienes y servicios la cuenta de viajes representó el
4% y transporte 2,0%. Los ingresos por estos conceptos alcanzaron la
suma de US$ 3,192 millones, con un crecimiento de 3,5% frente a
2011.
Los servicios de hotelería y restaurantes (12.954) se caracterizaron

por presentar un crecimiento del PIB del 4,0% frente a 2011 (12.453).
Los ingresos de la cuenta de viajes y transporte de pasajeros de la

balanza de pagos crecieron 3,5% en 2012 (US$3,192) con respecto
al año anterior (US$3,083); y los egresos por estos mismos conceptos
aumentaron 16,7% en 2012 (US$3,318) con respecto a 2011
(US$2,842). En otras palabras, en el año 2012 por concepto de viajes
y transporte el país importó más de lo que exportó; por concepto

4 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Informes Turismo 2013
de viajes y transporte los colombianos gastamos más en nuestros

viajes al exterior de lo que gastaron en nuestro país los extranjeros
que nos visitaron.
Turistas internacionales: El turismo en Colombia, en cuanto a arribo

de turistas internacionales, ha venido recuperando espacio desde
el año 2004. No obstante, solo hasta el año 2011 se logró superar el
número de turistas internacionales que recibió en el año 1995,
período en el cual la cifra era próxima al millón y medio.
Llegada de Turistas Internacionales (miles) 1995 - 2012

2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Llegada de Turistas Internacionales (miles) Ingresos por Turismo Internacional US$ Millones
De acuerdo con datos oficiales, el país recibió en 2012

1.692.822 viajeros extranjeros5, un 7% más que en el año 2011, y
para 2013, la tendencia continúa en crecimiento. Entre enero y
octubre, llegaron al país 1.495.930 viajeros extranjeros, cifra que
comparada con la del mismo periodo de 2012, evidencia un
incremento del 7,6%.
Las principales ciudades de destino de los viajeros, entre enero

y octubre de 2013 fueron Bogotá (53%), Cartagena (13%),
Medellín (11%) y Cali (7%). Otros destinos del país tienen
participaciones inferiores al 3%.

5 DAS – Migración. No incluye puntos transfronterizos ni cruceros
1.3. El Turismo en Villavicencio
Oferta - Capacidades instaladas: De acuerdo con el “Estudio de

caracterización de prestadores de servicios turísticos” realizado en
2013, la ciudad de Villavicencio cuenta con 98 hoteles, 145 fincas
turísticas y 77 restaurantes.
De los 98 hoteles identificados, 68 están ubicados en el casco

urbano y 30 en la zona rural; en conjunto ofrecen 2.934
habitaciones y 5.300 camas. En términos generales la ciudad
cuenta en su mayoría con establecimientos de tamaño pequeño y
mediano:
Rango Habitaciones Cantidad

Menos de 10 13
Entre 11 y 50 71
Entre 51 y 120 14
De acuerdo con los servicios y la infraestructura de estos

establecimientos, el mencionado estudio realiza una aproximación
a las categorías así:
Categoría Cantidad
Una estrella 34
Dos estrellas 29
Tres estrellas 25
Cuatro estrellas 8
Cinco estrellas 2
En relación a proyectos en curso, la cadena Hotelera Estelar

realizará en 2014 la apertura de un nuevo hotel de categoría 5
estrellas con 127 habitaciones, un centro de convenciones modular
con capacidad para 600 personas que estará vinculado a una
plazoleta pública para eventos al aire libre. El hotel también
contará con terraza lounge, cinco salones para eventos sociales y
empresariales, bar, restaurante, bar, gimnasio, sala de belleza, zona
húmeda y parqueadero privado. 6 Se trata de un proyecto que

6 http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-13048893
responde a la nueva realidad turística de Villavicencio, destinado a

servir la demanda del segmento corporativo que visita la ciudad.
En cuanto a los restaurantes, la mayor parte de éstos también se

encuentran ubicados en la zona urbana y la oferta se encuentra
segmentada en cocina típica colombiana, internacional, parrilla,
pescados y mariscos y típica llanera.
Los atractivos de mayor relevancia en la ciudad: Parque Los

Fundadores; Parque Las Malocas; Bioparque Los Ocarros; Parque
Lineal; Parque de Banderas; Parque Infantil; Parque del Hacha;
Monumento al Petróleo; Parque Los Centauros; Parque de Los
Estudiantes; Casa de la Cultura Jorge Eliecer Gaitán; Monumento
Cenit del Llano; Monumento Cristo Rey; Monumento al coleo;
Monumento al folclor llanero.
Ferias y eventos periódicos:
Evento Descripción Mes

Feria Catama - Feria agroindustrial, equina, Enero
Malocas bovina, artesanal, turística y
cultural.
Concurso Mundial Evento realizado desde el Marzo
de la Mujer año 2006 en el que mujeres
Vaquera de Colombia y el mundo se
reúnen para demostrar sus
destrezas en labores que
anteriormente se
consideraban exclusivas
para los hombres.
Torneo Internacional Lo que en sus inicios fue un Junio
del Joropo festival, es hoy una
competencia en la cual se
exhibe el folclor llanero
colombo-venezolano.
Encuentro Mundial Creado en 1997 y Octubre
de Coleo considerado uno de los
eventos más importantes
de la vaquería en el
continente americano, en
el cual compiten más de un
centenar de coleadores
Evento Descripción Mes

nacionales e
internacionales.
Festival Llanero de Evento que reúne Diciembre
Villavicencio actividades de rodeo,
coleo, vaquería,
cabalgata, presentaciones
artísticas. Se realiza así
mismo, el Festival
Internacional de Cuentería
y el Festival Gastronómico
Porsiacaso.
Fuente: Llanos Orientales – Guía Turística y Cultural. Edición 2012
Demanda: En cuanto a la demanda internacional, de acuerdo con

cifras oficiales (DAS – Migración), la ciudad de Villavicencio ha
recibido en los últimos años (2011 y 2012) 2.889 y 3.117 viajeros
extranjeros respectivamente. Y la cifra para 2013 con seguridad
será mayor, si se tiene en cuenta que en los primeros 10 meses del
año el registró 2.921. Si bien es una baja participación, solo
Villavicencio y Puerto Carreño, como ciudades de la Orinoquía,
figuran en el listado de los primeros 20 destinos nacionales
receptores de turismo internacional.
Con poca información estadística disponible referente a las

características socio económicas de la demanda nacional de
turismo vacacional a la ciudad, así como sobre sus motivaciones de
viaje; y más con base en la apreciación cualitativa de la misma, se
podría afirmar que en términos turísticos la ciudad está siendo
demandada mayormente por grupos familiares y por jóvenes, con
origen de viaje en Bogotá, con ingresos medios, y con un bajo nivel
de gasto en su estadía en la ciudad. También con base en la
apreciación cualitativa, y con algunos soportes estadísticos de flujo
vehicular en la vía Bogotá – Villavicencio, se deduce un impacto
importante de demanda a las ferias y eventos que se llevan a cabo
en la ciudad, así como al disfrute de las principales temporadas
vacacionales de finales de Diciembre e inicios de Enero, Semana
Santa y mitad de año.
Desde el punto de vista del turismo corporativo, llaman la atención

los altos niveles de demanda que en días laborales de semana
prácticamente copan la capacidad hotelera instalada de

categoría media y superior de la ciudad.
La actividad turística en las cuentas departamentales7: En términos

generales y a la luz de los resultados históricos de las Cuentas
Nacionales, es relevante el impacto que en el PIB departamental
ha tenido la actividad petrolera multiplicándose casi por cuatro
(3.89) su resultado en los últimos 10 años. Contrastada esa cuenta
con la que describe los resultados de la industria turística, los
resultados son prácticamente inversos; mientras hace 10 años la
cuenta de “Comercio, Reparación, Restaurantes y Hoteles”
significaba cerca del 12% del PIB departamental, los últimos
resultados disponibles indican una participación cercana al 3%, tal y
como lo ilustra la siguiente tabla:

7 Desafortunadamente, para el Departamento del Meta, el DANE NO tiene publicada la
desagregación de la cuenta de “Comercio, Reparación, Restaurantes y Hoteles”, caso en el
cual el análisis podría ser más detallado. De otro lado, y a pesar de la anotación anterior,
consideramos que el análisis de estas cuentas departamentales nos da la mejor oportunidad
de aproximación que podemos tener en términos económicos a los resultados de la industria
turística de la ciudad de Villavicencio.
CUENTAS DEPARTAMENTALES - META

Participación porcentual por rama de actividad dentro del PIB departamental
ACTIVIDADES ECONÓMICAS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011p 2012pr
AGRICULTURA,GANADERÍA,CAZA, SILVICULTURA Y PESCA 18,6 15,3 13,3 11,6 11,7 10,9 10,9 8,0 6,2 5,9
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS
Extracción de carbón, carbón lignítico y turba 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Extracción de petróleo crudo y de gas natural; actividades de
servicios relacionadas con la extracción de petróleo y de gas,
18,1 25,9 31,0 33,3 32,0 46,1 46,5 58,5 69,1 70,3
excepto las actividades de prospección; extracción de minerales de
uranio y de torio
Extracción de minerales metáliferos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Extracción de minerales no metálicos 0,2 0,1 0,3 0,6 0,6 0,5 0,5 0,3 0,3 0,2
INDUSTRIA MANUFACTURERA 7,2 6,7 6,0 5,4 5,3 4,2 3,6 2,8 1,9 1,7
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 2,4 2,3 2,1 1,9 2,1 1,6 1,4 1,1 0,8 0,9
CONSTRUCCIÓN 4,8 4,6 5,2 8,7 9,2 7,2 8,4 6,7 5,7 5,0
COMERCIO,REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES 11,8 10,5 9,1 8,4 8,8 6,3 6,0 4,7 3,4 3,3
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 7,4 6,4 6,7 6,4 6,6 4,8 4,7 3,7 2,5 2,4
ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS,SEGUROS,ACTIVIDADES
9,5 8,9 8,5 7,5 7,6 6,0 5,9 4,6 3,3 3,4
INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS
ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES,COMUNALES Y PERSONALES
Administración pública y defensa; seguridad social de afiliación
8,5 8,1 7,1 6,4 6,4 5,1 5,2 3,9 2,8 2,8
obligatoria
Educación de mercado 1,1 0,9 0,9 0,9 1,1 0,8 0,7 0,5 0,3 0,3
Educación de no mercado 2,7 2,7 2,6 2,2 2,2 1,7 1,7 1,3 0,9 1,0
Servicios sociales y de salud de mercado 1,9 1,7 1,7 1,7 1,5 1,2 1,2 1,0 0,7 0,7
Actividades de asociaciones n.c.p.; actividades de esparcimiento y
1,2 1,1 1,0 0,8 0,9 0,8 0,7 0,5 0,4 0,3
actividades culturales y deportivas; otras actividades de servicios de
Actividades de asociaciones n.c.p.; actividades de esparcimiento y
0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2
actividades culturales y deportivas; otras actividades de servicios de
Hogares privados con servicio doméstico 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1
Subtotal Valor Agregado 95,9 96,0 96,3 96,6 96,7 97,5 97,8 98,1 98,5 98,6
Impuestos 4,1 4,0 3,7 3,4 3,3 2,5 2,2 1,9 1,5 1,4
PIB TOTAL DEPARTAMENTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales
Los números anteriores son el resultado de un muy importante

crecimiento en la actividad petrolera en los últimos años, con
impactos favorables en las cuentas del PIB nacional, pasando de
$940 miles de millones de pesos en el año 2003 a $26,583 miles de
millones en el dato provisional del año 2012. En otras palabras,
significa que el resultado de esta cuenta se ha multiplicado 28
veces en el período (en pesos corrientes). El anterior
comportamiento, se compara con una multiplicación por dos
veces en la cuenta que incluye los resultados de la industria
turística.
Otros sectores como la construcción han multiplicado por 7 los

resultados en el período; por 1.7 la industria manufacturera; por 2.5
los establecimientos financieros, los seguros y las actividades
inmobiliarias; y por 2.3 la agricultura y la ganadería, como los
sectores de mayor representatividad en la economía
departamental.
CUENTAS DEPARTAMENTALES - META

Valor agregado según actividad económica, a precios corrientes
miles de millones de pesos
ACTIVIDADES ECONÓMICAS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011p 2012pr
AGRICULTURA,GANADERÍA,CAZA, SILVICULTURA Y PESCA 958 966 980 1.049 1.166 1.594 1.756 1.808 2.137 2.205
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS 940 1.639 2.315 3.074 3.258 6.787 7.599 13.252 23.883 26.583
Extracción de carbón, carbón lignítico y turba 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Extracción de petróleo crudo y de gas natural; activ idades de serv icios
relacionadas con su extracción. 931 1.631 2.296 3.021 3.198 6.719 7.521 13.182 23.790 26.498
Extracción de minerales metáliferos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Extracción de minerales no metálicos 9 8 19 53 60 68 78 70 93 85
INDUSTRIA MANUFACTURERA 373 420 444 491 531 606 582 634 643 659
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 123 146 152 175 205 230 225 247 283 338
CONSTRUCCIÓN 245 287 384 788 923 1.052 1.367 1.518 1.965 1.891
COMERCIO,REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES 606 663 673 765 882 914 971 1.058 1.174 1.251
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 380 401 496 580 657 693 757 835 861 911
ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS,SEGUROS,ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS
A LAS EMPRESAS 492 563 631 680 763 879 960 1.046 1.147 1.272
ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES,COMUNALES Y PERSONALES 829 963 1.044 1.154 1.275 1.451 1.607 1.694 1.837 2.028
Administración pública y defensa; seguridad social de afiliación obligatoria 437 511 526 583 641 739 844 880 956 1.050
Educación de mercado 56 59 69 82 106 113 109 104 106 118
Educación de no mercado 140 170 192 202 219 246 268 294 319 364
Serv icios sociales y de salud de mercado 100 110 128 150 153 171 196 214 240 273
Activ idades de asociaciones n.c.p.; activ idades de esparcimiento y activ idades
culturales y deportiv as; otras activ idades de serv icios de mercado 63 71 75 77 91 110 114 117 128 128
Activ idades de asociaciones n.c.p.; activ idades de esparcimiento y activ idades
culturales y deportiv as; otras activ idades de serv icios de no mercado 14 22 33 37 41 45 47 52 53 57
Hogares priv ados con serv icio doméstico 19 20 21 23 24 27 29 33 35 38
Subtotal Valor Agregado 4.946 6.048 7.119 8.756 9.660 14.206 15.824 22.092 33.930 37.138
I mpuestos 210 249 276 308 331 359 356 426 501 542
PIB TOTAL DEPARTAMENTAL 5.156 6.297 7.395 9.064 9.991 14.565 16.180 22.518 34.431 37.680
PIB COLOMBIA 272.345 307.762 340.156 383.898 431.072 480.087 504.647 544.923 621.614 665.764
Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales
Movimiento de pasajeros por vía aérea: Si bien no todos los

pasajeros en vuelos aéreos son turistas, la dinámica del tráfico
aéreo guarda estrecha relación con la actividad turística en la gran
mayoría de las ciudades. No obstante en el caso de Villavicencio,
la proximidad por carretera con el mayor mercado emisor del país,
torna un poco diferente la situación y su correspondiente análisis:
Llegada de pasajeros en vuelos nacionales

700.000
600.000
MEDELLIN
500.000
BUCARAMANGA
400.000 PEREIRA
ARMENIA
300.000
EL YOPAL
200.000 IBAGUE
VILLAVICENCIO
100.000
-
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Hemos querido comparar las cifras de llegada de pasajeros con

algunas ciudades principales y otras de menor tamaño, para
evidenciar que Villavicencio es la única ciudad, que refleja
crecimiento negativo en el periodo 2004-2012. De hecho, en 2012,
la cifra de pasajeros arribados vía aérea fue un 18% inferior a la de
2004.
El Instituto de Turismo de Villavicencio
Establecimiento público descentralizado, adscrito a la Secretaria de

Planeación de la Alcaldía de Villavicencio, cuya misión es
“Promover y posicionar la ciudad de Villavicencio como destino
turístico competitivo, a partir de procesos de articulación,
planeación prospectiva y desarrollo, que dinamicen el sector, bajo
lineamientos de inclusión y sostenibilidad social, ambiental,
económica y cultural”.8

8 www.turismovillavicencio.gov.co
2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
El presente capítulo lo abordamos desde dos perspectivas. Una primera

y de amplio carácter general de “Análisis de Entorno” en los aspectos
que consideramos relevantes en el objetivo que nos ocupa; y una
segunda, más puntual, acerca de Debilidades, Oportunidades,
Fortalezas y Amenazas “DOFA” de la industria turística de la ciudad de
Villavicencio.
2.1. Análisis de Entorno: Se trata de una visión de la perspectiva

nacional considerando elementos actuales que nos permiten
prever ciertas tendencias macro, que a nuestro juicio incidirán en el
comportamiento de la industria turística local9:
2.1.1. Político:
 El marco político nacional, de manera general, lo

constituye el avance del Gobierno central en las
conversaciones de paz con el movimiento insurgente
activo más antiguo del mundo. Con una buena dosis de
probabilidad, previa aprobación por el constituyente
primario de los acuerdos a que llegaren las partes, las
conversaciones avanzan hacia un potencial acuerdo de
paz.
Luego de 70 años de violencia en el país, partidista

inicialmente, de guerrillas insurgentes posteriormente y de
bandas narco criminales por estos tiempos, la posibilidad
de lograr un acuerdo de paz –la más cercana desde el
nacimiento de las guerrillas hace 50 años, a la hora de
escribir este documento- se constituye en el vector
fundamental de orientación de acción futura en muchos
de los frentes de la vida política, social y económica de
nuestro país.
El impacto altamente positivo que tendría un acuerdo de

paz en el país se sentiría con mayor intensidad

9Se trata de un “Análisis de Entorno” relacionado con las principales variables que
pueden incidir en la industria turística local. En consecuencia, no se detiene en muchos
aspectos de la vida nacional que si bien, hacen parte del entorno, no repercutirían
mayormente el tema principal que nos ocupa.
precisamente en las zonas que se han visto más

golpeadas históricamente por los fenómenos de violencia.
La Orinoquía, la Amazonía y los antiguos territorios
nacionales como las que más, tendrían un horizonte
despejado para avanzar en su desarrollo a partir de sus
enormes territorios plenos de ventajas comparativas. Y en
este escenario, Villavicencio está llamada a desempeñar
un rol articulador de fundamental importancia, tanto en
razón a su ubicación geográfica como a su mejor
desarrollo comparativo con los centros poblados de toda
la región.
 Mientras las conversaciones de paz avanzan, es previsible

-como lo ha sido históricamente- que las “demostraciones
de fuerza” por parte de los grupos insurgentes se hagan
sentir en la población a través de atentados terroristas.
De otro lado, la mutación de actores generadores de

violencia ha conducido a que hoy día proliferen bandas
criminales que procuran llenar vacíos territoriales y de
institucionalidad que deja el Estado. Es previsible también
que mientras avancen procesos de reincorporación de
antiguos militantes de grupos de derecha y de izquierda
al margen de la ley, se incremente el accionar delictivo
en lugares donde la presencia de la fuerza pública no
establezca las condiciones y la ley.
2.1.2. Socio – Económico10
 En términos generales, la evolución de los indicadores

económicos a nivel nacional es positivo en el presente y
favorable para el futuro inmediato. El crecimiento
sostenido del PIB en los últimos años y una expectativa de
crecimiento para el actual en un rango con eje central
del 4.5% con +- 0.3%; la tendencia favorable y el control
sobre la tasa de inflación doméstica que se ubica en los
rangos más bajos de la historia económica reciente con
niveles inferiores al 2% acumulado para el 2013; la misma
tendencia favorable en la disminución de la tasa de
desempleo cercana al 7,5% en el mes de octubre del

10 Información DANE, Banco de la República, Portafolio
presente año; son quizá los principales elementos que

desde el punto de vista económico hacen ver a nuestro
país como uno de los destinos de inversión más
apetecidos y mejor calificados a nivel mundial. Y son
también los elementos a partir de los cuales se traza una
perspectiva favorable de desempeño para los próximos
años.
 En muy buena medida por lo comentado atrás y sumado

al débil comportamiento de la economía mundial,
especialmente el de Europa y el de los Estados Unidos, el
peso colombiano se ha fortalecido abaratando las
compras externas y encareciendo las exportaciones.
 El alentador panorama de la economía nacional se

ensombrece a partir de dos elementos que no están del
todo dilucidados en cuanto a su impacto potencial: La
reducción progresiva de los niveles de exportaciones
afectados por la tasa de cambio y por la inestabilidad en
los precios de las materias primas exportables como
consecuencia del débil comportamiento de la economía
Europea y Norteamericana, causantes a su turno de la
desaceleración de las economías de China e India; y el
débil comportamiento de la producción industrial,
especialmente afectado en el subsector automotriz.
Y un tercer elemento recurrente en los análisis de expertos,

con impactos negativos en la generación de riqueza y de
desarrollo regional y local, corresponde al pobre
desempeño del sector agropecuario y a las negativas
consecuencias que sobre él generaría la implementación
de tratados de libre comercio.
 El mejoramiento de los niveles de formación técnica y

profesional en el conjunto de la población; la positiva
evolución en los requerimientos de mano de obra
calificada por parte del sector productivo y el
consecuente mejoramiento en el nivel de ingresos de los
trabajadores; el mejor y mayor acceso al sistema
financiero y a las posibilidades de crédito; la menor
inflación y el menor costo del dinero, son entre otros,
algunos de los principales factores que han generado una
importante movilidad social en el país, fortaleciendo los

niveles medios de demanda interna como dinamizador
clave de la economía nacional.
2.2. DOFA de la industria turística de la ciudad de Villavicencio11:
2.2.1. Debilidades: En términos generales, la debilidad sectorial más

relevante consiste en la dispersión y repetición de esfuerzos
locales y regionales sin una estrategia sectorial consensuada
y definida sólidamente que permita diseñar y orientar
acciones hacia el turismo individual de negocios; y planear y
ejecutar planes y programas para el desarrollo y el mercadeo
de turismo “mice” 12 y de turismo vacacional que permitan
surtir el natural “proceso de transformación” de la industria13:
Recursos Productos Ofertas Actuaciones Mercado 
De desarrollo turístico
 Si bien la ciudad y sus alrededores cercanos cuentan con

un conjunto interesante de atractivos (recursos), éstos en
su gran mayoría, no han surtido un “proceso de
transformación” para convertirlos en productos que
trasciendan a la oferta en el mercado.
 Los pocos productos con que cuenta la ciudad están en

fases iniciales de desarrollo, son poco diferenciados entre
sí, y por no aprovechar mayormente la ventaja
comparativa local tampoco se hacen distintivos de lo que
comúnmente puede ofertar otro destino nacional.
 Inexistencia de productos -y de ofertas- representativos de

la cultura llanera (trabajo de llano, vaquería, folclore).

11 Los elementos que contiene la matriz DOFA son resultado de varias sesiones de trabajo
conjunto con empresarios y funcionarios del ITM -como quedó descrito en la presentación
del documento- y de la visión de la firma asesora del proceso de construcción de la PPTV.
12 Meetings – Incentives – Conventions– Events.
13 Esta definición conceptual la describe el Dr. Josep Chias con total claridad en su libro “El
Negocio de la Felicidad”. Prentice Hall 2005. Su modelo conceptual ha sido utilizado en

trabajos en varios países de Hispanoamérica, incluido Colombia.
 Altos niveles de informalidad en los prestadores de servicios

turísticos.
 Bajo nivel de inversión y por lo tanto de crecimiento de la

oferta; tanto en cuanto a producto, como en cuanto a
infraestructura de servicios.
De infraestructura
 A pesar de la cercanía con la mayor concentración de

demanda turística a nivel nacional, Villavicencio tiene
dificultades de conectividad:
Terrestre: Tratándose de una distancia del orden de 100

kilómetros desde la salida de Bogotá, su tiempo de
recorrido es una “variable desconocida” que puede
oscilar entre 2 horas y más de 5 o hasta 7 horas en un solo
trayecto. Las condiciones del tráfico de salida de Bogotá;
el estado mismo de la vía con un muy alto tráfico de
tracto-mulas y de vehículos de transporte público de
pasajeros; las restricciones anti especificación técnica de
límite de velocidad y de adelantar vehículos; los cierres
frecuentes y no anunciados por reparaciones o por obras
de ampliación, entre otras cosas, son elementos que
desincentivan el flujo turístico carretero desde la capital
hacia Villavicencio.
Aérea: La corta distancia a recorrer por vía terrestre desde

la ciudad de Bogotá, a pesar de las dificultades señaladas
atrás, a su turno desincentiva el transporte aéreo desde la
capital del país. Las condiciones de demanda, sumadas a
las limitaciones de la infraestructura y la capacidad de
servicios del aeropuerto local 14 conllevan a una baja
oferta con precios exorbitantes pagaderos sólo por pocos
hombres de negocios y por algunos servidores públicos. En
efecto, a la fecha, la ciudad sólo es servida por una
aerolínea comercial (LAN) y por la estatal Satena; la
primera con una oferta cercana a las 925 sillas semana y la

14Ocasionadas entre otras cosas por “obstáculos en áreas de aproximación y despegue”,
deficiencias en ayudas de navegación y sistemas de aproximación.
segunda con cerca de 230. Entre una y otra, el promedio

diario de oferta es del orden de 160 sillas.
 Inversión de recursos públicos en infraestructuras turísticas

con bajos niveles de aprovechamiento y de retorno
sectorial.
 Bajos niveles de inversión del sector público y de la

empresa privada en infraestructura básica del sector
turístico, que se denotan principalmente en: una baja
capacidad instalada de alojamiento de alto estándar;
inexistencia de recinto ferial y de salones de reuniones y
eventos de alta capacidad15; oferta limitada de servicio
de transporte turístico especializado; carencia de servicios
de apoyo y de asistencia al viajero en la vía Bogotá –
Villavicencio; inexistencia de programas de renovación
urbana que mejoren las condiciones de entornos
importantes de la ciudad.
 Escasa señalización vial y pobre señalización turística.
De mercados
 A pesar del producto potencial con que cuenta la ciudad

urbana y su entorno rural, desde afuera no se percibe una
estrategia definida de producto, ni de mercados. O qué
hacer y dónde y a quién ofrecerlo.
 Así como en el aparte de “Desarrollo” mencionamos que

en su gran mayoría el potencial de recursos no se ha
transformado en producto; en este aparte debemos decir
que la precariedad de producto necesariamente conlleva
a la falta de oferta en el mercado.
 A su turno, la actuación de promoción y venta de cara a

la demanda, se restringe a las fiestas, ferias y eventos
culturales, como las actividades que propenden por el
posicionamiento turístico de la ciudad.

15Estosdos elementos adquieren relevancia tratándose de una ciudad con una alta demanda de
turismo de negocios - corporativo
 Los elementos anteriores se derivan de la ausencia de un

“Plan de Mercadeo Turístico” de la ciudad, que aporte
orientaciones para la configuración e implementación de
producto, caracterización de la demanda actual y de la
demanda objetivo, estrategias de producto/mercado, de
posicionamiento deseado y de instrumentos para lograrlo,
y una visión de corto y de mediano plazo que permita
avanzar sobre criterios de identidad del destino, entre otros
aspectos.
 La falta de acción estratégica de promoción y venta

direccionada a segmentos específicos de demanda
objetivo, conlleva a la desinformación y desorientación de
segmentos de alto potencial de gasto. En otras palabras,
mientras no se jalone la demanda objetivo, el destino es
demandado turísticamente por otros segmentos, quizá no
los deseados, como consecuencia de una acción
estratégica estructurada hacia la obtención del máximo
beneficio económico para la población local mediante la
atracción de demanda con mayor capacidad de gasto.
 Deficiencias en la atención de Puntos de Información

Turística.
 Esfuerzos dispersos y discontinuos de posicionamiento del

destino (material impreso, web, imagen deseada, marca
turística y eslogan, mensajes comunicacionales, etc. son
entre otros, elementos que deberían estar contenidos en
planes y programas parte de un plan de mercadeo
turístico de ciudad con alcances en el corto y mediano
plazo).
De la institucionalidad y de la organización local
 Desconfianza y falta de credibilidad de la mayoría de

empresarios del sector turístico, tanto hacia la
Institucionalidad pública turística, como hacia el mismo
conglomerado empresarial.
 A pesar de los esfuerzos de planeamiento y de definición

de orientación, la desconfianza y la falta de credibilidad
señaladas atrás sumadas a los protagonismos políticos de

la administración de turno, conducen a la inexistencia de
consensos público – privados de corto, mediano y largo
plazo que propendan por el mejoramiento continuo del
destino y de su industria turística.
 Como consecuencia de los dos puntos anteriores, las

acciones de los actores sectoriales son dispersas,
discontinuas y desarticuladas.
 La desconfianza entre los empresarios genera la carencia

de voluntad asociativa que permita diseñar, articular y
complementar esfuerzos conjuntos de destino en ámbitos
de desarrollo y de mercadeo especialmente. La ciudad
adolece de una organización empresarial que permita la
inter-actuación productiva de los sub-sectores que
conforman la industria.
 Falta de personal experimentado y bien preparado

profesional y técnicamente en el desempeño de los
liderazgos y de los qué haceres públicos y privados del
turismo en la ciudad.
 Desconocimiento por parte del sector privado de las

actividades que desarrolla el sector público en cabeza del
ITV.
 El acelerado crecimiento de la ciudad, se ha surtido con

poca planeación y/o control y seguimiento del
cumplimiento de la normatividad urbanística. Los efectos
de la conurbación son perjudiciales en las condiciones de
vida de la población y poco aportan al bienestar de
locales y de visitantes.
 Poca información sectorial. Los procesos para la

producción y publicación de información de utilidad en
los procesos de planeamiento, de seguimiento y de toma
de decisiones públicas y privadas, están hasta ahora
iniciando.
 Falta de control por parte de las autoridades para con los

prestadores de servicios -de alojamiento especialmente-
en cuanto al cumplimiento de los requisitos legales de

funcionamiento.
 Por último, se evidencia la ausencia de operadores

receptivos profesionales cuyo desempeño es fundamental
en el ejercicio de la actividad turística: Conformación de
oferta, servicio local y relación comercial con el sistema de
distribución y venta.
De la población local
 Desconocimiento y/o desinterés sobre la importancia de la

industria turística como factor de desarrollo económico
local, que a su turno genera desinterés frente a la
hospitalidad y atención para con turistas y visitantes.
 Falta de sentido ciudadano y de pertenencia en cuanto al

mantenimiento y ornato de áreas públicas de la ciudad,
en especial de aquellas con algún grado de interés
turístico y recreacional.
 Baja vocación de servicio a nivel general. En los

prestadores de servicios turísticos se traduce en bajos
niveles de calidad del servicio.
 Bajos niveles de capacitación técnica y profesional de los

colaboradores a cargo del funcionamiento operativo y
administrativo de los prestadores de servicios turísticos.
2.2.2. Oportunidades
 La industria turística toda, tanto a nivel internacional como

nacional presenta crecimientos favorables durante los
últimos años. La inversión sectorial en el país, en especial la
relacionada con el sub-sector hotelero gracias en buena
parte a las ventajas tributarias concedidas, ha generado
un alto crecimiento durante los últimos cuatro años. El
tráfico aéreo a nivel nacional también reporta altas tasas
de crecimiento en pasajeros movilizados.
 El contexto de oportunidades sectoriales señalado atrás,

sumado al crecimiento de la demanda interna y a las
condiciones económicas particulares del departamento

del Meta conjugan un entorno favorable para hacer de la
industria turística un renglón importante en el desarrollo
económico regional.
 La creciente importancia del departamento del Meta

como el mayor productor petrolero a nivel nacional,
ubican a Villavicencio en un escenario de desarrollo de
alto potencial. En ese marco “petrolero”, a su turno, la
industria turística local encara oportunidades de las cuales
podría obtener buenos resultados.
 La “nueva mirada” del gobierno nacional con respecto al

potencial de desarrollo agro industrial en la “altillanura”,
representada en la concepción de política y en nuevos
planes de desarrollo de infraestructura dedicada al sector,
le otorgarían a Villavicencio enormes oportunidades de
desarrollo como centro prestador de servicios regionales.
 De años atrás, uno de las tipologías de turismo de mayor

crecimiento a nivel mundial en la cual, tanto a nivel
nacional como regional contamos con ventaja
comparativa, la constituye el turismo de naturaleza. La
Amazonía, la Orinoquía, y el mismo departamento del
Meta están llamados a jugar un rol importante en cuanto
a la oferta de atractivos de alto valor; y en ese escenario,
Villavicencio y sus alrededores cercanos deberían tener un
rol articulador de acceso de flujos turísticos y de prestación
de servicios de apoyo a viajes de mayor duración.
 Las propuestas de modificación que se surten

actualmente al Plan de Ordenamiento Territorial, brindan
la posibilidad de incorporar en los planes de ciudad de
mediano plazo el desarrollo de inversión en infraestructura
turística y recreacional y de ordenar el desarrollo urbano
con contenido turístico (v.gr. desarrollo de proyectos de
segunda residencia; determinación y normativa para
zonas de desarrollo turístico; normativa urbana especial
para edificaciones hoteleras; planes parciales para
inversión en renovación urbana, etc.).
 Alianza con Findeter para financiación sectorial con tasas

y condiciones preferenciales y ajustadas a los flujos de
caja de las empresas turísticas.
 Posibilidad de trabajo conjunto y de articulación de

política, planes y programas de la ciudad con el
Departamento del Meta, entes territoriales que, como
pocos a nivel nacional, cuentan con recursos de
presupuesto para la implementación de sus decisiones.
Este elemento económico – presupuestal brinda a su turno
la posibilidad de trabajar en la estructuración de
proyectos de impacto regional para ser desarrollados
mediante mecanismos de co-financiación entre el
Municipio – el Departamento – y la Nación, bien con
recursos del MCIT o del Fondo de Promoción Turística,
también suficientemente apalancado.
2.2.3. Fortalezas
 En términos de demanda, la hotelería de la ciudad

cuenta con la demanda corporativa proveniente del
sector petrolero y de empresas asociadas de bienes y
servicios; del sector gobierno y del agro industrial; y de los
sectores comercial y de servicios como los principales
generadores de ocupación en días laborales. Los niveles
de ingresos generados por esta demanda corporativa
permiten contar con oferta de alojamiento disponible -por
encima de niveles de equilibrio y con sus costos fijos ya
cubiertos- para atender la demanda vacacional de
temporadas y de fines de semana.
 El desarrollo económico regional sumado a la demanda

corporativa individual con la que cuenta la ciudad,
generan condiciones propicias para trabajar segmentos
relacionados con ferias, exhibiciones, eventos, reuniones y
convenciones.
 La ciudad y su entorno cercano cuentan con un

interesante potencial paisajístico y de recursos turísticos,
que sumados a la demanda corporativa actual permiten
configurar un modelo de desarrollo que a su turno integre
elementos culturales singulares y emblemáticos del llano.
 La ubicación geográfica de Villavicencio, provee

elementos que deberían articularse para obtener de ella
el máximo beneficio posible en términos turísticos: 1) La
repetida cercanía con el centro de demanda turística
más importante del país. 2) Centro regional en términos
petroleros, de agro industria, comercio y de prestación de
servicios. 3) Puerta de entrada a la Orinoquía y a la
Amazonía colombiana.
 La celebración periódica de festividades en la ciudad y

las actividades de promoción que se realizan en torno a
ellas, le ha brindado cierto posicionamiento a la ciudad a
nivel nacional.
 La ciudad cuenta con una buena infraestructura de

escenarios, los cuales se pueden potenciar y
complementar para el desarrollo periódico y permanente
de grandes certámenes que impacten favorablemente la
industria turística local.
2.2.4. Amenazas
 Así como se trata de una oportunidad, la creciente

importancia del departamento del Meta como el mayor
productor petrolero a nivel nacional, se constituye
también en una amenaza en cuanto al desafío que se
presenta para el desarrollo de las capacidades locales de
contra restar los efectos nocivos y perniciosos que puede
generar el auge de la industria petrolera en un entorno
geográfico y social.
En lo concerniente al tema que nos ocupa, la importancia

del sector petrolero y sus negocios asociados en la
economía regional, se constituyen en un gran generador
de demanda hotelera y de sus servicios complementarios.
Esta alta demanda hace que los prestadores de servicios
turísticos no se vean necesitados de desarrollar
habilidades comerciales, ni de implementar estándares
de calidad que satisfagan su clientela.
Si a lo anterior se suma la baja inversión en nueva

capacidad instalada que incremente la sana
competencia entre los prestadores de servicios locales, el
resultado es el de un mercado de oferta pasiva que sin
mayores esfuerzos ve excelentes resultados económicos.
Como no hay situación “que dure cien años” conviene

prever acciones que contra resten esta situación.
 Otras ciudades con menores niveles de actividad en la

industria petrolera y con menor desarrollo, potencial y
vocación agropecuaria y agro industrial desarrollan
planes para convertirse en centros de servicios turísticos,
de ferias y de eventos relacionados con las actividades
económicas en las cuales tienen menores ventajas
comparativas y competitivas que el departamento del
Meta.
De continuar la tendencia sin reacción oportuna, la

ciudad y el departamento verán a mediano plazo que los
liderazgos en estos aspectos han sido copados por otras
ciudades con menor vocación y ubicaciones geográficas
“menos apropiadas” que con las que cuenta
Villavicencio para este tipo de desarrollos.
 El desarrollo de oferta y comercialización turística en otras

regiones del país, basada en las mismas ventajas
comparativas con que cuenta Villavicencio ha restado ya
un espacio en el mercado a nivel nacional. Y a nivel
exterior, la fortaleza del peso ha abaratado los viajes
internacionales, con lo cual, destinos cercanos
“aspiracionales” en términos de la demanda compiten
con la posibilidad de atracción de demanda a la ciudad.
 Los inconvenientes de tráfico señalados en la salida de la

capital y en la misma vía Bogotá – Villavicencio; la
problemática actual y futura -de no tomarse los
correctivos adecuados- en cuanto a la repartición de
tráfico desde Villavicencio a las tres vías principales de
penetración, son elementos que le restan atractivo al
desplazamiento carretero al destino.
 La deficiente calidad y la falta de controles sobre la

reglamentación en la prestación de servicios públicos
domiciliarios (energía eléctrica y telecomunicaciones); en
el servicio público de transporte de pasajeros -residentes y
visitantes-; en el servicio de aseo y de recolección de
basuras son, entre otros, elementos que de un lado restan
competitividad a los prestadores de servicios turísticos, y
de otro, presentan al visitante una ciudad poco atractiva
para la visita.
Como se desprende del análisis anterior, en términos turísticos, la

ciudad cuenta con enormes fortalezas y oportunidades, y también
con serias debilidades y amenazas que requieren planeación y
concentración de esfuerzos, para que a partir de lo positivo se
logren superar las dificultades de forma que la sumatoria final
constituya un sector generador de riqueza que propenda por el
mejoramiento de la calidad de vida de los residentes locales.
A juicio de la firma asesora, tanto la ciudad como el departamento

están sobre estudiados y sobre programados, y resaltan en gran
medida tres deficiencias que deberán corregirse para iniciar una
nueva era en el turismo regional:
Primera: La participación sectorial desde la perspectiva pública, sus

acciones y su visión de desarrollo turístico futuro están planteadas a
partir de la división político administrativa de Municipio –
Departamento. Hecho que genera entre otros efectos nocivos la
dispersión de recursos y la duplicidad de acciones; y que en
términos de mercadeo confunde a la demanda por mensajes
promocionales desarticulados. De otro lado esa variable político
administrativa es totalmente irrelevante para el turista, quien
desconoce dónde termina la jurisdicción municipal para ingresar a
la departamental, pues su experiencia de viaje es una sola.
Segunda: La discontinuidad de ejecutorias. En razón quizá al va y

viene de la política local y regional y a su alta dosis de
protagonismos personales, y a la carencia de un sector privado
empoderado del desarrollo turístico con visión clara de su
desarrollo.
Tercera: No hay consensos sectoriales público-privados sobre el

diagnóstico, ni sobre la problemática a resolver. Y así, cualquier
planteamiento que se realice a nivel de políticas, estrategias,

planes y programas tiene una alta probabilidad de no ser
implementado y de caer en el despropósito -bien intencionado- de
no responder a los requerimientos reales de la industria turística; se
queda en el papel y no trascienden los impactos esperados.
3. OBJETIVO Y PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO DE LA

CIUDAD DE VILLAVICENCIO -PPTV-
Objetivo: Establecer el marco de actuación para el diseño e

implementación de un “Sistema de Gestión Turística” que desde la
perspectiva pública jalone el desarrollo sectorial y propenda por
posicionar a la industria turística como el primer renglón de actividad
económica de la ciudad de Villavicencio en el mediano plazo (2020).
En este entorno de la Política Pública de Turismo de la ciudad de

Villavicencio, la Administración Municipal y el Sistema de Gestión
Turística actuarán con base en los siguientes principios rectores:
 Profesionalismo y eficiencia
 Sostenibilidad socio cultural y medio ambiental
 Concertación y coordinación, tanto inter institucional (Municipio –
Departamento – Nación) como con el sector empresarial y
académico
 Continuidad en la acción para el mejoramiento de la calidad de
vida de nuestros conciudadanos
La actuación pública bajo estos principios garantizaría la trascendencia

de los objetivos y principios de la PPTV más allá de la temporalidad de
una administración y demanda de un “Acuerdo Ciudadano” que
involucre a las fuerzas vivas de la ciudad con su dirigencia política,
exalte la participación colectiva y empodere a los actores privados
sectoriales como los principales agentes beneficiarios del sistema.
4. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
El “diseño e implementación de un “Sistema de Gestión Turística - SGT”

que desde la perspectiva pública jalone el desarrollo sectorial y
propenda por posicionar a la industria turística como el primer renglón
de actividad económica de la ciudad de Villavicencio en el mediano
plazo (2020)” establecido como el objetivo central de la PPTV,
demanda ingentes esfuerzos de los sectores público y privado, y será
abordado teniendo en cuenta los principios rectores bajo los siguientes
lineamientos:
Planeamiento estratégico y acción continuada; Desarrollo y mercadeo;

Institucionalidad; y Competitividad:
4.1. Institucionalidad
Como principal instrumento para la implementación de esta

PPTV, y con el objetivo de asegurar la dirección, la coordinación y
la articulación de las acciones, la Administración Municipal
conformará el Sistema de Gestión Turística - SGT a partir de las
siguientes dos instancias:
 Junta Municipal de Turismo - JMT: De naturaleza pública cuya

función principal será la de dirigir, direccionar y articular el
accionar de la administración municipal en el desarrollo de la
industria turística local.
La JMT estará presidida por el Señor Alcalde de la ciudad y en

ella tendrán asiento el Secretario de Gobierno y Seguridad, el
Secretario del Medio Ambiente, el Secretario de Desarrollo y
Competitividad, el Secretario de Planeación, el comandante
de Policía de la ciudad y el Gerente de la empresa de Gestión
del Destino Villavicencio.
Como invitados permanentes a la JMT asistirán los líderes

gremiales de la ciudad en cabeza de los gremios turísticos, de
la Cámara de Comercio y de Fenalco. Las invitaciones
ocasionales a participar en la JMT serán extendidas por el
Señor Alcalde de la ciudad o por el Gerente de la empresa de
Gestión del Destino Villavicencio.
Con el fin de hacer eficientes las decisiones de la JMT, se hace

necesario, que a nivel institucional y normativo, ella se instituya
como una instancia previa a la toma de decisiones en el
sector por las autoridades respectivas. De esta manera, el
concepto previo de la JMT debe constituir un requisito de
formación y validez de las decisiones administrativas en la
materia.
 Empresa de Gestión del Destino Villavicencio - EGDV: Se crea

como una sociedad de economía mixta que deberá contar
con los más altos estándares corporativos, la cual remplazará
al actual Instituto de Turismo de Villavicencio – ITV
(establecimiento público descentralizado) y tendrá la
participación del Municipio, de los gremios y asociaciones
locales, de instituciones de educación técnica y superior, y de
las empresas turísticas legalmente constituidas que deseen
asociarse16.
Estará a cargo del ITV la elaboración del Plan de Negocio; la

conformación jurídica y el reglamento de Gobierno
Corporativo; la promoción y la vinculación societaria de la
nueva Empresa de Gestión del Destino Villavicencio – EGDV.
Los planes de desarrollo municipal, deberán articular, en su

proyección, el Plan Estratégico de Turismo, en los términos y
alcances que más adelante se definen, con el fin de hacer
incluyentes en el devenir del acontecer municipal, con unidad
y armonía, las decisiones que sobre el particular se adopten
por la EGDV.
Al momento de inicio de sus operaciones y tras una etapa

transicional, se suprimirá el Instituto de Turismo de Villavicencio,
de conformidad con la normativa vigente sobre la materia.
Las actuaciones de la EGDV estarán orientadas a:

16Mediante la conformación de esta Empresa de Gestión de Destino, la Administración
municipal es pionera a nivel nacional acogiendo los planteamientos de Naciones Unidas
a través de la Organización Mundial del Turismo -OMT- en cuanto al papel de las
administraciones públicas en propender por instrumentos de gestión que potencien la
industria turística en un nuevo entorno dinámico y competitivo.
 Liderar el avance de la actividad turística hasta convertirla

en el primer renglón de la economía local mediante la
atracción de turistas con niveles de capacidad de gasto
que aporten a la sostenibilidad de la industria local y al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la
ciudad.
 Lograr una amplia participación empresarial para que en

ella estén representados los prestadores de servicios
turísticos locales y en su interior se surtan los procesos de
concertación, coordinación y articulación necesarios para
el normal desarrollo de la actividad turística.
 Lograr la complementariedad y la unidad de acción con

otras instancias de la administración pública nacional y
departamental.
 Promover y atraer la inversión en la industria turística local.
 Ejecutar de manera coordinada, articulada y sostenible las

acciones tendientes al desarrollo y al mercadeo turístico de
la ciudad.
 Concertar su accionar entre los socios de la empresa.
 Lograr la sostenibilidad económica para su funcionamiento

en el mediano plazo; de forma tal que los recursos públicos
puedan ser orientados a la inversión -principalmente en
infraestructura turística de apoyo-.
 Diligenciar y conseguir recursos del Fondo de Promoción

Turística nacional para la co financiación de proyectos de
alto impacto para la ciudad y para la región.
 Promover e implementar mecanismos de asociatividad en

la prestación de los servicios turísticos de forma tal que la
unión de pequeños empresarios genere sinergias para su
consolidación y crecimiento.
 Conseguir la continuidad de sus acciones de forma tal que

trasciendan el marco temporal de los administradores
públicos.
Para su funcionamiento y operación, la nueva EGDV estará

conformada por profesionales y técnicos con suficiencias en
cuanto a su formación académica y a su experiencia, y su
incorporación deberá surtir siempre principios transparentes
con fundamento en los méritos laborales de los candidatos.
Su desempeño técnico tendrá como fundamento el principio

de planeamiento estratégico 17 en los dos frentes principales
que comprenden la organización –planeamiento, acción,
seguimiento y retroalimentación- de la industria turística:
Desarrollo y Mercadeo.
4.2. Desarrollo y Mercadeo
Consecuente con los postulados anteriores, el desempeño y las

actuaciones del “Sistema de Gestión Turística – SGT” y en especial
el de la “Empresa de Gestión del Destino Villavicencio – EGDV” se
enmarcarán en la integración de un Plan Estratégico de Turismo18
que comprenderá: El Plan de Desarrollo Turístico y el Plan de
Mercadeo Turístico.
A su turno, el Plan de Desarrollo Turístico comprenderá los

proyectos, programas y acciones requeridos para convertir los
recursos en productos turísticos, y contendrá lo relacionado con:
Atractivos naturales y culturales; infraestructura y servicios de
apoyo; desarrollo personal y empresarial; y organización para el
desarrollo.
El Plan de Mercadeo Turístico comprenderá las acciones y

programas requeridos para convertir los productos turísticos en

17 A partir de la revisión y complementación de la situación actual del destino turístico
Villavicencio contenida en el presente documento, la EGDV configurará su línea inicial de
diagnóstico. De otro lado se trabajará de manera participativa en el “diseño del futuro
turístico deseado”; y sobre los dos extremos del rango de planeamiento (diagnóstico y
futuro deseado), se construirán las acciones estratégicas a ser implementadas mediante
la configuración de planes y programas específicos que respondan a necesidades
concretas y a objetivos comunes del sector.
18 Como se anotó anteriormente, a juicio de la firma asesora, la ciudad cuenta con
suficientes estudios y planes que en el capítulo de “Desarrollo” pueden ser adaptados,

complementados y actualizados sin recurrir a mayores inversiones adicionales. Caso
contrario ocurre en lo correspondiente a “Mercadeo”, capítulo en el cual se hace
necesario definir la orientación en forma técnica.
ofertas concretas en el mercado, y contendrá lo relacionado

con: Productos prioritarios, mercados objetivo, posicionamiento
(imagen deseada, marca turística, slogan, material promocional,
medios virtuales), actuaciones en los canales de comercialización
y llegada al consumidor final.
Cada uno de los planes contará con claros objetivos cuantitativos

que permitan su seguimiento y retroalimentación y que de
manera periódica permitan indicar a la ciudadanía los progresos
que en materia de desarrollo económico (generación de ingresos
para la ciudad) y social (mejoramiento de la calidad de vida de
nuestros conciudadanos) le brinda la actividad turística a la
ciudad.
Con base en los análisis previos a la formulación de la presente

PPTV, la Administración Municipal a través del Sistema de Gestión
Turística, en términos de desarrollo y mercadeo orientará y
priorizará sus esfuerzos hacia las tipologías de turismo corporativo
(turistas individuales en viaje de negocios; reuniones;
convenciones y eventos y exhibiciones); y de turismo de aventura
y deportes extremos (coleo, trekking, canopy, rafting, ciclo
montañismo, parapente, etc.).
Esta orientación deberá complementarse con la prestación de

servicios de apoyo y de repartición de grupos de turistas en
tránsito carretero y aéreo hacia destinos de naturaleza al interior
del departamento del Meta, de la Orinoquia y de la Amazonía.
4.3. Competitividad
Acogiendo también los lineamientos de la Política Nacional de

Turismo, la orientación de las acciones del Sistema de Gestión
Turística – SGT de la ciudad de Villavicencio tendrán como
fundamento el trabajo en materia de competitividad del destino;
en la mejor forma posible de convertir nuestras ventajas
comparativas en ventajas competitivas sostenibles en el largo
plazo, con el objetivo siempre de atraer recursos económicos que
propendan por el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de la ciudad.
La competitividad entendida como19 la capacidad de la Ciudad

y de su SGT para transformar sus recursos turísticos, su entorno, sus
servicios, su conocimiento, su capacidad productiva y el talento
de su gente, en la solución de la problemática colectiva para
sostenerse y desarrollarse, implica el reto de trabajar de manera
concertada, coordinada, asociativa y continua hacia la
consecución de objetivos comunes.
A partir de esta definición, y con el fin de avanzar en la

consecución de condiciones favorables para el desarrollo de la
industria turística local, son tres los elementos bajo los cuales
agruparemos estrategias para implementar en el corto plazo:
Infraestructura, productividad y tecnología:
Infraestructura:
 Las Secretarias Municipales de Planeación y de Infraestructura

iniciarán los estudios de localización y de viabilidad para la
construcción de un Centro de Exhibiciones, Eventos y
Congresos como proyecto de carácter prioritario de la ciudad.
 En coordinación con la Secretaria Municipal de Planeación se

adelantarán los esfuerzos necesarios para que el nuevo POT
de la ciudad permita gestionar desde la perspectiva turística el
suelo urbano y rural de la ciudad y hacer productivo su uso
bajo principios de equilibrio territorial, socio económico y
ambiental, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
 Demarcación y declaración de zonas turísticas y de zonas

de desarrollo turístico prioritario con reglamentación y
normativa especial acorde con los requerimientos
sectoriales con tratamiento especial al espacio público -
para el aprovechamiento cultural y deportivo- al interior de
estas zonas. En especial lo relacionado con:
o parqueaderos turísticos
o señalización turística

19Con el fin de superar las dificultades académicas de definición de “competitividad” y
de concretar el concepto hemos adaptado una definición acorde con el contenido del
marco de la política que nos ocupa, pues el turismo es en definitiva un sector con unas
particularidades especiales al que prácticamente ninguna definición se ajusta
completamente. Esta definición está basada en un profundo estudio sobre la materia,
contenido en el libro “Transmutación Competitiva”, Villamizar Rodrigo, 2012.
o servicios y equipamiento urbano de apoyo a la

actividad turística
o reglamentación de anuncios, letreros y vallas.
 Planeamiento y demarcación de senderos peatonales y de

ciclo rutas en rondas hídricas.
 Establecimiento de “corredores turísticos” de atención

especial, tanto al interior de la ciudad, como los requeridos
para facilitar la movilidad hacia municipios vecinos.
 Demarcación de zonas de renovación urbana con

potencialidad de usufructo turístico.
 La Secretaria Municipal de Infraestructura adelantará el

“Programa de optimización de activos turísticos” para su mejor
aprovechamiento por parte de visitantes y de habitantes de la
ciudad en actividades de recreación y disfrute de su tiempo
libre.
 Las Secretaria Municipales de Educación liderará la

conformación y constitución de la “Junta de Ornato” cuyo
objetivo central será el de propender por la conservación y el
embellecimiento del espacio público de la ciudad.
 La Secretaria de Planeación liderará e implementará el

programa de “Mejoramiento de entornos” en zonas con
vocación turística del centro de la ciudad, iniciando con un
programa piloto en la “Calle de las Talabarterías”.
 Los resultados de la actualización del Plan de Desarrollo

Turístico en su capítulo de infraestructura serán incorporados al
inventario de proyectos a ser desarrollados por la ciudad.
Productividad:
Con el fin de adelantar las acciones que propendan por la

conformación de un entorno competitivo, en el marco de la
productividad el Sistema de Gestión Turística de Villavicencio,
con el acompañamiento de los actores privados y públicos del
orden nacional, departamental o local a que hubiera lugar,
desarrollará:
 Programa de sensibilización empresarial: Dirigido a los

empresarios prestadores de servicios turísticos con el fin de
despertar su vocación asociativa que permita mediante la
creación de sinergias el impacto favorable en la
conformación de la oferta turística, ligada a la venta del
destino Villavicencio.
 Programa de emprendimiento turístico: Enfocado

principalmente al mejoramiento y conformación de
operadores de turismo receptivo y a guías turísticos de la
ciudad.
 Programa de formalización de prestadores de servicios

turísticos.
 Programa de Seguridad Turística
 Programas de capacitación en calidad del servicio e inglés

dirigidos a informadores turísticos y a dependientes de las
empresas prestadoras de servicios turísticos y taxistas
 Programa de sensibilización turística dirigido a la población

local con énfasis en prestadores de servicios de apoyo a la
actividad turística; comercio y transporte principalmente.
Tecnología:
Para completar la trilogía de elementos determinantes de la

competitividad del destino turístico Villavicencio, y con las
herramientas e instrumentos de tecnología de vanguardia, el
Sistema de Gestión de Destino adelantará los siguientes
programas:
 Programa de información turística en línea: Con dos

componentes principales:
o Información al turista
o Información para el planeamiento, seguimiento y retro

alimentación de los programas y acciones de la EGDV
 Programa de comercialización y venta de servicios a través

de plataformas virtuales: Apoyo a la venta de producto
turístico local.

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