RELACIONES

INTERNACIONALES
Lidia Neirú Murillo Moreno

EJE 3
Pongamos en práctica

Fuente: Shutterstock/556621795
 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

La dinámica de las Relaciones Internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Etapas de la política exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Fase de elaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Fase de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Fase de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Uso del poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Las dimensiones del poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Modelos de análisis toma de decisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

1. Graham Allison . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

2. Robert Putnam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

3. Kennet Waltz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
ÍNDICE
 Introducción

¿Cómo las relaciones de poder entre los países construyen e influyen en la

política exterior, la toma de decisiones y el entorno de los negocios?

Las Relaciones Internacionales son, en esencia, la interacción que los diferentes

Estados mantienen entre sí, para crear una dinámica de comunicación que per-
mita facilitar el diálogo de los negocios. Por ello, es importante conocer qué tipo
de política exterior emplea cada país, cuáles son los factores que determinan su
comportamiento, el campo de acción, su modo de operación y entender la diná-
mica de las decisiones adoptadas por cada Estado en pos de su interés nacional o
INTRODUCCIÓN

lo que se conoce como negociaciones.

La dinámica de
las Relaciones
Internacionales
 Figura 1. Política exterior
Fuente: Shutterstock/541932124

Para entender y comprender la dinámica de las Relaciones Internacionales y el

papel que esta juega dentro de la estructura del Sistema Internacional y sus diferentes
actores, es bueno conceptualizar y analizar lo que se denomina como política exterior,
partiendo del concepto simple de política como la destreza que tiene un Estado para
gobernar bien. Sin embargo, es conveniente mencionar que la política exterior es una
extensión de la política propiamente dicha, que se amplía más allá de las fronteras del
mismo Estado, articulando una directriz para el desarrollo de una o varias acciones,
que consienta el enlace entre las diferentes disposiciones que a bien tome el Estado
y acorde a ello asuma un patrón de comportamiento que lo determine e identifique
en el plano internacional. Estas decisiones son tomadas por unidades a las cuales se
les otorgó este tipo de competencia, que a su vez están resguardando la soberanía
de un territorio en procura del mayor beneficio posible.

Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 5

 Entonces es bueno recordar que todas
las Relaciones Internacionales tienen táci-
tamente un componente político, que haría
parte de lo que denominamos política exte-
rior. Pero que adicionalmente contienen los
vínculos de las Relaciones Internacionales
en los diferentes sistemas políticos, con
influjo internacional y pasan a constituir el
objeto de la llamada política internacional.
Ahora bien, se entiende que el actor prin-
cipal de la política exterior es el Estado y
por ende es quien toma las decisiones, fun-
damentado tanto en las necesidades inter-
nas como externas de la nación, intentando
obviar los intereses particulares y especí-
ficos de las naciones con mayor poder de
negociación e influencia dentro del sistema,
por medio de sus unidades gubernamen-
tales. En otras palabras, a través de sus
diferentes ministerios, utilizando como
mecanismo para su implementación la
diplomacia surgida de las fuerzas militares,
las legislaciones, la tributación y la burocra-
cia para impedir los conflictos armados y
solucionar las situaciones de confrontación
internacional de manera pacífica.
Planteado el contexto anterior, se enun-
cian algunas definiciones de la política
exterior para entender su importancia y el
rol dentro de las Relaciones Internacionales.
La primera de ellas se expresa como una
parte de la política general del Estado, la
segunda como las decisiones y acciones
que se emprenden para determinar los
objetivos de un Estado, en el mismo orden
se expresa como el lineamiento internacio-
nal de los planes de un gobierno.
Cuando se estudia el concepto de la polí-
tica exterior y su contexto se vislumbra que
es un claro lineamiento, fundamentado en
ideales y valores concretos surgidos a través
de los años, y las dinámicas de cambio del
Sistemas políticos
Conjunto de relaciones a través de las cuales se ejerce una
política.
Diplomacia
Grupo de personas o entes que se ocupan en un país de las
relaciones y los intereses de los mismos con relación a otros.
entorno. Según lo mencionado, la política
exterior es el medio por el cual los gobier-
nos establecen su comportamiento y fijan
su accionar en los diferentes escenarios
donde tenga interacción fuera y dentro de
la frontera de un país, y que es implemen-
tada de forma metódica y continua con la
finalidad de generar ventajas dentro del
esquema internacional, para dar alcance a
los objetivos señalados, en aras del interés
nacional y el resguardo de las relaciones de
paz y seguridad con los diferentes Estados
(Flores, 1995).
Continuando con la exposición, la polí-
tica exterior está comprendida por los
diferentes comportamientos, perspectivas,
condiciones, decisiones y operaciones que
acoge un Estado fuera de la frontera que
delimita su territorio, que se cimentan en
el interés y la seguridad nacional, además
de las metas económicas y políticas. Bási-
camente, la política se respalda en un pro-
pósito delimitado que estriba en la capa-
cidad de negociación de los gobiernos y la
sociedad civil. De igual forma la mencio-
nada política considera en todo momento
los elementos esenciales que hacen parte
de los Estados - nación y que siguen los
modelos de la política de poder y de presión
(Hernández, 2002).
De igual manera (Rosenau, 1971) esque-
matizó el concepto de política exterior
como un concluyente, atado a diversos
componentes como:
Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 6
 El tamaño

La situación económica

La responsabilidad de carácter político

La capacidad estatal

Figura 2. Elementos de la política exterior

Fuente: propia.

Con el objetivo de esclarecer el hecho de que de manera conjunta todos estos elemen-
tos son capaces de influenciar los asuntos regionales, relacionados con la maniobrabilidad
del territorio, la gestión, administración y el uso de los recursos.

Enlazo estos componentes a diversas variables que a continuación se relacionan en

la tabla:

Variable Descripción

Relacionado con la profesión, experiencia y capacidad de las per-

1 Factor individual
sonas que definen el perfil de quien toma las decisiones.

El comportamiento que presentan los profesionales en el exterior,

2 Conducta
al desempeñar la función y responsabilidad asignada.

Factor Las características de la estructura de gobierno que coartan o

3
gubernamental facilitan la selección y toma de decisiones políticas.

Los factores no gubernamentales que impactan la conducta

4 Factor social
externa.

Las acciones que acontecen externamente al territorio y que

condicionan las decisiones hechas por los profesionales del
5 Factor sistémico
Estado designados para tal enunciación y cumplimiento de la
política exterior.

Tabla 1. Variables de la política exterior

Fuente: propia.

Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 7

 Por consiguiente, hoy día la política exte-
rior se toma como una herramienta de cola-
boración, participación y comprensión entre
gobiernos y actores del Sistema Internacio-
nal con el designio de mostrar, preservar y
acordar los intereses de la nación respecto
de los intereses de otros Estados. Según esto,
la política exterior es una vía o camino que
otorga voz a un país, en relación con las
labores que otros adelantan y que pueden
influir en el ámbito interno de un territorio.
Estados de manera objetiva y fomentar la
capacidad para enfrentar las situaciones
particulares que se presentan o enfrentan
los países y que trascienden las fronteras
de las naciones. La política exterior es una
de las funciones que precisan la identidad
de un Estado y le aprueba asistir al cum-
plimiento de sus oficios fundamentales:
salvaguardar los derechos humanos de los
nacionales, proveer seguridad jurídica y
suscitar su perfeccionamiento integral.

La notabilidad de actividades de la polí- A partir de estas definiciones respecto de

tica exterior reside en su utilización como la política exterior, se pueden expresar sus
mecanismo para solucionar litigios entre principales elementos:

1 Carácter estatal: es de aclarar que cuando se habla de política exterior es imposible no

hacer alusión de los otros actores internacionales (organizaciones no gubernamentales,
movimientos sociales, entre otros), lo realmente válido para su estudio y análisis es que
la política exterior solo puede darse y comunicarse por parte de los Estados, puesto
que estos son los únicos actores que cumplen las exigencias precisadas para poder
llevarla a cabo completamente, porque que tienen la capacidad jurídica, son reconoci-
dos políticamente en el exterior, y realizan la labor de manera independiente y eficaz.

2 La vinculación de la política exterior con la interior: se debe tener presente que la polí-
tica exterior está directamente relacionada con la política interior del país que entre
ambas se obstruyen mutuamente ya que las dos son caras de una misma situación
política vigente (gobierno, Estado y nación). El Estado, tanto en su dimensión insti-
tucional como en su base social, hace diferencia entre la política interior y exterior.
Aclarando que esta se da a partir de las formas y unidades que participan en la cons-
trucción de una y otra, así como el usuario de la política en sí. Es decir, que la política
interior se dirige a las personas y a los grupos de persona de una sociedad, la política
exterior se encamina a la vinculación entre Estados.

3 La determinación de los fines: la política exterior de cada país especifica de manera

clara los objetivos a alcanzar, pero de igual manera debe identificar, seleccionar e
implementar los mecanismos más convenientes para dar alcance a los fines. Ejemplo
de ello es si un gobierno no redacta y pronuncia su objetivo de Estado. Sencillamente
actuará en el ámbito internacional reaccionando a los sucesos que se presenten, impi-
diendo muchas veces dar respuesta a los desafíos que el ámbito internacional trazados,
dando una percepción de debilidad para los demás gobiernos, dificultando la obtención
de cooperación para el crecimiento y desarrollo propios.

Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 8

Instrucción

Para conocer otros aspectos de la política exterior

lo invitamos a observar el organizador gráfico y
revisar la lectura:

Debate entre política exterior y relacio-

nes internacionales. Una reactivación del
orden teórico (pp. 3-14)

Luis Fernando Vargas Alzate

También deberá realizar la correspondiente activi-

dad de práctica.

Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 9

 Etapas de la política exterior

Comprendida la política exterior y las otras políticas como el procedimiento de toma

de decisiones que conllevan explícitos unos comportamientos, conviene instaurar una
diferencia teórica entre los que conviene reflexionar teóricamente cada una de las fases
que la integran, entre estas se cuentan: la elaboración, la ejecución y el control.

Fase de elaboración

Son las acciones recíprocas que se dan entre las diferentes estructuras políticas, admi-
nistrativas y sociales del Estado, por medio de las cuales se concretan los objetivos y se
seleccionan los medios requeridos para adelantar la política exterior. En otras palabras,
si un Estado no tiene opciones de selección de objetivos y herramientas entre un grupo
predeterminado la implementación que de ella se haga no dará paso a una decisión sino
a una mera ejecución. Entonces, vale la pena preguntarse y entender qué es una decisión.
Se responderá el cuestionamiento según lo expresado por Kerkhove, quien considera que
la decisión es “una elección entre varias opciones respecto de las que planea siempre una
incertidumbre” (1972). En la etapa de decisión de la política exterior se pueden identificar
cuatro momentos:

1. La identificación de la situación: corres- 3. La identificación de alternativas: establecidos

ponde a la búsqueda de información o
datos que dé cuenta de la situación y las
variables que puedan afectar o ayudar en
la toma de decisiones por parte del Estado.
2. La fijación de los objetivos y medios:
acorde a la información y datos recolec-
tados y seleccionados, el gobierno debe
establecer objetivos estratégicos así como
los mecanismos que permitan dar alcance
a lo fijado, sin olvidar que los objetivos e
instrumentos están siempre condicionados
a la calidad y cantidad de información que
tengan los profesionales designados, o las
unidades de gobierno para el estableci-
miento del lineamiento gubernamental en
materia de política exterior, atendiendo a
las necesidades internas del país.
los objetivos y los medios se requiere revisar las
diferentes alternativas de acción existentes en
el entorno para el logro de los resultados espe-
rados. Es bueno aclarar que estas selecciones
de opciones para llevar a cabo los objetivos
están supeditadas a los valores e ideologías de
aquellos que tienen a cargo la toma de deci-
siones, además de considerar las expectativas
que estos esperan de los resultados.
4. La selección de la alternativa viable: es la esco-
gencia de la mejor alternativa posible, adecuada
a los requerimientos del gobierno y que atiende
a los intereses nacional y social. La puesta en
marcha de la elección y sus resultados están
sujetos a la veracidad con que la información
haya sido obtenida, consignada y dada a cono-
cer a las diferentes unidades estatales.

Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 10

 Luego de lo anterior, vale la pena puntua-
lizar y expresar que dentro del proceso de a. Contenido
creación de una política exterior coexisten
un sinfín de interrupciones y distensiones
para no afectar la coherencia y racionalidad b. Naturaleza
de las decisiones adoptadas. A partir de allí
explicar que este tipo de contradicciones y
c. Tiempo
oposiciones de intereses y de capacidades
son los que disponen las variables aclarato-
rias principales de la política exterior. Res- d. Obligatoriedad
pecto a lo anterior, Kissinger escribió:

””
e. Necesidad
La acumulación de conoci-
mientos por parte de la buro- Figura 3.
cracia y la impersonalidad de Fuente: propia.
su método de llegar a unas de-
cisiones pueden lograrse a un
precio muy alto. La toma de de- 1. Por su contenido: según este criterio las
cisiones puede llegar a hacerse decisiones se instauran acorde al fin
tan compleja que el proceso de que se persigue, es decir decisiones con
lograr un consenso burocrático una finalidad específica y por otro lado
puede eclipsar el propósito del se pueden considerar las decisiones
esfuerzo (1976, p. 19). que afectan la selección de las herra-
mientas a utilizar, para la implementa-
ción de la política exterior. Se conocen
En el contexto actual es normal que la
como decisiones instrumentales.
persona delegada para la toma de deci-
siones en materia de política exterior
2. Por el tiempo de adopción y ejecución:
según su competencia esté comúnmente
las decisiones que se toman en mate-
influenciada por la opinión, las creencias y
ria de política exterior cambian las fre-
percepciones de sus consejeros. Ya sea por
cuencias de espacio de tiempo para su
razones administrativas o sea porque es su
ejecución, algunas de ellas pueden ser
forma de actuar en un momento determi-
de forma inmediata, lo que las consti-
nado, esta situación evidencia la invalidez
tuyen como decisiones de corto plazo;
de crear o seguir un proceso estándar fun-
otras pueden llevar semanas o meses,
cional para todos en todas las ocasiones.
conocidas como de mediano plazo; y
otras que pueden llevar años, las cua-
Aunado a la anterior complejidad que
les son de largo plazo. La clasificación
representa el proceso de decisión, se deben
dependerá de la complejidad de la
tener en cuenta las diferentes modalida-
ejecución y el objetivo que se persigue.
des de decisión. Las mismas han sido plas-
Ejemplo de una decisión puede ser la
madas por diversos autores en categorías
fijación de herramientas para garanti-
según variados criterios, entre los que se
zar la seguridad de la nación.
cuentan:

Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 11

3. Por la naturaleza de los agentes deci-
sores: según el juicio establecido por
Sidjanski, las decisiones se clasifican
en cerradas y abiertas. Entendiendo
a las decisiones cerradas como las to-
madas únicamente por las unidades
o entidades político-administrativos
del Estado; mientras que las decisio-
nes abiertas son las que se toman de
manera conjunta o con participación
de otros actores, como la ciudadanía
o las organizaciones no gubernamen-
tales. Este tipo de decisiones, al igual
que la política misma, se encuentran
supeditadas a la experiencia o no de
los actores involucrados. Entre estos
elementos se consideran los siguientes:
a. El nivel de democratización del sis-
tema político de gobierno.
b. El texto objeto de la decisión.
c. El tiempo necesario para la imple-
mentación.
4. Por el nivel de necesidad: las decisio-
nes que se toman en este nivel están
directamente relacionadas con una
decisión anterior que no obtuvo los
resultados o los efectos que se espe-
raban. Por tanto, los teóricos de las
Relaciones Internacionales de política
exterior establecen un escalafón para
este tipo de decisiones:
-- Las originarias: se presentan cuan-
do el punto de inicio es resultado de
una decisión tomada procedente
de una acción a nivel internacional.
Ejemplo de ello es el reconocimien-
to como país a una nación o pue-
blo (conformación de los países de
Lituania, Estonia y otros más, resul-
tados de la desfragmentación de la
Unión Soviética) o una declaración
de guerra por invasión de territorios.
-- Las derivadas: son el resultado de
una toma de decisiones primarias
en desarrollo del lineamiento de Es-
tado. Ejemplos de este tipo de de-
cisiones pueden ser la inauguración
de un consulado, el nombramiento
de un embajador, la fijación de gra-
vámenes aduaneros, entre otros.
Fase de ejecución
Hace referencia a las acciones que realiza
un Estado de manera continua en procura
de llevar a cabo la política exterior escrita.
Para comprender esta etapa debe quedar
claro para los estudiantes que la implemen-
tación o la puesta en marcha de las ope-
raciones mencionadas quedan en cabeza
exclusivamente del poder ejecutivo, que a
su vez se encuentran enteramente ligadas a
las acciones diplomáticas y de guerra. Hay
que aclarar que, en el
contexto actual de las
Relaciones Internacio- Poder ejecutivo
Unidad responsable de la eje-
nales y por ende en la cución de las políticas y ges-
política exterior de un tión del Estado.
país, las actuaciones
no se pueden limitar exclusivamente a estos
dos factores, es necesario considerar en el
mismo sentido las diferentes actividades
económicas que llevan a cabo los países,
como reglamentación o prohibiciones de
carácter comercial, ayuda humanitaria,
financiera, tecnológica, entre otras.
El accionar de la política exterior se
encuentra en manos de los ministerios
de relaciones exteriores y defensa, sin
embargo, con los cambios del entorno,
producto de la globalización nuevos pro-
Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 12
tagonistas han saltado al escenario mundial, entre los que se
cuentan expertos en Relaciones Internacionales, colaboradores Delegaciones diplomáticas
de embajadas y consulados, y también las llamadas delegacio- Representación del Estado en las
nes diplomáticas. Relaciones Internacionales.

El político Kissinger postuló tres modelos sencillos para la

puesta en práctica de la política exterior:

a. El modelo burocrático-pragmático: este esquema lo representa puntualmente

el sistema de gobierno estadounidense, puesto que su mayor capacidad se
concentra en discernir lo importante de lo agregado y ser resolutivo.

b. El modelo ideológico: cuya clara representación fue la llamada Unión Soviética

y hoy China. Su postura radica en alcanzar un objetivo común bajo un solo
lineamiento.

c. El modelo revolucionario-carismático: explicado por el proceso de descoloniza-

ción que da cabida a la conformación de nuevos Estados, como se mencionó
en el eje anterior. Fundamentado en un claro ideal de autodeterminación.

Lectura recomendada

Para profundizar sobre estas visiones se

recomienda revisar el siguiente documento

El orden estable, garantía de paz

Henry A. Kissinger

De igual manera, los factores enunciados credibilidad de la política a implementar y

con anterioridad son acciones no excluyen-
tes, es decir, que la diplomacia y la guerra
se necesitan para llevar a cabo la finalidad
de la política exterior, puesto que el poderío
militar de un país permite disuadir a otros
Estados de llevar a cabo una agresión, al
existir esta capacidad abre las puertas al
empleo de la diplomacia e igualmente a los
lazos de cooperación económica como las
vías fundamentales de la política exterior y
de las Relaciones Internacionales, dejando
en claro el comportamiento, accionar y la
la directriz de los Estados.
Paralelamente, se puede presentar otro
escenario que aparece cuando está latente
un conflicto armado, el poderío militar y la
diplomacia dan camino al recurso de la
negociación o la toma de decisiones de
carácter económico, de tal manera que se
logre diezmar al opositor del momento o
en caso contrario reforzar el poder militar
propio o ajeno.

Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 13

 Fase de control

La planeación e implementación de la Por su esencia el control exhibe dos gra-

fase anterior no tendría ningún tipo de vali-
dez si esta no llevara implícito un control
de los resultados logrados y su articulación
con los lineamientos específicos de la polí-
tica determinada para cada caso que da
veracidad a la política exterior, es decir, la
justifica. Expresado esto, la base de control
se eleva como el componente final en la
toma de decisiones del gobierno en relación
con el tema de análisis.
Asimismo, la ponderación de los resulta-
dos obtenidos da cuenta de los responsa-
bles de la aplicación de la política y asigna
a cada cual su grado de participación, uni-
dad administrativa, persona, asociación o
grupo social frente al éxito o fracaso de la
misma. Esta relación entre responsabilidad
y control se instaura como una garantía
esencial en contra de la injusticia e ilegali-
dad de los garantes de la política exterior.
En consecuencia, el control que se ejerce
a la toma de decisiones y actividades per-
mite mostrar si el comportamiento eviden-
ciado por la acción fue eficiente o si, por
el contrario, requiere de hacer correcciones
cuando la respuesta final no es la esperada
y en consecuencia se considera perjudicial
para un país.
fías elementales:
• El control político: evalúa a la política
exterior por los resultados, en otros
términos, examina las alternativas de
las conclusiones y fines especificados y
la eficiencia de los medios implemen-
tados para la obtención y el alcance
de la nombrada política. Para dar ma-
yor claridad, entre más se acerque el
resultado a lo planeado más positivo
es el control político y las actuaciones
quedarán definidas en términos de
éxito o fracaso.
• El control jurídico: este tipo de con-
trol reflexiona a partir de la formula-
ción de las normas jurídicas. Es decir,
la evaluación de los resultados exclu-
ye la eficiencia de la política frente a
los resultados conseguidos. Entonces
las actuaciones quedarán resumidas y
clasificadas en legales o ilegales.
Para finalizar este apartado se puntua-
liza que entre ambos tipos de control con-
curre una continua rigidez que no es más
que el reflejo de la dualidad permanente y
general de la política, las Relaciones Inter-
nacionales y el derecho.

Instrucción

Se invita al estudiante a revisar la infografía

sobre política exterior, de igual manera, es
recomendable revisar la nube de palabras
que encontrará dentro de los recursos.

Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 14

Uso del poder
 El poder es un elemento esencial para razonar y entender la dinámica de las Relacio-
nes Internacionales. Históricamente su análisis ha estado ligado a la escuela realista, en
tanto que se concibe como una disputa continua por el poder. Sin embargo, el cambio
constante del entorno plantea revaluar el mismo para incorporar nuevas orientaciones.
Por tal razón, es pertinente estudiar el poder desde los aspectos teóricos actuales y pre-
sentes en la teoría de las Relaciones Internacionales que se precisa conocer y saber cuál
es la motivación o el resultado que se espera al hacer uso del poder. A saber:

1. Defensa: empleo de la fuerza militar para hacer frente a una agresión y

para menguar el perjuicio que el mismo pueda causar.

2. Disuasión: utilización de la fuerza militar para evitar que un opositor o un

enemigo conciba algo que se percibe como adverso, que no se quiere que
pase, y sin el empleo de la fuerza estaría dispuesto a realizar.

3. Coerción: emplear la fuerza para buscar que un posible enemigo deje de

hacer lo que está haciendo o en su defecto procurar que haga algo que sí
se quiere que haga. La diferencia entre coerción y disuasión está dada por
el manejo en el uso de la fuerza. Es decir, si es activa o pasiva.

4. Reputación: dejar ver que las fuerzas armadas acrecientan la autoridad

nacional.

Acerca de lo dicho, las maneras de com- • La primera dimensión se refiere a la

prender el poder establecen cuáles actores y
relaciones se consideran notables y dónde se
ubican los espacios políticos. Es conveniente
subrayar que se debe prestar atención a las
diversas formas en las que el poder puede
ser enunciado (Berenskoetter, 2007).
Las dimensiones del poder
El dogma del poder como una noción
lleva a la necesidad de diferenciar las varia-
das dimensiones del poder según donde
opere. En el área de la ciencia se vislumbran
tres modelos de toma de decisiones en polí-
tica exterior referente al poder:
capacidad de dirigir cambios imple-
mentando un acto directo del poder
de un Estado sobre otro.
• La segunda apunta a vigilar las agen-
das de los actores para, de esta forma,
limitar las opciones que puedan tener
los otros actores.
• La tercera procura instituir y modelar
preferencias, de ahí que el poder fun-
ciona sin necesidad de la presencia de
un conflicto de intereses (Lukes, 2005).

Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 16

 Instrucción

Ahora dearrolle la lectura complementaria. De igual

forma se invita a los participantes de este módulo
a realizar el control de lectura.

El concepto de poder en las relaciones inter-

nacionales y la necesidad de incorporar
nuevos enfoques

Nicolás Creus

Modelos de análisis toma de decisiones

Dentro de la teoría de las Relaciones Internacionales y específicamente en lo referente

a la toma decisiones, son tres los modelos que permiten explicar el proceso de toma de
decisiones y análisis de la misma en relación con la política exterior, entre ellos:

1. Graham Allison nales y explica que es racional porque la

Quien realiza una reflexión crítica res-
pecto de la crisis de los misiles situados en
Cuba por la Unión Soviética y el comporta-
miento que presentó Estados Unidos frente
a tal situación. Allison reflexiona sobre el
procedimiento y las herramientas utiliza-
das por el gobierno estadounidense para la
toma de decisiones y despliega tres mode-
los que procuran explicar teóricamente
la realidad que puso al mundo en pie de
guerra por la oposición de dos potencias.
Los modelos planteados por Allison son los
siguientes:
El modelo del actor racional
Plantea al Estado como racional y único
en referencia a sus Relaciones Internacio-
actuación del Estado está fijada por sus
intereses y objetivos nacionales, y único
porque no responde a los gustos y prefe-
rencias de los actores. El modelo racional
considera cuatros aspectos:
• El Estado fija el o los objetivos a alcan-
zar de manera clara.
• Elige un conjunto de estrategias e ins-
trumentos para dar alcance a los pro-
pósitos señalados.
• Identifica las diferentes opciones para
conseguir los objetivos, calculando el
impacto que se pueda derivar de cada
una de ellas.
• Selecciona la mejor opción.

Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 17

 El modelo explica el comportamiento
del gobierno o gobiernos, como se men-
cionó anteriormente, en referencia de un
modelo conceptual único, el modelo razona
y explica un evento de las Relaciones Inter-
nacionales y muestra cómo el Estado pudo
seleccionar tal acción, la cual está vincu-
lada por lo que se espera haga otro país o
actor, entonces está precisada por “esce-
narios básicamente estipulados”.
La decisión para este modelo conjetura
a una persona que decide y una elección
entre disyuntivas. Los propósitos son deter-
minados en función de renta y utilidad. La
alternativa más viable se constituye en la
que dé el más alto nivel de beneficios.
El modelo organizacional
Se concentra en revisar y analizar los
procesos y procedimientos de los diferentes
órganos de gobierno. Lo que en el modelo
racional es considerado como actos y elec-
ciones en este se consideran como produc-
tos del funcionamiento, labor que se realiza
sustentada en un patrón de comporta-
miento. Esta guía bosqueja al gobierno
como un sistema de grupos semi-feudales,
caracterizados por la separación del poder
político de órganos o unidades vinculadas
de alguna manera. Los actores o funciona-
rios de cada uno de los órganos designados
por el gobierno perciben los diferentes esce-
narios a través de ellos, definiendo así las
opciones posibles, calculando las secuelas
mediante los procesos informativos existen-
tes en las instituciones que hacen parte del
sistema de gobierno.
El fundamento de la reflexión y el análisis
del modelo son los hechos que pasan en el
entorno de la política exterior e internacio-
nal, traducidas como salidas o resultados
de un proceso netamente organizacional,
procedentes de la misma labor diaria, es
decir, son la categorización selectiva y efec-
tiva en una dificultad determinada, estas
salidas o resultados son los que delimitan el
accionar de los dirigentes o funcionarios que
toman las decisiones.
Se trata de examinar las demandas, los
intereses y las acciones resultantes de distin-
tos procesos y procedimientos,
las organizaciones dan lugar a
Cismáticas
pautas cismáticas e inclusive Divergentes.
a sucesos no deseados.
El modelo de negociación gubernamental
Concentra su fuente de análisis en la polí-
tica de gobierno, las acciones son pensadas
como el resultado mismo de acuerdos reali-
zados por los diferentes actores o personas
involucradas que ejecutan las políticas desde
el gobierno. A este modelo de análisis el autor
lo enuncia como “política”, y la considera o
conceptualiza como un grupo de alianzas
entre personas “jugadores” al interior de la
jerarquía de gobierno. La toma de decisiones
no solo da respuesta a asuntos estratégicos,
sino también a dificultades entre naciones,
la escogencia no es como se mencionó en el
primer modelo única y racional sino fruto del
tira y afloje particular de la política.
Las acciones no son resultado tampoco
de lo expresado en el segundo modelo, es
decir, de la rutina organizacional, sino del
poder y la destreza de aquellos que prote-
gen. Igualmente, las acciones son el efecto
de responsabilidades, problemas y anarquías
entre burócratas que tienen intereses varios.
El poder es el mecanismo principal en esta
guía, es la autoridad cierta sobre las decisio-
nes y acciones de gobierno y depende de la
habilidad y destreza de los mismos para el
aprovechamiento de las ventajas al percibir lo
que los otros harán y anticiparse a la misma.
Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 18
 En resumen, el modelo racional traza el porqué; el modelo organizacional el qué, efecto
de qué instituciones confluyen en tal suceso; el modelo de negociación gubernamental
comprende una serie de cuestionamientos respecto del por qué el comportamiento de
un gobierno o delegaciones gubernamentales frente a otros, considerando los variados
y disímiles inconvenientes o hechos descubiertos por los jugadores.

El modelo del actor racional Modelo organizacional Modelo de negociación

Hace énfasis en organizacio- ¿Cómo actúan los individuos

Las decisiones políticas surgen
nes, sus procedimientos y
de una secuencia.
métodos.
Reconocimiento y definición
de problemas.
Selección de objetivos.
Identificación de alternativas.
Elección.
Exposición pública de la
elección (menos atención).
Evaluación (menos atención).
dentro de las organizaciones?
Asume que el gobierno está
compuesto por grupos con
diferentes objetivos y fines.
Las decisiones surgen de
procesos al interior de las
organizaciones que son
parroquiales y competitivos:
Conformidad en términos
de actitud.
Respeto a la tradición.
Preocupación por la
salud institucional.
La política exterior es el resulta-
do de la negociación (bargai-
ning) interburocrático.
El resultado depende de las
habilidades relativas de los
negociadores en cuestión. Sus
intereses se derivan del lugar
que ocupan en la burocracia:
Where you stand depends on
where you sit.
Los jugadores…
Líderes.
Seguidores.

Dominado por una sub- Staffers, asesores.

cultura. Jugadores Ad Hoc: congreso,
medios de comunicación, etc.

Figura 4. Modelos de toma de decisiones

Fuente: propia.

2. Robert Putnam

Desplegó la orientación del juego del doble nivel para estudiar la política exterior.
Para Putnam, los elementos internos tienen inferencia en los temas internacionales e
inversamente. En el nivel nacional, los grupos o movimientos sociales – políticos procuran
sus intereses forzando al gobierno para que tome y dictamine políticas propicias a ellos,
buscando el poder, edificando alianzas entre esos grupos.

Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 19

 En el nivel internacional, los gobiernos de cada país tratan de maxi-
mizar las capacidades propias para cumplir con las presiones internas, a Efemérides
la vez que restan los resultados desfavorables de las efemérides externas Acontecimientos.
(Putnam, 1993).

Para el teórico, el proceso de negociación en política exterior reflexiona dos horizontes

significativos:

• El primero reside en negociar un consenso previo antes de la toma de decisiones.

• La segunda aparta las diferentes posturas al interior de cada conjunto de personas

para indagar si quieren confirmar el acuerdo. De manera puntual Putnam discurre
que, mientras más posibilidades de ganancia estén presentes, el nivel I posee más
alternativas de logro. Según el mismo autor las dimensiones de los escenarios po-
sibles dependen de los órganos del Estado, la distribución de poder, los gustos y las
posibles alianzas de la categoría II.

Figura 5. Esquema de toma de decisiones

Fuente: (Velásquez, 2004).

Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 20

 En efecto, Putnam subraya que la revisión puntual de los elementos internos de la
política y las Relaciones Internacionales procura destacar los intereses de los actores sea
este un grupo económico, un movimiento político - social, un legislador o en últimas un
colaborador del poder ejecutivo.

3. Kennet Waltz

Presentó tres categorías de análisis para hallar las razones del origen de las confron-
taciones internacionales así: el sistémico, el estatal y el individual, posteriormente las
mencionadas categorías han sido empleadas para dar cuenta de la conducta de los
Estados en el escenario internacional. En lo que sigue se puntualiza cada categoría:

A. El nivel sistémico

Revela el comportamiento de un Estado en relación con el entorno internacional. Esta

categoría dice que los Estados son los únicos actores que trabajan por una motivación
externa. El nivel considera que cada gobierno determina las preferencias nacionales y el
proceso de toma de decisiones. De ahí que los Estados se diferencian únicamente por el
lugar que ocupan al interior del Sistema Internacional. Planteado este escenario, el nivel
sistémico conjetura que los países y demás actores funcionan en los diferentes entornos
en los que los rasgos propios y particulares del sistema mismo colaboran en la fijación
de un modelo de vinculación entre actores.

Cabe anotar que para realizar este tipo de análisis el modelo considera cinco variables:

1 Identificar los actores transnacionales existentes

Determinar los propósitos esenciales que tiene cada uno de los

2 actores del Sistema Internacional con el fin de anticiparse al
comportamiento

3 Identificar el nivel de sensibilidad, vulnerabilidad y polarización

que hay en el sistema

4 La distribución de la riqueza y el poder

5 Es la presencia y el alcance de los regímenes internacionales

Figura 6. Variables del nivel sistémico

Fuente: propia.

Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 21

B. El nivel estatal
Da razonamientos desde la distribución
interna y del juego de los actores existentes.
Focalizando los factores de la política exte-
rior dentro de los límites del mismo Estado.
En definitiva, el comportamiento de un
Estado no depende ni actúa por relación
con el Sistema Internacional, por el contra-
rio, atiende exclusivamente al interés pro-
pio del Estado y sus ciudadanos acorde a
las necesidades internas identificadas. Los
planteamientos para realizar el análisis de
la política exterior bajo este postulado se
pueden expresar en tres subgrupos:
• La sociedad principal: que resalta la
participación de los conglomerados
sociales a través de legislaciones, elec-
ciones entre otras.
• El Estado: que focaliza los procesos de
toma de decisiones en materia de po-
lítica exterior al interior de las unida-
des administrativas pertenecientes a
la rama ejecutiva.
• Las relaciones Estado-sociedad: que
se concentra en los establecimientos
de representación que vinculan al Es-
tado con la sociedad.
La formulación de la política exterior de
un país debe contemplar diferentes com-
ponentes entre los que se encuentran los
factores económicos, geográficos, cultu-
rales, entre otros, los actores, sean estos
gubernamentales o no, y en última instan-
cia conlleva a tener presente el lineamiento
del gobierno frente a lo que se busca en
materia internacional y que sea benéfico
para la nación, sin descuidar la identidad y
el poder de negociación, que se ven impac-
tados directamente por el factor político.
Hay que mencionar, que para el estudio
y la fijación de la política se debe tener pre-
sente la modalidad de gobierno, el grado o
nivel de estabilidad del mismo y finalmente
la unión social. En otras palabras, acorde
al funcionamiento del sistema político, los
Estados armonizan el proceso de política
exterior y la forma de abordarla, habría que
decir también que el nivel de desarrollo y
crecimiento económico de un país define
fuertemente la política exterior a desarro-
llar, puesto que entre más desarrollado es
el país gozará de mayor autonomía en las
relaciones con los demás actores y Esta-
dos. La razón de lo anterior es que el grado
de industrialización, el volumen de inver-
sión extranjera y el número de operaciones
que se hagan en los mercados financieros,
generan en sí poder de negociación para
un gobierno. Constituyéndose este en un
factor clave para la política y las relaciones
exteriores.
Algo semejante ocurre con el factor
geográfico, un país de grandes riquezas
naturales, infraestructura y tecnología de
comunicaciones avanzadas y eficientes
deriva en el incremento de la capacidad en
la negociación internacional. La conducta
de un Estado si este tiene acceso marítimo
y comparte fronteras con una potencia
tendrá actuaciones diferentes a aquel que
tenga condiciones opuestas a las mencio-
nadas. En síntesis, la tenencia de recursos
naturales en abundancia o que otros no
posean otorga un lugar estratégico en la
escena del orden mundial y por ende de las
Relaciones Internacionales.
Avanzando en nuestro
razonamiento, la ideología Ideología
que un Estado tenga se con- Grupo de ideas colec-
vierte en un rasgo o caracte- tivas comunes.
rística básico para la política
Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 22
exterior, entendiendo a este dentro de la
dialéctica de las Relaciones Internacionales
como una representación de la visión de la
realidad que pretenden brindar una razón
a la cantidad de sucesos y que a la postre
son la justificación propia del accionar del
Estado. Complementando lo anterior las
ideas colectivas más conocidas son:
• El capitalismo: sistema social y econó-
mico que procede del provecho de la
propiedad privada.
• El liberalismo: ideología política que
manifiesta la libertad, la iniciativa pri-
vada y circunscribe la intrusión del Es-
tado.
• El socialismo: un régimen social y eco-
nómico representado por el control
por parte de un grupo de personas.
• El comunismo: forma de organización
socioeconómica simbolizada por la
propiedad en común.
• El expansionismo: tendencia de los Es-
tados a traspasar sus fronteras con el
ánimo de incrementar el territorio.
• El globalismo: el término puede plan-
tearse desde ópticas distintas, una de
ellas es comprenderlo como la actitud
de sobreponer los intereses de un Esta-
do a los otros. Aunque otro concepto
es concebirlo como un entorno conve-
niente por una nación para prospectar
dominio político.
Dando continuidad a la explicación
sobre los factores a tener en cuenta para
la elección e implementación de la polí-
tica exterior, aparecen otros componentes
más, uno de ellos está relacionado con el
poderío militar, para dar mayor claridad
cuando una nación cuenta con un ejército
numeroso, al igual que gran cantidad de
armamento determinará la conducta o
comportamiento adoptado y su posición
relativa dentro del esquema de las Rela-
ciones Internacionales. El siguiente aspecto
trata el factor sociocultural, que com-
prende las características demográficas de
un país que también influencia las acciones
a nivel externo de un Estado. En concreto
si los resultados obtenidos son altos frente
a indicadores de educación y empleo en
un país tendrá metas diferentes a uno con
niveles bajo de alfabetización, formación y
desempleo. Y por ende de esto dependerá
la estrategia o el plan trazado en materia
de política exterior.
Al mismo tiempo, se deben contemplar
los temas relacionados con la historia del
país, sus creencias, religión e idioma, todos
determinantes del comportamiento en la
escena mundial de un Estado, algo seme-
jante pasa con la identidad nacional com-
prendida como la forma que una nación
o Estado se contempla a sí misma, lo que
definitivamente influye en el lineamiento de
la política exterior.
C. El nivel individual
Dicha categoría estudia las tipologías
personales y psicológicas de los sujetos
delegados para la realización del croquis de
la política exterior de Estado. En la política
exterior el rol de las personas antes mencio-
nadas se analiza desde diferentes ópticas:
a. La naturaleza humana: contiene los
elementos psicológicos, cognitivos
y biológicos. Este nivel sustenta que
las peculiaridades relacionadas con
la emoción y limitantes que impac-
tan las decisiones, pues aclara que el
hombre no posee la habilidad para
Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 23
 tener toda la información que real-
mente sea necesaria para precisar las
decisiones. Para mitigar las limita-
ciones se apela a ciertas maniobras:
-- Consistencia cognoscitiva.
-- Buenos deseos.
-- Limitar el alcance de las decisiones.
-- Usar dispositivos heurísticos (Rour-
ke, 2003).
b. El comportamiento organizacional:
desde este enfoque las personas con
sus diferentes posturas, intereses,
culturas influyen de forma determi-
nante en la política internacional, así
como en las acciones de los diferen-
tes órganos de gobierno y por ende
en el proceso de toma de decisiones.
c. Las características personales: acorde
a esta noción las personas o sujetos
escogen sus opciones considerando
unas características relacionadas con
el código moral, ético y de valores que
cada uno tenga, aunado a variables
como la ambición, el estado de salud,
las experiencias personales entre mu-
chas otras. En otros términos, la forma
en la que un jefe de gobierno perciba
el contexto o las situaciones será de-
terminante en la política que se esta-
blezca y sus acciones. Así las cosas, el
proceso de toma de decisiones posee
un alto nivel de riesgo porque:
Se cimentan en factores subjetivos.
No considera el consenso.
Se esboza bajo los intereses propios
(Rourke, 2003).

Política exterior
Tres elementos

Políticos
Actores Intereses
Económicos Percepciones
Tecnológicos gubernamentales y
no gubernamentales Perspectivas
Sociales
Identidad
Culturales

Individual

El papel de las personas en la política exterior

Naturaleza

Comportamiento

Características personales

Figura 7. Proceso de la política exterior

Fuente: propia.

Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 24

 Lectura recomendada

Para mayor comprensión se invita a revisar la

siguiente lectura.

Modelos de análisis de política exterior

Rafael Velázquez

Instrucción

Complemente lo visto en este apar-

tado con la galería que encontrará
en los recursos de aprendizaje.

Para concluir el tercer eje del módulo de Relaciones Internacionales es clave mencionar
que los resultados positivos de la política exterior reposan en las diferentes situaciones y
particularidades externas e internas que conforman la capacidad de un gobierno para
identificar y determinar cada una de estas características y la participación dentro del
Sistema Internacional.

Relaciones internacionales - eje 3 pongamos en práctica 25

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