Suspension Nulidad Res - 01503 2023 Servir TSC Segunda - Sala

299158570022023
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
RESOLUCIÓN Nº 001503-2023-SERVIR/TSC-Segunda Sala
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias.
EXPEDIENTE : 1078-2023-SERVIR/TSC
IMPUGNANTE : MIGUEL ANGEL CASTILLO PAZ
ENTIDAD : MUNICIPALIDAD DE CHORRILLOS
La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 728
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
SUSPENSIÓN POR SIETE (7) DÍAS SIN GOCE DE
REMUNERACIONES
SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolución Subgerencial Nº 097-2022-SGRH-

MDCH, del 27 de octubre de 2022, emitida por la Subgerencia de Recursos Humanos
de la MUNICIPALIDAD DE CHORRILLOS, al haberse vulnerado los principios de defensa,
proporcionalidad y razonabilidad, así como, el deber de motivación de los actos
administrativos, consecuentemente el debido procedimiento administrativo.
Lima, 23 de junio de 2023
ANTECEDENTES
1. Mediante Resolución de la Subgerencia de Operaciones Ambientales Nº 001-2022-

MDCH-GSCGA-SOA1, del 4 de enero de 2022, la Subgerencia de Operaciones
Ambientales de la Municipalidad de Chorrillos, en adelante la Entidad, dispuso el
inicio del procedimiento administrativo disciplinario contra el señor MIGUEL ANGEL
CASTILLO PAZ, en adelante el impugnante, imputándole haberse dirigido fuera de
la jurisdicción del distrito de Chorrillos al distrito de San Juan de Miraflores, el día
18 de septiembre de 2021 dentro de su horario de trabajo, para realizar otras
actividades ajenas a su trabajo, generando gastos de combustible adicionales en su
traslado.
En tal sentido, se le atribuyó al impugnante la comisión de la falta disciplinaria

prevista en los literales f) y n) del artículo 85º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio
Civil2.
1
Notificada el 19 de enero de 2022.
2
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
“Artículo 85º.- Son faltas de carácter disciplinario
(…)
f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio propio o de terceros.
(…)
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.”.
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2. Con escrito del 3 de febrero de 2022 el impugnante cumplió con presentar sus
descargos.
3. A través de la Resolución Subgerencial Nº 097-2022-SGRH-MDCH3, del 27 de
octubre de 2022, la Subgerencia de Recursos Humanos de la Entidad impuso al
impugnante la medida disciplinaria de suspensión por siete (7) días sin goce de
remuneraciones al corroborarse los hechos imputados, por incurrir en la falta de
carácter disciplinario imputada en el acto de inicio del procedimiento administrativo
disciplinario.
TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN
4. Al no encontrarse conforme con la sanción impuesta, con escrito presentado el 21

de noviembre de 2022, el impugnante interpuso recurso de apelación contra la
Resolución Subgerencial Nº 097-2022-SGRH-MDCH, del 27 de octubre de 2022,
solicitando se revoque la misma, precisando principalmente los siguientes
argumentos:
(i) Se han vulnerado los principios de proporcionalidad y razonabilidad.

(ii) La denuncia penal presentada por la Entidad ha sido declarada no ha lugar a
formalizar y continuar con la investigación preparatoria.
5. Con Oficio Nº 069-2022-SGRH-MDCH, del 1 de diciembre de 2022 la Subgerencia de

Recursos Humanos de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el
Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por el impugnante, así como los
antecedentes que dieron origen al acto impugnado.
6. Mediante Oficios Nº 002665-2023-SERVIR/TSC y Nº 002658-2023-SERVIR/TSC, se

comunicó a la Entidad y al impugnante que el recurso de apelación fue admitido por
el Tribunal del Servicio Civil.
ANÁLISIS
De la competencia del Tribunal del Servicio Civil
7. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10234, modificado por
la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 - Ley del
3
Notificada el 2 de noviembre de 2022.
4
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
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Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20135, el Tribunal tiene por
función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y
terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.
8. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de
Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC6, precedente de observancia obligatoria sobre
competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última
instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las
entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las
materias establecidas descritas en el numeral anterior.
9. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal
asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían solo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil7, y el artículo 95º de su
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
5
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
6
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
7
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco
(365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión
es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces,
el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
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reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM8; para

aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme
al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el
Diario Oficial “El Peruano”9, en atención al acuerdo del Consejo Directivo del 16 de
junio de 2016.
10. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo10, se hizo de público conocimiento la ampliación
de competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la
atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
8
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por
el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
9
El 1 de julio de 2016.
10
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo de
las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro
de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR,
en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
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regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,

evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:
COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS
AMBAS SALAS
PRIMERA SALA Gobierno Nacional AMBAS SALAS
Gobierno
Gobierno (todas las materias) Gobierno Nacional y
Nacional
Nacional (todas Gobierno Regional y Local Gobierno Regional y Local
(todas las
las materias) (solo régimen (todas las materias)
materias)
disciplinario)
11. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local),
con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus
resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.
12. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.
Del régimen disciplinario aplicable
13. Mediante la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en
el Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para las
personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado y aquellas que
se encuentran encargadas de su gestión, con la finalidad de alcanzar mayores
niveles de eficacia y eficiencia, así como prestar efectivamente servicios de calidad
a la ciudadanía, promoviendo además el desarrollo de las personas que lo integran.
14. Al respecto, en el Título V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que

regularían el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que
conforme a lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley
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del Servicio Civil11, serían aplicables una vez que entre en vigencia la norma
reglamentaria sobre la materia12.
15. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº
040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria13 se
estableció que el título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento
sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de su publicación, es decir, a
partir del 14 de septiembre de 2014.
16. Sin embargo, en el texto original de la Primera Disposición Complementaria Final de

la Ley Nº 30057 establecía lo siguiente:
“PRIMERA. Trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no comprendidos

en la presente Ley No están comprendidos en la presente Ley los trabajadores de las
empresas del Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en la tercera disposición
complementaria final del Decreto Legislativo 1023, así como los servidores civiles del
Banco Central de Reserva del Perú, el Congreso de la República, la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP, y la Contraloría General de la República ni los servidores sujetos a
11
“NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) (…) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido
al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las
normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos 17º y 18º de
esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de implementación.
(…)”.
12
“NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) (…) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido
al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las
normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos 17º y 18º de
esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de implementación.
(…)”.
13
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
“UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario
El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los
tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente
al procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en
vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les imputó
responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa”.
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carreras especiales. Tampoco se encuentran comprendidos los obreros de los

gobiernos regionales y gobiernos locales.
(…)
Las carreras especiales, los trabajadores de empresas del Estado, los servidores
sujetos a carreras especiales, los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos
locales, las personas designadas para ejercer una función pública determinada o un
encargo específico, ya sea a dedicación exclusiva o parcial, remunerado o no, así
como los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Perú, el Congreso de la
República, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria,
la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Contraloría General de la
República se rigen supletoriamente por el artículo III del Título Preliminar, referido a
los Principios de la Ley del Servicio Civil; el Título II, referido a la Organización del
Servicio Civil; y el Título V, referido al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo
Sancionador, establecidos en la presente Ley”. (Subrayado nuestro).
17. El Tribunal Constitucional mediante sentencia publicada el 4 de mayo de 2016 en el

Diario Oficial “El Peruano”, emitida en el Proceso de Inconstitucionalidad seguido
en los Expedientes Acumulados Nos 0025-2013-PI-TC, 0003-2014-PI-TC, 0008-2014-
PI-TC y 0017-2014-PI-TC, declaró inconstitucional el primer párrafo de la Primera
Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30057, en el extremo que dispone:
“(…) así como los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Perú, el
Congreso de la República, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la
Contraloría General de la República ni los servidores sujetos a carreras especiales.
Tampoco se encuentran comprendidos los obreros de los gobiernos regionales y
gobiernos locales”, e inconstitucional por conexidad, la exclusión contemplada en el
tercer párrafo de la misma disposición, relacionada con “los obreros de los gobiernos
regionales y gobiernos locales” y “así como los servidores civiles del Banco Central
de Reserva del Perú, el Congreso de la República, la Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administración Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP, y la Contraloría General de la República”.
18. Al respecto, el artículo 204º de la Constitución Política del Perú establece que: “La
sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica
en el diario oficial. Al día siguiente de la publicación, dicha norma queda sin efecto”,
en concordancia con lo establecido en el artículo 81º de la Ley Nº 28237, Código
Procesal Constitucional, con lo cual, el régimen disciplinario y procedimiento
administrativo sancionador, contemplado en el Título V de la Ley Nº 30057, sería
también aplicable a los obreros municipales y regionales a partir del día siguiente
de su publicación
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19. Por lo que, se debe concluir que a partir del 5 de mayo de 2016, las entidades
públicas señaladas en los numerales precedentes, con trabajadores sujetos a los
regímenes regulados por los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057, deben
aplicar las disposiciones sobre materia disciplinaria establecidas en el Título V de la
Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento General, siguiendo
las reglas sustantivas y procedimentales, según corresponda.
20. Al respecto, corresponde a este Colegiado determinar la vigencia del régimen
disciplinario y procedimiento sancionador aplicable a los obreros de los gobiernos
regionales y locales, del siguiente modo:
(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 5 de

mayo de 2016, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales vigentes
al momento de la instauración del procedimiento hasta la resolución de los
recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los actos que
ponen fin al procedimiento.
(ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 5 de
mayo de 2016, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se rigen
por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que
se cometieron los hechos.
(iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 5 de
mayo de 2016, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán por las
normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en
la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la nulidad
en parte o de todo lo actuado, el procedimiento se regiría por las reglas
procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General,
y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los
hechos.
21. No obstante, la Ley Nº 30889 - Ley que precisa el régimen laboral de los obreros de
los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales, publicada el 22 de diciembre de 2018,
se estableció en su artículo único lo siguiente:
“Precisase que los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales no

están comprendidos en el régimen laboral establecido por la Ley del Servicio Civil,
Ley 30057. Se rigen por el régimen laboral privado del Decreto Legislativo 728,
Ley de Productividad y Competitividad Laboral".
22. Sin embargo, respecto al régimen disciplinario aplicable a los obreros municipales,
es necesario remitirnos a las conclusiones del Informe Técnico Nº 124-2019-
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SERVIR/GPGSC, del 23 de enero de 2019, emitido por la Gerencia de Políticas de

Gestión del Servicio Civil, que concluye lo siguiente:
“3.1 De acuerdo con la Ley Nº 30889, el régimen laboral de los obreros
municipales es el de la actividad privada regulado por el Decreto Legislativo 728;
asimismo, no están comprendidos en el régimen laboral de la LSC.
3.2 Teniendo en cuenta la aplicación transversal del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos a todas las entidades del Estado, es necesario
señalar que la precisión del régimen de los obreros municipales como servidores
sujetos al régimen laboral de la actividad privada de ninguna manera podría
implicar su exclusión de las demás disposiciones y/o normas que regulan el
SAGRH, ni de la rectoría de SERVIR, pues este sistema administrativo es aplicable
a todas las entidades del sector público, y en consecuencia, a sus servidores.
3.3 Los obreros municipales se encuentran sujetos al procedimiento
administrativo disciplinario regulado para el personal del sector público, el mismo
que actualmente -indistintamente al régimen laboral que ostente el servidor (D.L.
728, 276, 1057)- es el regulado por la LSC, su Reglamento General, aprobado por
Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM y la Directiva Nº 02- 2015-SERVIR/GPGSC”.
(Sic)
23. En ese contexto, es posible afirmar que los obreros municipales se encuentran
dentro del ámbito de aplicación de la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General
en lo concerniente al procedimiento administrativo disciplinario, siendo aplicables
las normas sustantivas y procedimentales de acuerdo a las reglas establecidas en
los numerales señalados en la presente resolución
De la observancia del debido procedimiento administrativo, el derecho de defensa y la

motivación de los actos administrativos
24. El numeral 3 del artículo 139º de la Constitución Política del Perú establece, como
principio de la función jurisdiccional, la observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que estos
principios “(…) no solo se limitan a las formalidades propias de un procedimiento
judicial, sino que se extiende a los procedimientos administrativos sancionatorios.
En efecto, el debido proceso está concebido como el cumplimiento de todas las
garantías, requisitos y normas de orden público que deben observarse en las
instancias procesales de todos los procedimientos, incluidos los administrativos, a
fin de que las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus
derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. (…)”14.
14
Fundamento 2º de la Sentencia emitida en el Expediente Nº 02678-2004-AA/TC
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25. En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional manifiesta que “(…) el derecho

reconocido en la referida disposición “(...) no solo tiene una dimensión, por así
decirlo, “judicial”, sino que se extiende también a sede “administrativa” y, en
general, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos lo ha sostenido, a
"cualquier órgano del Estado que ejerza funciones de carácter materialmente
jurisdiccional (el que) tiene la obligación de adoptar resoluciones apegadas a las
garantías del debido proceso legal, en los términos del artículo 8º de la Convención
Americana (...)”15.
26. Por su parte, el numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley
Nº 27444, reconoce a los administrados el goce de los derechos y garantías del
debido procedimiento administrativo, que comprende de modo enunciativo mas no
limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios;
a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra cuando corresponda;
a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad
competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten16.
27. En el caso de los procedimientos administrativos disciplinarios, como el que concita

el presente análisis, la exigencia del respeto irrestricto de tales derechos y garantías
adquiere una dimensión mayor, toda vez que en ellos “los derechos de los
administrados son más profundamente influidos por la decisión de la
Administración”17.
Así, el Tribunal Constitucional ha expresado que: “los poderes públicos, en general,
15
Fundamento 3º de la sentencia emitida en el Expediente Nº 2659-2003-AA/TC.
16
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo IV.-Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos
al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo
mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos
imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir
pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada
en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones
que los afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible
con el régimen administrativo”.
17
RUBIO CORREA, Marcial. El Estado Peruano según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima. 2006. p. 220.
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tienen un deber especial de protección de los derechos fundamentales de la persona.

Tal deber de protección exige la actuación positiva de aquellos. Tratándose de
órganos administrativos, tal función comprende todas aquellas actuaciones
positivas que la Constitución o las leyes le atribuyen para la protección de los
derechos fundamentales, tanto frente a actos del propio Estado como respecto a los
provenientes de particulares. En consecuencia, si un órgano administrativo omite el
cumplimiento de la actuación positiva destinada a la protección de derechos
fundamentales de la persona frente a actos del propio Estado o de particulares,
habrá incurrido en la omisión de su deber de protección de derechos fundamentales
y, en consecuencia, los habrá afectado”. [Exp. Nº 5637-2006-PA/TC FJ 11]18
28. Entonces, podemos colegir que las entidades públicas, al hacer ejercicio de su
potestad sancionadora disciplinaria, están obligadas a respetar el debido
procedimiento administrativo y las garantías que de él se desprenden, de lo
contrario el acto administrativo emitido soslayando tal derecho carecería de
validez.
29. Bajo esta premisa, tenemos que una garantía del debido procedimiento es el
derecho defensa, reconocido como tal en el numeral 14 del artículo 139º de la
Constitución Política. Este, proscribe que un ciudadano quede en estado o situación
de indefensión frente al Estado en cualquier clase de proceso en el que se esté
ejerciendo la potestad sancionadora; garantizando así, entre otras cosas, “que una
persona sometida a una investigación, sea esta de orden jurisdiccional o
administrativa, y donde se encuentren en discusión derechos e intereses suyos,
tenga la oportunidad de contradecir y argumentar en defensa de tales derechos e
intereses, para cuyo efecto se le debe comunicar, previamente y por escrito, los
cargos imputados, acompañando el correspondiente sustento probatorio, y
otorgarle un plazo prudencial a efectos de que –mediante la expresión de los
descargos correspondientes– pueda ejercer cabalmente su legítimo derecho de
defensa”19
30. En esa línea, el Tribunal Constitucional precisa que, en el ámbito administrativo

sancionador, el derecho en mención obliga a que al momento de iniciarse un
procedimiento sancionador se informe al sujeto pasivo de los cargos que se dirigen
en su contra, para cuyo efecto la información debe ser oportuna, cierta, explícita,
precisa, clara y expresa con descripción suficientemente detallada de los hechos
considerados punibles que se imputan, la infracción supuestamente cometida y la
sanción a imponerse, todo ello con el propósito de garantizar el derecho
18
Fundamento 11 de la sentencia emitida en el Expediente Nº 5637-2006-PA/TC.
19
Fundamento 4º de la sentencia emitida en el Expediente Nº 5514-2005-PA/TC.
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constitucional de defensa”20.
31. Cabe agregar que, para el Tribunal Constitucional, el estado de indefensión no solo
será evidente cuando, pese a atribuírsele la comisión de un acto u omisión
antijurídico, se sanciona a un justiciable o a un particular sin permitirle ser oído o
formular sus descargos, con las debidas garantías, sino también a lo largo de todas
las etapas del proceso o procedimiento y frente a cualquier tipo de articulaciones
que se puedan promover21
32. Por su parte, el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley
Nº 2744422 establece que el procedimiento administrativo se sustenta, entre otros,
en el principio de legalidad, según el cual, “Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que
le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”.
33. Al respecto, se debe precisar que, a diferencia de lo que sucede con los particulares,
a quienes rige el principio de autonomía de la voluntad23, en aplicación del principio
de legalidad, la Administración Pública solo puede actuar cuando se encuentra
habilitada por norma legal específica. En otros términos, mientras que los
particulares están habilitados de hacer todo lo que la ley no prohíbe, las entidades
que integran la Administración Pública solo pueden hacer lo que la ley
expresamente les permita.
34. En relación con el mencionado principio, Morón Urbina precisa que este se
desdobla en tres elementos esenciales e indisolubles: “(…) la legalidad formal, que
exige el sometimiento al procedimiento y a las formas; la legalidad sustantiva,
20
Fundamento 14º de la sentencia emitida en el Expediente Nº 02098-2010-PA/TC
21
Fundamento 32º de la sentencia emitida en el Expediente Nº 0156-2012-PHC/TC.
22
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la
ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas”.
23
Constitución Política del Perú de 1993
“Artículo 2º.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
(…)
24.A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
(…)
a. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohíbe;(…)”.
Página 12 de 22
referente al contenido de las materias que le son atribuidas, constitutivas de sus

propios límites de actuación; y la legalidad teleológica, que obliga al cumplimiento
de los fines que el legislador estableció, en la forma tal que la actividad
administrativa es una actividad funcional”24.
35. En ese sentido, al momento de emitir un acto administrativo, las autoridades
administrativas deben actuar conforme al marco legal vigente, teniendo en cuenta
que sus declaraciones producen efectos jurídicos respecto del interés, obligación o
derecho de un administrado, tal como se encuentra previsto en el artículo 1º del
TUO de la Ley Nº 2744425.
36. En tal sentido, es posible afirmar que las entidades públicas, al emitir un acto
administrativo, deben hacerlo cumpliendo el ordenamiento jurídico y siguiendo
los procedimientos previamente establecidos para la consecución de tal fin, de lo
contrario se estaría vulnerando el principio de legalidad y, por ende, el debido
procedimiento administrativo.
37. Por otro lado, debe precisarse que según lo señalado en el numeral 4 del artículo 3º
del TUO de la Ley Nº 2744426, el acto administrativo debe estar debidamente
24
Morón Urbina, Juan Carlos. “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General”. Décima
Edición. Publicado por Gaceta Jurídica. Febrero 2014. p.64.
25
“Artículo 1º. -Concepto de acto administrativo
1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situación concreta (…)”.
26
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General,
“Artículo 3º.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1.Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
2.Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que
pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en
el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivación.
3.Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan
las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.
4.Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico.
Página 13 de 22
motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
38. En este mismo sentido, el artículo 6º de la referida norma27 señala que la motivación
deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y
normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
39. En esta línea, acerca del derecho a la motivación de las decisiones de la
administración, el Tribunal Constitucional28 señala, en términos exactos, lo
siguiente:
“Cabe acotar que la Constitución no establece una determinada extensión de la

motivación, por lo que su contenido esencial se respeta siempre que exista
fundamentación, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por sí misma, exprese
una suficiente justificación de la decisión adoptada, aun si esta es breve o concisa o
se presenta el supuesto de motivación por remisión. La motivación de la actuación
administrativa, es decir, la fundamentación con los razonamientos en que se apoya,
es una exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos, imponiéndose
las mismas razones para exigirla tanto respecto de actos emanados de una potestad
reglada como discrecional. El tema de la motivación del acto administrativo es una
cuestión clave en el ordenamiento jurídico-administrativo, y es objeto central de
control integral por el juez constitucional de la actividad administrativa y la
consiguiente supresión de los ámbitos de inmunidad jurisdiccional. Constituye una
5.Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento
del procedimiento administrativo previsto para su generación”.
27
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 6º.- Motivación del acto administrativo
6.1. La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados
relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
6.2. Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de
anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les
identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto.
6.3. No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de
fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.
6.4. No precisan motivación los siguientes actos:
6.4.1. Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.
6.4.2. Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no
perjudica derechos de terceros.
6.4.3. Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales,
bastando la motivación única”.
28
Sentencia recaída en el Expediente Nº 0091-2005-PA/TC. Fundamento Noveno.
Página 14 de 22
exigencia o condición impuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad,

presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe añadir la estrecha
vinculación que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las
personas. Es indiscutible que la exigencia de motivación suficiente de sus actos es
una garantía de razonabilidad y no arbitrariedad de la decisión administrativa. En
esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivación o su insuficiencia
constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una condición
impuesta por la Ley Nº 27444. Así, la falta de fundamento racional suficiente de una
actuación administrativa es por sí sola contraria a las garantías del debido
procedimiento administrativo”.
40. En virtud a lo expuesto, se puede afirmar que el derecho a la debida motivación de

las decisiones de la administración radica en la existencia de congruencia entre lo
pedido por el administrado y lo resuelto por la administración y, en una suficiente
justificación de la decisión adoptada. Asimismo, se debe entender que existe una
obligación de las entidades públicas de respetar los principios constitucionalmente
reconocidos, dentro de los cuales se encuentra el derecho de defensa y el debido
procedimiento; de lo contrario, el acto administrativo emitido soslayando tales
derechos carecería de validez.
Sobre el análisis del caso concreto
41. En el presente caso, se puede apreciar que, mediante Resolución Subgerencial Nº

097-2022-SGRH-MDCH, del 27 de octubre de 2022, la Entidad impuso al
impugnante la medida disciplinaria de suspensión por siete (7) días sin goce de
remuneraciones por la siguiente conducta:
“Por haberse dirigido fuera de la jurisdicción del Distrito de Chorrillos al distrito de

San Juan de Miraflores, el día 18 de septiembre de 2021 dentro de su horario de
trabajo, para realizar otras actividades ajenas a su trabajo, generando gastos de
combustible adicionales en su traslado.”
42. Al respecto, cabe recordar que, el literal a) del artículo 115º del Reglamento General
de la Ley del Servicio Civil, precisa que la resolución que pone fin al procedimiento
debe encontrarse debidamente motivada y debe contener, entre otros, la
referencia a la falta incurrida, que incluye la descripción de los hechos y normas
vulneradas, debiendo expresar con toda precisión su responsabilidad respecto a la
falta que se estima cometida.
43. No obstante lo expuesto, de la revisión del acto impugnando se observa que la

Entidad no ha realizado análisis alguno como órgano sancionador respecto de los
descargos del impugnante, solo se limitó a señalar lo siguiente:
Página 15 de 22
“(…) los alegatos de la parte denunciada no desvirtúa la comisión de la
infracción por el contrario sus alegatos son solo apreciaciones subjetivas de
derecho erróneo que no desvirtúan la comisión de la infracción (…)”
44. Por lo tanto, los argumentos esbozados por el Órgano Sancionador no resultan ser
suficiente para acreditar la comisión de la falta, en consecuencia, se incurrió en una
falta de motivación además de vulnerar el derecho de defensa.
Sobre el particular, cabe señalar que la determinación de la responsabilidad

administrativa disciplinaria debe efectuarse teniendo en cuenta tanto los
elementos de cargo como los elementos de descargo, de manera que el órgano
sancionador sobre la base de la evaluación conjunta e integral de todos los
elementos se forme convicción o descarte la comisión de la falta. De allí que la
valoración de los elementos de descargo y el consecuente pronunciamiento sobre
los mismos, garantice al servidor que sus argumentos de defensa han sido
debidamente evaluados por el órgano encargado de sancionar.
Por tanto, que el órgano sancionador no evalúe ni emita pronunciamiento sobre los
descargos del impugnante, transgrede su derecho de defensa.
45. Adicionalmente, en la resolución de sanción la Entidad ha descrito los antecedentes

del procedimiento administrativo disciplinario, sin embargo, no ha efectuado el
análisis sobre la comisión de las faltas imputadas al impugnante, omitiendo realizar
una evaluación respecto de la comisión de cada uno de los hechos atribuidos al
impugnante en relación a las normas transgredidas, consignando argumentos
bastante genéricos al momento de determinar la realización de los hechos que se
atribuyen; circunstancias que demuestran deficiencias en la motivación del acto
impugnado, y por ende la vulneración del debido procedimiento administrativo.
46. En efecto, conforme se ha señalado anteriormente, la motivación del acto

administrativo debe ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los
hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones
jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto
adoptado, condición que no reúne la Resolución Subgerencial Nº 097-2022-SGRH-
MDCH al no haber desarrollado con suficiencia las razones que sustentan la
responsabilidad del impugnante en la comisión del cargo imputado, vulnerando el
deber de motivación
47. Por ende, es posible concluir que no existe una adecuada motivación respecto de la
responsabilidad del impugnante que supondrían la comisión de la falta imputada y,
en virtud de ello, la Resolución Subgerencial Nº 097-2022-SGRH-MDCH adolece de
Página 16 de 22
un vicio de nulidad, debiendo la Entidad emitir un nuevo acto debidamente

motivado, para lo cual deberá absolver los argumentos y medios probatorios
expuestos en sus descargos para determinar su responsabilidad en la comisión de
los hechos.
De la razonabilidad y proporcionalidad de la sanción impuesta
48. Sobre el particular, respecto a la razonabilidad y proporcionalidad de las sanciones
administrativas, el Tribunal Constitucional ha señalado que la potestad
administrativa disciplinaria “(…) está condicionada, en cuanto a su propia validez, al
respeto de la Constitución, los principios constitucionales y, en particular de la
observancia de los derechos fundamentos. Al respecto, debe resaltarse la
vinculatoriedad de la Administración en la prosecución de procedimientos
administrativos disciplinarios, al irrestricto respeto del derecho al debido proceso y,
en consecuencia, de los derechos fundamentales procesales y de los principios
constitucionales (v.gr. legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, interdicción de la
arbitrariedad) que lo conforman”29.
49. Con relación a la razonabilidad y proporcionalidad de la sanción, es pertinente

precisar que dichos principios se encuentran establecidos en el artículo 200º de la
Constitución Política del Perú30, señalando el Tribunal Constitucional respecto a los
mismos que “(…) el principio de razonabilidad parece sugerir una valoración respecto
del resultado del razonamiento del juzgado expresado en su decisión, mientras que
el procedimiento para llegar a este resultado sería la aplicación del principio de
proporcionalidad con sus tres subprincipios: de adecuación, de necesidad y de
proporcionalidad en sentido estricto o ponderación (…)”31.
50. De modo que los principios de razonabilidad y proporcionalidad constituyen un

límite a la potestad sancionadora del empleador que garantiza que la medida
disciplinaria impuesta guarde correspondencia con los hechos, lo que implica que la
Entidad luego de que haya comprobado objetivamente la comisión de la falta
imputada deba elegir la sanción a imponer valorando elementos como la gravedad
de la falta imputada, los antecedentes del trabajador, el cargo desempeñado, entre
otros.
29
Fundamento 6º de la sentencia emitida en el Expediente Nº 1003-98-AA/TC.
30
Constitución Política del Perú de 1993
“Artículo 200º.- Son garantías constitucionales: (…)
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación con derechos restringidos o suspendidos,
el órgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo.
No corresponde al juez cuestionar la declaración del estado de emergencia ni de sitio”.
31
Fundamento 15º de la sentencia emitida en el Expediente Nº 02192-2004-PA/TC
Página 17 de 22
51. Bajo estas premisas, observamos que en el régimen disciplinario de la Ley Nº 30057,
el artículo 91º prescribe lo siguiente:
“Los actos de la Administración Pública que impongan sanciones disciplinarias deben
estar debidamente motivados de modo expreso y claro, identificando la relación
entre los hechos y las faltas, y los criterios para la determinación de la sanción
establecidos en la presente Ley.
La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor
gravedad. Su aplicación no es necesariamente correlativa ni automática. En cada
caso la entidad pública debe contemplar no solo la naturaleza de la infracción sino
también los antecedentes del servidor” (El subrayado es nuestro).
52. De esta manera, la norma en mención exige que la sanción a imponer

necesariamente guarde proporcionalidad con la falta imputada. Para tal efecto, en
el artículo 87º de la misma norma se precisan las condiciones que deben evaluarse
para determinar la sanción a imponer, siendo las siguientes:
a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente

protegidos por el Estado.
b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta,
entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más
especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de
conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infracción.
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas.
g) La reincidencia en la comisión de la falta.
h) La continuidad en la comisión de la falta.
i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.
53. La razón de establecer parámetros claros para la determinación de una sanción,

como los indicados en el referido artículo 87º se vincula con el reconocimiento del
principio de interdicción de arbitrariedad, el cual constituye una máxima de derecho
dentro de un Estado Constitucional que, en una de sus diversas aristas, impide a los
poderes públicos cometer actos carentes de razonabilidad, que afecten el derecho
de los particulares. Así también lo ha entendido el Tribunal Constitucional cuando
precisó que “Al reconocerse en los artículos 3º y 43º de la Constitución Política del
Perú el Estado Social y Democrático de Derecho, se ha incorporado el principio de
interdicción o prohibición de todo poder ejercido en forma arbitraria e injusta. Este
principio tiene un doble significado: (i) en un sentido clásico y genérico, la
arbitrariedad aparece como el reverso de la justicia y el derecho; (ii) en un sentido
Página 18 de 22
moderno y concreto, la arbitrariedad aparece como lo carente de fundamentación

objetiva, lo incongruente y contradictorio con la realidad que ha de servir de base a
toda decisión. Es decir, como aquello desprendido o ajeno a toda razón de
explicarlo”32.
54. Dicho esto, de la lectura de la Resolución Subgerencial Nº 097-2022-SGRH-MDCH,
del 27 de octubre de 2022, esta Sala puede advertir que la Entidad ha señalado lo
siguiente:
 Grave afectación de los intereses generales o a los bienes jurídicamente

protegidos por el Estado
“Se advierte grave afectación a los bienes jurídicamente protegidos por el

Estado.”
Al respecto, este criterio de graduación se encuentra referido a:
“Este criterio tiene que ver con la afectación que ha ocasionado la conducta
constitutiva de falta disciplinaria en los intereses generales o en los bienes
jurídicamente protegidos. El interés general puede entenderse como aquello
que atañe a todos los miembros de una sociedad como la salud, educación,
seguridad, entre otros. Son intereses que van más allá del ámbito individual
de las personas y que incumben a la colectividad en general. (…)
El bien jurídico protegido, en cambio, se refiere a aquello que la falta
disciplinaria está destinada a proteger, vale decir, se tipifica la falta
disciplinaria como tal precisamente para proteger jurídicamente un bien cuya
vulneración se pretende evitar mediante la amenaza de la imposición de una
sanción. En esa línea, mediante la tipificación de faltas disciplinarias se ha
buscado proteger el adecuado funcionamiento de la Administración Pública,
lo que involucra la prestación de los servicios públicos, el uso de los recursos
del Estado, la actuación proba de los servidores, entre otros aspectos. Por
tanto, de acuerdo con lo expuesto, para aplicar este criterio necesariamente
debe haber una afectación producida, la cual además debe revestir gravedad
y calar en los intereses generales o en los bienes jurídicamente protegidos”33.
Sobre este punto, la Entidad no ha realizado ningún tipo de evaluación

respecto de que intereses generales o bienes jurídicamente protegidos por
el Estado han sido afectados por el impugnante, siendo necesario para
32
Fundamento 12 de la sentencia emitida en el Expediente Nº 03167-2010-PA/TC
33
Fundamentos 34 y 36 de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2021-SERVIR/TSC.
Página 19 de 22
justificar la sanción impuesta, existiendo deficiencias en la motivación de

este criterio de graduación.
 Las circunstancias en que se comete la infracción.
“Los hechos ocurrieron cuando el servidor MIGUEL ANGEL CASTILLO PAZ se
desempeñaba como ayudante del camión compacta, con código interno 9-
135 en la Subgerencia de Operaciones Ambientales de la Municipalidad de
Chorrillos”
Sobre este criterio de graduación, el Tribunal ha delimitado lo siguiente:
“Este criterio tiene que ver con circunstancias externas que no forman parte
de los elementos constitutivos de la configuración de la falta, es decir, son
circunstancias que rodean al hecho infractor y, de cierto modo, hacen que su
producción sea más o menos tolerable. Por consiguiente, los elementos que
forman parte de la configuración de la falta no pueden ser considerados, al
mismo tiempo, como una circunstancia en la que se comete la infracción, ya
que esta última si bien puede influir en la comisión de la falta es externa a sus
elementos constitutivos.
En efecto, una circunstancia en que se comete la falta no es un elemento
constitutivo del supuesto de hecho de esta última, sino que es periférica o
circundante a esta”
En cuanto a lo señalado por la Entidad únicamente reproduce el hecho que

fue imputado al impugnante, sin precisar las circunstancias concomitantes,
antes, durante o después de los hechos investigados, siendo necesario ello
para la justificación de la sanción a imponerse.
55. Estando a ello, esta Sala estima que, habiéndose constatado la vulneración de los
principios de defensa, proporcionalidad y razonabilidad, así como, el deber de
motivación de los actos administrativos, y por ende el debido procedimiento
administrativo seguido al impugnante, deviene en innecesario pronunciarse sobre
los demás argumentos esgrimidos en su recurso de apelación sometido a
conocimiento.
56. Por las consideraciones expuestas, la Resolución Subgerencial Nº 097-2022-SGRH-

MDCH, del 27 de octubre de 2022, se encuentra inmersa en la causal de nulidad
prevista en el numeral 1 del artículo 10 del TUO de la Ley Nº 2744434, por
34
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
Página 20 de 22
contravenir los numerales 1 y 2 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la
Ley Nº 27444.
57. Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, este Tribunal debe precisar que la
nulidad declarada en la presente resolución no significa un pronunciamiento que
genere impunidad en los hechos materia de imputación contra el impugnante, toda
vez que, no se ha dilucidado si le asiste o no responsabilidad al impugnante en los
hechos imputados. En otras palabras, no está siendo absuelto. Su responsabilidad
será determinada en el procedimiento administrativo disciplinario que tramite la
Entidad, pero se deberá respetar el debido procedimiento administrativo,
siguiéndose los criterios señalados en los párrafos precedentes a fin de evitar
posteriores nulidades que, eventualmente, generen impunidad y responsabilidad
en los funcionarios que transgreden el ordenamiento jurídico.
58. Corresponde, entonces, que se retrotraiga el procedimiento administrativo para

que la Entidad subsane en el más breve plazo los vicios advertidos por este Tribunal;
no debiendo olvidar que sus autoridades serán responsables si la potestad
sancionadora prescribe por el incumplimiento de los plazos previstos en la ley.
En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023,
la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;
RESUELVE:
PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de la Resolución Subgerencial Nº 097-2022-SGRH-

MDCH, del 27 de octubre de 2022, emitida por la Subgerencia de Recursos Humanos de
la MUNICIPALIDAD DE CHORRILLOS, al haberse vulnerado los principios de defensa,
proporcionalidad y razonabilidad, así como, el deber de motivación de los actos
administrativos, consecuentemente el debido procedimiento administrativo.
SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento administrativo al momento previo a la emisión

del acto impugnando, debiendo la MUNICIPALIDAD DE CHORRILLOS tener en
consideración los criterios señalados en la presente resolución.
TERCERO.- Notificar la presente resolución al señor MIGUEL ANGEL CASTILLO PAZ y a la

MUNICIPALIDAD DE CHORRILLOS, para su cumplimiento y fines pertinentes.
“Artículo 10º.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias (…)”.
Página 21 de 22
CUARTO.- Devolver el expediente a la MUNICIPALIDAD DE CHORRILLOS debiendo la

entidad considerar lo señalado en el artículo 11 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27444- Ley del Procedimiento Administrativo General.
QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(https://www.servir.gob.pe/tribunal-sc/resoluciones-de-salas/segunda-sala/).
Regístrese, comuníquese y publíquese.
Firmado por
SANDRO ALBERTO NUÑEZ PAZ
Presidente
Tribunal de Servicio Civil
Firmado por VºBº

ROSA MARIA VIRGINIA CARRILLO SALAZAR
Vocal
Firmado por VºBº

GUILLERMO JULIO MIRANDA HURTADO
Vocal
P4
Página 22 de 22

Suspension Nulidad Res - 01503 2023 Servir TSC Segunda - Sala

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299158570022023

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolución Subgerencial Nº 097-2022-SGRH-

Lima, 23 de junio de 2023

1. Mediante Resolución de la Subgerencia de Operaciones Ambientales Nº 001-2022-

En tal sentido, se le atribuyó al impugnante la comisión de la falta disciplinaria

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

4. Al no encontrarse conforme con la sanción impuesta, con escrito presentado el 21

(i) Se han vulnerado los principios de proporcionalidad y razonabilidad.

5. Con Oficio Nº 069-2022-SGRH-MDCH, del 1 de diciembre de 2022 la Subgerencia de

6. Mediante Oficios Nº 002665-2023-SERVIR/TSC y Nº 002658-2023-SERVIR/TSC, se

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM8; para

regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,

Del régimen disciplinario aplicable

14. Al respecto, en el Título V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que

16. Sin embargo, en el texto original de la Primera Disposición Complementaria Final de

“PRIMERA. Trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no comprendidos

carreras especiales. Tampoco se encuentran comprendidos los obreros de los

17. El Tribunal Constitucional mediante sentencia publicada el 4 de mayo de 2016 en el

(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 5 de

“Precisase que los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales no

SERVIR/GPGSC, del 23 de enero de 2019, emitido por la Gerencia de Políticas de

De la observancia del debido procedimiento administrativo, el derecho de defensa y la

25. En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional manifiesta que “(…) el derecho

27. En el caso de los procedimientos administrativos disciplinarios, como el que concita

Así, el Tribunal Constitucional ha expresado que: “los poderes públicos, en general,

tienen un deber especial de protección de los derechos fundamentales de la persona.

30. En esa línea, el Tribunal Constitucional precisa que, en el ámbito administrativo

referente al contenido de las materias que le son atribuidas, constitutivas de sus

35. En ese sentido, al momento de emitir un acto administrativo, las autoridades

motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

“Cabe acotar que la Constitución no establece una determinada extensión de la

exigencia o condición impuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad,

40. En virtud a lo expuesto, se puede afirmar que el derecho a la debida motivación de

Sobre el análisis del caso concreto

41. En el presente caso, se puede apreciar que, mediante Resolución Subgerencial Nº

“Por haberse dirigido fuera de la jurisdicción del Distrito de Chorrillos al distrito de

43. No obstante lo expuesto, de la revisión del acto impugnando se observa que la

“(…) los alegatos de la parte denunciada no desvirtúa la comisión de la

Sobre el particular, cabe señalar que la determinación de la responsabilidad

45. Adicionalmente, en la resolución de sanción la Entidad ha descrito los antecedentes

46. En efecto, conforme se ha señalado anteriormente, la motivación del acto

un vicio de nulidad, debiendo la Entidad emitir un nuevo acto debidamente

De la razonabilidad y proporcionalidad de la sanción impuesta

49. Con relación a la razonabilidad y proporcionalidad de la sanción, es pertinente

50. De modo que los principios de razonabilidad y proporcionalidad constituyen un

52. De esta manera, la norma en mención exige que la sanción a imponer

a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente

53. La razón de establecer parámetros claros para la determinación de una sanción,

moderno y concreto, la arbitrariedad aparece como lo carente de fundamentación

54. Dicho esto, de la lectura de la Resolución Subgerencial Nº 097-2022-SGRH-MDCH,

 Grave afectación de los intereses generales o a los bienes jurídicamente

“Se advierte grave afectación a los bienes jurídicamente protegidos por el

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