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Circular Djur Sanc I On A To Rio
Circular Djur Sanc I On A To Rio
CIRCULAR DJUR
Apreciados Doctores,
Siendo la base fundamental para definir como inicio oficioso la actuación o como
Para este efecto se requiere de los informes técnicos, incluido el contenido definido en
SIGESPU lo siguiente:
I. INDAGACIÓN PRELIMINAR
Es por ello que se requiere, definir de forma clara y concreta la o las diligencias que se
requieran para cumplir esta finalidad, decretándolas dentro del Auto que ordena la
indagación preliminar y practicándolas dentro del término de 6 meses establecido por la
Ley 1333 de 2009.
El término de la indagación preliminar será máximo de seis (6) meses y culminará con el
archivo definitivo o auto de apertura de la investigación para lo cual es necesario verificar
el decreto y practica de las diligencias antes referidas para cumplir su finalidad (Art. 17
ibidem). De la misma forma, es necesario que el operador jurídico realice una valoración
del caso concreto y decidir sin sacrificar el interés colectivo, pues archivar por el simple
paso del término de 6 meses genera un exceso de rigor manifiesto, pero a ello solo se
llega previa valoración de los motivos de inobservancia del término, de las diligencias y
actuaciones desarrolladas (actuación investigativa) y la relevancia de las mismas para
continuar su trámite sancionatorio (Ver memorando 20183127880 del 29 de mayo de
2018).
La indagación preliminar no podrá extenderse a hechos distintos del que fue objeto de
denuncia, queja o iniciación oficiosa y los que le sean conexos.
Se debe destacar, que la práctica de las diligencias ordenadas debe serlo dentro del
término de 6 meses antes citado, pues ello garantiza el cumplimiento de las formas
propias de cada juicio establecida en el artículo 29 de la Constitución Nacional.
Finalmente se debe tener claridad que adicional se debe dar cumplimiento a la línea
jurídica 20213007206 del 09 de febrero de 2021, 20213077743 del 12 de octubre de
2021 sobre los procesos de notificación, comunicación y publicidad.
Como vimos del numeral II. anterior, definidas por medio de la Indagación preliminar las
conductas, la infracción, el presunto responsable, la no existencia de causal eximente de
responsabilidad o definidas de la queja, el informe de servidor público, de oficio o fruto de
la imposición de medida preventiva las mismas, es procedente dar inicio al proceso
En este caso, se hace un llamado a las Direcciones Regionales con el fin de no definir en
un mismo auto la iniciación, la medida preventiva y los cargos, pues con ello se vulnera
la ritualidad propia del juicio al definir dos etapas en un solo auto y las cuales tienen
objeto y finalidades diferentes como menciona el artículo 18 y 24 ibidem; además de
tener formas propias de garantizar el principio de publicidad frente a la notificación,
comunicación y publicación; sin olvidar que ello no permitiría ejercer los derechos a la
defensa y contradicción del investigado en debida forma.
• Dar cumplimiento a las líneas jurídicas de esta DJUR referidas en los memorandos
20173147293 del 30 de octubre de 2017, 20183127880 del 29 de mayo de 2018.
• Dar cumplimiento a las directrices sobre persona jurídica cuando estas son
investigados dentro del trámite, establecidas en los memorandos 20193128973 del 24
de mayo de 2019 modificado por el memorando 20213009241 del 15 de febrero de
2021. Para dicho efecto se debe contar en el trámite con el certificado de existencia y
representación legal, informar a la Cámara de Comercio y/o Superintendencia de
Sociedades la existencia del proceso sancionatorio según su competencia, advertir la
obligación del representante legal o agente liquidador que en caso de entrar en
proceso de disolución o liquidación deberán informarlo a la Corporación y estimar la
Lo anterior sin olvidar que igualmente deben verificar que se hubiesen cumplido todas
las ordenes dadas en cada acto administrativo y que en general refieren a la practica
de diligencias administrativas, las cuales deben practicarse, una vez decretadas, en
la etapa procesal pertinente.
Sin los anteriores requisitos, no se deben avanzar los proyectos de decisión de fondo
a la DJUR para ser revisados y por el contrario se deben adoptar las medidas
administrativas necesarias con el fin de garantizar en debida forma el principio de
publicidad y con él, los derechos a la defensa, contradicción, debido proceso y
legalidad de las actuaciones surtidas.
• Se debe tener claridad que adicional se debe dar cumplimiento a la línea jurídica
20213007206 del 09 de febrero de 2021, 20213077743 del 12 de octubre de 2021
sobre los procesos de notificación, comunicación y publicidad.
• En el caso de informes técnicos, por ejemplo de flora, verificar que los mismos señalan
las circunstancias de tiempo, modo y lugar de forma clara, con ello identificando de
manera concreta las especies taladas o aprovechadas; además de verificar, en casos
de plantaciones forestales, se haya establecido la existencia de ello con la diligencia
administrativa, pues al efecto la existencia de plantación forestal registrada acorde a la
normatividad ambiental varia la competencia del proceso administrativo sancionatorio
de carácter ambiental en el ICA.
• Para efectos de cesación, únicamente por causa de muerte, aplicable antes de proferir
decisión de fondo (Artículo 23 Ley 1333 de 2009), es necesario contar con el registro
civil de defunción para dicho efecto.
I. DE LA FORMULACIÓN DE CARGOS
Así las cosas, es necesario analizar las implicaciones de la tipicidad como principio
para efectos de la adecuación típica a realizar en los cargos, y donde al efecto la
Sentencia C-699 del 2015 M.P ALBERTO ROJAS RÍOS, señala sobre el principio de
tipicidad que:
De esta manera para satisfacer el principio de tipicidad, deben concurrir los siguientes
elementos: (i) Que la conducta sancionable esté descrita de manera específica y precisa,
bien porque la misma esté determinada en el mismo cuerpo normativo o sea determinable a
• Cumplir los lineamientos jurídicos establecidos por esta Dirección Jurídica mediante
memorandos 20173117435 del 24 de abril de 2017, 20173147293 del 30 de octubre
de 2017, 20183127880 del 29 de mayo de 2018, 20193129628 del 28 de mayo de
2019, 20193134661 del 25 de junio de 2019, 20194100255 del 28 de agosto de 2019,
20204100296 del 28 de octubre de 2020 y 20213022874 del 30 de marzo de 2021,
que soportan y establecen la forma adecuada de formular cargos en los procesos
administrativos sancionatorios de carácter ambiental, además de establecer ejemplos
de cargos en diferentes temas como ruido, RCD, quemas, minería, licencia ambiental,
entre otros.
• Se debe tener claridad que adicional se debe dar cumplimiento a la línea jurídica
20213022874 del 30 de marzo de 2021, 20213007206 del 09 de febrero de 2021,
20213077743 del 12 de octubre de 2021 sobre los procesos de notificación,
comunicación y publicidad
I. DE LOS DESCARGOS
Por ende, los descargos no se concretan solo con la respuesta escrita a los cargos,
sino que se complementa con el aporte o solicitud probatoria realizada.
Es por ello, que para el desarrollo de esta etapa se requiere de forma clara y concreta
que la Dirección Regional:
• Se debe tener claridad que adicional se debe dar cumplimiento a la línea jurídica
20213022874 del 30 de marzo de 2021, 20213007206 del 09 de febrero de 2021,
20213077743 del 12 de octubre de 2021 sobre los procesos de notificación,
comunicación y publicidad
I. DE LA ETAPA PROBATORIA
Debemos recordar que las pruebas se deben practicar acorde a las condiciones,
términos y ritualidad propia del proceso administrativo sancionatorio de carácter
ambiental y de no hacerlo, la consecuencia negativa la define el artículo 29 de la
Constitución nacional al señalar “…Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con
violación del debido proceso.”.
• En primer lugar, realizar un análisis completo del trámite procesal desarrollado, con el
fin de identificar si se dio cumplimiento o no por la autoridad ambiental en la
identificación del hecho que se constituye en infracción ambiental y si se define la
responsabilidad del presunto infractor con las diligencias administrativas hasta acá
desarrolladas, en cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presunción de dolo
y culpa. De requerirse complementar estas tareas se hace necesario decretar pruebas
de oficio para su cumplimiento.
• En cuarto lugar, atendiendo la necesidad de conocer todos y cada una de las pruebas
que definen los elementos necesarios para definir los criterios para imposición de
sanciones, acorde al Decreto 3678 de 2010 compilado en el Decreto 1076 de 2015 y la
Resolución 2086 del 2010, se hace necesario y es obligatorio que la Dirección
Regional decrete y practique las pruebas necesarias, conducentes y pertinentes para
incorporar estos elementos al proceso en esta etapa procesal.
• Se debe tener claridad que adicional se debe dar cumplimiento a la línea jurídica
20213007206 del 09 de febrero de 2021, 20213077743 del 12 de octubre de 2021
sobre los procesos de notificación, comunicación y publicidad. Y adicional a la Circular
20224000064 del 25 de febrero de 2022 sobre responsabilidad garantía principio de
publicidad, revisión y cumplimiento de ordenes dadas en los actos administrativos por
los profesionales jurídicos y la Dirección Regional.
• Las pruebas decretadas ya sea de oficio o a solicitud de parte deben ser aquellas que
2.3.1.2. Pertinencia.
Inutile est probare quod probatum non relevant y frustra probatum non relevant. La pertinencia
demuestra la relación directa entre el hecho alegado y la prueba solicitada. Bien puede ocurrir
que una prueba sea conducente para demostrar un hecho determinado, pero que, sin embargo,
no guarde ninguna relación con el “tema probatorio”. Son ejemplos de pruebas impertinentes las
que tienden a demostrar lo que no está en debate (…)
2.3.1.3. Utilidad.
En desarrollo del principio de economía, una prueba será inútil cuando el hecho que se quiere
probar con ella se encuentra plenamente demostrado en el proceso, de modo que se torna en
innecesaria y aún costosa para el debate procesal. Para que una prueba pueda ser considerada
inútil, primero se debe haber establecido su conducencia y pertinencia. En virtud de este
principio, serán inútiles las pruebas que tiendan a demostrar notorios, hechos debatidos en otro
proceso o hechos legalmente presumidos.”
I. DE LA DECISIÓN DE FONDO
Ahora bien, la motivación del acto administrativo requiere como mínimo y sin limitarse a,
demostrar con certeza la existencia del hecho que se constituye en infracción ambiental,
la prueba que define dicha situación, la normatividad ambiental vulnerada, análisis
completo y sistemático de la defensa y alegatos presentados por los investigados frente
a las pruebas existentes y la conclusión de responsabilidad sobre la infracción. Esta
motivación se desarrolla bajo la aplicación del sistema de la sana critica o persuasión
racional que requiere establecer por sí mismo el valor de las pruebas con base en las
reglas de la lógica, la ciencia y la experiencia.
• Se debe tener claridad que adicionalmente se debe dar cumplimiento a la línea jurídica
20213007206 del 09 de febrero de 2021, 20213077743 del 12 de octubre de 2021
sobre los procesos de notificación, comunicación y publicidad.
• Para efectos de cesación, únicamente por causa de muerte, aplicable antes de proferir
decisión de fondo (Artículo 23 Ley 1333 de 2009), es necesario contar con el registro
civil de defunción para dicho efecto.
Sin los anteriores requisitos, no se deben avanzar los proyectos de decisión de fondo a
la DJUR para ser revisados y por el contrario se deben adoptar por la Dirección Regional
las medidas administrativas necesarias con el fin de garantizar en debida forma los
mismos.
Atentamente,
Corte Constitucional, Sentencia de Tutela T-418 de 1997, M.P. Antonio barrera Carbonell
[1]
El auto de formulación de cargos es una providencia de trámite que sienta los cimientos sobre los
cuales se edifica el proceso disciplinario destinado a establecer la responsabilidad disciplinaria
del inculpado, de modo que el órgano titular del poder disciplinario fija en aquélla el objeto de su
actuación y le señala al imputado, en forma concreta, cual es la falta disciplinaria que se le
endilga a efecto de que pueda ejercer su derecho de defensa” (…)”