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H.

CONGRESO DE LA UNIÓN
CÁMARA DE SENADORES

COMISIÓN DE MARINA

PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO


PRIMER AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
LXII LEGISLATURA
CONTENIDO

Pág.

I. Presentación………………………………………………………………….. 1

II. Atribuciones de la Comisión de Marina del Senado de la


República……………………………………………………………………… 2
A. Exclusivas…………………………………………………………………… 2
B. Generales……………………………………………………………………. 3

III. Diagnóstico de la situación marítima nacional………………………… 4


A. Marina Mercante Nacional………………………………………….. 5
1. Marina Mercante……………………………………………… 5
2. Marina Turística………………………………………………. 6
3. Marina de Pesca……………………………………………… 7
B. Marina Armada de México………………………………………….. 7

IV. Objetivos………………………………………………………………………. 9
A. Generales……………………………………………………………… 9
B. Específicos……………………………………………………………. 9

V. Acciones legislativas……………………………………………………….. 11

VI. Acciones extra-legislativas………………………………………………… 12

VII. Programa calendarizado de reuniones de trabajo…………………….. 14

Comisión de Marina
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PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
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I. Presentación:

El poder legislativo es la expresión más visible de un Estado democrático, porque


es en éste donde la voz popular se hace valer. Del Congreso de la Unión emanan
las leyes del país que impactan en los medios y condiciones de vida de la gente y
aseguran la permanencia del Estado; la recaudación y la distribución del gasto; el
equilibrio del gobierno, etc.

La Cámara de Senadores, como parte del Poder Legislativo, es el lugar donde se


tratan asuntos de trascendencia para nuestro país, tanto de política interior como
de política exterior, vigilando los intereses de la federación y las entidades
federativas, equilibrando los actos de los representantes populares.

En congruencia con esos fines y en uso de las facultades es que se programan las
actividades para el primer año de ejercicio legislativo de la LXII Legislatura,
conformada con las propuestas de los integrantes de la Comisión y con los temas
de coyuntura que resultan de interés para el sector. En este documento
sometemos al conocimiento, de nuestros compañeros legisladores y a todos los
actores del sector marítimo mexicano, y del público en general, las líneas que
marcarán nuestro actuar durante el primer año de ejercicio legislativo que inicia.

En tal virtud, presentamos el Programa de Trabajo en el que se expone el marco


jurídico, la visión, misión, objetivos y líneas de acción que orientarán el desarrollo
de los trabajos legislativos de la Comisión de Marina de la Cámara de Senadores
de acuerdo con las facultades y la competencia que la Ley Orgánica y el
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de la Unión le otorgan.

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II. Atribuciones de la Comisión de Marina

La facultad más importante de una Comisión legislativa, es la formulación de los


dictámenes de los instrumentos legislativos que sean de su competencia; sin
embargo, su responsabilidad va más allá de ese objetivo, toda vez que tiene
conferidas atribuciones para la búsqueda de soluciones a problemas concretos,
que no necesariamente se expresan mediante la formulación de una Ley, sino que
tienen que ver con alcanzar acuerdos con las instancias de los diferentes niveles
de gobierno y realizar las gestorías correspondientes.

Legalmente la Comisión de Marina es una de las 30 comisiones ordinarias


establecidas por el Artículo 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos para analizar y dictaminar las iniciativas de ley o
decreto que le sean turnadas, así como los asuntos del ramo o área de su
competencia.

A) Exclusivas.

Dentro de los asuntos de su ramo o área de competencia, está la de de ejercer


algunas de las facultades exclusivas que la Constitución le otorga al Senado de la
República, como son:

• Ratificar los nombramientos que el Presidente de la República haga de los


Capitanes de Navío, Contraalmirantes, Vicealmirantes y Almirantes de la
Armada de México.

• Autorizar al Presidente para que pueda permitir la salida de tropas


nacionales fuera de los límites del país, el paso de tropas extranjeras por el
territorio nacional y la estación de escuadras de otras potencias, por más de
un mes, en aguas mexicanas.

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• Dar su consentimiento para que el Presidente de la República pueda


disponer de la Guardia Nacional fuera de sus respectivos Estados, fijando la
fuerza necesaria.

Lo anterior, convierte a la Comisión de Marina en una de las más relevantes de la


estructura interna del Congreso de la Unión.

B) Generales.

La Comisión de Marina, como órgano legislativo tiene las facultades generales que
la Constitución otorga al Congreso de la Unión, tales como:

 Expedir leyes relativas al derecho marítimo.


 Propiciar mediante las reformas necesarias el comercio marítimo de cabotaje y
de altura.
 Crear el marco legal que promueva la construcción naval.
 Declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el Ejecutivo.
 Dictar leyes según las cuales deban declararse buenas o malas las presas de
mar y tierra.
 Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión, a saber:
Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea Nacionales, y para reglamentar su
organización y servicio.
 Expedir reglamentos con objeto de organizar, armar y disciplinar la Guardia
Nacional, reservándose, a los ciudadanos que la formen el nombramiento
respectivo de jefes y oficiales, y a los Estados la facultad de instruirla conforme
a la disciplina prescrita por dichos reglamentos.
 Para legislar sobre las características y uso de la bandera, escudo e himno
nacionales.

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 Para expedir leyes en materia de seguridad nacional, estableciendo los


requisitos y límites a las investigaciones correspondientes.

III.- Diagnóstico de la situación marítima nacional.

México, como país costero tiene la obligación de desarrollar su comercio exterior


por la vía marítima, no obstante ello, no hay políticas públicas que le den el apoyo
sustancial y necesario a esta importante actividad, a pesar de que actualmente
dos tercios del comercio mundial se llevan a cabo por esta vía.

En el rubro marítimo, nuestro país cuenta con actividades económicas relevantes,


tales como el turismo, la explotación y transporte de hidrocarburos y la actividad
relativa a la pesca comercial y deportiva, entre otras.

Nuestro país tiene un margen costero con más de once mil kilómetros de largo,
cuenta con una zona económica exclusiva superior a los tres millones de
kilómetros cuadrados, y colinda con los dos océanos más grandes del planeta.
Respecto al comercio marítimo, es el punto nodal entre América del Norte y del
Sur, tiene relación comercial con la economía asiática por el lado del océano
pacífico y la europea por el lado del atlántico.

Particularmente es de notarse que en el Pacífico, cuenta con importantes


pesquerías de carácter artesanal, comercial y deportivo, así como de explotación
industrial, desarrollo turístico y ecoturístico; el Golfo de California o mar de Cortés,
con gran diversidad de seres vivos, especies endémicas y un extenso territorio
insular (cerca de 200 islas e islotes); en el Golfo de México con algunas de las
principales pesquerías comerciales del país, con actividad petrolera y rutas de

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navegación comercial; Y en el Caribe mexicano, región de arrecifes coralinos y


diversidad de especies tropicales, con actividades en torno al turismo y el
ecoturismo.

Lo que convierte a México en un país con expectativas reales de desarrollo


marítimo.

A). Marina Mercante Mexicana.

1. Marina mercante.

Los problemas que tiene actualmente la marina mercante mexicana son serios, y
en estos momentos, el entorno económico nacional e internacional no ofrece
perspectivas de un cambio favorable a corto plazo, por ello es urgente adaptar el
marco normativo para afrontar de la mejor manera el panorama adverso.

Éstos van desde la escasez de una flota mercante nacional, y de las pérdidas
millonarias en los contratos de embarcaciones extranjeras para realizar el tráfico
de altura e incluso para el cabotaje o la navegación interior; la deficiencia de la
infraestructura portuaria; la ausencia de astilleros que atiendan la demanda de
reparaciones o construcción de nuevos buques para satisfacer las necesidades
específicas de transporte marítimo; la falta de incentivos para la inversión en el
sector naviero, el remolque, el dragado, etc.

 Marina de Pemex

En la Sonda de Campeche, ubicada en el Golfo de México, Petróleos mexicanos


cuenta con una importante actividad petrolera. En dicha área marítima se
encuentran más de cien plataformas, dispersas en un área aproximada de 20 000
kilómetros, en las que trabajan y viven alrededor de cinco mil personas.

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La mayoría de las plataformas marítimas están dedicadas a la extracción del


hidrocarburo que se bombea a tierra firme o bien se traslada en buques. Las
plataformas de explotación del hidrocarburo son plataformas fijas que se incrustan
en el lecho marino cuyas instalaciones suelen tener varios pisos en los que se
cuenta con toda clase de servicios, desde los técnicos ligados a la producción y el
mantenimiento, hasta los de apoyo y domésticos, como son los comedores para
los trabajadores de las plataformas. Los abastecimientos los lleva semanalmente
el barco que transporta los alimentos perecederos.

2. Marina turística.

El turismo representa una fuente importante de ingresos de divisas para el país, y


un rubro particular corresponde a la marina turística, a través de los cruceros que
arriban a México, con impacto en otros sectores como el pilotaje, lanchaje, etc.

De manera natural, la belleza y diversidad de ambientes y organismos presentes


en zonas con alta diversidad biológica han llevado al desarrollo de esfuerzos para
la conservación de dichos lugares, pero además se han convertido en imanes para
los asentamientos humanos y la llegada de visitantes.

En México existe mucho interés para el desarrollo de una serie de actividades


productivas, dentro y alrededor de las áreas protegidas, que involucren tanto a las
comunidades locales como a inversionistas nacionales y extranjeros. A partir de
esta situación es que el turismo es una actividad que puede ser bien regulada o
conducirse de forma que impacte al mínimo los entornos naturales, mientras que
al mismo tiempo genere recursos abundantes y abra oportunidades de desarrollo
en las localidades donde se asienten los desarrollos.

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No obstante que el transporte marítimo de turismo ha tenido un crecimiento


constante, se requieren más estímulos que le permitan consolidarse como una
fuente permanente de desarrollo económico. Otro de los problemas que requieren
de regulación es el manejo de las aguas residuales generadas por las
embarcaciones turísticas que operan diariamente en la terminal marítima.

3. Marina de pesca.

La pesca es un área que va de la mano con el sector marítimo, porque esta


actividad se realiza en embarcaciones. En lo que concierne a infraestructura, las
embarcaciones se clasifican en dos tipos dependiendo de su longitud: las
embarcaciones con más de 10 metros de largo empleadas (pesca de altura)
principalmente en la pesca de camarón, atún y sardina; y las embarcaciones
pequeñas o ribereñas que son lanchas o pequeños barcos con una eslora menor a
10 metros.

Datos estimados de 2006 del Registro Nacional de la Pesca señala que existen
106,229 embarcaciones pesqueras de las cuales 102,807 son de pesca ribereña,
y 3,452 para pesca de altura.

Es un sector que por su exponencial crecimiento, e importancia para la generación


de riqueza, requiere de un marco legal que regule estas actividades, permitiendo
un desarrollo ordenado, con estímulos para su crecimiento y amigable con el
medio ambiente.

B). Marina Armada de México.

La marina Armada de México lleva a cabo la defensa marítima del territorio,


neutraliza las amenazas y disminuye los efectos de los riesgos en caso de un

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atentado, constituye la primera línea de defensa del país ante una crisis de
seguridad, con la finalidad de proteger los intereses marítimos nacionales. Para
que dichos intereses sean aprovechados en favor de la nación, es necesario
mantener las condiciones de seguridad que proporciona la Armada ante las
amenazadas derivadas de actividades ilícitas, realizadas principalmente por la
delincuencia organizada, como el tráfico ilícito de drogas y armas en las zonas
marinas mexicanas, de indocumentados mediante la utilización de embarcaciones;
actos de sabotaje y la piratería en el mar.

Los intereses marítimos nacionales relacionados con la seguridad y el progreso


socio-económico del país, son: la soberanía e integridad del territorio marítimo
nacional; el Estado de Derecho en los mares nacionales; las instalaciones
estratégicas; la conservación del medio ambiente marino; los recursos marítimos
naturales renovables y no renovables, y la protección y auxilio a la población para
minimizar los efectos de desastres naturales o provocados por el hombre, así
como la salvaguarda de la vida humana en la mar.

La Armada de México no se limita únicamente a la defensa del territorio nacional y


la seguridad interior en el ámbito de su competencia, por el contrario, al estar
inmersos en un mundo globalizado, la institución es un componente fundamental
que realiza acciones disuasivas en las zonas marinas mexicanas y contribuye en
la protección de dichos intereses del Estado mexicano.

También realiza labores de apoyo a las autoridades competentes en la prevención


de riesgos en los recintos portuarios y playas; apoyan a la población civil en casos
y zonas de desastre.

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Por ello, requieren de las reformas a las normas constitucionales y legales que le
brinden certeza jurídica al personal de la referida institución para la realización de
las labores que desempeña, en beneficio de la sociedad y de las instituciones del
Estado.

IV. Objetivos

A) Generales.

Impulsar el fortalecimiento de las atribuciones del Estado mexicano para


responder a las necesidades de desarrollo del sector marítimo nacional en las
reformas y adiciones al marco jurídico nacional.

B) Específicos.

 Atender la demanda de infraestructura portuaria mediante la creación de


nuevos puertos y la modernización de los existentes, para favorecer el
desarrollo económico del país y la generación de empleos.
 Fomentar la competitividad del sistema portuario y del transporte marítimo,
para ofrecer servicios con calidad y precio acordes a los estándares
internacionales.
 Potenciar a los puertos como nodos articuladores para crear un sistema que
facilite el traslado eficiente de personas y bienes y reduzca los costos logísticos
en servicios “puerta a puerta”.
 Impulsar el desarrollo de la Marina Mercante Nacional, fortalecer el cabotaje y
establecer rutas de transporte marítimo de corta distancia para incrementar la
oferta y las opciones de transporte eficiente.

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 Sentar las bases para el desarrollo y modernización del “Puerto de Matamoros”


a efecto de fomentar la competitividad del sistema portuario, y que ofrezca un
servicio que cumpla con estándares internacionales a fin de convertirlo en un
puerto comercial e industrial, y de impulso a la nueva zona de producción
petrolera en el Golfo de México.
 Garantizar que el sistema portuario y el transporte marítimo operen en
condiciones óptimas de protección, seguridad y con pleno respeto al medio
ambiente, para la transportación de personas y mercancías.
 Contribuir al desarrollo costero sustentable para el ordenamiento integral de los
litorales, con la finalidad de promover el desarrollo regional, la
descentralización y el federalismo.
 Lograr la ocupación de los egresados de las escuelas náuticas y de oficiales de
la H. escuela naval militar que se dan de alta en la marina mercante.
 Promover la actualización de la infraestructura de transportación marítima,
considerando la importancia que tiene para el comercio exterior de México.
 Incentivar una agenda coordinada con los organismos públicos que tienen
participación en la operación de los puertos.
 Intercambio de información con las dependencias de la administración pública
federal encargadas de aplicar las leyes sobre la materia y conocer los
requerimientos para eficientizar su labor desde el ámbito legislativo.
 Revisar las normas de carácter técnico para la protección de las
embarcaciones, artefactos navales e incluso las instalaciones portuarias.
 Revisar los instrumentos de carácter procesal, a partir de los cuales se ejercen
actos de autoridad de Estados a bordo de embarcaciones de terceros países
tanto en altamar como en la zona económica exclusiva.

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 Promover la armonización de las normas de carácter técnico con las de


carácter procesal, de tal manera que la protección de la libertad de navegación
internacional no represente un retroceso.
 Desarrollar una estrategia normativa que nos permita competir contra los
pabellones de conveniencia.
 Realizar visitas a los artefactos navales, con el objeto de conocer de manera
directa las condiciones laborales, de seguridad y de salud de los trabajadores
que realizan sus actividades en la Sonda de Campeche, para convertirnos en
el conducto idóneo para proponer en su caso, las propuestas necesarias para
mejorar sus condiciones.

V. Acciones legislativas.

 Elaborar el dictamen de la Iniciativa que expide la Ley de Vertimientos en las


Zonas Marinas Mexicanas, presentada por el Titular del Ejecutivo Federal.

 Dictaminar la solicitud del Ejecutivo Federal para permitir la participación de la


Armada de México en la Exposición y Conferencia Internacional Marítima y
Naval para América Latina-EXPONAVAL 2012”, que se llevará a cabo en la
Ciudad de Valparaíso, República de Chile.

 Dictaminar la solicitud del Ejecutivo Federal para que se ratifiquen los


nombramientos del personal de la Armad de México para ascenso en términos
de los dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.

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 Continuar con el trámite legislativo de la Minuta que expide la Ley para el


Fomento de la Marina Mercante Mexicana.

 Elaborar el dictamen de la Minuta que reforma el artículo 89 de la Ley del


Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, con el
objeto de proveer de certeza jurídica al Instituto de Seguridad Social para las
Fuerzas Armadas y los beneficiarios del Seguro Colectivo de Retiro.

VI. Acciones extra - legislativas

 Fortalecer las relaciones con las autoridades federales vinculadas al sector


marítimo nacional.

 Celebrar reuniones con Cámaras de la industria del transporte marítimo,


navieros, armadores y sindicatos de marinos, pilotos de puerto, con el
objeto de conocer las inquietudes propuestas para incentivar el desarrollo
marítimo nacional.

 Ver la necesidad de ampliación de los puertos nacionales, respetando el


medio ambiente marino.

 Promover la necesidad de contemplar a los puertos nacionales como


puntos de contacto para el transporte multimodal.

 Concientizar a las autoridades federales competentes respecto al impulso


del cabotaje totalmente mexicano, de acuerdo a la Ley vigente.

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 Mantener relación permanente con los principales actores del sector


marítimo, a efecto de conocer sus inquietudes y necesidades, con el
objetivo de priorizar las tareas legislativas de apoyo a este sector.

 Realizar foros y convenciones, relacionados con el ámbito marítimo.

 Vigilar que se cumpla lo señalado por la Ley de Navegación y Comercio


Marítimos en el sentido de que se dé prioridad a las empresas navieras y
las embarcaciones mexicanas para prestar servicios en las zonas marinas
mexicanas.

 Visitar las regiones, zonas y sectores navales de la Armada de México


ubicadas en las costas del país, a fin de conocer sus fortalezas y
necesidades.

 Llevar a cabo reuniones con el Alto Mando de la Secretaría de Marina –


Armada de México, con la finalidad de que los integrantes de la Comisión
de Marina tengan conocimiento directo del Alto Mando, de los logros y retos
de la institución armada.

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VII. PROGRAMA CALENDARIZADO DE REUNIONES DE TRABAJO.

Con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 133 numeral 1, fracción III del
Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de los
integrantes de la Comisión de Marina el calendario de reuniones ordinarias
previstas para el primer año de ejercicio legislativo de la LXII Legislatura.

OCTUBRE

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo


1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
29 30 31

NOVIEMBRE

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo


1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30

DICIEMBRE

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo


1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30
31

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ENERO

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo


1 2 3 4 5 6
7 8 9 10 11 12 13
14 15 16 17 18 19 20
21 22 23 24 25 26 27
28 29 30 31

FEBRERO

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo


1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28

MARZO

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo


1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 31

ABRIL

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo


1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
29 30

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MAYO

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo


1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 31

JUNIO

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo


1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30

JULIO

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo


1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
29 30 31

AGOSTO

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo


1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31

*Eventualmente habrá reuniones extraordinarias que se convocaran en tiempo y forma, con


fundamento en lo establecido en el artículo 139 del Reglamento del Senado.

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Atentamente

COMISIÓN DE MARINA

Senador Ricardo Barroso Agramont Presidente

Senador Francisco García Cabeza de Vaca Secretario

Senador José Francisco Yunes Zorrilla Integrante

Senador Ernesto Ruffo Appel Integrante

SECRETARÍA TÉCNICA:
M. en D. Hermelindo Orbe Solís
Secretario Técnico

Lic. Ramiro Garduño Romero


Asesor

Lic. Itzel Zoe Fernández Portillo


Asesora

Reforma 135, Piso 12, Of 2, Col. Tabacalera, 06030 México, D.F.


Tel. 53 45 30 00 Exts. 5261, 3387 y 5024
marina@senado.gob.mx

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