UNIVERSIDAD DEL GOLFO DE MÉXICO NORTE

Clave de la Institución 30MSU0989U

CAMPUS POZA RICA

“MARCO LEGAL DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

EN MÉXICO”

MONOGRAFÍA

QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE:

LICENCIADO EN CONTADURÍA PÚBICA

PRESENTA:

LIZBETH YARETH CRUZ HERNÁNDEZ

POZA RICA, VER. 2020

 Índice

Introducción

Justificación

Objetivos

Planteamiento del Problema

Capítulo I:Generalidades de la Contabilidad Gubernamental

1.1 Conceptualización y Objetivos de la Contabilidad

1.2 Antecedentes Históricos de la Contabilidad Gubernamental

1.3 Principios de la Contabilidad Generalmente Aceptados

1.3.1 Concepto de Contabilidad Financiera

1.3.2 Concepto y Objetivos de la Contabilidad Gubernamental

Capítulo II: La Importancia y Principios Legales de la

Contabilidad Gubernamental

2.1 Fundamentos Legales de la Ley Gubernamental en la República

Mexicana

2.2 El Sistema de Contabilidad Gubernamental y los Entes públicos

2.3 Estados Financieros

2.3.1 El Contador Público y la Contabilidad Gubernamental

2.3.2 Cuenta Publica

Conclusión

Referencia Bibliográfica
 Introducción

Falta mencionar los capítulos I y II

El desarrollo científico y tecnológico ha generado grandes y profundos cambios en todos los

sistemas del mundo. La información financiera emitida por los organismos pertenecientes a la

administración pública federal se ha convertido en un tema de interés social, ya que para los

ciudadanos es primordial conocer cómo se destinan los recursos públicos.

La contabilidad gubernamental, en el país se ha convertido en un eje primordial para la

generación de información financiera oportuna y eficaz, ya que no solamente sirve para evaluar

el cumplimiento de obligaciones, sino que también, ayuda en la toma de decisiones, es decir, a

partir de esta, se evalúan si los programas sociales y otros rubros.

Por lo tanto, la contabilidad gubernamental, como sistema administrativo, integrador de la

administración financiera de gobierno, debe contar con los elementos conceptuales avanzados

integrados en forma sistemática, con un verdadero sentido humanista y con los elementos de sus

experiencias y su utilidad como medio de información y control.

Se considera necesario y obligatorio para los ciudadanos mexicanos, el conocer, indagar,

investigar cual es la reglamentación y resultados de cada uno de los ejercicios fiscales para

comprobar la correcta evolución de todo el proceso de la cuenta pública.

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 Justificación

Las razones que motivaron la presente investigación obedecen al deseo de abundar en el

conocimiento de la contabilidad gubernamental, dado que en el mundo y en el México de hoy

resulta de gran importancia esta rama de la contabilidad por sus implicaciones económicas y

sociales dentro del sistema globalizado que pone al individuo frente a una sociedad y, dónde la

transparencia ha resurgido como fundamento de un verdadero Estado de Derecho.

Los objetivos que se pretenden lograr la reafirmación de los conceptos básicos de la

contabilidad en general y determinar los campos de la Contabilidad Gubernamental, además de

conocer y analizar el Marco Legal, es decir, todas aquellas normas y leyes que se han emitido en

México para hacer realidad la contabilidad gubernamental, bajo el principio de la transparencia

total en el manejo de los recursos públicos, que es el instrumento de la tranquilidad y la

participación de los ciudadanos de cualquier parte de la Federación.

Se considera que el tema es de sumo interés cuando se abordó, en el aula, dando la

convicción de que, por su naturaleza es muy amplio y es digno de abundar en su conocimiento.

El tema es de interés porque, puede ser el principio de una divulgación de los conceptos, entre la

población, en el entendido de que es muy necesario que la ciudadanía de a pie, sepa que hay

leyes que rigen el movimiento de los recursos públicos, y que todo funcionario, tiene la

obligación de transparentar el manejo de los recursos públicos, como una obligación que debe

reportarse al soberano de un Estado de Derecho, que es el pueblo.

2
 Al tener conciencia del marco legal de la contabilidad gubernamental, también estará en

la posibilidad de externar su pensamiento crítico, exigiendo bajo el amparo jurídico, un mejor

manejo de los dineros del pueblo. Esto hará del pueblo de México, una nación con madurez

ciudadana, capaz de enfrentar las adversidades y con su facultad de ejercer su soberanía.

Un aspecto que se aborda es el de la honestidad, obviamente, mencionado como durante

muchos años, la corrupción de los estados de la federación, han originado su endeudamiento,

quedando prácticamente hipotecados por muchos años, al no ser solventes, con el consiguiente

sufrimiento y estrechez económica de la ciudadanía, que al final, es el que paga los derroches o

los robos de los funcionarios gubernamentales, con el conocimiento del marco legal de la

contabilidad gubernamental por parte de los futuros profesionistas de la contabilidad.

La aportación que se hará al campo de la contaduría, es un punto de vista más,

humildemente renovado en función de las nuevas circunstancias que rodean a un conocimiento

milenario. Es lógico que la globalización, la tecnología informática que, a través del internet,

pone frente a una sociedad muy informada, y con una exigencia de absoluta transparencia de los

servidores públicos, en todos los sentidos, sobre todo, en lo que se refiere a los manejos del

dinero del pueblo, Es esta postura ciudadana, la que se convierte en el mayor impulsor de la

contabilidad gubernamental, haciendo ver, que lo de hoy, es la honestidad y la transparencia.

Todo trabajo de investigación, al abordar asuntos de la realidad, tiene que ver con la

sociedad misma, por lo cual, de manera inherente, aborda situaciones que, de una u otra forma,

3
impactan a la sociedad. Es importante la actitud de querer abonar el terreno de las soluciones y

no ser parte de la problemática, por eso, más allá de sumarse a los vicios de la corrupción y de

los vicios de la administración gubernamental o de todos aquellos espacios donde se ejerza el

noble y bello conocimiento de la contabilidad gubernamental.

Es motivo de progreso y desarrollo personal y profesional, apegarse a los principios de la

ética, la honestidad y la justicia, más allá de las consideraciones jurídicas, lo cual lleva a ver

éstas, no como una obligación, sino como algo que forma parte del ser profesional.

En el momento en el que la sociedad se vuelve más enterada, innegablemente ya no se

puede continuar con los vicios que se esconden tras la apariencia y el secretismo, en

consecuencia, al ser todo más transparente, la comunidad evitará el engaño y la simulación y,

todo esto, contribuirá al progreso y desarrollo, de ahí que toda investigación que abunde en el

marco legal de la contabilidad gubernamental, por sencillo que sea y a través de la divulgación

de los resultados, tendrá una trascendencia social y afirmativa para la sociedad en general.

Hoy la contabilidad gubernamental debe ser un instrumento importante cuyos principios

beneficien a toda la sociedad en general, puesto que esto servirá para que el país alcance los

fundamentos de un verdadero gobierno del pueblo y al ser todo más transparente, la sociedad

evitará el engaño y la simulación y, todo esto, contribuirá al progreso y desarrollo, de ahí que

toda investigación que abunde en el marco legal de la contabilidad gubernamental, por sencillo

que sea y a través de la divulgación de los resultados, tendrá una trascendencia social.

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 Objetivos

Objetivo General

Determinar ampliamente la importancia y aplicación del Marco Legal de la Contabilidad

Gubernamental vigente en el México de hoy.

Objetivos Específicos:

Establecer los principios de la contabilidad financiera para una mejor comprensión del

tema.

Examinar las normas y metodologías para la determinación de los momentos contables de

los egresos.

Conocer el Marco Conceptual de la Contabilidad Gubernamental para establecer los

criterios de contabilización de la información financiera y presupuestal.

Analizar específicamente el artículo 4to, fracción XII, de la ley de contabilidad, para

detallar cuáles son los entes públicos sometidos al Marco Legal de la contabilidad gubernamental

y distinguir específicamente el artículo 4to, fracción XII, de la ley de contabilidad, para detallar

cuáles son los entes públicos sometidos al Marco Legal de la contabilidad gubernamental.

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 Planteamiento del Problema

El problema planteado se encuentra en el gran vacío de conocimiento exacto, de lo que

son las normas y principios del marco legal de la contabilidad gubernamental, incluso hasta en

los actores y servidores que conforman los entes públicos. Esto impide la fluidez y armonía

contable en los tres niveles de gobierno, entorpeciendo así, muchas actividades que derivan en la

falta de transparencia, que el público, pudiera interpretar de diversas maneras la contabilidad.

¿Cuál es la importancia de conocer el marco legal de la contabilidad gubernamental?

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 Esquema de Capítulos

Justificación
Objetivos
Planteamiento del Problema

Capítulo I
Generalidades de la Contabilidad Gubernamental
1.1 Conceptualización y Objetivos de la Contabilidad
1.2 Antecedentes Históricos de la Contabilidad Gubernamental
1.3 Principios de la Contabilidad Generalmente Aceptados
1.3.1 Concepto de Contabilidad Financiera
1.3.2 Concepto y Objetivos de la Contabilidad Gubernamental

Capítulo II
La Importancia y Principios Legales de la Contabilidad
Gubernamental
2.1 Fundamentos Legales de la Ley Gubernamental en la República
Mexicana
2.2 El Sistema de Contabilidad Gubernamental y los Entes públicos
2.3 Estados Financieros
2.3.1 El Contador Público y la Contabilidad Gubernamental
2.3.2 Cuenta Publica

7
 Capítulo III
Análisis y Tratamiento del Tema
3.1 Trascendencia Social de la Divulgación de los Principios de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental
3.1.1 La Importancia de la Transparencia Financiera en el México de Hoy
3.1.2 Consecuencias del Desconocimiento de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental

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 Capítulo I

Generalidades de la Contabilidad Gubernamental

1.1 Conceptualización y Objetivos de la Contabilidad

La completa comprensión del trabajo que se presenta, requiere de una breve exposición de los

conceptos básicos, por ello se impone ir hasta el fundamento primario que es el concepto de

contabilidad, así como los objetivos que persigue. Esto no es algo vano, sino un ejercicio de

primer orden intelectual para los fines que se persiguen. Existen varios conceptos de

Contabilidad en general que se dan a conocer a continuación.

La ciencia que establece las normas y procedimientos para registrar, cuantificar, analizar e

interpretar los hechos económicos que afecten el patrimonio de los comerciantes individuales o

empresas organizadas bajo la forma de sociedades mercantiles (Fraudenberg M. 1975).

Arte de registrar y sintetizar las transacciones de un negocio, interpretar sus efectos sobre los

asuntos y las actividades de una entidad económica. Que a su vez es una herramienta clave con la

que contamos hoy en día para la toma de decisiones en materia de inversión, en todo tiempo y

lugar la humanidad ha tenido y tiene la necesidad del orden en materia económica para obtener

esto se hacen registros y anotaciones que se susciten en un determinado tiempo.

9
 La disciplina que enseña las normas y procedimientos para ordenar, analizar y registrar las operaciones
practicadas por las unidades económicas constituidas por un solo individuo o bajo la forma de sociedades civiles
o mercantiles, como los son los bancos, industrias, comercios, instituciones de beneficencia, etc. Se enfoca
esencialmente a proveer información que permita evaluar el desenvolvimiento de la entidad, así como, en
proporcionar elementos de juicio para estimar el comportamiento futuro de los flujos de efectivo, entre otros
aspectos (Lara Flores E. 1995).

Las anteriores definiciones hacen referencia a los términos: arte, ciencia y técnica. Como arte

se debe entender que es el conjunto de reglas a seguir para hacer bien una cosa; así mismo el

concepto más común de ciencia es el conocimiento exacto y razonado de ciertas cosas basado en

una serie de pasos denominados Método Científico que consiste en la determinación de hechos o

realidades por medio de la observación, clasificándolos y buscando las causas para explicarlos. Y

como técnica se puede entender que es el conjunto de procedimientos de un arte o una ciencia.

De los conceptos expuestos se desprenden los objetivos que se pueden sintetizar en controlar

detalladamente cada uno de los valores propios y ajenos de la empresa. Del mismo modo otro

objetivo sería ejercer un control sobre todas y cada una de las operaciones efectuadas por la

empresa durante el ejercicio, mediante registros claros, ordenados y sistemáticos y su producto

final son los informes financieros para la toma de decisiones.

Otro objetivo importante debe ser informar cuando sea necesario, la situación económica de la

empresa, a través de los estados financieros, para conocer cuánto ha ganado o perdido, como

resultado de todas las operaciones efectuadas, sirviendo como elemento de juicio en la

determinación de las alternativas de solución, para la toma de decisiones futuras. Algo muy

importante, que puede considerarse un objetivo básico es el hecho que la contabilidad, debe

10
servir como fuente de datos y prueba, ante empleados, proveedores, etc., en el cumplimiento de

las obligaciones laborales, jurídicas y fiscales, se puede entender lo que se abordará

específicamente a lo que concierne a la contabilidad gubernamental.

Cabe mencionar que la contabilidad en general tiene parte de ciencia ya que por medio del

método se estudia, para de esta manera obtener sus principios, leyes, reglas y toda la teoría que la

soporte y fundamente. Tampoco se puede entender a la contabilidad solamente como un arte, ya

que no bastan reglas para hacer bien una cosa, sino que va más allá, se requiere de un estudio

integral que permita establecer leyes y principios para resolver las necesidades de control de

operaciones y de información, partiendo de este orden de ideas.

Es adecuado el uso del término técnica, ya que éste engloba tanto a la ciencia como al arte, es

decir la contabilidad obliga a estudiarla en base a principios y una teoría específica que permita,

a través de un proceso lógico obtener, analizar, comprobar y comunicar la información financiera

de un ente económico, para así lograr proporcionar una base veraz y oportuna que permita la

correcta toma de decisiones a los interesados en la información financiera que se pueden aplicar

a organizaciones del sector privado y sector paraestatal.

Es indudable que el concepto de contabilidad como técnica de información ha logrado

predominio absoluto y se ha eliminado el prejuicio de considerarla sólo un registro de hechos

históricos, en la actualidad es una herramienta intrínsecamente informativa, que es utilizada para

facilitar el proceso administrativo y la toma de decisiones internas.

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1.2 Antecedentes Históricos de la Contabilidad Gubernamental

Hablar de los antecedentes históricos de la contabilidad en general y de la contabilidad

gubernamental en particular, es remontarse a esa etapa de la humanidad, cuando nació el

comercio espontáneamente, dándose la situación de que una región posee lo que otras desean

pero que no pueden producir, esta evolución comprendió períodos de inestabilidad y desarrollo.

En el mundo antiguo, las caravanas transportaban los productos de Oriente, hasta que los

fenicios desarrollaron el comercio marítimo en el mediterráneo: Tiro, Sidón y Cartago

florecieron basados en el trueque; posteriormente, los atenienses usaron la moneda.

Desde la caída del Imperio Romano, Constantinopla ejerció la supremacía comercial, que más

tarde pasó a Venecia y a otras ciudades italianas. En esos orígenes, los comerciantes llevaban su

contabilidad mediante la partida simple; fue en 1494 que Fray Lucca Paccioli, religioso y

matemático franciscano, establece en Italia, los fundamentos técnicos de la ciencia contable a

través de su libro titulado: Summa de arithmetica, geometría, proportioni et proportionalita, el

cual establece las bases de la partida doble y de los libros inventario, borrador, diario y mayor;

dando además las reglas para llevar cada uno.

Dichos fundamentos técnicos se aplican en México desde 1887, bajo el procedimiento de

contabilidad denominado Darío Continental, el cual se basa en que toda transacción comercial

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tiene una causa, que a su vez produce un efecto, existiendo una compensación numérica entre la

primera y el segundo. Se utilizan los libros Diario y Mayor para registrar las operaciones en las

columnas del debe y el haber mediante cargos y abonos, respectivamente.

La contabilidad gubernamental en México, tiene sus orígenes en la época precolombina (antes

de la conquista española) con los aztecas, donde los recaudadores de impuestos se identificaban

por llevar, en una mano una vara y en la otra un abanico, quienes se encargaban de hacer un

registro de los pueblos y ciudades que tributaban, solo dos tipos de impuestos: En especie o

mercancía y en servicios que debían prestar los pueblos.

En el año 1501, el Papa Alejandro VI mediante una bula, autorizó a la Corona Española la

fundación, administración y uso del diezmo del Nuevo Mundo que los españoles tomaron la

primera medida de recaudación: el 5% conocido como el Quinto Real, vasallos, vecino de las

indias debían pagar la quinta parte del mineral encontrado, explotado o arrebatado.

Después de fundar la Villa Rica de la Vera Cruz (1519) Hernán Cortés para controlar los

tributos designó a un factor, un contador y un tesorero, sin embargo, estaba maravillado con el

sistema tributario azteca, así que en un inicio solo cambió el tributo en espacio por alimentos,

piedras y joyas. Posteriormente se crearon más impuestos como por ejemplo el de los pulques, la

alcabala y el peaje, pero con el transcurso de los años en México, así como surgieron impuestos,

otros desaparecieron. Pero En el año de 1821 que se expidió el Reglamento Provisional para el

13
Gobierno Interior y Exterior de las Secretarías de Estado y del Despacho Universal, y con éste se

creó la Secretaría de Estado y el Despacho de Hacienda.

En 1824, cuando era presidente el general Guadalupe Victoria, se creó la Contaduría Mayor

de Hacienda, integrada por dos secciones, la Hacienda y el Crédito Público, encargándose a cada

una de ellas a un Contador Mayor. Se fijaron las reglas para formar la memoria de Hacienda,

prescribiendo que: Debería tener extractos puntuales, sencillos, claros y bien comprobados de

todas las cuentas. La sección de Crédito Público debía comprobar el estado de la deuda nacional,

las sumas autorizados y los intereses cubiertos, disposiciones que quedan comprendidos dentro

del Régimen de gobiernos del General Guadalupe Victoria.

Se fundan también los principios jurídicos sobre los que se basó la Hacienda Pública, estos

quedaron y quedaran siempre establecidos en el Acta Constitutiva. Asimismo, se sancionó el

principio de que no podrá hacerse ningún pago o erogación que no esté comprendida en los

presupuestos, excepto en el caso de que sea aprobado por el Congreso.

A partir de la promulgación de la Constitución de 1857, estando como presidente sustituto

José Ignacio Gregorio Comonfort de los Ríos, se estableció en su artículo 124 la supresión de las

alcabalas Artículo 124. Para el día 1ro de junio de 1858 quedaron abolidas las alcabalas y

aduanas interiores en toda la República. Crea la corresponsabilidad en las finanzas públicas

entre la federación y los Estados., estableciendo que parte de lo recaudado se quedaría en manos

del Estado y una parte pasaría a integrarse a los ingresos de la Federación.

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1.3 Principios de la Contabilidad Generalmente Aceptados.

En el ejercicio de la ciencia contable, es necesario seguir ciertas reglas para el registro de las

operaciones e información de las mismas, las cuales se han considerado de observancia

necesaria. A estas reglas se les conoce como principios de contabilidad, y han sido emitidos por

el Instituto Mexicano de Contadores Públicos, a través de boletines, tras la aprobación general de

su membresía, de ahí su nombre de Principio de Contabilidad Generalmente Aceptados.

 Principio de la entidad: Los negocios deben ser considerados entidades perfectamente

distintas de sus propietarios y sus operaciones deben registrarse atendiendo al efecto que

tienen en ellas y no en éstos.

 Principio de la realización: Las operaciones del ente económico deben registrarse

cuando se realicen efectivamente. No debe darse efectos contables a los planes o eventos

inconclusos en sus formalidades, que por cualquier circunstancia no puedan considerarse

plenamente realizados.

 Principio del periodo contable.: Se refiere a que la duración o el periodo de los ejercicios

debe ser siempre la misma para poder compararlos entre sí. Los estados financieros de las

empresas en marcha necesitan medir el resultado de su gestión de tiempo en tiempo, ya

sea para satisfacer razones de administración, legales, fiscales o para cumplir con

compromisos financieros, etc.

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 En este punto conviene advertir, que, al establecer periodos contables o ejercicios, nace la

obligación de cuidar que los ingresos de un ejercicio coincidan con los gastos y costos atribuidos

al mismo, independientemente de que se paguen o no, en dicho ejercicio; esto es que, si una

venta se considera realizada en cierto ejercicio, el costo que le es relativo, debe quedar registrado

en ese mismo ejercicio al cual se atribuyó la venta. De otra manera: Los ingresos y gastos deben

registrarse en el ejercicio del año al que corresponden.

 Principio del valor histórico original: Los activos deben registrarse al precio

efectivamente pagados, en efectivo o crédito, en la fecha de su adquisición y se

registran a su precio de compra; las variaciones posteriores que pueden sufrir en su

valor, por lo general, no se reflejan contablemente; de este modo, las cifras

acumuladas que muestran los renglones de los balances, no representan valores

actuales de realización, sino histórico de adquisición.

 Principio del negocio en marcha: Salvo evidencia en contrario, la vida de la empresa

se supone indefinida. Por ello se admite la definición de ciertos ingresos y erogaciones

y se ignora el valor de realización de los renglones del balance; esto quiere decir que,

en contabilidad, los valores actuales de los recursos no son significativos si se asume

que estos son para producir más ingresos en el futuro y no para venderse de inmediato.

 Principio de la dualidad económica: Durante 400 años, aproximadamente, a este

principio se le conoció como teoría de la partida doble. Tiene el antecedente científico

de la causa y el efecto, a la acción y la reacción, y se define estableciendo la doble

16
 representación (primero de registros, cargos y abonos y luego de información, activos

y pasivos) que deben tener, está constituida por los recursos de los que dispone para

la consecución de sus fines y por las fuentes para obtener dichos recursos.

Una representación formal a este principio, en relación con el registro de las operaciones,

debe decir: en contabilidad cada asiento contable debe estar constituido por uno o más cargos y

créditos, y estar estructurado de tal modo, que la suma de los importes que afecten las cuentas de

cargo, sumen la misma cantidad que la suma de las partidas que afecten las cuentas de crédito.

En cuanto a la información que genera la contabilidad, este principio debe decir: La fuente de

la información primaria, las cuentas de mayor, deben arrojar, a una fecha dada, saldos tales que,

sumados los saldos deudores, su importe sea igual a la suma de los saldos acreedores. Es

importante reconocer y comprender estos principios que son el fundamento para el objeto de

estudio, es un hecho que no está de más repasar la esencia de la contabilidad.

Ahora, están fundamentadas las bases para adentrarse en la contabilidad gubernamental,

precisamente como una rama de la contabilidad, pero enfocada en las entidades de carácter

público, logrando con esto, cimentar perfectamente bien, algo que en este siglo XXI, se ha

convertido prácticamente en una necesidad y ha dado el increíble desarrollo de nuevos

conceptos, tanto en el ámbito privado como en el ámbito público. Tomar conciencia de esto, es

dar un paso hacia adelante en la innovación, la calidad y adaptabilidad, acorde a los retos que ha

impuesto el mundo competitivo y globalizado del mundo de hoy.

17
 1.3.1 Concepto de Contabilidad Financiera.

Es el campo de la contabilidad que se encarga de resumir, analizar e informar de las

transacciones financieras pertenecientes a un negocio. Esto implica la preparación de las

declaraciones financieras disponibles para consumo público.

Técnica que se utiliza para producir sistemática y estructuradamente información cuantitativa,

expresada en unidades monetarias de las transacciones que realiza una entidad económica, de

ciertos eventos económicos identificables y cuantificables que afectan, con el objeto de facilitar a

los diversos interesados el tomar decisiones.

La contabilidad financiera está regida por los estándares locales e internacionales. Los principios de
contabilidad generalmente aceptados (GAAP, por sus siglas en inglés) son el marco estándar de directrices para
la contabilidad financiera utilizada en cualquier jurisdicción. posibilita que sean interpretadas y comparadas por
los agentes económicos interesados en conocer el funcionamiento de la empresa. (Mallo y Pulido, p.13)

La contabilidad financiera es un sistema de información dirigido a los usuarios externos, como inversionistas,
prestamistas, proveedores y acreedores comerciales, clientes, y sus organismos públicos, que aplica las Leyes
locales y las Normas Internacionales de Contabilidad, Muchas empresas en el mundo entero preparan y
presentan estados financieros para usuarios externos (cita tomada del prólogo del “Marco conceptual...” NIC).

La contabilidad financiera hace énfasis en el plano económico de los eventos y las

transacciones, incluso cuando la forma legal discrepe y requiera de un tratamiento distinto. Por lo

tanto, las transacciones y los eventos se deben considerar, registrar y revelar según su sentido

financiero y su realidad, a diferencia de una mera observación de su forma legal.

18
 1.3.2 Concepto de Contabilidad Gubernamental.

La contabilidad Gubernamental es el método que investiga sistemáticamente las operaciones

que ejecutan las dependencias y entidades de la administración pública, además proporciona

información financiera, presupuestal, programática y económica contable, completa y de manera

oportuna para apoyar las decisiones de los funcionarios de las entidades públicas tanto privadas,

en sus distintos ámbitos y fases del proceso productivo. La intención es que el gobierno de turno

no aproveche su posición para utilizar los fondos estatales según su conveniencia e intereses,

sino que la gestión financiera sea transparente.

La Contabilidad Gubernamental es el procedimiento que sirve para inspeccionar ordenadamente las

operaciones que realizan las entidades de la administración Pública. De Cupis considera esta materia como
disciplina exclusivamente jurídica, emanada del derecho constitucional y del administrativo. (Alberto, Arévalo,
contabilidad pública).

La contabilidad gubernamental es una herramienta imprescindible para la elaboración del presupuesto.

Depende de cada constitución, lo más habitual es que el presupuesto sea sometido a debate parlamentario. La
información que permite defender o criticar el presupuesto procede de los balances ofrecidos por la contabilidad
gubernamental. Julián Pérez (2011).

La Contabilidad Gubernamental es la aplicación de un conjunto de principios, normas y

procedimientos técnicos que permiten efectuar el registro sistemático, cronológico y secuencial

de los hechos económicos que ocurren en una organización. Partiendo de estas premisas, la

contabilidad gubernamental es un instrumento que propicia a las entidades y dependencias de la

administración pública información financiera dando a conocer el manejo eficiente y eficaz de

los recursos públicos aplicando los principios, normas y procedimientos.

19
 Capítulo II

La Importancia y Principios Legales de la Contabilidad

Gubernamental

2.1 Fundamentos Legales de la Ley Gubernamental en México

El 31 de diciembre de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de

Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad), que tiene como objeto establecer los

criterios generales que regirán la Contabilidad Gubernamental y la emisión de información

financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización, para facilitar a

los entes públicos el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en

general, contribuir a medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingreso públicos.

La Ley de Contabilidad es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo

y Judicial de la Federación, entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; los

órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las

entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y

los órganos autónomos federales y estatales. En el marco de la Ley de Contabilidad, las

entidades federativas deberán asumir una posición estratégica en las actividades de armonización

20
para que cada uno de sus municipios logre cumplir con los objetivos que dicha ley ordena para

que éstos logren armonizar su contabilidad.

El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) se fundamenta en el Título Tercero,

Capítulo II, Sección III, artículo 73, Fracción XXVIII, de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, donde se establece, entre otras facultades del Congreso, la de expedir leyes

en materia de contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad pública y la presentación

homogénea de información financiera, de ingresos y egresos, así como patrimonial con el fin de

garantizar su armonización a nivel nacional.

En el marco de la citada atribución, el Congreso de la Unión aprobó la Ley de Contabilidad

que rige en la materia a los tres órdenes de gobierno y, crea el Consejo Nacional de

Amortización Contable (CONAC), como órgano de coordinación para la armonización de la

contabilidad gubernamental y lo faculta para la emisión de normas contables y lineamientos para

la generación de información financiera que deben aplicar los entes públicos. Desempeña una

función única debido a que los instrumentos normativos, contables, económicos y financieros

que emite deben ser implementados por los entes públicos, a través de las modificaciones.

Por lo anterior, el CONAC, en el marco de la Ley de Contabilidad está obligado a contar con

un mecanismo de seguimiento que informe el grado de avance en el cumplimiento de las

decisiones de dicho cuerpo colegiado. El Secretario Técnico del CONAC realizará el registro de

21
los actos que los gobiernos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales

del Distrito Federal ejecuten para adoptar e implementar las decisiones tomadas por el CONAC

en sus respectivos ámbitos de competencia, lo cual podría consistir en la eventual modificación o

expedición de leyes y disposiciones administrativas de carácter local, según sea el caso.

El artículo 1 de la Ley de Contabilidad, establece que es de observancia obligatoria para los

poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, los estados y el Distrito Federal; los

ayuntamientos de los municipios; los órganos político administrativos de las demarcaciones

territoriales del Distrito Federal; las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean

federales, estatales o municipales y los órganos autónomos federales y estatales. El artículo 33

de la Ley de Contabilidad, dispone que la contabilidad gubernamental deba considerar las

mejores prácticas contables nacionales e internacionales en apoyo a las tareas de planeación

financiera, control de recursos, análisis y fiscalización.

En la Ley General de Contabilidad Gubernamental se marcan dos etapas: adopción e implementación. Está
estipulado en su artículo 7 que “los entes públicos adoptarán e implementarán, con carácter obligatorio, en el
ámbito de sus respectivas competencias, las decisiones que tome el Consejo” (LGCG, 2008, p. 5).

En virtud de que es una ley de reciente creación y que se pretende aplicar paulatinamente, esta

forma de planeación por parte del CONAC ha tenido repercusiones negativas en el cumplimiento

por parte de los responsables de llevar a cabo la armonización contable en entidades públicas, las

entidades federativas deberán asumir una posición estratégica en actividades de armonización

para que cada uno de sus municipios logre cumplir sus objetivos.

22
2.2 El Sistema de Contabilidad Gubernamental y los Entes Públicos

El sistema de contabilidad gubernamental se fundamenta en el artículo 73, fracción XXVIII

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dentro las facultades del congreso,

establece la de expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental, que regirán la

contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera de ingresos y

egresos, así como patrimonial con el fin de garantizar su armonización a nivel nacional.

Configuran el Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG), teniendo incidencia en la

identificación, el análisis, la interpretación, la captación, el procesamiento y el reconocimiento de

las transformaciones, transacciones y otros eventos que afectan el ente público Sustentan de

manera técnica el registro de las operaciones la elaboración y presentación de estados

financieros; basados en su razonamiento, eficiencia demostrada, respaldo en legislación

especializada y aplicación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, con la finalidad de

uniformar los métodos, procedimientos y prácticas contables.

El sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) está conformado conjunto de registros,

procedimientos, criterios e informes estructurados sobre la base de principios técnicos más

comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar, las

transacciones, transformaciones y eventos identificables y cuantificables Cada ente público será

responsable de su contabilidad, de la operación del sistema; así como del cumplimiento de lo

dispuesto por esta Ley y las decisiones que emita el consejo.

23
 Deberán sujetarse los entes públicos, registrará de manera armónica, delimitada y específica

las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos

económicos. Asimismo, generará estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles,

periódicos y comparables, los cuales serán expresados en términos monetarios.

La Ley de Contabilidad identifica a los órganos y entidades de cada orden de gobierno que

deben fungir en calidad de entes públicos, e instituye las normas y responsabilidades de los

mismos con respecto a la contabilidad gubernamental. El artículo 4, fracción XII, de la Ley de

Contabilidad, establece que son Entes públicos: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de

la Federación y de las entidades federativas; los entes autónomos de la Federación y de las

entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-administrativos

de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y las entidades de la administración

pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales.

Por otra parte, el artículo 2 dispone que los entes públicos aplicarán la contabilidad

gubernamental para facilitar el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y

gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos

públicos, la administración de la deuda pública, incluyendo las obligaciones contingentes y el

patrimonio del Estado. Asimismo, la Ley de Contabilidad, en su artículo 17, establece que cada

ente público será responsable de su contabilidad, de la operación del sistema; así como, del

cumplimiento de lo dispuesto por Ley de Contabilidad y las decisiones que emita el Consejo

normativo vigente y el logro de objetivos y metas definidas.

24
 Finalmente, el artículo 52 señala que "los estados financieros y demás información presupuestaria y
contable que emanen de los registros de los entes públicos, serán la base para la emisión de informes
periódicos y para la formulación de la cuenta pública anual, agregando que “los entes públicos deberán
elaborar los estados de conformidad con las disposiciones normativas y técnicas que emanen de esta Ley o
que emita el Consejo.

El ente público es establecido por un marco normativo específico, el cual determina sus

objetivos, su ámbito de acción y sus limitaciones; con atribuciones para asumir derechos y

contraer obligaciones. Se considera ente público a toda dependencia o entidad gubernamental,

plenamente identificable, que ha sido creado por mandato Constitucional, Ley o Decreto.

Se formaliza la creación de las empresas paraestatales y de los fideicomisos públicos

paraestatales a partir de un acto legal de constitución, participación o aportación en su capital o

patrimonio. La información contable pertenece a entes claramente definidos que constituyen

combinaciones de recursos humanos, materiales y financieros con el fin de lograr los objetivos

que se establecen en el ordenamiento jurídico que los creó.

Se ha integrado bajo las teorías de control interno, ya que proporciona la información que

permite verificar si la información financiera cumple con las características y objetivos

establecidos, si se están aplicando las normas de contabilidad en los procesos de tramitación de

operaciones y su correspondiente registro con la identificación de niveles de responsabilidad, si

garantiza la custodia de recursos públicos entre otros, y por ultimo cumplir con los

requerimientos relativos a las normas de control de transparencia y rendición de cuentas para la

realización se se tomaran siempre en cuenta las Normas Internacionales del sector público.

25
2.3 Estados Financieros

Los estados financieros son cualquier tipo de declaración que exprese la posición y

desempeño financiero de una entidad, siendo su objetivo ser de utilidad al usuario general en la

toma de sus decisiones económicas e incluye: el estado de situación financiera, el estado de

resultados integral, el estado de flujo de efectivo y el estado de cambios en el capital contable.

Los estados financieros constituyen una representación estructurada de la situación financiera

y del rendimiento de una entidad, esta herramienta utilizada por los analistas ayudara a observar

el panorama financiero y la toma de decisiones en beneficios de la entidad. Muchas veces la

información generada desde el departamento de contabilidad es tomada como de baja calidad

para la toma de decisiones, pero en si esta información es una radiografía de la empresa.

Los estados financieros reflejan las operaciones o transacciones diarias que demuestra una empresa en sus
actividades, siendo resumidas en la estructura exhibida como estado financiero. Los estados financieros se
alimentan de la información suministrada por los libros contables y en los mismos se expone la rentabilidad de la
organización. Siendo mostrados en periodo trimestral, semestral o anual. Para Catacora (2012)

Los estados financieros tienen como fin estandarizar la información financiera de la empresa

de manera tal que cualquier persona con conocimiento de contabilidad pueda comprender la

información que en ellos se ve reflejada. Estos mismos permiten obtener información importante

y necesaria para la toma de decisiones no solo relacionada con aspectos históricos sino también

con aspectos futuros de una empresa que la pueden llevar a tener un mejor desarrollo.

26
 Todos los datos importantes contenidos en estos documentos se suelen recopilar en un

informe financiero, que sirve para conocer la situación de la empresa a nivel financiero y deben

llevar las firmas de los encargados de su elaboración, revisión y aprobación. Los estados

financieros básicos que se consideran en general son los siguientes:

a) Balance general: Documento que presenta los derechos, obligaciones y el capital de los

accionistas, estos aspectos integran y reflejan la situación financiera de la entidad a una

fecha determinada.

b) Estado de resultados: Informe que agrupa o clasifica los ingresos, costos y gastos de un

periodo determinado con el fin de obtener el fin de obtener el resultado de las

operaciones de una entidad ya sea perdida o utilidad neta.

c) Estado de cambios en la situación financiera: Es el informe que resulta de la

comparación de un balance actual con el inmediato anterior, mostrando de manera lógica

el origen y aplicación de recursos en un periodo determinado con el fin de identificar las

variaciones en la situación financiera, así como sus causas.

d) Estado de variaciones en el capital contable: Documento que compara saldos iniciales y

finales de las cuentas de capital contable poro poder mostrar los movimientos, del

patrimonio de los propietarios primordialmente los aumentos o disminuciones en el

capital social y la correcta aplicación de las utilidades.

27
 Los estados financieros básicos, según la NIF A-3 (Instituto Mexicano de Contadores

Públicos, 2017), deben ser útiles para lo siguiente:

a) Tomar decisiones de inversión o asignación de recursos a las entidades,

b) Tomar decisiones de otorgar crédito,

c) Evaluar la capacidad de la entidad para generar recursos o ingresos

d) Distinguir el origen y las características de los recursos financieros de la entidad,

e) Formarse un juicio de cómo se ha manejado la entidad y evaluar la gestión de la

administración y

f) Conocer de la entidad, entre otras cosas, su capacidad de crecimiento,

productividad, capacidad de mantener el capital contable y los cambios en sus

recursos.

La necesidad de los inversionistas de contar con información anticipada y confiable cuando

ocurre un impacto económico severo que impida que las utilidades puedan ser proyectadas hacia

el futuro como apoyo a la toma de decisiones, cuando un impacto económico ocurre la utilidad

pierde relevancia para el inversionista y este ocurre a otras fuentes para tomar iniciativas sobre

todo a la información contable proporcionada por los estados financieros.

Los estados financieros también se utilizan para otros propósitos, el gobierno recurre a ellos para la elaboración
de políticas sociales y económicas. Los órganos reguladores lo utilizan para controlar la actividad económica; los
trabajadores los usan durante las negociaciones de salarios y los gerentes los utilizan para evaluar sus subordinados
es por ello que diariamente lo consultan para evaluar la habilidad que tiene cada uno de los mencionados. (Penman
2014)

28
 2.3.1 El Contador Público y la Contabilidad Gubernamental.

Se ha dicho que el contador público no ejerce la profesión cuando labora al servicio del

gobierno, sin embargo, no se debe considerarlo así ya que el contador público cumple con sus

funciones de profesionista al trabajar con el gobierno en los puestos que por su preparación le

competen realizar. En la actualidad, la labor del contador es poseer habilidades y conocimientos

que le permitan estar actualizado con las nuevas herramientas.

El contador público tiene como funciones declarar impuestos entre otras, la preparación, la auditoria, y la
interpretación de estados financieros por lo tanto el campo de acción del contador son los estados financieros y
su labor, la preparación, el control, auditoria e interpretación de estados financieros. (Ricardo Mora Montes,
C.P.)

El contador dentro del gobierno elabora estados financieros como balances, presupuestos al

prever fuentes de ingresos y su distribución; controla estados financieros cuando vigila la

correcta aplicación del presupuesto; audita estados financieros revisando los que elabora el

gobierno y los particulares; interpreta estados financieros del gobierno para que la administración

sea guía en la realización de nuevos programas fiscales. Constantemente nos damos cuenta de la

complejidad creciente de las actividades del Estado y de la necesidad de intervención de

profesionistas preparados técnicamente para administrar el gobierno y resolver sus problemas

contables y administrativos que vayan surgiendo al paso del tiempo.

29
 Se considera que el contador público debe prestar más atención a los problemas de

administración del gobierno a tratar de resolverlos con su intervención, evitando el

estancamiento de la organización gubernamental ya que el campo de acción del contador público

no debe circunscribirse como hasta ahora a la iniciativa privada.

Es necesaria la utilización de los conocimientos técnicos del contador como funcionario del

gobierno mediante la entrega absoluta a la labor que se le encomienda debido a la magnitud de

sus responsabilidades en este campo. (Sealtiel Alatriste C.P. El contador público como

funcionario del estado)

2.3.2 Cuenta Pública.

La cuenta pública es el documento a través del cual el presidente presenta anualmente a la

consideración de la Cámara de Diputados, los resultados de la gestión financiera de su gobierno

con el objeto de que se pueda comprobar que los recursos han sido gastados en los programas y

en la forma aprobada en el presupuesto de ingresos. El presidente que es quien la presenta, debe

justificar tanto legal como contablemente los gastos que ha efectuado.

En México, mucho se ha hablado y hecho para establecer un país con avances notables y

alcanzar una democracia plena, por ello se han llevado a cabo acciones estratégicas como la

creación de órganos de fiscalización autónomos que sean los encargados de llevar a cabo una

30
eficiente supervisión del manejo de las finanzas públicas para regular los ingresos públicos,

el gasto público, los préstamos del gobierno tanto internos como externos.

Los recursos que forman parte de la hacienda pública, son aportados por la sociedad en espera

de ser retribuidos en forma de resultados, como servicios públicos y obras para el beneficio de

todos, siendo otorgados siempre de la manera en que señalan las leyes y reglamentos aplicables,

de forma transparente e imperando la rendición de cuentas.

El manejo de recursos públicos que no cuente con estos atributos, propicia la ineficiencia en

su aplicación y la elevación de los índices de corrupción, por lo que llevar a cabo una efectiva

fiscalización y la aplicación de sanciones a los infractores son elementos clave para promover

una cultura de legalidad y responsabilidad. Con el fin de lograr lo anterior, la información

financiera del sector público es presentada con estricto apego al cumplimiento de la LGCG.

En general sus estados financieros se orientan a informar si la ejecución del presupuesto y de

otros movimientos financieros se realizaron dentro de los parámetros legales y técnicos

autorizados; teniendo siempre presente que la información generada por la contabilidad

gubernamental es de dominio público y está sujeta fiscalización.

La cuenta pública del Gobierno Federal, abarcara siempre a los poderes Ejecutivo, Legislativo

y Judicial, además de también incluir a los órganos autónomos de la Constitución. La cuenta

pública es concebida como un documento, que es elaborado por la Secretaría de Hacienda y

31
Crédito Público y presentada a la Cámara de Diputados en forma consolidada y asegurada sobre

la base de los estados e información contable, presupuestaria, programática y económica que

emane de los registros de los entes públicos comprendidos.

Conclusión

La información financiera que proporcionan los organismos gubernamentales, es de suma

importancia, y sumando las diversas modificaciones a las que se han sometido la legislación

respectiva, tienen como consecuencia, la generación de la información oportuna y que sea a la

vez del alcance de la ciudadanía. La dimensión nacional hace referencia al proceso de cambio

desde los sistemas presupuestarios hasta la contabilidad actual que se lleva a cabo en el país.

La ley general de contabilidad gubernamental como parte de la implementación del PBR,

ofrece las herramientas necesarias al gobierno federal para fortalecer los mecanismos de control

presupuestal y la homogenización de los procesos presupuestarios a nivel nacional.

El contador público debe de prestar más atención a los problemas de la administración de

gobierno y tratar de resolverlos con su intervención, evitando el estancamiento de la

organización gubernamental, ya que el campo de acción del contador público no debe

circunscribirse como hasta ahora a la iniciativa privada.

32
 Es necesario pugnar para que los colegios de contadores públicos establezcan entre los

agremiados, secciones dedicadas al estudio investigación y resolución de problemas de

administración y contabilidad gubernamental.

33
 Referencias Bibliográficas

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