REGIMEN LEGAL

PRIMERA PARTE
Versión 2
ACTUALIZACIONES
Sin perjuicio de las comunicaciones del Educando con el Profesor de la asignatura y
de las clases de apoyo que recibirá, este manual de estudio será ampliado y
actualizado acorde con la movilidad normativa y las exigencias de capacitación

HECHO EL DEPOSITO QUE MARCA LA LEY 11.723

PROHIBIDA SU REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL,
POR FOTOCOPIA O CUALQUIER OTRO MEDIO.
INSTITUTO DE CAPACITACION ADUANERA - BS. AS.
INSTITUTO DE CAPACITACION ADUANERA
(A-956)
 REGIMEN LEGAL
PRIMERA PARTE

MODULO I: El Derecho
UNIDAD 1: Derecho y Ley. La Constitución Nacional y el Derecho
Aduanero.

UNIDAD 2: La Ley

UNIDAD 3: El Sistema Rentístico Nacional

UNIDAD 4: Legislación Aduanera

MODULO II: Naturaleza Jurídica de la Aduana

UNIDAD 5: - La Autarquía Aduanera

MODULO III: De los Sujetos en las Relaciones Jurídico -

Aduaneros

UNIDAD 6: - Dirección General de Aduanas

UNIDAD 7: - Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero

UNIDAD 8: - Importadores y Exportadores

MODULO IV: La Relación Jurídica
UNIDAD 9: - Introducción al Derecho Administrativo

MODULO V: Controles Aduaneros

UNIDAD 10: - Disposiciones Penales

UNIDAD 11: - Ámbitos

MODULO VI: Mercosur

UNIDAD 12: - Aspectos Legales

UNIDAD 13: -Certificados de Origen

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INDICE GENERAL

Página

REGIMEN LEGAL I 1
Objetivos generales de la materia 1

UNIDAD 1: Derecho y Ley. La Constitución Nacional y el Derecho

Aduanero 3
Introducción a la unidad 3
Objetivos de aprendizaje 3
Desarrollo 4
Derecho objetivo y subjetivo 5
Moral y derecho 5
Derecho natural y derecho positivo 6
Codificación 8
Cuestionario de autoevaluación 10

UNIDAD 2: La Ley 13
Introducción a la unidad 13
Objetivos de aprendizaje 13
La ley 14
Fuentes del derecho 14
Concepto de ley 15
Principio de irretroactividad de la ley 23
Ambito espacial de la ley: efecto de la ley en el espacio 24
La costumbre 25
La jurisprudencia 25
La doctrina de los autores 26
Decretos 26
Modo de contar los intervalos en derecho 27
Cuestionario de autoevaluación 30

UNIDAD 3: - El Sistema Rentístico Nacional 31

Introducción a la unidad 31
Objetivos de aprendizaje 31
Finanzas públicas 32
Normas constitucionales referidas a la Aduana 34
Actividades de aprendizaje 38
Cuestionario de autoevaluación 39
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UNIDAD 4: Legislación Aduanera 41

Introducción a la unidad 41
Objetivos de aprendizaje 41
Código aduanero. Antecedentes. Sanción. Estructura 42
Decreto reglamentario 51
Resoluciones aduaneras 51
Facultades de reglamentación 51
Facultades de interpretación 52
Actividades de aprendizaje 53
Cuestionario de autoevaluación 54

UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera 55

Introducción a la unidad 55
Objetivos de aprendizaje 55
La autarquía aduanera 56
Cuestionario de autoevaluación 64

UNIDAD 6: Dirección General de Aduanas 65

Introducción a la unidad 65
Objetivos de aprendizaje 65
Dirección General de Aduanas 66
El servicio aduanero: organización 66
Funciones y facultades de la Dirección General de Aduanas 66
Actividad de aprendizaje 70
Cuestionario de autoevaluación 71

UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero 73

Introducción a la unidad 73
Objetivos de aprendizaje 73
Desarrollo 74
Despachantes de aduana 75
Agentes de transporte aduanero 85
Cuestionario de autoevaluación 87

UNIDAD 8: Importadores y Exportadores 89

Introducción a la unidad 89
Objetivos de aprendizaje 89
Importadores y exportadores (arts. 91 a 108) 90
Otros sujetos 90
Actividad de aprendizaje 92
Cuestionario de autoevaluación 93

UNIDAD 9:- Introducción al Estudio del Derecho Administrativo 95

Introducción a la unidad 95
Objetivos de aprendizaje 95
Concepto y ubicación. Derecho administrativo 96
Garantías del administrado 98
El acto administrativo 99
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La protección judicial contra el ejercicio de la función administrativa 100

Cuestionario de autoevaluación 102

UNIDAD 10: Disposiciones Penales 103

Introducción a la unidad 103
Objetivos de aprendizaje 103
Control sobre mercaderías, sobre personas 104
Actividades de aprendizaje 105
Cuestionario de autoevaluación 106

UNIDAD 11: Ambitos 107

Introducción a la unidad 107
Objetivos de aprendizaje 107
Controles en zonas primaria, secundaria y maritima aduaneras, mar suprayacente al lecho y
subsuelos submarinos. 108
Control de “portabarcazas” 110
Actividades de aprendizaje 112
Cuestionario de autoevaluación 113

UNIDAD 12: Aspectos legales del Mercosur 115

Introducción a la unidad 115
Objetivos de aprendizaje 115
Sistemas de cooperación e integración económica 116
Antecedentes historicos 116
El mercado común del sur 117
El tratado de asunción 118
Protocolo de ouro preto 120
Acuerdo de recife y su protoclo adicional 121
Actividades de aprendizaje 123

UNIDAD 13: Certificados de origen 125

Introducción a la unidad 125
Objetivos de aprendizaje 125
Certificados de origen 126
Normas aduaneras. Adulteración de certificados 127
Controversias. Protocolo de brasilia 127
Protocolo de olivos 128
Actividades de aprendizaje 131

GLOSARIO 133

BIBLIOGRAFIA 135

SOLUCIONES A LOS CUESTIONARIOS DE AUTOEVALUACION 137

UNIDAD 1:Derecho y Ley. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero. 137
UNIDAD 2:La Ley 138
UNIDAD 3: El Sistema Rentístico” 139
UNIDAD 4:Legislación Aduanera 139
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UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera 140

UNIDAD 6 : Administración Nacional de Aduanas 140
UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero 141
UNIDAD 8: Importadores y Exportadores 141
UNIDAD 9: Introducción al estudio del Derecho Administrativo 142
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REGIMEN LEGAL I

OBJETIVOS GENERALES DE LA MATERIA

Que el alumno:
Logre conocer la estructura institucional, jurídica y legal de la Dirección
General de Aduanas;

Pueda aplicar el régimen legal establecido a quienes tienen incumbencia con

ella (auxiliares del recinto aduanero, exportadores e importadores);

Tome razón de la teoría y los principios fundamentales del Derecho

Administrativo, en su relación con la Administración Pública, tanto en el órden
nacional como en los órdenes provincial y municipal.

Así como en el primer año el educando cursó Derecho Comercial, rama del Derecho
Civil y ambas integrantes del cuerpo normativo del Derecho Privado, en el segundo año, a
través de Régimen Legal I, abordamos ramas del Derecho Público.

La razón de este desarrollo en el Plan de Estudios se justifica por la necesaria

formación jurídica básica de los alumnos ya que en su futura calidad de Despachantes de
Aduana, conforme al artículo 36 del Código Aduanero (C.A) investirán la calidad de Agentes
Auxiliares del servicio aduanero, por un lado y del comercio por el otro.

Aún no siendo empleados públicos constituyendo personal de la Aduana, deberán

colaborar con dicha Institución atento su calidad de mandatarios de importadores-
exportadores ante ella.

La Dirección General de Aduanas (D.G.A), subsumida en la Administración Federal de

Ingresos Públicos (AFIP) según el decreto 618/87 es un ente estatal descentralizado y
autárquico por lo que será de aplicación el Derecho Administrativo, rama del Derecho Objetivo
Público, como son los actos administrativos, especie del amplio género de los actos jurídicos.

Por lo indicado, debemos acercar nociones generales del Orden Jurídico: la

Constitución Nacional, la ley en sentido amplio y estricto, los Decretos, jurisprudencia,
doctrinas de autores y los Derechos Objetivos y Subjetivos.

Corresponde analizar la naturaleza Nacional de las Aduanas, la libre circulación de

mercaderías en el territorio, los derechos o impuestossobre la importación y la exportación.

En este tomo, en cuanto a los “institutos” del Derecho Aduanero, se incluyen los sujetos
intervinientes: Administración Federal de Ingresos Públicos, Dirección General de Aduanas,

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Importadores-Exportadores, Despachantes de Aduana, Agentes de Transporte Aduanero y

otros auxiliares.

Se consideran las zonas de control aduanero en cuanto a vigilancia del ingreso,

circulación y egreso de mercaderias en el terretorio aduanero.

Se consagra la última unidad al estudio de los aspectos legales del Mercosur y de los
certificados de origen.

En la asignatura correlativa posterior, “Régimen Legal II”, los alumnos conocerán los
contenidos del Derecho Penal Aduanero, Delitos Aduaneros, penas, infacciones en general y
particular y también de los procedimientos y recursos regulados en el C.A y la aplicación
subsidiaria de éstos, del Derecho Administrativo.

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UNIDAD 1: Derecho y Ley. La Constitución Nacional y el Derecho

Aduanero

INTRODUCCION A LA UNIDAD

Estimado alumno vamos a introducirnos en el estudio del Derecho, que es la base de toda
organización social. Usted se preguntará por qué en una carrera técnica - operativa es
necesario el conocimiento del derecho. La respuesta es simple, porque su futura actividad se
encuentra reglada por tratados como el del GATT o el Tratado de Asunción que origina el
Mercosur, por leyes como la que sancionó el Código Aduanero, decretos como el de
desregulación económica y resoluciones del Ministerio de Economía o de la Administración
Nacional de Aduanas, que permiten la aplicación de los institutos previstos por las leyes.

Ello implica analizar qué es el derecho, cómo se expresa, cuáles son sus fuentes, si el
derecho es sólo un conjunto de reglas impuestas al individuo o tienden a la justicia?

En la medida que logremos contestar estos interrogantes, Ud. obtendrá la base que lo
ayudará a realizar una correcta interpretación de la norma que regula una destinación de
importación a consumo o una exportación temporal de mercadería para exhibición en una feria
internacional.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Que el Alumno:
Conozca qué es el derecho, sus ramas y la jerarquía de las normas.

Analice la corriente positivista y la del derecho natural a fin de que

proponga una definición propia del concepto de derecho.

Distinga el sentido del derecho objetivo del de derecho subjetivo.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

DESARROLLO

La palabra derecho, que proviene del latín "directum", dirigido, indica sujeción a una
regla, igual significado tiene en todas las lenguas derivadas del latín: "droit" (francés), "right"
(inglés), "diritto" (italiano).

Si nos quedáramos sólo con esa concepción del derecho seguiríamos ignorando su
finalidad, su fuente y su distinción de otras reglas que también gobiernan la conducta humana
como la ética o la moral.

Es así como la corriente normativa con un criterio limitado reduce el concepto de

derecho al conjunto de normas (leyes en sentido amplio), que regula la actividad del hombre en
sociedad, denominando a este conjunto de normas "ordenamiento", sin darle, por ende, ningún
tipo de valorización.

Sin embargo decir que el derecho consiste en leyes es ignorar que el mismo es anterior
a la ley escrita, pues ésta supone la existencia previa de una sociedad organizada bajo la forma
política de estado que a su vez implica la existencia del derecho. Por ejemplo, los primitivos
romanos antes de tener leyes escritas, reconocían la existencia de una serie de principios
(derecho) que regían las relaciones entre los miembros de las pequeñas comunidades.

A su vez, la ley escrita puede ser imperfecta o padecer de situaciones no contempladas

por ella (lagunas), que deben ser completadas por otras fuentes del derecho como la costumbre
o la interpretación de los jueces a través de sus pronunciamientos.

En virtud de lo expuesto precedentemente y dado que para nosotros la ley es un

instrumento de expresión del derecho, ya que como se dijera existen otros medios de
manifestación del derecho, no se estima aceptable la definición de los normativistas.

La noción verdadera del derecho conforme la definición de Renard, adoptada por Jorge
J. Llambías es: el derecho es el ordenamiento social justo . (corriente ius naturalista).

Por qué decimos ordenamiento . Nos referimos a un conjunto de normas (leyes,

decretos, ordenanzas, edictos, resoluciones, etc.) escritas o no. Pero a este concepto debe
agregarse el de social , dado que el conjunto de normas tiene como finalidad específica
establecer los principios que regulen la actividad exterior del hombre en su convivencia con
otros, satisfaciendo sus aspiraciones, necesidades, placeres y el cumplimiento de deberes.

Ese ordenamiento de la vida social, única manera de existir la vida humana, es el

derecho. Para que sea verdaderamente tal, el orden impuesto debe ser justo , o sea, ajustado a
las características propias de la conducta humana.

Se trata por lo tanto de descubrir cuál es la regla que se adapte a las exigencias propias
de la vida humana, a la dignidad de sus fines y que cree un ambiente apto para el logro de
aquellos.

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DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVO

Una mejor comprensión del concepto de derecho nos lleva a destacar dos sentidos
diferentes del mismo.

Así, en un sentido objetivo "el ordenamiento social justo" es la regla de conducta

exterior al hombre a quien se dirige, por ejemplo: el derecho prohíbe apoderarse de lo ajeno.

En otro sentido la voz derecho alude a la prerrogativa (facultad) de la persona para

exigir de los demás un determinado comportamiento: es el derecho subjetivo (ejemplo: facultad
del propietario de usar y disponer de la cosa, la facultad del acreedor para ejecutar los bienes
del deudor, ...)

Es decir, el sentido objetivo considera al derecho como una norma de conducta y el

sentido subjetivo lo define como una facultad del sujeto respecto de otro/s sujeto/s, estas
nociones de derecho objetivo y derechos subjetivos no son antagónicas sino que se
corresponden y exigen recíprocamente.

En efecto, un ordenamiento social justo (derecho objetivo) habrá de reconocer a las

personas la posibilidad de obrar en vista de sus propios fines (derecho subjetivo).

Cada concepto preponderará de distinta manera, según el sistema político que adopte
un Estado. En un sistema político liberal privará el derecho subjetivo, mientras que en sistemas
absolutistas se destacarán los derechos objetivos, negándose prácticamente los subjetivos.

a) Dicho. Obj. _____ sist. Absolutista_____ sustitución de la

propiedad privada
por la colectiva.

b) Dcho. Subj._____ sist. liberal respeto por la propiedad

privada.
Ejemplos:

a) Dugüit como representante del criterio objetivo, sostiene que el hombre no tiene
derechos pero que necesita vivir en sociedad para cumplir una función en
ésta última.
b) El sistema liberal extremo lo encontramos en Ihering, al decir que el derecho es "un
interés jurídicamente protegido", señalando por lo tanto que el derecho está en función
exclusiva de las facultades de los individuos, negando su aspecto objetivo de organización
social.

La posición intermedia es la más acertada pues, reconoce al hombre sus derechos

(criterio subjetivo), encuadrándolos en un ordenamiento social (criterio objetivo), permitiendo
la satisfacción de los derechos subjetivos evitando el abuso en su ejercicio.

MORAL Y DERECHO

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Ambos son conceptos diferenciables que sin embargo en su aplicación concreta se

integran, dado que si bien no toda norma tiene una raíz moral (ej: requisitos formales a la
inscripción de una sociedad), la moral se encuentra siempre presente y reconocida en el
derecho nacional ( ej: Disposiciones generales. Se aplican al objeto del contrato las
disposiciones de la Sección 1a, Capítulo 5, Título IV del Libro Primero de este Código. Debe ser
lícito, posible, determinado o determinable, susceptible de valoración económica y
corresponder a un interés de las partes, aun cuando éste no sea [Link]. 1003 del
Código Civil y Comercial Unificado)

DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO

Ambos conceptos integran el que ya se ha dado del derecho, pues si éste “es el
ordenamiento social justo”, el derecho natural constituye su núcleo que conforme a la
naturaleza humana tiende a la instauración de la justicia en la sociedad.

El Derecho Positivo es el conjunto de normas coercitivamente aplicables por la

autoridad pública. Es el derecho creado por el hombre, se lo define como: el ordenamiento que
se encuentra vigente en un Estado determinado y en un momento concreto.

El Derecho Natural es el conjunto de principios rectores de normas superiores a la

voluntad del hombre que se imponen a la organización social, orientando al derecho positivo y
estableciéndole principios universales (aplicables a toda la sociedad) e inderogables a los
cuales el hombre al crear el derecho debe ajustarse.

El derecho positivo es la concreción del derecho natural. La Constitución Nacional en el

Art. 33 reconoce al derecho natural como rector del derecho positivo al establecer que "Las
declaraciones, derechos y garantías que enumera la Constitución, no serán entendidos como
negación de otros derechos y garantías no enumerados, pero que nacen del principio de la
soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno". Obviamente se refiere a los
principios fundamentales de respeto a la vida, la libertad, ...-

Ramas del Derecho Positivo

Ante la diversidad de las normas que coexisten en el ordenamiento jurídico de los

Estados es menester agruparlas científicamente en ramas para facilitar el estudio y
comprensión de las mismas.

La más amplia clasificación que remonta al derecho romano es la que divide al derecho
positivo en: Derecho Público y Derecho Privado.

Originariamente se consideraba que el derecho público se refería al Estado y a la cosa

pública en tanto que el derecho privado tomaba en cuenta lo relativo a la utilidad de los
particulares. Actualmente, para la división se tiene en cuenta tanto la distinción de los intereses
cuya satisfacción el derecho procura, como la calidad de los sujetos de derecho.

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Ejemplo: El contrato de compraventa de un inmueble celebrado entre particulares es regulado

por el derecho privado, la compra de un inmueble por el Estado Nacional, para el
funcionamiento de tribunales, es una relación sometida al derecho público.

A continuación se presenta una síntesis sobre las principales divisiones del derecho
público y privado.

Derecho Es el que rige las relaciones entre los

Internacional diversos estados por medio de la
Publico celebración de tratados internacionales,
como el gatt, omc, cee y el mercosur.

[Link]: es el que organiza

los poderes, atribuciones y deberes del
Estado en sí mismo y en su relación con
los gobernados.

[Link]: es el que organiza

el funcionamiento de la administración
publica.
Derecho
Publico Derecho [Link]: es el que refiere a los delitos,
Publico infracciones y sus penas.
Interno
[Link]: es el que estudia la
organización del Poder Judicial ( nac. o
prov.) y establece las normas a que
deben ajustarse las partes en juicio.

[Link]ástico: es el que rige las

relaciones de la Iglesia Católica con el
Estado.

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Es el que rige las relaciones entre sujetos

Derecho particulares que se encuentran o que tiene
Internacional efectos en distintos lugares. Ejemplo: la
Privado compraventa internacional.

[Link] : es el tronco común del

derecho privado del cual se han
desmembrado sus otras ramas. Ejemplo:
rige la capacidad nombre, domicilio,
patrimonio, organización de las personas.
Derecho
Privado [Link]: es el rige las relaciones
de los comerciantes, agentes auxiliares
del comercio y determina las
consecuencias de los actos de comercio.
Derecho Regula asimismo los seguros, transporte,
Privado so. comerciales.

Dcho. Laboral: es el que rige las

relaciones entre empleador-empleado.

[Link]: es el que rige lo relativo a la explotación

y demás aspecto del aprovechamiento de las
sustancias minerales.

CODIFICACION

La codificación consiste en la reunión orgánica de todas las normas vigentes en un país

en un cuerpo único.

Este fenómeno puede considerarse como una consecuencia natural de la evolución

jurídica, surge de la necesidad de poner en claro, a medida que existe mayor complejidad en las
relaciones sociales, qué norma debe aplicarse en un caso dado, cuáles se encuentran derogadas
y cuáles vigentes.

En el proceso de codificación históricamente pueden encontrarse tres etapas:

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a) La recopilación : mera reunión en un sólo cuerpo legal de todas las normas

existentes, no se realiza con un sistema.

b) Consolidación: es la presentación sistemática y metódica de las normas imperantes

con eliminación de las que han sido derogadas.

c) Codificación: es la etapa más evolucionada presentando tres caracteres esenciales:

1- Unidad: unifica en su contenido las reglas concernientes a una determinada rama

del derecho. Ejemplo: Código Civil, Código Penal, Código de Comercio, Código Aduanero, etc.

2- Exclusividad: desde que el código entra en vigencia es el único que regula la materia
o rama del derecho para la cual fuera sancionado.

3- Sistematización: la materia se presenta en el código de modo orgánico, según un

método, otorgando a cada institución un lugar que facilite el conocimiento del mismo.

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CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION

1) Explique con el debido fundamento los conceptos con los cuales coincide o de los que se
aparta, brindados del término "derecho"?

2) En virtud de lo explicitado en el punto anterior, elabore una definición propia del vocablo
"derecho".

3) Qué corriente - de las comentadas - justifica la legitimidad de un gobierno de facto y de las

normas que él mismo dicte con ausencia del Congreso de la Nación? Breve fundamentación.

4) Marque con V (verdadero) o F (falso) cuál de los siguientes conjuntos de normas son
derecho:
a- Las leyes de genética.

b- Requisitos que establece el Código Aduanero para ser despachante de aduana.

c- Usos comerciales.

d- "El gobierno federal sostiene el culto apostólico romano", Art. 2do. de la

Constitución Nacional.

e- Las leyes de aerodinámica.

5) Derecho objetivo y derechos subjetivos. Indique cuál de los dos aspectos

del enunciado corresponde a cada norma transcripta a continuación. Breve
fundamentación.

a - Art. 225 del Código Aduanero ( C. A.): "El servicio aduanero autorizará la rectificación,
modificación o ampliación de la declaración aduanera cuando la inexactitud fuere comprobable
de su simple lectura ..."

b - Art. 112 del C.A.: "El servicio aduanero ejercerá el control sobre las personas y la
mercadería, incluída la que constituye medio de transporte, en cuanto tuvieren relación con el
tráfico internacional de mercaderías".

c - Art. 217 del C.A.: "El importador debe solicitar una destinación de importación dentro del
plazo de quince días contados desde la fecha de arribo del medio transportador (...)"

d - Art. 221 del C.A.: "Dentro de los primeros diez días del plazo establecido en el Art. 217 el
interesado puede declarar que ignora todas o algunas de las condiciones de la mercadería que
habrá de ser objeto de destinación (...)"

e - Art. 73 del Código Penal: "Son ACCIONES PRIVADAS las que nacen de los siguientes delitos: :
1) calumnias e injurias, 2) Violación de secretos, salvo en los casos de los artículos 154 y 157
(...)"

f - Art. 1983. del Código Civil y Comercial Unificado - Condominio. Condominio es el derecho
real de propiedad sobre una cosa que pertenece en común a varias personas y que corresponde

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a cada una por una parte indivisa. Las partes de los condóminos se presumen iguales, excepto
que la ley o el título dispongan otra proporción.

g - Art. 320 del Código Civil y Comercial Unificado Obligados. Excepciones. Están obligadas a
llevar contabilidad todas las personas jurídicas privadas y quienes realizan una actividad
económica organizada o son titulares de una empresa o establecimiento comercial, industrial,
agropecuario o de servicios. Cualquier otra persona puede llevar contabilidad si solicita su
inscripción y la habilitación de sus registros o la rubricación de los libros, como se establece en
esta misma Sección.

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UNIDAD 2: La Ley

INTRODUCCION A LA UNIDAD

En el desarrollo del presente tema Ud. tomará contacto con la principal fuente del derecho, la
ley.

Analizará los artículos de la Constitución Nacional que se refieren al Poder Legislativo,

órgano sancionador de leyes.

Asimismo la comprensión de la jerarquía existente entre las normas, lo habilitará para

realizar el pertinente planteo de inconstitucionalidad ante el Poder Judicial cuando una norma
de menor jerarquía (por ejemplo un decreto) derogue o contraríe lo establecido en un Tratado
o ley.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Que el alumno:
Comprenda la definición del término ley y sus caracteres.

Distinga las distintas fuentes del derecho y las relacione al convertirse en

norma escrita o cuando producen la derogación tácita de esta última.

Explique el proceso de formación de las leyes en el Poder Legislativo

conforme lo establece la Constitución Nacional.

Conozca la jerarquía de las normas.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

LA LEY

La ley que puede ser considerada sinónimo del término "norma" o una especie de la
misma, constituye una de las fuentes del derecho, de allí que para una mejor aproximación al
tema de la presente unidad, se considera procedente hablar previamente sobre las
mencionadas fuentes.

FUENTES DEL DERECHO

La palabra "fuente" se usa en esta materia para designar el origen de donde proviene el
derecho, es decir los medios de expresión del mismo.

Las fuentes del derecho se clasifican en “formales” y “materiales”.

La fuente formal es el elemento constitutivo y el medio por el que se manifiesta el

derecho positivo de un Estado. De allí, que la única fuente formal del derecho en nuestro
sistema continental romanista, es la ley.

Al referirnos aquí al concepto de ley, lo hacemos en sentido amplio o material del

concepto.

La fuente material del derecho, no es en sí misma un elemento de expresión del

derecho sino hace a su motivación. El legislador o la autoridad competente para el dictado de
las normas jurídicas receptan en la realidad situaciones o elementos de naturaleza científica,
religiosa, económica o humanística que hacen a la tradición histórica y a las características
geopolíticas propias nutriendo y guiando las normas jurídicas.

Dentro de las fuentes materiales del derecho también incluimos a tres institutos
jurídicos: la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina, que se relacionan con la interpretación y
aplicación del derecho, cuando éste es llevado a la resolución de casos concretos.

La explicación que antecede se encuentra vinculada al ordenamiento jurídico argentino

que adhiere al “Sistema Continental Romanista”.

Es de aclarar, en particular, que existen otros ordenamientos legales organizados en

base a otro sistema, como el llamado “Sistema del Precedente” o “Common Law”, de origen
anglosajón, en el cual la jurisprudencia podría considerarse fuente formal del derecho.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

CONCEPTO DE LEY

M. Planiol la define como "la regla social obligatoria establecida de modo permanente
por la autoridad pública y sancionada por la fuerza".

Caracteres de la ley

1) Sociabilidad: se dicta para el hombre en cuanto miembro de la sociedad y para

gobernar las relaciones interindividuales.

2) Obligatoriedad: esto supone una voluntad superior (la de la autoridad pública) y

una voluntad inferior que obedece.

3) Origen público: la ley emana de la autoridad pública y por ello actúa en la línea de
la soberanía política diferenciándose de las reglas impuestas por poderes privados tales como
la patria potestad que ejercen los padres sobre sus hijos menores de edad.

4) Coactividad : ésta característica propia del derecho positivo luce especialmente en

la ley que es su medio de expresión típico, apareciendo vedada en las otras fuentes del derecho.

Las sanciones de la ley son resarcitorias (procuran un restablecimiento de la situación

precedente a la transgresión, ej: resarcimiento de daños y perjuicios) y represivas (se inspiran
en el castigo corrector del infractor)

5) Normatividad: abarca un número indeterminado de hechos y rige a quienquiera

quede comprendido en el ámbito de su aplicación.

No es indispensable que sea perpetua, (por ejemplo, algunos impuestos), ya que su

vigencia temporaria puede haber sido establecida desde su origen, tampoco es imprescindible
que rija a todos los habitantes pero sí que su aplicabilidad a los sujetos contemplados sea
indefinida, es decir que tenga un carácter general para los que quedan comprendidos en ella.

La Ley en sentido material y en sentido formal

La ley en sentido material es la norma escrita y sancionada por la autoridad pública

competente. Por lo tanto responden a este concepto: la Constitución Nacional, las
constituciones provinciales, las leyes dictadas por el Congreso Nacional y las legislaturas
provinciales, los decretos reglamentarios del Poder Ejecutivo, las ordenanzas municipales, los
edictos de policía, las resoluciones de los organismos públicos (obvio las de carácter general).

Cabe señalar que en este fascículo generalmente nos hemos referido a la ley en sentido
material.

La ley en sentido formal es el acto (norma jurídica) emanado del Poder Legislativo
(tanto Nacional como provinciales).

15
 Instituto de Capacitación Aduanera

Las leyes en sentido formal reciben un número que las identifica. Tienen el doble
carácter, las dictadas por el Poder Legislativo nacional o provincial que establezcan normas
generales.

Ejemplo: La ley de tránsito reviste el doble carácter (fue dictada por el Congreso
Nacional y establece normas generales sobre la condición de los vehículos, sus infracciones,
etc).

El edicto policial sobre ebriedad es una ley en sentido material porque fue dictado por
autoridad pública competente, no lo es en sentido formal porque no fue dictado por el Congreso
(ya sea nacional o provincial).

La ley que autoriza a la erección de un monumento, es ley en sentido formal porque la

dictó el Congreso pero no lo es en sentido material porque no estatuye norma jurídica alguna,
no regla la conducta de los miembros de la sociedad en un aspecto determinado.

Clasificación de la Ley

Pueden ser clasificadas según diversos puntos de vista:

a) Según el sentido de la disposición legal:

1- Leyes Prohibitivas: son las que prevén un comportamiento negativo, son las que
vedan la realización de algo que se podría efectuar si no estuviese la ley. Ejemplo: Código Penal.

2- Leyes Dispositivas: son las que prescriben un comportamiento positivo, o sea que
imponen que se haga algo determinado. Ejemplo: la norma que establece que la Sociedad
Anónima deberá constituirse por escritura pública.

b) Según el alcance de la imperatividad legal:

1- Leyes Imperativas: son aquellas que prevalecen sobre cualquier acuerdo distinto
de los particulares que se encuentran sometidos a ella. No interesa la voluntad de las partes,
sino que se aplica la que establece la ley. Ejemplo: la edad para casarse.

2- Leyes Supletorias: son las que las partes pueden modificar, sustituyendo el
régimen de la ley por una propia (convencional). En caso de que las partes nada convengan se
aplica supletoriamente lo dispuesto por la ley. Ejemplos: contratos.

Jerarquía de las Leyes

El derecho de un Estado organizado constituye un todo ordenado y jerarquizado, denominado

ordenamiento jurídico.

En nuestro país por razón del sistema federal adoptado por la Constitución Nacional,
conviven dos ordenamientos jurídicos, el nacional y el provincial, mientras que el primero es

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obligatorio en todo el país, el ordenamiento provincial tiene aplicación sólo en la provincia en

la cual se dicta.

La Constitución es la ley fundamental del Estado que organiza la forma de gobierno, las
atribuciones y deberes de los gobernantes y las garantías de los derechos de los gobernad os.
Las otras leyes deben ajustarse a la Constitución Nacional y las constituciones provinciales a la
nacional conforme Art. 31 de aquélla.

El Art. 31 establece: "Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se

dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la
Nación, (..)".

El Art. 75 de la Constitución Nacional, inc. 22), se refiere a la facultad del Congreso

para "Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede", establece que "Los tratados y concordatos
tienen jerarquía superior a las leyes".

Asimismo enuncia en su apartado segundo una serie de "Declaraciones, Convenciones

y Pactos" ratificados por nuestro país (como: la "Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre", "La Declaración Universal de Derechos Humanos". la "Convención sobre
la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio", etc.), a los que le brinda jerarquía
constitucional, estableciéndose que no derogan artículo alguno de la primer parte de la
Constitución, debiendo entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella
reconocidos.

En este inciso también se establece el procedimiento para denunciarlos (es decir

dejarlos sin efecto), o para la incorporación de nuevos tratados o convenciones sobre derechos
humanos que una vez aprobados por el Congreso gozarán de la jerarquía constitucional antes
indicada. En ambos casos se requiere el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cámara.

Los decretos que reglamentan las leyes se encuentran en una jerarquía menor a las
mismas y son las normas que dicta el Presidente de la Nación en la Capital Federal (Art. 99 p.
2do. de la Constitución Nacional sancionada por el Congreso General Constituyente el
22/8/94) y los gobernadores en el orden provincial, para facilitar y precisar el cumplimiento
de las leyes, por lo que quedan condicionados a éstas (cuidando de no alterar su espíritu con
excepciones reglamentarias). Luego se hablará sobre los decretos de necesidad y urgencia.

El Art. 100 apartado 2do. de la Constitución Nacional - conforme a su nueva redacción -

faculta al Jefe de Gabinete de Ministros a "Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios
para ejercer las facultades que le atribuye este artículo y aquéllas que delegue el presidente de
la Nación, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se
refiera."

Por ende, el jefe de gabinete puede dictar decretos - con la firma de un ministro -, que
hagan a la administración general del país a su cargo según el apartado 1ero. del citado
artículo.

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Las ordenanzas municipales y los edictos de policía son las normas que dictan los
municipios y jefes de policía para hacer efectivas las funciones que les son propias.

Qué opina Ud. alumno que esta jerarquía de normas nos indica?

Respuesta: Los motivos que pueden quitar validez a una norma.

Cuándo una norma es válida?

Respuesta: Cuando ha sido dictada mediante el procedimiento impuesto por las

normas de jerarquía superior y respetando sus contenidos.

Así un juez podrá decretar a pedido del interesado y en un caso concreto: a) la

inconstitucionalidad de una ley que sea contraria a la Constitución, b) la ilegalidad de los
decretos reglamentarios, ordenanzas municipales y edictos de policía que sean contradictorios
con las normas superiores a ellos (decretos, leyes, tratados, la Constitución).

Por ende, el ordenamiento jerárquico normativo nacional, según el texto de la

Constitución Nacional vigente, puede ser graficado en la siguiente estructura piramidal.

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Constitución Convenciones y
Nacional Tratados sobre
Dchos. Humanos
(art. 75, ap. 22, 2do.).

Tratados
Internacionales

Leyes Nacionales
(dictadas por el
Congreso nac.)

Decretos
Nacionales

Leyes sancionadas por la

Legislatura de la Ciudad de
Buenos Aires
.

Código de fondo y forma

No obstante, el sistema federal de gobierno adoptado, la Constitución Nacional ha reser vado

para el Congreso Nacional la atribución de (Art. 75, apartado 12 "Dictar los códigos Civil,
Comercial, Penal, de Minería y del Trabajo y Seguridad Social ..."), correspondiendo a las
provincias dictar los códigos de forma (códigos de procedimientos - que establecen el régimen
del proceso a la aplicación de las leyes - por ser esta última una atribución que cae dentro de las
facultades de las provincias no delegadas en el Gobierno Federal).

Formación de la Ley

La constitución Nacional ha previsto detalladamente el procedimiento para la sanción de las

leyes. Obviamente se trata de leyes en sentido formal o propiamente dichas. Tal procedimiento
comprende varias etapas.

1- Iniciativa: corresponde a cualquiera de las cámaras del Congreso por proyectos

presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo (art. 77 de la C.N.).

Asimismo, el art. 39 de la C.N. faculta a todos los ciudadanos a presentar proyectos de

ley en la Cámara de Diputados. Debiendo el Congreso dar expreso tratamiento dentro del
término de doce meses.-
Pero según el art. 52 sólo la Cámara de Diputados puede iniciar leyes de
contribuciones y reclutamiento de tropas. Conforme el art. 40 sólo puede someter a consulta
popular un proyecto de ley (Referéndum), en este caso se prohíbe el veto presidencial. Y por el

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art. 53 sólo ella acusa ante el Senado al Presidente, Vicepresidente, Ministros y miembros de la
Corte Suprema.

2- Discusión: se produce en cada una de las Cámaras, que pueden decidirse por
aprobar, modificar o rechazar el proyecto.

Si ambas aprueban pasa al P.E. para su promulgación (art. 79).

Si desecha totalmente no puede repetirse en las sesiones de ese año. (art. 81).

Si la Cámara revisa, modifica o adiciona hay que tener en cuenta la votación:

- mayoría absoluta: la Cámara de origen aprueba las correcciones por

mayoría absoluta o insiste.

- 2/3 partes: pasa al P.E. con las adiciones o correcciones de la Cámara revisora, salvo
que la Cámara de origen insista en su redacción originaria con el voto de las 2/3
partes, pero la Cámara de origen no podría introducir nuevas adiciones o correcciones
a las realizadas por la cámara revisora (art. 81).

Cada Cámara puede aprobar en general un proyecto, delegando en sus comisiones la

aprobación en particular con el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros.

Puede también por mayoría absoluta dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite
ordinario. Luego sigue el trámite ordinario (art. 79).

3- Sanción: cumplidos los trámites antedichos, el texto resulta aprobado por el órgano
legislativo.-

4- Promulgación: Es el acto por el cual el Poder Ejecutivo aprueba la ley. Se considera

aprobada tácitamente, cuando no la devuelve observada al Congreso, en el término de 10 días
útiles.

La Constitución otorga al Presidente de la Nación el derecho a veto, es decir, la facultad

de rechazar, total o parcialmente, la promulgación de una ley sancionada por el Poder
Legislativo.

Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante,

salvo que tengan autonomía normativa y no altere el espíritu ni la unidad del proyecto, en este
caso se sigue el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia (art. 80).

Desechado en todo o en parte un proyecto por el P.E. vuelve con sus objeciones a la
cámara de origen: se discute y si lo confirma por 2/3 de votos pasa a la cámara revisora.

Si ambas cámaras lo sancionan por igual mayoría el proyecto es ley y pasa al P.E. para
su promulgación.

5- Publicación: también es realizado por el P.E., constituye la base de la presunción de

conocimiento de la ley, atribuida a los habitantes del país. Una vez publicada se presume

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conocida por todos, no siendo justificativo su ignorancia. Este principio se extiende a toda
norma jurídica, cualquiera sea su jerarquía.

Art. 8° del Código Civil y Comercial Unificado. Principio de inexcusabilidad. “La

ignorancia de las leyes no sirve de excusa para su cumplimiento, si la excepción no está
autorizada por el ordenamiento jurídico”.

La publicación se realiza en el Boletín Oficial, pudiéndose utilizar además otros medios

de difusión como diarios, televisión, radio, etc.

Efectos de la Ley

Ante la aplicación concreta de la ley nos encontramos con dos efectos fundamentales, uno con
relación al espacio donde ella rige y el segundo con relación al tiempo en que se aplica.

Ambito temporal de la Ley

Tres son las cuestiones involucradas en este efecto temporal:

a) ¿Desde cuándo rige la ley? (Vigencia).

b) ¿Hasta cuándo rige la ley? (Derogación y caducidad de la ley).

c) ¿Cómo afecta la ley nueva a las situaciones existentes al momento de su entrada en

vigencia. ( Principio Irretroactividad de la ley ).

Vigencia de la Ley

Efectuada la publicación de la ley, ella entra en vigencia a partir de la fecha que determine su
propio texto. El Art. 2do. del Código Civil establece: "Las leyes no son obligatorias sino después
de su publicación y desde el día que ellas determinen".

Ejemplo: el Código Aduanero (ley 22.415) en su Art. 1.186 dispuso que el mismo
entraría en vigencia a partir de los 6 meses contados desde la fecha de su publicación en el
Boletín Oficial.

Si la ley nada dice sobre la fecha de su entrada en vigencia (es lo habitual), será
obligatoria después de los ocho días siguientes al de su publicación oficial (ART. 5°. Código Civil
y Comercial Unificado- Vigencia. Las leyes rigen después del octavo día de su publicación oficial,
o desde el día que ellas determinen.).
Se indica que los ocho días son corridos según los principios establecidos por el Código
Civil.

Derogación de la Ley

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En principio las leyes se sancionan para regir indefinidamente, pero el cambio de

circunstancias puede hacer conveniente la derogación parcial o total de la ley.

La derogación total de una ley por otra se denomina desde el punto de vista de la
técnica jurídica “ABROGACIÓN”; la derogación parcial: “DEROGACIÓN”.

La facultad de derogar una ley es del propio poder (autoridad pública) que la creó, que
puede dictar una nueva ley para determinar el cese de la anterior.

En un sentido amplio, significa dejar sin efecto una ley o norma jurídica en general. Pero,
estrictamente hablando, hay que distinguir cuatro conceptos parecidos:

1) derogación propiamente dicha o derogación stricto sensu:

consiste en dejar parcialmente sin efecto una ley.

3) abrogación: consiste en dejar sin efecto totalmente una ley.

Sin embargo, en la práctica, este vocablo es reemplazarlo por la expresión derogación total
y, aún más simplemente, por derogación.

La derogación puede ser:

1) Expresa: cuando una nueva ley expresamente dispone el cese de la anterior. Ej: El
Código Aduanero (Ley 22.415) en su Art. 1.187 preceptuó que se derogaban a partir de su
entrada en vigencia, las Ordenanzas de Aduana (ley 810), la Ley de Aduana (texto ordenado en
1962 y modificatorias) ... etc.

2) Tácita: cuando resulta de la incompatibilidad (contradicción) existen entre la ley

nueva y la anterior, que queda así derogada.

Asimismo la ley especial deroga tácitamente a la ley general en cuanto a la materia

comprendida en el nuevo régimen. Ejemplo: El Código Aduanero en la parte que regla los
delitos aduaneros deroga (pero sólo para la materia aduanera) el Código Penal en lo que se le
oponga.

Así en las penas que se aplican por el delito de tentativa de contrabando su tratamiento
es diferente al que determina el Código Penal para la tentativa de delitos en general.

Caducidad de la Ley

Independientemente de su derogación por la sanción de una nueva ley, puede quedar

sin efecto la aplicación de una ley, ya sea por la constitución de una costumbre contraria a ella o
por haberse producido un cambio tan sustancial de las circunstancias tomadas en cuenta por el
legislador para su creación.

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En el primer caso la caducidad de la ley escrita se da por la creación de una norma no

escrita, la costumbre. En el segundo, se deja de aplicar la ley por medio de la interpre tación
jurídica tanto de los jueces (a través de sus pronunciamientos) o por la fuerza de convicción de
la doctrina de los autores (opiniones coincidentes de los principales estudiosos de una materia
o institución jurídica).

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY

El Código Civil y Comercial unificado en su art. 7° consagra el principio de la

irretroactividad de la ley “A partir de su entrada en vigencia, las leyes se aplican a las
consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes.

La leyes no tienen efecto retroactivo, sean o no de orden público, excepto disposición en

contrario. La retroactividad establecida por la ley no puede afectar derechos amparados por
garantías constitucionales….”
La ley (principio general) se aplica desde su entrada en vigencia para el futuro y no
para casos anteriores. No obstante, la misma ley puede disponer su aplicación retroactiva
abarcando situaciones o hechos anteriores a su vigencia, pero con la condición de que no se
afecten garantías constitucionales. Tal es lo que sucede con algunas leyes impositivas o
previsionales. Ej.: La ley de impuesto a las ganancias abarca el período anterior al de su
vigencia.

El principio de irretroactividad de la ley es una exigencia constitucional en dos casos:

1- cuando la aplicación retroactiva de la ley implique menoscabar el respeto a la
propiedad privada. (concepto de derecho adquirido).

2- cuando se trata de una ley penal.

1- La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha decidido reiteradamente que el

Congreso Nacional o las legislaturas provinciales no pueden sancionar leyes que afecten
derechos adquiridos de carácter patrimonial, pues así se afectaría la garantía constitucional de
la propiedad privada que contiene el Art. 17 de la Constitución Nacional.

Qué es un derecho adquirido? Es el derecho que reúne todos los requisitos exigidos por
la norma para reconocerlo en cabeza de un sujeto, pudiéndolo éste ejercer y al que la autoridad
pública le debe protección.

Distinto es el "derecho en expectativa" que no es en realidad un derecho sino una

esperanza o posibilidad de que pase a serlo cuando se reúnan todos los requisitos legales.

Ejemplo: Conforme a una ley un pariente no cercano podía heredar a un familiar (tío
segundo), pero si antes de producirse la muerte del pariente hubiera cambiado la ley limitando
la vocación hereditaria a un grado de vínculo menor al que poseía aquél, tal ley privaría al
posible heredero de una esperanza (derecho de expectativa) pero no de derecho alguno. Por el
contrario si la ley limitativa entrare en vigor luego de producido el fallecimiento no podría
aplicarse retroactivamente porque el heredero tenía un derecho adquirido a suceder al tío
segundo.

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2- Las leyes penales no pueden tener aplicación retroactiva por disposición del Art. 18
de la Constitución Nacional: "Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo
fundado en ley anterior al hecho del proceso ..."

Pero como se trata de una garantía en favor del procesado, si la nueva ley (posterior a
la comisión del hecho ilícito) es más favorable para el reo, puede ser aplicada retroactivamente,
a esto se lo denomina principio de la ley penal más benigna.

AMBITO ESPACIAL DE LA LEY: EFECTO DE LA LEY EN EL ESPACIO

Cuando los elementos de una relación jurídica no están comprendidos en una sola
jurisdicción estatal se plantea la cuestión de saber cuál es la norma que se aplicará al caso, si
será la del tribunal que decidirá la cuestión o si será la ley extranjera donde tiene su sede uno
de los elementos de la relación jurídica (por ejemplo una sociedad) o donde nació una de las
personas de esa relación jurídica. A esto se lo denomina "extraterritorialidad" de la ley con
aplicación del derecho extranjero.

Ejemplo: Un contrato celebrado en Francia entre un argentino y un francés que será

ejecutado en Chile, deberá determinarse la ley que regula la forma del acto, la ley que rige la
capacidad de las personas y la ley aplicable a la ejecución del contrato.

El Código Civil y Comercial unificado en su Art. 4 establece “Las leyes son obligatorias
para todos los que habitan el territorio de la República, sean ciudadanos o extranjeros,
residentes, domiciliados o transeúntes, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales.

La regla general en nuestro país es la aplicación territorial de la ley, sólo cuando esta
nueva ley lo prevea se hará aplicación del derecho extranjero en nuestro territorio.

Por ejemplo: la capacidad de las personas se rige por la ley de su domicilio. De allí que
un matrimonio celebrado en el extranjero entre adolescentes de doce años que conforme la ley
de su país tenían capacidad para celebrarlo (no para el derecho argentino) tendrá igualmente
validez en la República Argentina.

De vuelta al principio de la aplicación territorial de la ley debe señalarse que se

considera territorio:

1- el suelo dentro de los límites de la Nación.

2- el espacio aéreo existente sobre el suelo nacional.
3- el mar territorial.
4- las embajadas nacionales en el extranjero.
5- los barcos y aeronaves mercantes de bandera nacional en alta mar.
6- los barcos y aeronaves nacionales de guerra aún en el extranjero.

El Código Aduanero (como ley especial en materia aduanera) establece en el Art. 1ero.
que sus disposiciones "rigen en todo el ámbito terrestre, acuático y aéreo sometido a la
soberanía de la Nación Argentina, así como también en los enclaves constituidos a su favor".

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Art. 4to.: 1- "Enclave es el ámbito sometido a la soberanía de otro Estado, en el cual en

virtud de un convenio internacional, se permite la aplicación de la legislación aduanera
nacional".

2- "Exclave es el ámbito, sometido a la soberanía de la Nación Argentina en el cual, en

virtud de un convenio internacional, se permite la aplicación de la legislación aduanera de otro
Estado". (La República de Bolivia posee un exclave en el territorio argentino).

El Art. 4to. del Código Aduanero es un claro caso de aplicación de extraterritorial de la

ley, o sea de la aplicación del derecho extranjero.

LA COSTUMBRE

Concepto

Es la adquisición de un hábito por la repetición de actos iguales o similares.

Costumbre jurídica

Es la observancia constante y uniforme de un cierto comportamiento por los miembros de una

comunidad social con la convicción de que responde a una necesidad jurídica. Ejemplo: El
Derecho Comercial en el que muchos institutos se rigen por los usos y costumbres.

Especies de costumbres

a) Costumbre según la ley: es la norma que secunda a la ley, que tiene su vigencia de
una disposición de la ley. Ej.: El Art. 950 del Código Civil que sujeta las formas de los actos
jurídicos al régimen de las leyes y usos del lugar. Un contrato de compraventa.

b) Costumbre más allá de la ley: es el uso que rige una situación no prevista por la
ley. Por ejemplo las normas de costumbre que regían el trabajo del servicio doméstico antes
que éste fuera reglamentado.

c) Costumbre contraria a la ley: es la constituida en contradicción con la ley escrita de difícil

reconocimiento por los jueces pero la han recepcionado por ejemplo en sentencias sobre remates.

LA JURISPRUDENCIA

Es la fuente de derecho que resulta de la fuerza de convicción que deriva de las decisiones
judiciales coincidentes sobre un mismo tema.

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Para el Common Law (Países Anglosajones) la jurisprudencia es su principal fuente de

derecho, así en el pronunciamiento que se transforma en precedente "leading case", se
fundamentarán los fallos futuros.

LA DOCTRINA DE LOS AUTORES

La opinión de los autores orienta la interpretación de la ley por su labor crítica y por el valor de
la enseñanza habiendo producido la doctrina, muchos cambios en las leyes y en los
pronunciamientos de los jueces.

DECRETOS

Los decretos, también denominados reglamentos, son los actos que dicta el Poder Ejecutivo.
Entran en vigencia al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial, o bine el día que ellos
determinen.

La doctrina (Marienhoff, Tratado T. Y , pág. 248 y siguientes) distingue entre los

decretos o reglamentos:

1) De Ejecución: son los que en ejercicio de las facultades que le atribuye el inciso 2 del
Art. 86 de la Constitución Nacional, dicta el Poder Ejecutivo para hacer posible o facilitar la
aplicación o ejecución de las leyes, llenando o previendo detalles omitidos en éstas.

El citado texto constitucional faculta al Poder Ejecutivo para expedir “las instrucciones
y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no
alterar su espíritu con excepciones reglamentarias”. El decreto está subordinado a la ley, sin
que pueda oponerse al texto de la misma.

2) “Autónomos, Independientes o Constitucionales”: son los decretos que dicta el

Poder Ejecutivo ejerciendo atribuciones constitucionales propias, que no dependen de la
existencia de una ley que deba aplicarse o ejecutarse.

Estos decretos deciden en los aspectos comprendidos en los que se denomina “reserva
de la administración”, sobre los cuales resuelve el Poder Ejecutivo sin que en ellos pueda
incursionar el Poder Legislativo.

3) Reglamentos Delegados: son los que emite el Poder Ejecutivo en virtud de una
atribución o habilitación que le confiere expresamente el Poder Legislativo; de modo que no
emanan de su potestad reglamentaria normal - Art. 2 del Art. 86 de la Constitución Nacional -
sino de una autorización legislativa expresa.

Gran parte de las disposiciones contenidas en el Decreto 1001/82, reglamentario del

Código Aduanero, derivan del ejercicio de facultades delegadas por el Código.

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En materia de comercio exterior la delegación de facultades en el Poder Ejecutivo ha

sido, como regla, muy amplia (disposiciones del Código Aduanero y ley 20.535), motivada por
la rapidez con que debe cambiarse el tratamiento de las operaciones, respondiendo a las
variables circunstancias del comercio internacional.

Los reglamentos delegados no están contemplados por la Constitución Nacional, que

no admite delegación de facultades por parte del Poder Legislativo
en el Poder Ejecutivo. Sin embargo, la Corte Suprema de Justicia de la Nación admitió su
validez, distinguiendo entre lo que es “delegación del poder para hacer la ley y la de conferir
cierta autoridad al Poder Ejecutivo o a un cuerpo administrativo, a fin de reglar los pormenores
y detalles necesarios para la ejecución de aquélla” (Fallos 148.130 “A. M. Delfino y Cía. s/
apelación de multa”).

4) También se denomina decreto los actos administrativos de contenido individual que

dicta el Poder Ejecutivo (nombramiento de Ministros y otros funcionarios, etc.).

5) Decretos de Necesidad y Urgencia: Son aquellos dictados por el Poder Ejecutivo,

sobre disposiciones de carácter legislativo, por razones de necesidad y urgencia, cuando
circunstancias excepcionales hicieren imposible seguir los trámites ordinarios previstos por la
Constitución para la sanción de las leyes, y no se traten de normas que regulen materia penal,
tributaria, electoral o el régimen de partidos políticos.-

Son decididos en acuerdo general de los ministros, que deberán refrendarlos

juntamente con el jefe de gabinete de ministros.

El Jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los 10 días sometará la

medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente, la que deberá su despacho en
un plazo de 10 días, al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de
inmediato considerarán las Cámaras.
Si el Congreso no se pronuncia se considera que ha sido aprobado. Si no lo aprueba, el decreto
tiene vigencia hasta su derogación.-

El art. 99 inc. 3 de la Constitución Nacional establece que el Poder Ejecutivo no podrá

en ningún caso, bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter
legislativo, y sólo le permite en casos excepcionales y que no se trate de normas penales,
tributarias, electorales o régimen de partidos políticos. Exigiendo en el caso de estos Decretos
la necesaria aprobación del Congreso, toda vez que de acuerdo a la Constitución esta es una
función propia del órgano legislativo.

6) Decretos Leyes: En nuestro país, en ciertas épocas, el Poder Ejecutivo dictó actos de
alcance general, sobre materias que deben ser reguladas por ley formal. No estamos refiriendo
a los Gobiernos de facto, y dichos instrumentos legislativos se denominan decreto-ley. Su
validez ha sido reconocida por la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación,
continuando su vigencia aún después de instalado el Gobierno Constitucional, sin exigirse para
ello la ratificación expresa del Poder Legislativo.-

MODO DE CONTAR LOS INTERVALOS EN DERECHO

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El artículo 6 del Código Civil y Comercial regla el modo de contar los intervalos del
derecho. A diferencia del Código Civil derogado que dedicaba 7 artículos de su Título II preliminar, a
regular la misma cuestión.

Asimismo, el CC y C unificado, establece un régimen legal supletorio que opera si las leyes o
las partes no disponen un modo, diferente al establecido en el artículo sexto, de computar los plazos.

Artículo 6: “El modo de contar los intervalos del derecho es el siguiente: día es el intervalo que
corre de medianoche a medianoche. En los plazos fijados en días, a contar de uno determinado, queda
éste excluido del cómputo, el cual debe empezar al siguiente.

Los plazos de meses o años se computan de fecha a fecha. Cuando en el mes del vencimiento no
hubiera día equivalente al inicial del cómputo, se entiende que el plazo expira el último día de ese mes.
Los plazos vencen a la hora veinticuatro del día del vencimiento respectivo.

El cómputo civil de los plazos es de días completos y continuos, y no se excluyen los días
inhábiles o no laborables. En los plazos fijados en horas, a contar desde una hora determinada, queda
ésta excluida del cómputo, el cual debe empezar desde la hora siguiente. Las leyes o las partes pueden
disponer que el cómputo se efectúe de otro modo.”

El Código Civil y Comercial elimina las referencias ejemplificativas que contenía el Código
Civil derogado, como la de su artículo 25 que expresaba: “Los plazos de mes o meses, de año o años,
terminarán el día que los respectivos meses tengan el mismo número de días de su fecha. Así, un plazo
que principie el 15 de un mes, terminará el 15 del mes correspondiente, cualquiera que sea el número de
días que tengan los meses o el año.”

Así, entonces, se entiende por día: el intervalo que corre de medianoche a medianoche
Cuando los plazos están fijados en días, siempre queda excluido para empezar a contar, el día desde el
que se comienza a contar, o sea, que el plazo comienza a correr al día siguiente.

Cuando los plazos están fijados en meses o años, ellos se computan de fecha a fecha.

Por otra parte, se aclara que para el supuesto excepcional en el que el mes del vencimiento no
tuviera día equivalente al inicial del cómputo, se entiende que el plazo expira el último día de ese mes.
Como por ejemplo ocurriría si un plazo de un mes comenzara a correr el 31 de enero, se completaría el
mes, el día 28 o 29 (de tratarse de año bisiesto) de febrero.

También se aclara que los plazos vencen a la hora 24 del día del vencimiento respectivo, que el
cómputo de los plazos civiles es de días completos y continuos, y que no se excluyen los días inhábiles
o no laborables.

Por último, en lo que respecta a los plazos, cuando estos son fijados en horas, ellos comienzan a
contarse desde una hora determinada, quedando esa hora excluida del cómputo, por lo cual el plazo
comienza a correr desde la hora siguiente.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

A diferencia de lo que ocurre con el cómputo de los plazos civiles que venimos viendo, que se
computan corridos, vale decir incluyendo los días inhábiles o feriados, en materia de procedimiento, la
regla es que no se computen los días inhábiles (Art. 156 del Código Procesal Civil y Comercial).

En materia aduanera, conforme a lo dispuesto por el Art. 1.007 del Código Aduanero, salvo
disposición en contrario, se computan por días hábiles administrativos los plazos que no excedieren de
treinta (30) días y cualquiera fuere su extensión, los de carácter procesal.

Siguiendo este texto, todos los plazos de hasta 30 días inclusive, se computan por días hábiles.
Los que exceden de 30 días por días corridos; salvo que se tratare de plazos procesales, que siempre se
computan por días hábiles administrativos cualquiera sea su extensión.

Si un plazo vence en día inhábil administrativo, se reputa que vence el día hábil siguiente
(Art. 1.008 del Código Aduanero).

El Art. 1.009 - que recogió una disposición similar del Código Procesal en lo Civil y Comercial,
tendiente a evitar presentaciones fuera del horario de funcionamiento de los tribunales - otorga un plazo
de gracia, al disponer que “Las presentaciones no efectuadas en el horario hábil administrativo del día
en que venciera el plazo se podrán efectuar válidamente dentro de las dos (2) primeras horas hábiles del
día siguiente al del vencimiento

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CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION

1) Defina el término “ley” como fuente del derecho y explique sus caracteres.

2) Distinga conceptualmente qué es ley en sentido formal y qué es ley en sentido material. De
un ejemplo de ley que reúna ambos sentidos.

3) ¿Cuál es el efecto territorial de la aplicación del Código Aduanero?

4) ¿Cada provincia puede dictar un Código Aduanero propio? Fundamente su respuesta

teniendo en consideración los artículos pertinentes de la Constitución Nacional.

5) Enuncie las normas que conforman el ordenamiento jerárquico normativo nacional según el
texto de la Constitución Nacional.

6) Compare en breve síntesis la importancia de la costumbre como expresión del derecho en

nuestro país y en los países anglosajones.

7) Explique cuándo una nueva ley puede aplicarse a hechos o situaciones anteriores a su
entrada en vigencia.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

UNIDAD 3: - El Sistema Rentístico Nacional

INTRODUCCION A LA UNIDAD

Ud. estudiará en los módulos siguientes las funciones y facultades de la Administración

Nacional de Aduanas (A.N.A.).

Una de ellas es la correcta percepción de los tributos que gravan las operaciones que se
documentan ante las aduanas.

Por ello, se ha considerado necesario hacer una breve explicación sobre las finanzas
del Estado y sus recursos. Todo ello tiene raigambre constitucional, artículos de la Carta Magna
que son analizados conjuntamente con los preceptos referidos expresamente a las aduanas y
los poderes creadores de las normas que luego aplica la A.N.A.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Que el Alumno
Conozca qué medios o recursos utiliza el Estado para cumplir los fines que
le son propios.

Relacione los artículos de la Constitución Nacional que se refieren

expresamente a las aduanas y los que se vinculan a las mismas, ya sea como
garantías de los administrados o porque determinan los poderes o
autoridades con facultades para dictar normas relativas al comercio
exterior y a la materia aduanera.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

FINANZAS PUBLICAS

El concepto de finanzas públicas se relaciona con las erogaciones o gastos realizados

por el gobierno, y también con los ingresos o recursos percibidos por él.

El término finanzas es genérico e indicativo de los medios o recursos de una persona

física de una persona jurídica o de los entes y organismos públicos - entre ellos - el propio
Estado. De allí, la distinción entre las denominadas finanzas privadas (aquéllas que conciernen
a los particulares) y las finanzas públicas, que son las relacionadas con los medios, o
instrumentos que tienen por objeto proveer al Estado de los recursos necesarios para la
atención de los gastos públicos (gastos referidos a la administración general del país, justicia,
seguridad, educación, sanidad ... ).

Los recursos públicos pueden ser definidos como toda riqueza devengada en favor del
Estado y acreditada como tal por su tesorería.

Si bien clásicamente los recursos públicos debían tener una finalidad exclusivamente
fiscal, esto es servir de medio para financiar los gastos públicos, al asignársele nuevas funciones
al Estado, esos recursos se convirtieron en instrumentos extrafiscales o medios de acción del
Estado para intervenir en las distintas actividades desarrolladas por la comunidad. (Por
ejemplo, subvencionar la creación de nuevas industrias que permitan al país bastarse a sí
mismo y tener productos exportables).

Podemos distinguir tres categorías de ingresos públicos:

1- Los que provienen de liberalidades: son los ingresos que el Estado percibe
gratuitamente y sin ejercer su coactividad. (Ejemplo: donaciones legales de los particulares,
subvenciones o ayudas de organismos internacionales o del Estado Nacional a los Estados
Provinciales).

2- Los originarios: son los ingresos que provienen de ingresos patrimoniales o de

actividades productivas del Estado. Se caracterizan por ser

obtenidos en condiciones similares a aquellas bajo las cuales los particulares obtienen sus
recursos (Ejemplo: las rentas provenientes de la explotación, arrendamiento o venta de bien es
patrimoniales: arrendamiento de tierras fiscales, explotación de minerales por sociedades del
Estado ...).

3- Los derivados: son los ingresos que el Estado obtiene mediante reclamos a las
economías de los particulares efectuados en virtud de su poder de imperio o poder fiscal.

En esta última categoría encontramos a los recursos tributarios (impuestos, tasas y

contribuciones).

Otros recursos derivados son los que provienen del uso del crédito público, las multas
y los provenientes de gestiones de la Tesorería. (Ejemplo: adelantos transitorios, la emisión de
títulos públicos, etc.).

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 Instituto de Capacitación Aduanera

Cabe señalar que el Estado debe determinar sus gastos y luego obtener sus recursos,
para ello posee una estructura planificada o programada por una ley abarcando un período de
tiempo determinado que generalmente es un año.

Antecedentes

El art. 75 (en la Constitución de 1853, correspondía al Art. 64 y luego al 67), por el que se
faculta al Congreso de la Nación a establecer los derechos de importación y exportación 8inc.
1), fue modificado sucesivamente, en sendas reformas constitucionales en 1860, 1866 y 1994.

Recordemos al respecto, que la Convención Constituyente de 1860, si bien le dió la

estructura gramatical, que hoy conserva, condicionó la vigencia de los derechos de exportación
hasta el año 1866, declarando que a partir de esa fecha cesarían como impuesto (tanto en el
orden nacional como provincial).

No obstante este propósito -que delineaba el proyecto de país que anhelaban los
dirigentes de entonces, abierto el impulso productivo y colonizador- fue pronto abandonado;
en efecto, la reforma de 1866 tuvo por finalidad suprimir esa traba legal que condicionaba la
vigencia de los derechos de exportación.

La reforma apuntada, por lo tanto, dejó sin efecto la fecha límite que había sido fijada
para la abolición de este impuesto de modo tal que sus derechos pasaron a ser a partir de
entonces, en la etapa constitucional, y más allá de las vicisitudes de carácter temporario que
hacen a su continua vigencia, una de las fuentes con que el Estado cuenta para proveer a sus
recursos, en concordancia a lo que determina el art. 4 de la Constitución.

El inciso 1 del art. 67, es pues el sancionado por la Convención Constituyentes reunida
en la ciudad de Santa Fé en 1866.

Este inciso expresaba: “Art. 67 -corresponde al Congreso:

1. Legislar sobre las aduanas exteriores y establecer los derechos de importación, los
cuales, así como las evaluaciones sobre que recaigan, serán uniformes en toda la Nación; bien
entendido que esta, así como las demás contribuciones nacionales podrán ser satisfechas en la
moneda que fuere corriente en las provincias respectivas, por su justo equivalente. Establecer
igualmente los derechos de exportación”.

La Constitución ha estructurado el sistema rentístico del país y la atribución que a cada

uno de los poderes que organiza le incumbe, con clara y concisa precisión.

En primer término, la base legal de dicho sistema está dada por el Art. 4º que establece
que la Nación atiende a sus gastos con los recursos que obtenga (principalmente y entre otros)
de los derechos de importación y exportación.

Demás está decir la importancia capital que este artículo tiene dentro de la estructura
económica del Estado (que por aquél entonces se organizaba).

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 Instituto de Capacitación Aduanera

Por otra parte, que los impuestos aduaneros hubiesen sido considerados la principal
fuente de recursos en una economía como la que se gestó durante todo el siglo pasado, no
puede sorprendernos, máxime que aún hoy los ingresos provenientes del pago de derechos,
siguen siendo uno de los principales recursos de que el Estado dispone.

Pero con sólo declarar este precepto, no bastaba; hacía falta conferirle operatividad,
sistematizando en forma armónica su determinación y aplicación.

Así vemos que, si según el Art. 4 de la Constitución los derechos de importación y

exportación, constituyen recursos de la Nación, el art. 108 veda a las provincias -que solo
conservan los derechos que no han delegado- establecer aduanas.

Asimismo, el comentado inc. 1 del Art. 67 le confiere al Poder Legislativo atribuciones

para establecer dichos derechos a la vez que por el Art. 86, inc. 13 se le encomienda al Ejecutivo
la función recaudadora.

A partir entonces, de lo que la organización y desenvolvimiento del Estado, impone, se

legitima la imposición tributaria que en la especie está constituída por los derechos en trato.

La reforma de 1994 modificó el inc. 1 del anterior art. 67, suprimiendo su segundo
párrafo, que permitía el pago de los impuestos nacionales en la moneda que fuese corriente en
la respectiva provincia. Dicho párrafo resultaba ya anacrónico atento a la existencia de una sola
moneda de curso legalen todo el territorio nacional.

El texto actual del inciso 1): “Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de
importación y exportación, los cuales así como los avaluaciones sobre las que recaigan, serán
uniformes en toda la Nación”

NORMAS CONSTITUCIONALES REFERIDAS A LA ADUANA

Art. 4) de la Constitución Nacional preceptúa que "el gobierno federal provee a los
gastos de la Nación con los fondos del Tesoro Nacional, formado del producto de derechos de
importación y exportación, .....; "

Este artículo establece de qué manera se forma y se mantiene el Tesoro Nacional, es

decir, cuáles son los recursos que permite obtener el dinero necesario para que el Gobierno
Federal pueda hacer frente a los gastos que causa el funcionamiento del Estado.

Estos recursos pueden clasificarse en dos categorías: a) ordinarios, es decir, aquellos

que son corrientes y sirven para hacer frente a los gastos comunes del Estado (Ej. el pago de
sueldos), y b) extraordinarios o de emergencia: aquellos que deben ser utilizados para hacer
frente a situaciones excepcionales.

Pertenecen a la primera categoría los impuestos a la exportación e importación,

denominados también “derechos o aranceles aduaneros”

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 Instituto de Capacitación Aduanera

Art. 9) "En todo territorio de la Nación no habrá más aduanas que las nacionales, en
las cuales regirán las tarifas que sanciones el Congreso".

Este artículo reconoce su origen en la anarquía existente entre las provincias al

momento de la creación de la Confederación Nacional y la sanción de la Constitución de 1853.
Ante la existencia de aduanas provinciales que gravaban las mercaderías que ingresaban a un
territorio provenientes del extranjero o de otras provincias, los productos se iban
encareciendo a lo largo de su transporte. La unificación del país implicaba la necesidad de que
las aduanas fueran los organismos administrativos nacionales de control del tráfico de
mercaderías extranjeras o nacionales que se exportaban al exterior y que la recaudación de los
derechos de importación o exportación sólo podían ser impuestas por leyes dictadas por el
Congreso Nacional y no por las legislaturas provinciales. Asimismo, la recaudación de tales
tributos debían integrar el Tesoro Nacional para proveer a los gastos de la Nación, tal como se
plasmó en el Art. 4to. precedentemente transcripto. Todas estas consideraciones tenían como
fundamento la necesidad de la unificación nacional (recién lograda en forma total con la
incorporación en 1860 de la provincia de Buenos Aires).

Este artículo suprime las aduanas provinciales, las únicas aduanas que admite la
Constitución son las de frontera, y aun así únicamente bajo administración del Gobierno
Federal.

Varios de los artículos que a continuación se transcriben tienen como fundamento las
razones anteriormente explicitadas.

Art. 10) "En el interior de la República es libre de derechos la circulación de los efectos
de producción o fabricación nacional, así como lo de los géneros y mercancías de todas las
clases, despachadas en las aduanas exteriores".

La consecuencia lógica de la prohibición de aduanas interiores es la libre circulación,

esto es el libre transporte, tráfico o traslado a través de todo el territorio de la República, de las
mercaderías fabricadas en el país y de las importadas legalmente. Dicho traslado no puede ser
gravado con impuesto por las provincias cuyo territorio atraviesa la mercadería en tránsito.

Art. 11) "Los artículos de producción o fabricación nacional o extranjera, así como los
ganados de toda especie que pasen por territorio de una provincia a otra, serán libres de los
derechos llamados de tránsito, siéndolo también los carruajes, buques o bestias en que se
transporten, y ningún otro derecho podrá imponérseles en adelante, cualquiera que sea su
denominación, por el hecho de transitar el territorio".

Este artículo es complementario de los dos anteriores, y prohíbe los denominados

“derecho de tránsito”, esto son los impuestos con que una provincia gravaba el hecho en sí del
traslado o transporte de mercaderías, a través de su territorio.

Art. 12) "Los buques destinados de una provincia a otra no serán obligados a entrar,
anclar y pagar derechos por causa de tránsito, sin que en ningún caso puedan concederse
preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamento de comercio".

El Art. 12 fue reformado en 1860 cuando se produjo el ingreso de la provincia de

Buenos Aires a la Confederación Nacional por imposición de la misma ya que en el período en

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 Instituto de Capacitación Aduanera

que el estado provincial se había mantenido separado de aquella, los puertos interiores como el
de Rosario concedían preferencias a los barcos que directamente cargaban y descargaban en
ellos sin haber anclado en el de Buenos Aires, ello a fin de obtener los recursos provenientes de
las compraventas internacionales y de la recaudación de los derechos aduaneros para
solventar los gastos de la confederación.

Al unirse la provincia de Buenos Aires al resto del país, perdía su importante

recaudación aduanera ya que pasaba a ser de carácter nacional, exigiendo en compensación
que se derogara cualquier preferencia arancelaria que dieran los otros puertos del país.

Art. 16) "La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no

hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos los habitantes son iguales ante la ley,
y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base de los
impuestos y de las cargas públicas”.

El artículo que analizamos es el que consagra el principio de igualdad de todas las

personas, denominado “igualdad jurídica” Esto no significa una igualdad matemática o
absoluta, sino de una igualdad relativa, debe darse el mismo trato a las personas que estén en
las mismas circunstancias. La igualdad debe ser respetada no solo por los gobiernos sino
también por los particulares.

La igualdad ante las cargas públicas (principalmente impuestos) significa que los
contribuyentes que tengan riqueza de similar magnitud, deben pagar impuestos también
similares, ello obliga al legislador a imponer tributos iguales cuando se dan condiciones
análogas y permite admitir clasificaciones o distinciones entre categorías razonables ( por
ejemplo: el impuesto a las ganancias cuando se establece un mínimo no imponible - es decir que
no se pagan tributos - ) y distintas categorías donde tributan más los que tienen mayor
capacidad contributiva.

Este principio de igualdad se encuentra equiparado al principio de proporcionalidad

consagrado en el Art. 4 de la Constitución, ya que no debe ser interpretado como directamente
referido al número de los habitantes, sino a la capacidad contributiva de cada uno de ellos.

Art. 17) "La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser
privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en le. La expropiación por causa de
utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Sólo el Congreso
impone las contribuciones que se expresan en el art. 4. Ningún servicio personal es exigible,
sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario
exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el término que le acuerde la ley. La
confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal argentino. Ningún cuerpo
armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie"

El concepto de propiedad utilizado en este artículo y en el art. 14, es muy amplio, no se

limita a proteger al dueño de una casa, de un auto, de un comercio etc., se aplica a cualquier
derecho que tenga una persona, excepto su derecho a la vida, al honor, a la libertad, porque
éstos están protegidos por otros artículos.

La frase “la propiedad es inviolable” significa que ni el gobierno ni los particulares

pueden privar a una persona de su propiedad arbitrariamente, o restringir ese derecho en

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 Instituto de Capacitación Aduanera

forma irrazonable, de modo tal que dicha restricción signifique en los hechos, una anulación del
derecho, más que una reglamentación.

Para que una persona pueda ser privada de su propiedad es necesario que se den las
siguientes condiciones: a) que exista una causa legal (ej. una deuda), b) que exista un proceso
judicial, en el cual se ha sido condenado a pagar (remate de los bienes).

O bien, por expropiación, que es el medio que tiene el Estado para adquirir un bien de
un particular, si éste no se lo quiere transferir al Estado. Para ello se deben dar dos requisitos:
a) que una ley del Congreso declare el bien de que se trata (una casa, un terreno, un cuadro, un
invento, etc.) afectado a un fin de utilidad pública, que beneficie al progreso cultural, científico,
económico, seguridad, defensa, etc. de la comunidad, b) que el dueño sea debidamente
indemnizado por ser privado de su propiedad.
El concepto de confiscatorio es complejo y ha ido variando con el tiempo. Tratando de
dar una noción sencilla de ella, podemos decir que es confiscatorio cualquier acto que restrinja,
más allá de lo razonable, el derecho de propiedad.

Todos los derechos pueden ser reglamentados, restringidos, pero sólo hasta un límite
razonable, pues al traspasarse éste, la ley dejaría de ser reglamentación para transformarse en
negación de derecho. Así por ejemplo, si con el pretexto de reglamentar la salubridad pública,
se aplicare a los comercios, un impuesto a las ganancias tan grande, que significara perder una
parte sustancial de las ganancias

Art. 31) ya comentado.

Art. 75) "Corresponde al Congreso":

inc. 1- Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importación y
exportación, los cuales, así como las evaluaciones sobre las que recaigan, serán uniformes en
toda la Nación".
inc. 22, "Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las
organizaciones internacionales ... Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las
leyes".

Art. 99) "El presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:

inc. 2- Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de
las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias".

El Poder Ejecutivo puede dictar decretos reglamentarios de las leyes que sanciona el
Congreso. Estos decretos tienen por objeto facilitar la aplicación de la ley, desarrollando más
en detalle uno de estos, pero no puede modificar las disposiciones legales, so pretexto de
reglamentar.

Al respecto cabe señalar, que siendo el Código Aduanero (ley 22.415) de carácter
nacional, fue reglamentado mediante el Decreto 1001/82 por el Poder Ejecutivo.

Art. 126) "Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. No pueden ...
establecer aduanas provinciales".

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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

Con la utilización de la Constitución Nacional vigente, concuerde los artículos que han sido
citados anteriormente colocándoles la numeración que tienen ahora luego de la última reforma.

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CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION

1) ¿A qué se refiere el concepto de finanzas públicas?

2) ¿Qué finalidades tienen actualmente los recursos públicos?

3) Enuncie las categorías de los ingresos públicos.

4) Realice un cuadro sinóptico distinguiendo los artículos de la Constitución Nacional que se

refieren a:

1- tributos aduaneros.
2- las aduanas.
3- circulación de personas y mercaderías.
4- garantías constitucionales relacionadas con la materia aduanera.
5- los poderes del Estado y la formulación de leyes y otras normas como los decretos.

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UNIDAD 4: Legislación Aduanera

INTRODUCCION A LA UNIDAD

En la presente unidad se estudiará el Código Aduanero en su aspecto formal; ordenamiento

jurídico fundamental para la correcta actividad del despachante.

Asimismo el decreto 1.001/82 reglamentario de aquél. Toda esta legislación se

encuentra complementada por las resoluciones que dicta el Administrador Federal de Ingresos
Públicos en ejercicio de las facultades que le confiere el Decreto 618/97

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Que el Alumno
Conozca la estructura del Código Aduanero.

Enuncie en forma genérica sus secciones.

Relacione el Código Aduanero con el Decreto Reglamentario.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

CODIGO ADUANERO. ANTECEDENTES. SANCION. ESTRUCTURA

La ley 22.415, publicada el día 23 de marzo de 1981, sancionó el Código Aduanero que
entró en vigencia el 24 de septiembre de 1981.

El Anteproyecto del Código fue redactado por una comisión integrada por funcionarios
de la Secretaría de Estado de Hacienda y de la Administración Nacional de Aduanas.

Dicho Anteproyecto fue sometido a la consideración de reparticiones públicas y

entidades representativas, cuyas opiniones fueron luego valoradas por la Comisión Redactora
al elaborar el proyecto definitivo, que con muy pocas modificaciones fue convertido en ley.

El Código Aduanero sustituyó con un conjunto actualizado, sistemático y coherente de

normas, la legislación aduanera antes vigente, constituida fundamentalmente por las
Ordenanzas de Aduana de 1876 y la Ley de Aduana, cuyo texto ordenado en el año 1962 había
sufrido múltiples modificaciones.

La sanción del Código llenó una sentida necesidad al reemplazar un régimen legal
dentro del cual resultaba difícil determinar cuál era el texto vigente, frente una multiplicidad de
normas que respondía muchas veces a criterios y finalidades distintas y aún contradictorias.

Junto con el Código, se publicó la Exposición de Motivos de la Comisión Redactora,

explicativa del origen y finalidad de las disposiciones legales.

El Código Aduanero es el ordenamiento jurídico de base, reglando sobre los institutos y

medios a través de los cuales el Estado regula el comercio exterior - prohibiciones a la
importación y exportación, etc - delegando en el Poder Ejecutivo el manejo concreto de sus
instrumentos, en función de la política que determina para el sector externo y las variables del
tráfico internacional.

Antecedentes

La legislación aduanera nacional nace como un verdadero sistema jurídico con la

sanción - el 16 de agosto de 1866 - de las primeras Ordenanzas de Aduana (Ley 181),
elaboradas por don Cristóbal Aguirre.

Diez años después, una comisión presidida por el propio Aguirre propuso algunas
modificaciones respecto a la regulación del tránsito terrestre con destino a los países
limítrofes; determinando el dictado de la ley 810, que sancionó el 30 de septiembre de 1876 las
nuevas Ordenanzas de Aduana. El mérito de ese primer cuerpo jurídico nacional se evidencia
en el hecho de que gran parte de sus disposiciones continuaron en vigencia hasta septiembre
de 1981 (entrada en vigencia del Código Aduanero).

Las Ordenanzas de Aduana, obviamente, tuvieron en cuenta el comercio exterior tal

como se desarrollaba en el siglo pasado. El tráfico aéreo era inexistente, sólo se consideraba el
tráfico marítimo, fluvial y terrestre.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

En esa época, en el aspecto tributario, los derechos de aduana tenían por fin esencial la
recaudación de las rentas como recurso del Tesoro Nacional y no se los aplicaba como un
instrumento orientador de la política económica.

No determinaban tampoco el ámbito espacial de validez de las normas aduaneras ni

ámbitos de vigilancia especial o de mayor control; ni preveían la existencia de áreas francas o
de zonas aduaneras especiales. Asimismo no se regulaban Destinaciones suspensivas o
estímulos a las exportaciones.

A fin de atender las necesidades de una realidad en constante cambio como es el

comercio exterior y los avances de la tecnología en el tráfico nacional e internacional de
mercaderías, la legislación aduanera fue conformándose mediante el dictado de leyes, decretos
y resoluciones que se fueron agregando a las Ordenanzas de Aduana en forma marginal. De allí
las dificultades que existían para precisar cuáles de las disposiciones de la ley 810 se hallaban
implícitamente derogadas por las nuevas normas.

Parte de esas disposiciones posteriores se reagruparon en la ley 11.281 conocida como

Ley de Aduana, cuyas normas fueron ordenadas juntamente con las nuevas en tres
oportunidades (1941, 1956 y 1962), denominándosela, por ejemplo Ley de Aduana texto
ordenado 1962.

Su último texto ordenado (1962), databa de más de dieciocho años y no comprendía a

las disposiciones vigentes de las Ordenanzas de Aduana ni importantes leyes aduaneras
dictadas con posterioridad. Constituía la recopilación de una parte de la legislación aduanera
vigente.

La comisión redactora del Código Aduanero tuvo en cuenta para su elaboración los
antecedentes nacionales mencionados y antecedentes extranjeros, especialmente la obra del
Consejo de Cooperación Aduanera. También se consideró un Anteproyecto de Ley General de
Aduanas, confeccionado por una comisión creada en 1969.

Estructura del Código Aduanero

El Código divide sus 1.191 artículos entre un Título Preliminar y 16 Secciones, éstas
últimas a su vez subdivididas en Títulos y Capítulos.

Título preliminar

Este Título, constituido por tres capítulos, se refiere a tres elementos fundamentales
del derecho aduanero:

El ámbito espacial de aplicación del Código (todo el ámbito terrestre, acuático y aéreo
sometido a la soberanía nacional y los enclaves constituidos a favor de la República
Argentina), definiendo con precisión conceptos esenciales para la correcta interpretación de la
legislación aduanera (enclaves y exclaves, zona primaria aduanera, zona secundaria aduanera,
zona de vigilancia especial, zona marítima aduanera).

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 Instituto de Capacitación Aduanera

La importación y la exportación (concepto).

Mercadería (concepto, individualización y clasificación de la mercadería en la

nomenclatura de base, facultades del Poder Ejecutivo a su respecto y reglas generales para
determinar su origen y procedencia)

Sección I. Sujetos

Regula todo lo relativo a los sujetos de las relaciones aduaneras, comenzando por el servicio
aduanero cuya organización, funciones y facultades determina.

Establece luego los requisitos necesarios para desempeñarse como despachante de

aduana y agentes de transporte aduanero, a quienes define como auxiliares del comercio y del
servicio aduanero, mención que indica en forma genérica las obligaciones que tienen para con
su cliente y para con el Estado, simultáneamente. Detalla, asimismo, los requisitos para
desempeñarse como apoderado de despachante de aduana y de agente de transporte
aduanero; y las exigencias que deben cumplir los importadores y exportadores para inscribirse
en el respectivo registro.

Se ha preocupado especialmente esta Sección, de establecer un procedimiento muy

claro para la aplicación por el servicio aduanero de sanciones disciplinarias a quienes actúan
ante él.

Sección II. Control

El control sobre el tráfico internacional de mercaderías es la actividad principal del
servicio aduanero, como lo destaca la Exposición de Motivos al comentar esta Sección.

La Sección determina las facultades que tiene atribuidas la aduana para ejercer su
función de control; quienes están sometidos a control, comprendiendo a las entidades del
Estado; y la intensidad como se ejerce el control según la zona aduanera de que se trate.

En zona primaria aduanera no pueden realizarse actividades sin la autorización y

supervisión del servicio aduanero.

Sección III. Importación

Esta Sección regla lo relativo a las operaciones de importación, comenzando desde el

arribo de la mercadería al territorio nacional en los diversos medios de transporte; su
permanencia a bordo de esos medios; la descarga de la mercadería y su situación - en depósito
provisorio de importación - hasta tanto se le dé una destinación autorizada, si no es
despachada directamente a plaza.

La Sección reglamenta cuidadosamente las Destinaciones a las cuales puede ser

sometida la mercadería, tanto suspensivas - importación - como definitiva (importación para
consumo).

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 Instituto de Capacitación Aduanera

Sección IV. Exportación

Contiene las normas relativas a las Destinaciones de exportación -exportación para consumo,
exportación temporaria, tránsito de exportación y removido - y las referentes a la salida de la
mercadería y depósito provisorio de exportación.

Sección V. Disposiciones comunes a la importación y a la exportación

En esta sección el Código legisla sobre el transbordo, el despacho de oficio de

mercaderías que se encuentre en depósito aduanero en circunstancias especiales (sin titular
conocido, sin haber sido sometida a una destinación autorizada o en rezago) y como se ha de
proceder a la comercialización de mercadería en alguna de esas situaciones o que haya sido
objeto de comiso o abandono.

El título III regula todo lo relativo al régimen de garantía, tanto para las operaciones
corrientes, como en aquellos casos que dieren lugar a la apertura de sumarios para la
investigación de ilícitos.

Sección VI. Regímenes especiales

Esta sección contempla en primer término, el régimen especial de los medios de

transporte que llegan y salen del país con el objeto de transportar pasajeros y mercaderías, a
las cuales se las considera automáticamente sometidos a la destinación de exportación
temporaria o importación temporaria, sin necesidad de solicitud ni de la prestación de
garantías.

Se refiere luego a las operaciones que realicen medios de transporte de guerra,

seguridad y policía, que fueren acordes con el servicio público al cual estén afectados, a los
regímenes de contenedores, equipaje, rancho, pacotilla, franquicias diplomáticas; envíos de
muestras, reimportación de mercaderías exportadas para consumo; de importación y
exportación para compensar envíos de mercaderías con deficiencias; tráfico fronterizo y envíos
de asistencia y salvamento.

Las operaciones de importación y exportación que se realizan bajo estos regímenes

merecen un tratamiento diferenciado, acorde con su naturaleza, que el Código se ha
preocupado de establecer por ley formal.

Sección VII. Areas que no integran el territorio aduanero general

Esta Sección define las áreas francas y áreas aduaneras especiales, las cuales no integran
el territorio aduanero general. Da asimismo las normas que regulan el tratamiento aplicable a
la importación y a la exportación de mercaderías extraídas del mar territorial, lecho y subsuelo
submarinos sometidos a la Soberanía Nacional.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

Sección VIII. Prohibiciones a la importación y a la exportación

Distingue la Sección entre prohibiciones económicas y económicas según la finalidad

preponderante para su establecimiento, y entre absolutas y relativas, por sus alcances.

Se dan reglas precisas sobre el ámbito de aplicación de las prohibiciones; exigiendo la

ley que las excepciones o prohibiciones deben estar sujetas al cumplimiento de determinadas
obligaciones por su beneficiario.

El Poder Ejecutivo, está facultado a establecer prohibiciones de carácter no económico

y también en forma transitoria de carácter económico, cuando no fuere suficiente para lograr el
objetivo buscado aumentar los gravámenes a la importación o exportación.

Sección IX. Tributos regidos por la legislación aduanera

Título I. Especies de tributos.

En este título se legisla sobre derechos de importación, impuestos de equiparación de

precios, antidumping (derechos), derechos compensatorios, derechos de exportación, tasa por
servicio de estadística, tasa de comprobación (exigible cuando el servicio aduanero debiere
ejercer un control sobre la mercadería en plaza), tasa por servicios extraordinarios por la
aduana (fuera del horario hábil), y tasa de almacenaje.

Cuando el servicio aduanero estuviere encargado de la percepción de tributos con

afectación especial, se aplican supletoriamente las disposiciones del Código al efecto.

Título II. Disposiciones comunes.

En este título se agrupan las normas sobre deudores y demás responsables de la

obligación tributaria y la extinción de la obligación tributaria. El Capítulo tercero reconoce a los
contribuyentes el derecho a repetir los tributos que pagaron indebidamente, facultando a la
Administración Nacional de Aduanas a ordenar su devolución.

Sección X. Estímulos a la exportación

Esta Sección define los regímenes de drawback, reintegros, y reembolsos, estableciendo los
requisitos a cumplir por los exportadores para percibir estos estímulos.

Sección XI. Reciprocidad de tratamiento (retorsión)

Se faculta al Poder Ejecutivo a aumentar los derechos de importación y a prohibir la

importación de mercaderías provenientes de países que apliquen un tratamiento

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 Instituto de Capacitación Aduanera

discriminatorio a la mercadería originaria o procedente de la República Argentina o

transportada en medios de matrícula nacional.

Sección XII. Disposiciones penales

Esta Sección se divide en dos Títulos, "Delitos Aduaneros" e "Infracciones Aduaneras".

En el Título I se tipifica el delito de contrabando, simple y calificado, y su tentativa, el

del encubrimientos de contrabando y actos culposos que posibilitan el contrabando y uso
indebido de documentos. Determinan las penas privativas de libertad y económicas aplicables
a los autores, cómplices e instigadores.

El Título II contiene en su primer parte las disposiciones comunes a todas las

infracciones, y en su parte especial describe las infracciones en particular: contrabando menor;
declaraciones inexactas y otras diferencias injustificadas; mercadería a bordo sin declarar;
transgresiones a las obligaciones impuestas como condición de un beneficio; transgresiones a
los regímenes de equipaje, pacotilla y franquicias diplomáticas, transgresiones al régimen de
envíos postales; tenencia injustificada de mercadería de origen extranjero con fines
comerciales o industriales, y otras transgresiones.

Sección XIII. Preferencias aduaneras

Establece que los créditos aduaneros, incluidos los provenientes de multas, gozan de privilegio
respecto a cualquier otro sobre la mercadería del deudor que se encontrare en zona primaria
aduanera.

Las mercaderías ubicadas en zona primaria, no entran en la quiebra o concurso del

deudor hasta después de satisfechos íntegramente los créditos aduaneros; pudiendo seguirse el
procedimiento de ejecución administrativa de dichos créditos, aun mediando concurso del
deudor.

Sección XIV. Procedimientos

Esta Sección regla los procedimientos ante el servicio aduanero y los recursos y
demandas a que los mismos pueden dar lugar.

Contiene normas sobre actos procesales, de modo de evitar remisiones a otros cuerpos
legales, que solo se aplican supletoriamente según la naturaleza de la cuestión y ante quien se
desarrolla el proceso.

Luego de sentar las reglas comunes a todos los procedimientos determinando quienes
tienen competencia para conocer en ellos (capítulos primero y segundo del título I ) y normas
especiales para los procedimientos de impugnación, de repetición y por infracciones (capítulo
tercero), donde la representación solo puede ser ejercida por representantes legales y
abogados, siendo obligatorio el patrocinio letrado - regula estos últimos.

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Procedimientos de impugnación: Se aplica en todas las controversias sobre liquidación

de tributos, estímulos y multas automáticas y aquellas en que se resolvieren cuestiones que
pudieran afectar intereses ilegítimos, que no estuvieren contemplados en otros
procedimientos.

El procedimiento se inicia con la impugnación fundada del interesado, en la cual

deberá ofrecerse toda la prueba y agregarse la documental. Luego de producidas las pruebas se
da oportunidad al interesado para alegar sobre su mérito y producido el dictamen jurídico - si
la autoridad de decisión no tuviere calidad de abogado - se dicta resolución dentro de un plazo
de 60 días.

Procedimiento de Repetición: Se aplica en reclamos por parte del contribuyente, de la

devolución de pagos indebidos realizados espontáneamente o a requerimiento del servicio
aduanero. El procedimiento tiene una estructura sustancialmente idéntica al de impugnación.

Procedimiento para las infracciones: Este procedimiento rige en el juzgamiento por el servicio
aduanero de las infracciones y en la substanciación ante el mismo de la causa que instruye en
materia de delitos, por aplicación del sistema de doble juzgamiento de los delitos aduaneros.

El Código prevé los requisitos de la denuncia, las facultades del juez administrativo
para ordenar medidas cautelares y de investigación y el desarrollo posterior del proceso hasta
su terminación.

El procedimiento puede confluir anticipadamente por sobreseimiento.

Los fallos que desestimaren la denuncia, sobreseyeren o absolvieren, y aún las

atenuaciones en caso de condena, con excepciones, a la aprobación de la Administración
Nacional de Aduanas.

Procedimiento de Ejecución: Regula en primer término la ejecución administrativa de

los créditos aduaneros.

Como medida cautelar el servicio aduanero suspende el libramiento de las

mercaderías del deudor; luego embarga las que se encontraren en zona primaria y las remata
sin intervención judicial.

Los saldos no cubiertos con mercadería existente en zona primaria, deben ser
reclamados por el servicio aduanero a través del procedimiento de ejecución fiscal previsto en
el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, sirviendo de título el certificado de deuda.

Recursos y demandas. Recurso de revocatoria: Se otorga contra ciertas decisiones del

Administrador, en cuestiones de procedimiento.

Recurso de apelación y demanda contenciosa. 1.- Contra las resoluciones dictadas en los
procedimientos de impugnación sobre tributos, estímulos o multas automáticas, los
administrados pueden interponer recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal de la Nación
dentro del término de 15 días de notificados de aquéllas.

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2.- Contra las resoluciones dictadas en los procedimientos para las infracciones y en
los procedimientos de repetición, a su opción los administrados pueden interponer recurso de
apelación ante el Tribunal Fiscal de la Nación o demanda contenciosa ante la Justicia Federal.

3.- En el procedimiento aduanero para los delitos, el condenado puede interponer

recurso de apelación ante la Cámara Federal con competencia en el asiento de la aduana que
dictó el pronunciamiento y ante la Cámara Nacional de Apelación en lo Penal Económico si el
hecho hubiera sido cometido en la Capital Federal y partidos aledaños.

Procedimiento ante el Tribunal Fiscal y el relativo a la demanda contenciosa: El Código regla

los procedimientos citados, el primero ha sido modificado por el decreto 1684/93.

Secciones XV y XVI

Contienen disposiciones complementarias y transitorias.

Actualización

El artículo 284 establece que el Poder Ejecutivo deberá mantener permanentemente

actualizado el Código Aduanero, incorporando las disposiciones complementarias o
modificatorias que se dictaran.

El artículo 1.187 indica las leyes expresamente derogadas por el Código, entre ellas las
Ordenanzas de Aduana y modificatorias y la Ley de Aduana texto ordenado 1962 y
modificatorias.

El artículo 1.188 preceptúa que hasta tanto se dictase las normas reglamentarias del
Código Aduanero serán aplicables las disposiciones reglamentarias de las leyes que por el
artículo 1.187 se derogan, en la medida que resultaren compatibles con aquel. (Un ejemplo es
el decreto que regula la comprobación de la lícita tenencia de la mercadería extranjera en plaza
con fines de comercialización o industrialización).

Modificaciones al Código Aduanero

Cabe señalar que la ley 22.415 ha sufrido algunas modificaciones a través de la

aprobación de tratados internacionales, por la sanción de otras leyes o por decretos de los
denominados de "necesidad y urgencia".

El Tratado de Asunción, que diera nacimiento al Mercosur implicó la necesidad del

dictado de normas que adecuaran la circulación de personas, bienes y servicios a la Unión
Aduanera, no aplicándose a su respecto determinadas disposiciones de la ley 22.415.

El Código Aduanero del Mercosur no ha logrado hasta la fecha la aprobación por el

número necesario de países (dos países) para su entrada en vigencia.

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Producido este hecho, será de plena aplicación dado que regulará toda la actividad
propia del servicio aduanero tanto en la actividad intra como extrazona. Intrazona: libre
circulación de personas, bienes y servicios entre los países del Mercosur; Extrazona: libre
circulación de personas y tráfico internacional de mercaderías y servicios entre un país
miembro del Mercosur y otro ajeno al mismo).

Asimismo, el artículo 23 inciso J del Código Aduanero, facultaba al Administrador

Nacional de Aduanas a suspender o modificar - siempre fundadamente - requisitos legales o
reglamentarios meramente formales con los recaudos que se explicitarán al tratar las funciones
y facultades de la Administración Nacional de Aduanas. El Decreto 618/97, estableció la
organización y competencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos (A.F.I.P.)
disolviendo la Administración Nacional de Aduanas, y le otorgó la facultad legislativa del
referido inc. J, al Administrador Federal de Ingresos Públicos.

Entre las normas modificatorias del Código Aduanero cabe citar a título ejemplificativo:

- Ley 2.353 relativa al delito de contrabando.

- Decreto 2.248/91 de "Desregulación Económica", ratificado por la ley 24.307, que en

el Capítulo II

"Desregulación del Comercio Exterior", por su artículo 28 deja sin efecto la

obligatoriedad del ingreso a depósito de las mercaderías importadas, debiendo ser
despachadas con el procedimiento de directo a plaza, salvo que así lo deseé el importador o lo
disponga expresamente en cada caso la autoridad aduanera o sanitaria. El artículo 29
simplifica los requisitos para la inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores de
la A.N.A.; ...

- Decreto 2.623/91, reforma de la ley 23.968, que modifica los artículos 585/88
del Código Aduanero.

- Ley 24.073. Reforma impositiva. Actualización de valores. Se refiere a las

consecuencias de la ley de convertibilidad.

- La Ley 25.986. Que introduce la posibilidad de la Declaración Aduanera por

medios informáticos, también modificaciones en materia de las rectificaciones
de las declaraciones aduaneras, del instituto de la “autodenuncia”,
posibilitando que aun librada la mercadería a plaza pueda utilizarse y el
agravamiento de las penas privativas de libertad, en materia de los delitos
aduaneros, entre otras modificaciones.

- La Ley 27.430. Se aumentaron los montos para considerar la infracción al

contrabando menor (art. 947 del C.A): Se llevó a menos de 500.000 (antes de la
reforma 100.000) y menos de 160.000 (antes 30.000) para el tabaco.

Se incorpora la notificación por medios electrónicos, así como también la constitución de

domicilio para los procedimientos por ese medio. (arts. 1001 y 1013).

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Se reincorpora el efecto suspensivo en los incisos b) (intimación de restitución de importes

pagados indebidamente por el Fisco) y e) multas automáticas en el Procedimiento de Impugnación.
(Antes de esta reforma había quedado con efecto suspensivo, únicamente el inc. a), [liquidación de
tributos aduaneros en forma originaria o suplementaria] a través de la reforma introducida al Código
Aduanero por la ley 25.986 en el año 2005 (art.1058 del C.A), entre otras reformas.

DECRETO REGLAMENTARIO

El decreto 1.001/82 publicado en el Boletín Oficial del 27-5-82, constituye - con sus 101
artículos- el decreto reglamentario del Código Aduanero.

Cada artículo del mismo se refiere expresamente al número de artículo del Código que
reglamente.

Su dictado respondió a la imperiosa necesidad de permitir la aplicación y brindar

operatividad a la normativa de base que es la ley 22.415. Por ello, su elaboración fue
encomendada a una comisión que se abocó durante un año a su redacción.

No obstante la importante labor realizada en tal sentido, algunos aspectos han

quedado sin regular hasta la fecha, aún respecto determinados artículos que remiten
expresamente a su reglamentación. Tal es el caso del artículo 801 del Código Aduanero
referido a la compensación de créditos recíprocos -líquidos exigibles- entre el Estado y los
particulares.

RESOLUCIONES ADUANERAS

El Art. 23 inc. i) del Código Aduanero le asignaba al Administrador de Aduanas la

función de impartir para interpretar y aplicar la legislación aduanera. Esta función hoy está a
cargo del Administrador Federal de Ingresos Públicos.

Dado que son las distintas aduanas las que aplican la legislación aduanera respecto de
las operaciones que ante ellas se documentan y que es la A.F.I.P. la que ejerce la dirección y
superintendencia general de aquéllas, resulta una necesidad atribuir a la máxima autoridad del
organismo la aludida función legislativa para asegurar la uniformidad en la interpretación y
aplicación administrativa de las normas aduaneras.

FACULTADES DE REGLAMENTACION

En el art. 7, del Decreto 618/97, establece que el Administrador Federal de Ingresos

Públicos, estará facultado para impartir normas generales obligatorias para los responsables y

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terceros, en las materias en que las leyes autorizan a la A.F.I.P. a reglamentar la situación de
aquellos frente a la Administración.

Dichas normas entrarán en vigor desde la fecha de su publicación en el Boletín Oficial,

salvo que ellas determinen una fecha posterior, y regirán mientras no sean modificadas por el
propio Administrador Federal o por el Ministerio de Economía.

Asimismo, cuales son las normas obligatorias que puede dictar, entre ellas encuentran
las de materia aduanera, en los inc. 9), 10, 11) del Decreto citado.-

FACULTADES DE INTERPRETACION

Se encuentran regladas en el art. 8 del Decreto referido, disponiendo que el

Administrador Federal tenderá la función de interpretar con carácter general las disposiciones
de este decreto y de las normas que establecen o rigen la percepción de los gravámenes a cargo
de la A.F.I.P., cuando así lo estimen conveniente o lo solicite el contribuyente, importadores o
exportadores etc..

El pedido de tal pronunciamiento no suspenderá cualquier decisión que los demás

funcionarios de la A.F.I.P. hayan adoptado en casos particulares.

Las interpretaciones del Administrador Federal se publicarán en el Boletín Oficial y

tendrán el carácter de normas generales obligatorias, pudiendo ser apeladas dentro de los 15
días de su publicación, ante el Ministerio de Economía.-

En estos casos deberá darse vista previa al Administrador Federal para que se expida
sobre las objeciones opuestas a la interpretación.-

Las interpretaciones firmes podrán ser rectificadas por la autoridad que las dictó el
Ministerio de Economía, pero las modificaciones no serán de aplicación a hechos o situaciones
cumplidas con anterioridad al momento en que tales rectificaciones entren en vigor.

La existencia de criterios dispares podría afectar la igualdad ante la ley consagrada por
el Art. 16 de la Constitución Nacional.

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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

El alumno deberá estudiar estos artículos del Decreto e imaginar situaciones concretas que
pudieren dar motivo a la procedencia de los recursos en ellos normados.

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CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION

1) Enumere los antecedentes que se tuvieron en cuenta para la elaboración del Código
Aduanero.

2) Enuncie las secciones del Código Aduanero y realice una breve síntesis de las mismas.

3) Explique genéricamente qué reglamenta el decreto 1.001/82.

4) ¿Cuál es el fundamento legal del dictado de resoluciones aduaneras generales por parte del
Sr. Administrador Federal de Ingresos Públicos?

5) ¿Qué recurso puede interponer el administrado contra una resolución general aduanera
recién publicada?

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UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera

INTRODUCCION A LA UNIDAD

En la presente unidad analizaremos a la Dirección General de Aduanas (D.G.A.), organismo

oficial que ejerce la superintendencia y dirección de las aduanas que aplicarán la legislación
aduanera y del comercio exterior en las operaciones que ante ellas Ud. documente o efectúe.

Estudiará su naturaleza jurídica, las atribuciones y facultades que la ley le ha conferido

como entidad ejecutora de la política establecida por el Poder Ejecutivo Nacional en materia de
legislación aduanera.

Esta entidad oficial regirá su futura matrícula de despachante y posee poder

disciplinario sobre la actividad que ante ella Ud. desarrollará como auxiliar del servicio
aduanero.

De allí la importancia de conocer qué es un ente autárquico y qué órgano del Estado
realiza el control de legalidad de sus actos.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Que el Alumno
Conozca la naturaleza jurídica de la Administración Federal de Ingresos
Públicos y el régimen legal que la regula dentro de la Administración
Pública Nacional.

Comprenda la diferencia entre un ente autárquico y un ente autónomo y

conozca los elementos esenciales de los mismos.

Distinga los distintos ámbitos de actuación de la D.G.A.

Analice entre los preceptos de la Ley de Autarquía cuáles responden a cada

uno de los campos de actuación de la A.F.I.P.

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LA AUTARQUIA ADUANERA

Concepto y principales características

La Administración Nacional de Aduanas actuó durante muchos años, como entidad

descentralizada en el orden administrativo, bajo la superintendencia general de la Secretaría
de Estado de Hacienda (Art. 1 de la ley de Aduana, T. O. 1962).

La ley 22.091, llamada “ley de autarquía”, sancionada el 17 de octubre de 1979,

constituyó a la Administración Nacional de Aduanas como entidad autárquica.

A partir de la ley citada se da respecto a la A.N.A., la concurrencia de los tres elementos

esenciales para que exista “autarquía” :

1 - personalidad jurídica (Art. 6 de la ley 22.091).

2 - patrimonio y recursos propios para cumplir sus fines (Arts. 6,8 y 12).
3 - sus fines y funciones son indudablemente públicos (Art. 5).

A esos elementos esenciales debemos agregar un cuarto que es que una ley establezca
la autarquía del ente (en el caso, la ley ya citada).

Para una mejor comprensión del tema, podemos decir que la autarquía significa
exclusivamente que un ente determinado tiene capacidad para administrarse a sí mismo, pero
siempre conforme a la ley que la regula. He allí, la diferencia con los entes autónomos por
ejemplo las provincias, dado que los estados provinciales no sólo se autoadministran sino que
dictan sus propias leyes a través de las legislaturas provinciales (dentro del marco normativo
general dada por un ente superior, en la República Argentina por la Asamblea Constituyente).

Facultad legislativa que no poseen los entes autárquicos, que como ya se dijera deben
ajustar su accionar a la ley que los regula.

La A.N.A. tenía personalidad ya que era una persona jurídica de carácter público con
derechos y obligaciones y su representante legal era el Administrador Nacional de Aduanas,
podía actuar por sí misma, en nombre propio. Este elemento es similar al de cualquier otra
persona jurídica, por ejemplo una S.A.; una sociedad civil, etc., pero con una característica que
marca una profunda diferencia ya que es de carácter público con fines y funciones públicas.

Su patrimonio era estatal. Si bien el ente aparece formalmente como el “propietario” de

sus propios bienes, en rigor de verdad, resulta serlo el Estado general.

La capacidad de administrarse a sí misma que poseía la A.N.A. era una consecuencia

lógica de las características anteriores ya que poseía la competencia específica para resolver
todos los problemas que plantee la actuación del ente, sin tener que recurrir a la
administración central más que en los casos expresamente previstos por las leyes que la
regulan.

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El 10 de octubre de 1996, el Poder Ejecutivo en uso de facultades conferidas por el art.

99 inc. 1 de la C.N. y del art. 8 de la Ley 24.629, dictó el Decreto nro. 1156, el cual se basa en la
Ley de Reforma del Estado y tiene como objetivo perfeccionar el aparato estatal.

A través del Decreto citado se dispuso la Fusión de la A.N.A. con la D.G.I. atento el
carácter recaudatorio de las mismas para un mayor control y racionalización de costos. Ambos
organismos formarán la Administración Federal de Ingresos Públicos, la que funcionará como
una entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos,
asumiendo los derechos y obligaciones de las entidades que se fusionarán.

De esta manera la Administración Nacional de Aduanas, dejó de ser un ente autárquico,

para pasar a formar junto con la Dirección General Impositiva un solo ente autárquico.

Asimismo se determinó que una vez operada la fusión, el licenciado Dr. Carlos Alberto
Silvani se haría cargo de la AFIP.

El 12 de diciembre de 1996, se dictó el Decreto nro. 1450 mediante el cual se

estableció la nueva estructura Organizativa del Ministerio de Economía su actual composición y
las Secretarías que lo integran, incluyendo los entes descentralizados que de él dependen,
entre ellos la A.F.I.P..

A través del Decreto de necesidad y urgencia, nro. 618/97, el Presidente de la Nación,

sancionó la organización y competencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos.

El art. 1 del Decreto 618/97, dispone que a partir de su vigencia quedan disueltas la
Administración nacional de Aduanas y la Dirección General Impositiva, siendo reemplazadas
por la A.F.I.P., las que ejercerán todas las funciones que les fueran asignadas por la ley 11.6 83,
Dec. 507/93 ratificado por la ley 24.447, ley 22.091 (ley de autarquía de la Aduana) y la ley
22.415 (Código Aduanero, las que mantienen su vigencia siempre y cuando no se opongan a las
disposiciones del citado decreto.-

En el art. 2 se establece que la A.F.I.P. actuará como entidad autárquica en el orden

administrativo y bajo la superintendencia general y control de legalidad que ejercerá sobre ella
el entonces Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos de la Nación, Secretaría de
Hacienda, (hoy Ministerio de Economía de la Nación).

Su patrimonio estará constituido por todos los bienes que le asigne el Estado nacional,
y por aquellos que le sean transmitidos o adquiridos por cualquier causa jurídica, quedándole
afectados íntegramente los bienes propios o cedidos en uso de la Aduana y D.G.I..

La fiscalización de la A.F.I.P. se regirá por las disposiciones de la ley 24.156, normas

que regulan los sistemas de control del sector público nacional.

El art. 3 determina que la A.F.I.P. será el ente de ejecución de la política tributaria y

aduanera de la Nación aplicando las normas legales correspondientes y señala cuales son las
funciones y facultades de los organismos fusionados y en especial:

a) La aplicación, percepción y fiscalización de los tributos y accesorios dispuestos por

las normas legales respectivas, y en especial de:

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 Instituto de Capacitación Aduanera

1.- los tributos que gravan operaciones ejecutadas en el ámbito territorial y en los
espacios marítimos, sobre los cuales se ejerce total o parcialmente la potestad tributaria
nacional.

2.- los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías y otras

operaciones regidas por leyes y normas aduaneras que le estén o le fueren encomendados.
3.- los recursos de la seguridad social correspondientes a:

I. los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones, sean de trabajadores en

relación de dependencia o autónomos.

II. los subsidios y asignaciones familiares.

III. el fondo Nacional de Empleo.

IV. todo aporte o contribución que de acuerdo a la normativa vigente se deba recaudar
sobre la nómina salarial.

4.- las multas, recargos, intereses, garantías y cualquier accesorio que por situaciones
de cualquier naturaleza pueden surgir de la aplicación y cumplimiento de las normas legales.-

b) El control del tráfico internacional de mercaderías dispuestos por las normas

legales respectivas.

c) La clasificación arancelaria y valoración de las mercaderías.

d) Todas las funciones que surjan de su misión y las necesarias para su

administración.-

También se faculta a la A.F.I.P. para actuar como agente de percepción de los impuestos
provinciales o establecidos por la Ciudad de Buenos Aires, que graven el consumo o la
comercialización mayorista o minorista de bienes en las operaciones de importación definitiva
de mercaderías y a tal efecto se la autoriza para celebrar convenios con las autoridades locales.

Como así también a suscribir convenios con las provincias, la Ciudad de Buenos Aires,
los municipios y los bancos oficiales, a los fines de la aplicación, percepción y fiscalización de
los tributos interiores, aduaneros y de los recursos de la seguridad social a su cargo.

Autoridades administrativas de la A.F.I.P.

La A.F.I.P. estará a cargo de un Administrador Federal designado por el Poder Ejecutivo

Nacional, a propuesta del Ministerio de Economía, con el rango de Secretario y tendrá las
funciones atribuciones y deberes que señalen los arts. 6, 7, 8 y 9 del citado decreto.

El Administrador representa a la A.F.I.P. ante los poderes públicos, los responsables y

los terceros.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

Secundan al Administrador Federal, dos Directores Generales uno a cargo de la D.G.I. y

otro a cargo de la D.G.A. y Subdirectores Generales, cuyo número y competencia serán
determinados por el Poder Ejecutivo. El Administrador Federal designará y removerá a los
Directores Generales y a los Jefes de las Unidades de Estructura de primer nivel de jerarquía
escalafonaria.

Las designaciones del Administrador Federal y los Directores Generales, deberán

recaer en abogados o contadores públicos. El Poder Ejecutivo podrá dispensar el cumplimiento
de ello, cuando circunstancias especiales lo hagan necesario en determinadas zonas del país
debiendo tratarse de funcionarios con una antigüedad mínima de 15 años, y que se hayan
desempeñado en tareas técnicas o jurídicas en los 5 años, como mínimo. En este caso previa la
resolución, se requiere dictamen jurídico previo (art. 10).

Tanto el Administrador Federal como los Directores Generales, actuarán en sus

jurisdicciones como jueces administrativos.

Los Directores Generales y los Subdirectores Generales participarán en las demás

actividades relacionadas con la aplicación, percepción y fiscalización de los tributos, y
reemplazarán al Administrador Federal en caso de ausencia o impedimento.

El Director General de Aduanas será el responsable de la aplicación de la legislación

aduanera.

A través del Decreto N° 1231/01 se incorporó a la estructura organizativa de la

ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS la DIRECCION
GENERAL DE LOS RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL, y se aprobó la
estructura organizativa de la citada ADMINISTRACION hasta el nivel de Subdirección
General.

Con posterioridad con el dictado de la Disposición N° 492/01 (AFIP) se aprobaron los

niveles inferiores de la estructura organizativa de la referida DIRECCION GENERAL
DE LOS RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL, disponiéndose la creación de la
DIRECCION DE CONTENCIOSO, dependiente de la SUBDIRECCION GENERAL
LEGAL Y TECNICA DE LOS RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL, entre
cuyas acciones se prevé la de ejercer las funciones de juez administrativo con los
alcances y facultades que se establezcan en la materia.

Delegación

El art. 4, también establece que el Administrador Federal podrá delegar en los Directores
Generales y los subdirectores Generales y éstos respecto de las Jefaturas de las Unidades que
de ellos dependan, a asunción conjunta o separadamente de determinadas funciones y
atribuciones señaladas por la naturaleza de la materia, por el ámbito territorial en el que deben
ejercerse o por otras circunstancias en la medida y condiciones que se establezcan en cada
caso.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

El Administrador Federal conservará la máxima autoridad dentro del organismo y

podrá avocarse al conocimiento y decisión de cualquiera de las cuestiones planteadas.

Los Directores Generales y los Subdirectores Generales y los demás funcionarios de la

A.F.I.P., podrán actuar por evocación en cualquier tiempo y con arreglo a la competencia de
cada uno, al conocimiento y decisión de las causas, quedando a este fin investidos de toda la
potestad del órgano sustituído.

Los actos y disposiciones de los Directores Generales serán impugnables, sin previa
instancia ante el Administrador Federal, por los mismos recursos que corresponderían en los
casos de haber emanados de este último.

Incompatibilidades e inhabilitaciones de las autoridades

El art. 5 dispone que el Administrador Federal, los Directores Generales y los Subdirectores
Generales no podrán ejercer otro cargo público con excepción de la docencia y regirán pro
ellos las incompatibilidades establecidas para el personal del organismo.

No podrán desempeñar dichas funciones:

a) Los inhabilitados para ejercer cargos públicos hasta 10 años después de cumplida la
condena

b) Quienes no puedan ejercer el comercio

c) Los fallidos condenados por la justicia penal por quiebra fraudulenta,

ilimitadamente

d) Los fallidos hasta cinco años después de su rehabilitación

e) Los directores o administradores de asociaciones o sociedades declaradas en

quiebra hasta cinco años después de su rehabilitación.

Rigen asimismo a su respecto los requisitos, incompatibilidades e inhabilitaciones

previstos en el Código Penal, en el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública, y no pueden
aceptar nombramientos:

Los que hubieses sido condenados por delito aduanero o tributario o por la infracción
de contrabando menor, y los que hubieren sido socios ilimitadamente responsables, directores
o administradores de cualquier sociedad o asociación cuando ésta hubiere sido condenada por
los mismos ilícitos antes enunciados.

Los procesados judicialmente o sumariados por cualquiera de esos ilícitos hasta tanto
no fueren sobreseídos definitivamente o absueltos por sentencia o resolución firme, quedando
comprendidas las sociedades o asociaciones procesadas o sumariadas.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

Los que desempeñen cargos de cualquier categoría en la A.F.I.P. no pueden ocupar

cargos ni relacionarse, ni asesorar a firmas exportadoras o importadores o despachantes de
aduanas.

Facultades de organización interna

Se encuentran reguladas en el art. 6, para cada una de las autoridades del organismo:

En el inc. 1) se establece que el Administrador Federal de Ingresos Públicos tendrá las

siguientes atribuciones y responsabilidades:

a) Representa legalmente a la A.F.I.P., personalmente o por delegación o mandato, en

todo los actos y contratos que se requieran para el funcionamiento del servicio, pudiendo
actuar también como querellante, de acuerdo a las disposiciones vigentes y suscribir los
documentos públicos o privados que sean necesarios.-

b) Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la A.F.I.P. en sus aspectos

estructurales, funcionales y de administración de personal, incluyendo el dictado y
modificación de la estructura orgánico - funcional en los niveles inferiores a los que apruebe el
Poder Ejecutivo.

c) Entender en el proceso de negociaciones colectivas de trabajo con las entidades

gremiales que representen al personal, con la autorización previa del Ministerio de Economía.

d) Dictar los reglamentos de personal que no encuadren en negociaciones colectivas

de trabajo o que corresponda a niveles jerárquicos no comprendidos en la mismas.

e) Designar personal con destino a la planta permanente o transitoria así como

también promover, sancionar y disponer bajas, con arreglo al régimen legal vigente.-

f) Efectuar contrataciones de personal para la realización de labores estacionales,

extraordinarias o especiales, que no puedan realizarse con sus recursos de planta permanente,
fijando las condiciones de trabajo y su retribución.

g) Promover la capacitación del personal.

h) Participar en representación de la A.F.I.P., en el orden nacional e internacional, en

congresos, reuniones y/o actos propiciados por organismos oficiales o privados que traten
asuntos de su competencia.

i) Autorizar los viajes al exterior de personal competente del organismo, en

cumplimiento de misiones, por un lapso no mayor a 365 días, de conformidad con las normas
legales vigentes.

j) Autorizar la prestación de servicios a terceros con carácter oneroso, siempre que no

se afecte el adecuado desenvolvimiento del servicio.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

k) Elevar anualmente al Ministerio de Economía el plan de acción y el anteproyecto de

presupuesto de gastos e inversiones para el ejercicio siguiente y la memoria anual.

l) Administrar el presupuesto, resolviendo y aprobando los gastos e inversiones del

organismo.

m) Licitar, adjudicar y contratar obras públicas y suministros, adquirir, vender,

permutar, transferir, locar, construir y disponer de toda forma respecto de bienes muebles o
inmuebles para el uso de sus oficinas o del personal conforme las necesidades del servicio,
aceptar donaciones con o sin cargo, todo ello de conformidad con las normas vigentes.

n) Determinar los responsables jurisdiccionales de los Fondos Rotatorios Internos y de

Cajas Chicas, estableciendo el monto y su régimen de reposición.

ñ) Propender a la más amplia y adecuada difusión de las actividades y normativas del

organismo.

o) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del

organismo, compatible con el cargo o con las establecidas en las normas legales vigentes.

En el inc. 2) se establece que los Directores Generales tendrán las atribuciones y

responsabilidades fijadas en el art. 4, como así también las siguientes:

a) Establecer con carácter general los límites para disponer el archivo de los casos de
fiscalización, determinación de oficio, liquidación de deudas en gestión administrativa o
judicial, aplicación de sanciones u otros conceptos o procedimientos a cargo del organismo, que
en razón de su bajo monto o incobrabilidad no impliquen créditos de cierta, oportuna y
económica concreción.

b) Representar a la A.F.I.P. ante los tribunales judiciales y administrativos en todos los

asuntos de su competencia en los que sea parte el organismo o en los que se pudieren afectar
sus intereses.

c) Designar los funcionarios que ejercerán en juicio la representación de la A.F.I.P., en

causas que se substancien ante cualquier fuero, incluso criminal.

d) Fijar el horario general y los horarios especiales en que desarrollará su actividad el

organismo, de acuerdo con las necesidades del servicio, tomando en consideración las
modalidades del tráfico internacional y los horarios de los organismos estatales que prestaren
servicios vinculados con sus funciones.

e) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo
compatible con el cargo o con las establecidas en las normas legales vigentes, a cuyo fin se
entenderá que la nómina consagrada en los apartados precedentes no reviste carácter taxativo.

El art. 20 dispone que por el dictado del Decreto se derogan expresamente los
siguientes arts. del Código Aduanero: 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
32, 33, 34 y 35.

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Funciones y facultades de dirección y de juez administrativo

Estas se encuentran reguladas en el art. 9, estableciéndose, en el inc. 1, las del Administrador

Federal y en el inc. 2) las del Director General de Aduanas.-

En el art. 11, se faculta al Poder Ejecutivo para trasladar el asiento geográfico de las
aduanas, sólo dentro del territorio de la respectiva provincia, cuando lo aconsejaren motivos
de control o de racionalización o de eficiencia de la administración aduanera, o en especial,
cuando se produjeren o resulte conveniente provocar variaciones en el volumen, composición u
orientación del tráfico internacional o en la localización geográfica de las vías de intercambio,
con la reserva de aquellas aduanas a que se refiere el art. 75 inc. 10 de la Constitución
Nacional.-

En el art. 12 se establece como estará conformado los recursos de la A.F.I.P..

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 Instituto de Capacitación Aduanera

CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION

1) ¿Cuáles son los elementos esenciales que hacen a la existencia de un ente autárquico?

2) Analice el texto del Decreto 618 y luego enumere los artículos que constituyen los elementos
esenciales de la autarquía en la A.F.I.P.

3) ¿Quién ejerce el control de legalidad de los actos de la A.F.I.P.?

4) Enuncie los recaudos e incompatibilidades normados por el Decreto 618/97 par a el

nombramiento de las autoridades de la A.F.I.P. y de sus funcionarios.

5) Evalúe cuál es el motivo o fundamento de tales recaudos e incompatibilidades.

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UNIDAD 6: Dirección General de Aduanas

INTRODUCCION A LA UNIDAD

El estudio del primer sujeto en las relaciones jurídico - aduaneras, la D.G.A. lo introducirá en el
funcionamiento de la misma.

Habremos de ver en esta unidad las funciones y facultades que la ley le atribuye al
Director General de Aduanas y las que éste puede delegar en otros funcionarios de inferior
rango.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Que el Alumno
Describa la estructura funcional de la D.G.A.

Conozca en forma genérica las acciones que se desarrollan en las distintas

áreas.

Conozca las funciones de la D.G.A. y de las demás dependencias que la

integran.

Distinga las funciones principales de la D.G.A. y las que son consecuencia de

las mismas.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

DIRECCION GENERAL DE ADUANAS

De acuerdo al Decreto 618/97 la Administración Federal es un organismo autárquico, o sea que

se autoadministra y la Dirección General de Aduanas, integra éste ente autárquico

El alumno deberá aquí relacionar lo que dispone este Decreto con los artículos
pertinentes del Código Aduanero.

EL SERVICIO ADUANERO: ORGANIZACION

La Dirección General de Aduanas está estructurada en cuatro Subdirecciones:

 Técnico Legal Aduanera

 Control Aduanero
 Operaciones Aduaneras Metropolitanas (de la que depende la Aduana Buenos Aires y
la Aduana Ezeiza)
 Operaciones Aduaneras del Interior (de la que dependen todas las Direcciones
Regionales Aduaneras)

Existen Direcciones que tienen departamentos, a cargo de divisiones y éstas a su vez

(no en todos los casos), secciones.

Ello conforma la estructura a través de la cual la D.G.A. cumple sus funciones, junto a las
aduanas (delegaciones) y demás reparticiones que la integran.

FUNCIONES Y FACULTADES DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS

El art. 618/97, tal como ya se ha expuesto puso en funcionamiento la Administración Federal

de ingresos Públicos, en el art. 9 reguló las funciones y facultades de dirección y de juez
administrativo, detallando en su inc. 1) las atribuciones del Administrador Federal de Ingresos
Público y en el inc. 2), las atribuciones del Director General de Aduanas

El Director General de Aduanas tiene las siguientes funciones y facultades:

a) Ejercer todas las funciones, poderes y facultades que las leyes, reglamentos,
resoluciones generales y otras disposiciones le encomienden, a los fines de determinar,
percibir, recaudar, exigir, fiscalizar, ejecutar y devolver o reintegrar los tributos que gravan la
importación y la exportación de mercaderías y otras operaciones regidas por leyes y normas
aduaneras a cargo del organismo; interpretar las normas o resolver las deudas, que a ellos se
refieren.-

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 Instituto de Capacitación Aduanera

Liquida los tributos es decir determina el quantum de la obligación tributaria respecto

de la mercadería de que se trate
.
Recordemos que los tributos que percibe la aduana son los derechos de aduana
(importación-exportación) y en razón de ello sólo el Director General puede devolverlos o
4reintegrarlos, no pudiendo delegar esta función toda vez que ellos integran el Tesoro de la
Nación.-

El pago de los derechos debe ser al contado, conforme el art. 798 del C.A., sin embargo,
puede conceder plazos para el pago siempre que se garantice (arts. 790 y 453 inc. b) del C.A..-

b) Ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderías

Ejercer el control, es la razón de ser del servicio Aduanero, lo cumple a través de las
distintas aduanas del interior, sobre las cuales la Dirección General tiene superintendencia.

c) Aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la importación y a la exportación cuya

aplicación y fiscalización le están o le fueren encomendadas.

Aplicar: consiste en determinar que el impedimento en cuestión rige en el caso

concreto que se presenta y en hacerla efectiva.

Fiscalizar: es velar por el fiel cumplimiento de la prohibición, haciendo uso de todas

sus facultades legales a fin de hacerlo cumplir.-

d) Efectuar la revisión de las actuaciones y documentos aduaneros una vez concluida

su tramitación ante las aduanas, de conformidad con las disposiciones aplicables, formular
rectificaciones y cargos, así como disponer las devoluciones o reintegros que correspondieren.

Esta función ha sido delegada al Departamento Fiscalización Documental.-

e) Autorizar las operaciones y regímenes aduaneros relativos a los medios de

transporte, así como las operaciones, destinaciones y regímenes a que puede someterse la
mercadería involucrada en el tráfico internacional.

f) Autorizar, según los antecedentes y garantías que brindaren los peticionarios, de

acuerdo con la naturaleza de la operación y con los controles que en cada caso
correspondieren, la verificación de la mercadería en los locales o depósitos de los
importadores y exportadores, o en los lugares por ellos ofrecidos a tal fin, siempre que éstos
reunieren las condiciones y ofrecieren las seguridades requeridas para el adecuado contralor
de la operación y la debida salvaguardia de la renta fiscal.

Autorizar las operaciones, destinaciones y regímenes, que puedan ser objeto las
mercaderías involucradas en el tráfico internacional, ello es consecuencia del control que debe
ejercer.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

Habilitar lugares para la realización de operaciones aduaneras: de acuerdo a lo

dispuesto por el art. 5 del CA, los lugares habilitados, son zona primaria. La habilitación puede
ser precaria, transitoria, o ambas a la vez.

Precaria, significa que puede ser revocada en cualquier momento.

Autoriza la verificación de la mercadería en los locales o depósitos de los importadores

o exportadores: esta facultad es a los efectos de permitir mayor celeridad en la operación, como
así también para el caso que se exija un acondicionamiento o embalaje especial. Requiere el
traslado de un agente aduanero, lo cual solo puede hacerse con carácter excepcional.-

g) Ejercer las atribuciones jurisdiccionales que el Código Aduanero encomienda al

Administrador Nacional de Aduanas.

Puede instruir sumarios y decidir sobre la aplicación de sanciones administrativas. La

validez constitucional de dichos procedimientos es que se prevea la revisión judicial de los
mismos.-

h) Instruir, cuando correspondiere, los sumarios de prevención en las causas por

delitos o infracciones aduaneras.

i) Requerir directamente el auxilio inmediato de las fuerzas de seguridad y policiales

para el cumplimiento de sus funciones y facultades, sin perjuicio del ejercicio de sus propias
atribuciones.

Puede requerir la colaboración de las distintas fuerzas de seguridad para el

cumplimiento de sus funciones, sin perjuicio de actuar conjuntamente con la policía aduanera

El ejercicio de esta atribución está justificado por la necesidad de cumplir con las
funciones asignadas al servicio aduanero.-

j) Ejercer la superintendencia y dirección de las aduanas y demás dependencias de su

jurisdicción.

k) Practicar las averiguaciones, investigaciones, análisis, pericias, extracción de

muestras o verificaciones pertinentes para el cumplimiento de su cometido, así como también
tomar, por sí o con la colaboración de personas u organismos públicos o privados, las medidas
necesarias para determinar el tipo, clase, especie, naturaleza, pureza, calidad, cantidad,
medida, origen, procedencia, valor, costos de producción, márgenes de beneficios.

ñ) Ejercer el poder de Policía aduanera y la fuerza pública a fin de prevenir y reprimir

los delitos y las infracciones aduaneras y coordinar el ejercicio de tales funciones con los demás
organismos de la administración pública, y en especial los de seguridad de la Nación,
provincias y municipalidades, requiriendo su colaboración así como también, en su caso, la de
las Fuerzas Armadas.

También puede solicitar la colaboración de las Aduanas de otros países, ello implica
intercambio internacional de información entre aduanas y con carácter confidencial. Para el
cumplimiento de esta atribución se firman tratados y convenios con los distintos países.

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Los acuerdo, se suscriben a efectos de poder realizar esta función atribuida a la aduana,
toda vez que carece de poder de policía en el extranjero.-

o) Suspender o modificar, fundamente con carácter singular, aquellos requisitos

legales o reglamentarios de naturaleza meramente formal, siempre que no afectare el control
aduanero, la aplicación de prohibiciones a la importación o a la exportación o el interés fiscal.
Las suspensiones o modificaciones de carácter singular entrarán en vigencia desde su
notificación al interesado.

El objeto de esta facultad radica en la actualización para un mejor cumplimiento de la

finalidad perseguida por la ley de fondo.

La D.G.A. tiene que fundar las razones que justifiquen tal medida, tiene que dar cuenta
de inmediato al Administrador Federal y a la Secretaría de Ingresos Públicos de las normas
generales que se dicten y disponer su publicación en el Boletín Oficial.

p) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del

organismo, compatible con el cargo y con las establecidas en las normas legales vigentes, a cuyo
fin se entenderá que la nómina consagrada en los apartados precedentes no reviste carácter
taxativo.-

También el Director General de Aduanas y los Subdirectores, reemplazarán al

Administrador Federal en caso de ausencia o impedimento en todas sus funciones,
atribuciones, deberes y responsabilidades. (Art. 4)

El Director General será el responsable de la aplicación de la legislación aduanera, en

concordancia con las políticas, criterios, planes y programas dictados por el Administrador
Federal y las normas legales que regulan la materia de su competencia. (Art. 4)

Tanto el Administrador Federal como los Directores Generales y los Administradores

de Aduana en sus respectivas jurisdicciones, determinarán que funcionarios y en qué medida
los sustituirán en sus funciones de Juez Administrativo.-

El Administrador Federal, los Directores Generales y Subdirectores Generales, podrán

actuar por avocación en cualquier tiempo y con arreglo a la competencia de cada uno, al
conocimiento y decisión de las causas, quedando a este fin investidos de toda la potestad
jurisdiccional del órgano sustituido (art. 4 y 10).

Avocación: Se produce cuando el Superior por sí mismo, sin pedido de parte, decide
sustituir al inferior en el conocimiento y decisión de un asunto. Se produce así el traspaso de la
potestad de un órgano inferior a uno superior, es consecuencia de la potestad jerárquica.

Es una facultad discrecional del Superior jerárquico y no un derecho del administrado,

cuya petición en tal sentido puede formularse, pero no obliga al Superior.-

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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

Diferencie las funciones del Administrador Federal de Ingresos Públicos de las del Director
General de Aduanas, de acuerdo a lo dispuesto por el Decreto 618/97.

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CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION

1) Cuáles son las funciones específicas del Director General de Aduanas?

2) Distinga las principales funciones y facultades de la D.G.A. y las que son consecuencias de
aquéllas.

3) Defina el concepto de avocación

4) ¿Cuáles son las facultades jurisdiccionales de la D.G.A.?

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UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero

INTRODUCCION A LA UNIDAD

Luego de haber estudiado a la Aduana como uno de los sujetos necesarios en la operatoria
aduanera, corresponde ahora pasar a analizar la conceptualización y régimen legal de los
denominados auxiliares del comercio y del servicio aduanero, a saber:

- Despachantes de Aduana
- Apoderados generales
- Agentes de Transporte Aduanero

Al respecto, debemos adelantar aquí, que el Código Aduanero establece con relación a
dichos sujetos, una doble categorización: lo que le corresponde como auxiliares del comercio y
lo que tienen como auxiliares de la Aduana.

A todo esto nos referimos en la siguiente unidad.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Que el alumno
Conozca los llamados auxiliares del comercio y del servicio aduanero.

Conozca el régimen legal aplicable a los mismos. sepa conceptualizarlos.

Analice las diferentes funciones que los mismos cumplen.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

DESARROLLO

El Código de Comercio (sancionado durante el siglo pasado y modificado parcialmente en

varias oportunidades), luego de establecer el estatuto del comerciante, trata acerca de los que
denomina “agentes auxiliares del comercio”.

Por nuestra parte, agregamos que la ley comercial regula la actividad de aquellas
personas que colaboran con el desarrollo del comercio en general y coadyuvan al mismo.

Nótese que se habla en general de auxiliar del comercio y no de auxiliar del

comerciante.

Existe una categorización entre auxiliares del comercio autónomos y auxiliares del
comercio subordinados (éstos últimos se encuentran en una relación de dependencia con el
comerciante).

Entre los auxiliares del comercio autónomos de la ley mercantil, se destacan los
corredores, rematadores, barraqueros (son los dueños de depósitos) y también se incluyen los
agentes de bolsa, cambio, despachantes de aduana y agentes de transporte.

Desde el punto de vista del derecho aduanero, en la introducción, ya indicamos quiénes

eran los agentes auxiliares, lo reiteramos aquí:

- Despachantes de Aduana
- Apoderados generales
- Agentes de Transporte Aduanero

Es interesante y conveniente que previo a estudiar el régimen legal que establece el

Código Aduanero para estos agentes a partir del Art. 36, se remita a la Exposición de Motivos
con que se acompañó el proyecto de Código; en lo que se encontrara una clara explicación del
por qué de esa categorización como agentes auxiliares del comercio y del servicio aduanero.

Con carácter previo a tratar sobre cada uno de estos agentes por separado,
corresponde efectuar la siguiente aclaración, lo que facilitará su estudio.

Es la siguiente: en forma sucesiva, y con la misma estructura el Código Aduanero se

refiere a estos agentes.

Comienza conceptualizando a cada uno de ellos estableciendo los requisitos para

actuar como tales, los impedimentos y las causales de suspensión y eliminación de los registros
respectivos que lleva la Aduana.

Por lo tanto, al estudiar el régimen aplicable a uno de ellos advertirá que, con ligeras
variantes, en algunos casos importantes, ese mismo régimen lo puede aplicar a los demás
agentes.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

DESPACHANTES DE ADUANA

Concepto: El Art. 36 del Código Aduanero lo define como la persona física que actuando a
nombre de otro (importador o exportador) realiza ante el Servicio Aduanero trámites y
diligencias relativos a la importación, la exportación y demás operaciones aduaneras.

La Convención de Kyoto lo definió “como todo tercero, cuya actividad profesional

consiste en ocuparse del desaduanamiento de las mercaderías”.

Caracteriza al despachante de aduana su actuación en nombre de otros, existiendo una

relación de mandato con sus clientes; pero ello no impide que pueda actuar a nombre propio en
calidad de importador o exportador.

La exigencia de que el despachante sea una persona física, excluyendo a las sociedades
y a las demás personas de existencia ideal, tiene fundamento en la naturaleza de su actividad
profesional que requiere una participación activa y personal.

Intervención del Despachante

El Art. 37 establece que:

1- los exportadores e importadores que fueren personas físicas pueden tramitar (si lo hacen a
nombre propio y personalmente) el despacho de la mercadería, sin necesidad de la
intervención del despachante.

El 14 de octubre de 1996, se dictó el Decreto 1160, publicado en el Boletín Oficial el 17

de octubre de 1996, a través del cual se desregularizó la actividad del despachante y se derogó
el art. 3 del Decreto del Decreto 1001/82..

En el decreto referido se estableció que las personas de existencia ideal podrán

gestionar el despacho y las destinaciones de mercaderías, por sí o a través de personas
autorizadas, en las demás consideraciones y requisitos que establezca la reglamentación.

La entonces Administración Nacional de Aduanas, dictó la Resolución nro. 3491/96, el

21 de octubre de 1996, a efectos de reglamentar el Decreto 1160/96, disponiendo las
condiciones para que las personas de existencia ideal puedan actuar ante la aduana, con
independencia del despachante de aduana.

Las condiciones son

a) Encontrarse inscriptas en el Registro de Importadores y Exportadores, con una antigüedad

no inferior a tres (3) años ininterrumpidos, contados a partir de la fecha de su inscripción en el
mismo.

b) Haber documentado operaciones de importación/exportación en el período 1/1/95-

31/12/95 y en lo sucesivo aquellas que se realicen en el último año calendario, por una suma
no inferior u$s 200.000, valor FOB

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 Instituto de Capacitación Aduanera

Acreditación de la representación invocada

En toda representación (en el caso una relación de mandato) los efectos de los actos cumplidos
por el representante (aquí el despachante) se imputan directamente a su representado
(importador o exportador), como si éste último los hubiere producido personalmente.

Por ello la importancia de la acreditación ante el servicio aduanero por parte del
despachante de la representación que invoca, las formas las determina el Art. 38:

a) poder general (instrumento público -escritura- o carta poder con firma autenticada
por escribano).

b) poder especial (para una determinada operación, por ejemplo).

Se destaca que la norma permite suplir los poderes mediante una autorización
otorgada ante el servicio aduanero en las condiciones que fije la Administración Nacional de
Aduanas.

c) endoso en procuración del conocimiento o de otro documento que autorizare a

disponer jurídicamente de la mercadería.

Ud. se preguntará qué es un endoso en procuración?

En primer lugar se señala que el endoso es un medio de transmisión de los títulos a la

orden (por ejemplo un cheque a la orden, un pagaré a la orden); en esta forma pueden ser
emitidos tanto el conocimiento (Ley de Navegación) como la carta de porte (Código de
Comercio y Código Aeronáutico).

Pero éste es el endoso normal o endoso propio que se transfiere todos los derechos
resultantes del título a la orden en favor del endosatario:

El endoso al que se refiere el Art. 38 del Código Aduanero es el impropio, no trasmite

titularidad de derechos sino sólo habilita al endosatario (despachante) para ejercer los
derechos resultantes del documento en nombre del endosante (exportador o importador)
siendo éste quien conserva los derechos y a quien el endosatario (despachante) representa.

El despachante está facultado para hacer todo acto necesario para lograr el despacho
de la mercadería o la gestión encomendada aunque no esté contemplado en el poder, ello salvo
que expresamente lo hayan limitado.

¿Cuál es la consecuencia de la falta de acreditación de la representación invocada?

Su gestión debe ser considerada como efectuada en nombre propio y será

considerado importador o exportador según el tipo de operación (Art. 39 Código Aduanero).

Respecto a este tema de la acreditación de la personería por parte del Despachante, la

AFIP, mediante la Resolución General N° 2449/2008, implementó informáticamente un sistema

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 Instituto de Capacitación Aduanera

obligatorio de “Gestión de Autorizaciones” que posibilita la acreditación electrónica de la

representación invocada en el Sistema Malvina.

Ambito de actuación

Si bien el Art. 40 dispone que los despachantes no podrán actuar en más de una aduana (salvo
excepción general establecida por el Poder Ejecutivo, o excepción accidental o temporal que
autorice la D.G.A.), en virtud del “Decreto de Desregulación Económica”, por Resolución ANA
158/93, se permite su actuación en todas las aduanas.

Registro de Despachantes de Aduana

Art. 41.

Ap.1º- Exige su inscripción en el Registro de Despachantes de Aduana a cargo de la

Aduana

Ap.2º- Requisitos para la inscripción:

a) 1- Ser mayor de edad (18 partir de la sanción de la Ley Nº 26.579 promulgada en

Diciembre de 2009, se modificaron varios artículos del entonces vigente Código
Civil Argentino, quedando desde ese momento establecido que la mayoría de edad se alcanza
al cumplir los 18 años) .

Este requisito es en virtud de la responsabilidad de la representación. No pueden ser

los emancipados por matrimonio o por edad, toda vez que no tienen la libre disponibilidad de
todos sus bienes.

2- Capacidad para ejercer por sí el comercio (Art. 9 Código de Comercio. El que tiene la
libre administración de sus bienes).

3- Inscripto como comerciante en el Registro Público de Comercio.

b) Aprobado estudios secundarios y acreditar conocimientos específicos en materia

aduanera, en exámenes teóricos y prácticos.

c) Acreditar domicilio real.

d) Constituir domicilio especial en el radio urbano de la Aduana en la que hubiere de

ejercer.

e) Acreditar solvencia necesaria y otorgar a favor de la Aduana una garantía

(seguridad en fiel cumplimiento de sus deberes).

El art. 4 del Decreto 1001/82, establece cual es el monto que deberá acreditarse como
patrimonio neto a efecto de justificar su solvencia.

Y las garantías que son aceptadas por la Aduana.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

Reformas introducidas por la Resolución General de la AFIP N° 2.570/2009 y las

normas que la han modificado respecto a los requisitos para acceder a los distintos
Registros.

Respecto del tema de los requisitos establecidos en el Código Aduanero, es importante la

lectura de ANEXO del Artículo 1° de la Resolución General N° 2.570/2009 y sus modificatorias,
que incorporaron importantes modificaciones, relacionadas por ejemplo con la constitución de
domicilio electrónico y otros avances relacionados con lo que se ha dado en llamar “Manual del
Usuario del Sistema Registral”
Copiamos a continuación parte de la normativa indicada y el link para que puedan leerla en
forma completa:
[Link]
02AF20E4?id=150993

“Los Registros Especiales Aduaneros estarán compuestos por los “Operadores del Comercio
Exterior” que comprende a los Importadores y/o Exportadores, Auxiliares del Comercio y del
Servicio Aduanero, sus apoderados generales y dependientes y los otros sujetos comprendidos
en el Título IV de la Sección I de la Ley N° 22.415 y sus modificaciones.
La solicitud de inscripción, reinscripción, modificación de datos o cese de la inscripción en los
Registros Especiales Aduaneros se efectuará con el formulario de declaración jurada N° 420/R,
el cual se presentará mediante transferencia electrónica de datos, a través de la página “web”
institucional de este Organismo ([Link] utilizando el servicio “Sistema
Registral”.
Según el tipo de trámite de que se trate se podrá consultar los requisitos y la documentación
complementaria necesarios, mediante la opción “Trámites, Requisitos y Documentación” del
servicio aludido en el párrafo anterior.
1. Inicio del procedimiento de inscripción Para dar comienzo al procedimiento de inscripción
se deberá seleccionar la opción “Registros Especiales, F. 420/R Registro Operadores Comercio
Exterior, Trámite a realizar”: “Inicio”, del servicio “web” “Sistema Registral”. Cumplidos todos
los requisitos generales podrá enviarse el formulario de declaración jurada N° 420/R. De no
cumplirse con alguno de ellos se indicarán las causales que impiden continuar su tramitación.
Una vez aceptado el trámite, el sistema emitirá el correspondiente acuse de recibo. Con la
aceptación, se confrontarán —en todos los casos— los datos ingresados con los antecedentes
del Registro de Infractores y el área de control aduanero asignará el perfil de riesgo
correspondiente.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

2. Sustanciación del trámite

El seguimiento del trámite se podrá efectuar ingresando en la opción “Registros Especiales -
Consulta de Datos Aduaneros” del servicio “web” “Sistema Registral”.
Asimismo, se deberá cumplir con los requisitos particulares y cuando corresponda aportar la
documentación complementaria (ver. requisitos identificados como “D” - Documentación a
Presentar). Esta gestión deberá efectuarse dentro de los TREINTA (30) días corridos de
presentado el formulario de declaración jurada N° 420/R, ante cualquiera de las Aduanas
dependiente de la Dirección General de Aduanas.
Al recibir la documentación pertinente, este Organismo procederá a verificar y registrar su
presentación en el sistema.
3. Finalización del trámite
Para confirmar el alta, el contribuyente deberá enviar el formulario de declaración jurada N°
420/R, seleccionando la opción “alta”, dentro del plazo establecido en el punto anterior. El
sistema efectuará la revisión completa del cumplimiento de todos los requisitos y emitirá según
corresponda:
- La constancia de aceptación, registrando el alta del solicitante en el “Registro Especial”.
- Un aviso con los motivos/requisitos faltantes por los que el trámite no ha sido aceptado.
Los estados del resultado del trámite son los siguientes:
- Trámite incompleto: se incumplió con la presentación de los requisitos.
- Trámite archivado: el solicitante no confirmó el alta dentro del plazo establecido.
- Trámite denegado: el interesado cumplió con todos los requisitos que dependen de él pero se
encuentra comprendido en una o más causales de inhabilidad.
- Trámite en período de apelación: indica que se interpuso recurso contra la resolución
denegatoria.
- Alta efectuada.
4. Denegatoria de la solicitud de inscripción El interesado tomará conocimiento de la
resolución denegatoria de su solicitud de inscripción y de sus fundamentos, mediante la opción
“Registros Especiales - Consulta de Datos Aduaneros” del servicio “web” “Sistema Registral”. La
constancia de denegatoria podrá ser impresa por el sujeto mediante su equipamiento
informático.
5. Recursos Los recursos y plazos para su presentación son los establecidos, para cada caso, en
la Sección I del Código Aduanero.
6. Procedimiento para informar la modificación de datos Para modificar los datos informados
se deberá presentar un nuevo formulario de declaración jurada N° 420/R, dentro del plazo
establecido en el Artículo 10 de la presente resolución general, mediante el servicio “web”

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 Instituto de Capacitación Aduanera

“Sistema Registral”. En dicho formulario sólo se consignarán los datos que se sustituyen.
Cuando haya sido gestionada una modificación referida a los componentes de una persona
jurídica inscripta en los registros especiales aduaneros, se verificarán nuevamente los
antecedentes en el Registro de Infractores y el área de control aduanero asignará el perfil de
riesgo correspondiente.
7. Procedimiento para solicitar la cancelación de la inscripción Para solicitar la cancelación de
la inscripción se presentará el formulario de declaración jurada N° 420/R, mediante el servicio
“web” “Sistema Registral”. A tal fin, se evaluará la existencia de los impedimentos legales
dispuestos en la Sección I del Código Aduanero. 8. Procedimiento para solicitar la reinscripción
Los operadores del comercio exterior podrán reinscribirse en el registro especial aduanero, en
los casos previstos en el Código Aduanero. A tal fin, deberán remitir el formulario de
declaración jurada N° 420/R mediante el servicio “web” “Sistema Registral”. …… ”

Impedimentos

“No estar comprendido en alguno de los siguiente supuestos“ Remitirnos al artículo del Código,
(Art. 41 Inc. f).

A los fines de la inscripción el aspirante a despachante debe acreditar solvencia moral

y económica, para ello el legislador ha establecido una serie de circunstancias entre las cuales
no debe estar comprendido, al momento de presentar la solicitud.

Dichos impedimentos se refieren a no haber sido condenado por delito aduanero o por
infracción de contrabando menor, al carácter de responsable por su calidad de socio
ilimitadamente responsable, director o administrador de la sociedad o asociación condenada
por los mismos ilícitos, mientras por delitos aduaneros es perpetuo el impedimento, en el caso
de la infracción de contrabando menor el impedimento se extiende hasta 5 años a contar desde
que la condena hubiera quedado firme. De tal inhabilitación se exceptúa a quien probare ser
ajeno al acto o haberse opuesto a su realización.

Los delitos aduaneros son: contrabando simple o calificado, contrabando culposo,

encubrimiento de contrabando y tentativa de contrabando-

También se contempla al condenado por delito cuya sanción consiste en pena privativa
de libertad (prisión). Se exceptúan los condenados por delitos contra las personas, el honor, la
honestidad y el estado civil cuando por la sentencia la pena es de ejecución condicional
(beneficio que permite al sentenciado estar libre pero sujeto a control de determinadas
condiciones).

La inhabilitación se extiende al que es procesado en la causa judicial o sumariado en

sede aduanera por los ilícitos precedentemente enumerados, hasta que fuere sobreseído o
absuelto.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

Tampoco puede inscribirse como despachante el:

1- Condenado a pena de inhabilitación para ejercer cargos públicos, hasta su

rehabilitación.

2- Ser fallido (decretada su quiebra), hasta dos años después de su rehabilitación. Por
quiebra la inhabilitación es hasta 5 o 10 años después de su rehabilitación. El concurso civil ha
sido derogado por la ley de quiebra en el año 1883.

3- Encontrarse en concurso preventivo, hasta obtener carta de crédito o haya cumplido

el acuerdo homologado por el juez.

4- Estar inhibido judicialmente para administrar o disponer de sus bienes (mientras

dure esta situación).

5- Ser deudor de obligación tributaria aduanera exigible o por pena patrimonial firme,
o ser responsable (igual que el inc. f) 2º) de sociedad o asociación deudora de las citadas
obligaciones.

6- Ser o haber sido agente aduanero, hasta un año después de haber cesado como tal.

7- Haber sido sancionado disciplinariamente con la exoneración como agente de la

Administración Pública (nacional, provincial o municipal) hasta que se produjere su
rehabilitación.

La D.G.A. tiene la facultad de disponer justificadamente la suspensión por tiempo

determinado de nuevas inscripciones (Art. 42 C.A.).

Trámite de inscripción (Art. 43 C.A.)

La solicitud se presentará ante la aduana con los recaudos que fije la reglamentación, por
ejemplo el certificado de capacitación que extiende la División Capacitación de la AFIP al que
haya aprobado el examen práctico en el caso de quien ha cursado la carrera para despachante o
al que haya aprobado los exámenes teóricos y prácticos que toma la DGA.

Cumplidos todos los requisitos exigibles, se elevará la solicitud a la Dirección General

de Aduanas, que dictará la pertinente resolución que admita o deniegue la inscripción
solicitada (ello dentro de los 30 días de recepcionada).

Recurso ante denegatoria

El interesado podrá interponer recurso ante la Secretaría de Hacienda dentro de los diez días
de notificada.

Se elevarán las actuaciones dentro de los 15 días. La Secretaría de Hacienda (del

Ministerio de Economía y O. y S.P.) deberá dictar resolución en el plazo de 30 días, a contar
desde su recepción.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

Si la DGA no resuelve en el tiempo establecido si acepta o rechaza la solicitud de

inscripción, el peticionante podrá concurrir directamente a la citada Secretaría que deberá
resolver (sustituyendo a la DGA) en 30 días de la recepción de las actuaciones que previamente
habrá requerido a la Aduana.

Si la Secretaría de Hacienda confirma la denegatoria, o se vencen los treinta días

referidos anteriormente, sin dictarse resolución, el administrado podrá interponer demanda
ordinaria ante la justicia.

Suspensión de Registro de Despachante

Art. 44.
Nos remitimos al texto del artículo, encargándosele a Ud. que haga un cuadro sinóptico
de las causales de suspensión.

Nótese que la suspensión se dispone automáticamente ante la mera comprobación de

cualquiera de los causales previstas en el apartado 1) del art. 44, ello se debe a que por estas
mismas razones, se encuentran impedidos para solicitar la inscripción en el Registro de
despachantes, compárelas con el art. 41. Es decir que si en el ejercicio de su profesión un
despachante se ve alcanzado por cualquiera de estas causales, inmediatamente la Aduana lo
suspende en el registro, hasta tanto se modifique la situación.

En estos casos no se inicia sumario, simplemente la Aduana dicta una resolución

disponiendo la suspensión, lo mismo sucede con las causales de eliminación del registro
previstas en el art. 45 apartado 1).

El inciso h) del apartado 1 del Art. 44 en comentario prevé la suspensión preventiva

(como medida de prevención) del despachante contra quien se instruyera sumario
administrativo, si se considera que la gravedad de falta investigada afecta la seguridad del
servicio aduanero. esta medida no opera automáticamente como las anteriores, es necesario
una resolución fundada.

El apartado 2do. del Art. 44 también prevé la suspensión en el registro del

despachante pero impuesta con carácter de sanción para quienes incurrieren en inconducta
reiterada o falta grave en el ejercicio de sus funciones. A diferencia de los casos de suspensión
del apartado 1 de la norma en comentario, para aplicar esta sanción previamente debe haberse
iniciado un sumario, permitiendo de esta manera al despachante ejercer su derecho a defensa,
y deben cumplirse las etapas procesales del caso, conforme el procedimiento establecido en el
Art. 51.

Eliminación del Registro (Art. 45 C.A.)

(Cabe remitirse a la norma)

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 Instituto de Capacitación Aduanera

Cuando las causales previstas en los puntos 1º, 2º, 3º, 5º 6º y 7º del Artículo 41,
apartado 2, inc. f) se configuran respecto del despachante ya inscripto, corresponde su
eliminación automática del registro según lo establece el Art. 45, ap. 1, incisos a) a f).

La eliminación del inc. g) es obvia porque ha renunciado, la renuncia requiere

aceptación por el servicio aduanero, que no se concede si el despachante está sujeto a sumario
administrativo.

El inc. h) se refiere a la muerte del despachante, indicándose que la calidad de

despachante no se transmite por sucesión a los herederos.

En el apartado 2do. del Art. 45, la eliminación del registro es impuesto como sanción
requiriendo la tramitación de sumario administrativo (Art. 51) por las causales que allí se
determinan.

Reinscripción (Art. 46 C.A.)

Esta norma prevé los supuestos en los que el despachante eliminado del registro puede
solicitar su reinscripción, previo cumplimiento de todos los requisitos del Art. 41 ap. 2do.

Supuestos:

a) haber sido eliminado en cualquiera de los demás registros mencionados por el Art.
23, t) si está en condiciones de reinscribirse en el mismo.

b) renuncia.

c) no haber comunicado a la DGA, dentro de los 10 días de notificado, estar

comprendido en alguno de los supuestos del Art. 41, ap. 2do., in. f) puntos 4º, 7º, 8º y 9º, luego
de transcurridos 2 años desde la eliminación.

d) no haber formalizado operación aduanera alguna o el mínimo determinado por la

DGA en los últimos dos años, por causa no justificada.

e) declarado en quiebra o en concurso civil, después de los dos años de su

rehabilitación, o si éstos fueran culpables o fraudulento, 5 o 10 desde su rehabilitación
respectivamente.

Sanciones (Art. 47)

El servicio aduanero podrá aplicar:

a) apercibimiento
b) suspensión de hasta dos años
c) eliminación

El Art. 48 no se refiere a la responsabilidad del despachante por hechos propios sino

por los que cometieran sus apoderados generales, dependientes y demás empleados, si bien se

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 Instituto de Capacitación Aduanera

permite que el despachante delegue ciertos actos vinculados con su ejercicio profesional,
responderá por las faltas de aquellos.

Prescripción (Art. 49 CA)

La acción para aplicar sanción prescribe a los cinco (5) años, computándose desde el 1ro. de
enero del año siguiente al de la fecha en que se hubiera cometido la falta.

El instituto de la prescripción opera con el mero transcurso del tiempo, es como un

manto de olvido sobre el hecho cometido. Hace a la seguridad jurídica dado que no pueden
mantenerse situaciones sin resolución indefinidamente.

La misma norma establece que el curso de la prescripción se interrumpe (vuelven a

contarse los cinco años, sin considerar el tiempo ya transcurridos) por la apertura del sumario
o por la comisión de alguna nueva falta (esto referido a las sanciones de eliminación o de
suspensión).

El procedimiento del sumario se encuentra determinado en el ya citado artículo 51.

Será competente el administrador de la aduana en la cual se hubiere cometido la falta; instruido
el sumario practicada la investigación del caso, se correrá vista al interesado por 10 días
hábiles para que ejerza su defensa y ofrezca las pruebas que deberán producirse en un plazo de
30 días: asimismo tendrá 5 días para delegar, es decir meritar la prueba producida. El Director
General de Aduanas dictará resolución dentro de los 20 días.

Apelación

Según establece el art. 52 del Dto. Nº 618/1997, contra la resolución condenatoria el

interesado podrá interponer recurso de apelación ante la Secretaría de Estado de Hacienda,
dentro de los 10 días de notificado. Dicho recurso comprende el de nulidad (por vicios en lo
actuado).

¿Cuál es el efecto de la apelación? Tiene efecto suspensivo, es decir que no se puede

aplicar hasta que resuelva la Secretaría.

Si la resolución condenatoria es confirmada por la citada Secretaría, el interesado

podrá interponer recurso de apelación (pero el mismo no tiene efecto suspensivo debiéndose
ejecutar la sanción aplicada) ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Federal y
Contencioso Administrativo de la Capital Federal).

En el año 2000 la Procuración del Tesoro de la Nación, dictó un Dictamen el Nº 46/2000

que indicaba:

El artículo 2º del Decreto de necesidad y urgencia Nº 618/97 determina que el control de

legalidad de una resolución sancionatoria será ejercido por el entonces Ministerio de Economía
y Obras y Servicios Públicos, (hoy Ministerio de Economía) no parece razonable admitir que, de

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 Instituto de Capacitación Aduanera

una resolución que aplica sanciones por el Director General de Aduanas o de la decisión del
titular de la AFIP -ahora posible por su facultad de avocación- haya un doble y simultáneo
control de legalidad a través de un recurso ante la Secretaría de Hacienda y otro ante el
Ministro de Economía.

Habida cuenta de que la Secretaría de Hacienda es parte de dicho Ministerio y de la

dispersión de facultades que se produciría de mantener dos órganos competentes de control de
legalidad, la doble posibilidad no resultaría coherente con la normativa. En consecuencia, la
competencia cognoscitiva respecto del recurso previsto para la sede administrativa en
el artículo 52 del Código Aduanero ha quedado desplazada en favor y como función propia del
Ministerio de Economía y respecto de la decisión de éste cabe el recurso judicial ante la Cámara
Federal, habiendo quedado así suprimida la intervención de la Secretaría de Hacienda.

Compartimos el link del resumen del mencionado dictamen:

[Link]
pmocnematcid

Los artículos 55 y 56 del Código Aduanero que remiten a las obligaciones del
comerciante, determinan que los despachantes llevarán un libro rubricado por la aduana
donde deberá constar el detalle de todas sus operaciones, consecuencias tributarias, etc. Será
conservado por 10 años.

El incumplimiento de todo ello implica una falta que será sancionada conforme el Art.
47 del Código Aduanero.

Art. 47. 1. “Según la índole de la falta cometida, el perjuicio ocasionado o que hubiera podido
ocasionarse y los antecedentes del interesado, el servicio aduanero podrá aplicar a los
despachantes de aduana las siguientes sanciones:

a) apercibimiento;
b) suspensión de hasta 2 años;
c) eliminación del Registro de Despachantes de Aduana;

2. El apercibimiento será impuesto por el administrador de la aduana en cuya

jurisdicción se hubiere cometido la falta o por quien ejerciere sus funciones. Las sanciones de
suspensión y de eliminación serán impuestas por el Director General de Aduanas.

AGENTES DE TRANSPORTE ADUANERO

Las normas relativas a estos auxiliares de comercio y del servicio aduanero, dentro de la Ley
22.415 son los Arts. 57 a 74 debiéndose remitir Ud. alumno a su estudio, máxime la similitud
con lo ya analizado.

En el 1er. art. mencionado se define como agentes de transporte aduanero a las

personas (de existencia visible o ideal) que representan a los transportadores en sus

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 Instituto de Capacitación Aduanera

relaciones con el servicio aduanero vinculadas con la presentación del medio transportador y
de su carga.

La representación de los empresarios de medios de transportes acuáticos, aéreos o

terrestres por los aludidos agentes es voluntaria. Cabe señalar que por el art. 74 del C.A. el
Estado Nacional, las provincias y las municipalidades así como sus dependencias, los entes
autárquicos o descentralizados y las empresas del Estado están exentas de los requisitos
exigidos para estar inscriptos en el Registro de Agentes de Transporte Aduanero que lleva la
Aduana. Sólo deberán constituir domicilio especial y designar a los apoderados generales que
actuarán en su representación
Apoderados Generales y Dependientes: de los Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero.
(Arts. 75 a 90 del C.A.)

La Ley sólo permite que los despachantes y agentes de transporte aduanero (ATA)
sean representados por personas de existencia visible (personas físicas). Su número depende
de la reglamentación.

Para su inscripción en el Registro de Apoderados Generales deberán cumplimentar los

requisitos similares a los que ya estudiamos, no se exige la garantía ni acreditación de
patrimonio.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION

1) ¿Cómo se define al despachante de aduana?

2) ¿Qué significa “auxiliar del comercio y del servicio aduanero?

3) Fundamente la exigencia de que el despachante sea una persona física.

4) ¿Qué impedimento determina el Código Aduanero para la inscripción en el

Registro de Despachantes de Aduana?

5) Defina a los Agentes de Transporte Aduanero.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

UNIDAD 8: Importadores y Exportadores

INTRODUCCION A LA UNIDAD

Luego de haber estudiado a la Aduana como uno de los sujetos necesarios en la operatoria
aduanera y la conceptualización y régimen legal de los denominados auxiliares del comercio y
del servicio aduanero, nos referiremos a las personas físicas o jurídicas en nombre de las cuales
Ud. realizará operaciones ante el servicio aduanero; es decir a los importadores y
exportadores.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Que el alumno
Conozca los recursos que puedan interponerse ante la denegatoria de
inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores.

Conozca el régimen legal aplicable a los mismos.

Sepa conceptualizarlos.

Analice y compare las causales de suspensión y eliminación de Registro con

las previstas para auxiliares (despachantes).

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 Instituto de Capacitación Aduanera

IMPORTADORES Y EXPORTADORES (ARTS. 91 A 108)

Definición: Art. 91: “ Son importadores las personas que en su nombre importan mercadería, ya
sea que la trajeren consigo o que un tercero la trajere para ellos”.

“Son exportadores las personas que en su nombre exportan mercadería, ya sea, que la
llevaren consigo o que un tercero llevare lo que ellos hubieren pedido”.

Lo relevante es que la operación sea realizada a su nombre no interesando quien

materialmente lleve a cabo la importación o la exportación.

En los artículos 94, 95 y 96 del C.A, se establecen los requisitos exigidos para la
inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores, tanto para las personas de
existencia física como para la de existencia ideal. Se regula el trámite de inscripción y en
particular el art. 95 se refiere a recursos en caso de denegatoria de inscripción. Las
obligaciones que asume el inscripto frente a la Administración están tratadas en el art. 96.

En los artículos 97 y 98 se establecen causales automáticas sin más trámite, de

suspensión y eliminación del registro, ya que son aplicables sin la sustentación de sumario o
trámite administrativo alguno.

En este articulado también se consignan las causales en suspensión y eliminación del

registro que se imponen como sanción, precio sumario, bajo procedimiento previsto en los
artículos 103 y subsiguientes.

El alumno puede remitirse a la lectura directa del C.A

OTROS SUJETOS

Código Aduanero: Arts. 109 a 111.

En este título se contempla una variedad de personas cuya actividad se desarrolla en

relación con el servicio aduanero, ya sea por las características de la actividad o por el lugar en
que se presta. Se refiere a proveedores de a bordo, técnicos de reparaciones, lavaderos, y
demás personas.

Cuando esa actividad se desarrolla en zona primaria aduanera es necesario que el

servicio aduanero pueda ejercer un control especial, como asimismo individualizar a las
personas que contribuyen al bienestar de las tripulaciones de los buques. Se recomienda ver las
Resoluciones reglamentarias del Art. 109, Nros, 4674/81 y 169/91 (Anexo).

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 Instituto de Capacitación Aduanera

Los actos de inconducta de las personas comprendidas por el Art. 109, serán
sancionados por el Administrador de la Aduana con competencia en el hecho, revocando
temporaria o definitivamente la autorización otorgada para ejercer esa actividad.

La sanción es recurrible dentro de los 5 días de notificada ante la ANA.

EL DEPOSITARIO FIEL

En el marco de la política institucional hacia una "Aduana con menos papeles” y adaptando a la
realidad nacional las sugerencias de la Organización Mundial de Aduanas, durante el año 2009,
se dictó el marco normativo e implemento un sistema de digitalización y resguardo de la
documentación aduanera e instituyó la figura del "Depositario fiel” mediante la cual se trasladó
al declarante la obligación de archivar y resguardar la documentación la que deberá ser
aportada al servicio aduanero a su solo requerimiento, así como su dii como su digitalización.

El declarante en su carácter de depositario fiel, en forma directa (autoarchivo) o mediante

un "Prestador de Servicios de Archivo y Digitalización" (PSAD). debe conservar la
documentación aduanera por un plazo de hasta 5 años después de operada la prescripción de
la acción de! Fisco correspondiente a la destinación u operación aduanera a que la misma se
refiera. Finalizado el plazo indicado en el punto anterior, la AFIP determinara el destino final
de la documentación, con previa intervención de la Dirección General del Archivo General de la
Nación.

Se deben digitalizar y guardar obligatoriamente todas las fojas (frentes y dorsos) con inter-
venciones y todos los documentos requeridos por el Sistema Malvina, conformando un "legajo"
que debe estar completo en todas sus fojas. Asimismo, y de manera optativa, el operador podrá
escanear y agregar aquellos documentos no requeridos por el SIM que el declarante desee
guardar en el legajo (como por ejemplo: remitos, tickets, etc.).

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 Instituto de Capacitación Aduanera

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

Realice un cuadro comparativo entre las causales de suspensión y eliminación de todos los
auxiliares del comercio y advierta las diferencias que existen entre ellos.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION

1) ¿Qué requisitos se exigen actualmente para la inscripción en el Registro de

Importadores y Exportadores?

2) ¿Quiénes quedan comprendidos en el Título “otros sujetos”?

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 Instituto de Capacitación Aduanera

UNIDAD 9:- Introducción al Estudio del Derecho Administrativo

INTRODUCCION A LA UNIDAD

Hasta aquí hemos visto los sujetos que intervienen en las operaciones de comercio exterior, que
como sabemos son la Aduana por una parte y los exportadores-importadores y auxiliares, etc.

Los mismos por ser sujetos de derechos y tener obligaciones se encuentran

relacionados jurídicamente.

Para que Ud. lo comprenda, el tener derecho a algo crea en todo u otros (pueden ser
todos) una relación jurídica.

El Derecho Administrativo que en esta unidad vamos a esbozar se ocupa de estudiar y

regir la relación jurídica que existe entre un sujeto, llamado Administración y los demás sujetos,
llamados administrados.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Que el Alumno:
Conozca el concepto de Derecho Administrativo y sus institutos básicos.

Que defina el acto administrativo.

Que explique sus elementos esenciales.

Que conozca los remedios y recursos judiciales para hacer sus derechos
frente a la Administración.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

CONCEPTO Y UBICACIÓN. DERECHO ADMINISTRATIVO

En el primer módulo de esta materia Ud. ha aprendido a diferenciar dentro de las ramas del
Derecho al Derecho Público del Privado. También se enunció al Derecho Administrativo como
una parte del Derecho Público interno.

Es importante remarcar que el Derecho Administrativo tiene como elemento particular

una serie de poderes y facultades que dan en general a este Derecho preeminencia sobre el
derecho común.

Según la teoría de la separación de los poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), la

actividad administrativa parecía quedar comprendida únicamente dentro del Poder Ejecutivo.
Sin embargo no puede hablarse de una delimitación absoluta de esta materia en los citados
poderes ya que, si bien constitucionalmente el Poder Ejecutivo es el más responsable político
de la administración general del país, los otros poderes -en forma más reducida- desarrollan
también actividades administrativas.

El Derecho Administrativo pertenece al derecho público, ello es así por la índole de los
sujetos intervinientes (Estado-Administrado), por la naturaleza de la actividad que realiza la
administración, por la índole de las relaciones posibles que todo ello determina entre el Estado
y el Administrado y, finalmente, por la materia regulada (organización y funcionamiento de la
Administración pública).-

De todo eso se deduce que, en estos supuestos, el Estado actúa en ejercicio de sus
prerrogativas de "poder", hallándose colocado en un plano superior frente al administrado, es
lo que determina que las normas pertinentes sean de subordinación -imponen obligatoriedad-
que es el rango característico de las normas integrantes del derecho público.-

El objeto del derecho administrativo es la administración pública, en todas sus

manifestaciones, jurídicas o no jurídicas.

Administración es la actividad permanente, concreta y práctica del Estado, que tiende a

la satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que la integran.

De modo que la Administración es "actividad" encaminada a lograr un fin. Para ello, la

Administración debe organizarse, creando sus organismos, creando su competencia, etc.

Pero aparte de ello, le corresponde reglar todo lo atinente a la forma en que se

manifiesta la actividad administrativa.

De lo expuesto, podemos decir que el contenido del derecho administrativo está

constituido:

a) Por la organización administrativa

b) Por el funcionamiento de la Administración Pública
c) Por las diversas relaciones que nacen de la actividad administrativa.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

Se ha dicho que el derecho Administrativo enfrenta en la actualidad una auténtica crisis

de crecimiento, que hace necesario que su definición tenga la flexibilidad y dinamismo
suficiente para captar la realidad histórica de cada país.-

Algunos autores entienden que el Derecho Administrativo, es el conjunto de normas y

principios de derecho público interno, que tiene por objeto la organización y funcionamiento de
la Administración Pública, como así la regulación de las relaciones interorgánicas,
interadministrativas y las de las entidades administrativas con los administrados.-

En cambio otros autores lo definen como: la parte del derecho público que regula, la
organización y las funciones de sustancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del Órgano
Ejecutivo, las funciones administrativas de los restantes órganos que ejercen el poder del
Estado (Legislativo y Judicial) públicas o privadas y, en general, todas aquellas actividades
realizadas por personas a quiénes el ordenamiento les atribuyen potestades de poder público
derogatorias o exorbitantes del derecho privado.-

Las funciones esenciales del estado son:

a) Administrativa
b) Legislativa
c) judicial

Para poder realizar esas funciones y los cometidos estatales que se le asignan, es
necesario que la administración pública disponga de poderes o prerrogativas para cumplir con
los fines de bien común que persigue el Estado.

Tales poderes en el lenguaje técnico se denominan POTESTADES.

La potestad estatal consiste en un poder de actuación que ejerciéndose de acuerdo con

el ordenamiento jurídico puede generar situaciones jurídicas que obliguen a otros sujetos.

Existen diversos tipos de potestades:

Reglamentaria: consiste en el poder de la Administración Pública de emitir actos de

alcance general,

De mando o imperativa: se vincula con la posibilidad de dar órdenes revestidas de

imperium, que alcanza su expresión máxima en el Poder Ejecutivo,

Sancionadora: Poder disciplinario (interno) o el correctivo (externo),

Ejecutiva: ejecutar actos emanados de las anteriores potestades (tutela, protección, gestión
económica, vigilancia etc.),

Jurisdiccional: la facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal.

97
 Instituto de Capacitación Aduanera

GARANTÍAS DEL ADMINISTRADO

Para que exista equilibrio entre la administración Pública y el administrado junto a las
prerrogativas estatales, existe un sistema de garantías que compensan, de algún modo, la
situación de sujeción en que se halla el administrado, frente a las potestades públicas.

A) Garantías Sustantivas: Emanan de la Constitución Nacional y hacen a la protección

de los derechos fundamentales del administrado, ellas son:

1- Igualdad: art. 16 de la C.N., esta idea de igualdad posee siempre carácter relativo,
porque la igualdad absoluta es contraria a la naturaleza de las cosas, desconocer las diferencias
propias del orden social o de las cosas, deviene en injusticia. Esta igualdad, se traduce por
Ejemplo en la selección de contratista, creación y aplicación de tributos, acceso a la función
pública etc.
Lo esencial de este principio radica en la garantía que tiene el administrado para impedir que
se establezcan en las leyes, reglamentos y aún en los actos singulares o concretos de aplicación
de normas generales, distinciones arbitrarias o fundadas en propósito de hostilidad contra
personas o grupos de personas, o que importen el otorgamiento indebido de privilegios,

2- Legalidad: este se traduce en la exigencia que la actuación de la administración se

realice de conformidad al ordenamiento positivo, el cual limita o condiciona su poder público.
Este principio reposa en el fundamento de seguridad y justicia (arts. 16, 17, 18, 19 y 28 de la
C.N. ).

Impone las siguientes reglas:

a) toda afectación o limitación sustancial a los derechos de propiedad y de libertad de

los administrados ha de ser impuesta por la ley formal.-

b) los reglamentos y actos administrativos que afecten tales derechos deben fundarse
en preceptos legales o constitucionales.

3- Razonabilidad o justicia: El art. 28 de la C.N. al prescribir que los derechos no

pueden ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, consagra el principio de la
razonabilidad o justicia como regla sustancial del comportamiento del Estado. Exige que los
actos estatales posean un contenido justo, razonable y valioso, debe existir para la validez del
acto administrativo proporcionalidad entre las medidas que el acto involucra y los fines que los
orienta.

4- Legitimidad: este comprende no solo la legalidad del acto sino también la

razonabilidad, el acto no puede alterar el espíritu o esencia de la letra de la ley, si el acto es
ilegítimo puede dar lugar a la acción de daños y perjuicios.-

5- Garantía a la propiedad: comprende todos los intereses apreciables que el hombre

puede poseer fuera de sí mismo, fuera de su vida y su libertad, es decir todo derecho que tenga
un valor económico reconocido por ley. Nuestra Constitución reconoce la existencia del
derecho a la propiedad privada, al propio tiempo que autoriza a disponer su sacrificio para
satisfacer necesidades propias de la comunidad o bien común (art. 17 CN), mediante el
procedimiento de expropiación por causas de utilidad pública. Este derecho tampoco es

98
 Instituto de Capacitación Aduanera

absoluto y el individuo puede ser privado de ella previa a una declaración formal de utilidad
pública, y previamente indemnizado.

B) Garantías Objetivas: Estas se dan en el procedimiento administrativo, ella son:

1- El informalismo a favor del administrado: la Ley Nacional de Procedimientos

Administrativos, establece expresamente este principio que consiste en excusar al
administrado de exigencias formales no esenciales y que puedan cumplirse posteriormente Ej.
calificación errónea de los recursos, o error en el destinatario de la impugnación, o para
aceptar la procedencia de aquellos recursos que adolecen de fallas formales.-

2- El debido proceso adjetivo (art.18 CN)

Es el derecho a ser oído, es decir exponer las razones de sus pretensiones y defensas,
interponer recursos, hacerse representar etc..-

El derecho de ofrecer y producir prueba.-

Y por último el derecho a una decisión fundada en ley. La decisión de la Administración

debe considerar solo los argumentos que revistan carácter principal, es decir sólo aquellos que
se vinculan por su importancia y causalidad con la pretensión del administrado

EL ACTO ADMINISTRATIVO

Definiciones: “Toda declaración, disposición o decisión de la autoridad estatal en ejercicio de

sus propias funciones administrativas, productoras de un efecto jurídico” (Marienhoff. Tratado
del Derecho Administrativo, Tomo II).

Elementos del acto administrativo

De la existencia de los mismos depende la validez del acto. Ellos son:

1- Elemento subjetivo: (la voluntad de la administración no puede estar viciada por

error o dolo, violando físicamente o moral ejercida sobre la gente o por simulación absoluta).

Competencia: debe ser dictado por autoridad competente.

2- Causa: (Serie de antecedentes o razones de hecho y de derecho que justifican el

dictado del acto).

3- Objeto: (Debe ser cierto y física y jurídicamente posible, debe decidir todo lo
peticionado. También debe ser razonable y moral.)

4- Forma: (expreso y por escrito, indicará lugar y fecha y tendrá la firma de la

autoridad que lo emite). El silencio o la ambigüedad de la administración frente a una
pretensión se interpretará como una negativa.

99
 Instituto de Capacitación Aduanera

Motivación: (debe expresar en forma concreta las razones que inducen a emitir el
acto).

Publicación y notificación: (La primera se refiere a los reglamentos y la segunda

concierne a los actos administrativos individuales).

5) La finalidad: (Es el fin que persiguen la administración pública, o sea el interés

público o bien común.)

La Ley de Procedimientos Administrativos (Ley 19549) y su Decreto Reglamentarios

1759/91 según texto ordenado 1991, debe ser consultado para el estudio de la unidad.

LA PROTECCIÓN JUDICIAL CONTRA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN

ADMINISTRATIVA

Nuestra Constitución Nacional asegura a todos los habitantes del país el derecho a la defensa en
juicio.

Este derecho (de defensa) es un derecho inalienable del individuo como tal.

En el campo del Derecho Administrativo, donde -sabemos- uno de los sujetos, es el

Estado, en su carácter de tal, la relación jurídica no es horizontal, sino que el sujeto pasivo
(administrativo) se encuentra subordinado a su potestad.

El ordenamiento jurídico, comenzando como hemos dicho, por la Constitución, debe

entonces garantizarle al individuo, la debida protección.

Pero Ud. alumno se preguntará protección para qué o contra qué? Acaso el Estado obra
ilegal o ilícitamente?

Respondemos: protección ante la arbitrariedad, protección contra conductas abusivas

o dilatorias, en fin protección contra toda obra que menoscabe, suprima o lesione un derecho o
interés legítimo del ciudadano.

¿Cómo se concreta entonces esa protección?

La estructura jurídico-constitucional se basa en la llamada división de Poderes:

ejecutivo, legislativo y judicial. Algunos autores contemporáneos prefieren hablar más de
complementación funcional entre los poderes que de división.

Como quiera que sea los tres poderes actúan en aspectos de gobierno diferentes. La
Constitución Nacional dice que ninguno debe prevalecer sobre los otros. Ahora bien, tratándose
de un acto de la Administración (ya sea nacional, provincial o municipal, nos encontramos en
forma preponderante ante reparticiones y funcionarios que dependen del Poder Ejecutivo
(nacional, provincial o municipal).

100
 Instituto de Capacitación Aduanera

No olvidemos que al Poder Ejecutivo le corresponde administrar.

Entonces si un acto de una municipalidad nos impidiera ejercer algún derecho, por
ejemplo nos clausurar el negocio que tenemos, ¿qué podríamos hacer?

En primer lugar siempre hay la posibilidad de solicitar una revisión (reconsideración)

de esa medida que nos afecta ante el mismo órgano que la dictó o bien apelar ante una instancia
superior.

Pero ¿qué pasa si agotamos todas las instancias administrativas y se nos sigue negando
ese derecho?

En ese supuesto entonces, podremos solicitar la “protección judicial”.

O sea, nos vamos de la esfera del Poder Ejecutivo (administración) y acudimos a este
otro Poder: el judicial.

Ello significa que el juez que no es dependiente ni subordinado de la Administración,

podrá dirimir el conflicto en forma imparcial y objetiva. Es por eso que la Corte Suprema de
Justicia de la Nación (máximo tribunal judicial que hay en nuestro país) declaró: que no es
inconstitucional la existencia de jueces administrativos (ej.: la Aduana, la DGI, la Secretaría de
Turismo, etc.) siempre que sus actos puedan ser revisados por el Poder Judicial, a través de los
procedimientos y recursos que consagra la legislación respectiva.

Por ejemplo así lo hizo, entre otras sentencias, en el fallo: “Ángel Estrada y Cía. SA c/
Resolución 71/96 Secretaría de Energía y Puertos”, de fecha 05/04/2005, donde entre otras
importantes criterios trascendentales establece que “… en cualquier caso, de tratarse de
materias regidas por el derecho público la atribución de funciones jurisdiccionales (a órganos
administrativos o autárquicos) sólo sería válida si, aparte de cumplirse los requisitos que se
han señalado, deja abierta una revisión constitucional plena, con amplitud de debate y
prueba….”

Es decir la revisión por parte del Poder Judicial de lo resuelto en sede administrativa.

101
 Instituto de Capacitación Aduanera

CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN

1) Concepto de Derecho Administrativo.

2) Enumere y de una breve explicación sobre las potestades de la Administración Pública.

3) ¿Qué elementos son esenciales en el dictado del Acto Administrativo?

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UNIDAD 10: Disposiciones Penales

INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD

Anteriormente se ha analizado la aplicación de la legislación específica - Código Aduanero

– (Ley 22415 y sus modificatorias) sobre un ámbito espacial (geográfico) determinado:
territorios aduaneros general, especial y enclaves, abarcando por otra parte, aquellos sectores
del territorio soberano del Estado Nacional que no integran el territorio aduanero general o
especial: zonas francas, exclaves, mar territorial argentino, ríos internacionales, espacios
aéreos sobre los aludidos, lecho y subsuelo submarino nacionale (art. 2 a 4).

En los territorios aduaneros son aplicables integralmente las normas del Derecho
Aduanero positivo: régimen arancelario (derechos externos: importación y exportación),
previa verificación y clasificación de los efectos, régimen de prohibiciones económicas y no
económicas.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

La finalidad del estudio de las zonas de control aduanero, estriba en las actividades de
contralor, fiscalización o examen de los efectos o mercaderías que se introducen o extraen,
como asimismo la circulación o transporte de las mismas en dichos espacios.

El objetivo es parcial, menos abarcativo que la amplitud de finalidades que se ejercen

sobre el territorio aduanero general, especial y enclaves, pero más específico.

103
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CONTROL SOBRE MERCADERÍAS, SOBRE PERSONAS

La claridad de la siguiente opinión doctrinaria merece su transcripción: “El ejercicio del

control sobre el tráfico internacional de mercaderías constituye la razón de ser del servicio
aduanero pues si bien podemos concebir la existencia de una Aduana que no perciba tributos,
no podemos concebir la de una que no controle la entrada y salida de la mercadería”, “las dos
principales razones que hacen necesario el control aduanero son la aplicación de prohibiciones
a la introducción o extracción de determinadas mercaderías y la aplicación de tributos que
gravan dichas operaciones” (Alsina, Barreira, Basaldúa, Cotter Moine, Vidal Albarracín: Código
Aduanero, Comentarios, Antecedentes, Concordancias, tomo I edic. 1984, pág. 108).

Asimismo, el servicio aduanero puede detener personas partícipes de un ilícito en la

zona primaria, no pudiendo extenderse dicha medida más allá de 8 hs. y habiendo informado
debidamente a la Autoridad Judicial.

Más allá de los aspectos tributarios, acorde el cumplimiento de Convenios

Internacionales y Leyes Nacionales no específicamente aduaneras, la Aduana, integrada a
diferentes Organismos de regulación y control, realiza en sus ámbitos funciones
importantísimas.

Por su estratégica posición en las entradas y salidas del país, es partícipe del
cumplimiento de reglas y/o de importantes tareas de prevención y represión de ilícitos de
importación y exportación.

La búsqueda de ocultaciones inteligentes y metodologías sofisticadas, que definen el

tráfico ilícito de estupefacientes, psicotrópicos, precursores químicos y productos químicos
esenciales para su fabricación, extracción, purificación o síntesis, constituye una importante
tarea a favor de la salud física y moral de los destinatarios.

La prevención de plagas fito y zoosanitarias, el tráfico de armas, los materiales

radioactivos no permitidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear o los alimentos
bromatológicamente inaptos para el consumo humano, son funciones realizadas en los ámbitos
aduaneros.

En las Aduanas modernas, tienen prioridad las estrategias multifuncionales contra el

terrorismo internacional, ejercibles sobre mercaderías y sobre personas.

104
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

Esta unidad 10 que Ud. alumno acaba de conocer, complementa la unidad 11, referida al
espacio zonal en el que se efectúa el control de mercaderías y personas.

Entendemos como necesario tener una visión completa y actualizada de los hechos
acaecidos en la comunidad internacional en estos tiempos, porque frente a ellos se reacomodan
la legislación y los controles aduaneros en forma permanente.

En ese orden de ideas alumno, lo invitamos a visitar la página web del diario “La
Nación” iniciando la búsqueda de los artículos periodísticos referidos a los controles aduaneros
desde los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001.

Para ello deberá proceder de la siguiente manera:

Entrar en la página web de La Nación. [Link]

Registrarse.
Hacer “click” en “Archivo”.
Buscar en el calendario el día, mes y año del ejemplar del que se desea averiguar
información.
Luego hacer “click” en la sección o suplemento del diario buscado, según corresponda.

Le aconsejamos la lectura de las siguientes notas:

27 de enero de 2004 “Boletín de Comercio Exterior” SEGURIDAD EN PUERTO.

6 de julio de 2004 “Boletín de Comercio Exterior” COMENZO LA CERTIFICACION DE
PUERTOS.
10 de agosto de 2006. DIA DE CAOS EN LOS AEROPUERTOS.
16 de agosto de 2006. DEBATEN POSIBLES CONTROLES ETNICOS.

Sírvase observar como las Aduanas se han recargado de controles que van desde los
contenedores hasta las mamaderas y gotas oculares de los pasajeros.

105
 Instituto de Capacitación Aduanera

CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN

La Aduana, en general, fundacionalmente, ha sido de naturaleza recaudatoria, como la prueba

su nacimiento, en todos los países, en las áreas de Economía, Hacienda, Finanzas o
equivalentes. La ADUANA TRIBUTARIA.

Cuando la comunidad internacional se abocó a la facilitación del comercio,

comprendiendo bajas de aranceles y creación de comunidades aduaneras, la Aduana debió
modificar sus normas y estructura administrativa para impulsar intercambios e inversiones,
incorporando tecnología informática y practicidad, como es el caso de las Aduanas
domiciliarias o de factoría. Es la ADUANA ECONÓMICA.

Pero en orden a la seguridad interna debió aumentar la fiscalización sanitaria

(humana, animal, vegetal), ecológica, bromatológica, antiplagas, eléctrica y del patrimonio
cultural, pasando a ser una ADUANA DE CONTROL.

No se termina allí: la prevención del contrabando de cigarrillos, drogas, tóxicos, armas,

explosivos, y elementos terroristas llevaron a justificar “la trazabilidad“ del proceso de
producción de los alimentos de exportación al par que se establece protección a buques,
aeropuertos, instalaciones portuarias, naves y pasajeros y se deben instalar costosos
“scanners” para visualizar el interior de los contenedores o equipajes.

¿Cómo llamaría Ud. a esta ADUANA que para hacer frente a las exigencias
internacionales de prevención y defensa debe modificar permanentemente su Régimen Legal?.

106
 Instituto de Capacitación Aduanera

UNIDAD 11: Ámbitos

INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD

La asignatura Importación I, ya cursada, iniciaba con Definiciones básicas aduaneras de donde

surgía el concepto de “ámbito”, del latín rodear, significando recinto o espacio incluido dentro
de ciertos límites. Agregaba que trasladándonos al derecho aduanero, la ley 22415 hace el uso
del término ámbito para referirse a los espacios acuáticos, aéreos y terrestres sometidos a la
soberanía nacional y los enclaves constituidos a su favor, sobre los que se aplica el conjunto de
normas establecidas en el Código Aduanero.

Ahora se trata no ya de averiguar los aspectos operativos en los ámbitos, propio de las
materias Importación I-II y Exportación I-II, si no de ver el sustento legal en tales espacios.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Que el alumno:
A la par de conocer la estructura institucional, jurídica y legal de la Aduana,
conozca la clasificación de los ámbitos según el Código Aduanero.

Observe de que manera se ejerce el contralor en las distintas zonas aduaneras,

según lo establece la legislación.

107
 Instituto de Capacitación Aduanera

CONTROLES EN ZONAS PRIMARIA, SECUNDARIA Y MARITIMA

ADUANERAS, MAR SUPRAYACENTE AL LECHO Y SUBSUELOS
SUBMARINOS.

El Capítulo Primero de las Disposiciones Generales del Código Aduanero comprende al

Ambito Espacial en sus artículos 1º al 8º definiendo precisamente Territorios Aduaneros,
Enclave y Exclave 1, Zonas primaria, secundaria y de vigilancia especial así como Zona
Marítima.

En mérito a la precisión de los términos aconsejamos al alumno remitirse a dicho C.A.

previo a las consideraciones sobre el particular.

Hemos de observar que en la zona primaria, el contralor aduanero es más circunspecto

y celoso, ya que es en la misma donde se realiza la carga-descarga de mercaderías y donde,
debe preverse la comisión del delito prototípico aduanero que que es el contrabando, como
asimismo debe considerarse la sujeción a las prohibiciones económicas y no económicas.

Llama la atención la amplitud de la zona primaria en cuanto abarca locales, depósitos,

plazoletas, muelles marítimos, aeropuertos, pasos fronterizos, etc. más sus espacios aéreos (
art. 5º C.A).

El territorio aduanero, excluida la zona primaria, constituye la zona secundaria

aduanera ( art.6º).

El C. A. regla en el art. 7º una tercera franja del mencionado territorio aduanero a la

que llama zona de vigilancia especial, sometida a disposiciones especiales de control, que se
ubica en la zona secundaria, en un espacio no superior a 100 kms., a contar desde las fronteras
terrestres o acuáticas desde la costa, desde la ribera de los ríos internacionales o nacionales de
navegación internacional, los espacios aéreos que cubren las mencionadas franjas y los
enclaves.

En el art. 8º se regula la zona marítima aduanera, sujeta a control, que comprende el

espacio entre la costa y una línea externa paralela a ella, que se sujeta a reglamentación no
pudiendo sobrepasar los 20 Kms.

Veamos las atribuciones en materia penal. El Control está legislado en la sección II del
C.A., dividido en los Títulos I Disposiciones Generales y II Ambitos de Control; este último se
subdivide en Capítulo 1º Control en la zona primaria aduanera, Capítulo 2º Control en la zona
secundaria aduanera, y Capítulo 3º Control en el mar territorial argentino y en la zona
marítima aduanera y Capítulo 4º Control en el mar suprayacente al lecho y subsuelo
submarinos nacionales.

1 La República Argentina no tiene enclaves reconocidos a su favor pero reconoce dos

exclaves, en el Puerto de Rosario, donde se aplica, en uno de ellos, legislación aduanera
paraguaya y en el otro, legislación aduanera de la República de Bolivia (Ley N º 18.368)

108
 Instituto de Capacitación Aduanera

Cabe destacar que también serán pasibles de contralor los sujetos de Derecho Público;
Estado Nacional, Provincias, Municipalidades y demás entes centralizados y descentralizados
(art. 115), cuando actuaren en calidad de importadores o exportadores. Las facultades de
vigilancia de la Aduana en la zona primaria son amplias y en caso que se sospechase la
comisión de un ilícito aduanero: secuestro de mercaderías, de medios de transporte, de
documentación, allanamiento de locales y depósitos se cumplirá con la obligación de denunciar
dichas medidas al juez competente en el plazo de 48 hs de concretados y en el plazo de 8 hs. la
detención de personas.

En la variada gama de actitudes de control a adoptar se añade la “imposición de sellos,

precintos y custodias” (art.114) aplicable en cualquiera de las zonas aduaneras, por una parte.
Por la otra, vigilar el ingreso, movimiento o circulación de personas y mercaderías en este
ámbito primario y autorizar el manipuleo y transferencia de las mercaderías hasta su egreso,
en lugares, rutas y horarios establecidos.

Sintetizando, son atributos mayores en la zona primaria que en el resto de las zonas de
control, ya que según lo expresado en el “Cód. Aduanero Comentado” ( pág. 414):
“… es meramente considerada como la propia casa de la Aduana”. También la
denomina “recinto aduanero”.

Más adelante en dicha obra se admiten que estas funciones de vigilancia son
“…meramente enunciativas, debiendo adaptarse a las circunstancias del caso” ( pág. 427).

Ahora bien, en lo que respecta a la zona secundaria rigen las medidas ya indicadas ut-
supra, mas corresponde destacar que para el allanamiento y registro de locales y depósitos de
efectos debe requerirse autorización judicial previa.

Debe tenerse en cuenta que el no acaecer en este espacio la carga y descarga de

mercadería, es mucho menos probable que se produzca el ilícito de contrabando. En
consecuencia es que cede el atributo de la Aduana de efectuar directamente el allanamiento de
depósitos de efectos, debiendo como ya se apunta a contar con previa autorización del Juez.

En cuanto a la zona de vigilancia especial el servicio aduanero procederá con idéntica

aptitud en la realización de medidas de contralor que en la zona secundaria, y específicamente
en rutas y lugares determinados.

En el espacio abarcativo de la zona marítima aduanera, lecho y subsuelo submarino la

Dirección Gral. de Aduanas puede - siempre que existan sospechas de haberse producido el
ilícito-delito de personas, visitar medios de transporte, registrarlos, retenerlos, requerir la
exhibición de libros y demás documentación comercial, secuestrar mercadería, reglamentar la
permanencia y circulación de personas y mercaderías, etc. autorizar el ingreso y salida,
horarios y rutas de medios de transporte, etc. dando posteriormente cuenta de ello al
Magistrado Judicial.

109
 Instituto de Capacitación Aduanera

CONTROL DE “PORTABARCAZAS”

Con el nombre de barcazas se conocen en el ámbito portuario, los lanchones para desembarco
de mercaderías de los buques y como portar es llevar, porta-barcazas son los artefactos navales
planos, de gran tonelaje de transporte que operan transportando por empuje o tracción
barcazas o “gabarras”.

Es histórica ya la resolución 116 del 2 de agosto de 1973 de la D.N. de Aduanas por la

cual se norma la entrada a puerto de un buque porta barcazas, en los considerandos de la cual
se dice “que proximamente arribará al país uno de esos artefactos navales conduciendo
barcazas con mercaderías extranjeras, en tanto ya se encuentran en nuestro puerto similares
continentes flotantes de origen nacional, prontos para recepcionar cargas de exportación que
serán portadas por la aludida embarcación mayor.

Como los portabarcazas llevan en sus bodegas mercaderías, además de transportar

barcazas que a su vez tienen mercaderías mencionadas en su propio manifiesto, debe haber un
manifiesto madre o general que contenga todas las mercaderías de las bodegas y las barcazas.

En lo referente al art.147 del C. A. comprendido en el capítulo II de “Arribo por Vía

Acuática”, el Decreto Reglamentario 1001/82 establece en el art. 16:

A los fines de lo previsto en el art. 147 del Cód. Aduanero:

1. En el supuesto de arribo por vía acuática de buques denominados
portabarcazas, las barcazas transportadoras deben incluirse, al igual que los bultos que
transportaren los buques, en el manifiesto general.
Independientemente, el agente de transporte aduanero deberá presentar un manifiesto
de carga con el detalle especificado por los conocimientos de la carga contenida en cada
barcaza.
Se considera finalizada la descarga del buque portabarcazas con la descarga de las
barcazas y de los bultos que eventualmente condujere y como finalizada la descarga de
las barcazas con el cumplido de los manifiestos de cada una.
Las diferencias que en más o en menos pudieren resultar en la descarga del buque, ya
fuere que se tratare de barcazas o de bultos, como asimismo las diferencias que pudieren
resultar en la descarga de cada una de las barcazas, se resolverán con arreglo a las
disposiciones del capítulo II, título I, de la sección III del Código y del presente decreto.
La Administración Nacional de Aduanas instrumentará las normas operativas de
procedimiento y contralor que fueren necesarias.

2. La Administración Nacional de Aduanas instrumentará un sistema simplificado

para la formalización del arribo de mercadería sometida a la destinación suspensiva de
removido.

Actualmente los modos referidos al control operativo de las porta- barcazas se rige por
la resolución 208 de 1982 de la A.N.A. que trata los siguientes pasos: I Formalización de
entrada del buque porta-barcazas, II De la descarga del buque portabarcazas, III De la
documentación y descarga de las barcazas, IV Formalidades a cumplir cuando el buque
portabarcazas operan en rada. V Cargas de las barcazas, VI Destinación suspensiva de

110
 Instituto de Capacitación Aduanera

exportación temporaria de las barcazas y VII Transgresión al régimen de destinación

suspensiva.
Toda operatoria estará a cargo del Agente de Transporte Aduanero quien es el
responsable de su cumplimiento.

Se destaca que para el apartado I el buque portabarcazas debe formalizar su entrada

con las mismas formalidades que otro buque y que el Manifiesto General Alfabetizado,
independientemente de los manifiestos de Origen, deberá comprender las cargas generales y
las barcazas que transportare el buque.

Para el apartado II se establece el uso de precintos para cada barcaza y que el control
de descarga se hará mediante la evaluación del Manifiesto General Alfabetizado.

En III se señala que las descargas se hacen contra dichos manifiestos y las barcazas
deben iniciar la descarga dentro de los cuatro días de arribar a la Sección Portuaria.

Para el orden IV se indica que cuando dicho artefacto naval opere en Rada, el A.T.A.
requerirá la designación de un agente aduanero que como guarda custodia controlará las
operaciones de carga y descarga.

En V se señala que la exportación se cumplirá al completarse la carga de la totalidad de

las barcazas según la solicitud de destinación.

En el apartado VI, se establece que la salida temporaria de las barcazas nacionales o

nacionalizadas, ya sean en buques argentinos o extranjeros, se acordara por un plazo
originario de un año, y

En VII se indica que la transgresión al régimen de destinación suspensiva hace juzgar

al ATA por el art. 970 del C.A.

111
 Instituto de Capacitación Aduanera

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

1º En el transcurso de esta unidad hemos hecho referencia a lo visto en la materia Importación

I pero mencionamos los artículos del C.A. Ley 22415 actualizado, de aplicación.
Una buena actividad es volver a esta fuente reconsiderando la lectura de sus artículos
siguientes: 1 al 8; 112 a 129 y 970.

2º Pero después de leer los artículos 7 y 8 del C.A. veamos lo reglamentado de ellos por el
Decreto Reglamentario 1001/82 en sus propios artículos 1 y 2.

112
 Instituto de Capacitación Aduanera

CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN

1. ¿Fundamentalmente, en que estriba el estudio de las zonas de control aduanero?.

2. El prestigioso coautor del Código Aduanero Dr. Ricardo Xavier Basaldúa, en su

trabajo “Elementos del Derecho Aduanero” (presentado en el 2º Encuentro Iberoamericano de
Derecho Aduanero, celebrado en Montevideo en Mayo de 2006) considera, desde el punto de
vista legal un “Ambito espacial de aplicación de la legislación aduanera”.
¿ Estima Ud. que los enclaves y exclaves pueden considerarse alcanzados por ese
concepto?.

3. ¿Considera Ud. que el llamado “Ambito espacial de aplicación del arancel aduanero”
está determinado para la legislación aduanera?.

4. ¿Y aprecia que las denominadas “áreas francas”, o también “zonas francas”,

“territorios francos”, “puertos francos”, “puntos francos”, etc., constituyen “Ambitos no
arancelarios” y, por consiguiente, el ingreso y la salida de las mercaderías de las mismas no se
halla gravada con tributos aduaneros?.

113
 Instituto de Capacitación Aduanera

UNIDAD 12: Aspectos legales del Mercosur

INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD

El Mercosur, como Tratado Internacional, geograficamente regional, del cual Argentina es

parte, es de plural importancia para nuestro desarrollo macroeconómico presente, con todo lo
que ello representa en los aspectos de progreso productivo, industrial, comercial, laboral, de
intercambio y de integración geopolítica.

Al considerarse los regímenes especiales de la asignatura Importación II se da a

conocer al alumno el Despacho del Mercosur, el Régimen de Promoción del mismo y los
Controles Integrados.

Cuando en el próximo cuatrimestre el alumno aborde la materia Acuerdos

Internacionales y Medios para la Exportación más allá de los antecedentes institucionales y de
nacimiento del Mercosur, tendrá la oportunidad de conocer la Capacidad Negociadora del
Mercosur, el Régimen de Origen de las mercaderías en su ámbito, sus Zonas Francas y la
Certificación de Origen en el Mercosur y en otros Acuerdos Comerciales.

En esta materia Régimen Legal I estudiamos el sustento legal del Mercosur,

fundamento del sistema de integración y cooperación.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Que el alumno:
Conozca los lineamientos generales de la normativa internacional que
constituye el sistema de integración al que pertenece el país y que regula sus
relaciones en ese marco;

Analice la estructura del sistema y sus alternativas en materia de solución de

conflictos;

Sepa cual es el basamiento legal que sostiene el orden institucional del

Mercado Común del Sur, MERCOSUR, en un momento de su desarrollo en que
se prevee la incorporación de nuevos Países Miembros o nuevos Convenios,
en el Area Sudamericana.

115
 Instituto de Capacitación Aduanera

SISTEMAS DE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN ECONÓMICA

Con la finalidad de incrementar su desarrollo socioeconómico y con ello mejorar la calidad de

vida de sus poblaciones, los países han acordado diferentes mecanismos de cooperación e
integración económica, entre los cuales se pueden destacar distintos tipos, a saber:

1º Area de Preferencia Arancelaria: los países miembros gravan todo o parte del
comercio recíproco con derechos inferiores a los que tributan las mercaderías provenientes de
terceros países ( p.e. ALADI)

2º Zona de Libre Comercio: los países miembros (de intrazona) eliminan todos los
derechos, tasas arancelarias y para-arancelarias al comercio reciproco ( p.e. NAFTA)

3º Unión Aduanera: además del Libre Comercio entre los Países Miembros, se incluye
en el acuerdo la creación de un arancel externo común (A.E.C) para los terceros países ( de
extrazona).
La Unión Aduanera puede considerarse Perfecta cuando el A.E.C. se redistribuye entre
los Países Miembros o Imperfecta cuando no sucede (p.e. MERCOSUR)

4º Mercado Común: en este sistema de integración, además de estar presente los

caracteres propio de la Unión Europea, se incorpora la libre movilidad de los factores
productivos y la adopción de una política comercial común. Además se contempla la
coordinación de las políticas macroeconómicas y sectoriales del sistema y la organización de
las Legislaciones Nacionales (p.e Comunidad Económica Europea, C.E.E)

5ª Unión Económica: este es el sistema de cooperación e integración más

comprometido por que a los caracteres del Mercado Común suma la adopción de una moneda
común, unificando más que armonizando las políticas macroeconómicas ( Unión Europea, U.E.).

ANTECEDENTES HISTORICOS

En el año 1940, se intentó el primer acuerdo de integración económica entre Argentina y

Brasil, que fracasó por el estallido de la segunda guerra mundial.

El segundo acercamiento de los mismos, en 1954, para obtener un esquema de

cooperación llamado “integración bioceánica” se vió interrumpido por la caída de los gobiernos
impulsores.

En 1960 se firmó el Tratado de Montevideo que diera nacimiento a la Asociación

Latina Americana de Libre Comercio, ALALC, siendo los signatarios Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. El objetivo de
establecer un programa de liberación comercial multilateral eliminando gravámenes y
restricciones, no pudo cumplirse y dió lugar al Tratado de Montevideo de 1980, con los mismos
Miembros, que es la Asociación Latinoamericana de Integración, ALADI, al que luego se sumó
Cuba.

116
 Instituto de Capacitación Aduanera

Este tratado tuvo como objetivo un Mercado Común Latinoamericano para el que se fijó
plazo. Se tuvieron en cuenta las diferencias económicas relativas de los países contratantes, que
se categorizaron según su grado de desarrollo. Fue muy importante el cambio en el sistema de
negociación ya que la de tipo multilateral no se consideró obligatoriamente y los miembros
pudieron hacerlo en forma bilateral, trilateral, etc.

Se adaptaron los siguientes mecanismos:

a) Preferencia Arancelaria Regional: los signatarios se otorgan recíprocamente preferencias

arancelarias sobre los derechos de importación.
b) Acuerdo de Alcance Regional: convenios generales que incluyen listas de productos en los
que se eliminaran gravámenes para los países de menor desarrollo económico relativo.
c) Acuerdo de Alcance Parcial: suscriptos entre dos o más miembros, que no se extienden a los
demás.

EL MERCADO COMÚN DEL SUR

El 30 noviembre de 1985 por impulso de sus Presidentes, Argentina y Brasil firman el

documento llamado la Declaración de Iguazú por el que se crea una Comisión Mixta de Trabajo
a fin de desarrollar un programa mutuo de integración y cooperación económica, el cual se
plasma el 20 de julio de 1986 a través del Acta para la Integración, que se complementa en un
Acta de Amistad Argentino-Brasileña, Democracia, Paz y Desarrollo.

En el curso de seis encuentros, se firmaron veinticuatro protocolos que establecieron

mecanismos para la desgravacion arancelaria, a partir de la inclusión de productos en listas
comunes mutuamente convenidas.

El 6 de julio de 1990 se firma el instrumento Acta de Buenos Aires mediante el cual

ambos países acuerdan la creación de un Mercado Común a conformar el 31 de diciembre de
1994. El Acta consta de dos anexos, a saber: Anexo I, detalla la metodología para formar el
Mercado Común, y Anexo II, crea un Grupo de Trabajo Binacional para la conformación del
mismo. La metodología comprendía la coordinación de programas macroeconómicos y la
rebaja gradual de los aranceles hasta llegar al 0%.el 31 de diciembre de 2004. El Grupo de
Trabajo tuvo su primer reunión el 4 de septiembre de 1990 en la que se constituyeron los
subgrupos de trabajo.

En la segunda y tercera reunión Paraguay y Uruguay participaron como observadores y

entre los días 5 y 6 de septiembre de 1990 integran la Reunión Cuatripartida que decidió la
creación del Mercado Común del Sur, MERCOSUR concretado el 26 de mayo de 1991 con
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay a través del Tratado de Asunción, ratificado en nuestro
país por la ley 23981.

117
 Instituto de Capacitación Aduanera

EL TRATADO DE ASUNCIÓN

Por medio de este Acuerdo Internacional los países signatarios decidieron crear el bloque de
integración económica por tiempo indefinido, para lo cual se obligaron a:

a) reconocer la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre ellos y

a la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de
mercaderías;

b) al establecimiento de un Arancel Externo Común, A.E.C, a la adopción de una política

comercial común en terceros Estados o agrupaciones de Estados y a la coordinación de
posiciones en foros económico-comerciales regionales e internacionales;

c) a la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Parte:

de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaría, de capitales, de servicios,
aduaneras, de transporte, comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar
condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Parte E.P.;

d) a la armonización de sus legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el

fortalecimiento del proceso de integración.
Para el período de transición que se extendiera desde la entrada en vigencia del tratado hasta
el 31 de diciembre de 1994, el acuerdo adoptó tres mecanismos:

a) sistema de cláusula de salvaguarda;

b) sistema de solución de controversias;
c) régimen de comprobación de origen de las mercaderías. 2
d) También para ese período se establecieron los principales instrumentos de
constitución:

a) programa de liberación comercial, que consistiría en rebajas arancelarias

progresivas, lineales y automáticas, acompañadas de la eliminación de restricciones
no arancelarias o medidas de efectos equivalentes, así como de otras restricciones al
comercio entre los Estados - Parte, para al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero
y sin restricciones no arancelarias sobre el universo arancelario;
la coordinación gradual de las políticas macroeconómicas:
la implementación de A.E.C para incentivar la competitividad externa de los Estados -
Parte;
la adopción de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilización y movilidad
de los factores de la producción y alcanzar escalas operativas eficientes.
En materia de estructura orgánica y para el período de transición, el Tratado de
Asunción previó la creación de las siguientes autoridades:

a) El Consejo del Mercado Común, CMC como órgano superior, conductor de la

política del ente y tomador de decisiones para asegurar el cumplimiento de los
objetivos y plazos establecidos para la constitución definitiva del Mercado Común.
Está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de
Economía de los E.P., con una presidencia rotativa cada seis meses;

118
 Instituto de Capacitación Aduanera

2 Actualmente el Régimen de Origen del Mercosur se rige por la Decisión del Consejo

Mercado Común MERCOSUR/CMC/DEC Nº 01/04

b) el Grupo Mercado Común, GMC, órgano ejecutivo del sistema de integración que
debe velar por el cumplimiento del Tratado, tomar las providencias para el
cumplimiento de las decisiones del Consejo, proponer medidas concretas para la
aplicación del Programa de Liberación Comercial, coordinación de políticas
macroeconómicas y negociación de acuerdos frente a terceros. Debía integrarse con
cuatro miembros titulares y otros tantos alternos por cada E.P. que representen a los
Ministerios de Relaciones Exteriores, Economía y al Banco Central. Contaba con una
Secretaría administrativa, sita en Montevideo.

Tanto el Consejo como el Grupo tomaban las decisiones por concurso y con la presencia
de todos los E.P.

El Tratado de Asunción estableció al español y al portugués como idiomas oficiales, así

como su duración indefinida y también su apertura, bajo negociaciones, a los demás integrantes
de ALADI, luego de los cinco años de vigencia del propio tratado y acuerdo unánime de los E.P.
En caso de denuncia el E.P debía comunicar a los demás miembros, en forma expresa y formal,
su voluntad de desvincularse, entregando dentro de los 60 días el documento de denuncia al
Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay.

El Acuerdo Internacional en estudio también previó el establecimiento de una

Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur conformada por legisladores de cada E.P, para
constituirse en ámbito de deliberación política que contribuyera con el avance del proceso de
armonización de las legislaciones nacionales de los signatarios.

Sistema de cláusula de salvaguarda

Es un régimen de excepción que se utilizó hasta diciembre de 1994 para el caso en que la
importación de un producto pudiere afectar la economía del Estado Parte al que ingresara.

En este caso, el país lesionado debía consultar al Grupo de Mercado Común a fin que
esta articulara un medio portal tal situación. La citada autoridad debía establecer las “Cláusulas
de salvaguarda” dentro de los 20 días de solicitada la consulta.

Solución de controversias

Dentro del período fundacional( 26 de mayo 1991 a 31 diciembre 1994) las controversias se
debían evaluar así:

Se trataría de arribar a una solución del conflicto mediante reuniones directas.

119
 Instituto de Capacitación Aduanera

Si no se llegara a un acuerdo, en segunda instancia debía recurrirse al Grupo del

Mercado Común quien formularía una “Recomendación” en un plazo no mayor de 60 días.

Si la recomendación no resultaba satisfactoria, debía elevarse el caso al Consejo del

Mercado Común.

PROTOCOLO DE OURO PRETO

Fué suscripto por los Estados Parte del Tratado de Asunción con fecha 17 de diciembre de 1994
pasando a ser parte integrante del mismo, al que se estructura institucionalmente.

Etablece que el CMC se reuniría todas las veces que lo estime necesario pero por lo
menos una vez por semestre, pronunciándose mediante “Decisiones” obligatorias para los EP.

El GMC se pronunciaría mediante “Resoluciones”, también obligatorias para los EP.

Por su parte la “Comisión de Comercio” CCM, sería el órgano encargado de velar por la
aplicación de los instrumentos de política comercial común, acordados por los Estados Parte,
tanto para las relaciones intra-zona como con relación a terceros países. Coordinado por los
Ministerios de Relaciones Exteriores se pronunciaría a través de “Directivas” o “Propuestas”,
siendo las primeras obligatorias para los E.P.

La “Comisión Parlamentaria Conjunta”, C.P.C, es el órgano representativo de los

Parlamentos de los Estados Parte para la armonización de las legislaciones de los mismos
formulando “Recomendaciones” que remite al C.M.C por intermedio del G.M.C.

El “Foro Consultivo Economico-Social”, F.C.E.S, representa dichos sectores de los E.P

siendo su función consultiva y manifestándose mediante “Recomendaciones”.

La “Secretaría Administrativa del Mercosur”, S.A.M, es el apoyo operativo, de

prestación de servicios a los otros órganos y tiene sede permanente en Montevideo. Es el
registro y archivo oficial del Mercosur, realiza publicaciones, difusión de normas, traducciones,
organiza reuniones y asiste logísticamente a los restantes órganos.

Otros aspectos destacados del Protocolo de Ouro-Preto son las disposiciones que el
Mercosur tendrá personalidad jurídica de derecho internacional, que sus decisiones serán
tomadas por consenso y que los E.P. deben asegurar el cumplimiento en sus territorios de las
normas evacuadas por el C.M.C, el G.M.C y la C.C.M. órganos que conforman el Tratado y poseen
capacidad decisiva de naturaleza intergubernamental.

El Protocolo de Ouro Preto establece que el Español y el Portugués son los idiomas
oficiales del Mercosur.

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ACUERDO DE RECIFE Y SU PROTOCLO ADICIONAL

El presente Convenio suscripto entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay y tiene la finalidad
de establecer medidas técnicas y operativas que regulen los “controles integrados de
fronteras”, entendiendo de este modo a la actividad de fiscalización realizada en forma
simultánea o secuencial por funcionarios de los países que intervienen en el intercambio,
generalmente dos, en un espacio denominado “área de control de frontera”.

El Acuerdo establece que el control del país de salida antecede al control del país de
entrada.

Los funcionarios aduaneros y otros de ambos países se prestarán ayuda en el ejercicio

de sus funciones, recibiendo ambos la misma protección por parte del “país sede” , es decir
aquel en que cuyo territorio se encuentre instalado el área de control integrado.

Asimismo se ha pactado que los funcionarios que cometan delitos en ejercicio o con
motivo de sus funciones, serán sometidos a los tribunales de su país y juzgados por sus propias
leyes.

Los organismos de cada país están facultados a recibir en el área de control integrado,
los importes correspondientes a los impuestos tasas y otros gravámenes, de conformidad con la
legislación vigente en cada país.

La Resolución GMC N 29/07 del Grupo Mercado Común aprueba la “Nómina de Puntos
de Frontera de Controles Integrados de los Estados Parte”

CÓDIGO ADUANERO DEL MERCOSUR

El 2 de agosto de 2010, durante la XXXIX Cumbre del MERCOSUR llevada a cabo en la

Ciudad de San Juan, Argentina, el Consejo Mercado Común aprobó el CODIGO ADUANERO DEL
MERCOSUR (Decisión CMC 27/2010), un cuerpo normativo comunitario de 181 artículos que
define y armoniza los institutos fundamentales en materia aduanera, y que tan pronto sea
refrendado por los Congresos de los Estados Parte, regulará el ingreso y salida de mercaderías,
desde y hacia el MERCOSUR, como su circulación interna.

La aprobación del Código Aduanero del MERCOSUR (CAM) marca un antes y un

después en el proceso de armonización de normas comunitarias hacia el perfeccionamiento de
la Unión Aduanera, no sólo porque la demarcación de un territorio aduanero único, donde sea
indistinta la introducción o salida de mercaderías por cualquier puerto y/o aeropuerto del
MERCOSUR, permitirá la aplicación de una legislación aduanera común, sino que también
brindará seguridad jurídica y transparencia a los operadores de la región, unificará el trata -
miento otorgado a la mercadería y optimizará los procedimientos que deben llevar a cabo los
servicios aduaneros, tendiendo, así, hacia el camino a la facilitación del comercio internacional
propiciada por la Organización Mundial del Comercio.

121
 Instituto de Capacitación Aduanera

En la actualidad, el Código Aduanero de! MERCOSUR se encuentra inmerso dentro

del proceso de internalización, habiendo sido ya aprobado por la República Argentina
mediante Ley N° 26,795 (sancionada el 21/11/12, promulgada el 10/12/12 y publicada en el
BO el 13/12/12), quedando pendiente de aprobación en el resto de los Estados Parte.

122
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

El mismo volumen del Código Aduanero de la R.A. que utilizamos ( p.e editorial La Ley) dispone
de Legislación Complementaria cuya lectura recomendamos efectuar, y que son:

Ley 23.981; aprobación del Tratado de Constitución del Mercosur.

Ley 24.560; aprobación del Protocolo de Aura Preto.

123
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UNIDAD 13: Certificados de origen

INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD

La Organización Mundial de Aduanas, O.M.A., define a “Certificado de Origen como el

documento especial que identifica mercaderías de las cuales la Autoridad u Organismo
habilitado para librar su certificación, expresa que son originarias de un país determinado y
que dicho certificado puede igualmente incluir una declaración del productor, fabricante,
proveedor, exportador o toda otra persona competente”. Agrega la O.M.A. que en esa definición
el término país puede cubrir igualmente un grupo de países, una región o una parte de un país.
Como nota señala además que fórmulas determinadas de certificados de origen han sido
establecidas en el anexo D.2. de la Convención de Kyoto y en el cuadro del sistema generalizado
de preferencias.

La OMA ha incorporado a su estructura institucional, el Comité Técnico de Reglas de

Origen y define a “Reglas de Origen como las disposiciones aplicadas por un país para
determinar el origen de mercaderías teniendo en cuenta los principios establecidos por la
legislación nacional o por los acuerdos internacionales (criterios de origen)”.

Cuando veamos la materia Acuerdos Internacionales y Medios para la Exportación

tendremos un desarrollo técnico de las normas de origen como elementos necesarios para la
ejecución de instrumentos de política comercial como la aplicación de derechos preferenciales
de importación o la adjudicación de cupos arancelarios o la obtención de estadísticas
comerciales.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Que el alumno:
Conozca como se ha instrumentado el régimen de origen del MERCOSUR a
efectos de aplicar a los Países Miembros el trato tributario preferencial
correspondiente a los productos originarios y procedentes de los mismos.

Sepa cual es el sustento legal sobre el que se afirma la emisión de los

Certificados de Origen en el Mercado Común.

125
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CERTIFICADOS DE ORIGEN

El régimen de origen del MERCOSUR fue instrumentado por la Decisión 6/94 del C.M.C.

Mediante este instrumento legal se establecen pautas para determinar en forma

fehaciente la nacionalidad (origen) de los productos intercambiados, a efectos de no extender
el trato preferencial de los Países Parte hacia terceros países.

En líneas generales, conforme este régimen legal, no se consideran como originarios de

un país miembro, aquellos productos cuyos insumos de terceros países supere el 40% de su
valor F.O.B.

El Certificado de Origen, como documento que acredita el origen de los productos de la

Zona o conjunto de partes contratantes del Convenio debe emitirse por Entidades Oficiales, las
cuales pueden delegar dicha tarea a Organizaciones Públicas o reparticiones privadas
representativas.

El control de la emisión deberá estar a cargo y bajo responsabilidad de una Repartición

Oficial de cada Estado.

Además de ser emitido por Entidad Certificante Habilitada, el Certificado de Origen

debe identificar la mercadería a que se refiera, indicando inequívocamente que la misma es
originaria del Estado Parte de que se trate.

Al solicitar la extensión del Certificado, el interesado debe acompañar una declaración

jurada suscripta por el productor final, indicando las características y componentes del
producto, como así también su proceso de elaboración.

Las entidades certificantes otorgarán el instrumento en trato, respetando un mínimo

de orden correlativo.

El régimen legal aplicable, también los obliga a archivar por dos (2) años copia de los
certificados y a llevar un registro de los mismos, conteniendo, como mínimo, el número
correlativo, el requirente del mismo y la fecha de su emisión.

El Certificado de Origen solamente podrá ser emitido a partir de la fecha de

emisión de la Factura Comercial correspondiente, o durante los sesenta (60) días consecutivos,
siempre que no supere los diez (10) días hábiles posteriores al embarque.
El Certificado de Origen tendrá un plazo de validez de 180 días calendario
contados a partir de la fecha de la certificación de la entidad emisora, prorrogándose su
vigencia, únicamente, por el tiempo en que la mercadería se encuentre amparada por algún
Régimen Suspensivo de importación, que no permita alteración alguna de la mercadería objeto
de comercio.
Se exigirá la presentación del original del Certificado de Origen. El mismo no se
aceptará, en otras versiones, en fotocopias o transmitidos por fax.
El Certificado de Origen deberá ser presentado ante la autoridad aduanera en
formulario confeccionado mediante cualquier procedimiento de impresión siempre que sean
atendidas todas las exigencias de medidas, formato y numeración correlativa. De acuerdo a la

126
 Instituto de Capacitación Aduanera

normativa jurídica o administrativa de cada Estado Parte, y a la práctica existente en cada uno
de ellos, los formularios de Certificado de Origen podrán ser pre-numerados.
No se aceptarán los Certificados de Origen cuando los campos no estén
completos. Los Certificados de Origen no podrán presentar tachaduras, raspaduras,
correcciones o enmiendas.
La identificación relativa a la clasificación de la mercadería deberá ajustarse
estrictamente a los códigos de la NCM vigentes al momento de la emisión del Certificado de
Origen.

NORMAS ADUANERAS. ADULTERACIÓN DE CERTIFICADOS

Las entidades emisoras de Certificados de Origen, son responsables, como también lo es el

solicitante, en lo que se refiere a la autenticidad de los datos contenidos en los mismos. La
entidad lo es en primer lugar, salvo que demuestre haber emitido el documento en base a
informaciones falsas del solicitante.

Cuando se comprobare una falsedad en la declaración prevista para el certificado, el

exportador será suspendido por un plazo de diez y ocho (18) meses para realizar operaciones
en el ámbito del MERCOSUR. Las entidades certificantes podrán ser suspendidas en la emisión
de nuevas certificaciones por un plazo de doce (12) meses.

En caso de reincidencia, el productor final y/o el exportador serán definitivamente

inhabilitados para operar en el MERCOSUR y la entidad, definitivamente desacreditada para
expedir Certificados de Origen en el ámbito del mismo mercado.

Cuando el ilícito constatado sea una adulteración o falsificación de Certificados de

Origen, en cualquiera de sus elementos, las autoridades competentes del país emisor,
inhabilitarán al productor final y/o exportador para actuar en el ámbito del MERCOSUR. Esta
sanción podrá hacerse extensiva a la autoridad certificante cuando las autoridades
competentes del país así lo estimen conveniente.

CONTROVERSIAS. PROTOCOLO DE BRASILIA

El Protocolo de Brasilia fué suscripto por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay el 17 de

diciembre de 1991 y fue parte integrante del Tratado de Asunción, extendiéndose su vigencia
hasta el año 2004.

Mediante dicho acuerdo, los Estados Parte habían creado un Sistema de Solución de
Controversias para resolver los conflictos creados en orden a la interpretación, aplicación o
incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Tratado de Asunción, en los Acuerdos
celebrados en el marco del mismo, así como en las decisiones del C.M.C. y las resoluciones del
G.M.C. Así lo hemos visto en principio al tratar en la Unidad 12 el Tratado de Asunción.

Para los casos que no pudiere arribarse a una solución de tal manera, el Protocolo
previó que cualquiera de los Estados Parte (E.P) de la controversia podrá comunicar a la

127
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Secretaría Administrativa su intención de recurrir al Procedimiento Arbitral establecido en este

acuerdo.

El Procedimiento Arbitral se debía sustanciar ante un Tribunal “ad hoc” compuesto por
tres (3) árbitros. Cada E.P. en conflicto debía definir un árbitro y se nombraría un tercero de
común acuerdo.

Todos los árbitros debían ser juristas de reconocida competencia en la materia objeto
de conflictos.

El Tribunal Arbitral debía decidir sobre la base de las disposiciones del Tratado de
Asunción, de los Acuerdos celebrados en el marco del mismo, de las decisiones del C.M.C, de las
resoluciones del G,M.C., así como también de los principios y disposiciones de derecho
internacional aplicables a la materia.

El Tribunal Arbitral debía pronunciarse a través del dictado de un Laudo, que emitiría
en un plazo de sesenta (60) días, computables a partir de la designación del Presidente,
prorrogable por otros treinta (30) días. El Laudo se debía adoptar por mayoría, era inapelable
y de cumplimiento obligatorio para los E.P. en controversia.

Si un E.P. no cumplía el Laudo, el otro E.P. podía adoptar medidas compensatorias

temporarias, tendientes a obtener su cumplimiento.

Por último cabe destacar que el Protocolo en estudio preveía en favor de particulares (
personas físicas o jurídicas) la posibilidad de formular reclamos ante el G.M.C, en los casos en
que se consideraran afectados en sus derechos con motivo de la sanción o aplicación por
cualquier E.P., de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias o de
competencia desleal. Esto en relación con el Tratado de Asunción, de los Acuerdos celebrados
en su marco, de las decisiones del C.M.C. o de las resoluciones del G.M.C.

PROTOCOLO DE OLIVOS

El Protocolo de Olivos fué suscripto por los E.P. el 18 de febrero de 2002. Fué internalizado en
nuestro derecho positivo mediante la ley 26663, publicada en nuestro Boletín Oficial del 21 de
octubre de 2002 y comenzó regir a partir del año 2004 en reemplazo del Protocolo de Brasilia.

El Protocolo de Olivos establece los procedimientos de resolución de conflictos o

controversias, que pudieren suscitarse entre los E.P., en orden a la interpretación, aplicación o
incumplimiento del Tratado de Asunción, del Protocolo de Ouro Preto, de los Protocolos y
Acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción, de las decisiones del C.M.C., de las
resoluciones del G.M.C. y de las directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR.

Si el origen del conflicto se relaciona con cuestiones reguladas por la Organización

Mundial del Comercio, el E.P. demandante podrá decidir someter el diferendo al sistema de
solución de controversias de ese Acuerdo Internacional (O.M.C). Sin perjuicio de ello, las partes
podrán convenir el foro de común acuerdo.

128
 Instituto de Capacitación Aduanera

El Protocolo de Olivos establece que los E.P. procurarán resolver sus controversias
mediante negociaciones directas que durarán quince (15) días, plazo que puede ampliarse de
común acuerdo. Los E.P. deben mantener informado al G.M.C., a través de la Secretaría
Administrativa del MERCOSUR (S.A) respecto de las gestiones que se realicen durante las
negociaciones y los resultados de la misma.

Si mediante las negociaciones directas no se alcanzare un acuerdo o, si la controversia

fuere solucionada sólo parcialmente, cualquiera de los E.P. en conflicto podrá iniciar
directamente el Procedimiento Arbitral previsto en este Acuerdo. Sin perjuicio de ello, ambos
Estados podrán, de común acuerdo someter la controversia a consideración del G.M.C.

EL G.M.C. deberá formular una Recomendación conteniendo la solución del diferendo,

en el plazo de treinta (30) días a partir de la fecha en que el caso fue sometido a su
consideración. Para ello, el G.M.C. escuchará las posiciones de las partes y si lo considera
necesario, requerirá el asesoramiento de expertos seleccionados de la lista llevada por la S.A.;
los gastos que irrogue este asesoramiento serán sufragados en montos iguales por ambos E.P o
en la proporción que determine el G.M.C.

Para los casos en que el conflicto no se hubiere resuelto con los métodos anteriores, el
Protocolo de Olivos establece el Procedimiento Arbitral “ad-hoc”, que se pondrá en marcha si
cualquiera de las partes comunica a la S.A. su decisión de acudir al procedimiento. En este caso
la S.A. notifica a la otra u otras partes involucradas y al G.M.C.

El Tribunal “ad-hoc”, es decir conformado para resolver un conflicto puntual, será

compuesto por tres (3) miembros del registro de árbitros propuesto por cada E.P. que lleva a la
S.A. De dicho registro cada E.P. designa un árbitro titular y otro suplente en un plazo de (15)
días. En el mismo plazo, ambos litigantes deben designar, de común acuerdo, de la lista
”terceros árbitros”, quien será el que presida el Tribunal y su suplente; ninguno de estos será
nacional de un E.P en controversia. Si no hay acuerdo de partes en la designación lo hará la S.A.

El objeto de la controversia quedará determinado por los escritos de presentación y de

respuesta presentados ante el Tribunal Arbitral, no pudiendo ser ampliados posteriormente.
En dichos escritos las partes informarán al Tribunal las instancias cumplidas con anterioridad
al Procedimiento Arbitral y harán una exposición de los fundamentos de hecho y de derecho de
sus respectivas posiciones.

En caso que existan presunciones fundadas de que el mantenimiento de la situación

pueda ocasionar daños graves e irreparables a una de las partes, el Tribunal podrá dictar las
medidas previsionales pertinentes, las cuales podrá dejar sin efecto en cualquier momento.

A partir de la aceptación del cargo del árbitro presidente, el Tribunal dictará el laudo
en sesenta (60) días, prorrogables por treinta (30) días más.

El Protocolo de Olivos, crea un Tribunal Permanente de Revisión, con sede en

Asunción,
ante el cual cualquiera de las partes puede interponer un Recurso de Revisión contra el
laudo del Tribunal Arbitral “ad-hoc” (T.A.) en un plazo de quince (15) días de su notificación.

129
 Instituto de Capacitación Aduanera

El Tribunal Permanente de revisión está integrado por cinco (5) árbitros, cuatro de los
cuales son designados uno por cada miembro fundacional del MERCOSUR, y el quinto por
unanimidad.

Si la controversia se origina entre dos Estados, el T.P.R. funcionará con tres de sus
miembros: uno de nacionalidad de cada parte litigante y el tercero no nacional de ninguno de
los dos, que presidirá el T.P.R.

Cuando la controversia involucre más de dos E.P., el T.P.R. funcionará en pleno con sus
cinco miembros.

La parte contraria a aquella que interpuso el Recurso de Revisión, podrá contestarlo en

el plazo de quince (15) días de notificado. Desde la contestación aludida, el T.P.R. cuenta en un
plazo de treinta (30) días prorrogable por otros quince (15) para pronunciarse.

EL T.P.R. podrá confirmar, modificar o revocar los fundamentos jurídicos y las

decisiones del Tribunal Arbitral, siendo su laudo definitivo.

El Protocolo de Olivos, permite que las partes en controversia, agotada sin éxito la
etapa de negociaciones directas, acuerden someterse directamente y en única instancia al T.P.R.

Una vez firme el laudo del T.A. y en su caso el del T.P.R., alcanza el carácter de cosa
juzgada y es de cumplimiento obligatorio para los E.P.

Si el E.P. perdidoso, no cumple con los términos del laudo en el plazo establecido, la
otra parte está facultada para la aplicación de medidas compensatorias durante un (1) año,
tales como suspensión de concesiones u otras obligaciones equivalentes a obtener el
cumplimiento del laudo, comenzando con las del mismo sector o sectores afectados. Si el Estado
incumplidor considera excesivas las medidas compensatorias, podrá acudir al Tribunal que
dictó el laudo para que las examine y determine su alcance.

EL protocolo de Olivos contempla el procedimiento mediante el cual los particulares

(personas físicas o jurídicas), pueden efectuar reclamos ante el G.M.C., en los casos en que se
consideren perjudicados en sus derechos, con motivo de la sanción o aplicación, por cualquiera
de los E.P., de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorio o de
competencia desleal, en violación del Tratado de Asunción, del Protocolo de Ouro Preto, de los
protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción, de las decisiones del
Consejo del Mercado Común, de las resoluciones del Grupo Mercado Común y de las Directivas
de la Comisión de Comercio del MERCOSUR.

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 Instituto de Capacitación Aduanera

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

Al tratarse la presente unidad, hemos apreciado cómo a través de distintas reuniones de los E.P
del MERCOSUR se ha perfeccionado legalmente el tratamiento de las controversias sobre
Certificados de Origen.

Para conocer así áreas futuras, más allá de nuestras actualizaciones puede consultarse
la legislación en el Boletín Oficial de la R.A ([Link] ; e-mail
dnro@[Link] )

131
 Instituto de Capacitación Aduanera

GLOSARIO
Acción privada: acción que la víctima puede ejercer o no la acción contra el ofensor o
responsable según su criterio.

Autarquía: facultad o atributo de Entes descentralizados del Estado (nacional o provincial) de

administrar sus fondos propios y tener su presupuesto.

Avocación: Atribución o facultad de un órgano administrativo superior de realizar actos

administrativos naturales o propios de un órgano inferior; ordena “elevar” el acto en cuestión.

Allanar: inspeccionar o controlar un inmueble, local o depósito de mercaderías por la

autoridad pertinente, p.a, la DGA

Coacción: la fuerza o violencia que se hace a alguna persona para precisarla a que diga o
ejecute alguna cosa. (Diccionario de Legislación y Jurisprudencia de Escriche).

Código: conjunto ordenado y sistematizado de normas o disposiciones jurídicas. Responde a

una estructura legal objetiva y de carácter integral.

Costumbre: práctica habitual tenida por obligatoria por un grupo racial, p.e. comerciantes de
un lugar.

Decreto: norma jurídica dictada por el Poder Ejecutivo Nacional, de menor jerarquía que las
leyes formales.

Delegación: atribución o facultad del órgano superior administrativo de ordenar o disponer al

órgano inferior administrativo que efectúe o lleve a cabo un acto propio suyo (órg. sup.).

Derecho subjetivo: es una prerrogativa del sujeto, o sea, una facultad personal. Ej.: el derecho
de ejercer una profesión, el derecho de propiedad, etc. Se contrapone al derecho objetivo que
es el derecho obligación.

Impedimento: circunstancia que inhibe o prohíbe a una persona desarrollar actividades

específicas a una profesión determinada.

Incautar: medida de secuestrar o interdictar mercaderías o efectos, con carácter preventivo

por la DGA, hasta el dictado de una resolución administrativa o sentencia judicial que decida en
definitiva.

Interés legítimo: un derecho que aún no se ha consolidado o adquirido plenamente por el

sujeto. Ej.: aporto a la caja de jubilaciones para que cuando reúna los requisitos tenga derecho a
percibir la jubilación.

Jurisprudencia: serie de fallos o sentencias judiciales dictados con una misma orientación (ej:
“fallos plenarios” de las Cámaras de Apelaciones del Poder Judicial)

Ley en sentido amplio: norma jurídica obligatoria dictada por el Estado.

133
 Instituto de Capacitación Aduanera

Ley en sentido estricto: norma jurídica dictada por el Congreso de la Nación, aprobada y
promulgada por el Poder Ejecutivo Nacional.

Perentorio: no prorrogable, “lo último que se concede o determina en cualquier línea”; lo que
es concluyente, decisivo y terminante”. (Diccionario de la legislación y la jurisprudencia de
Escriche).

Prescripción: pérdida de un derecho subjetivo por inacción u omisión de su ejercicio por el

titular del mismo, durante un plazo ó término determinado por la ley.

Recurso administrativo: procedimiento regulado por la ley con el objeto de reclamar por vía
administrativa jurisdiccional, un derecho subjetivo o bien, apelar una resolución de un órgano
inferior ante el órgano superior.

Revocar: dejar sin efecto

134
 Instituto de Capacitación Aduanera

BIBLIOGRAFIA
Constitución Nacional.

Código Aduanero Comentado. Alsina, Barreira, Basaldúa, Cotter Moine, Vidal Albarracín. Ed. A.
Perrot.

Introducción a las Finanzas Públicas. Martín. Ed. Depalma.

Derecho Tributario General. Martín. Ed. Depalma.

Análisis Pedagógico de la Constitución Nacional. Miguel A. Ekmekdjian. de Depalma

Tratado de Derecho Civil - Parte General , Tomo I - de Llambías, Jorge. Ed.

Perrot.

Manual del Derecho Constitucional - Campos, Bidart.

Tratado de Derecho Administrativo - Tomo II . Marienhoff.

Derecho Administrativo. Juan Carlos Casagne

Decreto 618/97.

135
 Instituto de Capacitación Aduanera

SOLUCIONES A LOS CUESTIONARIOS DE AUTOEVALUACION

UNIDAD 1:Derecho y Ley. La Constitución Nacional y el Derecho

Aduanero.

3) La corriente que justifica la legitimidad de un gobierno de facto y de las normas que él mismo
dicte con ausencia del Congreso de la Nación es la positivista.

Habida cuenta que dicha corriente define al derecho como el ordenamiento que se
encuentra vigente en un Estado determinado y en un momento concreto hace hincapié en la
vigencia (por ende en la coatividad de las normas), con independencia de la legitimidad del
nombramiento de las autoridades del gobierno.

4) a-F
b-V
c-V
d-V
e-F

5) a - Derecho subjetivo: La norma faculta al administrado a solicitar la rectificación,

modificación o ampliación de la declaración si se cumple el requisito de “que la inexactitud
fuere comprobable de su simple lectura”.

Asimismo faculta al servicio aduanero a autorizar tales rectificaciones. Ello porque se

entiende que es una atribución propia de cada uno de los dos sujetos involucrados en la
relación jurídica que implica la documentación de una importación sanear una inexactitud,
cuando se ha incurrido en un error fácilmente comprobable.

b- Derecho objetivo y subjetivo al mismo tiempo. Dado que es una obligación para el
servicio aduanero cumplir con la función de control; siendo susceptibles de sanciones los
agentes aduaneros que no lo ejercen; y se dirige a las personas que deben soportar dicho
control.

Al mismo tiempo es una facultad para la Aduana que la Administración puede exigir de
los particulares que se sometan a dicho control.

c- Derecho objetivo: Es una regla de conducta exterior al hombre que se dirige al

importador.

d- Derecho subjetivo: Es una atribución del administrado que al desconocer con

exactitud la mercadería (en todo o en parte), que le viene consignada en la importación que
realiza, puede documentarla “ignorando contenido”, para luego tomar contenido y hacer la
declaración en el despacho de forma exacta, correcta y veraz. Evita así caer en posible
infracción aduanera.

137
 Instituto de Capacitación Aduanera

e- Derecho subjetivo: El Código Penal por un principio ético y atento la índole de los
ilícitos mencionados deja en cabeza de la presunta víctima la decisión de ejercer o no la acción
contra el ofensor o responsable. Se diferencia de otros delitos como el homicidio, en que la
acción penal es de oficio, es decir que el Poder Judicial sin necesidad de actuación de los
familiares del muerto debe investigar, acreditar los hechos y los presuntos responsables y
dictar sentencia.

f- Derecho subjetivo, se reconoce todos los atributos y derecho de la titularidad de la

propiedad a varias personas.

g-Derecho objetivo: Es una regla exterior a la conducta del hombre que le impone la
sujeción a normas determinadas.

UNIDAD 2:La Ley

1) Definición: La ley es la regla social obligatoria establecida de modo permanente por la

autoridad pública y sancionada por la fuerza.

Caracteres:
a) Sociabilidad: (dictada para el hombre en sociedad).
b) Obligatoriedad: la voluntad de la autoridad es obedecida.
c) Origen público: la dicta la autoridad pública.
d) Coactiva: se impone por la fuerza y su incumplimiento puede acarrear sanciones.
e) Normatividad: abarca los hechos y personas que queden comprendidas en ella.

2) Ley en sentido materias es toda norma escrita (desde la Constitución Nacional hasta un
Edicto de Policía o resolución administrativa) y sancionada por la autoridad pública
competente para dictarla.

Ley en sentido formal es solamente la norma emanada de un Poder Legislativo (sea

nacional o provincial).

Una ley que reúne ambos caracteres es la ley 23.993 que modifica la ley 22.091 de
Autarquía.

3) El efecto territorial de la aplicación del Código Aduanero se encuentra normado en su Art.

1ero. y complementado por los Arts. 2 a 8.

4) No. Ello en virtud de los Arts. 9,10,75 p1,126.

5)Constitución Nacional, Convenciones y Tratados sobre Derechos Humanos, Tratados

Institucionales Leyes Nacionales, Derechos Nacionales, Edictos de la Policía Federal,
Ordenanzas Municipales de la Capital Federal. Arts. 31 y 75 ap. 22 de la Constitución Nacional.

6) La costumbre en los países anglosajones es una de las principales fuentes del derecho
conocido como “Common Law” y prima muchas veces sobre la ley escrita es su fuente.

138
 Instituto de Capacitación Aduanera

En el Derecho Argentino prima la ley escrita y la costumbre se aplica cuando: a) la

misma ley escrita se remite a ella, b) cuando (raramente) tiene reconocimiento judicial, c) en
la práctica, por el correr del tiempo, la norma escrita que se oponía ha quedado en desuso por
no responder a las necesidades actuales de la sociedad.

7) Una nueva ley puede aplicarse a hechos o situaciones anteriores a su entrada en vigencia
cuando la misma ley así lo determina y siempre que no afecte derechos amparados por las
garantías constitucionales (por ejemplo menos cabe un derecho adquirido por el habitante,
vulnerándose así la garantía al derecho de propiedad).

En Derecho Penal una nueva ley puede ser aplicada retroactivamente si favorece al reo
(o se hace aplicación del principio de la ley penal más benigna).

UNIDAD 3: El Sistema Rentístico”

1) El concepto de finanzas públicas se relaciona con las erogaciones o gastos realizados por el
gobierno y también con los ingresos o recursos por él percibidos.

2) Si bien los recursos públicos tienen como finalidad financiar los gastos públicos, son
asimismo en la actualidad instrumentos extrafiscales, es decir medios de acción del Estado para
intervenir en las actividades de la comunidad. (Ej.: subvencionar la creación o instalación de
nuevas industrias).

3) a) los que provienen de liberalidades (ej.: donaciones)

b) los originarios (ej.: provenientes arrendamiento de tierras fiscales)
c) los derivados: (tributos)

4)

Tema Arts. de la Constitución Nacional

1- Tributos Aduaneros 4, 75 p.1º

2- Aduanas 9, 10, 126
3- Garantías Const. referidas materia aduanera 10,11,12,14,16,17,18
4- Poderes del Estado Formulación de leyes, Decretos 44,99,100,108,77 a 84

UNIDAD 4: Legislación Aduanera

1) Ley 810 (ordenanzas de Aduana), Ley de Aduana T.O. 1962, obra del Consejo de
Cooperación Aduanera Anteproyecto de Ley General de Aduanas de 1969.

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2) Título Preliminar:
Sección I: Sujetos, lección II: Control, Sección III: Importación, Sección IV: Exportación, Sección
V: Disposiciones comunes a la Importación y a la Exportación, Sección VII: Áreas que no
integran el territorio Aduanero General, Sección VIII: Prohibiciones, Sección IX: Tributos
regidos por la legislación aduanera, Sección X: Estímulos a la Exportación, Sección XI:
Reciprocidad de Tratamiento, Sección XII: Disposiciones penales, Sección XIII: Preferencias
aduaneras, Sección XIV: Procedimientos, Sección XV: Disposiciones Complementarias, Sección
XVI: Disposiciones Transitorias.

3) El Decreto 1001/82 reglamenta aspectos del Código Aduanero para permitir su aplicación y
brindar operatividad a sus normas.

4) Art. 23 inc. i, j, k, l, del Código Aduanero y Ley 22.091.

Finalidad: asegurar la uniformidad en la interpretación y aplicación administrativa de las
normas aduaneras.

5) El recurso de apelación ante la Secretaría de Estado de Hacienda conforma Art. 26 del

Código Aduanero (interviene ahora la Secretaría de Ingresos Públicos).

UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera

1)
a) personalidad jurídica pública
b) patrimonio y recursos propios
c) fines y funciones públicas
d) Ley que establezca la autarquía del ente público.

2) Decreto 618/97, arts. 1, 2, 3, 12, 13 y 14

3) Control de legalidad de los actos de la A.F.I.P. Corresponde al Ministerio de Economía, a

través de la Secretaria de Estado de Hacienda.

4) Referirse a los Arts. 5º y 10º del Decreto 618/97.

5)El motivo reside en que el Estado deposita su confianza al nombrar a un funcionario de allí
que debe reunir los requisitos de prohibidad, objetividad, imparcialidad y honestidad
requeridos para tales funciones.

UNIDAD 6: Administración Nacional de Aduanas

1)El Director General de Aduanas es el responsable de la aplicación de la legislación aduanera,

en concordancia con las políticas, criterios, planes y programas dictados por el Administrador
Federal y las normas legales que regulan la materia de su competencia. (Art. 4 Dec. 618/97)

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2) Las principales funciones y facultades de la Aduana, son: ejercer el control sobre el tráfico
internacional de mercaderías.

Aplicar y fiscalizar las prohibiciones, recaudar tributos aduaneros y los interiores

delegados.

Las funciones que son su consecuencia: Efectuar la revisión de las actuaciones y

documentos aduaneros, impartir normas generales, ejercer funciones de prevención, funciones
jurisdiccionales, colaborar y recibir colaboración de aduanas extranjeras y organismos
internacionales, practicar0 averiguaciones, investigaciones, análisis y verificaciones,
representar a la Nación en juicios, llevar los registros de la materia, llevar los registros y
ejercer el gobierno de las matrículas de los auxiliares del comercio y del servicio aduanero.

3) Avocación es la sustitución por la máxima autoridad del organismo (el Administrador

Nacional de Aduanas) del órgano con competencia originaria en las causas aduaneras de
cualquier naturaleza.

4) Las facultades jurisdiccionales de la aduana consisten en la instrucción, investigación y

decisión de sumarios por infracciones y delitos aduaneros (éstos últimos referidos a
determinadas penas).

UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero

1) El despachante es la persona física que actuando a nombre de otro, realiza ante el servicio
aduanero trámites y diligencias relativas a las operaciones aduaneras.

2) Es un auxiliar del comercio autónomo y por ende, aparte de regirse por el Código Aduanero,
debe observar el cumplimiento del Código de Comercio en sus partes pertinentes. Es auxiliar
del servicio aduanero porque colaborar con la correcta aplicación de la normativa aduanera,
viéndose facilitada a través de este profesional la función del servicio aduanero.

3) Su fundamento consiste en la naturaleza de su actividad profesional que requiere una

participación activa y personal, por las responsabilidades que pueden aparejar para ser
mandante su actuación ante el servicio aduanero.

4) Art. 41 inc. f.

5) Agentes de transporte aduanero son las personas de existencia visible o ideal que
representan a los transportistas en sus relaciones con el servicio aduanero vinculadas con la
presentación del medio transportador y su carga.

UNIDAD 8: Importadores y Exportadores

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1) El Art. 29 del decreto 2248/91, estableció que la única exigencia es la acreditación de su

inscripción en la D.G.I. por el C.U.I.T..

2) Otros sujetos son: proveedores de a bordo, técnicos de reparaciones, lavaderos y demás

personas que cumplieren su actividad profesional, técnica o comercial en relación con el
servicio aduanero o en zona primaria aduanera.

UNIDAD 9: Introducción al estudio del Derecho Administrativo

1) El Derecho Administrativo, es la porción del Derecho Público Interno que regula la

organización, funciones y potestades del núcleo administrativo, del órgano ejecutivo (Poder
Ejecutivo).

2) Potestad Reglamentaria: (dictar reglamentos de carácter penal, objetivos y obligatorios).

Potestad de Mando: poder dictar órdenes revestidas de imperio.
Potestad Sancionatoria: ejercer el poder disciplinario.
Potestad Ejecutiva: permite actos de coacción, de tutela y protección.
Potestad Jurisdiccional: excepcional ya que permite el dictado de fallos en sumarios.

3) Elemento Subjetivo: voluntad.

Competencia: dictado por autoridad competente.
Causa: antecedentes, razones de hecho y de derecho que justician el dictado del acto.
Objeto: decidir todo la peticionado. Debe ser razonable y moral.
Forma: expreso y por escrito, lugar fecha y firma de la autoridad que lo emite.
Motivación: razones de su dictado.
Finalidad: interés público o bien común

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