CARRERA AGENTE DE TRANSPORTE ADUANERO

REGIMEN LEGAL I Versión 08
ACTUALIZACIONES Sin perjuicio de las comunicaciones del Educando con el Profesor de la asignatura y de las clases de apoyo que recibirá, este manual de estudio será ampliado y actualizado acorde con la movilidad normativa y las exigencias de capacitación

HECHO EL DEPOSITO QUE MARCA LA LEY 11.723 PROHIBIDA SU REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL, POR FOTOCOPIA O CUALQUIER OTRO MEDIO. INSTITUTO DE CAPACITACION ADUANERA - BS. AS.

INSTITUTO DE CAPACITACION ADUANERA
(A-956)

CARRERA AGENTE DE TRANSPORTE ADUANERO MODALIDAD A DISTANCIA

REGIMEN LEGAL I
MODULO I: El Derecho UNIDAD 1: Derecho y Ley. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero. UNIDAD 2: La Ley UNIDAD 3: El Sistema Rentístico Nacional UNIDAD 4: Legislación Aduanera MODULO II: Naturaleza Jurídica de la Aduana UNIDAD 5: - La Autarquía Aduanera MODULO III: De los Sujetos en las Relaciones Jurídico Aduaneros UNIDAD 6: - Dirección General de Aduanas UNIDAD 7: - Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero UNIDAD 8: - Importadores y Exportadores

MODULO IV: La Relación Jurídica UNIDAD 9: - Introducción al Derecho Administrativo MODULO V: Controles Aduaneros UNIDAD 10: - Disposiciones Penales UNIDAD 11: - Ámbitos MODULO VI: Mercosur UNIDAD 12: - Aspectos Legales UNIDAD 13: -Certificados de Origen

Instituto de Capacitación Aduanera INDICE GENERAL Página REGIMEN LEGAL I OBJETIVOS GENERALES DE LA MATERIA 1 1 UNIDAD 1: Derecho y Ley.El Sistema Rentístico Nacional INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE FINANZAS PUBLICAS NORMAS CONSTITUCIONALES REFERIDAS A LA ADUANA ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 31 31 31 32 34 39 40 . La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DESARROLLO DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVO MORAL Y DERECHO DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO CODIFICACION CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 3 3 3 4 5 6 6 8 10 UNIDAD 2: La Ley INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE LA LEY FUENTES DEL DERECHO CONCEPTO DE LEY PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY AMBITO ESPACIAL DE LA LEY: EFECTO DE LA LEY EN EL ESPACIO LA COSTUMBRE LA JURISPRUDENCIA LA DOCTRINA DE LOS AUTORES DECRETOS MODO DE CONTAR LOS INTERVALOS EN DERECHO CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 13 13 13 14 14 15 23 24 25 26 26 26 28 30 UNIDAD 3: .

Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 4: Legislación Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CODIGO ADUANERO. SANCION. ESTRUCTURA DECRETO REGLAMENTARIO RESOLUCIONES ADUANERAS FACULTADES DE REGLAMENTACION FACULTADES DE INTERPRETACION ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 41 41 41 42 51 51 51 52 53 54 UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE LA AUTARQUIA ADUANERA CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 55 55 55 56 64 UNIDAD 6: Dirección General de Aduanas INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DIRECCION GENERAL DE ADUANAS EL SERVICIO ADUANERO: ORGANIZACION FUNCIONES Y FACULTADES DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 65 65 65 66 66 66 70 71 UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DESARROLLO DESPACHANTES DE ADUANA AGENTES DE TRANSPORTE ADUANERO CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 73 73 73 74 75 83 84 UNIDAD 8: Importadores y Exportadores INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE IMPORTADORES Y EXPORTADORES (ARTS. DERECHO ADMINISTRATIVO GARANTÍAS DEL ADMINISTRADO EL ACTO ADMINISTRATIVO 91 91 91 92 94 95 . ANTECEDENTES. 91 A 108) OTROS SUJETOS ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 85 85 85 86 86 88 89 UNIDAD 9:.Introducción al Estudio del Derecho Administrativo INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CONCEPTO Y UBICACIÓN.

La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero. MAR SUPRAYACENTE AL LECHO Y SUBSUELOS SUBMARINOS.Instituto de Capacitación Aduanera LA PROTECCIÓN JUDICIAL CONTRA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 96 98 UNIDAD 10: Disposiciones Penales INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CONTROL SOBRE MERCADERÍAS. PROTOCOLO DE BRASILIA PROTOCOLO DE OLIVOS ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 119 119 119 120 120 121 122 125 GLOSARIO BIBLIOGRAFIA SOLUCIONES A LOS CUESTIONARIOS DE AUTOEVALUACION UNIDAD 1:Derecho y Ley. SOBRE PERSONAS ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 99 99 99 100 101 102 UNIDAD 11: Ambitos 103 INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD 103 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE 103 CONTROLES EN ZONAS PRIMARIA. ADULTERACIÓN DE CERTIFICADOS CONTROVERSIAS. SECUNDARIA Y MARITIMA ADUANERAS. 104 CONTROL DE “PORTABARCAZAS” 105 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 108 CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 109 UNIDAD 12: Aspectos legales del Mercosur INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE SISTEMAS DE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN ECONÓMICA ANTECEDENTES HISTORICOS EL MERCADO COMÚN DEL SUR EL TRATADO DE ASUNCIÓN PROTOCOLO DE OURO PRETO ACUERDO DE RECIFE Y SU PROTOCLO ADICIONAL ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 111 111 111 112 112 113 114 116 117 118 UNIDAD 13: Certificados de origen INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CERTIFICADOS DE ORIGEN NORMAS ADUANERAS. UNIDAD 2:La Ley 127 129 131 131 132 .

Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 3: El Sistema Rentístico” UNIDAD 4:Legislación Aduanera UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera UNIDAD 6 : Administración Nacional de Aduanas UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero UNIDAD 8: Importadores y Exportadores UNIDAD 9: Introducción al estudio del Derecho Administrativo 133 134 134 135 135 136 136 .

La Dirección General de Aduanas (D. los derechos o impuestossobre la importación y la exportación. rama del Derecho Civil y ambas integrantes del cuerpo normativo del Derecho Privado. jurídica y legalde la Dirección General de Aduanas.G. Aún no siendo empleados públicos constituyendo personal de la Aduana. como son los actos administrativos. subsumida en la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) según el decreto 618/87 es un ente estatal descentralizado y autárquico por lo que será de aplicación el Derecho Administrativo. los Decretos. La razón de este desarrollo en el Plan de Estudios se justifica por la necesaria formación jurídica básica de los alumnos ya que en su futura calidad de Despachantes de Aduana. Pueda aplicar el régimen legal establecido a quienes tienen incumbencia con ella (auxiliares del recinto aduanero. Tome razón de la teoría y los principios fundamenteales del Derecho Administrativo. por un lado y del comercio por el otro. abordamos ramas del Derecho Público. exportadores e importadores). doctrinas de autores y los Derechos Objetivos y Subjetivos. la libre circulación de mercaderías en el territorio. Por lo indicado.Instituto de Capacitación Aduanera REGIMEN LEGAL I OBJETIVOS GENERALES DE LA MATERIA Que el alumno: Logre conocer la estructura institucional. jurisprudencia. en el segundo año. rama del Derecho Objetivo Público. debemos acercar nociones generales del Orden Jurídico: la Constitución Nacional. 1 .A). conforme al artículo 36 del Código Aduanero (C. la ley en sentido amplio y estricto. tanto en el órden nacional como en los órdenes provincial y municipal. Así como en el primer año el educando cursó Derecho Comercial.A) investirán la calidad de Agentes Auxiliares del servicio aduanero. especie del amplio género de los actos jurídicos. a travñes de Régimen Legal I. Corresponde analizar la naturaleza Nacional de las Aduanas. deberán colaborar con dicha Institución atento su calidad de mandatarios de importadores-exportadores ante ella. en su relación con la Administración Pública.

del Derecho Administrativo. se incluyen los sujetos intervinientes: Administración Federal de Ingresos Públicos. los alumnos conocerán los contenidos del Derecho Penal Aduanero. Se consideran las zonas de control aduanero en cuanto a vigilancia del ingreso.A y la aplicación subsidiaria de éstos. Se consagra la última unidad al estudio de los aspectos legales del Mercosur y certificación de origen los efectos. circulación y egreso de mercaderias en el terretorio aduanero. penas. infacciones en general y particular y también de los procedimientos y recursos regulados en el C. en cuanto a los “institutos” del Derecho Aduanero. En la asignatura correlativa posterior. “Régimen Legal II”. Dirección General de Aduanas. Delitos Aduaneros. Agentes de Transporte Aduanero y otros auxiliares. Despachantes de Aduana.Instituto de Capacitación Aduanera En este tomo. Importadores-Exportadores. 2 .

sus ramas y la jerarquía de las normas. que permiten la aplicación de los institutos previstos por las leyes.operativa es necesario el conocimiento del derecho. Ello implica analizar qué es el derecho. Distinga el sentido del derecho objetivo del de derecho subjetivo. 3 . cuáles son sus fuentes. obtendrá la base que lo ayudará a realizar una correcta interpretación de la norma que regula una destinación de importación a consumo o una exportación temporal de mercadería para exhibición en una feria internacional. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno: Conozca qué es el derecho. La respuesta es simple. por leyes como la que sancionó el Código Aduanero. Analice la corriente positivista y la del derecho natural a fin de que proponga una definición propia del concepto de derecho.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 1: Derecho y Ley. porque su futura actividad se encuentra reglada por tratados como el del GATT o el Tratado de Asunción que origina el Mercosur. cómo se expresa. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD Estimado alumno vamos a introducirnos en el estudio del Derecho. si el derecho es sólo un conjunto de reglas impuestas al individuo o tienden a la justicia? En la medida que logremos contestar estos interrogantes. Ud. decretos como el de desregulación económica y resoluciones del Ministerio de Economía o de la Administración Nacional de Aduanas. Usted se preguntará por qué en una carrera técnica . que es la base de toda organización social.

satisfaciendo sus aspiraciones. o sea. que proviene del latín "directum". Si nos quedáramos sólo con esa concepción del derecho seguiríamos ignorando su finalidad. pues ésta supone la existencia previa de una sociedad organizada bajo la forma política de estado que a su vez implica la existencia del derecho. Sin embargo decir que el derecho consiste en leyes es ignorar que el mismo es anterior a la ley escrita. La noción verdadera del derecho conforme la definición de Renard. es el derecho. etc. placeres y el cumplimiento de deberes. necesidades. Pero a este concepto debe agregarse el de social. Para que sea verdaderamente tal. "right" (inglés). dirigido. adoptada por Jorge J. indica sujeción a una regla. denominando a este conjunto de normas "ordenamiento". los primitivos romanos antes de tener leyes escritas. Es así como la corriente normativa con un criterio limitado reduce el concepto de derecho al conjunto de normas (leyes en sentido amplio). ordenanzas. Llambías es : el derecho es el ordenamiento social justo. sin darle. reconocían la existencia de una serie de principios (derecho) que regían las relaciones entre los miembros de las pequeñas comunidades. Por ejemplo. A su vez. que regula la actividad del hombre en sociedad. dado que el conjunto de normas tiene como finalidad específica establecer los principios que regulen la actividad exterior del hombre en su convivencia con otros. "diritto" (italiano). el orden impuesto debe ser justo. ningún tipo de valorización. que deben ser completadas por otras fuentes del derecho como la costumbre o la interpretación de los jueces a través de sus pronunciamientos. Por qué decimos ordenamiento. Nos referimos a un conjunto de normas (leyes. ya que como se dijera existen otros medios de manifestación del derecho. Ese ordenamiento de la vida social. decretos.) escritas o no. edictos. su fuente y su distinción de otras reglas que también gobiernan la conducta humana como la ética o la moral.Instituto de Capacitación Aduanera DESARROLLO La palabra derecho. no se estima aceptable la definición de los normativistas. igual significado tiene en todas las lenguas derivadas del latín: "droit" (francés). la ley escrita puede ser imperfecta o padecer de situaciones no contempladas por ella (lagunas). En virtud de lo expuesto precedentemente y dado que para nosotros la ley es un instrumento de expresión del derecho.(corriente ius naturalista). única manera de existir la vida humana. 4 . ajustado a las características propias de la conducta humana. resoluciones. por ende.

En un sistema político liberal privará el derecho subjetivo. . en un sentido objetivo "el ordenamiento social justo" es la regla de conducta exterior al hombre a quien se dirige..Instituto de Capacitación Aduanera Se trata por lo tanto de descubrir cuál es la regla que se adapte a las exigencia propias de la vida humana. al decir que el derecho es "un interés jurídicamente protegido". la facultad del acreedor para ejecutar los bienes del deudor._____ sist. estas nociones de derecho objetivo y derechos subjetivos no son antagónicas sino que se corresponden y exigen recíprocamente. a la dignidad de sus fines y que cree un ambiente apto para el logro de aquellos. sostiene que el hombre no tiene derechos pero que necesita vivir en sociedad para cumplir una función en ésta última. mientras que en sistemas absolutistas se destacarán los derechos objetivos. 5 . b) Dcho. a) Dicho..) Es decir. b) El sistema liberal extremo lo encontramos en Ihering. liberal Ejemplos: a) Dugüit como representante del criterio objetivo. negándose prácticamente los subjetivos. según el sistema político que adopte un Estado. Obj. Absolutista_____ sustitución de la propiedad privada por la colectiva. el sentido objetivo considera al derecho como una norma de conducta y el sentido subjetivo lo define como una facultad del sujeto respecto de otro/s sujeto/s. En efecto. Subj. por ejemplo: el derecho prohíbe apoderarse de lo ajeno. En otro sentido la voz derecho alude a la prerrogativa (facultad) de la persona para exigir de los demás un determinado comportamiento: es el derecho subjetivo (ejemplo: facultad del propietario de usar y disponer de la cosa. _____ sist. DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVO Una mejor comprensión del concepto de derecho nos lleva a destacar dos sentidos diferentes del mismo. negando su aspecto objetivo de organización social. señalando por lo tanto que el derecho está en función exclusiva de las facultades de los individuos. Así. un ordenamiento social justo (derecho objetivo) habrá de reconocer a las personas la posibilidad de obrar en vista de sus propios fines (derecho subjetivo). Cada concepto preponderará de distinta manera. respeto por la propiedad privada.

Art. 33 reconoce al derecho natural como rector del derecho positivo al establecer que "Las declaraciones. permitiendo la satisfacción de los derechos subjetivos evitando el abuso en su ejercicio. Es el derecho creado por el hombre. El Derecho Natural es el conjunto de principios rectores de normas superiores a la voluntad del hombre que se imponen a la organización social. pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno".- Ramas del Derecho Positivo Ante la diversidad de las normas que coexisten en el ordenamiento jurídico de los Estados es menester agruparlas científicamente en ramas para facilitar el estudio y comprensión de las mismas.Instituto de Capacitación Aduanera La posición intermedia es la más acertada pues. encuadrándolos en un ordenamiento social (criterio objetivo). orientando al derecho positivo y estableciéndole principios universales (aplicables a toda la sociedad) e inderogables a los cuales el hombre al crear el derecho debe ajustarse. 953 del Código Civil). el derecho natural constituye su núcleo que conforme a la naturaleza humana tiende a la instauración de la justicia en la sociedad. El derecho positivo es la concreción del derecho natural. la moral se encuentra siempre presente y reconocida en el derecho nacional ( ej:el objeto de una sociedad no puede ser ilícito. reconoce al hombre sus derechos (criterio subjetivo). Obviamente se refiere a los principios fundamentales de respeto a la vida. dado que si bien no toda norma tiene una raíz moral (ej: requisitos formales a la inscripción de una sociedad). .. derechos y garantías que enumera la Constitución. DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO Ambos conceptos integran el que ya se ha dado del derecho.. no serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no enumerados. La Constitución Nacional en el Art. la libertad. pues si éste “es el ordenamiento social justo”. El Derecho Positivo es elconjunto de normas coercitivamente aplicables por la autoridad pública. MORAL Y DERECHO Ambos son conceptos diferenciables que sin embargo en su aplicación concreta se integran. 6 . se lo define como: el ordenamiento que se encuentra vigente en un Estado determinado y en un momento concreto.

como la calidad de los sujetos de derecho. la compra de un inmueble por el Estado Nacional. A continuación se presenta una síntesis sobre las principales divisiones del derecho público y privado. Originariamente se consideraba que el derecho público se refería al Estado y a la cosa pública en tanto que el derecho privado tomaba en cuenta lo relativo a la utilidad de los particulares. Ejemplo: El contrato de compraventa de un inmueble celebrado entre particulares es regulado por el derecho privado. o prov.Administrativo: es el que organiza el funcionamiento de la administración publica. Dcho. omc. Actualmente. es una relación sometida al derecho público. para el funcionamiento de tribunales. como el gatt. para la división se tiene en cuenta tanto la distinción de los intereses cuya satisfacción el derecho procura.Penal: es el que refiere a los delitos.) y establece las normas a que deben ajustarse las partes en juicio.Instituto de Capacitación Aduanera La más amplia clasificación que remonta al derecho romano es la que divide al derecho positivo en: Derecho Público y Derecho Privado.Procesal : es el que estudia la organización del Poder Judicial ( nac. Derecho Publico Derecho Publico Interno Dcho. cee y el mercosur. Dcho. Derecho Internacional Publico Es el que rige las relaciones entre los diversos estados por medio de la celebración de tratados internacionales. Dcho. Dcho. atribuciones y deberes del Estado en si mismo y en su relación con los gobernados.Eclesiástico: es el que rige las relaciones de la Iglesia Católica con el Estado.Constitucional: es el que organiza los poderes. infracciones y sus penas. 7 .

Dcho. qué norma debe aplicarse en un caso dado. Este fenómeno puede considerarse como una consecuencia natural de la evolución jurídica. Derecho Privado CODIFICACION La codificación consiste en la reunión orgánica de todas las normas vigentes en un país en un cuerpo único. Dcho. surge de la necesidad de poner en claro. Ejemplo: la compraventa internacional. Dcho. agentes auxiliares del comercio y determina las consecuencias de los actos de comercio. En el proceso de codificación históricamente pueden encontrarse tres etapas: 8 .Instituto de Capacitación Aduanera Derecho Internacional Privado Es el que rige las relaciones entre sujetos particulares que se encuentran o que tiene efectos en distintos lugares. Regula asimismo los seguros. domicilio. cuáles se encuentran derogadas y cuáles vigentes. Derecho Privado Dcho. Ejemplo: rige la capacidad nombre. comerciales. transporte. a medida que existe mayor complejidad en las relaciones sociales. organización de las personas.Civil : es el tronco común del derecho privado del cual se han desmembrado sus otras ramas.Minero: es el que rige lo relativo a la explotación y demás aspecto del aprovechamiento de las sustancias minerales. Laboral: es el que rige las relaciones entre empleador-empleado. patrimonio. so.Comercial: es el rige las relaciones de los comerciantes.

etc. Código Aduanero. no se realiza con un sistema. 2. Ejemplo:Código Civil. Código Penal. b) Consolidación: es la presentación sistemática y metódica de las normas imperantes con eliminación de las que han sido derogadas.Exclusividad: desde que el código entra en vigencia es el único que regula la materia o rama del derecho para la cual fuera sancionado. según un método. otorgando a cada institución un lugar que facilite el conocimiento del mismo. c) Codificación: es la etapa más evolucionada presentando tres caracteres esenciales: 1. 3.Instituto de Capacitación Aduanera a) La recopilación: mera reunión en un sólo cuerpo legal de todas las normas existentes. 9 .Sistematización: la materia se presenta en el código de modo orgánico. Código de Comercio.Unidad: unifica en su contenido las reglas concernientes a una determinada rama del derecho.

217 del C.)" d . c .: "Dentro del los primeros diez días del plazo establecido en el Art.. brindados del término "derecho"? 2) En virtud de lo explicitado en el punto anterior.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) Explique con el debido fundamento los conceptos con los cuales coincide o de los que se aparta. 2do.: "El importador debe solicitar una destinación de importación dentro del plazo de quince días contados desde la fecha de arribo del medio transportador (. Indique cuál de los dos aspectos delenunciado corresponde a cada norma transcripta a continuación.Art. (. c. Breve fundamentación. a . d.A. Art. modificación o ampliación de la declaración aduanera cuando la inexactitud fuere comprobable de su simple lectura ..Usos comerciales. 5) Derecho objetivo y derechos subjetivos.)" e . b." b .. calumnias e injurias.de las comentadas .Las leyes de aerodinámica.Las leyes de genética.Art.Art.Requisitos que establece el Código Aduanero para ser despachante de aduana.justifica la legitimidad de un gobierno de facto y de las normas que él mismo dicte con ausencia del Congreso de la Nación? Breve fundamentación. 225 del Código Aduanero ( C. 2do. 217 el interesado puede declarar que ignora todas o algunas de las condiciones de la mercadería que habrá de ser objeto de destinación (. 3) Qué corriente .)" 10 . de la Constitución Nacional."El gobierno federal sostiene el culto apostólico romano". 221 del C. 112 del C.A.: "El servicio aduanero ejercerá el control sobre las personas y la mercadería... 73 del Código Penal: "Son ACCIONES PRIVADAS las que nacen de los siguientes delitos: 1º adulterio..Art. ): "El servicio aduanero autorizará la rectificación.Art. elabore una definición propia del vocablo "derecho". A.A. en cuanto tuvieren relación con el tráfico internacional de mercaderías". incluída la que constituye medio de transporte. e.. 4) Marque con V (verdadero) o F (falso) cuál de los siguientes conjuntos de normas son derecho: a..

. 7mo.Art... Condominio: "Es el derecho real de propiedad que pertenece a varias personas sobre una misma cosa".Instituto de Capacitación Aduanera f .Código Civil.)" 11 . g . Código de Comercio: "Si un acto es comercial todos los contrayentes quedan por razón de él sujetos a la ley mercantil (.

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órgano sancionador de leyes. Conozca la jerarquía de las normas. Asimismo la comprensión de la jerarquía existente entre las normas. tomará contacto con la principal derecho.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 2: La Ley INTRODUCCION A LA UNIDAD En el desarrollo del presente tema Ud. 13 . la ley. Explique el proceso de formación de las leyes en el Poder Legislativo conforme lo establece la Constitución Nacional. lo habilitará para realizar el pertinente planteo de inconstitucionalidad ante el Poder Judicial cuando una norma de menor jerarquía (por ejemplo un decreto) derogue o contraríe lo establecido en un Tratado o ley. Distinga las distintas fuentes del derecho y las relacione al convertirse en norma escrita o cuando producen la derogación tácita de esta última. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: Comprenda la definición del término ley y sus caracteres. fuente del Analizará los artículos de la Constitución Nacional que se refieren al Poder Legislativo.

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LA LEY
La ley que puede ser considerada sinónimo del término "norma" o una especie de la misma, constituye una de las fuentes del derecho, de allí que para una mejor aproximación al tema de la presente unidad, se considera procedente hablar previamente sobre las mencionadas fuentes.

FUENTES DEL DERECHO
La palabra "fuente"se usa en esta materia para designar el origen de donde proviene el derecho, es decir los medios de expresión del mismo. Las fuentes del derecho se clasifican en “formales” y “materiales”. La fuente formal es el elemento constitutivo y el medio por el que se manifiesta el derecho positivo de un Estado. De allí, que la única fuente formal del derecho en nuestro sistema continental romanista, es la ley. Al referirnos aquí al concepto de ley, lo hacemos en sentido amplio o material del concepto. La fuente material del derecho, no es en sí misma un elemento de expresión del derecho sino hace a su motivación. El legislador o la autoridad competente para el dictado de las normas jurídicas receptan en la realidad situaciones o elementos de naturaleza científica, religiosa, económica o humanística que hacen a la tradición histórica y a las características geopolíticas propias nutriendo y guiando las normas jurídicas. Dentro de las fuentes materiales del derecho también incluímos a tres institutos jurídicos: la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina, que se relacionan con la interpretación y aplicación del derecho, cuando éste es llevado a la resolución de casos concretos. La explicación que antecede se encuentra vinculada al ordenamiento jurídico argentino que adhiere al “Sistema Continental Romanista”. Es de aclarar, en particular, que existen otros ordenamientos legales organizados en base a otro sistema, como el llamado “Sistema del Precedente” o “Common Law”, de origen anglosajón, en el cual la jurisprudencia podría considerarse fuente formal del derecho.

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CONCEPTO DE LEY
M. Planiol la define como "la regla social obligatoria establecida de modo permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza".

Caracteres de la ley
1) Sociabilidad: se dicta para el hombre en cuanto miembro de la sociedad y para gobernar las relaciones interindividuales. 2) Obligatoriedad: esto supone una voluntad superior (la de la autoridad pública) y una voluntad inferior que obedece. 3) Origen público: la ley emana de la autoridad pública y por ello actúa en la línea de la soberanía política diferenciándose de las reglas impuestas por poderes privados tales como la patria potestad que ejercen los padres sobre sus hijos menores de edad. 4) Coactividad: esta característica propia del derecho positivo luce especialmente en la ley que es su medio de expresión típico, apareciendo vedada en las otras fuentes del derecho.
Las sanciones de la ley son resarcitorias (procuran un restablecimiento de la situación precedente a la transgresión, ej: resarcimiento de daños y perjuicios) y represivas (se inspiran en el castigo corrector del infractor)

5) Normatividad: abarca un número indeterminado de hechos y rige a quienquiera quede comprendido en el ámbito de su aplicación.
No es indispensable que sea perpetua, (por ejemplo, algunos impuestos), ya que su vigencia temporaria puede haber sido establecida desde su origen, tampoco es imprescindible que rija a todos los habitantes pero sí que su aplicabilidad a los sujetos contemplados sea indefinida, es decir que tenga un carácter general para los que quedan comprendidos en ella.

La Ley en sentido material y en sentido formal
La ley en sentido material es la norma escrita y sancionada por la autoridad pública competente. Por lo tanto responden a este concepto: la Constitución Nacional, las constituciones provinciales, las leyes dictadas por el Congreso Nacional y las legislaturas provinciales, los decretos reglamentarios del Poder Ejecutivo, las ordenanzas municipales, los edictos de policía, las resoluciones de los organismos públicos (obvio las de carácter general).

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Cabe señalar que en este fascículo generalmente nos hemos referido a la ley en sentido material. La ley en sentido formal es el acto (norma jurídica) emanado del Poder Legislativo (tanto Nacional como provinciales). Las leyes en sentido formal reciben un número que las identifica. Tienen el doble carácter, las dictadas por el Poder Legislativo nacional o provincial que establezcan normas generales. Ejemplo: La ley de tránsito reviste el doble carácter (fue dictada por el Congreso Nacional y establece normas generales sobre la condición de los vehículos, sus infracciones , etc). El edicto policial sobre ebriedad es una ley en sentido material porque fue dictado por autoridad pública competente, no lo es en sentido formal porque no fue dictado por el Congreso (ya sea nacional o provincial). La ley que autoriza a la erección de un monumento, es ley en sentido formal porque la dictó el Congreso pero no lo es en sentido material porque no estatuye norma jurídica alguna, no regla la conducta de los miembros de la sociedad en un aspecto determinado.

Clasificación de la Ley
Pueden ser clasificadas según diversos puntos de vista: a) Según el sentido de la disposición legal: 1- Leyes Prohibitivas: son las que prevén un comportamiento negativo, son las que vedan la realización de algo que se podría efectuar si no estuviese la ley. Ejemplo: Código Penal. 2- Leyes Dispositivas: son las que prescriben un comportamiento positivo, o sea que imponen que se haga algo determinado. Ejemplo: la norma que establece que la Sociedad Anónima deberá constituirse por escritura pública. b) Según el alcance de la imperatividad legal: 1- Leyes Imperativas: son aquellas que prevalecen sobre cualquier acuerdo distinto de los particulares que se encuentran sometidos a ella. No interesa la voluntad de las partes, sino que se aplica la que establece la ley. Ejemplo: la edad para casarse. 2- Leyes Supletorias: son las que las partes pueden modificar, sustituyendo el régimen de la ley por una propia (convencional). En caso de que las partes nada convengan se aplica supletoriamente lo dispuesto por la ley. Ejemplos: contratos.

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100 apartado 2do. el ordenamiento provincial tiene aplicación sólo en la provincia en la cual se dicta. Convenciones y Pactos" ratificados por nuestro país (como: la "Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre". 22). El Art. 31 de aquélla. etc.. estableciendose que no derogan artículo alguno de la primer parte de la Constitución. establece que "Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes".conforme a su nueva redacción . Asimismo enuncia en su apartado segundo una serie de "Declaraciones. La Constitución es la ley fundamental del Estado que organiza la forma de gobierno. Luego se hablará sobre los decretos de necesidad y urgencia. el nacional y el provincial.)". "La Declaración Universal de Derechos Humanos". Las otras leyes deben ajustarse a la Constitución Nacional y las constituciones provinciales a la nacional conforme Art. El Art. En nuestro país por razón del sistema federal adoptado por la Constitución Nacional. de la Constitución Nacional sancionada por el Congreso General Constituyente el 22/8/94) y los gobernadores en el orden provincial. En este inciso también se establece el procedimiento para denunciarlos (es decir dejarlos sin efecto). de la Constitución Nacional . El Art. por lo que quedan condicionados a éstas (cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias). las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras. 75 de la Constitución Nacional.Instituto de Capacitación Aduanera Jerarquía de las Leyes El derecho de un Estado organizado constituye un todo ordenado y jerarquizado. inc. Los decretos que reglamentan las leyes se encuentran en una jerarquía menor a las mismas y son las normas que dicta el Presidente de la Nación en la Capital Federal (Art. debiendo entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. mientras que el primero es obligatorio en todo el país.faculta al Jefe de Gabinete de Ministros a "Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artículo y aquéllas 17 . la "Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio". En ambos casos se requiere el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara. se refiere a la facultad del Congreso para "Aprobar o desechar tratados concluídos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede". 31 establece: "Esta Constitución. (. son la ley suprema de la Nación. las atribuciones y deberes de los gobernantes y las garantías de los derechos de los gobernados. conviven dos ordenamientos jurídicos. a los que le brinda jerarquía constitucional. 2do. para facilitar y precisar el cumplimiento de las leyes. denominado ordenamiento jurídico. o para la incorporación de nuevos tratados o convenciones sobre derechos humanos que una vez aprobados por el Congreso gozarán de la jerarquía constitucional antes indicada.). 99 p.

" Por ende. alumno que esta jerarquía de normas nos indica? Respuesta: Los motivos que pueden quitar validez a una norma. el ordenamiento jerárquico normativo nacional. que hagan a la administración general del país a su cargo según el apartado 1ero.Instituto de Capacitación Aduanera que delegue el presidente de la Nación.con la firma de un ministro -. Las ordenanzas municipales y los edictos de policía son las normas que dictan los municipios y jefes de policía para hacer efectivas las funciones que les son propias. con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera. leyes. Cuándo una norma es válida? Respuesta: Cuando ha sido dictada mediante el procedimiento impuesto por las normas de jerarquía superior y respetando sus contenidos. según el texto de la Constitución Nacional vigente. b) la ilegalidad de los decretos reglamentarios. Por ende. 18 . del citado artículo. Qué opina Ud. el jefe de gabinete puede dictar decretos . ordenanzas municipales y edictos de policía que sean contradictorios con las normas superiores a ellos (decretos. tratados. puede ser graficado en la siguiente estructura piramidal. la Constitución). Así un juez podrá decretar a pedido del interesado y en un caso concreto: a) la inconstitucionalidad de una ley que sea contraria a la Constitución.

Penal. Obviamente se trata de leyes en sentido formal o propiamente dichas.Iniciativa: corresponde a cualquiera de las cámaras del Congreso por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo (art. 22.N. 2do.Instituto de Capacitación Aduanera Constitucion Nacional Convenciones y Tratados sobre Dchos. Código de fondo y forma No obstante.. 75. de Minería y del Trabajo y Seguridad Social . ap. corresponiendo a las provincias dictar los códigos de forma (códigos de procedimientos que establecen el régimen del proceso a la aplicación de las leyes . 77 de la C. la Constitución Nacional ha reservado para el Congreso Nacional la atribución de (Art. Humanos (art. 1. Fed. apartado 12 "Dictar los códigos Civil.).) Decretos Nacionales Edictos De Policia Federal y Ordenanzas Municipales De Cap. 19 . Formación de la Ley La constitución Nacional ha previsto detalladamente el procedimiento para la sanción de las leyes.. Comercial. Tal procedimiento comprende varias etapas. el sistema federal de gobierno adoptado. 75.).por ser esta última una atribución que cae dentro de las facultades de las provincias no delegadas en el Gobierno Federal). Tratados Internacionales Leyes Nacionales (dictadas por el Congreso nac.").

53 sólo ella acusa ante el Senado al Presidente.2/3 partes: pasa al P.E. Si ambas aprueban pasa al P. salvo que la Cámara de origen insista en su redacción originaria con el voto de las 2/3 partes. modifica o adiciona hay que tener en cuenta la votación: . el texto resulta aprobado por el órgano legislativo. 39 de la C. 79). 52 sólo la Cámara de Diputados puede iniciar leyes de contribuciones y reclutamiento de tropas.4. delegando en sus comisiones la aprobación en particular con el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. salvo que tengan autonomía normativa y no altere el espíritu ni la unidad del proyecto.Instituto de Capacitación Aduanera Asimismo.Pero según el art.mayoría absoluta: la Cámara de origen aprueba las correcciones por mayoría absoluta o insiste. 3. Conforme el art. faculta a todos los ciudadanos a presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados. para su promulgación (art. Se considera aprobada tácitamente. es decir.E. Si desecha totalmente no puede repetirse en las sesiones de ese año. en este caso se sigue el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia (art. modificar o rechazar el proyecto. el art.Discusión: se produce en cada una de las Cámaras. total o parcialmente. Debiendo el Congreso dar expreso tratamiento dentro del término de doce meses. con las adiciones o correcciones de la Cámara revisora. que pueden decidirse por aprobar. Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante. 2. (art. La Constitución otorga al Presidente de la Nación el derecho a veto. Luego sigue el trámite ordinario (art. 81). 80). 40 sólo puede someter a consulta popular un proyecto de ley (Referendum).N. 81). Ministros y miembros de la Corte Suprema. Vicepresidente. pero la Cámara de origen no podría introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la cámara revisora (art. en el término de 10 días útiles. la facultad de rechazar. en este caso se prohibe el veto presidencial. Cada Cámara puede aprobar en general un proyecto. Puede también por mayoría absoluta dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite ordinario. Y por el art. 20 . 79).Promulgación: Es el acto por el cual el Poder Ejecutivo aprueba la ley. cuando no la devuelve observada al Congreso. la promulgación de una ley sancionada por el Poder Legislativo. Si la Cámara revisa. .Sanción: cumplidos los trámites antedichos.

415) en su Art.Publicación: también es realizado por el P. la publicación se realiza en el Boletín Oficial.Instituto de Capacitación Aduanera Desechado en todo o en parte un proyecto por el P. si la excepción no está expresamente autorizada por ley" (art. 5. ( Principio Irretroactividad de la ley ).186 dispuso que el mismo entraría en vigencia a partir de los 6 meses contados desde la fecha de su publicación en el Boletín Oficial. 2do. pudiéndose utilizar además otros medios de difusión como diarios. para su promulgación. vuelve con sus objeciones a la cámara de origen: se discute y si lo confirma por 2/3 de votos pasa a la cámara revisora. televisión. Ambito temporal de la Ley Tres son las cuestiones involucradas en este efecto temporal: a) ¿Desde cuándo rige la ley? ( Vigencia ).E. "La ignorancia de las leyes no sirve de excusa. etc.E.. ella entra en vigencia a partir de la fecha que determine su propio texto. 1. Este principio se extiende a toda norma jurídica. cualquiera sea su jerarquía. constituye la base de la presunción de conocimiento de la ley. uno con relación al espacio donde ella rige y el segundo con relación al tiempo en que se aplica. Si ambas cámaras lo sancionan por igual mayoría el proyecto es ley y pasa al P. 21 . radio. Ejemplo: el Código Aduanero (ley 22.E. atribuida a los habitantes del país. Efectos de la Ley Ante la aplicación concreta de la ley nos encontramos con dos efectos fundamentales. Vigencia de la Ley Efectuada la publicación de la ley. c) ¿Cómo afecta la ley nueva a las situaciones existentes al momento de su entrada en vigencia. El Art. del Código Civil establece: "Las leyes no son obligatorias sino después de su publicación y desde el día que ellas determinen". Una vez publicada se presume conocida por todos. no siendo justificativo su ignorancia. b) ¿Hasta cuándo rige la ley? ( Derogación y caducidad de la ley).Civil). 20 del C.

415) en su Art.187 preceptuó que se derogaban a partir de su entrada en vigencia . las Ordenanzas de Aduana (ley 810). La derogación puede ser: 1) Expresa: cuando una nueva ley expresamente dispone el cese de la anterior. la costumbre.. pero el cambio de circunstancias puede hacer conveniente la derogación parcial o total de la ley. Asimismo la ley especial deroga tácitamente a la ley general en cuanto a la materia comprendida en el nuevo régimen.. Ejemplo: El Código Aduanero en la parte que regla los delitos aduaneros deroga (pero sólo para la materia aduanera) el Código Penal en lo que se le oponga. la Ley de Aduana (texto ordenado en 1962 y modificatorias) . que puede dictar una nueva ley para determinar el cese de la anterior. En el primer caso la caducidad de la ley escrita se da por la creación de una norma no escrita. Caducidad de la Ley Independientemente de su derogación por la sanción de una nueva ley. etc.Instituto de Capacitación Aduanera Si la ley nada dice sobre la fecha de su entrada en vigencia (es lo habitual)."( Art. parte). La facultad de derogar una ley es del propio poder (autoridad pública) que la creó. del Código Civil. En el segundo. 2do. Ej: El Código Aduanero (ley 22. Así en las penas que se aplican por el delito de tentativa de contrabando su tratamiento es diferente al que determina el Código Penal para la tentativa de delitos en general. 2) Tácita: cuando resulta de la incompatibilidad (contradicción) existen entre la ley nueva y la anterior. que queda así derogada. puede quedar sin efecto la aplicación de una ley. será obligatoria después de los ocho días siguientes al de su publicación oficial. se deja de aplicar la ley por medio de la interpretación jurídica tanto de los jueces (a través de sus pronunciamentos) o por la fuerza de convicción de la doctrina de los autores 22 . Derogación de la Ley En principio las leyes se sancionan para regir indefinidamente. 2da. ya sea por la constitución de una costumbre contraria a ella o por haberse producido un cambio tan sustancial de las circunstancias tomadas en cuenta por el legislador para su creación. 1. Se indica que los ocho días son corridos según los principios establecidos por el Código Civil.

tal ley privaría al posible heredero de una esperanza (derecho de expectativa) pero no de derecho alguno. Qué es un derecho adquirido? Es el derecho que reúne todos los requisitos exigidos por la norma para reconocerlo en cabeza de un sujeto. La retroactividad establecida por la ley en ningún caso podrá afectar derechos amparados por garantías constitucionales. Tal es lo que sucede con algunas leyes impositivas o previsionales. 3ero. la misma ley puede disponer su aplicación retroactiva abarcando situaciones o hechos anteriores a su vigencia. 23 .. No obstante. consagra el principio de la irretroactividad de la ley: ". ( concepto de derecho adquirido). Por el contrario si la ley limitativa entrare en vigor luego de producido el fallecimiento no podría aplicarse retroactivamente porque el heredero tenía un derecho adquirido a suceder al tío segundo. pues así se afectaría la garantía constitucional de la propiedad privada que contiene el Art. sean o no de orden público. Distinto es el "derecho en expectativa" que no es en realidad un derecho sino una esperanza o posibilidad de que pase a serlo cuando se reúnan todos los requisitos legales. 1. salvo disposición en contrario.cuando la aplicación retroactiva de la ley implique menoscabar el respeto a la propiedad privada. El principio de irretroactividad de la ley es una exigencia constitucional en dos casos: 1. Ej: La ley de impuesto a las ganancias abarca el período anterior al de su vigencia." La ley (principio general) se aplica desde su entrada en vigencia para el futuro y no para casos anteriores. No tienen efecto retroactivo..Instituto de Capacitación Aduanera (opiniones coincidentes de los principales estudiosos de una materia o institución jurídica). 17 de la Constitución Nacional. 2. pero con la condición de que no se afecten garantías constitucionales. Ejemplo: Conforme a una ley un pariente no cercano podía heredar a un familiar (tío segundo). pero si antes de producirse la muerte del pariente hubiera cambiado la ley limitando la vocación hereditaria a un grado de vínculo menor al que poseía aquél.cuando se trata de una ley penal.La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha decidido reiteradamente que el Congreso Nacional o las legislaturas provinciales no pueden sancionar leyes que afecten derechos adquiridos de carácter patrimonial. PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY El Código Civil en su Art. pudiéndolo éste ejercer y al que la autoridad pública le debe protección.

Instituto de Capacitación Aduanera 2. deberá determinarse la ley que regula la forma del acto.Las leyes penales no pueden tener aplicación retroactiva por disposición del Art. 1ero.el mar territorial. domiciliados o transeúntes". 3. A esto se lo denomina "extraterritorialidad" de la ley con aplicación del derecho extranjero. AMBITO ESPACIAL DE LA LEY: EFECTO DE LA LEY EN EL ESPACIO Cuando los elementos de una relación jurídica no están comprendidos en una sola jurisdicción estatal se plantea la cuestión de saber cuál es la norma que se aplicará al caso. El Código Aduanero (como ley especial en materia aduanera) establece en el Art.los barcos y aeronaves nacionales de guerra aún en el extranjero. El Código Civil Argentino en su Art. Ejemplo: Un contrato celebrado en Francia entre un argentino y un francés que será ejecutado en Chile. sólo cuando esta nueva ley lo prevea se hará aplicación del derecho extranjero en nuestro territorio. puede ser aplicada retroactivamente. a esto se lo denomina principio de la ley penal más benigna. sean cuidadanos o extranjeros. acuático y aéreo sometido a 24 . si será la del tribunal que decidirá la cuestión o si será la ley extranjera donde tiene su sede uno de los elementos de la relación jurídica (por ejemplo una sociedad) o donde nació una de las personas de esa relación jurídica. que sus disposiciones "rigen en todo el ámbito terrestre.el suelo dentro de los límites de la Nación.los barcos y aeronaves mercantes de bandera nacional en alta mar. si la nueva ley (posterior a la comisión del hecho ilícito) es más favorable para el reo.. Por ejemplo: la capacidad de las personas se rige por la ley de su domicilio. La regla general en nuestro país es la aplicación territorial de la ley. 1ero. 5. 4.las embajadas nacionales en el extranjero.el espacio aéreo existente sobre el suelo nacional. De allí que un matrimonio celebrado en el extranjero entre adolescentes de doce años que conforme la ley de su país tenían capacidad para celebrarlo (no para el derecho argentino) tendrá igualmente validez en la República Argentina. 18 de la Constitución Nacional: "Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso ." Pero como se trata de una garantía en favor del procesado.. 6. 2. establece que: "Las leyes son obligatorias para todos los que habitan el territorio de la República. la ley que rige la capacidad de las personas y la ley aplicable a la ejecución del contrato. De vuelta al principio de la aplicación territorial de la ley debe señalarse que se considera territorio: 1.

que tiene su vigencia de una disposición de la ley. 2. Un contrato de compraventa. se permite la aplicación de la legislación aduanera nacional". c) Costumbre contraria a la ley: es la constituída en contradicción con la ley escrita de difícil reconocimiento por los jueces pero la han recepcionado por ejemplo en sentencias sobre remates."Exclave es el ámbito. Ej. 4to. b) Costumbre más allá de la ley: es el uso que rige una situación no prevista por la ley. Costumbre jurídica Es la observancia constante y uniforme de un cierto comportamiento por los miembros de una comunidad social con la convicción de que responde a una necesidad jurídica. Por ejemplo las normas de costumbre que regían el trabajo del servicio doméstico antes que éste fuera reglamentado. El Art. (La República de Bolivia posee un exclave en el territorio argentino). sometido a la soberanía de la Nación Argentina en el cual.Instituto de Capacitación Aduanera la soberanía de la Nación Argentina. del Código Aduanero es un claro caso de aplicación de extraterritorial de la ley. en el cual en virtud de un convenio internacional. se permite la aplicación de la legislación aduanera de otro Estado". así como también en los enclaves constituídos a su favor". Ejemplo: El Derecho Comercial en el que muchos institutos se rigen por los usos y costumbres.: El Art. Especies de costumbres a) Costumbre según la ley: es la norma que secunda a la ley. 4to.: 1. Art. LA COSTUMBRE Concepto Es la adquisición de un hábito por la repetición de actos iguales o similares. en virtud de un convenio internacional. o sea de la aplicación del derecho extranjero. 950 del Código Civil que sujeta las formas de los actos jurídicos al régimen de las leyes y usos del lugar. 25 ."Enclave es el ámbito sometido a la soberanía de otro Estado.

se fundamentarán los fallos futuros. Y . DECRETOS Los decretos. 2) “Autonomos. 86 de la Constitución Nacional. sin que pueda oponerse al texto de la misma. dicta el Poder Ejecutivo para hacer posible o facilitar la aplicación o ejecución de las leyes. también denominados reglamentos. La doctrina ( Marienhoff. Estos decretos deciden en los aspectos comprendidos en los que se denomina “reserva de la administración”. llenando o previendo detalles omitidos en éstas. o bine el día que ellos determinen. Entran en vigencia al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial. 3) Reglamentos Delegados: son los que emite el Poder Ejecutivo en virtud de una atribución o habilitación que le confiere expresamente el Poder Legislativo. Independientes o Constitucionales”: son los decretos que dicta el Poder Ejecutivo ejerciendo atribuciones constitucionales propias. pág. así en el pronunciamiento que se transforma en precedente "leading case". Tratado T. El decreto está subordinado a la ley. cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias”. 248 y siguientes) distingue entre los decretos o reglamentos: 1) De Ejecución: son los que en ejercicio de las facultades que le atribuye el inciso 2 del Art. son los actos que dicta el Poder Ejecutivo.Instituto de Capacitación Aduanera LA JURISPRUDENCIA Es la fuente de derecho que resulta de la fuerza de convicción que deriva de las decisiones judiciales coincidentes sobre un mismo tema. Para el Common Law (Países Anglosajones) la jurisprudencia es su principal fuente de derecho. muchos cambios en las leyes y en los pronunciamientos de los jueces. sobre los cuales resuelve el Poder Ejecutivo sin que en ellos pueda incursionar el Poder Legislativo. El citado texto constitucional faculta al Poder Ejecutivo para expedir “las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación. LA DOCTRINA DE LOS AUTORES La opinión de los autores orienta la interpretación de la ley por su labor crítica y por el valor de la enseñanza habiendo producido la doctrina. de modo que 26 . que no dependen de la existencia de una ley que deba aplicarse o ejecutarse.

motivada por la rapidez con que debe cambiarse el tratamiento de las operaciones. derivan del ejercicio de facultades delegadas por el Código. Si el Congreso no se pronuncia se considera que ha sido aprobado. a fin de reglar los pormenores y detalles necesarios para la ejecución de aquélla” (Fallos 148.535). reglamentario del Código Aduanero.El art. toda vez que de acuerdo a la Constitución esta es una función propia del organo legislativo. el decreto tiene vigencia hasta su derogación. como regla. cuando circunstancias excepcionales hicieren imposible seguir los trámites ordinarios previstos por la Constitución para la sanción de las leyes. el Poder Ejecutivo dictó actos de alcance general. el que de inmediato considerarán las Cámaras. tributarias. No 27 . Sin embargo. distinguiendo entre lo que es “delegación del poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al Poder Ejecutivo o a un cuerpo administrativo. 86 de la Constitución Nacional . 6) Decretos Leyes: En nuestro país. sobre materias que deben ser reguladas por ley formal. Gran parte de las disposiciones contenidas en el Decreto 1001/82. etc.Instituto de Capacitación Aduanera no emanan de su potestad reglamentaria normal . Exigiendo en el caso de estos Decretos la necesaria aprobación del Congreso. electoral o el régimen de partidos políticos. al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento. 3 de la Constitución Nacional establece que el Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso.Son decididos en acuerdo general de los ministros. En materia de comercio exterior la delegación de facultades en el Poder Ejecutivo ha sido. El Jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los 10 días sometará la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente. 2 del Art. en ciertas épocas.Art. 99 inc. electorales o régimen de partidos políticos. s/ apelación de multa”). Si no lo aprueba. emitir disposiciones de carácter legislativo. sobre disposiciones de carácter legislativo. Los reglamentos delegados no están contemplados por la Constitución Nacional. tributaria. Delfino y Cía. la Corte Suprema de Justicia de la Nación admitió su validez. M.130 “A. la que deberá su despacho en un plazo de 10 días. que deberán refrendarlos juntamente con el jefe de gabinete de ministros. 4) También se denomina decreto los actos administrativos de contenido individual que dicta el Poder Ejecutivo (nombramiento de Ministros y otros funcionarios.sino de una autorización legislativa expresa. muy amplia (disposiciones del Código Aduanero Y ley 20. respondiendo a las variables circunstancias del comercio internacional. y sólo le permite en casos excepcionales y que no se trate de normas penales. y no se traten de normas que regulen materia penal. que no admite delegación de facultades por parte del Poder Legislativo en el Poder Ejecutivo. 5) Decretos de Necesidad y Urgencia: Son aquellos dictados por el Poder Ejecutivo. por razones de necesidad y urgencia.). bajo pena de nulidad absoluta e insanable.

continuando su vigencia aún después de instalado el Gobierno Constitucional. y no de momento a momento ni por horas.009 . 25 del Código Civil). Los que exceden de 30 días por días corridos. para todos los efectos legales.En materia de procedimiento. El Art. todos los plazos de hasta 30 días inclusive. En el caso de que el plazo principie en un mes o año que constare de más días del mes en que ha de terminar y si el plazo corriera desde alguno de los días en que el primero de dichos meses se exceda al segundo. y dichos instrumentos legislativos se denominan decreto-ley. 1. cualquiera que sea el número de días que tengan los meses del año”. salvo que se tratare de plazos procesales. el último día del plazo será el último día de su segundo mes (Art. Los plazos son continuos y completos. terminando siempre en la noche del último día. los plazos fijados en horas. sin exigirse para ello la ratificación expresa del Poder Legislativo. 2 .que recogió una disposición similar del Código Procesal en lo Civil y Comercial.007 del Código. Siguiendo este texto.- MODO DE CONTAR LOS INTERVALOS EN DERECHO 1. que figuran en algunos casos en la legislación procesal. 1. se computan por días hábiles. se reputa que vence el día hábil siguiente (Art.008 del Código Aduanero). la regla es que no se computen los días inhábiles (Art. Así un plazo que principió el 15 del mes. Se cuentan sí por horas. terminará el 15 del mes correspondiente.Instituto de Capacitación Aduanera estamos refiriendo a los Gobiernos de facto. salvo disposición en contrario. meses y años se cuentan.En materia aduanera. y así los actos que deben ejecutarse dentro de cierto plazo valen si se ejecutan antes de la medianoche en que termine el último día de plazo. Si un plazo vence en día inhábil administrativo.Los Arts. Los plazos de mes a mes y de año a año terminarán el día que los respectivos meses tengan el mismo número de días de su fecha. (Art. 3 . Su validez ha sido reconocida por la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. por el Calendario Gregoriano. Los plazos en días se cuentan desde la medianoche en que se termina el día de su fecha. los de carácter procesal. conforme a lo dispuesto por el Art. que siempre se computan por días hábiles administrativos cualquiera sea su extensión. se computan por días hábiles administrativos los plazos que no excedieren de treinta (30) días y cualquiera fuere su extensión. 156 del Código Procesal Civil y Comercial). 26 del Código Civil). 1. tendiente a evitar presentaciones 28 . Los días. 23 a 29 del Código Civil reglan el modo de contar los intervalos del derecho.

Instituto de Capacitación Aduanera fuera del horario de funcionamiento de los tribunales . 29 .otorga un plazo de gracia. al disponer que “Las presentaciones no efectuadas en el horario hábil administrativo del día en que venciera el plazo se podrán efectuar válidamente dentro de las dos (2) primeras horas hábiles del día siguiente al del vencimiento.

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CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION
1) Defina el término “ley” como fuente del derecho y explique sus caracteres. 2) Distinga conceptualmente qué es ley en sentido formal y qué es ley en sentido material. De un ejemplo de ley que reúna ambos sentidos. 3) ¿Cuál es el efecto territorial de la aplicación del Código Aduanero? 4) ¿Cada provincia puede dictar un Código Aduanero propio? Fundamente su respuesta teniendo en consideración los artículos pertinentes de la Constitución Nacional. 5) Enuncie las normas que conforman el ordenamiento jerárquico normativo nacional según el texto de la Constitución Nacional. 6) Compare en breve síntesis la importancia de la costumbre como expresión del derecho en nuestro país y en los países anglosajones. 7) Explique cuándo una nueva ley puede aplicarse a hechos o situaciones anteriores a su entrada en vigencia.

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UNIDAD 3: - El Sistema Rentístico Nacional

INTRODUCCION A LA UNIDAD
Ud. estudiará en los módulos siguientes las funciones y facultades de la Administración Nacional de Aduanas (A.N.A.). Una de ellas es la correcta percepción de los tributos que gravan las operaciones que se documentan ante las aduanas. Por ello, se ha considerado necesario hacer una breve explicación sobre las finanzas del Estado y sus recursos. Todo ello tiene raigambre constitucional, artículos de la Carta Magna que son analizados conjuntamente con los preceptos referidos expresamente a las aduanas y los poderes creadores de las normas que luego aplica la A.N.A.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Que el Alumno Conozca qué medios o recursos utiliza el Estado para cumplir los fines que le son propios. Relacione los artículos de la Constitución Nacional que se refieren expresamente a las aduanas y los que se vinculan a las mismas, ya sea como garantías de los administrados o porque determinan los poderes o autoridades con facultades para dictar normas relativas al comercio exterior y a la materia aduanera.

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FINANZAS PUBLICAS
El concepto de finanzas públicas se relaciona con las erogaciones o gastos realizados por el gobierno, y también con los ingresos o recursos percibidos por él. El término finanzas es genérico e indicativo de los medios o recursos de una persona física de una persona jurídica o de los entes y organismos públicos - entre ellos el propio Estado. De allí, la distinción entre las denominadas finanzas privadas (aquéllas que conciernen a los particulares) y las finanzas públicas, que son las relacionadas con los medios, o instrumentos que tienen por objeto proveer al Estado de los recursos necesarios para la atención de los gastos públicos (gastos referidos a la administración general del país, justicia, seguridad, educación, sanidad ... ). Los recursos públicos pueden ser definidos como toda riqueza devengada en favor del Estado y acreditada como tal por su tesorería. Si bien clásicamente los recursos públicos debían tener una finalidad exclusivamente fiscal, esto es servir de medio para financiar los gastos públicos, al asignársele nuevas funciones al Estado, esos recursos se convirtieron en instrumentos extrafiscales o medios de acción del Estado para intervenir en las distintas actividades desarrolladas por la comunidad. (Por ejemplo, subvencionar la creación de nuevas industrias que permitan al país bastarse a sí mismo y tener productos exportables). Podemos distinguir tres categorías de ingresos públicos: 1- Los que provienen de liberalidades: son los ingresos que el Estado percibe gratuitamente y sin ejercer su coactividad. (Ejemplo: donaciones legales de los particulares, subvenciones o ayudas de organismos internacionales o del Estado Nacional a los Estados Provinciales). 2- Los originarios: son los ingresos que provienen de ingresos patrimoniales o de actividades productivas del Estado. Se caracterizan por ser obtenidos en condiciones similares a aquellas bajo las cuales los particulares obtienen sus recursos (Ejemplo: las rentas provenientes de la explotación, arrendamiento o venta de bienes patrimoniales: arrendamiento de tierras fiscales, explotación de minerales por sociedades del Estado ...). 3- Los derivados: son los ingresos que el Estado obtiene mediante reclamos a las economías de los particulares efectuados en virtud de su poder de imperio o poder fiscal. En esta última categoría encontramos a los recursos tributarios (impuestos, tasas y contribuciones). Otros recursos derivados son los que provienen del uso del crédito público, las multas y los provenientes de gestiones de la Tesorería. (Ejemplo: adelantos transitorios, la emisión de títulos públicos, etc.).

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Establecer igualmente los derechos de exportación”. Antecedentes El art. 4 de la Constitución. con clara y concisa precisión. si bien le dió la estructura gramatical.fue pronto abandonado. por el que se faculta al Congreso de la Nación a establecer los derechos de importación y exportación 8inc. condicionó la vigencia de los derechos de exportación hasta el año 1866. El inciso 1 del art. así como las demás contribuciones nacionales podrán ser satisfechas en la moneda que fuere corriente en las provincias respectivas. por su justo equivalente. La reforma apuntada. 4º que establece que la Nación atiende a sus gastos con los recursos que obtenga (principalmente y entre otros) de los derechos de importación y exportación. los cuales. correspondía al Art. bien entendido que esta.Instituto de Capacitación Aduanera Cabe señalar que el Estado debe determinar sus gastos y luego obtener sus recursos. para ello posee una estructura planificada o programada por una ley abarcando un período de tiempo determinado que generalmente es un año. 75 (en la Constitución de 1853. la reforma de 1866 tuvo por finalidad suprimir esa traba legal que condicionaba la vigencia de los derechos de exportación. Demás está decir la importancia capital que este artículo tiene dentro de la estructura económica del Estado (que por aquél entonces se organizaba). 67. Recordemos al respecto. 67 -corresponde al Congreso: 1. fue modificado sucesivamente. abierto el impulso productivo y colonizador. en sendas reformas constitucionales en 1860. que la Convención Constituyente de 1860. la base legal de dicho sistema está dada por el Art. así como las evaluaciones sobre que recaigan. En primer término. La Constitución ha estructurado el sistema rentístico del país y la atribución que a cada uno de los poderes que organiza le incumbe. 33 . por lo tanto. 64 y luego al 67). 1866 y 1994. en la etapa constitucional. declarando que a partir de esa fecha cesarían como impuesto (tanto en el orden nacional como provincial). Legislar sobre las aduanas exteriores y establecer los derechos de importación. 1). una de las fuentes con que el Estado cuenta para proveer a sus recursos. No obstante este propósito -que delineaba el proyecto de país que anhelaban los dirigentes de entonces. en concordancia a lo que determina el art. que hoy conserva. dejó sin efecto la fecha límite que había sido fijada para la abolición de este impuesto de modo tal que sus derechos pasaron a ser a partir de entonces. Este inciso expresaba: “Art. serán uniformes en toda la Nación. es pues el sancionado por la Convención Constituyentes reunida en la ciudad de Santa Fé en 1866. en efecto. y más allá de las vicisitudes de carácter temporario que hacen a su continua vigencia.

y b) extraordinarios o de emergencia: aquellos que deben ser utilizados para hacer frente a situaciones excepcionales. el art. 67 le confiere al Poder Legislativo atribuciones para establecer dichos derechos a la vez que por el Art. Establecer los derechos de importación y exportación. La reforma de 1994 modificó el inc. Asimismo.. se legitima la imposición tributaria que en la especie está constituída por los derechos en trato. 4 de la Constitución los derechos de importación y exportación. siguen siendo uno de los principales recursos de que el Estado dispone. .. es decir. cuáles son los recursos que permite obtener el dinero necesario para que el Gobierno Federal pueda hacer frente a los gastos que causa el funcionamiento del Estado.establecer aduanas.. aquellos que son corrientes y sirven para hacer frente a los gastos comunes del Estado (Ej. no puede sorprendernos. 4) de la Constitución Nacional preceptúa que "el gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro Nacional. Pero con sólo declarar este precepto. suprimiendo su segundo párrafo. es decir. sistematizando en forma armónica su determinación y aplicación. 1 del Art. si según el Art. el comentado inc. hacía falta conferirle operatividad. no bastaba. 108 veda a las provincias -que solo conservan los derechos que no han delegado. El texto actual del inciso 1): “Legislar en materia aduanera. inc. 13 se le encomienda al Ejecutivo la función recaudadora.. " Este artículo establece de qué manera se forma y se mantiene el Tesoro Nacional. los cuales así como los avaluaciones sobre las que recaigan. impone. el pago de sueldos). 86.Instituto de Capacitación Aduanera Por otra parte. de lo que la organización y desenvolvimiento del Estado. máxime que aún hoy los ingresos provenientes del pago de derechos.. constituyen recursos de la Nación. A partir entonces. que los impuestos aduaneros hubiesen sido considerados la principal fuente de recursos en una economía como la que se gestó durante todo el siglo pasado. que permitía el pago de los impuestos nacionales en la moneda que fuese corriente en la respectiva provincia. Dicho párrafo resultaba ya anacrónico atento a la existencia de una sola moneda de curso legalen todo el territorio nacional. serán uniformes en toda la Nación” NORMAS CONSTITUCIONALES REFERIDAS A LA ADUANA Art. Así vemos que. 34 . Estos recursos pueden clasificarse en dos categorías: a) ordinarios. formado del producto de derechos de importación y exportación. 1 del anterior art. 67.

Todas estas consideraciones tenían como fundamento la necesidad de la unificación nacional (recién lograda en forma total con la incorporación en 1860 de la provincia de Buenos Aires). y aun así unicamente bajo administración del Gobierno Federal. esto es el libre transporte. 10) "En el interior de la Républica es libre de derechos la circulación de los efectos de producción o fabricación nacional. Asímismo. 35 . así como los ganados de toda especie que pasen por territorio de una provincia a otra. serán libres de los derechos llamados de tránsito. 9) "En todo territorio de la Nación no habrá más aduanas que las nacionales. precedentemente transcripto.Instituto de Capacitación Aduanera Pertenecen a la primera categoría los impuestos a la exportación e importación. Art. tráfico o traslado a través de todo el territorio de la República. Varios de los artículos que a continuación se transcriben tienen como fundamento las razones anteriormente explicitadas. Art. La unificación del país implicaba la necesidad de que las aduanas fueran los organismos administrativos nacionales de control del tráfico de mercaderías extranjeras o nacionales que se exportaban al exterior y que la recaudación de los derechos de importación o exportación sólo podían ser impuestas por leyes dictadas por el Congreso Nacional y no por las legislaturas provinciales. Este artículo suprime las aduanas provinciales. 4to. las únicas aduanas que admite la Constitución son las de frontera. Este artículo reconoce su origen en la anarquía existente entre las provincias al momento de la creación de la Confederación Nacional y la sanción de la Constitución de 1853. en las cuales regirán las tarifas que sanciones el Congreso". despachadas en las aduanas exteriores". a través de su territorio. tal como se plasmó en el Art. siéndolo también los carruajes. La consecuencia lógica de la prohibición de aduanas interiores es la libre circulación. Dicho traslado no puede ser gravado con impuesto por las provincias cuyo territorio atraviesa la mercadería en tránsito. cualquiera que sea su denominación. de las mercaderías fabricadas en el país y de las importadas legalmente. así como lo de los géneros y mercancías de todas las clases. 11) "Los artículos de producción o fabricación nacional o extranjera. por el hecho de transitar el territorio". ésto son los impuestos con que una provincia gravaba el hecho en sí del traslado o transporte de mercaderías. denominados también “derechos o aranceles aduaneros” Art. Ante la existencia de aduanas provinciales que gravaban las mercaderías que ingresaban a un territorio provenientes del extranjero o de otras provincias. los productos se iban encareciendo a lo largo de su transporte. la recaudación de tales tributos debían integrar el Tesoro Nacional para proveer a los gastos de la Nación. Este artículo es complementario de los dos anteriores. y prohibe los denominados “derecho de tránsito”. buques o bestias en que se transporten. y ningún otro derecho podrá imponérseles en adelante.

deben pagar impuestos también similares. y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad.) y distintas categorías donde tributan más los que tienen mayor capacidad contributiva. 17) "La propiedad es inviolable. La igualdad es la base de los impuestos y de las cargas públicas”. y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella. por el término que le acuerde la ley. ello a fin de obtener los recursos provenientes de las compraventas internacionales y de la recaudación de los derechos aduaneros para solventar los gastos de la confederación. ello obliga al legislador a imponer tributos iguales cuando se dan condiciones análogas y permite admitir clasificaciones o distinciones entre categorías razonables ( por ejemplo: el impuesto a las ganancias cuando se establece un mínimo no imponible es decir que no se pagan tributos . Art. El Art. ya que no debe ser interpretado como directamente referido al número de los habitantes. por medio de leyes o reglamento de comercio".Instituto de Capacitación Aduanera Art. 4 de la Constitución. sino a la capacidad contributiva de cada uno de ellos. invento o descubrimiento. Todos los habitantes son iguales ante la ley. Al unirse la provincia de Buenos Aires al resto del país. ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. perdía su importante recaudación aduanera ya que pasaba a ser de carácter nacional. exigiendo en compensación que se derogara cualquier preferencia arancelaria que dieran los otros puertos del país. sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal 36 . La igualdad debe ser respetada no solo por los gobiernos sino también por los particulares. debe darse el mismo trato a las personas que estén en las mismas circunstancias. los puertos interiores como el de Rosario concedían preferencias a los barcos que directamente cargaban y decargaban en ellos sin haber anclado en el de Buenos Aires. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el art. Este principio de igualdad se encuentra equiparado al principio de proporcionalidad consagrado en el Art. anclar y pagar derechos por causa de tránsito. La igualdad ante las cargas públicas (principalmente impuestos) significa que los contribuyentes que tengan riqueza de similar magnitud. Ningún servicio personal es exigible. 12 fue reformado en 1860 cuando se produjo el ingreso de la provincia de Buenos Aires a la Confederación Nacional por imposición de la misma ya que en el período en que el estadao provincial se había mantenido separado de aquella. La expropiación por causa de utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. sino de una igualdad relativa. denominado “igualdad jurídica” Esto no significa una igualdad matemática o absoluta. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra. sin que en ningún caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro. El artículo que analizamos es el que consagra el principio de igualdad de todas las personas. 16) "La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre. Art. sino en virtud de sentencia fundada en le. 12) "Los buques destinados de una provincia a otra no serán obligados a entrar. 4.

al honor. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones. 37 . etc. El concepto de confiscatorio es complejo y ha ido variando con el tiempo. económico. O bien. pues al traspasarse éste. más allá de lo razonable. la ley dejaría de ser reglamentación para transformarse en negación de derecho. se aplica a cualquier derecho que tenga una persona. pero sólo hasta un límite razonable. es muy amplio.Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación. Establecer los derechos de importación y exportación. defensa. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes". el derecho de propiedad. seguridad. los cuales. cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias". 31) ya comentado. Tratando de dar una noción sencilla de ella.Instituto de Capacitación Aduanera argentino. etc. 2. serán uniformes en toda la Nación".. porque éstos están protegidos por otros artículos. Todos los derechos pueden ser reglamentados. restringidos. 99) "El presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones: inc. si éste no se lo quiere transferir al Estado.) afectado a un fin de utilidad pública. Art. no se limita a proteger al dueño de una casa. si con el pretexto de reglamentar la salubridad pública. una anulación del derecho. que beneficie al progreso cultural. Así por ejemplo. más que una reglamentación. excepto su derecho a la vida. de un comercio etc. podemos decir que es confiscatorio cualquier acto que restrinja. un terreno. Art.Legislar en materia aduanera. se aplicare a los comercios. así como las evaluaciones sobre las que recaigan. un impuesto a las ganancias tan grande. b) que el dueño sea debidamente indemnizado por ser privado de su propiedad.. o restringir ese derecho en forma irrazonable. que es el medio que tiene el Estado para adquirir un bien de un particular. científico. de la comunidad. 14.. b) que exista un proceso judicial. de un auto. por expropiación. un invento. Para ello se deben dar dos requisitos: a) que una ley del Congreso declare el bien de que se trata (una casa. Para que una persona pueda ser privada de su propiedad es necesario que se den las siguientes condiciones: a) que exista una causa legal (ej. de modo tal que dicha restricción signifique en los hechos. inc. 22. a la libertad. 1. ni exigir auxilios de ninguna especie" El concepto de propiedad utilizado en este artículo y en el art. en el cual se ha sido condenado a pagar (remate de los bienes). una deuda). "Aprobar o desechar tratados concluídos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales . La frase “la propiedad es inviolable” significa que ni el gobierno ni los particulares pueden privar a una persona de su propiedad arbitrariamente. un cuadro. que significara perder una parte sustancial de las ganancias Art. 75) "Corresponde al Congreso": inc.

126) "Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación..415) de carácter nacional. establecer aduanas provinciales". so pretexto de reglamentar..Instituto de Capacitación Aduanera El Poder Ejecutivo puede dictar decretos reglamentarios de las leyes que sanciona el Congreso. que siendo el Código Aduanero (ley 22. Art. pero no puede modircar las disposicones legales. fue reglamentado mediante el Decreto 1001/82 por el Poder Ejecutivo. No pueden . Al respecto cabe señalar. desarrollando más en detalle uno de estos. Estos decretos tiene por objeto facilitar la aplicación de la ley. 38 .

Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Con la utilización de la Constitución Nacional vigente. concuerde los artículos que han sido citados anteriormente colocándoles la numeración que tienen ahora luego de la última reforma. 39 .

las aduanas.los poderes del Estado y la formulación de leyes y otras normas como los decretos. 5. 40 . 3.circulación de personas y mercaderías. 4) Realice un cuadro sinóptico distinguiendo los artículos de la Constitución Nacional que se refieren a: 1.tributos aduaneros.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿A qué se refiere el concepto de finanzas públicas? 2) ¿Qué finalidades tienen actualmente los recursos públicos? 3) Enuncie las categorías de los ingresos públicos. 4. 2.garantías constitucionales relacionadas con la materia aduanera.

001/82 reglamentario de aquél. Relacione el Código Aduanero con el Decreto Reglamentario. Toda esta legislación se encuentra complementada por las resoluciones que dicta el Administrador Federal de Ingresos Públicos en ejercicio de las facultades que le confiere el Decreto 618/97 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno Conozca la estructura del Código Aduanero. Asimismo el decreto 1. 41 . Enuncie en forma genérica sus secciones.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 4: Legislación Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD En la presente unidad se estudiará el Código Aduanero en su aspecto formal. ordenamiento jurídico fundamental para la correcta actividad del despachante.

Junto con el Código.de las primeras Ordenanzas de Aduana ( ley 181 ). que con muy pocas modificaciones fue convertido en ley. cuyas opiniones fueron luego valoradas por la Comisión Redactora al elaborar el proyecto definitivo.415. El Código Aduanero sustituyó con un conjunto actualizado.el 16 de agosto de 1866 . Dicho Anteproyecto fue sometido a la consideración de reparticiones públicas y entidades representativas. sistemático y coherente de normas. El Código Aduanero es el ordenamiento jurídico de base. reglando sobre los institutos y medios a través de los cuales el Estado regula el comercio exterior prohibiciones a la importación y exportación. publicada el día 23 de marzo de 1981. se publicó la Exposición de Motivos de la Comisión Redactora. ANTECEDENTES.Instituto de Capacitación Aduanera CODIGO ADUANERO. ESTRUCTURA La ley 22. explicativa del origen y finalidad de las disposiciones legales. La sanción del Código llenó una sentida necesidad al reemplazar un régimen legal dentro del cual resultaba difícil determinar cuál era el texto vigente. etc . SANCION. cuyo texto ordenado en el año 1962 había sufrido múltiples modificaciones. frente una multiplicidad de normas que respondía muchas veces a criterios y finalidades distintas y aún contradictorias. sancionó el Código Aduanero que entró en vigencia el 24 de septiembre de 1981. constituída fundamentalmente por las Ordenanzas de Aduana de 1876 y la Ley de Aduana. Diez años después. una comisión presidida por el propio Aguirre propuso algunas modificaciones respecto a la regulación del tránsito terrestre con destino a los países limítrofes. elaboradas por don Cristóbal Aguirre. Antecedentes La legislación aduanera nacional nace como un verdadero sistema jurídico con la sanción . El mérito de ese primer cuerpo jurídico nacional se evidencia en el hecho de que gran parte de sus disposiciones continuaron en vigencia hasta septiembre de 1981 ( entrada en vigencia del Código Aduanero). determinando el dictado de la ley 810.delegando en el Poder Ejecutivo el manejo concreto de sus instrumentos. que sancionó el 30 de septiembre de 1876 las nuevas Ordenanzas de Aduana. la legislación aduanera antes vigente. El Anteproyecto del Código fue redactado por una comisión integrada por funcionarios de la Secretaría de Estado de Hacienda y de la Administración Nacional de Aduanas. en función de la política que determina para el sector externo y las variables del tráfico internacional. 42 .

ni preveían la existencia de áreas francas o de zonas aduaneras especiales. A fin de atender las necesidades de una realidad en constante cambio como es el comercio exterior y los avances de la tecnología en el tráfico nacional e internacional de mercaderías. la legislación aduanera fue conformándose mediante el dictado de leyes. confeccionado por una comisión creada en 1969. sólo se consideraba el tráfico marítimo. los derechos de aduana tenían por fin esencial la recaudación de las rentas como recurso del Tesoro Nacional y no se los aplicaba como un instrumento orientador de la política económica. Parte de esas disposiciones posteriores se reagruparon en la ley 11. decretos y resoluciones que se fueron agregando a las Ordenanzas de Aduana en forma marginal. cuyas normas fueron ordenadas juntamente con las nuevas en tres oportunidades ( 1941. En esa época. Titulo preliminar Este Título. Su último texto ordenado ( 1962 ). También se consideró un Anteproyecto de Ley General de Aduanas. tuvieron en cuenta el comercio exterior tal como se desarrollaba en el siglo pasado. obviamente. El tráfico aéreo era inexistente. La comisión redactora del Código Aduanero tuvo en cuenta para su elaboración los antecedentes nacionales mencionados y antecedentes extranjeros. constituído por tres capítulos. denominándosela.Instituto de Capacitación Aduanera Las Ordenanzas de Aduana. Estructura del Codigo Aduanero El Código divide sus 1. No determinaban tampoco el ámbito espacial de validez de las normas aduaneras ni ámbitos de vigilancia especial o de mayor control. Constituía la recopilación de una parte de la legislación aduanera vigente. en el aspecto tributario. éstas últimas a su vez subdivididas en Títulos y Capítulos. De allí las dificultades que existían para precisar cuáles de las disposiciones de la ley 810 se hallaban implícitamente derogadas por las nuevas normas. fluvial y terrestre. por ejemplo Ley de Aduana texto ordenado 1962.281 conocida como Ley de Aduana. 1956 y 1962 ). especialmente la obra del Consejo de Cooperación Aduanera. databa de más de dieciocho años y no comprendía a las disposiciones vigentes de las Ordenanzas de Aduana ni importantes leyes aduaneras dictadas con posterioridad. se refiere a tres elementos fundamentales del derecho aduanero: 43 .191 artículos entre un Título Preliminar y 16 Secciones. Asimismo no se regulaban Destinaciones suspensivas o estímulos a las exportaciones.

Sección III. La importación y la exportación (concepto). simultáneamente. Sección II.Instituto de Capacitación Aduanera El ámbito espacial de aplicación del Código (todo el ámbito terrestre. Sujetos Regula todo lo relativo a los sujetos de las relaciones aduaneras. de establecer un procedimiento muy claro para la aplicación por el servicio aduanero de sanciones disciplinarias a quienes actúan ante él. Importación Esta Sección regla lo relativo a las operaciones de importación. facultades del Poder Ejecutivo a su respecto y reglas generales para determinar su origen y procedencia) Sección I. individualización y clasificación de la mercadería en la nomenclatura de base. zona de vigilancia especial. como lo destaca la Exposición de Motivos al comentar esta Sección. definiendo con precisión conceptos esenciales para la correcta interpretación de la legislación aduanera (enclaves y exclaves. zona marítima aduanera). Mercadería (concepto. En zona primaria aduanera no pueden realizarse actividades sin la autorización y supervisión del servicio aduanero. quienes están sometidos a control. zona secundaria aduanera. su 44 . mención que indica en forma genérica las obligaciones que tienen para con su cliente y para con el Estado. acuático y aéreo sometido a la soberanía nacional y los enclaves constituidos a favor de la República Argentina). funciones y facultades determina. Establece luego los requisitos necesarios para desempeñarse como despachante de aduana y agentes de transporte aduanero. y la intensidad como se ejerce el control según la zona aduanera de que se trate. zona primaria aduanera. Detalla. Se ha preocupado especialmente esta Sección. comprendiendo a las entidades del Estado. La Sección determina las facultades que tiene atribuidas la aduana para ejercer su función de control. asimismo. comenzando por el servicio aduanero cuya organización. comenzando desde el arribo de la mercadería al territorio nacional en los diversos medios de transporte. a quienes define como auxiliares del comercio y del servicio aduanero. y las exigencias que deben cumplir los importadores y exportadores para inscribirse en el respectivo registro. Control El control sobre el tráfico internacional de mercaderías es la actividad principal del servicio aduanero. los requisitos para desempeñarse como apoderado de despachante de aduana y de agente de transporte aduanero.

tanto para las operaciones corrientes. tanto suspensivas . la descarga de la mercadería y su situación . Sección VI. Sección IV. 45 . Regímenes especiales Esta sección contempla en primer término. sin haber sido sometida a una destinación autorizada o en rezago) y como se ha de proceder a la comercialización de mercadería en alguna de esas situaciones o que haya sido objeto de comiso o abandono. rancho. franquicias diplomáticas. reimportación de mercaderías exportadas para consumo. exportación temporaria. La Sección reglamenta cuidadosamente las Destinaciones a las cuales puede ser sometida la mercadería. Las operaciones de importación y exportación que se realizan bajo estos regímenes merecen un tratamiento diferenciado. como en aquellos casos que dieren lugar a la apertura de sumarios para la investigación de ilícitos.como definitiva (importación para consumo). El título III regula todo lo relativo al régimen de garantía. seguridad y policía.y las referentes a la salida de la mercadería y depósito provisorio de exportación. el régimen especial de los medios de transporte que llegan y salen del país con el objeto de transportar pasajeros y mercaderías. tránsito de exportación y removido . Disposiciones comunes a la importación y a la exportación En esta sección el Código legisla sobre el transbordo. si no es despachada directamente a plaza. de importación y exportación para compensar envíos de mercaderías con deficiencias. equipaje. a las cuales se las considera automáticamente sometidos a la destinación de exportación temporaria o importación temporaria.Instituto de Capacitación Aduanera permanencia a bordo de esos medios. que fueren acordes con el servicio público al cual estén afectados. sin necesidad de solicitud ni de la prestación de garantías.hasta tanto se le de una destinación autorizada. el despacho de oficio de mercaderías que se encuentre en depósito aduanero en circunstancias especiales (sin titular conocido. Sección V.importación . acorde con su naturaleza. que el Código se ha preocupado de establecer por ley formal. Exportación Contiene las normas relativas a las Destinaciones de exportación -exportación para consumo. a los regímenes de contenedores. Se refiere luego a las operaciones que realicen medios de transporte de guerra. pacotilla.en depósito provisorio de importación . tráfico fronterizo y envíos de asistencia y salvamento. envíos de muestras.

tasa por servicios extraordinarios por la aduana (fuera del horario hábil). tasa de comprobación (exigible cuando el servicio aduanero debiere ejercer un control sobre la mercadería en plaza). y tasa de almacenaje. Prohibiciones a la importación y a la exportación Distingue la Sección entre prohibiciones económicas y económicas según la finalidad preponderante para su establecimiento. exigiendo la ley que las excepciones o prohibiciones deben estar sujetas al cumplimiento de determinadas obligaciones por su beneficiario. tasa por servicio de estadística. las cuales no integran el territorio aduanero general. Areas que no integran el territorio aduanero general Esta Sección define las áreas francas y áreas aduaneras especiales. El Poder Ejecutivo. cuando no fuere suficiente para lograr el objetivo buscado aumentar los gravámenes a la importación o exportación. El Capítulo tercero reconoce a los contribuyentes el derecho a repetir los tributos que pagaron indebidamente. 46 . Disposiciones comunes. Cuando el servicio aduanero estuviere encargado de la percepción de tributos con afectación especial. derechos de exportación. Especies de tributos. antidumping (derechos). En este título se agrupan las normas sobre deudores y demás responsables de la obligación tributaria y la extinción de la obligación tributaria. Títuto II. Sección IX. y entre absolutas y relativas. se aplican supletoriamente las disposiciones del Código al efecto. derechos compensatorios. por sus alcances. En este título se legisla sobre derechos de importación. Se dan reglas precisas sobre el ámbito de aplicación de las prohibiciones. Sección VIII. lecho y subsuelo submarinos sometidos a la Soberanía Nacional. impuestos de equiparación de precios. Tributos regidos por la legislación aduanera Título I. Da asimismo las normas que regulan el tratamiento aplicable a la importación y a la exportación de mercaderías extraídas del mar territorial. facultando a la Administración Nacional de Aduanas a ordenar su devolución. está facultado a establecer prohibiciones de carácter no económico y también en forma transitoria de carácter económico.Instituto de Capacitación Aduanera Sección VII.

estableciendo los requisitos a cumplir por los exportadores para percibir estos estímulos. En el Título I se tipifica el delito de contrabando. declaraciones inexactas y otras diferencias injustificadas. Sección XI. Disposiciones penales Esta Sección se divide en dos Títulos. incluídos los provenientes de multas. y en su parte especial describe las infracciones en particular: contrabando menor. pacotilla y franquicias diplomáticas. cómplices e instigadores. transgresiones al régimen de envíos postales. pudiendo seguirse el procedimientos de ejecución administrativa de dichos créditos. Procedimientos Esta Sección regla los procedimientos ante el servicio aduanero y los recursos y demandas a que los mismos pueden dar lugar. mercadería a bordo sin declarar. "Delitos Aduaneros" e "Infracciones Aduaneras". Determinan las penas privativas de libertad y económicas aplicables a los autores. Sección XII. no entran en la quiebra o concurso del deudor hasta después de satisfechos íntegramente los créditos aduaneros. el del encubrimientos de contrabando y actos culposos que posibilitan el contrabando y uso indebido de documentos. El Título II contiene en su primer parte las disposiciones comunes a todas las infracciones. Reciprocidad de tratamiento (retorsión) Se faculta al Poder Ejecutivo a aumentar los derechos de importación y a prohibir la importación de mercaderías provenientes de países que apliquen un tratamiento discriminatorio a la mercadería originaria o procedente de la República Argentina o transportada en medios de matrícula nacional. tenencia injustificada de mercadería de origen extranjero con fines comerciales o industriales. simple y calificado. y otras transgresiones. Sección XIII. Sección XIV. 47 . Las mercaderías ubicadas en zona primaria. transgresiones a los regímenes de equipaje. y reembolsos. aún mediando concurso del deudor. y su tentativa. gozan de privilegio respecto a cualquier otro sobre la mercadería del deudor que se encontrare en zona primaria aduanera.Instituto de Capacitación Aduanera Sección X. Estímulos a la exportación Esta Sección define los regímenes de drawback. transgresiones a las obligaciones impuestas como condición de un beneficio. Preferencias aduaneras Establece que los créditos aduaneros. reintegros.

de la devolución de pagos indebidos realizados espontáneamente o a requerimiento del servicio aduanero.Instituto de Capacitación Aduanera Contiene normas sobre actos procesales. siendo obligatorio el patrocinio letrado . luego embarga las que se encontraren en zona primaria y las remata sin intervención judicial . El procedimiento puede confluir anticipadamente por sobreseimiento. Procedimientos de impugnación: Se aplica en todas las controversias sobre liquidación de tributos. y aún las atenuaciones en caso de condena. 48 . las facultades del juez administrativo para ordenar medidas cautelares y de investigación y el desarrollo posterior del proceso hasta su terminación.si la autoridad de decisión no tuviere calidad de abogado . Procedimiento para la infracciones: Este procedimiento rige en el juzgamiento por el servicio aduanero de las infracciones y en la substanciación ante el mismo de la causa que instruye en materia de delitos.se dicta resolución dentro de un plazo de 60 días. por aplicación del sistema de doble juzgamiento de los delitos aduaneros. de repetición y por infracciones (capítulo tercero). donde la representación solo puede ser ejercida por representantes legales y abogados. Los fallos que desestimaren la denuncia. estímulos y multas automáticas y aquellas en que se resolvieren cuestiones que pudieran afectar intereses ilegítimos. El procedimiento se inicia con la impugnación fundada del interesado. El Código prevé los requisitos de la denuncia. Procedimiento de Ejecución: Regula administrativa de los créditos aduaneros. sobreseyeren o absolvieren. de modo de evitar remisiones a otros cuerpos legales. Luego de producidas las pruebas se da oportunidad al interesado para alegar sobre su mérito y producido el dictamen jurídico . que no estuvieren contemplados en otros procedimientos. con excepciones. en la cual deberá ofrecerse toda la prueba y agregarse la documental. a la aprobación de la Administración Nacional de Aduanas.regula estos últimos. Luego de sentar las reglas comunes a todos los procedimientos determinando quienes tienen competencia para conocer en ellos (capítulos primero y segundo del título I ) y normas especiales para los procedimientos de impugnación. que solo se aplican supletoriamente según la naturaleza de la cuestión y ante quien se desarrolla el proceso. en primer término la ejecución Como medida cautelar el servicio aduanero suspende el libramiento de las mercaderías del deudor. El procedimiento tiene una estructura sustancialmente idéntica al de impugnación. Procedimiento de Repetición: Se aplica en reclamos por parte del contribuyente.

. en cuestiones de procedimiento.187 indica las leyes expresamente derogadas por el Código.Instituto de Capacitación Aduanera Los saldos no cubiertos con mercadería existente en zona primaria. estímulos o multas automáticas. el condenado puede interponer recurso de apelación ante la Cámara Federal con competencia en el asiento de la aduana que dictó el pronunciamiento y ante la Cámara Nacional de Apelación en lo Penal Económico si el hecho hubiera sido cometido en la Capital Federal y partidos aledaños. sirviendo de título el certificado de deuda. Procedimiento ante el Tribunal Fiscal y el relativo a la demanda contenciosa:El Código regla los procedimientos citados. . Recurso de apelación y demanda contenciosa..187 se derogan. deben ser reclamados por el servicio aduanero a través del procedimiento de ejecución fical previsto en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. incorporando las disposiciones complementarias o modificatorias que se dictaran. 1..Contra las resoluciones dictadas en los procedimientos de impugnación sobre tributos . entre ellas las Ordenanzas de Aduana y modificatorias y la Ley de Aduana texto ordenado 1962 y modificatorias. Secciones XV y XVI Contienen disposiciones complementarias y transitorias. (Un 49 . los administrados pueden interponer recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal de la Nación dentro del término de 15 días de notificados de aquéllas... el primero ha sido modificado por el decreto 1684/93.En el procedimiento aduanero para los delitos. Actualización El artículo 284 establece que el Poder Ejecutivo deberá mantener permanentemente actualizado el Código Aduanero. en la medida que resultaren compatibles con aquel. a su opción los administrados pueden interponer recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal de la Nación o demanda contenciosa ante la Justicia Federal. 2. Recurso de revocatoria: Se otorga contra ciertas decisiones del Administrador.. El artículo 1. Recursos y demandas.188 preceptúa que hasta tanto se dictase las normas reglamentarias del Código Aduanero serán aplicables las disposiciones reglamentarias de las leyes que por el artículo 1. 3. El artículo 1.Contra las resoluciones dictadas en los procedimientos para las infracciones y en los procedimientos de repetición .

Decreto 2. Entre las normas modificatorias del Código Aduanero cabe citar a título ejemplificativo: .siempre fundadamente requisitos legales o reglamentarios meramente formales con los recaudos que se explicitarán al tratar las funciones y facultades de la Administración Nacional de Aduanas.. El artículo 29 simplifica los requisitos para la inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores de la A. bienes y servicios a la Unión Aduanera.307. no aplicándose a su respecto determinadas disposiciones de la ley 22.Instituto de Capacitación Aduanera ejemplo es el decreto que regula la comprobación de la lícita tenencia de la mercadería extranjera en plaza con fines de comercialización o industrialización). que diera nacimiento al Mercosur implicó la necesidad del dictado de normas que adecuaran la circulación de personas.P.N. estableció la organización y competencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos (A. 50 . El Decreto 618/97.248/91 de "Desregulación Económica". el artículo 23 inciso J del Código Aduanero. facultaba al Administrador Nacional de Aduanas a suspender o modificar . por su artículo 28 deja sin efecto la obligatoriedad del ingreso a depósito de las mercaderías importadas. .353 relativa al delito de contrabando. El Código Aduanero del Mercosur no ha logrado hasta la fecha la aprobación por el número necesario de países (dos países) para su entrada en vigencia. al Administrador Federal de Ingresos Públicos.415 ha sufrido algunas modificaciones a través de la aprobación de tratados internacionales.A. Intrazona: libre circulación de personas. y le otorgó la facultad legislativa del referido inc. . será de plena aplicación dado que regulará toda la actividad propia del servicio aduanero tanto en la actividad intra como extrazona.F.I.415. Extrazona: libre circulación de personas y tráfico internacional de mercaderías y servicios entre un país miembro del Mercosur y otro ajeno al mismo). bienes y servicios entre los países del Mercosur. Producido este hecho.Ley 2. J. Asimismo. El Tratado de Asunción. Modificaciones al Código Aduanero Cabe señalar que la ley 22. debiendo ser despachadas con el procedimiento de directo a plaza. que en el Capítulo II "Desregulación del Comercio Exterior". ratificado por la ley 24. por la sanción de otras leyes o por decretos de los denominados de "necesidad y urgencia"...) disolviendo la Administración Nacional de Aduanas. salvo que así lo deseé el importador o lo disponga expresamente en cada caso la autoridad aduanera o sanitaria.

968. Se refiere a las consecuencias de la ley de convertibilidad.Decreto 2. Tal es el caso del artículo 801 del Código Aduanero referido a la compensación de créditos recíprocos -líquidos exigibles. a reglamentar la situación de aquellos frente a la Administración. resulta una necesidad atribuir a la máxima autoridad del organismo la aludida función legislativa para asegurar la uniformidad en la interpretación y aplicación administrativa de las normas aduaneras. 51 .F. en las materias en que las leyes autorizan a la A.entre el Estado y los particulares.I. No obstante la importante labor realizada en tal sentido. FACULTADES DE REGLAMENTACION En el art. . 7.415.623/91.073. establece que el Administrador Federal de Ingresos Públicos. 23 inc. RESOLUCIONES ADUANERAS El Art. reforma de la ley 23. Su dictado respondió a la imperiosa necesidad de permitir la aplicación y brindar operatividad a la normativa de base que es la ley 22. que modifica los artículos 585/88 del Código Aduanero. estará facultado para impartir normas generales obligatorias para los responsables y terceros. Actualización de valores. Dado que son las distintas aduanas las que aplican la legislación aduanera respecto de las operaciones que ante ellas se documentan y que es la A. DECRETO REGLAMENTARIO El decreto 1. Por ello.Instituto de Capacitación Aduanera .P. i) del Código Aduanero le asignaba al Administrador de Aduanas la función de impartir para interpretar y aplicar la legislación aduanera. Reforma impositiva. la que ejerce la dirección y superintendencia general de aquéllas. algunos aspectos han quedado sin regular hasta la fecha. su elaboración fue encomendada a una comisión que se abocó durante un año a su redacción.P.001/82 publicado en el Boletín Oficial del 27-5-82.I.Ley 24.el decreto reglamentario del Código Aduanero. aún respecto determinados artículos que remiten expresamente a su reglamentación. constituye .con sus 101 artículos.F. Cada artículo del mismo se refiere expresamente al número de artículo del Código que reglamente. del Decreto 618/97. Esta función hoy esta a cargo del Administrador Federal de Ingresos Públicos.

hayan adoptado en casos particulares. importadores o exportadores etc. Asimismo.. entre ellas encuentran las de materia aduanera. Las interpretaciones del Administrador Federal se publicarán en el Boletín Oficial y tendrán el carácter de normas generales obligatorias. El pedido de tal pronunciamiento no suspenderá cualquier decisión que los demás funcionarios de la A. disponiendo que el Administrador Federal tenderá la función de interpretar con carácter general las disposiciones de este decreto y de las normas que establecen o rigen la percepción de los gravámenes a cargo de la A.P. ante el Ministerio de Economía. salvo que ellas determinen una fecha posterior.P. 52 . pudiendo ser apeladas dentro de los 15 días de su publicación. 8 del Decreto referido. en los inc.Instituto de Capacitación Aduanera Dichas normas entrarán en vigor desde la fecha de su publicación en el Boletín Oficial. pero las modificaciones no serán de aplicación a hechos o situaciones cumplidas con anterioridad al momento en que tales rectificaciones entren en vigor. 16 de la Constitución Nacional. 11) del Decreto citado. 9). y regirán mientras no sean modificadas por el propio Administrador Federal o por el Ministerio de Economía.I. cuando así lo estimen conveniente o lo solicite el contribuyente.Las interpretaciones firmes podrán ser rectificadas por la autoridad que las dictó el Ministerio de Economía.F. La existencia de criterios dispares podría afectar la igualdad ante la ley consagrada por el Art.F.En estos casos deberá darse vista previa al Administrador Federal para que se expida sobre las objeciones opuestas a la interpretación..- FACULTADES DE INTERPRETACION Se encuentran regladas en el art. 10.I. cuales son las normas obligatorias que puede dictar.

53 .Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE El alumno deberá estudiar estos artículos del Decreto e imaginar situaciones concretas que pudieren dar motivo a la procedencia de los recursos en ellos normados.

Administrador Federal de Ingresos Públicos? 5) ¿Qué recurso puede interponer el administrado contra una resolución general aduanera recién publicada? 54 .Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) Enumere los antecedentes que se tuvieron en cuenta para la elaboración del Código Aduanero. 4) ¿Cuál es el fundamento legal del dictado de resoluciones aduaneras generales por parte del Sr. 2) Enuncie las secciones del Código Aduanero y realice una breve síntesis de las mismas. 3) Explique genéricamente qué reglamenta el decreto 1.001/82.

desarrollará como auxiliar del servicio aduanero. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno Conozca la naturaleza jurídica de la Administración Federal de Ingresos Públicos y el régimen legal que la regula dentro de la Administración Pública Nacional.G. documente o efectúe. Analice entre los preceptos de la Ley de Autarquía cuáles responden a cada uno de los campos de actuación de la A. las atribuciones y facultades que la ley le ha conferido como entidad ejecutora de la política establecida por el Poder Ejecutivo Nacional en materia de legislación aduanera. De allí la importancia de conocer qué es un ente autárquico y qué órgano del Estado realiza el control de legalidad de sus actos. Comprenda la diferencia entre un ente autárquico y un ente autónomo y conozca los elementos esenciales de los mismos.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD En la presente unidad analizaremos a la Dirección General de Aduanas (D.P. Estudiará su naturaleza jurídica. Distinga los distintos ámbitos de actuación de la D. organismo oficial que ejerce la superintendencia y dirección de las aduanas que aplicarán la legislación aduanera y del comercio exterior en las operaciones que ante ellas Ud.F.). 55 . Esta entidad oficial regirá su futura matrícula de despachante y posee poder disciplinario sobre la actividad que ante ella Ud.I.A.A.G.

La ley 22.personalidad jurídica (Art.patrimonio y recursos propios para cumplir sus fines (Arts.A. La A.N. la diferencia con los entes autónomos por ejemplo las provincias. dado que los estados provinciales no sólo se autoadministran sino que dictan sus propias leyes a través de las legislaturas provinciales (dentro del marco normativo general dada por un ente superior. pero siempre conforme a la ley que la regula. Facultad legislativa que no poseen los entes autárquicos. bajo la superintendencia general de la Secretaría de Estado de Hacienda (Art.091. resulta serlo el Estado general. 2 . en nombre propio.. era una consecuencia lógica de las características anteriores ya que poseía la competencia específica para resolver todos los problemas que plantee la actuación del ente.8 y 12). O.sus fines y funciones son indudablemente públicos (Art. 3 . en la República Argentina por la Asamblea Constituyente). 5). podía actuar por sí misma. Para una mejor comprensión del tema.Instituto de Capacitación Aduanera LA AUTARQUIA ADUANERA Concepto y principales características La Administración Nacional de Aduanas actuó durante muchos años. 1 de la ley de Aduana. sin tener 56 . He allí. sancionada el 17 de octubre de 1979. una sociedad civil. 6 de la ley 22. por ejemplo una S. A partir de la ley citada se da respecto a la A..091). La capacidad de administrarse a sí misma que poseía la A. que como ya se dijera deben ajustar su accionar a la ley que los regula. podemos decir que la autarquía significa exclusivamente que un ente determinado tiene capacidad para administrarse a sí mismo. etc. Su patrimonio era estatal.N.. pero con una característica que marca una profunda diferencia ya que es de carácter público con fines y funciones públicas. la ley ya citada). Si bien el ente aparece formalmente como el “propietario” de sus propios bienes.A. la concurrencia de los tres elementos esenciales para que exista “autarquía” : 1 . 6. 1962).N.A. como entidad descentralizada en el orden administrativo. en rigor de verdad. Este elemento es similar al de cualquier otra persona jurídica. T.A. constituyó a la Administración Nacional de Aduanas como entidad autárquica. tenía personalidad ya que era una persona jurídica de carácter público con derechos y obligaciones y su representante legal era el Administrador Nacional de Aduanas. A esos elementos esenciales debemos agregar un cuarto que es que una ley establezca la autarquía del ente (en el caso. llamada “ley de autarquía”.

actuará como entidad autárquica en el orden administrativo y bajo la superintendencia general y control de legalidad que ejercerá sobre ella el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos (Secretaría de Hacienda).I. Asimismo se determinó que una vez operada la fusión. 1450 mediante el cual se estableció la nueva estructura Organizativa del Ministerio de Economía su actual composición y las Secretarías que lo integran.I. sancionó la organización y competencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos.P. las que mantienen su vigencia siempre y cuando no se opongan a las disposiciones del citado decreto. el licenciado Dr. 1 de la C. Dec.N. dictó el Decreto nro.G. asumiendo los derechos y obligaciones de las entidades que se fusionarán.I. Carlos Alberto Silvani se hará cargo de la AFIP. el Presidente de la Nación. 507/93 ratificado por la ley 24. 8 de la Ley 24. siendo reemplazadas por la A..Instituto de Capacitación Aduanera que recurrir a la administración central más que en los casos expresamente previstos por las leyes que la regulan. 57 .G. el cual se basa en la Ley de Reforma del Estado y tiene como objetivo perfeccionar el aparato estatal.N. El 12 de diciembre de 1996. De esta manera la Administración Nacional de Aduanas. Ambos organismos formarán la Administración Federal de Ingresos Públicos. A través del Decreto citado se dispuso la Fusión de la A.F. el Poder Ejecutivo en uso de facultades conferidas por el art. atento el carácter recaudatorio de las mismas para un mayor control y racionalización de costos. ley 22.En el art. y del art. entre ellos la A.P.091 (ley de autarquía de la Aduana) y la ley 22. incluyendo los entes descentralizados que de él dependen. Su patrimonio estará constituído por todos los bienes que le asigne el Estado nacional. se dictó el Decreto nro. 618/97. 1 del Decreto 618/97. la que funcionará como una entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. para pasar a formar junto con la Dirección General Impositiva un solo ente autárquico. dejó de ser un ente autárquico.I.P.I.. nro.F.A. 1156. las que ejercerán todas las funciones que les fueran asignadas por la ley 11. dispone que a partir de su vigencia quedan disueltas la Administración nacional de Aduanas y la Dirección General Impositiva.447. con la D. El art.683. 99 inc.415 (Código Aduanero. El 10 de octubre de 1996.F. quedándole afectados íntegramente los bienes propios o cedidos en uso de la Aduana y D. 2 se establece que la A. y por aquellos que le sean transmitidos o adquiridos por cualquier causa jurídica.629. A través del Decreto de necesidad y urgencia..

Como así también a suscribir convenios con las provincias. 4.F.I. la Ciudad de Buenos Aires. será el ente de ejecución de la política tributaria y aduanera de la Nación aplicando las normas legales correspondientes y señala cuales son las funciones y facultades de los organismos fusionados y en especial: a) La aplicación. El art. percepción y 58 . sean de trabajadores en relación de dependencia o autónomos. para actuar como agente de percepción de los impuestos provinciales o establecidos por la Ciudad de Buenos Aires.F. d) Todas las funciones que surjan de su misión y las necesarias para suadministración. percepción y fiscalización de los tributos y accesorios dispuestos por las normas legales respectivas. se regirá por las disposiciones de la ley 24. y en especial de: 1.P. 2. recargos. IV. todo aporte o contribución que de acuerdo a la normativa vigente se deba recaudar sobre la nómina salarial. los municipios y los bancos oficiales.los recursos de la seguridad social correspondientes a: I. a los fines de la aplicación.. sobre los cuales se ejerce total o parcialmente la potestad tributaria nacional. que graven el consumo o la comercialización mayorista o minorista de bienes en las operaciones de importación definitiva de mercaderías y a tal efecto se la autoriza para celebrar convenios con las autoridades locales. III. c) La clasificación arancelaria y valoración de las mercaderías. 3. 3 determina que la A. II.I.los tributos que gravan operaciones ejecutadas en el ámbito territorial y en los espacios marítimos.las multas.P. los subsidios y asignaciones familiares... intereses..b) El control del tráfico internacional de mercaderías dispuestos por las normas legales respectivas.F. el fondo Nacional de Empleo.También se faculta a la A.Instituto de Capacitación Aduanera La fiscalización de la A.los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías y otras operaciones regidas por leyes y normas aduaneras que le estén o le fueren encomendados.P. normas que regulan los sistemas de control del sector público nacional.156.I. garantías y cualquier accesorio que por situaciones de cualquier naturaleza pueden surgir de la aplicación y cumplimiento de las normas legales. los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones.

Delegación El art. 10). Tanto el Administrador Federal como los Directores Generales. El Poder Ejecutivo podrá dispensar el cumplimiento de ello. Secundan al Administrador Federal. dos Directores Generales uno a cargo de la D. y otro a cargo de la D. El Director General de Aduanas será el responsable de la aplicación de la legislación aduanera. y reemplazarán al Administrador Federal en caso de ausencia o impedimento. Las designaciones del Administrador Federal y los Directores Generales. cuyo número y competencia serán determinados por el Poder Ejecutivo.G.F. y Subdirectores Generales.P. los responsables y los terceros. estará a cargo de un Administrador Federal designado por el Poder Ejecutivo Nacional. cuando circunstancias especiales lo hagan necesario en determinadas zonas del país debiendo tratarse de funcionarios con una antigüedad mínima de 15 años.G.P. también establece que el Administrador Federal podrá delegar en los Directores Generales y los subdirectores Generales y éstos respecto de las Jefaturas de las Unidades que de ellos dependan. con el rango de Secretario y tendrá las funciones atribuciones y deberes que señalen los arts. 8 y 9 del citado decreto.I. deberán recaer en abogados o contadores públicos. Los Directores Generales y los Subdirectores Generales participarán en las demás actividades relacionadas con la aplicación. a asunción conjunta o separadamente de determinadas funciones y atribuciones señaladas por la naturaleza de la materia. como mínimo. 6.P. ante los poderes públicos.I. por el ámbito territorial en el que deben ejercerse o por otras circunstancias en al medida y condiciones que se establezcan en cada caso. actuarán en sus jurisdicciones como jueces administrativos. 59 . 7.F. Autoridades administrativas de la A. percepción y fiscalización de los tributos. se requiere dictamen jurídico previo (art. 4.A. El Administrador representa a la A.I. y que se hayan desempeñado en tareas técnicas o jurídicas en los 5 años. En este caso previa la resolución.Instituto de Capacitación Aduanera fiscalización de los tributos interiores. a propuesta del Ministerio de Economía.I. La A.F. El Administrador Federal designará y removerá a los Directores Generales y a los Jefes de las Unidades de Estructura de primer nivel de jerarquía escalafonaria. aduaneros y de los recursos de la seguridad social a su cargo.

I. sin previa instancia ante el Administrador Federal. y no pueden aceptar nombramientos: Los que hubieses sido condenados por delito aduanero o tributario o por la infracción de contrabando menor. 60 .Instituto de Capacitación Aduanera El Administrador Federal conservará la máxima autoridad dentro del organismo y podrá avocarse al conocimiento y decisión de cualquiera de las cuestiones planteadas. Incompatibilidades e inhabilitaciones de las autoridades El art. Rigen asimismo a su respecto los requisitos. quedando a este fin investidos de toda la potestad del órgano sustituído. 5 dispone que el Administrador Federal. los Directores Generales y los Subdirectores Generales no podrán ejercer otro cargo público con excepción de la docencia y regirán pro ellos las incompatibilidades establecidas para el personal del organismo. en el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública. quedando comprendidas las sociedades o asociaciones procesadas o sumariadas. directores o administradores de cualquier sociedad o asociación cuando ésta hubiere sido condenada por los mismos ilícitos antes enunciados. y los que hubieren sido socios ilimitadamente responsables. Los procesados judicialmente o sumariados por cualquiera de esos ilícitos hasta tanto no fueren sobreseídos definitivamente o absueltos por sentencia o resolución firme. Los actos y disposiciones de los Directores Generales serán impugnables. podrán actuar por evocación en cualquier tiempo y con arreglo a la competencia de cada uno.F. al conocimiento y decisión de las causas. incompatibilidades e inhabilitaciones previstos en el Código Penal. Los Directores Generales y los Subdirectores Generales y los demás funcionarios de la A. por los mismos recursos que corresponderían en los casos de haber emanados de este último. No podrán desempeñar dichas funciones: a) Los inhabilitados para ejercer cargos públicos hasta 10 años después de cumplida la condena b) Quienes no puedan ejercer el comercio c) Los fallidos condenados por la justicia penal por quiebra fraudulenta.P. ilimitadamente d) Los fallidos hasta cinco años después de su rehabilitación e) Los directores o administradores de asociaciones o sociedades declaradas en quiebra hasta cinco años después de su rehabilitación..

Facultades de organización interna Se encuentran reguladas en el art. de conformidad con las normas legales vigentes.b) Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la A.funcional en los niveles inferiores a los que apruebe el Poder Ejecutivo.Instituto de Capacitación Aduanera Los que desempeñen cargos de cualquier categoría en la A. incluyendo el dictado y modificación de la estructura orgánico .I.P. i) Autorizar los viajes al exterior de personal competente del organismo.F. extraordinarias o especiales. h) Participar en representación de la A.F. en sus aspectos estructurales. funcionales y de administración de personal.F. fijando las condiciones de trabajo y su retribución. j) Autorizar la prestación de servicios a terceros con carácter oneroso. personalmente o por delegación o mandato. con la autorización previa del Ministerio de Economía.I. 61 . 6. para cada una de las autoridades del organismo: En el inc.. con arreglo al régimen legal vigente. de acuerdo a las disposiciones vigentes y suscribir los documentos públicos o privados que sean necesarios. en cumplimiento de misiones. en el orden nacional e internacional. no pueden ocupar cargos ni relacionarse. c) Entender en el proceso de negociaciones colectivas de trabajo con las entidades gremiales que representen al personal. que no puedan realizarse con sus recursos de planta permanente.I. en congresos. 1) se establece que el Administrador Federal de Ingresos Públicos tendrá las siguientes atribuciones y responsabilidades: a) Representa legalmente a la A. por un lapso no mayor a 365 días..I. ni asesorar a firmas exportadoras o importadores o despachantes de aduanas. sancionar y disponer bajas.P. pudiendo actuar también como querellante. d) Dictar los reglamentos de personal que no encuadren en negociaciones colectivas de trabajo o que corresponda a niveles jerárquicos no comprendidos en la mismas.f) Efectuar contrataciones de personal para la realización de labores estacionales.P. siempre que no se afecte el adecuado desenvolvimiento del servicio. en todo los actos y contratos que se requieran para el funcionamiento del servicio. reuniones y/o actos propiciados por organismos oficiales o privados que traten asuntos de su competencia. g) Promover la capacitación del personal.F.P. e) Designar personal con destino a la planta permanente o transitoria así como también promover.

locar. ñ) Propender a la más amplia y adecuada difusión de las actividades y normativas del organismo.I. c) Designar los funcionarios que ejercerán en juicio la representación de la A. d) Fijar el horario general y los horarios especiales en que desarrollará su actividad el organismo. m) Licitar. como así también las siguientes: a) Establecer con carácter general los límites para disponer el archivo de los casos de fiscalización. e) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo compatible con el cargo o con las establecidas en las normas legales vigentes.I.. n) Determinar los responsables jurisdiccionales de los Fondos Rotatorios Internos y de Cajas Chicas. liquidación de deudas en gestión administrativa o judicial. ante los tribunales judiciales y administrativos en todos los asuntos de su competencia en los que sea parte el organismo o en los que se pudieren afectar sus intereses. oportuna y económica concreción. que en razón de su bajo monto o incobrabilidad no impliquen créditos de cierta. transferir. adquirir. adjudicar y contratar obras públicas y suministros.P. determinación de oficio.F. incluso criminal. 62 . construir y disponer de toda forma respecto de bienes muebles o inmuebles para el uso de sus oficinas o del personal conforme las necesidades del servicio.Instituto de Capacitación Aduanera k) Elevar anualmente al Ministerio de Economía el plan de acción y el anteproyecto de presupuesto de gastos e inversiones para el ejercicio siguiente y la memorial anual. o) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo. permutar. de acuerdo con las necesidades del servicio. a cuyo fin se entenderá que la nómina consagrada en los apartados precedentes no reviste carácter taxativo. En el inc. vender.P. 4. tomando en consideración las modalidades del tráfico internacional y los horarios de los organismos estatales que prestaren servicios vinculados con sus funciones.F. l) Administrar el presupuesto. resolviendo y aprobando los gastos e inversiones del organismo. estableciendo el monto y su régimen de reposición. aceptar donaciones con o sin cargo. 2) se establece que los Directores Generales tendrán las atribuciones y responsabilidades fijadas en el art. b) Representar a la A. todo ello de conformidad con las normas vigentes. compatible con el cargo o con las establecidas en las normas legales vigentes. en causas que se substancien ante cualquier fuero. aplicación de sanciones u otros conceptos o procedimientos a cargo del organismo.

I. 19. 12 se establece como estará conformado los recursos de la A.En el art. cuando se produjeren o resulte conveniente provocar variaciones en el volumen. en el inc. estableciéndose. se faculta al Poder Ejecutivo para trasladar el asiento geográfico de las aduanas.. del Código Aduanero: 17. las del Administrador Federal y en el inc.Instituto de Capacitación Aduanera El art. 9.P. 26. sólo dentro del territorio de la respectiva provincia. 27. 2) las del Director General de Aduanas. 30. Funciones y facultades de dirección y de juez administrativo Estas se encuentran reguladas en el art.En el art. 20. 21. 24. 31. 23. 28. 63 . 29. 75 inc. 11. 33. 34 y 35. 25. 10 de la Constitución Nacional. 20 dispone que por el dictado del Decreto se derogan expresamente los siguientes arts. o en especial. 18. composición u orientación del tráfico internacional o en la localización geográfica de las vías de intercambio. cuando lo aconsejaren motivos de control o de racionalización o de eficiencia de la administración aduanera. con la reserva de aquellas aduanas a que se refiere elart. 22. 32. 1.F.

5) Evalúe cuál es el motivo o fundamento de tales recaudos e incompatibilidades.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿Cuáles son los elementos esenciales que hacen a la existencia de un ente autárquico? 2) Analice el texto del Decreto 618 y luego enumere los artículos que constituyen los elementos esenciales de la autarquía en la A. y de sus funcionarios.? 4) Enuncie los recaudos e incompatibilidades normados por el Decreto 618/97 para el nombramiento de las autoridades de la A.I.P.P.P.I.F.I.F.F. 64 . 3) ¿Quién ejerce el control de legalidad de los actos de la A.

A. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno Describa la estructura funcional de la D.G.aduaneras.G. y las que son consecuencia de las mismas. 65 . Distinga las funciones principales de la D.A.A.G. Conozca las funciones de la D. Conozca en forma genérica las acciones que se desarrollan en las distintas áreas.A. y de las demás dependencias que la integran .Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 6: Dirección General de Aduanas INTRODUCCION A LA UNIDAD El estudio del primer sujeto en las relaciones jurídico . la D. Habremos de ver en esta unidad las funciones y facultades que la ley le atribuye al Director General de Aduanas y las que éste puede delegar en otros funcionarios de inferior rango. lo introducirá en el funcionamiento de la misma.G.

reglamentos. a los fines de determinar. 618/97. junto a las aduanas (delegaciones) y demás reparticiones que la integran. EL SERVICIO ADUANERO: ORGANIZACION La Dirección General de Aduanas. 9 reguló las funciones y facultades de dirección y de juez administrativo. secciones. Existen Direcciones que tienen departamentos. o sea que se autoadministra y la Dirección General de Aduanas. 1) las atribuciones del Administrador Federal de Ingresos Público y en el inc. resoluciones generales y otras disposiciones le encomienden. en el art.G. tal como ya se ha expuesto puso en funcionamiento la Administración Federal de ingresos Públicos.Instituto de Capacitación Aduanera DIRECCION GENERAL DE ADUANAS De acuerdo al Decreto 618/97 la Administración Federal es un organismo autárquico. a cargo de divisiones y éstas a su vez (no en todos los casos). integra éste ente autárquico El alumno deberá aquí relacionar lo que dispone este Decreto con los artículos pertinentes del Código Aduanero. que a ellos se refieren. fiscalizar. Ello conforma la estructura a través de la cual la D. detallando en su inc. FUNCIONES Y FACULTADES DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS El art. poderes y facultades que las leyes. las atribuciones del Director General de Aduanas El Director General de Aduanas tiene las siguientes funciones y facultades: a) Ejercer todas las funciones. Recordemos que los tributos que percibe la aduana son los derechos de aduana (importación-exportación) y en razón de ello sólo el Director General puede devolverlos o 66 . cuenta con tres Subdirecciones Generales: Legal y Técnica. cumple sus funciones. percibir.Liquida los tributos es decir determina el quantum de la obligación tributaria respecto de la mercadería de que se trate . 2). interpretar las normas o resolver las deudas. recaudar. exigir. ejecutar y devolver o reintegrar los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías y otras operaciones regidas por leyes y normas aduaneras a cargo del organismo.A. Metropolitana e Interior.

Autorizar las operaciones.d) Efectuar la revisión de las actuaciones y documentos aduaneros una vez concluida su tramitación ante las aduanas. puede conceder plazos para el pago siempre que se garantice (arts. los lugares habilitados. La habilitación puede ser precaria. Esta función ha sido delegada al Departamento Fiscalización Documental. así como las operaciones. Habilitar lugares para la realización de operaciones aduaneras: de acuerdo a lo dispuesto por el art. de acuerdo con la naturaleza de la operación y con los controles que en cada caso correspondieren. que puedan ser objeto las mercaderías involucradas en el trafico internacional.El pago de los derechos debe ser al contado. c) Aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la importación y a la exportación cuyo aplicación y fiscalización le están o le fueren encomendadas. destinaciones y regímenes a que puede someterse la mercadería involucrada en el tráfico internacional.A.. son zona primaria. o ambas a la vez. transitoria. destinaciones y regímenes. 67 . Aplicar: consiste en determinar que el impedimento en cuestión rige en el caso concreto que se presenta y en hacerla efectiva. o en los lugares por ellos ofrecidos a tal fin. siempre que éstos reunieren las condiciones y ofrecieren las seguridades requeridas para el adecuado contralor de la operación y la debida salvaguardia de la renta fiscal.Instituto de Capacitación Aduanera 4reintegrarlos.b) Ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderías Ejercer el control. sobre las cuales la Dirección General tiene superintendencia. Precaria. ello es consecuencia del control que debe ejercer. 798 del C. no pudiendo delegar esta función toda vez que ellos integran el Tesoro de la Nación.e) Autorizar las operaciones y regímenes aduaneros relativos a los medios de transporte.A. así como disponer las devoluciones o reintegros que correspondieren. conforme el art. lo cumple a través de las distintas aduanas del interior. formular rectificaciones y cargos. de conformidad con las disposiciones aplicables. 5 del CA. Fiscalizar: es velar por el fiel cumplimiento de la prohibición.. ) Autorizar. significa que puede ser revocada en cualquier momento. la verificación de la mercadería en los locales o depósitos de los importadores y exportadores. según los antecedentes y garantías que brindaren los peticionarios. haciendo uso de todas sus facultades legales a fin de hacerlo cumplir. 790 y 453 inc. b) del C. sin embargo. es la razón de ser del servicio Aduanero.

i) Requerir directamente el auxilio inmediato de las fuerzas de seguridad y policiales para el cumplimiento de sus funciones y facultades. sin perjuicio de actuar conjuntamente con la policía aduanera El ejercicio de esta atribución está justificada por la necesidad de cumplir con las funciones asignadas al servicio aduanero. análisis. 68 . medida. la de las Fuerzas Armadas. los sumarios de prevención en las causas por delitos o infracciones aduaneras. márgenes de beneficios. Para el cumplimiento de esta atribución se firman tratados y convenios con los distintos países. origen. ñ) Ejercer el poder de Policía aduanera y la fuerza pública a fin de prevenir y reprimir los delitos y las infracciones aduaneras y coordinar el ejercicio de tales funciones con los demás organismos de la administración pública. cuando correspondiere. procedencia. en su caso. especie. valor. sin perjuicio del ejercicio de sus propias atribuciones. Puede requerir la colaboración de las distintas fuerzas de seguridad para el cumplimiento de sus funciones. así como también tomar. costos de producción. pureza. Puede instruir sumarios y decidir sobre la aplicación de sanciones administrativas. por sí o con la colaboración de personas u organismos públicos o privados.j) Ejercer la superintendencia y dirección de las aduanas y demás dependencias de su jurisdicción. extracción de muestras o verificaciones pertinentes para el cumplimiento de su cometido.Instituto de Capacitación Aduanera Autoriza la verificación de la mercadería en los locales o depósitos de los importadores o exportadores: esta facultad es a los efectos de permitir mayor celeridad en la operación. investigaciones. cantidad. pericias. La validez constitucional de dichos procedimientos es que se prevea la revisión judicial de los mismos. como así también para el caso que se exija un acondicionamiento o embalaje especial. Requiere el traslado de un agente aduanero. calidad. naturaleza. También puede solicitar la colaboración de las Aduanas de otros países. k) Practicar las averiguaciones. las medidas necesarias para determinar el tipo.g) Ejercer las atribuciones jurisdiccionales que el Código Aduanero encomienda al Administrador Nacional de Aduanas. ello implica intercambio internacional de información entre aduanas y con carácter confidencial. lo cual solo puede hacerse con carácter excepcional. clase. y en especial los de seguridad de la Nación.h) Instruir. provincias y municipalidades. requiriendo su colaboración así como también.

reemplazarán al Administrador Federal en caso de ausencia o impedimento en todas sus funciones.Instituto de Capacitación Aduanera Los acuerdo. atribuciones. deberes y responsabilidades. se suscriben a efectos de poder realizar esta función atribuida a la aduana. compatible con el cargo y con las establecidas en las normas legales vigentes.o) Suspender o modificar. podrán actuar por avocación en cualquier tiempo y con arreglo a la competencia de cada uno. criterios. cuya petición en tal sentido puede formularse. La D. Es una facultad discrecional del Superior jerárquico y no un derecho del administrado. 4 y 10). quedando a este fin investidos de toda la potestad jurisdiccional del órgano sustituido (art. toda vez que carece de poder de policía en el extranjero. es consecuencia de la potestad jerárquica. planes y programas dictados por el Administrador Federal y las normas legales que regulan la materia de su competencia. siempre que no afectare el control aduanero. Se produce así el traspaso de la potestad de un órgano inferior a uno superior.A. (Art.También el Director General de Aduanas y los Subdirectores. los Directores Generales y Subdirectores Generales.- 69 . a cuyo fin se entenderá que la nómina consagrada en los apartados precedentes no reviste carácter taxativo. tiene que fundar las razones que justifiquen tal medida. fundamente con carácter singular. tiene que dar cuenta de inmediato al Administrador Federal y a la Secretaría de Ingresos Públicos de las normas generales que se dicten y disponer su publicación en el Boletín Oficial. sin pedido de parte.El Administrador Federal. (Art. en concordancia con las políticas. decide sustituir al inferior en el conocimiento y decisión de un asunto. 4) Tanto el Administrador Federal como los Directores Generales y los Administradores de Aduana en sus respectivas jurisdicciones. aquellos requisitos legales o reglamentarios de naturaleza meramente formal. Avocación: Se produce cuando el Superior por sí mismo. p) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo. la aplicación de prohibiciones a la importación o a la exportación o el interés fiscal. El objeto de esta facultad radica en la actualización para un mejor cumplimiento de la finalidad perseguida por la ley de fondo. 4) El Director General será el responsable de la aplicación de la legislación aduanera. pero no obliga al Superior.G. Las suspensiones o modificaciones de carácter singular entrarán en vigencia desde su notificación al interesado. al conocimiento y decisión de las causas. determinarán que funcionarios y en que medida los sustituirán en sus funciones de Juez Administrativo.

70 . de acuerdo a lo dispuesto por el Decreto 618/97.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE Diferencie las funciones del Administrador Federal de Ingresos Públicos de las del Director General de Aduanas.

y las que son consecuencias de aquéllas.A.G. 3) Defina el concepto de avocación 4) ¿Cuáles son las facultades jurisdiccionales de la D.A.? 71 .G.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) Cuales son las funciones específicas del Director General de Aduanas? 2) Distinga las principales funciones y facultades de la D.

.

sepa Analice las diferentes funciones que los mismos cumplen. una doble categorización: lo que le corresponde como auxiliares del comercio y lo que tienen como auxiliares de la Aduana. a saber: . Conozca el régimen conceptualizarlos.Despachantes de Aduana . debemos adelantar aquí. legal aplicable a los mismos. corresponde ahora pasar a analizar la conceptualización y régimen legal de los denominados auxiliares del comercio y del servicio aduanero. A todo esto nos referimos en la siguiente unidad. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno Conozca los llamados auxiliares del comercio y del servicio aduanero.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD Luego de haber estudiado a la Aduana como uno de los sujetos necesarios en la operatoria aduanera.Apoderados generales . que el Código Aduanero establece con relación a dichos sujetos.Agentes de Transporte Aduanero Al respecto. 73 .

Por nuestra parte. Entre los auxiliares del comercio autónomos de la ley mercantil. despachantes de aduana y agentes de transporte. 74 . corresponde efectuar la siguiente aclaración. cambio. en la introducción. Comienza conceptualizando a cada uno de ellos estableciendo los requisitos para actuar como tales. lo que facilitará su estudio.Instituto de Capacitación Aduanera DESARROLLO El Código de Comercio (sancionado durante el siglo pasado y modificado parcialmente en varias oportunidades). barraqueros (son los dueños de depósitos) y también se incluyen los agentes de bolsa. los impedimentos y las causales de suspensión y eliminación de los registros respectivos que lleva la Aduana.Apoderados generales . se remita a la Exposición de Motivos con que se acompañó el proyecto de Código. en algunos casos importantes. Es la siguiente: en forma sucesiva. se destacan los corredores. agregamos que la ley comercial regula la actividad de aquellas personas que colaboran con el desarrollo del comercio en general y coadyuvan al mismo. en lo que se encontrara una clara explicación del por qué de esa categorización como agentes auxiliares del comercio y del servicio aduanero. ese mismo régimen lo puede aplicar a los demás agentes. 36. y con la misma estructura el Código Aduanero se refiere a estos agentes. Nótese que se habla en general de auxiliar del comercio y no de auxiliar del comerciante. luego de establecer el estatuto del comerciante. Por lo tanto. ya indicamos quiénes eran los agentes auxiliares. con ligeras variantes. rematadores.Agentes de Transporte Aduanero Es interesante y conveniente que previo a estudiar el régimen legal que establece el Código Aduanero para estos agentes a partir del Art. Con carácter previo a tratar sobre cada uno de estos agentes por separado. Existe una categorización entre auxiliares del comercio autónomos y auxiliares del comercio subordinados (éstos últimos se encuentran en una relación de dependencia con el comerciante). lo reiteramos aquí: .Despachantes de Aduana . al estudiar el régimen aplicable a uno de ellos advertirá que. Desde el punto de vista del derecho aduanero. trata acerca de los que denomina “agentes auxiliares del comercio”.

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DESPACHANTES DE ADUANA
Concepto: El Art. 36 del Código Aduanero lo define como la persona física que actuando a nombre de otro (importador o exportador) realiza ante el Servicio Aduanero trámites y diligencias relativos a la importación, la exportación y demás operaciones aduaneras. La Convención de Kyoto lo definió “ como todo tercero, cuya actividad profesional consiste en ocuparse del desaduanamiento de las mercaderías”. Caracteriza al despachante de aduana su actuación en nombre de otros, existiendo una relación de mandato con sus clientes; pero ello no impide que pueda actuar a nombre propio en calidad de importador o exportador. La exigencia de que el despachante sea una persona física, excluyendo a las sociedades y a las demás personas de existencia ideal, tiene fundamento en la naturaleza de su actividad profesional que requiere una participación activa y personal.

Intervención del Despachante
El Art. 37 establece que : 1- los exportadores e importadores que fueren personas físicas pueden tramitar (si lo hacen a nombre propio y personalmente) el despacho de la mercadería, sin necesidad de la intervención del despachante. El 14 de octubre de 1996, se dictó el Decreto 1160, publicado en el Boletín Oficial el 17 de octubre de 1996, a través del cual se desregularizó la actividad del despachante y se derogó el art. 3 del Decreto del Decreto 1001/82.. En el decreto referido se estableció que las personas de existencia ideal podrán gestionar el despacho y las destinaciones de mercaderías, por sí o a través de personas autorizadas, en las demás consideraciones y requisitos que establezca la reglamentación. La entonces Administración Nacional de Aduanas, dictó la Resolución nro. 3491/96, el 21 de octubre de 1996, a efectos de reglamentar el Decreto 1160/96, disponiendo las condiciones para que las personas de existencia ideal puedan actuar ante la aduana, con independencia del despachante de aduana.

Las condiciones son
a) Encontrarse inscriptas en el Registro de Importadores y Exportadores, con una antigüedad no inferior a tres (3) años ininterrumpidos, contados a partir de la fecha de su inscripción en el mismo.

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b) Haber documentado operaciones de importación/exportación en el período 1/1/9531/12/95 y en lo sucesivo aquellas que se realicen en el último año calendario, por una suma no inferior u$s 200.000, valor FOB

Acreditación de la representación invocada
En toda representación (en el caso una relación de mandato) los efectos de los actos cumplidos por el representante (aquí el despachante) se imputan directamente a su representado (importador o exportador), como si éste último los hubiere producido personalmente. Por ello la importancia de la acreditación ante el servicio aduanero por parte del despachante de la representación que invoca, las formas las determina el Art. 38: a) poder general (instrumento público -escritura- o carta poder con firma autenticada por escribano). b) poder especial (para una determinada operación, por ejemplo). Se destaca que la norma permite suplir los poderes mediante una autorización otorgada ante el servicio aduanero en las condiciones que fije la Administración Nacional de Aduanas. c) endoso en procuración del conocimiento o de otro documento que autorizare a disponer jurídicamente de la mercadería. Ud. se preguntará qué es un endoso en procuración? En primer lugar se señala que el endoso es un medio de transmisión de los títulos a la orden (por ejemplo un cheque a la orden, un pagaré a la orden); en esta forma pueden ser emitidos tanto el conocimiento (Ley de Navegación) como la carta de porte (Código de Comercio y Código Aeronáutico). Pero éste es el endoso normal o endoso propio que se transfiere todos los derechos resultantes del título a la orden en favor del endosatario: El endoso al que se refiere el Art. 38 del Código Aduanero es el impropio, no trasmite titularidad de derechos sino sólo habilita al endosatario (despachante) para ejercer los derechos resultantes del documento en nombre del endosante (exportador o importador) siendo éste quien conserva los derechos y a quien el endosatario (despachante) representa. El despachante está facultado para hacer todo acto necesario para lograr el despacho de la mercadería o la gestión encomendada aunque no esté contemplado en el poder, ello salvo que expresamente lo hayan limitado. ¿Cuál es la consecuencia de la falta de acreditación de la representación invocada? 76

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Su gestión debe ser considerada como efectuada en nombre propio y será considerado importador o exportador según el tipo de operación (Art. 39 Código Aduanero).

Ambito de actuación
Si bien el Art. 40 dispone que los despachantes no podrán actuar en más de una aduana (salvo excepción general establecida por el Poder Ejecutivo, o excepción accidental o temporal que autorice la D.G.A.), en virtud del “Decreto de Desregulación Económica” , por Resolución ANA 158/93, se permite su actuación en todas las aduanas.

Registro de Despachantes de Aduana
Art. 41. Ap.1º- Exige su inscripción en el Registro de Despachantes de Aduana a cargo de la Aduana Ap.2º- Requisitos para la inscripción: a) 1- Ser mayor de edad ( 21 años por Código Civil). Este requisito es en virtud de la responsabilidad de la representación. No pueden ser los emancipados por matrimonio o por edad, toda vez que no tienen la libre disponibilidad de todos sus bienes. 2- Capacidad para ejercer por sí el comercio (Art. 9 Código de Comercio. El que tiene la libre administración de sus bienes). 3- Inscripto como comerciante en el Registro Público de Comercio. b) Aprobado estudios secundarios y acreditar conocimientos específicos en materia aduanera, en exámenes teóricos y prácticos. c) Acreditar domicilio real. d) Constituir domicilio especial en el radio urbano de la Aduana en la que hubiere de ejercer. e) Acreditar solvencia necesaria y otorgar a favor de la Aduana una garantía (seguridad en fiel cumplimiento de sus deberes). El art. 4 del Decreto 1001/82, establece cual es el monto que deberá acreditarse como patrimonio neto a efecto de justificar su solvencia.

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Ser fallido (decretada su quiebra). el honor. hasta que fuere sobreseído o absuelto. Tampoco puede inscribirse como despachante el: 1. 41 Inc. Por quiebra la inhabilitación es hasta 5 o 10 años después de su rehabilitación. 4. contrabando culposo. la honestidad y el estado civil cuando por la sentencia la pena es de ejecución condicional (beneficio que permite al sentenciado estar libre pero sujeto a control de determinadas condiciones). El concurso civil ha sido derogado por la ley de quiebra en el año 1883. director o administrador de la sociedad o asociación condenada por los mismos ilícitos. hasta dos años después de su rehabilitación. Se exceptúan los condenados por delitos contra las personas.Instituto de Capacitación Aduanera Y las garantías que son aceptadas por la Aduana. Dichos impedimentos se refieren a no haber sido condenado por delito aduanero o por infracción de contrabando menor.Estar inhibido judicialmente para administrar o disponer de sus bienes (mientras dure esta situación). 78 . De tal inhabilitación se exceptúa a quien probare ser ajeno al acto o haberse opuesto a su realización. Los delitos aduaneros son: contrabando simple o calificado.Encontrarse en concurso preventivo. Impedimentos “No estar comprendido en alguno de los siguiente supuestos“ Remitirnos al Artículo de Código. hasta su rehabilitación. 2. para ello el legislador ha establecido una serie de circunstancias entre las cuales no debe estar comprendido. (Art. 3. La inhabilitación se extiende al que es procesado en la causa judicial o sumariado en sede aduanera por los ilícitos precedentemente enumerados. A los fines de la inscripción el aspirante a despachante debe acreditar solvencia moral y económica. encubrimiento de contrabando y tentativa de contrabandoTambién se contempla al condenado por delito cuya sanción consiste en pena privativa de libertad (prisión). f). al carácter de responsable por su calidad de socio ilimitadamente responsable. en el caso de la infracción de contrabando menor el impedimento se extiende hasta 5 años a contar desde que la condena hubiera quedado firme.Condenado a pena de inhabilitación para ejercer cargos públicos. mientras por delitos aduaneros es perpetuo el impedimento. hasta obtener carta de crédito o haya cumplido el acuerdo homologado por el juez. al momento de presentar la solicitud.

o ser responsable (igual que el inc. se elevará la solicitud a la Dirección General de Aduanas. f) 2º) de sociedad o asociación deudora de las citadas obligaciones. 44. Cumplidos todos los requisitos exigibles. Si la DGA no resuelve en el tiempo establecido si acepta o rechaza la solicitud de inscripción. y S. Trámite de inscripción (Art.P.Haber sido sancionado disciplinariamente con la exoneración como agente de la Administración Pública (nacional. el Administrado podrá interponer demanda ordinaria ante la justicia.A. por ejemplo el certificado de capacitación que extiende la División Capacitación de la AFIP al que haya aprobado el examen práctico en el caso de quien ha cursado la carrera para despachante o al que haya aprobado los exámenes teóricos y prácticos que toma la DGA. Recurso ante denegatoria El interesado podrá interponer recurso ante la Secretaría de Hacienda dentro de los diez días de notificada.) deberá dictar resolución en el plazo de 30 días. 42 C. Se elevarán las actuaciones dentro de los 15 días . 7. La D.G.) La solicitud se presentará ante la aduana con los recaudos que fije la reglamentación. Suspensión de Registro de Despachante Art.Ser o haber sido agente aduanero. 79 . o se vencen los treinta días referidos anteriormente. Si la Secretaría de Hacienda confirma la denegatoria.A. 43 C. La Secretaría de Hacienda (del Ministerio de Economía y O.Ser deudor de obligación tributaria aduanera exigible o por pena patrimonial firme.).A. tiene la facultad de disponer justificadamente la suspensión por tiempo determinado de nuevas inscripciones (Art. hasta un año después de haber cesado como tal. provincial o municipal) hasta que se produjere su rehabilitación. el peticionante podrá concurrir directamente a la citada Secretaría que deberá resolver (sustituyendo a la DGA) en 30 días de la recepción de las actuaciones que previamente habrá requerido a la Aduana. que dictará la pertinente resolución que admita o deniegue la inscripción solicitada (ello dentro de los 30 días de recepcionada). 6. sin dictarse resolución.Instituto de Capacitación Aduanera 5. a contar desde su recepción.

conforme el procedimiento establecido en el Art. 45. 41. 51) por las causales que allí se determinan. es necesario una resolución fundada. El apartado 2do. 2º. 45 C. apartado 2. la renuncia requiere aceptación por el servicio aduanero. g) es obvia porque ha renunciado. inmediatamente la Aduana lo suspende en el registro. 44. 1. 51. se encuentran impedidos para solicitar la inscripción en el Registro de despachantes. 45. Eliminación del Registro (Art. 80 . 45 apartado 1). del Art.Instituto de Capacitación Aduanera Nos remitimos al texto del artículo. incisos a) a f). y deben cumplirse las etapas procesales del caso. h) se refiere a la muerte del despachante. 3º. La eliminación del inc. si se considera que la gravedad de falta investigada afecta la seguridad del servicio aduanero. encargándosele a Ud. lo mismo sucede con las causales de eliminación del registro previstas en el art. indicándose que la calidad de despachante no se transmite por sucesión a los herederos. En estos casos no se inicia sumario. que haga un cuadro sinóptico de las causales de suspensión.) (Cabe remitirse a la norma) Cuando las causales previstas en los puntos 1º. para aplicar esta sanción previamente debe haberse iniciado un sumario. A diferencia de los casos de suspensión del apartado 1 de la norma en comentario. 44 en comentario prevé la suspensión preventiva (como medida de prevención) del despachante contra quien se instruyera sumario administrativo. del Art. ap. ello se debe a que por estas mismas razones. En el apartado 2do. corresponde su eliminación automática del registro según lo establece el Art. El inciso h) del apartado 1 del Art. inc. que no se concede si el despachante está sujeto a sumario administrativo. permitiendo de esta manera al despachante ejercer su derecho a defensa. compárelas con el art. Nótese que la suspensión se dispone automáticamente ante la mera comprobación de cualquiera de los causales previstas en el apartado 1) del art. la eliminación del registro es impuesto como sanción requiriendo la tramitación de sumario administrativo (Art. El inc.A. f) se configuran respecto del despachante ya inscripto. esta medida no opera automáticamente como las anteriores. 5º 6º y 7º del Artículo 41. simplemente la Aduana dicta una resolución disponiendo la suspensión. Es decir que si en el ejercicio de su profesión un despachante se ve alcanzado por cualquiera de estas causales. 44 también prevé la suspensión en el registro del despachante pero impuesta con carácter de sanción para quienes incurrieren en inconducta reiterada o falta grave en el ejercicio de sus funciones. hasta tanto se modifique la situación.

49 CA) La acción para aplicar sanción prescribe a los cinco (5) años. 41. Supuestos: a) haber sido eliminado en cualquiera de los demás registros mencionados por el Art. 7º. después de los dos años de su rehabilitación. t) si está en condiciones de reinscribirse en el mismo. o si éstos fueran culpables o fraudulento. 8º y 9º. 2do. responderá por las faltas de aquellos.Instituto de Capacitación Aduanera Reinscripción (Art. in. Prescripción (Art.A. Sanciones (Art. 41 ap. El instituto de la prescripción opera con el mero transcurso del tiempo. 46 C. dependientes y demás empleados. ap. por causa no justificada. c) no haber comunicado a la DGA. es como un manto de olvido sobre el hecho cometido. f) puntos 4º. 23. previo cumplimiento de todos los requisitos del Art. de enero del año siguiente al de la fecha en que se hubiera cometido la falta. si bien se permite que el despachante delegue ciertos actos vinculados con su ejercicio profesional. 81 . d) no haber formalizado operación aduanera alguna o el mínimo determinado por la DGA en los últimos dos años. computándose desde el 1ro. 2do. b) renuncia.. luego de transcurridos 2 años desde la eliminación. 48 no se refiere a la responsabilidad del despachante por hechos propios sino por los que cometieran sus apoderados generales. dentro de los 10 días de notificado. Hace a la seguridad jurídica dado que no pueden mantenerse situaciones sin resolución indefinidamente. 47) El servicio aduanero podrá aplicar: a) apercibimiento b) suspensión de hasta dos años c) eliminación El Art. estar comprendido en alguno de los supuestos del Art.) Esta norma prevé los supuestos en los que el despachante eliminado del registro puede solicitar su reinscripción. 5 o 10 desde su rehabilitación respectivamente. e) declarado en quiebra o en concurso civil.

es decir que no se puede aplicar hasta que resuelva la Secretaría. sin considerar el tiempo ya transcurridos) por la apertura del sumario o por la comisión de alguna nueva falta (esto referido a las sanciones de eliminación o de suspensión). 47 del Código Aduanero. el perjuicio ocasionado o que hubiera podido ocasionarse y los antecedentes del interesado. 1. 82 . Será competente el administrador de la aduana en la cual se hubiere cometido la falta. el interesado podrá interponer recurso de apelación (pero el mismo no tiene efecto suspensivo debiéndose ejecutar la sanción aplicada) ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso Administrativo de la Capital Federal). consecuencias tributarias.Instituto de Capacitación Aduanera La misma norma establece que el curso de la prescripción se interrumpe (vuelven a contarse los cinco años. 2. Dicho recurso comprende el de nulidad ( por vicios en lo actuado). Los artículos 55 y 56 del Código Aduanero que remiten a las obligaciones del comerciante. Apelación Contra la resolución condenatoria el interesado podrá interponer recurso de apelación ante la Secretaría de Estado de Hacienda. El incumplimiento de todo ello implica una falta que será sancionada conforme el Art. 47. El procedimiento del sumario se encuentra determinado en el ya citado artículo 51. determinan que los despachantes llevarán un libro rubricado por la aduana donde deberá constar el detalle de todas sus operaciones. es decir merituar la prueba producida. Será conservado por 10 años. ¿ Cuál es el efecto de la apelación? Tiene efecto suspensivo. etc. Las sanciones de suspensión y de eliminación será impuestas por el Administrador Nacional de Aduanas. c)eliminación del Registro de Despachantes de Aduana. El administrador nacional de aduanas dictará resolución dentro de los 20 días. se correrá vista al interesado por 10 días hábiles para que ejerza su defensa y ofrezca las pruebas que deberán producirse en un plazo de 30 días: asimismo tendrá 5 días para delegar. El apercibimiento será impuesto por el administrador de la aduana en cuya jurisdicción se hubiere cometido la falta o por quien ejerciere sus funciones. Art. Si la resolución condenatoria es confirmada por la citada Secretaría . dentro de los 10 días de notificado. instruido el sumario practicada la investigación del caso. el servicio aduanero podrá aplicar a los despachantes de aduana las siguientes sanciones: a) apercibimiento. “Según la índole de la falta cometida. b) suspensión de hasta 2 años.

75 a 90 del C. La representación de los empresarios de medios de transportes acuáticos.A.Instituto de Capacitación Aduanera AGENTES DE TRANSPORTE ADUANERO Las normas relativas a estos auxiliares de comercio y del servicio aduanero.A. alumno a su estudio. Para su inscripción en el Registro de Apoderados Generales deberán cumplimentar los requisitos similares a los que ya estudiamos.415 son los Arts. el Estado Nacional. 83 . dentro de la Ley 22. máxime la similitud con lo ya analizado.) La Ley sólo permite que los despachantes y agentes de transporte aduanero (ATA) sean representados por personas de existencia visible (personas físicas). Su número depende de la reglamentación. 74 del C. las provincias y las municipalidades así como sus dependencias. aéreos o terrestres por los aludidos agentes es voluntaria. En el 1er. art. Sólo deberán constituir domicilio especial y designar a los apoderados generales que actuarán en su representación Apoderados Generales y Dependientes: de los Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero. no se exige la garantía ni acreditación de patrimonio. (Arts. mencionado se define como agentes de transporte aduanero a las personas (de existencia visible o ideal) que representan a los transportadores en sus relaciones con el servicio aduanero vinculadas con la presentación del medio transportador y de su carga. Cabe señalar que por el art. 57 a 74 debiéndose remitir Ud. los entes autárquicos o descentralizados y las empresas del Estado están exentas de los requisitos exigidos para estar inscriptos en el Registro de Agentes de Transporte Aduanero que lleva la Aduana.

4) ¿Qué impedimento determina el Código Aduanero para la inscripción en el Registro de Despachantes de Aduana? 5) Defina a los Agentes de Transporte Aduanero. 84 .Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿Cómo se define al despachante de aduana? 2) ¿Qué significa “auxiliar del comercio y del servicio aduanero? 3) Fundamente la exigencia de que el despachante sea una persona física.

Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 8: Importadores y Exportadores INTRODUCCION A LA UNIDAD Luego de haber estudiado a la Aduana como uno de los sujetos necesarios en la operatoria aduanera y la conceptualización y régimen legal de los denominados auxiliares del comercio y del servicio aduanero. Sepa conceptualizarlos. nos referiremos a las personas físicas o jurídicas en nombre de las cuales Ud. 85 . Analice y compare las causales de suspensión y eliminación de Registro con las previstas para auxiliares (despachantes). realizará operaciones ante el servicio aduanero. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno Conozca los recursos que puedan interponerse ante la denegatoria de inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores. Conozca el régimen legal aplicable a los mismos. es decir a los importadores y exportadores.

Instituto de Capacitación Aduanera IMPORTADORES Y EXPORTADORES (ARTS. ya sea. de suspención y eliminación del registro. 95 se refiere a recursos en caso de denegatoria de inscripción. 96. como asimismo individualizar a las personas que contribuyen al bienestar de las tripulaciones de los buques. ya que son aplicables sin la sustentación de sumario o trámite administrativo alguno. que la llevaren consigo o que un tercero llevare lo que ellos hubieren pedido”. En los artículos 94. Cuando esa actividad se desarrolla en zona primaria aduanera es necesario que el servicio aduanero pueda ejercer un control especial. 4674/81 y 169/91 (Anexo). En este articulado también se consignan las causales en suspensión y eliminación del registro que se imponen como sanción. lavaderos.A. tanto para las personas de existencia física como para la de existencia ideal. ya sea que la trajeren consigo o que un tercero la trajere para ellos”. precio sumario. bajo procedimiento previsto en los artículos 103 y subsiguientes. En los artículos 97 y 98 se establecen causales automáticas sin más trámite. 91 A 108) Definición: Art. Se refiere a proveedores de a bordo. 95 y 96 del C. En este título se contempla una variedad de personas cuya actividad se desarrolla en relación con el servicio aduanero. El alumno puede remitirse a la lectura directa del C. ya sea por las características de la actividad o por el lugar en que se presta. se establecen los requisitos exigidos para la inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores. Las obligaciones que asume el inscripto frente a la Administración están tratadas en el art. “Son exportadores las personas que en su nombre exportan mercadería.A OTROS SUJETOS Código Aduanero: Arts. nros. y demás personas. Lo relevante es que la operación sea realizada a su nombre no interesando quien materialmente lleve a cabo la importación o la exportación. 109. Se regula el trámite de inscripción y en particular el art. 91: “ Son importadores las personas que en su nombre importan mercadería. 109 a 111. técnicos de reparaciones. 86 .Se recomienda ver las Resoluciones reglamentarias del Art.

109. serán sancionadas por el Administrador de la Aduana con competencia en el hecho. revocando temporaria o definitivamente la autorización otorgada para ejercer esa actividad. 87 .Instituto de Capacitación Aduanera Los actos de inconducta de las personas comprendidas por el Art. La sanción es recurrible dentro de los 5 días de notificada ante la ANA.

88 .Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE Realice un cuadro comparativo entre las causales de suspensión y eliminación de todos los auxiliares del comercio y advierta las diferencias que existen entre ellos.

Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿Qué requisitos se exigen actualmente para la inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores? 2) ¿Quiénes quedan comprendidos en el Título “otros sujetos”? 89 .

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el tener derecho a algo crea en todo u otros (pueden ser todos) una relación jurídica. El Derecho Administrativo que en esta unidad vamos a esbozar se ocupa de estudiar y regir la relación jurídica que existe entre un sujeto. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno: Conozca el concepto de Derecho Administrativo y sus institutos básicos. llamados administrados. llamado Administración y los demás sujetos. lo comprenda. Que conozca los remedios y recursos judiciales para hacer sus derechos frente a la Administración. Que defina el acto administrativo. Para que Ud. Que explique sus elementos esenciales. que como sabemos son la Aduana por una parte y los exportadores-importadores y auxiliares. etc.Introducción al Estudio del Derecho Administrativo INTRODUCCION A LA UNIDAD Hasta aquí hemos visto los sujetos que intervienen en las operaciones de comercio exterior.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 9:. Los mismos por ser sujetos de derechos y tener obligaciones se encuentran relacionados jurídicamente. 91 .

por la naturaleza de la actividad que realiza la administración. por la índole de las relaciones posibles que todo ello determina entre el Estado y el Administrado y. jurídicas o no jurídicas. concreta y práctica del Estado. si bien constitucionalmente el Poder Ejecutivo es el más responsable político de la administración general del país.Instituto de Capacitación Aduanera CONCEPTO Y UBICACIÓN. ha aprendido a diferenciar dentro de las ramas del Derecho al Derecho Público del Privado. en estos supuestos. el Estado actúa en ejercicio de sus prerrogativas de "poder". le corresponde reglar todo lo atinente a la forma en que se manifiesta la actividad administrativa. Según la teoría de la separación de los poderes (Ejecutivo. la actividad administrativa parecía quedar comprendida únicamente dentro del Poder Ejecutivo. DERECHO ADMINISTRATIVO En el primer módulo de esta materia Ud. ello es así por la índole de los sujetos intervinientes (Estado-Administrado). Es importante remarcar que el Derecho Administrativo tiene como elemento particular una serie de poderes y facultades que dan en general a este Derecho preeminencia sobre el derecho común. creando sus organismos. De modo que la Administración es "actividad" encaminada a lograr un fin. creando su competencia. Administración es la actividad permanente. por la materia regulada (organización y funcionamiento de la Administración pública). finalmente. Legislativo y Judicial).De todo eso se deduce que. Sin embargo no puede hablarse de una delimitación absoluta de esta materia en los citados poderes ya que. El Derecho Administrativo pertenece al derecho público. los otros poderes -en forma más reducida. Para ello. etc. De lo expuesto. en todas sus manifestaciones. la Administración debe organizarse.El objeto del derecho administrativo es la administración pública. es lo que determina que las normas pertinentes sean de subordinación imponen obligatoriedad.que es el rango característico de las normas integrantes del derecho público.desarrollan también actividades administrativas. que tiende a la satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que la integran. hallándose colocado en un plano superior frente al administrado. Pero a parte de ello. También se enunció al Derecho Administrativo como una parte del Derecho Público interno. podemos decir que el contenido del derecho administrativo está constituido: a) Por la organización administrativa 92 .

Algunos autores entiende que el Derecho Administrativo. como así la regulación de las relaciones interóganicas. De mando o imperativa: se vincula con la posibilidad de dar ordenes revestidas de imperium.). todas aquellas actividades realizadas por personas a quiénes el ordenamiento les atribuyen potestades de poder público derogatorias o exorbitantes del derecho privado. gestión económica. La potestad estatal consiste en un poder de actuación que ejerciéndose de acuerdo con el ordenamiento jurídico puede generar situaciones jurídicas que obliguen a otros sujetos. en general. que alcanza su expresión máxima en el Poder Ejecutivo. 93 . las funciones administrativas de los restantes órganos que ejercen el poder del Estado (Legislativo y Judicial) públicas o privadas y.Instituto de Capacitación Aduanera b) Por el funcionamiento de la Administración Pública c) Por las diversas relaciones que nacen de la actividad administrativa. que hace necesario que su definición tenga la flexibilidad y dinamismo suficiente para captar la realidad histórica de cada país. interadministrativas y las de las entidades administrativas con los administrados.La funciones esenciales del estado son: a) Administrativa b) Legislativa c) judicial Para poder realizar esas funciones y los cometidos estatales que se le asignan. vigilancia etc. es el conjunto de normas y principios de derecho público interno. protección.En cambio otros autores lo definen como: la parte del derecho público que regula. Sancionadora: Poder disciplinario (interno) o el correctivo (externo). legislativa y jurisdiccional del Organo Ejecutivo. la organización y las funciones de sustancia administrativa. Tales poderes en el lenguaje técnico se denominan POTESTADES. Existen diversos tipos de potestades: Reglamentaria: consiste en el poder de la Administración Pública de emitir actos de alcance general. Se ha dicho que el derecho Administrativo enfrenta en la actualidad una auténtica crisis de crecimiento. es necesario que la administración pública disponga de poderes o prerrogativas para cumplir con los fines de bien común que persigue el Estado. Ejecutiva: ejecutar actos emanados de la anteriores potestades (tutela. que tiene por objeto la organización y funcionamiento de la Administración Pública.

Exige que los actos estatales posean un contenido justo. 19 y 28 de la C. se traduce por Ejemplo en la selección de contratista. 16.N. acceso a la función pública etc. 3.. Esta igualdad.Instituto de Capacitación Aduanera Jurisdiccional: la facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal.Razonabilidad o justicia: El art.Igualdad: art.N. o que importen el otorgamiento indebido de privilegios. existe un sistema de garantías que compensan. 2. al prescribir que los derechos no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. GARANTÍAS DEL ADMINISTRADO Para que exista equilibrio entre la administración Pública y el administrado junto a las prerrogativas estatales. porque la igualdad absoluta es contraria a la naturaleza de las cosas. 28 de la C. de algún modo. 4. 17. si el acto es ilegítimo puede dar lugar a la acción de daños y perjuicios. consagra el principio de la razonabilidad o justicia como regla sustancial del comportamiento del Estado.Legitimidad: este comprende no solo la legalidad del acto sino también la razonabilidad. deviene en injusticia. ellas son: 1.- 94 . razonable y valioso. A) Garantías Sustantivas: Emanan de la Constitución Nacional y hacen a la protección de los derechos fundamentales del administrado. Lo esencial de este principio radica en la garantía que tiene el administrado para impedir que se establezcan en las leyes. el cual limita o condiciona su poder público.b) los reglamentos y actos administrativos que afecten tales derechos deben fundarse en preceptos legales o constitucionales. 18. el acto no puede alterar el espíritu o esencia de la letra de la ley. desconocer las diferencias propias del orden social o de las cosas. frente a las potestades públicas. Impone las siguientes reglas: a) toda afectación o limitación sustancial a los derechos de propiedad y de libertad de los administrados ha de ser impuesta por la ley formal.Legalidad: este se traduce en la exigencia que la actuación de la administración se realice de conformidad al ordenamiento positivo. debe existir para la validez del acto administrativo proporcionabilidad entre las medidas que el acto involucra y los fines que los orienta. la situación de sujeción en que se halla el administrado. 16 de la C. esta idea de igualdad posee siempre carácter relativo. ). creación y aplicación de tributos. distinciones arbitrarias o fundadas en propósito de hostilidad contra personas o grupos de personas. reglamentos y aún en los actos singulares o concretos de aplicación de normas generales. Este principio reposa en el fundamento de seguridad y justicia (arts.N.

es decir sólo aquellos que se vinculan por su importancia y causalidad con la pretensión del administrado EL ACTO ADMINISTRATIVO Definiciones: “Toda declaración.El debido proceso adjetivo (art.18 CN) Es el derecho a ser oído. B) Garantías Objetivas: Estas se dan en el procedimiento administrativo. La decisión de la Administración debe considerar solo los argumentos que revistan carácter principal. establece expresamente este principio que consiste en excusar al administrado de exigencia formales no esenciales y que puedan cumplirse posteriormente Ej.mediante el procedimiento de expropiación por causas de utilidad pública. al propio tiempo que autoriza a disponer su sacrificio para satisfacer necesidades propias de la comunidad o bien común (art. Ellos son: 1. Elementos del acto administrativo De la existencia de los mismos depende la validez del acto. es decir exponer las razones de sus pretensiones y defensas. Tomo II). 95 .Elemento subjetivo: (la voluntad de la administración no puede estar viciada por error o dolo. fuera de su vida y su libertad. Este derecho tampoco es absoluto y el individuo puede ser privado de ella previa a una declaración formal de utilidad pública. o para aceptar la procedencia de aquellos recursos que adolecen de fallas formales. Tratado del Derecho Administrativo. interponer recursos. y previamente indemnizado.El derecho de ofrecer y producir prueba. productoras de un efecto jurídico” (Marienhoff. Nuestra Constitución reconoce la existencia del derecho a la propiedad privada.. o error en el destinatario de la impugnación. 17 CN).Garantía a la propiedad: comprende todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera de sí mismo.El informalismo a favor del administrado: la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. es decir todo derecho que tenga un valor económico reconocido por ley. calificación errónea de los recursos. hacerse representar etc.Y por último el derecho a una decisión fundada en ley.2. ella son: 1. disposición o decisión de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias funciones administrativas.Instituto de Capacitación Aduanera 5. violando físicamente o moral ejercida sobre la gente o por simulación absoluta).

o sea el interés público o bien común. por la Constitución. debe decidir todo lo peticionado. alumno se preguntará protección para qué o contra qué? Acaso el Estado obra ilegal o ilícitamente? Respondemos: protección ante la arbitrariedad. en su carácter de tal.) La Ley de Procedimientos Administrativos (Ley 19549) y su Decreto Reglamentarios 1759/91 según texto ordenado 1991.Causa: (Serie de antecedentes o razones de hecho y de derecho que justifican el dictado del acto). sino que el sujeto pasivo (administrativo) se encuentra subordinado a su potestad. 5) La finalidad: (Es el fin que persiguen la administración pública. comenzando como hemos dicho. Motivación: (debe expresar en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto).uno de los sujetos.Objeto: (Debe ser cierto y física y jurídicamente posible.Instituto de Capacitación Aduanera Competencia: debe ser dictado por autoridad competente. la relación jurídica no es horizontal. protección contra conductas abusivas o dilatorias. 2. debe entonces garantizarle al individuo. Pero Ud. Este derecho (de defensa) es un derecho inalienable del individuo como tal. suprima o lesione un derecho o interés legítimo del ciudadano. En el campo del Derecho Administrativo. 96 .) 4.Forma: (expreso y por escrito. Publicación y notificación: (La primera se refiere a los reglamentos y la segunda concierne a los actos administrativos individuales). 3. donde -sabemos. la debida protección. El silencio o la ambigüedad de la administración frente a una pretensión se interpretará como una negativa. También debe ser razonable y moral. El ordenamiento jurídico. en fin protección contra toda obra que menoscabe. es el Estado. indicará lugar y fecha y tendrá la firma de la autoridad que lo emite). LA PROTECCIÓN JUDICIAL CONTRA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Nuestra Constitución Nacional asegura a todos los habitantes del país el derecho a la defensa en juicio. debe ser consultado para el estudio de la unidad.

a través de los procedimientos y recursos que consagra la legislación respectiva. O sea. la Secretaría de Turismo. Como quiera que sea los tres poderes actúan en aspectos de gobierno diferentes. Es por eso que la Corte Suprema de Justicia de la Nación (máximo tribunal judicial que hay en nuestro país) declaró: que no es inconstitucional la existencia de jueces administrativos ( ej: la Aduana. La Constitución Nacional dice que ninguno debe prevalecer sobre los otros. Ahora bien. podremos solicitar la “protección judicial”. provincial o municipal). Algunos autores contemporáneos prefieren hablar más de complementación funcional entre los poderes que de división. tratándose de un acto de la Administración (ya sea nacional. nos vamos de la esfera del Poder Ejecutivo (administración) y acudimos a este otro Poder: el judicial.Instituto de Capacitación Aduanera Como se concreta entonces esa protección? La estructura jurídico -constitucional se basa en la llamada división de Poderes: ejecutivo.) siempre que sus actos puedan ser revisados por el Poder Judicial. provincial o municipal. 97 . podrá dirimir el conflicto en forma imparcial y objetiva. Pero qué pasa si agotamos todas las instancias administrativas y se nos sigue negando ese derecho? En ese supuesto entonces. Ello significa que el juez que no es dependiente ni subordinado de la Administración. legislativo y judicial. por ejemplo nos clausurar el negocio que tenemos. No olvidemos que al Poder Ejecutivo le corresponde administrar. Entonces si un acto de una municipalidad nos impidiera ejercer algún derecho. etc. qué podríamos hacer? En primer lugar siempre hay la posibilidad de solicitar una revisión (reconsideración) de esa medida que nos afecta ante el mismo órgano que la dictó o bien apelar ante una instancia superior. la DGI. nos encontramos en forma preponderante ante reparticiones y funcionarios que dependen del Poder Ejecutivo (nacional.

2) Enumere y de una breve explicación sobre las potestades de la Administración Pública. 3) ¿Qué elementos son esenciales en el dictado del Acto Administrativo? 98 .Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 1) Concepto de Derecho Administrativo.

Código Aduanero – (ley 22415 y sus modificatorias) sobre un ámbito espacial (geográfico) determinado: territorios aduaneros general. especial y enclaves. lecho y subsuelo submarino nacionale (art. estriba en las actividades de contralor. ríos internacionales. En los territorios aduaneros son aplicables integralmente las normas del Derecho Aduanero positivo: régimen arancelario (derechos externos: importación y exportación). El objetivo es parcial. aquellos sectores del territorio soberano del Estado Nacional que no integran el territorio aduanero general o especial: zonas francas. mar territorial argentino. especial y enclaves. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE La finalidad del estudio de las zonas de control aduanero. fiscalización o examen de los efectos o mercaderías que se introducen o extraen. menos abarcativo que la amplitud de finalidades que se ejercen sobre el territorio aduanero general. pero más especifico. abarcando por otra parte. 99 . previa verificación y clasificación de los efectos. régimen de prohibiciones económicas y no económicas. exclaves. 2 a 4).Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 10: Disposiciones Penales INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD Anteriormente se ha analizado la aplicación de la legislación específica . como asimismo la circulación o transporte de las mismas en dichos espacios. espacios aéreos sobre los aludidos.

el servicio aduanero puede detener personas partícipes de un ilícito en la zona primaria. Barreira. La búsqueda de ocultaciones inteligentes y metodologías sofisticadas. los materiales radioactivos no permitidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear o los alimentos bromatologicamente inaptos para el consumo humano. constituye una importante tarea a favor de la salud física y moral de los destinatarios. no podemos concebir la de una que no controle la entrada y salida de la mercadería”. Concordancias. Por su estratégica posición en las entradas y salidas del país. Antecedentes. 1984. y habiendo informado debidamente a la Autoridad Judicial. purificación o síntesis. precursores químicos y productos químicos esenciales para su fabricación. 108). no pudiendo extenderse dicha medida más allá de 8 hs. son funciones realizadas en los ámbitos aduaneros. integrada a diferentes Organismos de regulación y control. realiza en sus ámbitos funciones importantísimas. la Aduana. ejercibles sobre mercaderías y sobre personas. “las dos principales razones que hacen necesario el control aduanero son la aplicación de prohibiciones a la introducción o extracción de determinadas mercaderías y la aplicación de tributos que gravan dichas operaciones” ( Alsina. Cotter Moine.Instituto de Capacitación Aduanera CONTROL SOBRE MERCADERÍAS. el tráfico de armas. SOBRE PERSONAS La claridad de la siguiente opinión doctrinaria merece su transcripción: “El ejercicio del control sobre el tráfico internacional de mercaderías constituye la razón de ser del servicio aduanero pues si bien podemos concebir la existencia de una Aduana que no perciba tributos. Comentarios. 100 . tienen prioridad las estrategias multifuncionales contra el terrorismo internacional. psicotrópicos. que definen el tráfico ilícito de estupefacientes. es partícipe del cumplimiento de reglas y/o de importantes tareas de prevención y represión de ilícitos de importación y exportación. La prevención de plagas fito y zoozanitarias. tomo I edic. En las Aduanas modernas. Vidal Albarracín: Código Aduanero. Mas allá de los aspectos tributarios. pag. Basaldúa. Asimismo. extracción. acorde el cumplimiento de Convenios Internacionales y Leyes Nacionales no específicamente aduaneras.

Para ello deberá proceder de la siguiente manera: Entrar en la página web de La Nación. 10 de agosto de 2006. referida al espacio zonal en el que se efectúa el control de mercaderías y personas. Entendemos como necesario tener una visión completa y actualizada de los hechos acaecidos en la comunidad internacional en estos tiempos. según corresponda. DIA DE CAOS EN LOS AEROPUERTOS. www. complementa la unidad 11. lo invitamos a visitar la página web del diario “La Nación” iniciando la búsqueda de los artículos periodísticos referidos a los controles aduaneros desde los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001.com.lanacion. 16 de agosto de 2006. alumno acaba de conocer.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Esta unidad 10 que Ud. Luego hacer “click” en la sección o suplemento del diario buscado. En ese orden de ideas alumno. DEBATEN POSIBLES CONTROLES ETNICOS.ar Registrarse. Le aconsejamos la lectura de las siguientes notas: 27 de enero de 2004 “Boletín de Comercio Exterior” SEGURIDAD EN PUERTO. 101 . porque frente a ellos se reacomodan la legislación y los controles aduaneros en forma permanente. Sírvase observar como las Aduanas se han recargado de controles que van desde los contenedores hasta las mamaderas y gotas oculares de los pasajeros. Buscar en el calendario el día. 6 de julio de 2004 “Boletín de Comercio Exterior” COMENZO LA CERTIFICACION DE PUERTOS. Hacer “click” en “Archivo”. mes y año del ejemplar del que se desea averiguar información.

incorporando tecnología informática y practicidad. eléctrica y del patrimonio cultural. ecológica. como la prueba su nacimiento. drogas. ¿ Cómo llamaría Ud. vegetal). 102 . comprendiendo bajas de aranceles y creación de comunidades aduaneras. Hacienda. Cuando la comunidad internacional se abocó a la facilitación del comercio. fundacionalmente. en general. como es el caso de las Aduanas domiciliarias o de factoría. animal. aeropuertos. No se termina allí: la prevención del contrabando de cigarrillos. en las áreas de Economía. armas. Pero en orden a la seguridad interna debió aumentar la fiscalización sanitaria (humana. ha sido de naturaleza recaudatoria. naves y pasajeros y se deben instalar costosos “scanners” para visualizar el interior de los contenedores o equipajes. La ADUANA TRIBUTARIA. a esta ADUANA que para hacer frente a las exigencias internacionales de prevención y defensa debe modificar permanentemente su Régimen Legal?. instalaciones portuarias. tóxicos. explosivos. Es la ADUANA ECONOMICA. antiplagas. en todos los países. bromatológica. la Aduana debió modificar sus normas y estructura administrativa para impulsar intercambios e inversiones.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN La Aduana. y elementos terroristas llevaron a justificar “la trazabilidad“ del proceso de producción de los alimentos de exportación al par que se establece protección a buques. Finanzas o equivalentes. pasando a ser una ADUANA DE CONTROL.

Ahora se trata no ya de averiguar los aspectos operativos en los ámbitos. Observe de que manera se ejerce el contralor en las distintas zonas aduaneras. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: A la par de conocer la estructura institucional. propio de las materias Importación I-II y Exportación I-II. ya cursada. significando recinto o espacio incluido dentro de ciertos límites. jurídica y legal de la Aduana. si no de ver el sustento legal en tales espacios. del latín rodear. iniciaba con Definiciones básicas aduaneras de donde surgía el concepto de “ámbito”. aéreos y terrestres sometidos a la soberanía nacional y los enclaves constituidos a su favor.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 11: Ambitos INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD La asignatura Importación I. conozca la clasificación de los ámbitos según el Código Aduanero. la ley 22415 hace el uso del término ámbito para referirse a los espacios acuáticos. sobre los que se aplica el conjunto de normas establecidas en el Código Aduanero. según lo establece la legislación. Agregaba que trasladándonos al derecho aduanero. 103 .

Capítulo 2º Control en la zona secundaria aduanera. Zonas primaria. etc. secundaria y de vigilancia especial así como Zona Marítima. el contralor aduanero es más circunspecto y celoso. 7º una tercera franja del mencionado territorio aduanero a la que llama zona de vigilancia especial. Enclave y Exclave. Provincias. Cabe destacar que también serán pasibles de contralor los sujetos de Derecho Público. Llama la atención la amplitud de la zona primaria en cuanto abarca locales. plazoletas. cuando actuaren en calidad de importadores o exportadores. En mérito a la precisión de los términos aconsejamos al alumno remitirse a dicho C. excluida la zona primaria. A. como asimismo debe considerarse la sujeción a las prohibiciones económicas y no económicas. El C. Estado Nacional. El territorio aduanero. El Control está legislado en la sección II del C. regla en el art. SECUNDARIA Y MARITIMA ADUANERAS. desde la ribera de los ríos internacionales o nacionales de navegación internacional. a contar desde las fronteras terrestres o acuáticas desde la costa. MAR SUPRAYACENTE AL LECHO Y SUBSUELOS SUBMARINOS. previo a las consideraciones sobre el particular. pasos fronterizos. sujeta a control. Hemos de observar que en la zona primaria. que se sujeta a reglamentación no pudiendo sobrepasar los 20 Kms. en un espacio no superior a 100 kms. debe preverse la comisión del delito prototípico aduanero que que es el contrabando. Veamos las atribuciones en materia penal. dividido en los Títulos I Disposiciones Generales y II Ambitos de Control.A. aeropuertos. este último se subdivide en Capítulo 1º Control en la zona primaria aduanera.A. En el art. muelles marítimos. 115). y Capítulo 3º Control en el mar territorial argentino y en la zona marítima aduanera y Capítulo 4º Control en el mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales. que comprende el espacio entre la costa y una línea externa paralela a ella. 5º C. sometida a disposiciones especiales de control. más sus espacios aéreos ( art. Municipalidades y demás entes centralizados y descentralizados (art. que se ubica en la zona secundaria.. los espacios aéreos que cubren las mencionadas franjas y los enclaves.Instituto de Capacitación Aduanera CONTROLES EN ZONAS PRIMARIA. depósitos. El Capítulo Primero de las Disposiciones Generales del Código Aduanero comprende al Ambito Espacial en sus artículos 1º al 8º definiendo precisamente Territorios Aduaneros.6º). constituye la zona secundaria aduanera ( art. 8º se regula la zona marítima aduanera. Las facultades de vigilancia de la Aduana en la zona primaria son amplias y en caso 104 . ya que es en la misma donde se realiza la carga-descarga de mercaderías y donde..A).

Aduanero Comentado” ( pág. reglamentar la permanencia y circulación de personas y mercaderías. mas corresponde destacar que para el allanamiento y registro de locales y depósitos de efectos debe requerirse autorización judicial previa. Debe tenerse en cuenta que el no acaecer en este espacio la carga y descarga de mercadería. etc. 427).Instituto de Capacitación Aduanera que se sospechase la comisión de un ilícito aduanero: secuestro de mercaderías. allanamiento de locales y depósitos se cumplirá con la obligación de denunciar dichas medidas al juez competente en el plazo de 48 hs de concretados y en el plazo de 8 hs. movimiento o circulación de personas y mercaderías en este ámbito primario y autorizar el manipuleo y transferencia de las mercaderías hasta su egreso. registrarlos. de Aduanas puede . Más adelante en dicha obra se admiten que estas funciones de vigilancia son “…meramente enunciativas.114) aplicable en cualquiera de las zonas aduaneras. ya que según lo expresado en el “Cód. en lugares. Ahora bien. y específicamente en rutas y lugares determinados. visitar medios de transporte. etc. lecho y subsuelo submarino la Dirección Gral. debiendo como ya se apunta a contar con previa autorización del Juez. precintos y custodias” (art. de medios de transporte. También la denomina “recinto aduanero”. debiendo adaptarse a las circunstancias del caso” ( pág. requerir la exhibición de libros y demás documentación comercial. los lanchones para desembarco de mercaderías de los buques y como portar es llevar. CONTROL DE “PORTABARCAZAS” Con el nombre de barcazas se conocen en el ámbito portuario. es mucho menos probable que se produzca el ilícito de contrabando. retenerlos. En cuanto a la zona de vigilancia especial el servicio aduanero procederá con idéntica aptitud en la realización de medidas de contralor que en la zona secundaria. son atributos mayores en la zona primaria que en el resto de las zonas de control. rutas y horarios establecidos. Sintetizando. horarios y rutas de medios de transporte. vigilar el ingreso. 414): “… es meramente considerada como la propia casa de la Aduana”.siempre que existan sospechas de haberse producido el ilícito-delito de personas. Por la otra. porta-barcazas son los 105 . por una parte. autorizar el ingreso y salida. dando posteriormente cuenta de ello al Magistrado Judicial. en lo que respecta a la zona secundaria rigen las medidas ya indicadas ut-supra. En la variada gama de actitudes de control a adoptar se añade la “imposición de sellos. secuestrar mercadería. En consecuencia es que cede el atributo de la Aduana de efectuar directamente el allanamiento de depósitos de efectos. la detención de personas. de documentación. En el espacio abarcativo de la zona marítima aduanera.

al igual que los bultos que transportaren los buques. prontos para recepcionar cargas de exportación que serán portadas por la aludida embarcación mayor.N. comprendido en el capítulo II de “Arribo por Vía Acuática”. de Aduanas por la cual se norma la entrada a puerto de un buque porta barcazas.barcazas se rige por la resolución 208 de 1982 de la A.N. IV Formalidades a cumplir cuando el buque portabarcazas operan en rada. Como los portabarcazas llevan en sus bodegas mercaderías. como asimismo las diferencias que pudieren resultar en la descarga de cada una de las barcazas.147 del C. En lo referente al art. La Administración Nacional de Aduanas instrumentará las normas operativas de procedimiento y contralor que fueren necesarias. además de transportar barcazas que a su vez tienen mercaderías mencionadas en su propio manifiesto.Instituto de Capacitación Aduanera artefactos navales planos. debe haber un manifiesto madre o general que contenga todas las mercaderías de las bodegas y las barcazas. A. En el supuesto de arribo por vía acuática de buques denominados portabarcazas. de gran tonelaje de transporte que operan transportando por empuje o tracción barcazas o “gabarras”. VI Destinación suspensiva de exportación temporaria de las barcazas y VII Transgresión al régimen de destinación suspensiva. Las diferencias que en más o en menos pudieren resultar en la descarga del buque. ya fuere que se tratare de barcazas o de bultos. título I. en el manifiesto general. Actualmente los modos referidos al control operativo de las porta. de la sección III del Código y del presente decreto. V Cargas de las barcazas. 147 del Cód. Aduanero: 1. Independientemente. el Decreto Reglamentario 1001/82 establece en el art. Se considera finalizada la descarga del buque portabarcazas con la descarga de las barcazas y de los bultos que eventualmente condujere y como finalizada la descarga de las barcazas con el cumplido de los manifiestos de cada una. las barcazas transportadoras deben incluirse. 16: A los fines de lo previsto en el art. 2. en tanto ya se encuentran en nuestro puerto similares continentes flotantes de origen nacional. II De la descarga del buque portabarcazas. 106 . III De la documentación y descarga de las barcazas. Es histórica ya la resolución 116 del 2 de agosto de 1973 de la D. La Administración Nacional de Aduanas instrumentará un sistema simplificado para la formalización del arribo de mercadería sometida a la destinación suspensiva de removido. que trata los siguientes pasos: I Formalización de entrada del buque porta-barcazas. el agente de transporte aduanero deberá presentar un manifiesto de carga con el detalle especificado por los conocimientos de la carga contenida en cada barcaza. en los considerandos de la cual se dice “que proximamente arribará al país uno de esos artefactos navales conduciendo barcazas con mercaderías extranjeras. se resolverán con arreglo a las disposiciones del capítulo II.A.

requerirá la designación de un agente aduanero que como guarda custodia controlará las operaciones de carga y descarga. Para el apartado II se establece el uso de precintos para cada barcaza y que el control de descarga se hará mediante la evaluación del Manifiesto General Alfabetizado. deberá comprender las cargas generales y las barcazas que transportare el buque.Instituto de Capacitación Aduanera Toda operatoria estará a cargo del Agente de Transporte Aduanero quien es el responsable de su cumplimiento.T. En III se señala que las descargas se hacen contra dichos manifiestos y las barcazas deben iniciar la descarga dentro de los cuatro días de arribar a la Sección Portuaria. el A. se acordara por un plazo originario de un año. Para el orden IV se indica que cuando dicho artefacto naval opere en Rada.A. y En VII se indica que la transgresión al régimen de destinación suspensiva hace juzgar al ATA por el art.A. En V se señala que la exportación se cumplirá al completarse la carga de la totalidad de las barcazas según la solicitud de destinación. ya sean en buques argentinos o extranjeros. independientemente de los manifiestos de Origen. En el apartado VI. 107 . 970 del C. Se destaca que para el apartado I el buque portabarcazas debe formalizar su entrada con las mismas formalidades que otro buque y que el Manifiesto General Alfabetizado. se establece que la salida temporaria de las barcazas nacionales o nacionalizadas.

Una buena actividad es volver a esta fuente reconsiderando la lectura de sus artículos siguientes: 1 al 8.A. ley 22415 actualizado. de aplicación. 108 . 2º Pero después de leer los artículos 7 y 8 del C. 112 a 129 y 970.A. veamos lo reglamentado de ellos por el Decreto Reglamentario 1001/82 en sus propios artículos 1 y 2.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 1º En el transcurso de esta unidad hemos hecho referencia a lo visto en la materia Importación I pero mencionamos los artículos del C.

3. que los enclaves y exclaves pueden considerarse alcanzados por ese concepto?. “puntos francos”. 109 . ¿Considera Ud. desde el punto de vista legal un “Ambito espacial de aplicación de la legislación aduanera”. 2. por consiguiente. celebrado en Montevideo en Mayo de 2006) considera. “puertos francos”. en su trabajo “Elementos del Derecho Aduanero” (presentado en el 2º Encuentro Iberoamericano de Derecho Aduanero. que el llamado “Ambito espacial de aplicación del arancel aduanero” está determinado para la legislación aduanera?. ¿Y aprecia que las denominadas “áreas francas”. 4. ¿ Estima Ud. el ingreso y la salida de las mercaderías de las mismas no se halla gravada con tributos aduaneros?. Ricardo Xavier Basaldúa. o también “zonas francas”. “territorios francos”. etc. ¿Fundamentalmente. en que estriba el estudio de las zonas de control aduanero?.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 1. constituyen “Ambitos no arancelarios” y. El prestigioso coautor del Código Aduanero Dr..

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en un momento de su desarrollo en que se prevee la incorporación de nuevos Países Miembros o nuevos Convenios. Cuando en el próximo cuatrimestre el alumno aborde la materia Acuerdos Internacionales y Medios para la Exportación más allá de los antecedentes institucionales y de nacimiento del Mercosur. en el Area Sudamericana. industrial. del cual Argentina es parte. el Régimen de Promoción del mismo y los Controles Integrados. de intercambio y de integración geopolítica. el Régimen de Origen de las mercaderías en su ámbito. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: Conozca los lineamientos generales de la normativa internacional que constituye el sistema de integración al que pertenece el país y que regula sus relaciones en ese marco. tendrá la oportunidad de conocer la Capacidad Negociadora del Mercosur. con todo lo que ello representa en los aspectos de progreso productivo. comercial.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 12: Aspectos legales del Mercosur INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD El Mercosur. laboral. En esta materia Régimen Legal I estudiamos el sustento legal del Mercosur. Analice la estructura del sistema y sus alternativas en materia de solución de conflictos. Sepa cual es el basamiento legal que sostiene el orden institucional del Mercado Común del Sur. como Tratado Internacional. es de plural importancia para nuestro desarrollo macroeconómico presente. MERCOSUR. fundamento del sistema de integración y cooperación. Al considerarse los regímenes especiales de la asignatura Importación II se da a conocer al alumno el Despacho del Mercosur. geograficamente regional. 111 . sus Zonas Francas y la Certificación de Origen en el Mercosur y en otros Acuerdos Comerciales.

C. se incorpora la libre movilidad de los factores productivos y la adopción de una política comercial común. se intentó el primer acuerdo de integración económica entre Argentina y Brasil.E.C) para los terceros países ( de extrazona). siendo los signatarios Argentina. El objetivo de establecer un programa de liberación comercial multilateral eliminando gravámenes y restricciones. MERCOSUR) 4º Mercado Común: en este sistema de integración. Brasil. Perú.C. unificando más que armonizando las políticas macroeconómicas ( Unión Europea. NAFTA) 3º Unión Aduanera: además del Libre Comercio entre los Países Miembros.Instituto de Capacitación Aduanera SISTEMAS DE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN ECONÓMICA Con la finalidad de incrementar su desarrollo socioeconómico y con ello mejorar la calidad de vida de sus poblaciones. El segundo acercamiento de los mismos. Paraguay. U.E. además de estar presente los caracteres propio de la Unión Europea. Chile. En 1960 se firmó el Tratado de Montevideo que diera nacimiento a la Asociación Latina Americana de Libre Comercio. ALADI) 2º Zona de Libre Comercio: los países miembros ( de intrazona) eliminan todos los derechos. se incluye en el acuerdo la creación de un arancel externo común ( A.e. no pudo cumplirse y dió lugar al Tratado de Montevideo de 112 . Además se contempla la coordinación de las políticas macroeconómicas y sectoriales del sistema y la organización de las Legislaciones Nacionales (p. Uruguay y Venezuela. se redistribuye entre los Países Miembros o Imperfecta cuando no sucede ( p.E. para obtener un esquema de cooperación llamado “integración bioceánica” se vió interrumpido por la caída de los gobiernos impulsores. entre los cuales se pueden destacar distintos tipos. los países han acordado diferentes mecanismos de cooperación e integración económica.e. ANTECEDENTES HISTORICOS En el año 1940. a saber: 1º Area de Preferencia Arancelaria: los países miembros gravan todo o parte del comercio recíproco con derechos inferiores a los que tributan las mercaderías provenientes de terceros países ( p. Colombia.).E) 5ª Unión Económica: este es el sistema de cooperación e integración más comprometido por que a los caracteres del Mercado Común suma la adopción de una moneda común. Ecuador.e. ALALC.e Comunidad Económica Europea. México. Bolivia. que fracasó por el estallido de la segunda guerra mundial. tasas arancelarias y para-arancelarias al comercio reciproco ( p.E. La Unión Aduanera puede considerarse Perfecta cuando el A. en 1954.

y Anexo II. En la segunda y tercera reunión Paraguay y Uruguay participaron como observadores y entre los días 5 y 6 de septiembre de 1990 integran la Reunión Cuatripartida que decidió la creación del Mercado Común del Sur. a partir de la inclusión de productos en listas comunes mutuamente convenidas. se firmaron veinticuatro protocolos que establecieron mecanismos para la desgravacion arancelaria. que se categorizaron según su grado de desarrollo. Democracia. Paraguay y Uruguay a través del Tratado de Asunción. Se adaptaron los siguientes mecanismos: a) Preferencia Arancelaria Regional: los signatarios se otorgan recíprocamente preferencias arancelarias sobre los derechos de importación. el cual se plasma el 20 de julio de 1986 a través del Acta para la Integración. Este tratado tuvo como objetivo un Mercado Común Latinoamericano para el que se fijó plazo. MERCOSUR concretado el 26 de mayo de 1991 con Argentina. b) Acuerdo de Alcance Regional: convenios generales que incluyen listas de productos en los que se eliminaran gravámenes para los países de menor desarrollo económico relativo. En el curso de seis encuentros. ALADI. a saber: Anexo I. El Acta consta de dos anexos. 113 . con los mismos Miembros. El Grupo de Trabajo tuvo su primer reunión el 4 de septiembre de 1990 en la que se constituyeron los subgrupos de trabajo. EL MERCADO COMÚN DEL SUR El 30 noviembre de 1985 por impulso de sus Presidentes.Instituto de Capacitación Aduanera 1980. que no se extienden a los demás. Brasil. que se complementa en un Acta de Amistad Argentino-Brasileña.el 31 de diciembre de 2004. Se tuvieron en cuenta las diferencias económicas relativas de los países contratantes. al que luego se sumó Cuba. que es la Asociación Latinoamericana de Integración. trilateral. El 6 de julio de 1990 se firma el instrumento Acta de Buenos Aires mediante el cual ambos países acuerdan la creación de un Mercado Común a conformar el 31 de diciembre de 1994. La metodología comprendía la coordinación de programas macroeconómicos y la rebaja gradual de los aranceles hasta llegar al 0%. Fue muy importante el cambio en el sistema de negociación ya que la de tipo multilateral no se consideró obligatoriamente y los miembros pudieron hacerlo en forma bilateral. crea un Grupo de Trabajo Binacional para la conformación del mismo. ratificado en nuestro país por la ley 23981. Paz y Desarrollo. detalla la metodología para formar el Mercado Común. etc. Argentina y Brasil firman el documento llamado la Declaración de Iguazú por el que se crea una Comisión Mixta de Trabajo a fin de desarrollar un programa mutuo de integración y cooperación económica. c) Acuerdo de Alcance Parcial: suscriptos entre dos o más miembros.

CMC como órgano superior. Para el período de transición que se extendiera desde la entrada en vigencia del tratado hasta el 31 de diciembre de 1994.C. conductor de la política del ente y tomador de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitución definitiva del Mercado Común. lineales y automáticas. para lo cual se obligaron a: a) reconocer la libre circulación de bienes. a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Parte E. industrial. d) a la armonización de sus legislaciones en las áreas pertinentes.Parte. monetaria. la coordinación gradual de las políticas macroeconómicas: la implementación de A.C para incentivar la competitividad externa de los Estados . comunicaciones y otras que se acuerden. con el fin de optimizar la utilización y movilidad de los factores de la producción y alcanzar escalas operativas eficientes. el Tratado de Asunción previó la creación de las siguientes autoridades: a) El Consejo del Mercado Común. de servicios. cambiaría. En materia de estructura orgánica y para el período de transición. d) También para ese período se establecieron los principales instrumentos de constitución: a) programa de liberación comercial. para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.P.. que consistiría en rebajas arancelarias progresivas. la adopción de acuerdos sectoriales. aduaneras. el acuerdo adoptó tres mecanismos: a) sistema de cláusula de salvaguarda. acompañadas de la eliminación de restricciones no arancelarias o medidas de efectos equivalentes. servicios y factores productivos entre ellos y a la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías. a la adopción de una política comercial común en terceros Estados o agrupaciones de Estados y a la coordinación de posiciones en foros económico-comerciales regionales e internacionales. b) sistema de solución de controversias. fiscal. de capitales.Instituto de Capacitación Aduanera EL TRATADO DE ASUNCIÓN Por medio de este Acuerdo Internacional los países signatarios decidieron crear el bloque de integración económica por tiempo indefinido. 114 . b) al establecimiento de un Arancel Externo Común. así como de otras restricciones al comercio entre los Estados .E. A. de transporte.E. c) a la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Parte: de comercio exterior. para al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero y sin restricciones no arancelarias sobre el universo arancelario. c) régimen de comprobación de origen de las mercaderías.Parte. agrícola.

La citada autoridad debía establecer las “Cláusulas de salvaguarda” dentro de los 20 días de solicitada la consulta. sita en Montevideo.P. a los demás integrantes de ALADI. así como su duración indefinida y también su apertura. El Acuerdo Internacional en estudio también previó el establecimiento de una Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur conformada por legisladores de cada E. que representen a los Ministerios de Relaciones Exteriores. proponer medidas concretas para la aplicación del Programa de Liberación Comercial.. su voluntad de desvincularse. en forma expresa y formal. luego de los cinco años de vigencia del propio tratado y acuerdo unánime de los E. órgano ejecutivo del sistema de integración que debe velar por el cumplimiento del Tratado. El Tratado de Asunción estableció al español y al portugués como idiomas oficiales.P. para constituirse en ámbito de deliberación política que contribuyera con el avance del proceso de armonización de las legislaciones nacionales de los signatarios.Instituto de Capacitación Aduanera Está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economía de los E. el país lesionado debía consultar al Grupo de Mercado Común a fin que esta articulara un medio portal tal situación.P debía comunicar a los demás miembros. con una presidencia rotativa cada seis meses. GMC. b) el Grupo Mercado Común. Economía y al Banco Central.P.P. Debía integrarse con cuatro miembros titulares y otros tantos alternos por cada E. bajo negociaciones. coordinación de políticas macroeconómicas y negociación de acuerdos frente a terceros. Sistema de cláusula de salvaguarda Es un régimen de excepción que se utilizó hasta diciembre de 1994 para el caso en que la importación de un producto pudiere afectar la economía del Estado Parte al que ingresara. Contaba con una Secretaría administrativa. En este caso. tomar las providencias para el cumplimiento de las decisiones del Consejo.P. 115 . Tanto el Consejo como el Grupo tomaban las decisiones por concurso y con la presencia de todos los E. Solución de controversias Dentro del período fundacional( 26 de mayo 1991 a 31 diciembre 1994) las controversias se debían evaluar así: Se trataría de arribar a una solución del conflicto mediante reuniones directas. entregando dentro de los 60 días el documento de denuncia al Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay. En caso de denuncia el E.

Es el registro y archivo oficial del Mercosur.M.E.M. de prestación de servicios a los otros órganos y tiene sede permanente en Montevideo.S. Etablec e que el CMC se reuniría todas las veces que lo estime necesario pero por lo menos una vez por semestre. tanto para las relaciones intra-zona como con relación a terceros países. Otros aspectos destacados del Protocolo de Ouro-Preto son las disposiciones que el Mercosur tendrá personalidad jurídica de derecho internacional. difusión de normas. Coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores se pronunciaría a través de “Directivas” o “Propuestas”.M. Por su parte la “Comisión de Comercio” CCM. representa dichos sectores de los E. La “Secretaría Administrativa del Mercosur”. 116 . pronunciándose mediante “Decisiones” obligatorias para los EP. es el apoyo operativo. deben asegurar el cumplimiento en sus territorios de las normas evacuadas por el C.Instituto de Capacitación Aduanera Si no se llegara a un acuerdo. debía elevarse el caso al Consejo del Mercado Común. El “Foro Consultivo Economico-Social”.P. al que se estructura institucionalmente. es el órgano representativo de los Parlamentos de los Estados Parte para la armonización de las legislaciones de los mismos formulando “Recomendaciones” que remite al C.A.C. C.C por intermedio del G.M. organiza reuniones y asiste logísticamente a los restantes órganos. siendo las primeras obligatorias para los E.P siendo su función consultiva y manifestándose mediante “Recomendaciones”.C. realiza publicaciones.C. el G. también obligatorias para los EP.C y la C.P.P.M. traducciones. F.M. Si la recomendación no resultaba satisfactoria. S.C. en segunda instancia debía recurrirse al Grupo del Mercado Común quien formularía una “Recomendación” en un plazo no mayor de 60 días. que sus decisiones serán tomadas por consenso y que los E. La “Comisión Parlamentaria Conjunta”. órganos que conforman el Tratado y poseen capacidad decisiva de naturaleza intergubernamental.C. El GMC se pronunciaría mediante “Resoluciones”. sería el órgano encargado de velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial común. PROTOCOLO DE OURO PRETO Fué suscripto por los Estados Parte del Tratado de Asunción con fecha 17 de diciembre de 1994 pasando a ser parte integrante del mismo. acordados por los Estados Parte.

entendiendo de este modo a la actividad de fiscalización realizada en forma simultánea o secuencial por funcionarios de los países que intervienen en el intercambio. Brasil. generalmente dos. 117 . es decir aquel en que cuyo territorio se encuentre instalado el área de control integrado.Instituto de Capacitación Aduanera El Protocolo de Ouro Preto establece que el Español y el Portugués son los idiomas oficiales del Mercosur. Paraguay y Uruguay y tiene la finalidad de establecer medidas técnicas y operativas que regulen los “controles integrados de fronteras”. en un espacio denominado “área de control de frontera”. Asimismo se ha pactado que los funcionarios que cometan delitos en ejercicio o con motivo de sus funciones. ACUERDO DE RECIFE Y SU PROTOCLO ADICIONAL El presente Convenio suscripto entre Argentina. serán sometidos a los tribunales de su país y juzgados por sus propias leyes. Los funcionarios aduaneros y otros de ambos países se prestarán ayuda en el ejercicio de sus funciones. los importes correspondientes a los impuestos tasas y otros gravámenes. Los organismos de cada país están facultados a recibir en el área de control integrado. recibiendo ambos la misma protección por parte del “país sede” . de conformidad con la legislación vigente en cada país. El Acuerdo establece que el control del país de salida antecede al control del país de entrada.

aprobación del Tratado de Constitución del Mercosur.560. que utilizamos ( p.e editorial La Ley) dispone de Legislación Complementaria cuya lectura recomendamos efectuar.981. aprobación del Protocolo de Aura Preto.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE El mismo volumen del Código Aduanero de la R.A. Ley 24. y que son: Ley 23. 118 .

Sepa cual es el sustento legal sobre el que se afirma la emisión de los Certificados de Origen en el Mercado Común. una región o una parte de un país.. expresa que son originarias de un país determinado y que dicho certificado puede igualmente incluir una declaración del productor. el Comité Técnico de Reglas de Origen y define a “Reglas de Origen como las disposiciones aplicadas por un país para determinar el origen de mercaderías teniendo en cuenta los principios establecidos por la legislación nacional o por los acuerdos internacionales (criterios de origen)”. exportador o toda otra persona competente”. La OMA ha incorporado a su estructura institucional. define a “Certificado de Origen como el documento especial que identifica mercaderías de las cuales la Autoridad u Organismo habilitado para librar su certificación. que en esa definición el término país puede cubrir igualmente un grupo de países. proveedor. O. de la Convención de Kyoto y en el cuadro del sistema generalizado de preferencias. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: Conozca como se ha instrumentado el régimen de origen del MERCOSUR a efectos de aplicar a los Países Miembros el trato tributario preferencial correspondiente a los productos originarios y procedentes de los mismos. fabricante. Cuando veamos la materia Acuerdos Internacionales y Medios para la Exportación tendremos un desarrollo técnico de las normas de origen como elementos necesarios para la ejecución de instrumentos de política comercial como la aplicación de derechos preferenciales de importación o la adjudicación de cupos arancelarios o la obtención de estadísticas comerciales.M.A.2.M.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 13: Certificados de origen INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD La Organización Mundial de Aduanas. Como nota señala además que fórmulas determinadas de certificados de origen han sido establecidas en el anexo D. 119 . Agrega la O.A.

como mínimo. como también lo es el solicitante. NORMAS ADUANERAS. El Certificado de Origen. El control de la emisión deberá estar a cargo y bajo responsabilidad de una Repartición Oficial de cada Estado. indicando inequívocamente que la misma es originaria del Estado Parte de que se trate. El régimen legal aplicable. Al solicitar la extensión del Certificado. ADULTERACIÓN DE CERTIFICADOS Las entidades emisoras de Certificados de Origen. el interesado debe acompañar una declaración jurada suscripta por el productor final. como documento que acredita el origen de los productos de la Zona o conjunto de partes contratantes del Convenio debe emitirse por Entidades Oficiales. La entidad lo es en primer lugar. conforme este régimen legal.B.M. como así también su proceso de elaboración. también los obliga a archivar por dos (2) años copia de los certificados y a llevar un registro de los mismos. Cuando se comprobare una falsedad en la declaración prevista para el certificado. 6/94 del Mediante este instrumento legal se establecen pautas para determinar en forma fehaciente la nacionalidad (origen) de los productos intercambiados. indicando las características y componentes del producto.Instituto de Capacitación Aduanera CERTIFICADOS DE ORIGEN El régimen de origen del MERCOSUR fue instrumentado por la Decisión C. salvo que demuestre haber emitido el documento en base a informaciones falsas del solicitante. conteniendo. no se consideran como originarios de un país miembro. el número correlativo.C. En líneas generales. Las entidades certificantes otorgarán el instrumento en trato.O. el exportador será suspendido por un plazo de diez y ocho (18) meses para 120 . el Certificado de Origen debe identificar la mercadería a que se refiera. son responsables. las cuales pueden delegar dicha tarea a Organizaciones Públicas o reparticiones privadas representativas. aquellos productos cuyos insumos de terceros países supere el 40% de su valor F. en lo que se refiere a la autenticidad de los datos contenidos en los mismos. Además de ser emitido por Entidad Certificante Habilitada. el requirente del mismo y la fecha de su emisión. a efectos de no extender el trato preferencial de los Países Parte hacia terceros países. respetando un mínimo de orden correlativo.

que emitiría en un plazo de sesenta (60) días. definitivamente desacreditada para expedir Certificados de Origen en el ámbito del mismo mercado. Para los casos que no pudiere arribarse a una solución de tal manera. así como en las decisiones del C.Instituto de Capacitación Aduanera realizar operaciones en el ámbito del MERCOSUR. computables a partir de la designación del 121 . las autoridades competentes del país emisor.C. de los Acuerdos celebrados en el marco del mismo. Brasil. En caso de reincidencia. inhabilitarán al productor final y/o exportador para actuar en el ámbito del MERCOSUR. el productor final y/o el exportador serán definitivamente inhabilitados para operar en el MERCOSUR y la entidad. en los Acuerdos celebrados en el marco del mismo. Así lo hemos visto en principio al tratar en la Unidad 12 el Tratado de Asunción.C. El Tribunal Arbitral debía pronunciarse a través del dictado de un Laudo. Las entidades certificantes podrán ser suspendidas en la emisión de nuevas certificaciones por un plazo de doce (12) meses.C. en cualquiera de sus elementos. El Tribunal Arbitral debía decidir sobre la base de las disposiciones del Tratado de Asunción. aplicación o incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Tratado de Asunción. Mediante dicho acuerdo. Esta sanción podrá hacerse extensiva a la autoridad certificante cuando las autoridades competentes del país así lo estimen conveniente. CONTROVERSIAS. Todos los árbitros debían ser juristas de reconocida competencia en la materia objeto de conflictos.M. El Procedimiento Arbitral se debía sustanciar ante un Tribunal “ad hoc” compuesto por tres (3) árbitros.P) de la controversia podrá comunicar a la Secretaría Administrativa su intención de recurrir al Procedimiento Arbitral establecido en este acuerdo. extendiéndose su vigencia hasta el año 2004.M. Paraguay y Uruguay el 17 de diciembre de 1991 y fue parte integrante del Tratado de Asunción. y las resoluciones del G.M. de las resoluciones del G. PROTOCOLO DE BRASILIA El Protocolo de Brasilia fué suscripto por Argentina.. los Estados Parte habían creado un Sistema de Solución de Controversias para resolver los conflictos creados en orden a la interpretación.P. en conflicto debía definir un árbitro y se nombraría un tercero de común acuerdo. Cuando el ilícito constatado sea una adulteración o falsificación de Certificados de Origen. así como también de los principios y disposiciones de derecho internacional aplicables a la materia. el Protocolo previó que cualquiera de los Estados Parte (E. de las decisiones del C. Cada E.C.M.

podía adoptar medidas compensatorias temporarias. de los Acuerdos celebrados en su marco.C.. publicada en nuestro Boletín Oficial del 21 de octubre de 2002 y comenzó regir a partir del año 2004 en reemplazo del Protocolo de Brasilia.M. El Protocolo de Olivos establece que los E.P. plazo que puede ampliarse de común acuerdo.M. o de las resoluciones del G. el E. Fué internalizado en nuestro derecho positivo mediante la ley 26663. El Protocolo de Olivos establece los procedimientos de resolución de conflictos o controversias.P. Si un E. ambos Estados podrán. demandante podrá decidir someter el diferendo al sistema de solución de controversias de ese Acuerdo Internacional (O.M.P.P..M. a través de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR (S. si la controversia fuere solucionada sólo parcialmente. El Laudo se debía adoptar por mayoría. era inapelable y de cumplimiento obligatorio para los E. en conflicto podrá iniciar directamente el Procedimiento Arbitral previsto en este Acuerdo.M. de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo. aplicación o incumplimiento del Tratado de Asunción. de los Protocolos y Acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción. procurarán resolver sus controversias mediante negociaciones directas que durarán quince (15) días. de común acuerdo someter la controversia a consideración del G.P. no cumplía el Laudo.C.Instituto de Capacitación Aduanera Presidente. en orden a la interpretación.P.C.P. prorrogable por otros treinta (30) días. que pudieren suscitarse entre los E. el otro E.M.M.P.A) respecto de las gestiones que se realicen durante las negociaciones y los resultados de la misma. PROTOCOLO DE OLIVOS El Protocolo de Olivos fué suscripto por los E.C. de las decisiones del C. en controversia.C). Si mediante las negociaciones directas no se alcanzare un acuerdo o.P. tendientes a obtener su cumplimiento.M. y de las directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR. Por último cabe destacar que el Protocolo en estudio preveía en favor de particulares ( personas físicas o jurídicas) la posibilidad de formular reclamos ante el G.P.. Si el origen del conflicto se relaciona con cuestiones reguladas por la Organización Mundial del Comercio.C. 122 . el 18 de febrero de 2002. del Protocolo de Ouro Preto. Esto en relación con el Tratado de Asunción. Los E. Sin perjuicio de ello. las partes podrán convenir el foro de común acuerdo.. discriminatorias o de competencia desleal. Sin perjuicio de ello.C. cualquiera de los E.C. de las resoluciones del G. de las decisiones del C. en los casos en que se consideraran afectados en sus derechos con motivo de la sanción o aplicación por cualquier E. deben mantener informado al G.

ante el cual cualquiera de las partes puede interponer un Recurso de Revisión contra el laudo del Tribunal Arbitral “ad-hoc” (T.A. De dicho registro cada E. el T. que lleva a la S. notifica a la otra u otras partes involucradas y al G. que presidirá el T. crea un Tribunal Permanente de Revisión. El Tribunal Permanente de revisión está integrado por cinco (5) árbitros. el Protocolo de Olivos establece el Procedimiento Arbitral “ad-hoc”. ninguno de estos será nacional de un E. el Tribunal podrá dictar las medidas previsionales pertinentes. Para los casos en que el conflicto no se hubiere resuelto con los métodos anteriores. En dichos escritos las partes informarán al Tribunal las instancias cumplidas con anterioridad al Procedimiento Arbitral y harán una exposición de los fundamentos de hecho y de derecho de sus respectivas posiciones. los gastos que irrogue este asesoramiento serán sufragados en montos iguales por ambos E. el G.P o en la proporción que determine el G. requerirá el asesoramiento de expertos seleccionados de la lista llevada por la S.P en controversia.R. con sede en Asunción. de común acuerdo. Para ello.A.. que se pondrá en marcha si cualquiera de las partes comunica a la S. A partir de la aceptación del cargo del árbitro presidente. el Tribunal dictará el laudo en sesenta (60) días. deberá formular una Recomendación conteniendo la solución del diferendo. prorrogables por treinta (30) días más. quien será el que presida el Tribunal y su suplente.C.C. designa un árbitro titular y otro suplente en un plazo de (15) días. funcionará con tres de sus miembros: uno de nacionalidad de cada parte litigante y el tercero no nacional de ninguno de los dos.M. en el plazo de treinta (30) días a partir de la fecha en que el caso fue sometido a su consideración. En este caso la S.M.A. no pudiendo ser ampliados posteriormente.P.C. El objeto de la controversia quedará determinado por los escritos de presentación y de respuesta presentados ante el Tribunal Arbitral.A. En el mismo plazo. y el quinto por unanimidad. las cuales podrá dejar sin efecto en cualquier momento. ambos litigantes deben designar.) en un plazo de quince (15) días de su notificación.P. su decisión de acudir al procedimiento.M. será compuesto por tres (3) miembros del registro de árbitros propuesto por cada E.C.A. de la lista ”terceros árbitros”.M.R. El Protocolo de Olivos. 123 . Si la controversia se origina entre dos Estados.A.P.Instituto de Capacitación Aduanera EL G. El Tribunal “ad-hoc”. escuchará las posiciones de las partes y si lo considera necesario. cuatro de los cuales son designados uno por cada miembro fundacional del MERCOSUR. Si no hay acuerdo de partes en la designación lo hará la S.P. es decir conformado para resolver un conflicto puntual. En caso que existan presunciones fundadas de que el mantenimiento de la situación pueda ocasionar daños graves e irreparables a una de las partes.

del Protocolo de Ouro Preto. La parte contraria a aquella que interpuso el Recurso de Revisión. Desde la contestación aludida. EL protocolo de Olivos contempla el procedimiento mediante el cual los particulares (personas físicas o jurídicas). en los casos en que se consideren perjudicados en sus derechos.. de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo.. funcionará en pleno con sus cinco miembros. Si el E.P. podrá acudir al Tribunal que dictó el laudo para que las examine y determine su alcance. Una vez firme el laudo del T. acuerden someterse directamente y en única instancia al T. Si el Estado incumplidor considera excesivas las medidas compensatorias.A. 124 . alcanza el carácter de cosa juzgada y es de cumplimiento obligatorio para los E. de las resoluciones del Grupo Mercado Común y de las Directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR. no cumple con los términos del laudo en el plazo establecido. de las decisiones del Consejo del Mercado Común. discriminatorio o de competencia desleal. pueden efectuar reclamos ante el G.C. tales como suspensión de concesiones u otras obligaciones equivalentes a obtener el cumplimiento del laudo. EL T. modificar o revocar los fundamentos jurídicos y las decisiones del Tribunal Arbitral. cuenta en un plazo de treinta (30) días prorrogable por otros quince (15) para pronunciarse. permite que las partes en controversia.P. y en su caso el del T. el T. podrá confirmar.P.R..Instituto de Capacitación Aduanera Cuando la controversia involucre más de dos E. El Protocolo de Olivos. con motivo de la sanción o aplicación.R.P.R. perdidoso.P.M. la otra parte está facultada para la aplicación de medidas compensatorias durante un (1) año. el T. siendo su laudo definitivo. podrá contestarlo en el plazo de quince (15) días de notificado.R. por cualquiera de los E. en violación del Tratado de Asunción. de los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción. comenzando con las del mismo sector o sectores afectados.R. agotada sin éxito la etapa de negociaciones directas.P.P.P.P..

gov.A (www.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Al tratarse la presente unidad.boletinoficial. email dnro@boletinoficial.P del MERCOSUR se ha perfeccionado legalmente el tratamiento de las controversias sobre Certificados de Origen.ar ) 125 . Para conocer así áreas futuras. hemos apreciado cómo a través de distintas reuniones de los E.ar .gov. más allá de nuestras actualizaciones puede consultarse la legislación en el Boletín Oficial de la R.

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la DGA Coacción: la fuerza o violencia que se hace a alguna persona para precisarla a que diga o ejecute alguna cosa. Avocación: Atribución o facultad de un órgano administrativo superior de realizar actos administrativos naturales o propios de un órgano inferior. Código: conjunto ordenado y sistematizado de normas o disposiciones jurídicas. Derecho subjetivo: es una prerrogativa del sujeto. con carácter preventivo por la DGA. Jurisprudencia:serie de fallos o sentencias judiciales dictados con una misma orientación (ej: “fallos penarios” de las Cámaras de Apelaciones del Poder Judicial ) 127 . (Diccionario de Legislación y Jurisprudencia de Escriche).). una facultad personal. hasta el dictado de una resolución administrativa o sentencia judicial que decida en definitiva. Responde a una estructura legal objetiva y de carácter integral. Costumbre: práctica habitual tenida por obligatoria por un grupo racial. Delegación: atribución o facultad del órgano superior administrativo de ordenar o disponer al órgano inferior administrativo que efectúe o lleve a cabo un acto propio suyo (órg. p. sup.Instituto de Capacitación Aduanera GLOSARIO Acción privada: acción que la víctima puede ejercer o no la acción contra el ofensor o responsable según su criterio. ordena “elevar” el acto en cuestión. Ej: aporto a la caja de jubilaciones para que cuando reúna los requisitos tenga derecho a percibir la jubilación. Interés legítimo: un derecho que aún no se ha consolidado o adquirido plenamente por el sujeto. comerciantes de un lugar. local o depósito de mercaderías por la autoridad pertinente. o sea. Incautar: medida de secuestrar o interdictar mercaderías o efectos. Allanar: inspeccionar o controlar un inmueble. p.e. Se contrapone al derecho objetivo que es el derecho obligación. de menor jerarquía que las leyes formales. Autarquía: facultad o atributo de Entes descentralizados del Estado (nacional o provincial) de administrar sus fondos propios y tener su presupuesto. etc. el derecho de propiedad. Impedimento: circunstancia que inhibe o prohibe a una persona desarrollar actividades específicas a una profesión determinada.a. Decreto: norma jurídica dictada por el Poder Ejecutivo Nacional. Ej: el derecho de ejercer una profesión.

“ lo último que se concede o determina en cualquier línea”.Instituto de Capacitación Aduanera Ley en sentido amplio: norma jurídica obligatoria dictada por el Estado. decisivo y terminante”. Revocar: dejar sin efecto 128 . un derecho subjetivo o bien. (Diccionario de la legislación y la jurisprudencia de Escriche). Perentorio: no prorrogable. lo que es concluyente. Recurso administrativo: procedimiento regulado por la ley con el objeto de reclamar por vía administrativa jurisdiccional. aprobada y promulgada por el Poder Ejecutivo Nacional. apelar una resolución de un órgano inferior ante el órgano superior. Ley en sentido estricto: norma jurídica dictada por el Congreso de la Nación. Prescripción: pérdida de un derecho subjetivo por inacción u omisión de sy ejercicio por el titular del mismo. durante un plazo ó término determinado por la ley.

Martín. Depalma. Código Aduanero Comentado.Tomo II . Alsina. Basaldúa. Ekmekdjian. Ed. Ed.Instituto de Capacitación Aduanera BIBLIOGRAFIA Constitución Nacional. Tratado de Derecho Administrativo .Parte General . Tomo I . Vidal Albarracín. Juan Carlos Casagne Decreto 618/97. Miguel A. Derecho Tributario General. Depalma. Jorge. Perrot. Introducción a las Finanzas Públicas. A.Campos. Análisis Pedagógico de la Constitución Nacional. Bidart. Ed. Ed. Manual del Derecho Constitucional . 129 . Derecho Administrativo. Marienhoff. de Depalma Tratado de Derecho Civil .de Llambías. Martín. Cotter Moine. Barreira. Perrot.

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La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero. 131 . Asimismo faculta al servicio aduanero a autorizar tales rectificaciones. Habida cuenta que dicha corriente define al derecho como el ordenamiento que se encuentra vigente en un Estado determinado y en un momento concreto hace hincapié en la vigencia (por ende en la coatividad de las normas). modificación o ampliación de la declaración si se cumple el requisito de “que la inexactitud fuere comprobable de su simple lectura”. b. puede documentarla “ignorando contenido”. y se dirige a las personas que deben soportar dicho control. correcta y veraz.Derecho objetivo y subjetivo al mismo tiempo. cuando se ha incurrido en un error fácilmente comprobable. siendo susceptibles de sanciones los agentes aduaneros que no lo ejercen. Evita así caer en posible infracción aduanera. 3)La corriente que justifica la legitimidad de un gobierno de facto y de las normas que él mismo dicte con ausencia del Congreso de la Nación es la positivista. para luego tomar contenido y hacer la declaración en el despacho de forma exacta. Dado que es una obligación para el servicio aduanero cumplir con la función de control.Derecho subjetivo: La norma faculta al administrado a solicitar la rectificación. Al mismo tiempo es una facultad para la Aduana que la Administración puede exigir de los particulares que se sometan a dicho control.Instituto de Capacitación Aduanera SOLUCIONES A LOS CUESTIONARIOS DE AUTOEVALUACION UNIDAD 1:Derecho y Ley. con independencia de la legitimidad del nombramiento de las autoridades del gobierno.Derecho subjetivo: Es una atribución del administrado que al desconocer con exactitud la mercadería (en todo o en parte). 4) a-F b-V c-V d-V e-F 5) a . que le viene consignada en la importación que realiza.Derecho objetivo : Es una regla de conducta exterior al hombre que se dirige al importador. Ello porque se entiende que es una atribución propia de cada uno de los dos sujetos involucrados en la relación jurídica que implica la documentación de una importación sanear una inexactitud. c. d.

f.091 de Autarquía. e) Normatividad: abarca los hechos y personas que queden comprendidas en ella.75 p1. b)Obligatoriedad: la voluntad de la autoridad es obedecida. Se diferencia de otros delitos como el homicidio. 5)Constitución Nacional.10. UNIDAD 2:La Ley 1)Definición: La ley es la regla social obligatoria establecida de modo permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza. 132 .993 que modifica la ley 22. Ley en sentido formal es solamente la norma emanada de un Poder Legislativo (sea nacional o provincial). en que la acción penal es de oficio. g-Derecho objetivo: Es una regla exterior a la conducta del hombre que le impone la sujeción a normas determinadas. 4)No. c) Origen público: la dicta la autoridad pública. Ello en virtud de los Arts. y complementado por los Arts. 1ero. Derechos Nacionales. Caracteres: a)Sociabilidad: (dictada para el hombre en sociedad). acreditar los hechos y los presuntos responsables y dictar sentencia.Derecho subjetivo: El Código Penal por un principio ético y atento la índole de los ilícitos mencionados deja en cabeza de la presunta víctima la decisión de ejercer o no la acción contra el ofensor o responsable.126.Derecho subjetivo. Tratados Institucionales Leyes Nacionales. 9. 2 a 8. Edictos de la Policía Federal. se reconoce todos los atributos y derecho de la titularidad de la propiedad a varias personas. es decir que el Poder Judicial sin necesidad de actuación de los familiares del muerto debe investigar. 2)Ley en sentido materias es toda norma escrita (desde la Constitución Nacional hasta un Edicto de Policía o resolución administrativa) y sancionada por la autoridad pública competente para dictarla.Instituto de Capacitación Aduanera e. Convenciones y Tratados sobre Derechos Humanos. Una ley que reúne ambos caracteres es la ley 23. d) Coactiva: se impone por la fuerza y su incumplimiento puede acarrear sanciones. 3)El efecto territorial de la aplicación del Código Aduanero se encuentra normado en su Art.

Poderes del Estado Formulación de leyes.108. referidas materia aduanera Arts. 10.Instituto de Capacitación Aduanera Ordenanzas Municipales de la Capital Federal. son asimismo en la actualidad instrumentos extrafiscales. 7)Una nueva ley puede aplicarse a hechos o situaciones anteriores a su entrada en vigencia cuando la misma ley así lo determina y siempre que no afecte derechos amparados por las garantías constitucionales ( por ejemplo menos cabe un derecho adquirido por el habitante.14.: subvencionar la creación o instalación de nuevas industrias). Arts.Garantías Const. es decir medios de acción del Estado para intervenir en las actividades de la comunidad.99. 3) a) los que provienen de liberalidades (ej: donaciones) b) los originarios ( ej.1º 9. En Derecho Penal una nueva ley puede ser aplicada retroactivamente si favorece al reo ( o se hace aplicación del principio de la ley penal más benigna).12.100.Tributos Aduaneros 2. por el correr del tiempo. 44. c) en la práctica. 31 y 75 ap.16.11.17. b) cuando (raramente) tiene reconocimiento judicial.77 a 84 Decretos 133 . UNIDAD 3: El Sistema Rentístico” 1)El concepto de finanzas públicas se relaciona con las erogaciones o gastos realizados por el gobierno y también con los ingresos o recursos por él percibidos.: provenientes arrendamiento de tierras fiscales) c) los derivados: (tributos) 4) Tema 1.Aduanas 3. 126 10.18 4. 6)La costumbre en los países anglosajones es una de las principales fuentes del derecho conocido como “Common Laro” y prima muchas veces sobre la ley escrita es su fuente. 75 p. En el Derecho Argentino proma la ley escrita y la costumbre se aplica cuando: a) la misma ley escrita se remite a ella. de la Constitución Nacional 4. vulnerándose así la garantía al derecho de propiedad). la norma escrita que se oponía ha quedado en desuso por no responder a las necesidades actuales de la sociedad. (Ej. 2)Si bien los recursos públicos tienen como finalidad financiar los gastos públicos. 22 de la Constitución Nacional.

k.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 4:Legislación Aduanera 1)Ley 810 (ordenanzas de Aduana). imparcialidad y honestidad requeridos para tales funciones. 4)Referirse a los Arts. 23 inc. 4)Art. 12. l. 5)El recurso de apelación ante la Secretaría de Estado de Hacienda conforma Art. Sección IX: Tributos regidos por la legislación aduanera. 2)Decreto 618/97.P. obra del Consejo de Cooperación Aduanera Anteproyecto de Ley General de Aduanas de 1969. Sección XV: Disposiciones Complementarias. 2)Título Preliminar: Sección I: Sujetos. j. Sección VIII: Prohibiciones.O. Sección X: Estímulos a la Exportación. arts. Sección XVI: Disposiciones Transitorias. Finalidad: asegurar la uniformidad en la interpretación y aplicación administrativa de las normas aduaneras. Sección XI: Reciprocidad de Tratamiento. UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera 1) a)personalidad jurídica pública b)patrimonio y recursos propios c)fines y funciones públicas d)Ley que establezca la autarquía del ente público. Sección XIII: Preferencias aduaneras. 13 y 14 3)Control de legalidad de los actos de la A. a través de la Secretaria de Estado de Hacienda. 134 . 3)El Decreto 1001/82 reglamenta aspectos del Código Aduanero para permitir su aplicación y brindar operatividad a sus normas. lección II: Control. Corresponde al Ministerio de Economía. 2.I. 1. Sección III: Importación. 1962. Sección IV: Exportación. Sección VII: Areas que no integran el territorio Aduanero General. 26 del Código Aduanero (interviene ahora la Secretaría de Ingresos Públicos). del Código Aduanero y Ley 22. 3.F. 5)El motivo reside en que el Estado deposita su confianza al nombrar a un funcionario de allí que debe reunir los requisitos de prohibidad. Sección XII: Disposiciones penales. Sección XIV: Procedimientos. 5º y 10º del Decreto 618/97.091. Sección V: Disposiciones comunes a la Importación y a la Exportación. i. Ley de Aduana T. objetividad.

Las funciones que son su consecuencia: Efectuar la revisión de las actuaciones y documentos aduaneros. ejercer funciones de prevención. debe observar el cumplimiento del Código de Comercio en sus partes pertinentes. 4 Dec. UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero 1)El despachante es la persona física que actuando a nombre de otro. (Art. investigaciones. realiza ante el servicio aduanero trámites y diligencias relativas a las operaciones aduaneras. impartir normas generales. 41 inc. 4)Art. viéndose facilitada a través de este profesional la función del servicio aduanero. aparte de regirse por el Código Aduanero. análisis y verificaciones. 3)Su fundamento consiste en la naturaleza de su actividad profesional que requiere una participación activa y personal. colaborar y recibir colaboración de aduanas extranjeras y organismos internacionales. 4)Las facultades jurisdiccionales de la aduana consisten en la instrucción. investigación y decisión de sumarios por infracciones y delitos aduaneros (éstos últimos referidos a determinadas penas). 3)Avocación es la sustitución por la máxima autoridad del organismo ( el Administrador Nacional de Aduanas) del órgano con competencia originaria en las causas aduaneras de cualquier naturaleza. criterios. representar a la Nación en juicios. practicar0 averiguaciones. planes y programas dictados por el Administrador Federal y las normas legales que regulan la materia de su competencia. 618/97) 2)Las principales funciones y facultades de la Aduana. recaudar tributos aduaneros y los interiores delegados. en concordancia con las políticas. por las responsabilidades que pueden aparejar para ser mandante su actuación ante el servicio aduanero. llevar los registros de la materia. 2)Es un auxiliar del comercio autónomo y por ende. funciones jurisdiccionales. 135 . Es auxiliar del servicio aduanero porque colaborar con la correcta aplicación de la normativa aduanera. llevar los registros y ejercer el gobierno de las matrículas de los auxiliares del comercio y del servicio aduanero.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 6 : Administración Nacional de Aduanas 1)El Director General de Aduanas es el responsable de la aplicación de la legislación aduanera. son : ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderías. Aplicar y fiscalizar las prohibiciones. f.

lavaderos y demás personas que cumplieren su actividad profesional. Potestad Ejecutiva: permite actos de coacción.T. razones de hecho y de derecho que justician el dictado del acto. objetivos obligatorios).I. Potestad Sancionatoria: ejercer el poder disciplinario. 2)Potestad Reglamentaria: (dictar reglamentos de carácter penal. Causa: antecedentes. Forma: expreso y por escrito. de tutela y protección. lugar fecha y firma de la autoridad que lo emite. UNIDAD 9: Introducción al estudio del Derecho Administrativo 1)El Derecho Administrativo.U. Motivación: razones de su dictado. por el C.. Finalidad: interés público o bien común y 136 .I. 2)Otros sujetos son: proveedores de a bordo. técnica o comercial en relación con el servicio aduanero o en zona primaria aduanera. 3)Elemento Subjetivo: voluntad. es la porción del Derecho Público Interno que regula la organización. Potestad de Mando: poder dictar órdenes revestidas de imperio. Objeto: decidir todo la peticionado. UNIDAD 8: Importadores y Exportadores 1)El Art.Instituto de Capacitación Aduanera 5)Agentes de transporte aduanero son las personas de existencia visible o ideal que representan a los transportistas en sus relaciones con el servicio aduanero vinculadas con la presentación del medio transportador y su carga. Debe ser razonable y moral.G. funciones y potestades del núcleo administrativo. Competencia: dictado por autoridad competente. técnicos de reparaciones. Potestad Jurisdiccional: excepcional ya que permite el dictado de fallos en sumarios. estableció que la única exigencia es la acreditación de su inscripción en la D. 29 del decreto 2248/91. del órgano ejecutivo (Poder Ejecutivo).