CARRERA AGENTE DE TRANSPORTE ADUANERO

REGIMEN LEGAL I Versión 08
ACTUALIZACIONES Sin perjuicio de las comunicaciones del Educando con el Profesor de la asignatura y de las clases de apoyo que recibirá, este manual de estudio será ampliado y actualizado acorde con la movilidad normativa y las exigencias de capacitación

HECHO EL DEPOSITO QUE MARCA LA LEY 11.723 PROHIBIDA SU REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL, POR FOTOCOPIA O CUALQUIER OTRO MEDIO. INSTITUTO DE CAPACITACION ADUANERA - BS. AS.

INSTITUTO DE CAPACITACION ADUANERA
(A-956)

CARRERA AGENTE DE TRANSPORTE ADUANERO MODALIDAD A DISTANCIA

REGIMEN LEGAL I
MODULO I: El Derecho UNIDAD 1: Derecho y Ley. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero. UNIDAD 2: La Ley UNIDAD 3: El Sistema Rentístico Nacional UNIDAD 4: Legislación Aduanera MODULO II: Naturaleza Jurídica de la Aduana UNIDAD 5: - La Autarquía Aduanera MODULO III: De los Sujetos en las Relaciones Jurídico Aduaneros UNIDAD 6: - Dirección General de Aduanas UNIDAD 7: - Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero UNIDAD 8: - Importadores y Exportadores

MODULO IV: La Relación Jurídica UNIDAD 9: - Introducción al Derecho Administrativo MODULO V: Controles Aduaneros UNIDAD 10: - Disposiciones Penales UNIDAD 11: - Ámbitos MODULO VI: Mercosur UNIDAD 12: - Aspectos Legales UNIDAD 13: -Certificados de Origen

Instituto de Capacitación Aduanera INDICE GENERAL Página REGIMEN LEGAL I OBJETIVOS GENERALES DE LA MATERIA 1 1 UNIDAD 1: Derecho y Ley. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DESARROLLO DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVO MORAL Y DERECHO DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO CODIFICACION CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 3 3 3 4 5 6 6 8 10 UNIDAD 2: La Ley INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE LA LEY FUENTES DEL DERECHO CONCEPTO DE LEY PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY AMBITO ESPACIAL DE LA LEY: EFECTO DE LA LEY EN EL ESPACIO LA COSTUMBRE LA JURISPRUDENCIA LA DOCTRINA DE LOS AUTORES DECRETOS MODO DE CONTAR LOS INTERVALOS EN DERECHO CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 13 13 13 14 14 15 23 24 25 26 26 26 28 30 UNIDAD 3: .El Sistema Rentístico Nacional INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE FINANZAS PUBLICAS NORMAS CONSTITUCIONALES REFERIDAS A LA ADUANA ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 31 31 31 32 34 39 40 .

SANCION.Introducción al Estudio del Derecho Administrativo INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CONCEPTO Y UBICACIÓN. ESTRUCTURA DECRETO REGLAMENTARIO RESOLUCIONES ADUANERAS FACULTADES DE REGLAMENTACION FACULTADES DE INTERPRETACION ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 41 41 41 42 51 51 51 52 53 54 UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE LA AUTARQUIA ADUANERA CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 55 55 55 56 64 UNIDAD 6: Dirección General de Aduanas INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DIRECCION GENERAL DE ADUANAS EL SERVICIO ADUANERO: ORGANIZACION FUNCIONES Y FACULTADES DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 65 65 65 66 66 66 70 71 UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DESARROLLO DESPACHANTES DE ADUANA AGENTES DE TRANSPORTE ADUANERO CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 73 73 73 74 75 83 84 UNIDAD 8: Importadores y Exportadores INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE IMPORTADORES Y EXPORTADORES (ARTS. DERECHO ADMINISTRATIVO GARANTÍAS DEL ADMINISTRADO EL ACTO ADMINISTRATIVO 91 91 91 92 94 95 . ANTECEDENTES.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 4: Legislación Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CODIGO ADUANERO. 91 A 108) OTROS SUJETOS ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 85 85 85 86 86 88 89 UNIDAD 9:.

La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero. SOBRE PERSONAS ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 99 99 99 100 101 102 UNIDAD 11: Ambitos 103 INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD 103 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE 103 CONTROLES EN ZONAS PRIMARIA. UNIDAD 2:La Ley 127 129 131 131 132 . SECUNDARIA Y MARITIMA ADUANERAS.Instituto de Capacitación Aduanera LA PROTECCIÓN JUDICIAL CONTRA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 96 98 UNIDAD 10: Disposiciones Penales INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CONTROL SOBRE MERCADERÍAS. MAR SUPRAYACENTE AL LECHO Y SUBSUELOS SUBMARINOS. PROTOCOLO DE BRASILIA PROTOCOLO DE OLIVOS ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 119 119 119 120 120 121 122 125 GLOSARIO BIBLIOGRAFIA SOLUCIONES A LOS CUESTIONARIOS DE AUTOEVALUACION UNIDAD 1:Derecho y Ley. ADULTERACIÓN DE CERTIFICADOS CONTROVERSIAS. 104 CONTROL DE “PORTABARCAZAS” 105 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 108 CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 109 UNIDAD 12: Aspectos legales del Mercosur INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE SISTEMAS DE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN ECONÓMICA ANTECEDENTES HISTORICOS EL MERCADO COMÚN DEL SUR EL TRATADO DE ASUNCIÓN PROTOCOLO DE OURO PRETO ACUERDO DE RECIFE Y SU PROTOCLO ADICIONAL ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 111 111 111 112 112 113 114 116 117 118 UNIDAD 13: Certificados de origen INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CERTIFICADOS DE ORIGEN NORMAS ADUANERAS.

Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 3: El Sistema Rentístico” UNIDAD 4:Legislación Aduanera UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera UNIDAD 6 : Administración Nacional de Aduanas UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero UNIDAD 8: Importadores y Exportadores UNIDAD 9: Introducción al estudio del Derecho Administrativo 133 134 134 135 135 136 136 .

los Decretos. por un lado y del comercio por el otro.G. a travñes de Régimen Legal I. como son los actos administrativos. la ley en sentido amplio y estricto. Pueda aplicar el régimen legal establecido a quienes tienen incumbencia con ella (auxiliares del recinto aduanero. exportadores e importadores). conforme al artículo 36 del Código Aduanero (C. Tome razón de la teoría y los principios fundamenteales del Derecho Administrativo. rama del Derecho Objetivo Público. la libre circulación de mercaderías en el territorio. Por lo indicado.A) investirán la calidad de Agentes Auxiliares del servicio aduanero.A). en el segundo año. Corresponde analizar la naturaleza Nacional de las Aduanas. deberán colaborar con dicha Institución atento su calidad de mandatarios de importadores-exportadores ante ella. jurídica y legalde la Dirección General de Aduanas. tanto en el órden nacional como en los órdenes provincial y municipal. especie del amplio género de los actos jurídicos. 1 . rama del Derecho Civil y ambas integrantes del cuerpo normativo del Derecho Privado. abordamos ramas del Derecho Público. Así como en el primer año el educando cursó Derecho Comercial. jurisprudencia. La razón de este desarrollo en el Plan de Estudios se justifica por la necesaria formación jurídica básica de los alumnos ya que en su futura calidad de Despachantes de Aduana. debemos acercar nociones generales del Orden Jurídico: la Constitución Nacional. en su relación con la Administración Pública. subsumida en la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) según el decreto 618/87 es un ente estatal descentralizado y autárquico por lo que será de aplicación el Derecho Administrativo. doctrinas de autores y los Derechos Objetivos y Subjetivos.Instituto de Capacitación Aduanera REGIMEN LEGAL I OBJETIVOS GENERALES DE LA MATERIA Que el alumno: Logre conocer la estructura institucional. Aún no siendo empleados públicos constituyendo personal de la Aduana. La Dirección General de Aduanas (D. los derechos o impuestossobre la importación y la exportación.

Se consagra la última unidad al estudio de los aspectos legales del Mercosur y certificación de origen los efectos. 2 . infacciones en general y particular y también de los procedimientos y recursos regulados en el C. los alumnos conocerán los contenidos del Derecho Penal Aduanero. Despachantes de Aduana.Instituto de Capacitación Aduanera En este tomo. circulación y egreso de mercaderias en el terretorio aduanero. “Régimen Legal II”. en cuanto a los “institutos” del Derecho Aduanero. En la asignatura correlativa posterior. Importadores-Exportadores. se incluyen los sujetos intervinientes: Administración Federal de Ingresos Públicos. del Derecho Administrativo. Delitos Aduaneros. Dirección General de Aduanas. penas.A y la aplicación subsidiaria de éstos. Agentes de Transporte Aduanero y otros auxiliares. Se consideran las zonas de control aduanero en cuanto a vigilancia del ingreso.

Ello implica analizar qué es el derecho. Distinga el sentido del derecho objetivo del de derecho subjetivo. Ud. sus ramas y la jerarquía de las normas. cuáles son sus fuentes.operativa es necesario el conocimiento del derecho. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno: Conozca qué es el derecho. porque su futura actividad se encuentra reglada por tratados como el del GATT o el Tratado de Asunción que origina el Mercosur. cómo se expresa. 3 . La respuesta es simple. decretos como el de desregulación económica y resoluciones del Ministerio de Economía o de la Administración Nacional de Aduanas. que es la base de toda organización social. si el derecho es sólo un conjunto de reglas impuestas al individuo o tienden a la justicia? En la medida que logremos contestar estos interrogantes. Usted se preguntará por qué en una carrera técnica . Analice la corriente positivista y la del derecho natural a fin de que proponga una definición propia del concepto de derecho. por leyes como la que sancionó el Código Aduanero. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD Estimado alumno vamos a introducirnos en el estudio del Derecho. que permiten la aplicación de los institutos previstos por las leyes. obtendrá la base que lo ayudará a realizar una correcta interpretación de la norma que regula una destinación de importación a consumo o una exportación temporal de mercadería para exhibición en una feria internacional.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 1: Derecho y Ley.

Ese ordenamiento de la vida social. resoluciones. indica sujeción a una regla. pues ésta supone la existencia previa de una sociedad organizada bajo la forma política de estado que a su vez implica la existencia del derecho. que proviene del latín "directum". Para que sea verdaderamente tal. sin darle. "diritto" (italiano). En virtud de lo expuesto precedentemente y dado que para nosotros la ley es un instrumento de expresión del derecho. A su vez. la ley escrita puede ser imperfecta o padecer de situaciones no contempladas por ella (lagunas). es el derecho. denominando a este conjunto de normas "ordenamiento". decretos. necesidades. Sin embargo decir que el derecho consiste en leyes es ignorar que el mismo es anterior a la ley escrita. adoptada por Jorge J. que deben ser completadas por otras fuentes del derecho como la costumbre o la interpretación de los jueces a través de sus pronunciamientos.) escritas o no. "right" (inglés). por ende. ningún tipo de valorización. igual significado tiene en todas las lenguas derivadas del latín: "droit" (francés). el orden impuesto debe ser justo. placeres y el cumplimiento de deberes. edictos. Por qué decimos ordenamiento. Es así como la corriente normativa con un criterio limitado reduce el concepto de derecho al conjunto de normas (leyes en sentido amplio). los primitivos romanos antes de tener leyes escritas. o sea. Si nos quedáramos sólo con esa concepción del derecho seguiríamos ignorando su finalidad. que regula la actividad del hombre en sociedad. Llambías es : el derecho es el ordenamiento social justo. única manera de existir la vida humana. reconocían la existencia de una serie de principios (derecho) que regían las relaciones entre los miembros de las pequeñas comunidades. 4 . dado que el conjunto de normas tiene como finalidad específica establecer los principios que regulen la actividad exterior del hombre en su convivencia con otros. ajustado a las características propias de la conducta humana.Instituto de Capacitación Aduanera DESARROLLO La palabra derecho. no se estima aceptable la definición de los normativistas. La noción verdadera del derecho conforme la definición de Renard. etc. satisfaciendo sus aspiraciones. ordenanzas. Pero a este concepto debe agregarse el de social.(corriente ius naturalista). Por ejemplo. ya que como se dijera existen otros medios de manifestación del derecho. su fuente y su distinción de otras reglas que también gobiernan la conducta humana como la ética o la moral. Nos referimos a un conjunto de normas (leyes. dirigido.

Cada concepto preponderará de distinta manera. señalando por lo tanto que el derecho está en función exclusiva de las facultades de los individuos.) Es decir._____ sist. respeto por la propiedad privada. la facultad del acreedor para ejecutar los bienes del deudor. negándose prácticamente los subjetivos. a la dignidad de sus fines y que cree un ambiente apto para el logro de aquellos. estas nociones de derecho objetivo y derechos subjetivos no son antagónicas sino que se corresponden y exigen recíprocamente. según el sistema político que adopte un Estado. 5 . negando su aspecto objetivo de organización social. Absolutista_____ sustitución de la propiedad privada por la colectiva. liberal Ejemplos: a) Dugüit como representante del criterio objetivo. el sentido objetivo considera al derecho como una norma de conducta y el sentido subjetivo lo define como una facultad del sujeto respecto de otro/s sujeto/s.. En otro sentido la voz derecho alude a la prerrogativa (facultad) de la persona para exigir de los demás un determinado comportamiento: es el derecho subjetivo (ejemplo: facultad del propietario de usar y disponer de la cosa. _____ sist. al decir que el derecho es "un interés jurídicamente protegido". Subj.. Obj. a) Dicho. un ordenamiento social justo (derecho objetivo) habrá de reconocer a las personas la posibilidad de obrar en vista de sus propios fines (derecho subjetivo). en un sentido objetivo "el ordenamiento social justo" es la regla de conducta exterior al hombre a quien se dirige. b) Dcho. sostiene que el hombre no tiene derechos pero que necesita vivir en sociedad para cumplir una función en ésta última. mientras que en sistemas absolutistas se destacarán los derechos objetivos. Así. b) El sistema liberal extremo lo encontramos en Ihering.Instituto de Capacitación Aduanera Se trata por lo tanto de descubrir cuál es la regla que se adapte a las exigencia propias de la vida humana. En un sistema político liberal privará el derecho subjetivo. En efecto. . DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVO Una mejor comprensión del concepto de derecho nos lleva a destacar dos sentidos diferentes del mismo. por ejemplo: el derecho prohíbe apoderarse de lo ajeno.

reconoce al hombre sus derechos (criterio subjetivo). El Derecho Natural es el conjunto de principios rectores de normas superiores a la voluntad del hombre que se imponen a la organización social. El derecho positivo es la concreción del derecho natural. se lo define como: el ordenamiento que se encuentra vigente en un Estado determinado y en un momento concreto.- Ramas del Derecho Positivo Ante la diversidad de las normas que coexisten en el ordenamiento jurídico de los Estados es menester agruparlas científicamente en ramas para facilitar el estudio y comprensión de las mismas. no serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no enumerados. 953 del Código Civil). . dado que si bien no toda norma tiene una raíz moral (ej: requisitos formales a la inscripción de una sociedad).. pues si éste “es el ordenamiento social justo”. encuadrándolos en un ordenamiento social (criterio objetivo). Obviamente se refiere a los principios fundamentales de respeto a la vida. permitiendo la satisfacción de los derechos subjetivos evitando el abuso en su ejercicio.. DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO Ambos conceptos integran el que ya se ha dado del derecho. Art. pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno". la moral se encuentra siempre presente y reconocida en el derecho nacional ( ej:el objeto de una sociedad no puede ser ilícito. Es el derecho creado por el hombre. MORAL Y DERECHO Ambos son conceptos diferenciables que sin embargo en su aplicación concreta se integran. 6 . la libertad.Instituto de Capacitación Aduanera La posición intermedia es la más acertada pues. El Derecho Positivo es elconjunto de normas coercitivamente aplicables por la autoridad pública. 33 reconoce al derecho natural como rector del derecho positivo al establecer que "Las declaraciones. el derecho natural constituye su núcleo que conforme a la naturaleza humana tiende a la instauración de la justicia en la sociedad. derechos y garantías que enumera la Constitución. La Constitución Nacional en el Art. orientando al derecho positivo y estableciéndole principios universales (aplicables a toda la sociedad) e inderogables a los cuales el hombre al crear el derecho debe ajustarse.

como la calidad de los sujetos de derecho. la compra de un inmueble por el Estado Nacional. A continuación se presenta una síntesis sobre las principales divisiones del derecho público y privado. es una relación sometida al derecho público. atribuciones y deberes del Estado en si mismo y en su relación con los gobernados.Constitucional: es el que organiza los poderes.Procesal : es el que estudia la organización del Poder Judicial ( nac. Derecho Publico Derecho Publico Interno Dcho.) y establece las normas a que deben ajustarse las partes en juicio. Originariamente se consideraba que el derecho público se refería al Estado y a la cosa pública en tanto que el derecho privado tomaba en cuenta lo relativo a la utilidad de los particulares. infracciones y sus penas.Eclesiástico: es el que rige las relaciones de la Iglesia Católica con el Estado.Administrativo: es el que organiza el funcionamiento de la administración publica. Actualmente. Dcho. Dcho. cee y el mercosur. para el funcionamiento de tribunales.Penal: es el que refiere a los delitos. omc. o prov. Dcho. como el gatt. 7 . Derecho Internacional Publico Es el que rige las relaciones entre los diversos estados por medio de la celebración de tratados internacionales. Dcho. Ejemplo: El contrato de compraventa de un inmueble celebrado entre particulares es regulado por el derecho privado.Instituto de Capacitación Aduanera La más amplia clasificación que remonta al derecho romano es la que divide al derecho positivo en: Derecho Público y Derecho Privado. para la división se tiene en cuenta tanto la distinción de los intereses cuya satisfacción el derecho procura.

Comercial: es el rige las relaciones de los comerciantes. Dcho. transporte.Civil : es el tronco común del derecho privado del cual se han desmembrado sus otras ramas. a medida que existe mayor complejidad en las relaciones sociales. surge de la necesidad de poner en claro. so. qué norma debe aplicarse en un caso dado. Regula asimismo los seguros. Laboral: es el que rige las relaciones entre empleador-empleado.Minero: es el que rige lo relativo a la explotación y demás aspecto del aprovechamiento de las sustancias minerales. Ejemplo: rige la capacidad nombre. Dcho. comerciales. Derecho Privado CODIFICACION La codificación consiste en la reunión orgánica de todas las normas vigentes en un país en un cuerpo único. Derecho Privado Dcho. Este fenómeno puede considerarse como una consecuencia natural de la evolución jurídica. En el proceso de codificación históricamente pueden encontrarse tres etapas: 8 . agentes auxiliares del comercio y determina las consecuencias de los actos de comercio. domicilio. organización de las personas.Instituto de Capacitación Aduanera Derecho Internacional Privado Es el que rige las relaciones entre sujetos particulares que se encuentran o que tiene efectos en distintos lugares. cuáles se encuentran derogadas y cuáles vigentes. patrimonio. Ejemplo: la compraventa internacional. Dcho.

Código de Comercio. Código Penal.Exclusividad: desde que el código entra en vigencia es el único que regula la materia o rama del derecho para la cual fuera sancionado.Instituto de Capacitación Aduanera a) La recopilación: mera reunión en un sólo cuerpo legal de todas las normas existentes. según un método. Ejemplo:Código Civil. b) Consolidación: es la presentación sistemática y metódica de las normas imperantes con eliminación de las que han sido derogadas. 3. Código Aduanero.Sistematización: la materia se presenta en el código de modo orgánico. etc.Unidad: unifica en su contenido las reglas concernientes a una determinada rama del derecho. c) Codificación: es la etapa más evolucionada presentando tres caracteres esenciales: 1. 2. 9 . otorgando a cada institución un lugar que facilite el conocimiento del mismo. no se realiza con un sistema.

c . 3) Qué corriente .: "El servicio aduanero ejercerá el control sobre las personas y la mercadería. 217 del C. modificación o ampliación de la declaración aduanera cuando la inexactitud fuere comprobable de su simple lectura .A.)" e .Art. en cuanto tuvieren relación con el tráfico internacional de mercaderías". 2do.)" d .A.. de la Constitución Nacional. e. c.Las leyes de aerodinámica. Breve fundamentación. 73 del Código Penal: "Son ACCIONES PRIVADAS las que nacen de los siguientes delitos: 1º adulterio. a .A. 5) Derecho objetivo y derechos subjetivos..: "El importador debe solicitar una destinación de importación dentro del plazo de quince días contados desde la fecha de arribo del medio transportador (.: "Dentro del los primeros diez días del plazo establecido en el Art. 217 el interesado puede declarar que ignora todas o algunas de las condiciones de la mercadería que habrá de ser objeto de destinación (... b."El gobierno federal sostiene el culto apostólico romano"..Art.Usos comerciales. 225 del Código Aduanero ( C. 221 del C. calumnias e injurias. A.)" 10 ..de las comentadas . 2do." b .. brindados del término "derecho"? 2) En virtud de lo explicitado en el punto anterior. 4) Marque con V (verdadero) o F (falso) cuál de los siguientes conjuntos de normas son derecho: a.Art. incluída la que constituye medio de transporte. ): "El servicio aduanero autorizará la rectificación..Art. 112 del C. (.Las leyes de genética.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) Explique con el debido fundamento los conceptos con los cuales coincide o de los que se aparta. d.Requisitos que establece el Código Aduanero para ser despachante de aduana.Art. elabore una definición propia del vocablo "derecho". Art. Indique cuál de los dos aspectos delenunciado corresponde a cada norma transcripta a continuación.justifica la legitimidad de un gobierno de facto y de las normas que él mismo dicte con ausencia del Congreso de la Nación? Breve fundamentación.

Código Civil.Instituto de Capacitación Aduanera f . Condominio: "Es el derecho real de propiedad que pertenece a varias personas sobre una misma cosa"..Art... g . 7mo.)" 11 . Código de Comercio: "Si un acto es comercial todos los contrayentes quedan por razón de él sujetos a la ley mercantil (.

.

Explique el proceso de formación de las leyes en el Poder Legislativo conforme lo establece la Constitución Nacional. Distinga las distintas fuentes del derecho y las relacione al convertirse en norma escrita o cuando producen la derogación tácita de esta última.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 2: La Ley INTRODUCCION A LA UNIDAD En el desarrollo del presente tema Ud. fuente del Analizará los artículos de la Constitución Nacional que se refieren al Poder Legislativo. 13 . OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: Comprenda la definición del término ley y sus caracteres. la ley. lo habilitará para realizar el pertinente planteo de inconstitucionalidad ante el Poder Judicial cuando una norma de menor jerarquía (por ejemplo un decreto) derogue o contraríe lo establecido en un Tratado o ley. Asimismo la comprensión de la jerarquía existente entre las normas. Conozca la jerarquía de las normas. órgano sancionador de leyes. tomará contacto con la principal derecho.

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LA LEY
La ley que puede ser considerada sinónimo del término "norma" o una especie de la misma, constituye una de las fuentes del derecho, de allí que para una mejor aproximación al tema de la presente unidad, se considera procedente hablar previamente sobre las mencionadas fuentes.

FUENTES DEL DERECHO
La palabra "fuente"se usa en esta materia para designar el origen de donde proviene el derecho, es decir los medios de expresión del mismo. Las fuentes del derecho se clasifican en “formales” y “materiales”. La fuente formal es el elemento constitutivo y el medio por el que se manifiesta el derecho positivo de un Estado. De allí, que la única fuente formal del derecho en nuestro sistema continental romanista, es la ley. Al referirnos aquí al concepto de ley, lo hacemos en sentido amplio o material del concepto. La fuente material del derecho, no es en sí misma un elemento de expresión del derecho sino hace a su motivación. El legislador o la autoridad competente para el dictado de las normas jurídicas receptan en la realidad situaciones o elementos de naturaleza científica, religiosa, económica o humanística que hacen a la tradición histórica y a las características geopolíticas propias nutriendo y guiando las normas jurídicas. Dentro de las fuentes materiales del derecho también incluímos a tres institutos jurídicos: la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina, que se relacionan con la interpretación y aplicación del derecho, cuando éste es llevado a la resolución de casos concretos. La explicación que antecede se encuentra vinculada al ordenamiento jurídico argentino que adhiere al “Sistema Continental Romanista”. Es de aclarar, en particular, que existen otros ordenamientos legales organizados en base a otro sistema, como el llamado “Sistema del Precedente” o “Common Law”, de origen anglosajón, en el cual la jurisprudencia podría considerarse fuente formal del derecho.

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CONCEPTO DE LEY
M. Planiol la define como "la regla social obligatoria establecida de modo permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza".

Caracteres de la ley
1) Sociabilidad: se dicta para el hombre en cuanto miembro de la sociedad y para gobernar las relaciones interindividuales. 2) Obligatoriedad: esto supone una voluntad superior (la de la autoridad pública) y una voluntad inferior que obedece. 3) Origen público: la ley emana de la autoridad pública y por ello actúa en la línea de la soberanía política diferenciándose de las reglas impuestas por poderes privados tales como la patria potestad que ejercen los padres sobre sus hijos menores de edad. 4) Coactividad: esta característica propia del derecho positivo luce especialmente en la ley que es su medio de expresión típico, apareciendo vedada en las otras fuentes del derecho.
Las sanciones de la ley son resarcitorias (procuran un restablecimiento de la situación precedente a la transgresión, ej: resarcimiento de daños y perjuicios) y represivas (se inspiran en el castigo corrector del infractor)

5) Normatividad: abarca un número indeterminado de hechos y rige a quienquiera quede comprendido en el ámbito de su aplicación.
No es indispensable que sea perpetua, (por ejemplo, algunos impuestos), ya que su vigencia temporaria puede haber sido establecida desde su origen, tampoco es imprescindible que rija a todos los habitantes pero sí que su aplicabilidad a los sujetos contemplados sea indefinida, es decir que tenga un carácter general para los que quedan comprendidos en ella.

La Ley en sentido material y en sentido formal
La ley en sentido material es la norma escrita y sancionada por la autoridad pública competente. Por lo tanto responden a este concepto: la Constitución Nacional, las constituciones provinciales, las leyes dictadas por el Congreso Nacional y las legislaturas provinciales, los decretos reglamentarios del Poder Ejecutivo, las ordenanzas municipales, los edictos de policía, las resoluciones de los organismos públicos (obvio las de carácter general).

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Cabe señalar que en este fascículo generalmente nos hemos referido a la ley en sentido material. La ley en sentido formal es el acto (norma jurídica) emanado del Poder Legislativo (tanto Nacional como provinciales). Las leyes en sentido formal reciben un número que las identifica. Tienen el doble carácter, las dictadas por el Poder Legislativo nacional o provincial que establezcan normas generales. Ejemplo: La ley de tránsito reviste el doble carácter (fue dictada por el Congreso Nacional y establece normas generales sobre la condición de los vehículos, sus infracciones , etc). El edicto policial sobre ebriedad es una ley en sentido material porque fue dictado por autoridad pública competente, no lo es en sentido formal porque no fue dictado por el Congreso (ya sea nacional o provincial). La ley que autoriza a la erección de un monumento, es ley en sentido formal porque la dictó el Congreso pero no lo es en sentido material porque no estatuye norma jurídica alguna, no regla la conducta de los miembros de la sociedad en un aspecto determinado.

Clasificación de la Ley
Pueden ser clasificadas según diversos puntos de vista: a) Según el sentido de la disposición legal: 1- Leyes Prohibitivas: son las que prevén un comportamiento negativo, son las que vedan la realización de algo que se podría efectuar si no estuviese la ley. Ejemplo: Código Penal. 2- Leyes Dispositivas: son las que prescriben un comportamiento positivo, o sea que imponen que se haga algo determinado. Ejemplo: la norma que establece que la Sociedad Anónima deberá constituirse por escritura pública. b) Según el alcance de la imperatividad legal: 1- Leyes Imperativas: son aquellas que prevalecen sobre cualquier acuerdo distinto de los particulares que se encuentran sometidos a ella. No interesa la voluntad de las partes, sino que se aplica la que establece la ley. Ejemplo: la edad para casarse. 2- Leyes Supletorias: son las que las partes pueden modificar, sustituyendo el régimen de la ley por una propia (convencional). En caso de que las partes nada convengan se aplica supletoriamente lo dispuesto por la ley. Ejemplos: contratos.

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a los que le brinda jerarquía constitucional. por lo que quedan condicionados a éstas (cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias). 31 de aquélla. mientras que el primero es obligatorio en todo el país. se refiere a la facultad del Congreso para "Aprobar o desechar tratados concluídos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede".)". las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras.conforme a su nueva redacción . etc. el ordenamiento provincial tiene aplicación sólo en la provincia en la cual se dicta. 22).faculta al Jefe de Gabinete de Ministros a "Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artículo y aquéllas 17 . el nacional y el provincial. para facilitar y precisar el cumplimiento de las leyes. estableciendose que no derogan artículo alguno de la primer parte de la Constitución. 100 apartado 2do. En este inciso también se establece el procedimiento para denunciarlos (es decir dejarlos sin efecto). denominado ordenamiento jurídico. Convenciones y Pactos" ratificados por nuestro país (como: la "Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre". 2do. La Constitución es la ley fundamental del Estado que organiza la forma de gobierno. inc. En nuestro país por razón del sistema federal adoptado por la Constitución Nacional. 31 establece: "Esta Constitución. Las otras leyes deben ajustarse a la Constitución Nacional y las constituciones provinciales a la nacional conforme Art. son la ley suprema de la Nación. o para la incorporación de nuevos tratados o convenciones sobre derechos humanos que una vez aprobados por el Congreso gozarán de la jerarquía constitucional antes indicada. la "Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio".). las atribuciones y deberes de los gobernantes y las garantías de los derechos de los gobernados.. El Art. Asimismo enuncia en su apartado segundo una serie de "Declaraciones. 75 de la Constitución Nacional. establece que "Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes". 99 p. El Art. Los decretos que reglamentan las leyes se encuentran en una jerarquía menor a las mismas y son las normas que dicta el Presidente de la Nación en la Capital Federal (Art. El Art. de la Constitución Nacional sancionada por el Congreso General Constituyente el 22/8/94) y los gobernadores en el orden provincial.Instituto de Capacitación Aduanera Jerarquía de las Leyes El derecho de un Estado organizado constituye un todo ordenado y jerarquizado. Luego se hablará sobre los decretos de necesidad y urgencia. debiendo entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. "La Declaración Universal de Derechos Humanos". conviven dos ordenamientos jurídicos. En ambos casos se requiere el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara. de la Constitución Nacional . (.

que hagan a la administración general del país a su cargo según el apartado 1ero. con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera. Las ordenanzas municipales y los edictos de policía son las normas que dictan los municipios y jefes de policía para hacer efectivas las funciones que les son propias. el ordenamiento jerárquico normativo nacional. puede ser graficado en la siguiente estructura piramidal. 18 . Cuándo una norma es válida? Respuesta: Cuando ha sido dictada mediante el procedimiento impuesto por las normas de jerarquía superior y respetando sus contenidos." Por ende. ordenanzas municipales y edictos de policía que sean contradictorios con las normas superiores a ellos (decretos. alumno que esta jerarquía de normas nos indica? Respuesta: Los motivos que pueden quitar validez a una norma.Instituto de Capacitación Aduanera que delegue el presidente de la Nación. tratados. Por ende.con la firma de un ministro -. leyes. del citado artículo. b) la ilegalidad de los decretos reglamentarios. Así un juez podrá decretar a pedido del interesado y en un caso concreto: a) la inconstitucionalidad de una ley que sea contraria a la Constitución. Qué opina Ud. la Constitución). el jefe de gabinete puede dictar decretos . según el texto de la Constitución Nacional vigente.

de Minería y del Trabajo y Seguridad Social .. 22. Tal procedimiento comprende varias etapas.). el sistema federal de gobierno adoptado. Tratados Internacionales Leyes Nacionales (dictadas por el Congreso nac. Comercial. 77 de la C. Humanos (art. 75. 2do.Iniciativa: corresponde a cualquiera de las cámaras del Congreso por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo (art. 75."). apartado 12 "Dictar los códigos Civil. Fed.Instituto de Capacitación Aduanera Constitucion Nacional Convenciones y Tratados sobre Dchos.. 1.). ap. Obviamente se trata de leyes en sentido formal o propiamente dichas.N. Código de fondo y forma No obstante. la Constitución Nacional ha reservado para el Congreso Nacional la atribución de (Art. corresponiendo a las provincias dictar los códigos de forma (códigos de procedimientos que establecen el régimen del proceso a la aplicación de las leyes . Formación de la Ley La constitución Nacional ha previsto detalladamente el procedimiento para la sanción de las leyes. Penal. 19 .por ser esta última una atribución que cae dentro de las facultades de las provincias no delegadas en el Gobierno Federal).) Decretos Nacionales Edictos De Policia Federal y Ordenanzas Municipales De Cap.

que pueden decidirse por aprobar. Debiendo el Congreso dar expreso tratamiento dentro del término de doce meses. la facultad de rechazar. Puede también por mayoría absoluta dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite ordinario. 81).Promulgación: Es el acto por el cual el Poder Ejecutivo aprueba la ley. 52 sólo la Cámara de Diputados puede iniciar leyes de contribuciones y reclutamiento de tropas.Sanción: cumplidos los trámites antedichos. Ministros y miembros de la Corte Suprema. 2.2/3 partes: pasa al P. la promulgación de una ley sancionada por el Poder Legislativo. en el término de 10 días útiles. con las adiciones o correcciones de la Cámara revisora. 81). 80). salvo que tengan autonomía normativa y no altere el espíritu ni la unidad del proyecto. faculta a todos los ciudadanos a presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados. 3. modifica o adiciona hay que tener en cuenta la votación: . el texto resulta aprobado por el órgano legislativo. en este caso se prohibe el veto presidencial. para su promulgación (art. 53 sólo ella acusa ante el Senado al Presidente. .N.Pero según el art. cuando no la devuelve observada al Congreso. Si ambas aprueban pasa al P. Si la Cámara revisa.E. Conforme el art. pero la Cámara de origen no podría introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la cámara revisora (art.Discusión: se produce en cada una de las Cámaras. Luego sigue el trámite ordinario (art.4. es decir.E. La Constitución otorga al Presidente de la Nación el derecho a veto. Si desecha totalmente no puede repetirse en las sesiones de ese año. 39 de la C. el art. Y por el art. modificar o rechazar el proyecto. (art. Cada Cámara puede aprobar en general un proyecto. total o parcialmente. en este caso se sigue el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia (art. delegando en sus comisiones la aprobación en particular con el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. 40 sólo puede someter a consulta popular un proyecto de ley (Referendum). 79). 20 . Se considera aprobada tácitamente. Vicepresidente. Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante. 79). salvo que la Cámara de origen insista en su redacción originaria con el voto de las 2/3 partes.Instituto de Capacitación Aduanera Asimismo.mayoría absoluta: la Cámara de origen aprueba las correcciones por mayoría absoluta o insiste.

si la excepción no está expresamente autorizada por ley" (art.E. "La ignorancia de las leyes no sirve de excusa.E.186 dispuso que el mismo entraría en vigencia a partir de los 6 meses contados desde la fecha de su publicación en el Boletín Oficial. 5. 21 . Ambito temporal de la Ley Tres son las cuestiones involucradas en este efecto temporal: a) ¿Desde cuándo rige la ley? ( Vigencia ). del Código Civil establece: "Las leyes no son obligatorias sino después de su publicación y desde el día que ellas determinen". etc. televisión. la publicación se realiza en el Boletín Oficial. b) ¿Hasta cuándo rige la ley? ( Derogación y caducidad de la ley).E. uno con relación al espacio donde ella rige y el segundo con relación al tiempo en que se aplica. El Art. 20 del C.. Efectos de la Ley Ante la aplicación concreta de la ley nos encontramos con dos efectos fundamentales. cualquiera sea su jerarquía.Civil). vuelve con sus objeciones a la cámara de origen: se discute y si lo confirma por 2/3 de votos pasa a la cámara revisora. Vigencia de la Ley Efectuada la publicación de la ley. radio. pudiéndose utilizar además otros medios de difusión como diarios. ( Principio Irretroactividad de la ley ).Instituto de Capacitación Aduanera Desechado en todo o en parte un proyecto por el P. para su promulgación. c) ¿Cómo afecta la ley nueva a las situaciones existentes al momento de su entrada en vigencia. constituye la base de la presunción de conocimiento de la ley. Una vez publicada se presume conocida por todos.Publicación: también es realizado por el P. atribuida a los habitantes del país. no siendo justificativo su ignorancia.415) en su Art. Este principio se extiende a toda norma jurídica. 1. 2do. ella entra en vigencia a partir de la fecha que determine su propio texto. Si ambas cámaras lo sancionan por igual mayoría el proyecto es ley y pasa al P. Ejemplo: el Código Aduanero (ley 22.

parte). La facultad de derogar una ley es del propio poder (autoridad pública) que la creó. la Ley de Aduana (texto ordenado en 1962 y modificatorias) . Así en las penas que se aplican por el delito de tentativa de contrabando su tratamiento es diferente al que determina el Código Penal para la tentativa de delitos en general. 1. Derogación de la Ley En principio las leyes se sancionan para regir indefinidamente. que queda así derogada. Caducidad de la Ley Independientemente de su derogación por la sanción de una nueva ley. pero el cambio de circunstancias puede hacer conveniente la derogación parcial o total de la ley..415) en su Art. Ejemplo: El Código Aduanero en la parte que regla los delitos aduaneros deroga (pero sólo para la materia aduanera) el Código Penal en lo que se le oponga."( Art. En el primer caso la caducidad de la ley escrita se da por la creación de una norma no escrita. puede quedar sin efecto la aplicación de una ley. 2da. etc. la costumbre. Asimismo la ley especial deroga tácitamente a la ley general en cuanto a la materia comprendida en el nuevo régimen. las Ordenanzas de Aduana (ley 810). se deja de aplicar la ley por medio de la interpretación jurídica tanto de los jueces (a través de sus pronunciamentos) o por la fuerza de convicción de la doctrina de los autores 22 . ya sea por la constitución de una costumbre contraria a ella o por haberse producido un cambio tan sustancial de las circunstancias tomadas en cuenta por el legislador para su creación. 2) Tácita: cuando resulta de la incompatibilidad (contradicción) existen entre la ley nueva y la anterior. En el segundo.Instituto de Capacitación Aduanera Si la ley nada dice sobre la fecha de su entrada en vigencia (es lo habitual). 2do. Se indica que los ocho días son corridos según los principios establecidos por el Código Civil..187 preceptuó que se derogaban a partir de su entrada en vigencia . del Código Civil. Ej: El Código Aduanero (ley 22. que puede dictar una nueva ley para determinar el cese de la anterior. será obligatoria después de los ocho días siguientes al de su publicación oficial. La derogación puede ser: 1) Expresa: cuando una nueva ley expresamente dispone el cese de la anterior.

3ero. ( concepto de derecho adquirido). tal ley privaría al posible heredero de una esperanza (derecho de expectativa) pero no de derecho alguno.cuando se trata de una ley penal. Ejemplo: Conforme a una ley un pariente no cercano podía heredar a un familiar (tío segundo). No tienen efecto retroactivo. 17 de la Constitución Nacional.Instituto de Capacitación Aduanera (opiniones coincidentes de los principales estudiosos de una materia o institución jurídica). 2. PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY El Código Civil en su Art. 1. Tal es lo que sucede con algunas leyes impositivas o previsionales. sean o no de orden público. No obstante. pues así se afectaría la garantía constitucional de la propiedad privada que contiene el Art. La retroactividad establecida por la ley en ningún caso podrá afectar derechos amparados por garantías constitucionales.La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha decidido reiteradamente que el Congreso Nacional o las legislaturas provinciales no pueden sancionar leyes que afecten derechos adquiridos de carácter patrimonial." La ley (principio general) se aplica desde su entrada en vigencia para el futuro y no para casos anteriores.. la misma ley puede disponer su aplicación retroactiva abarcando situaciones o hechos anteriores a su vigencia. Qué es un derecho adquirido? Es el derecho que reúne todos los requisitos exigidos por la norma para reconocerlo en cabeza de un sujeto. pero si antes de producirse la muerte del pariente hubiera cambiado la ley limitando la vocación hereditaria a un grado de vínculo menor al que poseía aquél.. Distinto es el "derecho en expectativa" que no es en realidad un derecho sino una esperanza o posibilidad de que pase a serlo cuando se reúnan todos los requisitos legales. El principio de irretroactividad de la ley es una exigencia constitucional en dos casos: 1. Ej: La ley de impuesto a las ganancias abarca el período anterior al de su vigencia. pero con la condición de que no se afecten garantías constitucionales. Por el contrario si la ley limitativa entrare en vigor luego de producido el fallecimiento no podría aplicarse retroactivamente porque el heredero tenía un derecho adquirido a suceder al tío segundo. 23 .cuando la aplicación retroactiva de la ley implique menoscabar el respeto a la propiedad privada. pudiéndolo éste ejercer y al que la autoridad pública le debe protección. salvo disposición en contrario. consagra el principio de la irretroactividad de la ley: ".

Las leyes penales no pueden tener aplicación retroactiva por disposición del Art.. El Código Civil Argentino en su Art. 5. si la nueva ley (posterior a la comisión del hecho ilícito) es más favorable para el reo. Por ejemplo: la capacidad de las personas se rige por la ley de su domicilio. deberá determinarse la ley que regula la forma del acto. domiciliados o transeúntes". sólo cuando esta nueva ley lo prevea se hará aplicación del derecho extranjero en nuestro territorio. sean cuidadanos o extranjeros. 1ero. A esto se lo denomina "extraterritorialidad" de la ley con aplicación del derecho extranjero. 3. 1ero. la ley que rige la capacidad de las personas y la ley aplicable a la ejecución del contrato.el espacio aéreo existente sobre el suelo nacional.los barcos y aeronaves nacionales de guerra aún en el extranjero." Pero como se trata de una garantía en favor del procesado. que sus disposiciones "rigen en todo el ámbito terrestre.Instituto de Capacitación Aduanera 2. 6. AMBITO ESPACIAL DE LA LEY: EFECTO DE LA LEY EN EL ESPACIO Cuando los elementos de una relación jurídica no están comprendidos en una sola jurisdicción estatal se plantea la cuestión de saber cuál es la norma que se aplicará al caso.. De vuelta al principio de la aplicación territorial de la ley debe señalarse que se considera territorio: 1. acuático y aéreo sometido a 24 . La regla general en nuestro país es la aplicación territorial de la ley.los barcos y aeronaves mercantes de bandera nacional en alta mar. a esto se lo denomina principio de la ley penal más benigna. De allí que un matrimonio celebrado en el extranjero entre adolescentes de doce años que conforme la ley de su país tenían capacidad para celebrarlo (no para el derecho argentino) tendrá igualmente validez en la República Argentina. si será la del tribunal que decidirá la cuestión o si será la ley extranjera donde tiene su sede uno de los elementos de la relación jurídica (por ejemplo una sociedad) o donde nació una de las personas de esa relación jurídica. El Código Aduanero (como ley especial en materia aduanera) establece en el Art. 18 de la Constitución Nacional: "Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso . establece que: "Las leyes son obligatorias para todos los que habitan el territorio de la República.el suelo dentro de los límites de la Nación.las embajadas nacionales en el extranjero. puede ser aplicada retroactivamente.el mar territorial. Ejemplo: Un contrato celebrado en Francia entre un argentino y un francés que será ejecutado en Chile. 2. 4.

: 1. Un contrato de compraventa. Ejemplo: El Derecho Comercial en el que muchos institutos se rigen por los usos y costumbres. 2. 950 del Código Civil que sujeta las formas de los actos jurídicos al régimen de las leyes y usos del lugar. 25 .que tiene su vigencia de una disposición de la ley. así como también en los enclaves constituídos a su favor". 4to. en virtud de un convenio internacional. del Código Aduanero es un claro caso de aplicación de extraterritorial de la ley. b) Costumbre más allá de la ley: es el uso que rige una situación no prevista por la ley. Ej. o sea de la aplicación del derecho extranjero."Exclave es el ámbito. El Art. se permite la aplicación de la legislación aduanera de otro Estado". Costumbre jurídica Es la observancia constante y uniforme de un cierto comportamiento por los miembros de una comunidad social con la convicción de que responde a una necesidad jurídica. en el cual en virtud de un convenio internacional. Art. Por ejemplo las normas de costumbre que regían el trabajo del servicio doméstico antes que éste fuera reglamentado. LA COSTUMBRE Concepto Es la adquisición de un hábito por la repetición de actos iguales o similares. 4to."Enclave es el ámbito sometido a la soberanía de otro Estado. sometido a la soberanía de la Nación Argentina en el cual.: El Art. Especies de costumbres a) Costumbre según la ley: es la norma que secunda a la ley.Instituto de Capacitación Aduanera la soberanía de la Nación Argentina. se permite la aplicación de la legislación aduanera nacional". c) Costumbre contraria a la ley: es la constituída en contradicción con la ley escrita de difícil reconocimiento por los jueces pero la han recepcionado por ejemplo en sentencias sobre remates. (La República de Bolivia posee un exclave en el territorio argentino).

muchos cambios en las leyes y en los pronunciamientos de los jueces. Tratado T. llenando o previendo detalles omitidos en éstas. así en el pronunciamiento que se transforma en precedente "leading case". que no dependen de la existencia de una ley que deba aplicarse o ejecutarse.Instituto de Capacitación Aduanera LA JURISPRUDENCIA Es la fuente de derecho que resulta de la fuerza de convicción que deriva de las decisiones judiciales coincidentes sobre un mismo tema. 3) Reglamentos Delegados: son los que emite el Poder Ejecutivo en virtud de una atribución o habilitación que le confiere expresamente el Poder Legislativo. El decreto está subordinado a la ley. LA DOCTRINA DE LOS AUTORES La opinión de los autores orienta la interpretación de la ley por su labor crítica y por el valor de la enseñanza habiendo producido la doctrina. 86 de la Constitución Nacional. 248 y siguientes) distingue entre los decretos o reglamentos: 1) De Ejecución: son los que en ejercicio de las facultades que le atribuye el inciso 2 del Art. sobre los cuales resuelve el Poder Ejecutivo sin que en ellos pueda incursionar el Poder Legislativo. o bine el día que ellos determinen. Independientes o Constitucionales”: son los decretos que dicta el Poder Ejecutivo ejerciendo atribuciones constitucionales propias. El citado texto constitucional faculta al Poder Ejecutivo para expedir “las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación. La doctrina ( Marienhoff. 2) “Autonomos. Para el Common Law (Países Anglosajones) la jurisprudencia es su principal fuente de derecho. Entran en vigencia al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial. DECRETOS Los decretos. pág. cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias”. Estos decretos deciden en los aspectos comprendidos en los que se denomina “reserva de la administración”. se fundamentarán los fallos futuros. dicta el Poder Ejecutivo para hacer posible o facilitar la aplicación o ejecución de las leyes. también denominados reglamentos. de modo que 26 . son los actos que dicta el Poder Ejecutivo. Y . sin que pueda oponerse al texto de la misma.

muy amplia (disposiciones del Código Aduanero Y ley 20. la Corte Suprema de Justicia de la Nación admitió su validez. Si el Congreso no se pronuncia se considera que ha sido aprobado. el decreto tiene vigencia hasta su derogación. por razones de necesidad y urgencia. y sólo le permite en casos excepcionales y que no se trate de normas penales. emitir disposiciones de carácter legislativo.Son decididos en acuerdo general de los ministros. 2 del Art. 6) Decretos Leyes: En nuestro país. distinguiendo entre lo que es “delegación del poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al Poder Ejecutivo o a un cuerpo administrativo. la que deberá su despacho en un plazo de 10 días. Los reglamentos delegados no están contemplados por la Constitución Nacional. No 27 .Instituto de Capacitación Aduanera no emanan de su potestad reglamentaria normal . electorales o régimen de partidos políticos. bajo pena de nulidad absoluta e insanable.Art. tributaria. 4) También se denomina decreto los actos administrativos de contenido individual que dicta el Poder Ejecutivo (nombramiento de Ministros y otros funcionarios. cuando circunstancias excepcionales hicieren imposible seguir los trámites ordinarios previstos por la Constitución para la sanción de las leyes.130 “A. sobre materias que deben ser reguladas por ley formal. que no admite delegación de facultades por parte del Poder Legislativo en el Poder Ejecutivo. El Jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los 10 días sometará la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente. tributarias. en ciertas épocas. reglamentario del Código Aduanero. 99 inc.535). Gran parte de las disposiciones contenidas en el Decreto 1001/82. y no se traten de normas que regulen materia penal. s/ apelación de multa”). Delfino y Cía. sobre disposiciones de carácter legislativo. respondiendo a las variables circunstancias del comercio internacional. 3 de la Constitución Nacional establece que el Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso. como regla. el Poder Ejecutivo dictó actos de alcance general. al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento. derivan del ejercicio de facultades delegadas por el Código. electoral o el régimen de partidos políticos. el que de inmediato considerarán las Cámaras. M.El art. 5) Decretos de Necesidad y Urgencia: Son aquellos dictados por el Poder Ejecutivo. a fin de reglar los pormenores y detalles necesarios para la ejecución de aquélla” (Fallos 148. 86 de la Constitución Nacional . toda vez que de acuerdo a la Constitución esta es una función propia del organo legislativo.). motivada por la rapidez con que debe cambiarse el tratamiento de las operaciones.sino de una autorización legislativa expresa. que deberán refrendarlos juntamente con el jefe de gabinete de ministros. Si no lo aprueba. Sin embargo. etc. En materia de comercio exterior la delegación de facultades en el Poder Ejecutivo ha sido. Exigiendo en el caso de estos Decretos la necesaria aprobación del Congreso.

la regla es que no se computen los días inhábiles (Art. Los plazos de mes a mes y de año a año terminarán el día que los respectivos meses tengan el mismo número de días de su fecha.Instituto de Capacitación Aduanera estamos refiriendo a los Gobiernos de facto. En el caso de que el plazo principie en un mes o año que constare de más días del mes en que ha de terminar y si el plazo corriera desde alguno de los días en que el primero de dichos meses se exceda al segundo. 2 . continuando su vigencia aún después de instalado el Gobierno Constitucional. Los plazos son continuos y completos. para todos los efectos legales. 1. Los que exceden de 30 días por días corridos. salvo que se tratare de plazos procesales. 3 . Se cuentan sí por horas. meses y años se cuentan. terminará el 15 del mes correspondiente. Así un plazo que principió el 15 del mes. salvo disposición en contrario. Su validez ha sido reconocida por la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. cualquiera que sea el número de días que tengan los meses del año”. y dichos instrumentos legislativos se denominan decreto-ley.En materia de procedimiento. 1. se reputa que vence el día hábil siguiente (Art. todos los plazos de hasta 30 días inclusive. se computan por días hábiles administrativos los plazos que no excedieren de treinta (30) días y cualquiera fuere su extensión. Si un plazo vence en día inhábil administrativo. los de carácter procesal. tendiente a evitar presentaciones 28 . por el Calendario Gregoriano. Los días.009 . se computan por días hábiles. (Art.007 del Código. 1.008 del Código Aduanero). y así los actos que deben ejecutarse dentro de cierto plazo valen si se ejecutan antes de la medianoche en que termine el último día de plazo. terminando siempre en la noche del último día. Siguiendo este texto.- MODO DE CONTAR LOS INTERVALOS EN DERECHO 1. que figuran en algunos casos en la legislación procesal. El Art.que recogió una disposición similar del Código Procesal en lo Civil y Comercial. sin exigirse para ello la ratificación expresa del Poder Legislativo. y no de momento a momento ni por horas. 23 a 29 del Código Civil reglan el modo de contar los intervalos del derecho. los plazos fijados en horas.En materia aduanera. 26 del Código Civil). 25 del Código Civil). el último día del plazo será el último día de su segundo mes (Art. conforme a lo dispuesto por el Art. 156 del Código Procesal Civil y Comercial). Los plazos en días se cuentan desde la medianoche en que se termina el día de su fecha. que siempre se computan por días hábiles administrativos cualquiera sea su extensión.Los Arts.

Instituto de Capacitación Aduanera fuera del horario de funcionamiento de los tribunales . 29 .otorga un plazo de gracia. al disponer que “Las presentaciones no efectuadas en el horario hábil administrativo del día en que venciera el plazo se podrán efectuar válidamente dentro de las dos (2) primeras horas hábiles del día siguiente al del vencimiento.

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CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION
1) Defina el término “ley” como fuente del derecho y explique sus caracteres. 2) Distinga conceptualmente qué es ley en sentido formal y qué es ley en sentido material. De un ejemplo de ley que reúna ambos sentidos. 3) ¿Cuál es el efecto territorial de la aplicación del Código Aduanero? 4) ¿Cada provincia puede dictar un Código Aduanero propio? Fundamente su respuesta teniendo en consideración los artículos pertinentes de la Constitución Nacional. 5) Enuncie las normas que conforman el ordenamiento jerárquico normativo nacional según el texto de la Constitución Nacional. 6) Compare en breve síntesis la importancia de la costumbre como expresión del derecho en nuestro país y en los países anglosajones. 7) Explique cuándo una nueva ley puede aplicarse a hechos o situaciones anteriores a su entrada en vigencia.

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UNIDAD 3: - El Sistema Rentístico Nacional

INTRODUCCION A LA UNIDAD
Ud. estudiará en los módulos siguientes las funciones y facultades de la Administración Nacional de Aduanas (A.N.A.). Una de ellas es la correcta percepción de los tributos que gravan las operaciones que se documentan ante las aduanas. Por ello, se ha considerado necesario hacer una breve explicación sobre las finanzas del Estado y sus recursos. Todo ello tiene raigambre constitucional, artículos de la Carta Magna que son analizados conjuntamente con los preceptos referidos expresamente a las aduanas y los poderes creadores de las normas que luego aplica la A.N.A.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Que el Alumno Conozca qué medios o recursos utiliza el Estado para cumplir los fines que le son propios. Relacione los artículos de la Constitución Nacional que se refieren expresamente a las aduanas y los que se vinculan a las mismas, ya sea como garantías de los administrados o porque determinan los poderes o autoridades con facultades para dictar normas relativas al comercio exterior y a la materia aduanera.

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FINANZAS PUBLICAS
El concepto de finanzas públicas se relaciona con las erogaciones o gastos realizados por el gobierno, y también con los ingresos o recursos percibidos por él. El término finanzas es genérico e indicativo de los medios o recursos de una persona física de una persona jurídica o de los entes y organismos públicos - entre ellos el propio Estado. De allí, la distinción entre las denominadas finanzas privadas (aquéllas que conciernen a los particulares) y las finanzas públicas, que son las relacionadas con los medios, o instrumentos que tienen por objeto proveer al Estado de los recursos necesarios para la atención de los gastos públicos (gastos referidos a la administración general del país, justicia, seguridad, educación, sanidad ... ). Los recursos públicos pueden ser definidos como toda riqueza devengada en favor del Estado y acreditada como tal por su tesorería. Si bien clásicamente los recursos públicos debían tener una finalidad exclusivamente fiscal, esto es servir de medio para financiar los gastos públicos, al asignársele nuevas funciones al Estado, esos recursos se convirtieron en instrumentos extrafiscales o medios de acción del Estado para intervenir en las distintas actividades desarrolladas por la comunidad. (Por ejemplo, subvencionar la creación de nuevas industrias que permitan al país bastarse a sí mismo y tener productos exportables). Podemos distinguir tres categorías de ingresos públicos: 1- Los que provienen de liberalidades: son los ingresos que el Estado percibe gratuitamente y sin ejercer su coactividad. (Ejemplo: donaciones legales de los particulares, subvenciones o ayudas de organismos internacionales o del Estado Nacional a los Estados Provinciales). 2- Los originarios: son los ingresos que provienen de ingresos patrimoniales o de actividades productivas del Estado. Se caracterizan por ser obtenidos en condiciones similares a aquellas bajo las cuales los particulares obtienen sus recursos (Ejemplo: las rentas provenientes de la explotación, arrendamiento o venta de bienes patrimoniales: arrendamiento de tierras fiscales, explotación de minerales por sociedades del Estado ...). 3- Los derivados: son los ingresos que el Estado obtiene mediante reclamos a las economías de los particulares efectuados en virtud de su poder de imperio o poder fiscal. En esta última categoría encontramos a los recursos tributarios (impuestos, tasas y contribuciones). Otros recursos derivados son los que provienen del uso del crédito público, las multas y los provenientes de gestiones de la Tesorería. (Ejemplo: adelantos transitorios, la emisión de títulos públicos, etc.).

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abierto el impulso productivo y colonizador. Este inciso expresaba: “Art. bien entendido que esta. para ello posee una estructura planificada o programada por una ley abarcando un período de tiempo determinado que generalmente es un año. 67. por lo tanto. 33 . El inciso 1 del art. la reforma de 1866 tuvo por finalidad suprimir esa traba legal que condicionaba la vigencia de los derechos de exportación. En primer término. por su justo equivalente. en sendas reformas constitucionales en 1860. en efecto. No obstante este propósito -que delineaba el proyecto de país que anhelaban los dirigentes de entonces. si bien le dió la estructura gramatical. es pues el sancionado por la Convención Constituyentes reunida en la ciudad de Santa Fé en 1866. declarando que a partir de esa fecha cesarían como impuesto (tanto en el orden nacional como provincial).Instituto de Capacitación Aduanera Cabe señalar que el Estado debe determinar sus gastos y luego obtener sus recursos. 4º que establece que la Nación atiende a sus gastos con los recursos que obtenga (principalmente y entre otros) de los derechos de importación y exportación. 1866 y 1994. en la etapa constitucional. La reforma apuntada. una de las fuentes con que el Estado cuenta para proveer a sus recursos. que la Convención Constituyente de 1860. 75 (en la Constitución de 1853. dejó sin efecto la fecha límite que había sido fijada para la abolición de este impuesto de modo tal que sus derechos pasaron a ser a partir de entonces. Establecer igualmente los derechos de exportación”. correspondía al Art. con clara y concisa precisión. por el que se faculta al Congreso de la Nación a establecer los derechos de importación y exportación 8inc. así como las demás contribuciones nacionales podrán ser satisfechas en la moneda que fuere corriente en las provincias respectivas. fue modificado sucesivamente. la base legal de dicho sistema está dada por el Art. Antecedentes El art. así como las evaluaciones sobre que recaigan. serán uniformes en toda la Nación. los cuales. Legislar sobre las aduanas exteriores y establecer los derechos de importación. en concordancia a lo que determina el art.fue pronto abandonado. condicionó la vigencia de los derechos de exportación hasta el año 1866. que hoy conserva. La Constitución ha estructurado el sistema rentístico del país y la atribución que a cada uno de los poderes que organiza le incumbe. Demás está decir la importancia capital que este artículo tiene dentro de la estructura económica del Estado (que por aquél entonces se organizaba). Recordemos al respecto. 4 de la Constitución. 67 -corresponde al Congreso: 1. 64 y luego al 67). 1). y más allá de las vicisitudes de carácter temporario que hacen a su continua vigencia.

4) de la Constitución Nacional preceptúa que "el gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro Nacional. se legitima la imposición tributaria que en la especie está constituída por los derechos en trato. La reforma de 1994 modificó el inc. Dicho párrafo resultaba ya anacrónico atento a la existencia de una sola moneda de curso legalen todo el territorio nacional.establecer aduanas. " Este artículo establece de qué manera se forma y se mantiene el Tesoro Nacional. es decir. hacía falta conferirle operatividad. el art. 108 veda a las provincias -que solo conservan los derechos que no han delegado. Pero con sólo declarar este precepto. formado del producto de derechos de importación y exportación. constituyen recursos de la Nación. 1 del Art. . 86. cuáles son los recursos que permite obtener el dinero necesario para que el Gobierno Federal pueda hacer frente a los gastos que causa el funcionamiento del Estado.Instituto de Capacitación Aduanera Por otra parte. Estos recursos pueden clasificarse en dos categorías: a) ordinarios. aquellos que son corrientes y sirven para hacer frente a los gastos comunes del Estado (Ej. es decir. impone.. 13 se le encomienda al Ejecutivo la función recaudadora.. Asimismo. inc.. que permitía el pago de los impuestos nacionales en la moneda que fuese corriente en la respectiva provincia. no bastaba. y b) extraordinarios o de emergencia: aquellos que deben ser utilizados para hacer frente a situaciones excepcionales. de lo que la organización y desenvolvimiento del Estado. sistematizando en forma armónica su determinación y aplicación. Así vemos que. 4 de la Constitución los derechos de importación y exportación.. 1 del anterior art.. los cuales así como los avaluaciones sobre las que recaigan. Establecer los derechos de importación y exportación. A partir entonces. no puede sorprendernos. siguen siendo uno de los principales recursos de que el Estado dispone. 34 . que los impuestos aduaneros hubiesen sido considerados la principal fuente de recursos en una economía como la que se gestó durante todo el siglo pasado. El texto actual del inciso 1): “Legislar en materia aduanera. máxime que aún hoy los ingresos provenientes del pago de derechos. suprimiendo su segundo párrafo. si según el Art. 67. el comentado inc. el pago de sueldos). 67 le confiere al Poder Legislativo atribuciones para establecer dichos derechos a la vez que por el Art. serán uniformes en toda la Nación” NORMAS CONSTITUCIONALES REFERIDAS A LA ADUANA Art.

tal como se plasmó en el Art. de las mercaderías fabricadas en el país y de las importadas legalmente.Instituto de Capacitación Aduanera Pertenecen a la primera categoría los impuestos a la exportación e importación. cualquiera que sea su denominación. 35 . Asímismo. serán libres de los derechos llamados de tránsito. La unificación del país implicaba la necesidad de que las aduanas fueran los organismos administrativos nacionales de control del tráfico de mercaderías extranjeras o nacionales que se exportaban al exterior y que la recaudación de los derechos de importación o exportación sólo podían ser impuestas por leyes dictadas por el Congreso Nacional y no por las legislaturas provinciales. así como los ganados de toda especie que pasen por territorio de una provincia a otra. 4to. denominados también “derechos o aranceles aduaneros” Art. a través de su territorio. La consecuencia lógica de la prohibición de aduanas interiores es la libre circulación. despachadas en las aduanas exteriores". Ante la existencia de aduanas provinciales que gravaban las mercaderías que ingresaban a un territorio provenientes del extranjero o de otras provincias. Art. buques o bestias en que se transporten. y prohibe los denominados “derecho de tránsito”. así como lo de los géneros y mercancías de todas las clases. tráfico o traslado a través de todo el territorio de la República. ésto son los impuestos con que una provincia gravaba el hecho en sí del traslado o transporte de mercaderías. Este artículo es complementario de los dos anteriores. y aun así unicamente bajo administración del Gobierno Federal. las únicas aduanas que admite la Constitución son las de frontera. por el hecho de transitar el territorio". siéndolo también los carruajes. Art. en las cuales regirán las tarifas que sanciones el Congreso". Este artículo reconoce su origen en la anarquía existente entre las provincias al momento de la creación de la Confederación Nacional y la sanción de la Constitución de 1853. Todas estas consideraciones tenían como fundamento la necesidad de la unificación nacional (recién lograda en forma total con la incorporación en 1860 de la provincia de Buenos Aires). esto es el libre transporte. Varios de los artículos que a continuación se transcriben tienen como fundamento las razones anteriormente explicitadas. la recaudación de tales tributos debían integrar el Tesoro Nacional para proveer a los gastos de la Nación. 10) "En el interior de la Républica es libre de derechos la circulación de los efectos de producción o fabricación nacional. los productos se iban encareciendo a lo largo de su transporte. y ningún otro derecho podrá imponérseles en adelante. 11) "Los artículos de producción o fabricación nacional o extranjera. Dicho traslado no puede ser gravado con impuesto por las provincias cuyo territorio atraviesa la mercadería en tránsito. 9) "En todo territorio de la Nación no habrá más aduanas que las nacionales. precedentemente transcripto. Este artículo suprime las aduanas provinciales.

La expropiación por causa de utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Al unirse la provincia de Buenos Aires al resto del país. sino de una igualdad relativa. 4. Art. debe darse el mismo trato a las personas que estén en las mismas circunstancias. sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella. denominado “igualdad jurídica” Esto no significa una igualdad matemática o absoluta. 17) "La propiedad es inviolable. 16) "La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre. 12 fue reformado en 1860 cuando se produjo el ingreso de la provincia de Buenos Aires a la Confederación Nacional por imposición de la misma ya que en el período en que el estadao provincial se había mantenido separado de aquella. perdía su importante recaudación aduanera ya que pasaba a ser de carácter nacional. El Art. Art. La igualdad ante las cargas públicas (principalmente impuestos) significa que los contribuyentes que tengan riqueza de similar magnitud. 12) "Los buques destinados de una provincia a otra no serán obligados a entrar. exigiendo en compensación que se derogara cualquier preferencia arancelaria que dieran los otros puertos del país. Ningún servicio personal es exigible. los puertos interiores como el de Rosario concedían preferencias a los barcos que directamente cargaban y decargaban en ellos sin haber anclado en el de Buenos Aires. Este principio de igualdad se encuentra equiparado al principio de proporcionalidad consagrado en el Art. La igualdad es la base de los impuestos y de las cargas públicas”. sino en virtud de sentencia fundada en le. anclar y pagar derechos por causa de tránsito. por medio de leyes o reglamento de comercio".Instituto de Capacitación Aduanera Art. deben pagar impuestos también similares. Todos los habitantes son iguales ante la ley. ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. invento o descubrimiento. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra. y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. ello a fin de obtener los recursos provenientes de las compraventas internacionales y de la recaudación de los derechos aduaneros para solventar los gastos de la confederación. sino a la capacidad contributiva de cada uno de ellos. sin que en ningún caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro. por el término que le acuerde la ley. ya que no debe ser interpretado como directamente referido al número de los habitantes. La igualdad debe ser respetada no solo por los gobiernos sino también por los particulares. 4 de la Constitución. ello obliga al legislador a imponer tributos iguales cuando se dan condiciones análogas y permite admitir clasificaciones o distinciones entre categorías razonables ( por ejemplo: el impuesto a las ganancias cuando se establece un mínimo no imponible es decir que no se pagan tributos .) y distintas categorías donde tributan más los que tienen mayor capacidad contributiva. La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal 36 . El artículo que analizamos es el que consagra el principio de igualdad de todas las personas. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el art.

pero sólo hasta un límite razonable.. inc. La frase “la propiedad es inviolable” significa que ni el gobierno ni los particulares pueden privar a una persona de su propiedad arbitrariamente. defensa. que significara perder una parte sustancial de las ganancias Art. 14. "Aprobar o desechar tratados concluídos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales . Para ello se deben dar dos requisitos: a) que una ley del Congreso declare el bien de que se trata (una casa. excepto su derecho a la vida. una anulación del derecho.Instituto de Capacitación Aduanera argentino. un invento. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones. pues al traspasarse éste. 2. que es el medio que tiene el Estado para adquirir un bien de un particular. así como las evaluaciones sobre las que recaigan. 22. 1. El concepto de confiscatorio es complejo y ha ido variando con el tiempo. ni exigir auxilios de ninguna especie" El concepto de propiedad utilizado en este artículo y en el art. una deuda). de un auto. Así por ejemplo. Art.. a la libertad.. 75) "Corresponde al Congreso": inc. etc. un terreno. se aplica a cualquier derecho que tenga una persona. que beneficie al progreso cultural.Legislar en materia aduanera. Tratando de dar una noción sencilla de ella. seguridad. Art. de la comunidad. o restringir ese derecho en forma irrazonable.Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación. por expropiación. se aplicare a los comercios. si éste no se lo quiere transferir al Estado. serán uniformes en toda la Nación". más que una reglamentación. 99) "El presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones: inc. en el cual se ha sido condenado a pagar (remate de los bienes). restringidos. O bien. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes". 37 . al honor. la ley dejaría de ser reglamentación para transformarse en negación de derecho. Todos los derechos pueden ser reglamentados. económico. si con el pretexto de reglamentar la salubridad pública. los cuales. es muy amplio. cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias". podemos decir que es confiscatorio cualquier acto que restrinja. el derecho de propiedad. b) que exista un proceso judicial. científico. no se limita a proteger al dueño de una casa. 31) ya comentado. de modo tal que dicha restricción signifique en los hechos. porque éstos están protegidos por otros artículos.) afectado a un fin de utilidad pública. de un comercio etc. un impuesto a las ganancias tan grande. Establecer los derechos de importación y exportación. más allá de lo razonable. b) que el dueño sea debidamente indemnizado por ser privado de su propiedad. Para que una persona pueda ser privada de su propiedad es necesario que se den las siguientes condiciones: a) que exista una causa legal (ej. un cuadro. etc.

415) de carácter nacional. No pueden . Al respecto cabe señalar. pero no puede modircar las disposicones legales. so pretexto de reglamentar.. desarrollando más en detalle uno de estos.Instituto de Capacitación Aduanera El Poder Ejecutivo puede dictar decretos reglamentarios de las leyes que sanciona el Congreso.. Art. 126) "Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. Estos decretos tiene por objeto facilitar la aplicación de la ley. 38 . establecer aduanas provinciales". fue reglamentado mediante el Decreto 1001/82 por el Poder Ejecutivo. que siendo el Código Aduanero (ley 22.

concuerde los artículos que han sido citados anteriormente colocándoles la numeración que tienen ahora luego de la última reforma.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Con la utilización de la Constitución Nacional vigente. 39 .

garantías constitucionales relacionadas con la materia aduanera. 4. 5. 40 . 2.tributos aduaneros.los poderes del Estado y la formulación de leyes y otras normas como los decretos.circulación de personas y mercaderías. 3.las aduanas. 4) Realice un cuadro sinóptico distinguiendo los artículos de la Constitución Nacional que se refieren a: 1.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿A qué se refiere el concepto de finanzas públicas? 2) ¿Qué finalidades tienen actualmente los recursos públicos? 3) Enuncie las categorías de los ingresos públicos.

41 .Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 4: Legislación Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD En la presente unidad se estudiará el Código Aduanero en su aspecto formal. ordenamiento jurídico fundamental para la correcta actividad del despachante. Toda esta legislación se encuentra complementada por las resoluciones que dicta el Administrador Federal de Ingresos Públicos en ejercicio de las facultades que le confiere el Decreto 618/97 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno Conozca la estructura del Código Aduanero.001/82 reglamentario de aquél. Enuncie en forma genérica sus secciones. Asimismo el decreto 1. Relacione el Código Aduanero con el Decreto Reglamentario.

Diez años después. El Anteproyecto del Código fue redactado por una comisión integrada por funcionarios de la Secretaría de Estado de Hacienda y de la Administración Nacional de Aduanas. que sancionó el 30 de septiembre de 1876 las nuevas Ordenanzas de Aduana. determinando el dictado de la ley 810.de las primeras Ordenanzas de Aduana ( ley 181 ).415. constituída fundamentalmente por las Ordenanzas de Aduana de 1876 y la Ley de Aduana. sancionó el Código Aduanero que entró en vigencia el 24 de septiembre de 1981. El Código Aduanero sustituyó con un conjunto actualizado. se publicó la Exposición de Motivos de la Comisión Redactora. cuyo texto ordenado en el año 1962 había sufrido múltiples modificaciones. El Código Aduanero es el ordenamiento jurídico de base. una comisión presidida por el propio Aguirre propuso algunas modificaciones respecto a la regulación del tránsito terrestre con destino a los países limítrofes. explicativa del origen y finalidad de las disposiciones legales. etc . Dicho Anteproyecto fue sometido a la consideración de reparticiones públicas y entidades representativas. sistemático y coherente de normas. cuyas opiniones fueron luego valoradas por la Comisión Redactora al elaborar el proyecto definitivo. que con muy pocas modificaciones fue convertido en ley. reglando sobre los institutos y medios a través de los cuales el Estado regula el comercio exterior prohibiciones a la importación y exportación. SANCION. publicada el día 23 de marzo de 1981.el 16 de agosto de 1866 . Junto con el Código. ESTRUCTURA La ley 22. ANTECEDENTES. elaboradas por don Cristóbal Aguirre.Instituto de Capacitación Aduanera CODIGO ADUANERO. El mérito de ese primer cuerpo jurídico nacional se evidencia en el hecho de que gran parte de sus disposiciones continuaron en vigencia hasta septiembre de 1981 ( entrada en vigencia del Código Aduanero). en función de la política que determina para el sector externo y las variables del tráfico internacional. 42 . Antecedentes La legislación aduanera nacional nace como un verdadero sistema jurídico con la sanción . La sanción del Código llenó una sentida necesidad al reemplazar un régimen legal dentro del cual resultaba difícil determinar cuál era el texto vigente. frente una multiplicidad de normas que respondía muchas veces a criterios y finalidades distintas y aún contradictorias. la legislación aduanera antes vigente.delegando en el Poder Ejecutivo el manejo concreto de sus instrumentos.

la legislación aduanera fue conformándose mediante el dictado de leyes. También se consideró un Anteproyecto de Ley General de Aduanas. decretos y resoluciones que se fueron agregando a las Ordenanzas de Aduana en forma marginal. fluvial y terrestre. en el aspecto tributario. por ejemplo Ley de Aduana texto ordenado 1962. Estructura del Codigo Aduanero El Código divide sus 1. En esa época. los derechos de aduana tenían por fin esencial la recaudación de las rentas como recurso del Tesoro Nacional y no se los aplicaba como un instrumento orientador de la política económica. Asimismo no se regulaban Destinaciones suspensivas o estímulos a las exportaciones. 1956 y 1962 ). ni preveían la existencia de áreas francas o de zonas aduaneras especiales. confeccionado por una comisión creada en 1969. constituído por tres capítulos. Parte de esas disposiciones posteriores se reagruparon en la ley 11. sólo se consideraba el tráfico marítimo. éstas últimas a su vez subdivididas en Títulos y Capítulos. Constituía la recopilación de una parte de la legislación aduanera vigente. denominándosela. se refiere a tres elementos fundamentales del derecho aduanero: 43 . El tráfico aéreo era inexistente. La comisión redactora del Código Aduanero tuvo en cuenta para su elaboración los antecedentes nacionales mencionados y antecedentes extranjeros. tuvieron en cuenta el comercio exterior tal como se desarrollaba en el siglo pasado. obviamente.Instituto de Capacitación Aduanera Las Ordenanzas de Aduana. A fin de atender las necesidades de una realidad en constante cambio como es el comercio exterior y los avances de la tecnología en el tráfico nacional e internacional de mercaderías. No determinaban tampoco el ámbito espacial de validez de las normas aduaneras ni ámbitos de vigilancia especial o de mayor control. cuyas normas fueron ordenadas juntamente con las nuevas en tres oportunidades ( 1941.281 conocida como Ley de Aduana. databa de más de dieciocho años y no comprendía a las disposiciones vigentes de las Ordenanzas de Aduana ni importantes leyes aduaneras dictadas con posterioridad. De allí las dificultades que existían para precisar cuáles de las disposiciones de la ley 810 se hallaban implícitamente derogadas por las nuevas normas. Titulo preliminar Este Título. Su último texto ordenado ( 1962 ).191 artículos entre un Título Preliminar y 16 Secciones. especialmente la obra del Consejo de Cooperación Aduanera.

individualización y clasificación de la mercadería en la nomenclatura de base. Sección III. acuático y aéreo sometido a la soberanía nacional y los enclaves constituidos a favor de la República Argentina). Sección II. simultáneamente. y las exigencias que deben cumplir los importadores y exportadores para inscribirse en el respectivo registro. Establece luego los requisitos necesarios para desempeñarse como despachante de aduana y agentes de transporte aduanero. zona primaria aduanera. La Sección determina las facultades que tiene atribuidas la aduana para ejercer su función de control. funciones y facultades determina. Importación Esta Sección regla lo relativo a las operaciones de importación. su 44 . como lo destaca la Exposición de Motivos al comentar esta Sección. Sujetos Regula todo lo relativo a los sujetos de las relaciones aduaneras. quienes están sometidos a control.Instituto de Capacitación Aduanera El ámbito espacial de aplicación del Código (todo el ámbito terrestre. Se ha preocupado especialmente esta Sección. facultades del Poder Ejecutivo a su respecto y reglas generales para determinar su origen y procedencia) Sección I. Mercadería (concepto. En zona primaria aduanera no pueden realizarse actividades sin la autorización y supervisión del servicio aduanero. comenzando desde el arribo de la mercadería al territorio nacional en los diversos medios de transporte. Control El control sobre el tráfico internacional de mercaderías es la actividad principal del servicio aduanero. comprendiendo a las entidades del Estado. comenzando por el servicio aduanero cuya organización. los requisitos para desempeñarse como apoderado de despachante de aduana y de agente de transporte aduanero. asimismo. mención que indica en forma genérica las obligaciones que tienen para con su cliente y para con el Estado. de establecer un procedimiento muy claro para la aplicación por el servicio aduanero de sanciones disciplinarias a quienes actúan ante él. La importación y la exportación (concepto). zona marítima aduanera). zona de vigilancia especial. y la intensidad como se ejerce el control según la zona aduanera de que se trate. a quienes define como auxiliares del comercio y del servicio aduanero. Detalla. definiendo con precisión conceptos esenciales para la correcta interpretación de la legislación aduanera (enclaves y exclaves. zona secundaria aduanera.

que el Código se ha preocupado de establecer por ley formal. El título III regula todo lo relativo al régimen de garantía. Sección VI. si no es despachada directamente a plaza.importación . envíos de muestras. La Sección reglamenta cuidadosamente las Destinaciones a las cuales puede ser sometida la mercadería.hasta tanto se le de una destinación autorizada. tráfico fronterizo y envíos de asistencia y salvamento. Disposiciones comunes a la importación y a la exportación En esta sección el Código legisla sobre el transbordo. Las operaciones de importación y exportación que se realizan bajo estos regímenes merecen un tratamiento diferenciado. de importación y exportación para compensar envíos de mercaderías con deficiencias. reimportación de mercaderías exportadas para consumo. la descarga de la mercadería y su situación . franquicias diplomáticas. que fueren acordes con el servicio público al cual estén afectados. 45 .en depósito provisorio de importación . acorde con su naturaleza. seguridad y policía. exportación temporaria. Exportación Contiene las normas relativas a las Destinaciones de exportación -exportación para consumo.Instituto de Capacitación Aduanera permanencia a bordo de esos medios. como en aquellos casos que dieren lugar a la apertura de sumarios para la investigación de ilícitos. Sección V. tanto suspensivas . el despacho de oficio de mercaderías que se encuentre en depósito aduanero en circunstancias especiales (sin titular conocido. tránsito de exportación y removido . Sección IV. a los regímenes de contenedores. el régimen especial de los medios de transporte que llegan y salen del país con el objeto de transportar pasajeros y mercaderías. equipaje. a las cuales se las considera automáticamente sometidos a la destinación de exportación temporaria o importación temporaria.y las referentes a la salida de la mercadería y depósito provisorio de exportación. rancho. Se refiere luego a las operaciones que realicen medios de transporte de guerra. tanto para las operaciones corrientes. Regímenes especiales Esta sección contempla en primer término. sin haber sido sometida a una destinación autorizada o en rezago) y como se ha de proceder a la comercialización de mercadería en alguna de esas situaciones o que haya sido objeto de comiso o abandono. pacotilla. sin necesidad de solicitud ni de la prestación de garantías.como definitiva (importación para consumo).

y tasa de almacenaje. El Poder Ejecutivo. lecho y subsuelo submarinos sometidos a la Soberanía Nacional. Se dan reglas precisas sobre el ámbito de aplicación de las prohibiciones. tasa de comprobación (exigible cuando el servicio aduanero debiere ejercer un control sobre la mercadería en plaza). Sección VIII. Tributos regidos por la legislación aduanera Título I. En este título se agrupan las normas sobre deudores y demás responsables de la obligación tributaria y la extinción de la obligación tributaria. tasa por servicios extraordinarios por la aduana (fuera del horario hábil). Títuto II. las cuales no integran el territorio aduanero general. El Capítulo tercero reconoce a los contribuyentes el derecho a repetir los tributos que pagaron indebidamente. tasa por servicio de estadística. por sus alcances. impuestos de equiparación de precios. Sección IX. está facultado a establecer prohibiciones de carácter no económico y también en forma transitoria de carácter económico. y entre absolutas y relativas. Da asimismo las normas que regulan el tratamiento aplicable a la importación y a la exportación de mercaderías extraídas del mar territorial. se aplican supletoriamente las disposiciones del Código al efecto. 46 .Instituto de Capacitación Aduanera Sección VII. Cuando el servicio aduanero estuviere encargado de la percepción de tributos con afectación especial. derechos de exportación. facultando a la Administración Nacional de Aduanas a ordenar su devolución. cuando no fuere suficiente para lograr el objetivo buscado aumentar los gravámenes a la importación o exportación. exigiendo la ley que las excepciones o prohibiciones deben estar sujetas al cumplimiento de determinadas obligaciones por su beneficiario. Areas que no integran el territorio aduanero general Esta Sección define las áreas francas y áreas aduaneras especiales. Especies de tributos. derechos compensatorios. En este título se legisla sobre derechos de importación. Disposiciones comunes. Prohibiciones a la importación y a la exportación Distingue la Sección entre prohibiciones económicas y económicas según la finalidad preponderante para su establecimiento. antidumping (derechos).

Disposiciones penales Esta Sección se divide en dos Títulos. tenencia injustificada de mercadería de origen extranjero con fines comerciales o industriales. Reciprocidad de tratamiento (retorsión) Se faculta al Poder Ejecutivo a aumentar los derechos de importación y a prohibir la importación de mercaderías provenientes de países que apliquen un tratamiento discriminatorio a la mercadería originaria o procedente de la República Argentina o transportada en medios de matrícula nacional. transgresiones a las obligaciones impuestas como condición de un beneficio. gozan de privilegio respecto a cualquier otro sobre la mercadería del deudor que se encontrare en zona primaria aduanera. transgresiones a los regímenes de equipaje. simple y calificado. estableciendo los requisitos a cumplir por los exportadores para percibir estos estímulos. y su tentativa. Sección XI. Estímulos a la exportación Esta Sección define los regímenes de drawback. y otras transgresiones. Sección XIII. el del encubrimientos de contrabando y actos culposos que posibilitan el contrabando y uso indebido de documentos. Procedimientos Esta Sección regla los procedimientos ante el servicio aduanero y los recursos y demandas a que los mismos pueden dar lugar. El Título II contiene en su primer parte las disposiciones comunes a todas las infracciones. Las mercaderías ubicadas en zona primaria. y reembolsos. Determinan las penas privativas de libertad y económicas aplicables a los autores. transgresiones al régimen de envíos postales. cómplices e instigadores. reintegros. Sección XII. declaraciones inexactas y otras diferencias injustificadas. no entran en la quiebra o concurso del deudor hasta después de satisfechos íntegramente los créditos aduaneros. pudiendo seguirse el procedimientos de ejecución administrativa de dichos créditos. En el Título I se tipifica el delito de contrabando. 47 . Sección XIV.Instituto de Capacitación Aduanera Sección X. y en su parte especial describe las infracciones en particular: contrabando menor. Preferencias aduaneras Establece que los créditos aduaneros. incluídos los provenientes de multas. aún mediando concurso del deudor. "Delitos Aduaneros" e "Infracciones Aduaneras". mercadería a bordo sin declarar. pacotilla y franquicias diplomáticas.

sobreseyeren o absolvieren. El procedimiento puede confluir anticipadamente por sobreseimiento. El procedimiento tiene una estructura sustancialmente idéntica al de impugnación. de modo de evitar remisiones a otros cuerpos legales. Procedimiento de Ejecución: Regula administrativa de los créditos aduaneros. Luego de producidas las pruebas se da oportunidad al interesado para alegar sobre su mérito y producido el dictamen jurídico . con excepciones. las facultades del juez administrativo para ordenar medidas cautelares y de investigación y el desarrollo posterior del proceso hasta su terminación. de repetición y por infracciones (capítulo tercero). siendo obligatorio el patrocinio letrado . luego embarga las que se encontraren en zona primaria y las remata sin intervención judicial . que no estuvieren contemplados en otros procedimientos. estímulos y multas automáticas y aquellas en que se resolvieren cuestiones que pudieran afectar intereses ilegítimos.si la autoridad de decisión no tuviere calidad de abogado . por aplicación del sistema de doble juzgamiento de los delitos aduaneros. donde la representación solo puede ser ejercida por representantes legales y abogados. en primer término la ejecución Como medida cautelar el servicio aduanero suspende el libramiento de las mercaderías del deudor. Procedimientos de impugnación: Se aplica en todas las controversias sobre liquidación de tributos.regula estos últimos.Instituto de Capacitación Aduanera Contiene normas sobre actos procesales.se dicta resolución dentro de un plazo de 60 días. 48 . Procedimiento de Repetición: Se aplica en reclamos por parte del contribuyente. a la aprobación de la Administración Nacional de Aduanas. Los fallos que desestimaren la denuncia. en la cual deberá ofrecerse toda la prueba y agregarse la documental. El Código prevé los requisitos de la denuncia. de la devolución de pagos indebidos realizados espontáneamente o a requerimiento del servicio aduanero. que solo se aplican supletoriamente según la naturaleza de la cuestión y ante quien se desarrolla el proceso. Luego de sentar las reglas comunes a todos los procedimientos determinando quienes tienen competencia para conocer en ellos (capítulos primero y segundo del título I ) y normas especiales para los procedimientos de impugnación. El procedimiento se inicia con la impugnación fundada del interesado. Procedimiento para la infracciones: Este procedimiento rige en el juzgamiento por el servicio aduanero de las infracciones y en la substanciación ante el mismo de la causa que instruye en materia de delitos. y aún las atenuaciones en caso de condena.

Secciones XV y XVI Contienen disposiciones complementarias y transitorias. . el primero ha sido modificado por el decreto 1684/93... incorporando las disposiciones complementarias o modificatorias que se dictaran. 1. (Un 49 . Procedimiento ante el Tribunal Fiscal y el relativo a la demanda contenciosa:El Código regla los procedimientos citados.. deben ser reclamados por el servicio aduanero a través del procedimiento de ejecución fical previsto en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.187 se derogan.. los administrados pueden interponer recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal de la Nación dentro del término de 15 días de notificados de aquéllas. El artículo 1. en la medida que resultaren compatibles con aquel... Recurso de revocatoria: Se otorga contra ciertas decisiones del Administrador. estímulos o multas automáticas. Recursos y demandas.Contra las resoluciones dictadas en los procedimientos para las infracciones y en los procedimientos de repetición . Recurso de apelación y demanda contenciosa. el condenado puede interponer recurso de apelación ante la Cámara Federal con competencia en el asiento de la aduana que dictó el pronunciamiento y ante la Cámara Nacional de Apelación en lo Penal Económico si el hecho hubiera sido cometido en la Capital Federal y partidos aledaños.Contra las resoluciones dictadas en los procedimientos de impugnación sobre tributos .187 indica las leyes expresamente derogadas por el Código. Actualización El artículo 284 establece que el Poder Ejecutivo deberá mantener permanentemente actualizado el Código Aduanero.Instituto de Capacitación Aduanera Los saldos no cubiertos con mercadería existente en zona primaria. entre ellas las Ordenanzas de Aduana y modificatorias y la Ley de Aduana texto ordenado 1962 y modificatorias. en cuestiones de procedimiento. 3. 2.En el procedimiento aduanero para los delitos. sirviendo de título el certificado de deuda. El artículo 1.188 preceptúa que hasta tanto se dictase las normas reglamentarias del Código Aduanero serán aplicables las disposiciones reglamentarias de las leyes que por el artículo 1. a su opción los administrados pueden interponer recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal de la Nación o demanda contenciosa ante la Justicia Federal.

P. Entre las normas modificatorias del Código Aduanero cabe citar a título ejemplificativo: . debiendo ser despachadas con el procedimiento de directo a plaza. no aplicándose a su respecto determinadas disposiciones de la ley 22. que diera nacimiento al Mercosur implicó la necesidad del dictado de normas que adecuaran la circulación de personas. .353 relativa al delito de contrabando.248/91 de "Desregulación Económica". el artículo 23 inciso J del Código Aduanero. Asimismo. 50 . y le otorgó la facultad legislativa del referido inc.N. por su artículo 28 deja sin efecto la obligatoriedad del ingreso a depósito de las mercaderías importadas. El Código Aduanero del Mercosur no ha logrado hasta la fecha la aprobación por el número necesario de países (dos países) para su entrada en vigencia. ratificado por la ley 24.Decreto 2.. El Decreto 618/97. . El artículo 29 simplifica los requisitos para la inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores de la A. bienes y servicios a la Unión Aduanera. J. que en el Capítulo II "Desregulación del Comercio Exterior".415 ha sufrido algunas modificaciones a través de la aprobación de tratados internacionales.I. Intrazona: libre circulación de personas.siempre fundadamente requisitos legales o reglamentarios meramente formales con los recaudos que se explicitarán al tratar las funciones y facultades de la Administración Nacional de Aduanas.415.307.Ley 2. bienes y servicios entre los países del Mercosur.) disolviendo la Administración Nacional de Aduanas.. salvo que así lo deseé el importador o lo disponga expresamente en cada caso la autoridad aduanera o sanitaria.F.A. Modificaciones al Código Aduanero Cabe señalar que la ley 22.Instituto de Capacitación Aduanera ejemplo es el decreto que regula la comprobación de la lícita tenencia de la mercadería extranjera en plaza con fines de comercialización o industrialización). al Administrador Federal de Ingresos Públicos. Extrazona: libre circulación de personas y tráfico internacional de mercaderías y servicios entre un país miembro del Mercosur y otro ajeno al mismo). por la sanción de otras leyes o por decretos de los denominados de "necesidad y urgencia". será de plena aplicación dado que regulará toda la actividad propia del servicio aduanero tanto en la actividad intra como extrazona. El Tratado de Asunción. estableció la organización y competencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos (A. Producido este hecho.. facultaba al Administrador Nacional de Aduanas a suspender o modificar .

reforma de la ley 23.968.P.Decreto 2.entre el Estado y los particulares. DECRETO REGLAMENTARIO El decreto 1. i) del Código Aduanero le asignaba al Administrador de Aduanas la función de impartir para interpretar y aplicar la legislación aduanera. algunos aspectos han quedado sin regular hasta la fecha. RESOLUCIONES ADUANERAS El Art.001/82 publicado en el Boletín Oficial del 27-5-82. . Dado que son las distintas aduanas las que aplican la legislación aduanera respecto de las operaciones que ante ellas se documentan y que es la A.073. constituye . 23 inc.Instituto de Capacitación Aduanera . la que ejerce la dirección y superintendencia general de aquéllas.F.P.con sus 101 artículos. Se refiere a las consecuencias de la ley de convertibilidad.el decreto reglamentario del Código Aduanero. No obstante la importante labor realizada en tal sentido.F. aún respecto determinados artículos que remiten expresamente a su reglamentación. Su dictado respondió a la imperiosa necesidad de permitir la aplicación y brindar operatividad a la normativa de base que es la ley 22. del Decreto 618/97. Tal es el caso del artículo 801 del Código Aduanero referido a la compensación de créditos recíprocos -líquidos exigibles.Ley 24. en las materias en que las leyes autorizan a la A.415. Esta función hoy esta a cargo del Administrador Federal de Ingresos Públicos. Reforma impositiva. Por ello.623/91. 7. Actualización de valores. su elaboración fue encomendada a una comisión que se abocó durante un año a su redacción. Cada artículo del mismo se refiere expresamente al número de artículo del Código que reglamente. que modifica los artículos 585/88 del Código Aduanero. a reglamentar la situación de aquellos frente a la Administración. estará facultado para impartir normas generales obligatorias para los responsables y terceros. resulta una necesidad atribuir a la máxima autoridad del organismo la aludida función legislativa para asegurar la uniformidad en la interpretación y aplicación administrativa de las normas aduaneras. establece que el Administrador Federal de Ingresos Públicos.I. FACULTADES DE REGLAMENTACION En el art. 51 .I.

Las interpretaciones del Administrador Federal se publicarán en el Boletín Oficial y tendrán el carácter de normas generales obligatorias. Asimismo.P. cuales son las normas obligatorias que puede dictar.F. disponiendo que el Administrador Federal tenderá la función de interpretar con carácter general las disposiciones de este decreto y de las normas que establecen o rigen la percepción de los gravámenes a cargo de la A. 11) del Decreto citado. entre ellas encuentran las de materia aduanera. ante el Ministerio de Economía..I.Instituto de Capacitación Aduanera Dichas normas entrarán en vigor desde la fecha de su publicación en el Boletín Oficial. El pedido de tal pronunciamiento no suspenderá cualquier decisión que los demás funcionarios de la A. cuando así lo estimen conveniente o lo solicite el contribuyente.En estos casos deberá darse vista previa al Administrador Federal para que se expida sobre las objeciones opuestas a la interpretación..- FACULTADES DE INTERPRETACION Se encuentran regladas en el art. pudiendo ser apeladas dentro de los 15 días de su publicación. 10. 16 de la Constitución Nacional. y regirán mientras no sean modificadas por el propio Administrador Federal o por el Ministerio de Economía. salvo que ellas determinen una fecha posterior.Las interpretaciones firmes podrán ser rectificadas por la autoridad que las dictó el Ministerio de Economía. importadores o exportadores etc.I. 9).F. pero las modificaciones no serán de aplicación a hechos o situaciones cumplidas con anterioridad al momento en que tales rectificaciones entren en vigor. 52 .P. 8 del Decreto referido. La existencia de criterios dispares podría afectar la igualdad ante la ley consagrada por el Art. en los inc. hayan adoptado en casos particulares.

Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE El alumno deberá estudiar estos artículos del Decreto e imaginar situaciones concretas que pudieren dar motivo a la procedencia de los recursos en ellos normados. 53 .

3) Explique genéricamente qué reglamenta el decreto 1. 2) Enuncie las secciones del Código Aduanero y realice una breve síntesis de las mismas.001/82. Administrador Federal de Ingresos Públicos? 5) ¿Qué recurso puede interponer el administrado contra una resolución general aduanera recién publicada? 54 .Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) Enumere los antecedentes que se tuvieron en cuenta para la elaboración del Código Aduanero. 4) ¿Cuál es el fundamento legal del dictado de resoluciones aduaneras generales por parte del Sr.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno Conozca la naturaleza jurídica de la Administración Federal de Ingresos Públicos y el régimen legal que la regula dentro de la Administración Pública Nacional. Esta entidad oficial regirá su futura matrícula de despachante y posee poder disciplinario sobre la actividad que ante ella Ud. las atribuciones y facultades que la ley le ha conferido como entidad ejecutora de la política establecida por el Poder Ejecutivo Nacional en materia de legislación aduanera. Analice entre los preceptos de la Ley de Autarquía cuáles responden a cada uno de los campos de actuación de la A. Estudiará su naturaleza jurídica. organismo oficial que ejerce la superintendencia y dirección de las aduanas que aplicarán la legislación aduanera y del comercio exterior en las operaciones que ante ellas Ud.G.G.).Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD En la presente unidad analizaremos a la Dirección General de Aduanas (D. De allí la importancia de conocer qué es un ente autárquico y qué órgano del Estado realiza el control de legalidad de sus actos.A. documente o efectúe.A. Distinga los distintos ámbitos de actuación de la D.P. 55 .I.F. Comprenda la diferencia entre un ente autárquico y un ente autónomo y conozca los elementos esenciales de los mismos. desarrollará como auxiliar del servicio aduanero.

2 . Su patrimonio era estatal. constituyó a la Administración Nacional de Aduanas como entidad autárquica.8 y 12). 1962). resulta serlo el Estado general.091). tenía personalidad ya que era una persona jurídica de carácter público con derechos y obligaciones y su representante legal era el Administrador Nacional de Aduanas.sus fines y funciones son indudablemente públicos (Art..A.patrimonio y recursos propios para cumplir sus fines (Arts. Si bien el ente aparece formalmente como el “propietario” de sus propios bienes.Instituto de Capacitación Aduanera LA AUTARQUIA ADUANERA Concepto y principales características La Administración Nacional de Aduanas actuó durante muchos años. Este elemento es similar al de cualquier otra persona jurídica. etc. que como ya se dijera deben ajustar su accionar a la ley que los regula.A. Para una mejor comprensión del tema.N.. la ley ya citada).A. en nombre propio. La capacidad de administrarse a sí misma que poseía la A. T. por ejemplo una S. bajo la superintendencia general de la Secretaría de Estado de Hacienda (Art. como entidad descentralizada en el orden administrativo. pero siempre conforme a la ley que la regula. La A. sin tener 56 . 6. una sociedad civil. podemos decir que la autarquía significa exclusivamente que un ente determinado tiene capacidad para administrarse a sí mismo.. era una consecuencia lógica de las características anteriores ya que poseía la competencia específica para resolver todos los problemas que plantee la actuación del ente.personalidad jurídica (Art. O. pero con una característica que marca una profunda diferencia ya que es de carácter público con fines y funciones públicas. podía actuar por sí misma. 3 . 1 de la ley de Aduana. La ley 22.091. Facultad legislativa que no poseen los entes autárquicos. en la República Argentina por la Asamblea Constituyente). 5). dado que los estados provinciales no sólo se autoadministran sino que dictan sus propias leyes a través de las legislaturas provinciales (dentro del marco normativo general dada por un ente superior. sancionada el 17 de octubre de 1979. A partir de la ley citada se da respecto a la A. en rigor de verdad.N. la concurrencia de los tres elementos esenciales para que exista “autarquía” : 1 . 6 de la ley 22. la diferencia con los entes autónomos por ejemplo las provincias. He allí.A. A esos elementos esenciales debemos agregar un cuarto que es que una ley establezca la autarquía del ente (en el caso. llamada “ley de autarquía”.N.

.F. actuará como entidad autárquica en el orden administrativo y bajo la superintendencia general y control de legalidad que ejercerá sobre ella el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos (Secretaría de Hacienda). para pasar a formar junto con la Dirección General Impositiva un solo ente autárquico. la que funcionará como una entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. entre ellos la A. El 10 de octubre de 1996. las que ejercerán todas las funciones que les fueran asignadas por la ley 11.F. De esta manera la Administración Nacional de Aduanas. Ambos organismos formarán la Administración Federal de Ingresos Públicos. el cual se basa en la Ley de Reforma del Estado y tiene como objetivo perfeccionar el aparato estatal.N.447.091 (ley de autarquía de la Aduana) y la ley 22.En el art. dictó el Decreto nro. las que mantienen su vigencia siempre y cuando no se opongan a las disposiciones del citado decreto.I.P. 618/97.A. El 12 de diciembre de 1996.P. siendo reemplazadas por la A. 1 de la C.. 57 . atento el carácter recaudatorio de las mismas para un mayor control y racionalización de costos. 507/93 ratificado por la ley 24. incluyendo los entes descentralizados que de él dependen.P. 2 se establece que la A. dejó de ser un ente autárquico. quedándole afectados íntegramente los bienes propios o cedidos en uso de la Aduana y D. asumiendo los derechos y obligaciones de las entidades que se fusionarán. sancionó la organización y competencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos. A través del Decreto citado se dispuso la Fusión de la A. 8 de la Ley 24.683.415 (Código Aduanero. nro. el Presidente de la Nación.I.N. con la D. 1156. 1450 mediante el cual se estableció la nueva estructura Organizativa del Ministerio de Economía su actual composición y las Secretarías que lo integran.I. Dec. el Poder Ejecutivo en uso de facultades conferidas por el art.629. A través del Decreto de necesidad y urgencia. Asimismo se determinó que una vez operada la fusión. 1 del Decreto 618/97.G.F. y por aquellos que le sean transmitidos o adquiridos por cualquier causa jurídica. se dictó el Decreto nro. y del art. Carlos Alberto Silvani se hará cargo de la AFIP.Instituto de Capacitación Aduanera que recurrir a la administración central más que en los casos expresamente previstos por las leyes que la regulan. Su patrimonio estará constituído por todos los bienes que le asigne el Estado nacional.G. el licenciado Dr.I. El art. ley 22. dispone que a partir de su vigencia quedan disueltas la Administración nacional de Aduanas y la Dirección General Impositiva..I. 99 inc.

los municipios y los bancos oficiales. d) Todas las funciones que surjan de su misión y las necesarias para suadministración. normas que regulan los sistemas de control del sector público nacional. 2.Instituto de Capacitación Aduanera La fiscalización de la A.. percepción y 58 . c) La clasificación arancelaria y valoración de las mercaderías.P. los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones.I.los tributos que gravan operaciones ejecutadas en el ámbito territorial y en los espacios marítimos..F. el fondo Nacional de Empleo. recargos. IV.P.F. todo aporte o contribución que de acuerdo a la normativa vigente se deba recaudar sobre la nómina salarial. II. intereses.los recursos de la seguridad social correspondientes a: I. los subsidios y asignaciones familiares. y en especial de: 1. garantías y cualquier accesorio que por situaciones de cualquier naturaleza pueden surgir de la aplicación y cumplimiento de las normas legales.las multas. Como así también a suscribir convenios con las provincias. se regirá por las disposiciones de la ley 24.. 4.I. la Ciudad de Buenos Aires. a los fines de la aplicación. sobre los cuales se ejerce total o parcialmente la potestad tributaria nacional. para actuar como agente de percepción de los impuestos provinciales o establecidos por la Ciudad de Buenos Aires.. III. El art. será el ente de ejecución de la política tributaria y aduanera de la Nación aplicando las normas legales correspondientes y señala cuales son las funciones y facultades de los organismos fusionados y en especial: a) La aplicación. sean de trabajadores en relación de dependencia o autónomos.También se faculta a la A. 3. 3 determina que la A. que graven el consumo o la comercialización mayorista o minorista de bienes en las operaciones de importación definitiva de mercaderías y a tal efecto se la autoriza para celebrar convenios con las autoridades locales.b) El control del tráfico internacional de mercaderías dispuestos por las normas legales respectivas.F. percepción y fiscalización de los tributos y accesorios dispuestos por las normas legales respectivas.P.156.los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías y otras operaciones regidas por leyes y normas aduaneras que le estén o le fueren encomendados.I.

Las designaciones del Administrador Federal y los Directores Generales. y Subdirectores Generales.P. Delegación El art.G. La A. El Administrador Federal designará y removerá a los Directores Generales y a los Jefes de las Unidades de Estructura de primer nivel de jerarquía escalafonaria. y otro a cargo de la D. con el rango de Secretario y tendrá las funciones atribuciones y deberes que señalen los arts. Autoridades administrativas de la A. los responsables y los terceros. también establece que el Administrador Federal podrá delegar en los Directores Generales y los subdirectores Generales y éstos respecto de las Jefaturas de las Unidades que de ellos dependan.I. 7.P.I.I. Secundan al Administrador Federal. El Director General de Aduanas será el responsable de la aplicación de la legislación aduanera. y reemplazarán al Administrador Federal en caso de ausencia o impedimento. estará a cargo de un Administrador Federal designado por el Poder Ejecutivo Nacional. 8 y 9 del citado decreto.F. El Poder Ejecutivo podrá dispensar el cumplimiento de ello.I.F. ante los poderes públicos.F. dos Directores Generales uno a cargo de la D.P. como mínimo. deberán recaer en abogados o contadores públicos. a propuesta del Ministerio de Economía. actuarán en sus jurisdicciones como jueces administrativos. 10). a asunción conjunta o separadamente de determinadas funciones y atribuciones señaladas por la naturaleza de la materia. Los Directores Generales y los Subdirectores Generales participarán en las demás actividades relacionadas con la aplicación. El Administrador representa a la A.G. por el ámbito territorial en el que deben ejercerse o por otras circunstancias en al medida y condiciones que se establezcan en cada caso. 4. cuando circunstancias especiales lo hagan necesario en determinadas zonas del país debiendo tratarse de funcionarios con una antigüedad mínima de 15 años. aduaneros y de los recursos de la seguridad social a su cargo. y que se hayan desempeñado en tareas técnicas o jurídicas en los 5 años. 6. Tanto el Administrador Federal como los Directores Generales. percepción y fiscalización de los tributos. se requiere dictamen jurídico previo (art.Instituto de Capacitación Aduanera fiscalización de los tributos interiores. 59 .A. En este caso previa la resolución. cuyo número y competencia serán determinados por el Poder Ejecutivo.

los Directores Generales y los Subdirectores Generales no podrán ejercer otro cargo público con excepción de la docencia y regirán pro ellos las incompatibilidades establecidas para el personal del organismo. quedando a este fin investidos de toda la potestad del órgano sustituído. 5 dispone que el Administrador Federal. Los actos y disposiciones de los Directores Generales serán impugnables. y los que hubieren sido socios ilimitadamente responsables.I. quedando comprendidas las sociedades o asociaciones procesadas o sumariadas. y no pueden aceptar nombramientos: Los que hubieses sido condenados por delito aduanero o tributario o por la infracción de contrabando menor. podrán actuar por evocación en cualquier tiempo y con arreglo a la competencia de cada uno. Rigen asimismo a su respecto los requisitos.Instituto de Capacitación Aduanera El Administrador Federal conservará la máxima autoridad dentro del organismo y podrá avocarse al conocimiento y decisión de cualquiera de las cuestiones planteadas. al conocimiento y decisión de las causas. 60 . No podrán desempeñar dichas funciones: a) Los inhabilitados para ejercer cargos públicos hasta 10 años después de cumplida la condena b) Quienes no puedan ejercer el comercio c) Los fallidos condenados por la justicia penal por quiebra fraudulenta. Los Directores Generales y los Subdirectores Generales y los demás funcionarios de la A. ilimitadamente d) Los fallidos hasta cinco años después de su rehabilitación e) Los directores o administradores de asociaciones o sociedades declaradas en quiebra hasta cinco años después de su rehabilitación. incompatibilidades e inhabilitaciones previstos en el Código Penal. por los mismos recursos que corresponderían en los casos de haber emanados de este último. directores o administradores de cualquier sociedad o asociación cuando ésta hubiere sido condenada por los mismos ilícitos antes enunciados. Los procesados judicialmente o sumariados por cualquiera de esos ilícitos hasta tanto no fueren sobreseídos definitivamente o absueltos por sentencia o resolución firme.. sin previa instancia ante el Administrador Federal.F. Incompatibilidades e inhabilitaciones de las autoridades El art.P. en el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública.

b) Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la A.P. siempre que no se afecte el adecuado desenvolvimiento del servicio.I.F.. d) Dictar los reglamentos de personal que no encuadren en negociaciones colectivas de trabajo o que corresponda a niveles jerárquicos no comprendidos en la mismas. reuniones y/o actos propiciados por organismos oficiales o privados que traten asuntos de su competencia. en el orden nacional e internacional.. ni asesorar a firmas exportadoras o importadores o despachantes de aduanas. por un lapso no mayor a 365 días.F. h) Participar en representación de la A. sancionar y disponer bajas.funcional en los niveles inferiores a los que apruebe el Poder Ejecutivo.P. personalmente o por delegación o mandato. 61 . que no puedan realizarse con sus recursos de planta permanente. funcionales y de administración de personal. pudiendo actuar también como querellante. en cumplimiento de misiones. de conformidad con las normas legales vigentes.F. en todo los actos y contratos que se requieran para el funcionamiento del servicio. no pueden ocupar cargos ni relacionarse. e) Designar personal con destino a la planta permanente o transitoria así como también promover. fijando las condiciones de trabajo y su retribución. con la autorización previa del Ministerio de Economía. en congresos. i) Autorizar los viajes al exterior de personal competente del organismo. j) Autorizar la prestación de servicios a terceros con carácter oneroso. para cada una de las autoridades del organismo: En el inc. de acuerdo a las disposiciones vigentes y suscribir los documentos públicos o privados que sean necesarios.P. extraordinarias o especiales. g) Promover la capacitación del personal. 6.I. incluyendo el dictado y modificación de la estructura orgánico .I. c) Entender en el proceso de negociaciones colectivas de trabajo con las entidades gremiales que representen al personal.P.F.I. en sus aspectos estructurales. Facultades de organización interna Se encuentran reguladas en el art. con arreglo al régimen legal vigente.Instituto de Capacitación Aduanera Los que desempeñen cargos de cualquier categoría en la A. 1) se establece que el Administrador Federal de Ingresos Públicos tendrá las siguientes atribuciones y responsabilidades: a) Representa legalmente a la A.f) Efectuar contrataciones de personal para la realización de labores estacionales.

adjudicar y contratar obras públicas y suministros.Instituto de Capacitación Aduanera k) Elevar anualmente al Ministerio de Economía el plan de acción y el anteproyecto de presupuesto de gastos e inversiones para el ejercicio siguiente y la memorial anual. adquirir. ante los tribunales judiciales y administrativos en todos los asuntos de su competencia en los que sea parte el organismo o en los que se pudieren afectar sus intereses. en causas que se substancien ante cualquier fuero. resolviendo y aprobando los gastos e inversiones del organismo.P. 4. 62 . que en razón de su bajo monto o incobrabilidad no impliquen créditos de cierta. incluso criminal. transferir. n) Determinar los responsables jurisdiccionales de los Fondos Rotatorios Internos y de Cajas Chicas. como así también las siguientes: a) Establecer con carácter general los límites para disponer el archivo de los casos de fiscalización. vender. d) Fijar el horario general y los horarios especiales en que desarrollará su actividad el organismo. c) Designar los funcionarios que ejercerán en juicio la representación de la A. a cuyo fin se entenderá que la nómina consagrada en los apartados precedentes no reviste carácter taxativo. ñ) Propender a la más amplia y adecuada difusión de las actividades y normativas del organismo. locar. compatible con el cargo o con las establecidas en las normas legales vigentes. liquidación de deudas en gestión administrativa o judicial. l) Administrar el presupuesto. o) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo. tomando en consideración las modalidades del tráfico internacional y los horarios de los organismos estatales que prestaren servicios vinculados con sus funciones. 2) se establece que los Directores Generales tendrán las atribuciones y responsabilidades fijadas en el art.F. permutar. construir y disponer de toda forma respecto de bienes muebles o inmuebles para el uso de sus oficinas o del personal conforme las necesidades del servicio.I. todo ello de conformidad con las normas vigentes.F. de acuerdo con las necesidades del servicio. e) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo compatible con el cargo o con las establecidas en las normas legales vigentes. oportuna y económica concreción. estableciendo el monto y su régimen de reposición. m) Licitar.P..I. b) Representar a la A. aplicación de sanciones u otros conceptos o procedimientos a cargo del organismo. determinación de oficio. En el inc. aceptar donaciones con o sin cargo.

32. Funciones y facultades de dirección y de juez administrativo Estas se encuentran reguladas en el art.F.Instituto de Capacitación Aduanera El art.I. 29.En el art. con la reserva de aquellas aduanas a que se refiere elart. 10 de la Constitución Nacional. 22. sólo dentro del territorio de la respectiva provincia. 1. 12 se establece como estará conformado los recursos de la A. 24. 30. 26. 75 inc. se faculta al Poder Ejecutivo para trasladar el asiento geográfico de las aduanas. o en especial. 23.. 63 . 31. composición u orientación del tráfico internacional o en la localización geográfica de las vías de intercambio. 21. 2) las del Director General de Aduanas. 33. del Código Aduanero: 17. estableciéndose. 9. 20 dispone que por el dictado del Decreto se derogan expresamente los siguientes arts. 27. 34 y 35. cuando se produjeren o resulte conveniente provocar variaciones en el volumen. cuando lo aconsejaren motivos de control o de racionalización o de eficiencia de la administración aduanera. 20. 28.P. 18.En el art. en el inc. 25. las del Administrador Federal y en el inc. 19. 11.

5) Evalúe cuál es el motivo o fundamento de tales recaudos e incompatibilidades.P.I. 3) ¿Quién ejerce el control de legalidad de los actos de la A.F.P.F.P.I.? 4) Enuncie los recaudos e incompatibilidades normados por el Decreto 618/97 para el nombramiento de las autoridades de la A.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿Cuáles son los elementos esenciales que hacen a la existencia de un ente autárquico? 2) Analice el texto del Decreto 618 y luego enumere los artículos que constituyen los elementos esenciales de la autarquía en la A. y de sus funcionarios. 64 .I.F.

A. lo introducirá en el funcionamiento de la misma.A.G. Distinga las funciones principales de la D.aduaneras. Conozca en forma genérica las acciones que se desarrollan en las distintas áreas.G.A. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno Describa la estructura funcional de la D.A. y de las demás dependencias que la integran . la D. Conozca las funciones de la D.G.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 6: Dirección General de Aduanas INTRODUCCION A LA UNIDAD El estudio del primer sujeto en las relaciones jurídico . Habremos de ver en esta unidad las funciones y facultades que la ley le atribuye al Director General de Aduanas y las que éste puede delegar en otros funcionarios de inferior rango. 65 . y las que son consecuencia de las mismas.G.

detallando en su inc. a los fines de determinar. 618/97. a cargo de divisiones y éstas a su vez (no en todos los casos). exigir. Recordemos que los tributos que percibe la aduana son los derechos de aduana (importación-exportación) y en razón de ello sólo el Director General puede devolverlos o 66 . Existen Direcciones que tienen departamentos. percibir. fiscalizar. 9 reguló las funciones y facultades de dirección y de juez administrativo.G. FUNCIONES Y FACULTADES DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS El art. cuenta con tres Subdirecciones Generales: Legal y Técnica. las atribuciones del Director General de Aduanas El Director General de Aduanas tiene las siguientes funciones y facultades: a) Ejercer todas las funciones. junto a las aduanas (delegaciones) y demás reparticiones que la integran. ejecutar y devolver o reintegrar los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías y otras operaciones regidas por leyes y normas aduaneras a cargo del organismo. cumple sus funciones. 1) las atribuciones del Administrador Federal de Ingresos Público y en el inc. integra éste ente autárquico El alumno deberá aquí relacionar lo que dispone este Decreto con los artículos pertinentes del Código Aduanero. Ello conforma la estructura a través de la cual la D.Instituto de Capacitación Aduanera DIRECCION GENERAL DE ADUANAS De acuerdo al Decreto 618/97 la Administración Federal es un organismo autárquico. 2). en el art.A. recaudar. reglamentos. tal como ya se ha expuesto puso en funcionamiento la Administración Federal de ingresos Públicos. que a ellos se refieren. secciones. EL SERVICIO ADUANERO: ORGANIZACION La Dirección General de Aduanas. poderes y facultades que las leyes. o sea que se autoadministra y la Dirección General de Aduanas.Liquida los tributos es decir determina el quantum de la obligación tributaria respecto de la mercadería de que se trate . interpretar las normas o resolver las deudas. Metropolitana e Interior. resoluciones generales y otras disposiciones le encomienden.

c) Aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la importación y a la exportación cuyo aplicación y fiscalización le están o le fueren encomendadas. que puedan ser objeto las mercaderías involucradas en el trafico internacional. 67 .. de acuerdo con la naturaleza de la operación y con los controles que en cada caso correspondieren. Autorizar las operaciones. ) Autorizar. transitoria.Instituto de Capacitación Aduanera 4reintegrarlos.d) Efectuar la revisión de las actuaciones y documentos aduaneros una vez concluida su tramitación ante las aduanas. siempre que éstos reunieren las condiciones y ofrecieren las seguridades requeridas para el adecuado contralor de la operación y la debida salvaguardia de la renta fiscal. 790 y 453 inc. o ambas a la vez.b) Ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderías Ejercer el control. 5 del CA. Esta función ha sido delegada al Departamento Fiscalización Documental. significa que puede ser revocada en cualquier momento. haciendo uso de todas sus facultades legales a fin de hacerlo cumplir.. ello es consecuencia del control que debe ejercer. 798 del C. así como disponer las devoluciones o reintegros que correspondieren.A.e) Autorizar las operaciones y regímenes aduaneros relativos a los medios de transporte. Fiscalizar: es velar por el fiel cumplimiento de la prohibición. b) del C.El pago de los derechos debe ser al contado. formular rectificaciones y cargos. La habilitación puede ser precaria. así como las operaciones. es la razón de ser del servicio Aduanero. lo cumple a través de las distintas aduanas del interior. sin embargo. de conformidad con las disposiciones aplicables. son zona primaria. destinaciones y regímenes. puede conceder plazos para el pago siempre que se garantice (arts. los lugares habilitados.A. según los antecedentes y garantías que brindaren los peticionarios. Precaria. conforme el art. destinaciones y regímenes a que puede someterse la mercadería involucrada en el tráfico internacional. sobre las cuales la Dirección General tiene superintendencia. Aplicar: consiste en determinar que el impedimento en cuestión rige en el caso concreto que se presenta y en hacerla efectiva. no pudiendo delegar esta función toda vez que ellos integran el Tesoro de la Nación. o en los lugares por ellos ofrecidos a tal fin. la verificación de la mercadería en los locales o depósitos de los importadores y exportadores. Habilitar lugares para la realización de operaciones aduaneras: de acuerdo a lo dispuesto por el art.

calidad. pericias. especie. ello implica intercambio internacional de información entre aduanas y con carácter confidencial. procedencia. requiriendo su colaboración así como también. valor. investigaciones. naturaleza. También puede solicitar la colaboración de las Aduanas de otros países. sin perjuicio de actuar conjuntamente con la policía aduanera El ejercicio de esta atribución está justificada por la necesidad de cumplir con las funciones asignadas al servicio aduanero. como así también para el caso que se exija un acondicionamiento o embalaje especial. origen. Puede instruir sumarios y decidir sobre la aplicación de sanciones administrativas.j) Ejercer la superintendencia y dirección de las aduanas y demás dependencias de su jurisdicción. ñ) Ejercer el poder de Policía aduanera y la fuerza pública a fin de prevenir y reprimir los delitos y las infracciones aduaneras y coordinar el ejercicio de tales funciones con los demás organismos de la administración pública. lo cual solo puede hacerse con carácter excepcional. 68 . clase. Requiere el traslado de un agente aduanero. extracción de muestras o verificaciones pertinentes para el cumplimiento de su cometido. las medidas necesarias para determinar el tipo. Puede requerir la colaboración de las distintas fuerzas de seguridad para el cumplimiento de sus funciones.h) Instruir. y en especial los de seguridad de la Nación. costos de producción. provincias y municipalidades. cuando correspondiere. Para el cumplimiento de esta atribución se firman tratados y convenios con los distintos países. cantidad. análisis.Instituto de Capacitación Aduanera Autoriza la verificación de la mercadería en los locales o depósitos de los importadores o exportadores: esta facultad es a los efectos de permitir mayor celeridad en la operación. así como también tomar. pureza. sin perjuicio del ejercicio de sus propias atribuciones. en su caso. k) Practicar las averiguaciones. los sumarios de prevención en las causas por delitos o infracciones aduaneras.g) Ejercer las atribuciones jurisdiccionales que el Código Aduanero encomienda al Administrador Nacional de Aduanas. por sí o con la colaboración de personas u organismos públicos o privados. i) Requerir directamente el auxilio inmediato de las fuerzas de seguridad y policiales para el cumplimiento de sus funciones y facultades. La validez constitucional de dichos procedimientos es que se prevea la revisión judicial de los mismos. márgenes de beneficios. la de las Fuerzas Armadas. medida.

Se produce así el traspaso de la potestad de un órgano inferior a uno superior. en concordancia con las políticas.El Administrador Federal. fundamente con carácter singular. Las suspensiones o modificaciones de carácter singular entrarán en vigencia desde su notificación al interesado. p) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo. a cuyo fin se entenderá que la nómina consagrada en los apartados precedentes no reviste carácter taxativo. determinarán que funcionarios y en que medida los sustituirán en sus funciones de Juez Administrativo.Instituto de Capacitación Aduanera Los acuerdo. deberes y responsabilidades. podrán actuar por avocación en cualquier tiempo y con arreglo a la competencia de cada uno. toda vez que carece de poder de policía en el extranjero. reemplazarán al Administrador Federal en caso de ausencia o impedimento en todas sus funciones. La D. tiene que dar cuenta de inmediato al Administrador Federal y a la Secretaría de Ingresos Públicos de las normas generales que se dicten y disponer su publicación en el Boletín Oficial. 4) Tanto el Administrador Federal como los Directores Generales y los Administradores de Aduana en sus respectivas jurisdicciones. (Art. al conocimiento y decisión de las causas. 4) El Director General será el responsable de la aplicación de la legislación aduanera. compatible con el cargo y con las establecidas en las normas legales vigentes. quedando a este fin investidos de toda la potestad jurisdiccional del órgano sustituido (art.o) Suspender o modificar. Avocación: Se produce cuando el Superior por sí mismo. decide sustituir al inferior en el conocimiento y decisión de un asunto.- 69 . Es una facultad discrecional del Superior jerárquico y no un derecho del administrado. planes y programas dictados por el Administrador Federal y las normas legales que regulan la materia de su competencia. siempre que no afectare el control aduanero.A. pero no obliga al Superior. sin pedido de parte. (Art. los Directores Generales y Subdirectores Generales. atribuciones. cuya petición en tal sentido puede formularse.G. 4 y 10).También el Director General de Aduanas y los Subdirectores. criterios. la aplicación de prohibiciones a la importación o a la exportación o el interés fiscal. El objeto de esta facultad radica en la actualización para un mejor cumplimiento de la finalidad perseguida por la ley de fondo. tiene que fundar las razones que justifiquen tal medida. se suscriben a efectos de poder realizar esta función atribuida a la aduana. es consecuencia de la potestad jerárquica. aquellos requisitos legales o reglamentarios de naturaleza meramente formal.

Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE Diferencie las funciones del Administrador Federal de Ingresos Públicos de las del Director General de Aduanas. 70 . de acuerdo a lo dispuesto por el Decreto 618/97.

? 71 .A.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) Cuales son las funciones específicas del Director General de Aduanas? 2) Distinga las principales funciones y facultades de la D.G.A.G. y las que son consecuencias de aquéllas. 3) Defina el concepto de avocación 4) ¿Cuáles son las facultades jurisdiccionales de la D.

.

a saber: . que el Código Aduanero establece con relación a dichos sujetos.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD Luego de haber estudiado a la Aduana como uno de los sujetos necesarios en la operatoria aduanera.Agentes de Transporte Aduanero Al respecto. sepa Analice las diferentes funciones que los mismos cumplen. corresponde ahora pasar a analizar la conceptualización y régimen legal de los denominados auxiliares del comercio y del servicio aduanero. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno Conozca los llamados auxiliares del comercio y del servicio aduanero. A todo esto nos referimos en la siguiente unidad. legal aplicable a los mismos. 73 .Apoderados generales . Conozca el régimen conceptualizarlos.Despachantes de Aduana . una doble categorización: lo que le corresponde como auxiliares del comercio y lo que tienen como auxiliares de la Aduana. debemos adelantar aquí.

Nótese que se habla en general de auxiliar del comercio y no de auxiliar del comerciante. lo reiteramos aquí: . se remita a la Exposición de Motivos con que se acompañó el proyecto de Código.Despachantes de Aduana . Por lo tanto. Desde el punto de vista del derecho aduanero. en lo que se encontrara una clara explicación del por qué de esa categorización como agentes auxiliares del comercio y del servicio aduanero. Entre los auxiliares del comercio autónomos de la ley mercantil. corresponde efectuar la siguiente aclaración. Existe una categorización entre auxiliares del comercio autónomos y auxiliares del comercio subordinados (éstos últimos se encuentran en una relación de dependencia con el comerciante). lo que facilitará su estudio. despachantes de aduana y agentes de transporte.Instituto de Capacitación Aduanera DESARROLLO El Código de Comercio (sancionado durante el siglo pasado y modificado parcialmente en varias oportunidades).Agentes de Transporte Aduanero Es interesante y conveniente que previo a estudiar el régimen legal que establece el Código Aduanero para estos agentes a partir del Art. 74 . en la introducción. Es la siguiente: en forma sucesiva. agregamos que la ley comercial regula la actividad de aquellas personas que colaboran con el desarrollo del comercio en general y coadyuvan al mismo. 36. barraqueros (son los dueños de depósitos) y también se incluyen los agentes de bolsa. Por nuestra parte. con ligeras variantes. y con la misma estructura el Código Aduanero se refiere a estos agentes. al estudiar el régimen aplicable a uno de ellos advertirá que. Comienza conceptualizando a cada uno de ellos estableciendo los requisitos para actuar como tales. cambio.Apoderados generales . luego de establecer el estatuto del comerciante. ese mismo régimen lo puede aplicar a los demás agentes. ya indicamos quiénes eran los agentes auxiliares. en algunos casos importantes. los impedimentos y las causales de suspensión y eliminación de los registros respectivos que lleva la Aduana. Con carácter previo a tratar sobre cada uno de estos agentes por separado. rematadores. trata acerca de los que denomina “agentes auxiliares del comercio”. se destacan los corredores.

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DESPACHANTES DE ADUANA
Concepto: El Art. 36 del Código Aduanero lo define como la persona física que actuando a nombre de otro (importador o exportador) realiza ante el Servicio Aduanero trámites y diligencias relativos a la importación, la exportación y demás operaciones aduaneras. La Convención de Kyoto lo definió “ como todo tercero, cuya actividad profesional consiste en ocuparse del desaduanamiento de las mercaderías”. Caracteriza al despachante de aduana su actuación en nombre de otros, existiendo una relación de mandato con sus clientes; pero ello no impide que pueda actuar a nombre propio en calidad de importador o exportador. La exigencia de que el despachante sea una persona física, excluyendo a las sociedades y a las demás personas de existencia ideal, tiene fundamento en la naturaleza de su actividad profesional que requiere una participación activa y personal.

Intervención del Despachante
El Art. 37 establece que : 1- los exportadores e importadores que fueren personas físicas pueden tramitar (si lo hacen a nombre propio y personalmente) el despacho de la mercadería, sin necesidad de la intervención del despachante. El 14 de octubre de 1996, se dictó el Decreto 1160, publicado en el Boletín Oficial el 17 de octubre de 1996, a través del cual se desregularizó la actividad del despachante y se derogó el art. 3 del Decreto del Decreto 1001/82.. En el decreto referido se estableció que las personas de existencia ideal podrán gestionar el despacho y las destinaciones de mercaderías, por sí o a través de personas autorizadas, en las demás consideraciones y requisitos que establezca la reglamentación. La entonces Administración Nacional de Aduanas, dictó la Resolución nro. 3491/96, el 21 de octubre de 1996, a efectos de reglamentar el Decreto 1160/96, disponiendo las condiciones para que las personas de existencia ideal puedan actuar ante la aduana, con independencia del despachante de aduana.

Las condiciones son
a) Encontrarse inscriptas en el Registro de Importadores y Exportadores, con una antigüedad no inferior a tres (3) años ininterrumpidos, contados a partir de la fecha de su inscripción en el mismo.

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b) Haber documentado operaciones de importación/exportación en el período 1/1/9531/12/95 y en lo sucesivo aquellas que se realicen en el último año calendario, por una suma no inferior u$s 200.000, valor FOB

Acreditación de la representación invocada
En toda representación (en el caso una relación de mandato) los efectos de los actos cumplidos por el representante (aquí el despachante) se imputan directamente a su representado (importador o exportador), como si éste último los hubiere producido personalmente. Por ello la importancia de la acreditación ante el servicio aduanero por parte del despachante de la representación que invoca, las formas las determina el Art. 38: a) poder general (instrumento público -escritura- o carta poder con firma autenticada por escribano). b) poder especial (para una determinada operación, por ejemplo). Se destaca que la norma permite suplir los poderes mediante una autorización otorgada ante el servicio aduanero en las condiciones que fije la Administración Nacional de Aduanas. c) endoso en procuración del conocimiento o de otro documento que autorizare a disponer jurídicamente de la mercadería. Ud. se preguntará qué es un endoso en procuración? En primer lugar se señala que el endoso es un medio de transmisión de los títulos a la orden (por ejemplo un cheque a la orden, un pagaré a la orden); en esta forma pueden ser emitidos tanto el conocimiento (Ley de Navegación) como la carta de porte (Código de Comercio y Código Aeronáutico). Pero éste es el endoso normal o endoso propio que se transfiere todos los derechos resultantes del título a la orden en favor del endosatario: El endoso al que se refiere el Art. 38 del Código Aduanero es el impropio, no trasmite titularidad de derechos sino sólo habilita al endosatario (despachante) para ejercer los derechos resultantes del documento en nombre del endosante (exportador o importador) siendo éste quien conserva los derechos y a quien el endosatario (despachante) representa. El despachante está facultado para hacer todo acto necesario para lograr el despacho de la mercadería o la gestión encomendada aunque no esté contemplado en el poder, ello salvo que expresamente lo hayan limitado. ¿Cuál es la consecuencia de la falta de acreditación de la representación invocada? 76

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Su gestión debe ser considerada como efectuada en nombre propio y será considerado importador o exportador según el tipo de operación (Art. 39 Código Aduanero).

Ambito de actuación
Si bien el Art. 40 dispone que los despachantes no podrán actuar en más de una aduana (salvo excepción general establecida por el Poder Ejecutivo, o excepción accidental o temporal que autorice la D.G.A.), en virtud del “Decreto de Desregulación Económica” , por Resolución ANA 158/93, se permite su actuación en todas las aduanas.

Registro de Despachantes de Aduana
Art. 41. Ap.1º- Exige su inscripción en el Registro de Despachantes de Aduana a cargo de la Aduana Ap.2º- Requisitos para la inscripción: a) 1- Ser mayor de edad ( 21 años por Código Civil). Este requisito es en virtud de la responsabilidad de la representación. No pueden ser los emancipados por matrimonio o por edad, toda vez que no tienen la libre disponibilidad de todos sus bienes. 2- Capacidad para ejercer por sí el comercio (Art. 9 Código de Comercio. El que tiene la libre administración de sus bienes). 3- Inscripto como comerciante en el Registro Público de Comercio. b) Aprobado estudios secundarios y acreditar conocimientos específicos en materia aduanera, en exámenes teóricos y prácticos. c) Acreditar domicilio real. d) Constituir domicilio especial en el radio urbano de la Aduana en la que hubiere de ejercer. e) Acreditar solvencia necesaria y otorgar a favor de la Aduana una garantía (seguridad en fiel cumplimiento de sus deberes). El art. 4 del Decreto 1001/82, establece cual es el monto que deberá acreditarse como patrimonio neto a efecto de justificar su solvencia.

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director o administrador de la sociedad o asociación condenada por los mismos ilícitos. hasta que fuere sobreseído o absuelto. De tal inhabilitación se exceptúa a quien probare ser ajeno al acto o haberse opuesto a su realización.Ser fallido (decretada su quiebra). Por quiebra la inhabilitación es hasta 5 o 10 años después de su rehabilitación. hasta su rehabilitación. 41 Inc. el honor. El concurso civil ha sido derogado por la ley de quiebra en el año 1883. la honestidad y el estado civil cuando por la sentencia la pena es de ejecución condicional (beneficio que permite al sentenciado estar libre pero sujeto a control de determinadas condiciones). f). 3.Condenado a pena de inhabilitación para ejercer cargos públicos. en el caso de la infracción de contrabando menor el impedimento se extiende hasta 5 años a contar desde que la condena hubiera quedado firme. contrabando culposo. Los delitos aduaneros son: contrabando simple o calificado. para ello el legislador ha establecido una serie de circunstancias entre las cuales no debe estar comprendido.Encontrarse en concurso preventivo. 78 .Estar inhibido judicialmente para administrar o disponer de sus bienes (mientras dure esta situación). hasta obtener carta de crédito o haya cumplido el acuerdo homologado por el juez. encubrimiento de contrabando y tentativa de contrabandoTambién se contempla al condenado por delito cuya sanción consiste en pena privativa de libertad (prisión). Dichos impedimentos se refieren a no haber sido condenado por delito aduanero o por infracción de contrabando menor. mientras por delitos aduaneros es perpetuo el impedimento. hasta dos años después de su rehabilitación. Se exceptúan los condenados por delitos contra las personas. 2. al carácter de responsable por su calidad de socio ilimitadamente responsable. 4. al momento de presentar la solicitud. La inhabilitación se extiende al que es procesado en la causa judicial o sumariado en sede aduanera por los ilícitos precedentemente enumerados. Impedimentos “No estar comprendido en alguno de los siguiente supuestos“ Remitirnos al Artículo de Código. (Art.Instituto de Capacitación Aduanera Y las garantías que son aceptadas por la Aduana. A los fines de la inscripción el aspirante a despachante debe acreditar solvencia moral y económica. Tampoco puede inscribirse como despachante el: 1.

Haber sido sancionado disciplinariamente con la exoneración como agente de la Administración Pública (nacional. La Secretaría de Hacienda (del Ministerio de Economía y O. hasta un año después de haber cesado como tal.) La solicitud se presentará ante la aduana con los recaudos que fije la reglamentación. 6. o se vencen los treinta días referidos anteriormente. 7. Si la Secretaría de Hacienda confirma la denegatoria.A. sin dictarse resolución.G.Ser deudor de obligación tributaria aduanera exigible o por pena patrimonial firme.P.Ser o haber sido agente aduanero. Trámite de inscripción (Art. se elevará la solicitud a la Dirección General de Aduanas. Cumplidos todos los requisitos exigibles. f) 2º) de sociedad o asociación deudora de las citadas obligaciones. 79 . tiene la facultad de disponer justificadamente la suspensión por tiempo determinado de nuevas inscripciones (Art.A. o ser responsable (igual que el inc. Recurso ante denegatoria El interesado podrá interponer recurso ante la Secretaría de Hacienda dentro de los diez días de notificada. 42 C. y S. 44. por ejemplo el certificado de capacitación que extiende la División Capacitación de la AFIP al que haya aprobado el examen práctico en el caso de quien ha cursado la carrera para despachante o al que haya aprobado los exámenes teóricos y prácticos que toma la DGA. Se elevarán las actuaciones dentro de los 15 días . La D. que dictará la pertinente resolución que admita o deniegue la inscripción solicitada (ello dentro de los 30 días de recepcionada). el Administrado podrá interponer demanda ordinaria ante la justicia.). Suspensión de Registro de Despachante Art.A. 43 C.) deberá dictar resolución en el plazo de 30 días. el peticionante podrá concurrir directamente a la citada Secretaría que deberá resolver (sustituyendo a la DGA) en 30 días de la recepción de las actuaciones que previamente habrá requerido a la Aduana. Si la DGA no resuelve en el tiempo establecido si acepta o rechaza la solicitud de inscripción. a contar desde su recepción.Instituto de Capacitación Aduanera 5. provincial o municipal) hasta que se produjere su rehabilitación.

que no se concede si el despachante está sujeto a sumario administrativo. 51) por las causales que allí se determinan. compárelas con el art. 41. 51. es necesario una resolución fundada. la renuncia requiere aceptación por el servicio aduanero. lo mismo sucede con las causales de eliminación del registro previstas en el art. El inc. En estos casos no se inicia sumario. esta medida no opera automáticamente como las anteriores. g) es obvia porque ha renunciado. Eliminación del Registro (Art. Es decir que si en el ejercicio de su profesión un despachante se ve alcanzado por cualquiera de estas causales. 44 en comentario prevé la suspensión preventiva (como medida de prevención) del despachante contra quien se instruyera sumario administrativo. A diferencia de los casos de suspensión del apartado 1 de la norma en comentario. del Art. se encuentran impedidos para solicitar la inscripción en el Registro de despachantes. corresponde su eliminación automática del registro según lo establece el Art. si se considera que la gravedad de falta investigada afecta la seguridad del servicio aduanero.A. 45.) (Cabe remitirse a la norma) Cuando las causales previstas en los puntos 1º. para aplicar esta sanción previamente debe haberse iniciado un sumario. permitiendo de esta manera al despachante ejercer su derecho a defensa. 45. 44. 3º.Instituto de Capacitación Aduanera Nos remitimos al texto del artículo. incisos a) a f). conforme el procedimiento establecido en el Art. del Art. Nótese que la suspensión se dispone automáticamente ante la mera comprobación de cualquiera de los causales previstas en el apartado 1) del art. ello se debe a que por estas mismas razones. El inciso h) del apartado 1 del Art. y deben cumplirse las etapas procesales del caso. 5º 6º y 7º del Artículo 41. 80 . que haga un cuadro sinóptico de las causales de suspensión. 44 también prevé la suspensión en el registro del despachante pero impuesta con carácter de sanción para quienes incurrieren en inconducta reiterada o falta grave en el ejercicio de sus funciones. ap. inmediatamente la Aduana lo suspende en el registro. 1. 45 apartado 1). El apartado 2do. 45 C. En el apartado 2do. hasta tanto se modifique la situación. simplemente la Aduana dicta una resolución disponiendo la suspensión. 2º. f) se configuran respecto del despachante ya inscripto. La eliminación del inc. la eliminación del registro es impuesto como sanción requiriendo la tramitación de sumario administrativo (Art. inc. h) se refiere a la muerte del despachante. encargándosele a Ud. indicándose que la calidad de despachante no se transmite por sucesión a los herederos. apartado 2.

de enero del año siguiente al de la fecha en que se hubiera cometido la falta. 46 C. 48 no se refiere a la responsabilidad del despachante por hechos propios sino por los que cometieran sus apoderados generales. 49 CA) La acción para aplicar sanción prescribe a los cinco (5) años. o si éstos fueran culpables o fraudulento. d) no haber formalizado operación aduanera alguna o el mínimo determinado por la DGA en los últimos dos años. f) puntos 4º. 2do.) Esta norma prevé los supuestos en los que el despachante eliminado del registro puede solicitar su reinscripción. 47) El servicio aduanero podrá aplicar: a) apercibimiento b) suspensión de hasta dos años c) eliminación El Art. Hace a la seguridad jurídica dado que no pueden mantenerse situaciones sin resolución indefinidamente. 8º y 9º. Sanciones (Art. después de los dos años de su rehabilitación.. c) no haber comunicado a la DGA. computándose desde el 1ro. dentro de los 10 días de notificado. 23. t) si está en condiciones de reinscribirse en el mismo. estar comprendido en alguno de los supuestos del Art. responderá por las faltas de aquellos. 7º. si bien se permite que el despachante delegue ciertos actos vinculados con su ejercicio profesional. 5 o 10 desde su rehabilitación respectivamente.A. Supuestos: a) haber sido eliminado en cualquiera de los demás registros mencionados por el Art. es como un manto de olvido sobre el hecho cometido. 41. previo cumplimiento de todos los requisitos del Art. ap. Prescripción (Art. dependientes y demás empleados. por causa no justificada. El instituto de la prescripción opera con el mero transcurso del tiempo.Instituto de Capacitación Aduanera Reinscripción (Art. luego de transcurridos 2 años desde la eliminación. b) renuncia. 2do. 41 ap. 81 . in. e) declarado en quiebra o en concurso civil.

Instituto de Capacitación Aduanera La misma norma establece que el curso de la prescripción se interrumpe (vuelven a contarse los cinco años. 2. El administrador nacional de aduanas dictará resolución dentro de los 20 días. Será conservado por 10 años. 47. dentro de los 10 días de notificado. El incumplimiento de todo ello implica una falta que será sancionada conforme el Art. c)eliminación del Registro de Despachantes de Aduana. es decir que no se puede aplicar hasta que resuelva la Secretaría. 82 . 1. Si la resolución condenatoria es confirmada por la citada Secretaría . sin considerar el tiempo ya transcurridos) por la apertura del sumario o por la comisión de alguna nueva falta (esto referido a las sanciones de eliminación o de suspensión). es decir merituar la prueba producida. instruido el sumario practicada la investigación del caso. Será competente el administrador de la aduana en la cual se hubiere cometido la falta. b) suspensión de hasta 2 años. el servicio aduanero podrá aplicar a los despachantes de aduana las siguientes sanciones: a) apercibimiento. Apelación Contra la resolución condenatoria el interesado podrá interponer recurso de apelación ante la Secretaría de Estado de Hacienda. Dicho recurso comprende el de nulidad ( por vicios en lo actuado). determinan que los despachantes llevarán un libro rubricado por la aduana donde deberá constar el detalle de todas sus operaciones. “Según la índole de la falta cometida. consecuencias tributarias. el perjuicio ocasionado o que hubiera podido ocasionarse y los antecedentes del interesado. ¿ Cuál es el efecto de la apelación? Tiene efecto suspensivo. etc. Los artículos 55 y 56 del Código Aduanero que remiten a las obligaciones del comerciante. El procedimiento del sumario se encuentra determinado en el ya citado artículo 51. Las sanciones de suspensión y de eliminación será impuestas por el Administrador Nacional de Aduanas. se correrá vista al interesado por 10 días hábiles para que ejerza su defensa y ofrezca las pruebas que deberán producirse en un plazo de 30 días: asimismo tendrá 5 días para delegar. el interesado podrá interponer recurso de apelación (pero el mismo no tiene efecto suspensivo debiéndose ejecutar la sanción aplicada) ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso Administrativo de la Capital Federal). Art. 47 del Código Aduanero. El apercibimiento será impuesto por el administrador de la aduana en cuya jurisdicción se hubiere cometido la falta o por quien ejerciere sus funciones.

75 a 90 del C.Instituto de Capacitación Aduanera AGENTES DE TRANSPORTE ADUANERO Las normas relativas a estos auxiliares de comercio y del servicio aduanero. alumno a su estudio. 83 .A. En el 1er. La representación de los empresarios de medios de transportes acuáticos. 74 del C.) La Ley sólo permite que los despachantes y agentes de transporte aduanero (ATA) sean representados por personas de existencia visible (personas físicas). (Arts. mencionado se define como agentes de transporte aduanero a las personas (de existencia visible o ideal) que representan a los transportadores en sus relaciones con el servicio aduanero vinculadas con la presentación del medio transportador y de su carga. no se exige la garantía ni acreditación de patrimonio. Su número depende de la reglamentación. Para su inscripción en el Registro de Apoderados Generales deberán cumplimentar los requisitos similares a los que ya estudiamos.415 son los Arts. 57 a 74 debiéndose remitir Ud. Cabe señalar que por el art.A. aéreos o terrestres por los aludidos agentes es voluntaria. el Estado Nacional. art. máxime la similitud con lo ya analizado. Sólo deberán constituir domicilio especial y designar a los apoderados generales que actuarán en su representación Apoderados Generales y Dependientes: de los Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero. los entes autárquicos o descentralizados y las empresas del Estado están exentas de los requisitos exigidos para estar inscriptos en el Registro de Agentes de Transporte Aduanero que lleva la Aduana. dentro de la Ley 22. las provincias y las municipalidades así como sus dependencias.

84 . 4) ¿Qué impedimento determina el Código Aduanero para la inscripción en el Registro de Despachantes de Aduana? 5) Defina a los Agentes de Transporte Aduanero.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿Cómo se define al despachante de aduana? 2) ¿Qué significa “auxiliar del comercio y del servicio aduanero? 3) Fundamente la exigencia de que el despachante sea una persona física.

Sepa conceptualizarlos. es decir a los importadores y exportadores. realizará operaciones ante el servicio aduanero. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno Conozca los recursos que puedan interponerse ante la denegatoria de inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores. nos referiremos a las personas físicas o jurídicas en nombre de las cuales Ud.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 8: Importadores y Exportadores INTRODUCCION A LA UNIDAD Luego de haber estudiado a la Aduana como uno de los sujetos necesarios en la operatoria aduanera y la conceptualización y régimen legal de los denominados auxiliares del comercio y del servicio aduanero. 85 . Analice y compare las causales de suspensión y eliminación de Registro con las previstas para auxiliares (despachantes). Conozca el régimen legal aplicable a los mismos.

86 . tanto para las personas de existencia física como para la de existencia ideal.Se recomienda ver las Resoluciones reglamentarias del Art. En los artículos 97 y 98 se establecen causales automáticas sin más trámite. En los artículos 94. Las obligaciones que asume el inscripto frente a la Administración están tratadas en el art. En este título se contempla una variedad de personas cuya actividad se desarrolla en relación con el servicio aduanero. 95 se refiere a recursos en caso de denegatoria de inscripción. ya sea. precio sumario. técnicos de reparaciones. En este articulado también se consignan las causales en suspensión y eliminación del registro que se imponen como sanción. ya que son aplicables sin la sustentación de sumario o trámite administrativo alguno. El alumno puede remitirse a la lectura directa del C. de suspención y eliminación del registro.A OTROS SUJETOS Código Aduanero: Arts. ya sea por las características de la actividad o por el lugar en que se presta. Se regula el trámite de inscripción y en particular el art. Se refiere a proveedores de a bordo. se establecen los requisitos exigidos para la inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores. 95 y 96 del C. 109. lavaderos. 109 a 111. 4674/81 y 169/91 (Anexo). bajo procedimiento previsto en los artículos 103 y subsiguientes. como asimismo individualizar a las personas que contribuyen al bienestar de las tripulaciones de los buques. que la llevaren consigo o que un tercero llevare lo que ellos hubieren pedido”. Cuando esa actividad se desarrolla en zona primaria aduanera es necesario que el servicio aduanero pueda ejercer un control especial.A.Instituto de Capacitación Aduanera IMPORTADORES Y EXPORTADORES (ARTS. y demás personas. “Son exportadores las personas que en su nombre exportan mercadería. 91: “ Son importadores las personas que en su nombre importan mercadería. 91 A 108) Definición: Art. Lo relevante es que la operación sea realizada a su nombre no interesando quien materialmente lleve a cabo la importación o la exportación. 96. ya sea que la trajeren consigo o que un tercero la trajere para ellos”. nros.

109. revocando temporaria o definitivamente la autorización otorgada para ejercer esa actividad. serán sancionadas por el Administrador de la Aduana con competencia en el hecho. 87 . La sanción es recurrible dentro de los 5 días de notificada ante la ANA.Instituto de Capacitación Aduanera Los actos de inconducta de las personas comprendidas por el Art.

Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE Realice un cuadro comparativo entre las causales de suspensión y eliminación de todos los auxiliares del comercio y advierta las diferencias que existen entre ellos. 88 .

Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿Qué requisitos se exigen actualmente para la inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores? 2) ¿Quiénes quedan comprendidos en el Título “otros sujetos”? 89 .

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Que defina el acto administrativo. lo comprenda. Para que Ud. etc. Los mismos por ser sujetos de derechos y tener obligaciones se encuentran relacionados jurídicamente. 91 . llamados administrados. llamado Administración y los demás sujetos. Que conozca los remedios y recursos judiciales para hacer sus derechos frente a la Administración.Introducción al Estudio del Derecho Administrativo INTRODUCCION A LA UNIDAD Hasta aquí hemos visto los sujetos que intervienen en las operaciones de comercio exterior. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno: Conozca el concepto de Derecho Administrativo y sus institutos básicos.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 9:. que como sabemos son la Aduana por una parte y los exportadores-importadores y auxiliares. El Derecho Administrativo que en esta unidad vamos a esbozar se ocupa de estudiar y regir la relación jurídica que existe entre un sujeto. Que explique sus elementos esenciales. el tener derecho a algo crea en todo u otros (pueden ser todos) una relación jurídica.

el Estado actúa en ejercicio de sus prerrogativas de "poder". De modo que la Administración es "actividad" encaminada a lograr un fin. Legislativo y Judicial). También se enunció al Derecho Administrativo como una parte del Derecho Público interno. hallándose colocado en un plano superior frente al administrado. es lo que determina que las normas pertinentes sean de subordinación imponen obligatoriedad.que es el rango característico de las normas integrantes del derecho público.Instituto de Capacitación Aduanera CONCEPTO Y UBICACIÓN. DERECHO ADMINISTRATIVO En el primer módulo de esta materia Ud. creando sus organismos. Pero a parte de ello.El objeto del derecho administrativo es la administración pública. creando su competencia. si bien constitucionalmente el Poder Ejecutivo es el más responsable político de la administración general del país. Es importante remarcar que el Derecho Administrativo tiene como elemento particular una serie de poderes y facultades que dan en general a este Derecho preeminencia sobre el derecho común. etc. por la materia regulada (organización y funcionamiento de la Administración pública). jurídicas o no jurídicas.desarrollan también actividades administrativas. ha aprendido a diferenciar dentro de las ramas del Derecho al Derecho Público del Privado. podemos decir que el contenido del derecho administrativo está constituido: a) Por la organización administrativa 92 .De todo eso se deduce que. Administración es la actividad permanente. Para ello. los otros poderes -en forma más reducida. por la naturaleza de la actividad que realiza la administración. le corresponde reglar todo lo atinente a la forma en que se manifiesta la actividad administrativa. ello es así por la índole de los sujetos intervinientes (Estado-Administrado). Sin embargo no puede hablarse de una delimitación absoluta de esta materia en los citados poderes ya que. la actividad administrativa parecía quedar comprendida únicamente dentro del Poder Ejecutivo. finalmente. Según la teoría de la separación de los poderes (Ejecutivo. la Administración debe organizarse. en estos supuestos. en todas sus manifestaciones. De lo expuesto. El Derecho Administrativo pertenece al derecho público. que tiende a la satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que la integran. por la índole de las relaciones posibles que todo ello determina entre el Estado y el Administrado y. concreta y práctica del Estado.

Se ha dicho que el derecho Administrativo enfrenta en la actualidad una auténtica crisis de crecimiento. La potestad estatal consiste en un poder de actuación que ejerciéndose de acuerdo con el ordenamiento jurídico puede generar situaciones jurídicas que obliguen a otros sujetos. que tiene por objeto la organización y funcionamiento de la Administración Pública. protección. interadministrativas y las de las entidades administrativas con los administrados. como así la regulación de las relaciones interóganicas. De mando o imperativa: se vincula con la posibilidad de dar ordenes revestidas de imperium. Sancionadora: Poder disciplinario (interno) o el correctivo (externo). en general. Ejecutiva: ejecutar actos emanados de la anteriores potestades (tutela.Algunos autores entiende que el Derecho Administrativo. es el conjunto de normas y principios de derecho público interno.Instituto de Capacitación Aduanera b) Por el funcionamiento de la Administración Pública c) Por las diversas relaciones que nacen de la actividad administrativa. gestión económica. es necesario que la administración pública disponga de poderes o prerrogativas para cumplir con los fines de bien común que persigue el Estado.). vigilancia etc. Existen diversos tipos de potestades: Reglamentaria: consiste en el poder de la Administración Pública de emitir actos de alcance general. legislativa y jurisdiccional del Organo Ejecutivo. las funciones administrativas de los restantes órganos que ejercen el poder del Estado (Legislativo y Judicial) públicas o privadas y. todas aquellas actividades realizadas por personas a quiénes el ordenamiento les atribuyen potestades de poder público derogatorias o exorbitantes del derecho privado. Tales poderes en el lenguaje técnico se denominan POTESTADES. que alcanza su expresión máxima en el Poder Ejecutivo. la organización y las funciones de sustancia administrativa. 93 .La funciones esenciales del estado son: a) Administrativa b) Legislativa c) judicial Para poder realizar esas funciones y los cometidos estatales que se le asignan.En cambio otros autores lo definen como: la parte del derecho público que regula. que hace necesario que su definición tenga la flexibilidad y dinamismo suficiente para captar la realidad histórica de cada país.

2. reglamentos y aún en los actos singulares o concretos de aplicación de normas generales.N. acceso a la función pública etc. el acto no puede alterar el espíritu o esencia de la letra de la ley. 19 y 28 de la C. Lo esencial de este principio radica en la garantía que tiene el administrado para impedir que se establezcan en las leyes. Exige que los actos estatales posean un contenido justo. distinciones arbitrarias o fundadas en propósito de hostilidad contra personas o grupos de personas. esta idea de igualdad posee siempre carácter relativo. 16 de la C.- 94 . ). 3.Legalidad: este se traduce en la exigencia que la actuación de la administración se realice de conformidad al ordenamiento positivo. desconocer las diferencias propias del orden social o de las cosas. o que importen el otorgamiento indebido de privilegios. 16. al prescribir que los derechos no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. frente a las potestades públicas.N. Esta igualdad. razonable y valioso. si el acto es ilegítimo puede dar lugar a la acción de daños y perjuicios. consagra el principio de la razonabilidad o justicia como regla sustancial del comportamiento del Estado.. porque la igualdad absoluta es contraria a la naturaleza de las cosas. la situación de sujeción en que se halla el administrado. existe un sistema de garantías que compensan.Legitimidad: este comprende no solo la legalidad del acto sino también la razonabilidad.N. de algún modo.Instituto de Capacitación Aduanera Jurisdiccional: la facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal. deviene en injusticia. ellas son: 1. A) Garantías Sustantivas: Emanan de la Constitución Nacional y hacen a la protección de los derechos fundamentales del administrado. Impone las siguientes reglas: a) toda afectación o limitación sustancial a los derechos de propiedad y de libertad de los administrados ha de ser impuesta por la ley formal. GARANTÍAS DEL ADMINISTRADO Para que exista equilibrio entre la administración Pública y el administrado junto a las prerrogativas estatales. debe existir para la validez del acto administrativo proporcionabilidad entre las medidas que el acto involucra y los fines que los orienta. 28 de la C.b) los reglamentos y actos administrativos que afecten tales derechos deben fundarse en preceptos legales o constitucionales. 18. el cual limita o condiciona su poder público. Este principio reposa en el fundamento de seguridad y justicia (arts.Razonabilidad o justicia: El art. 17. se traduce por Ejemplo en la selección de contratista.Igualdad: art. 4. creación y aplicación de tributos.

es decir sólo aquellos que se vinculan por su importancia y causalidad con la pretensión del administrado EL ACTO ADMINISTRATIVO Definiciones: “Toda declaración.mediante el procedimiento de expropiación por causas de utilidad pública. hacerse representar etc. Tratado del Derecho Administrativo. Ellos son: 1.Instituto de Capacitación Aduanera 5.Garantía a la propiedad: comprende todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera de sí mismo.El debido proceso adjetivo (art. interponer recursos. productoras de un efecto jurídico” (Marienhoff. Tomo II). Nuestra Constitución reconoce la existencia del derecho a la propiedad privada.Elemento subjetivo: (la voluntad de la administración no puede estar viciada por error o dolo. ella son: 1. es decir todo derecho que tenga un valor económico reconocido por ley. y previamente indemnizado. Elementos del acto administrativo De la existencia de los mismos depende la validez del acto. o error en el destinatario de la impugnación. calificación errónea de los recursos. fuera de su vida y su libertad.2. 17 CN). B) Garantías Objetivas: Estas se dan en el procedimiento administrativo.18 CN) Es el derecho a ser oído. La decisión de la Administración debe considerar solo los argumentos que revistan carácter principal. al propio tiempo que autoriza a disponer su sacrificio para satisfacer necesidades propias de la comunidad o bien común (art. disposición o decisión de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias funciones administrativas.Y por último el derecho a una decisión fundada en ley. 95 . es decir exponer las razones de sus pretensiones y defensas.El derecho de ofrecer y producir prueba.. Este derecho tampoco es absoluto y el individuo puede ser privado de ella previa a una declaración formal de utilidad pública. establece expresamente este principio que consiste en excusar al administrado de exigencia formales no esenciales y que puedan cumplirse posteriormente Ej.El informalismo a favor del administrado: la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. violando físicamente o moral ejercida sobre la gente o por simulación absoluta). o para aceptar la procedencia de aquellos recursos que adolecen de fallas formales.

indicará lugar y fecha y tendrá la firma de la autoridad que lo emite). debe entonces garantizarle al individuo. Pero Ud. También debe ser razonable y moral. 3. la relación jurídica no es horizontal. LA PROTECCIÓN JUDICIAL CONTRA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Nuestra Constitución Nacional asegura a todos los habitantes del país el derecho a la defensa en juicio. En el campo del Derecho Administrativo. sino que el sujeto pasivo (administrativo) se encuentra subordinado a su potestad. 96 . alumno se preguntará protección para qué o contra qué? Acaso el Estado obra ilegal o ilícitamente? Respondemos: protección ante la arbitrariedad. El silencio o la ambigüedad de la administración frente a una pretensión se interpretará como una negativa. por la Constitución. comenzando como hemos dicho. debe decidir todo lo peticionado. Motivación: (debe expresar en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto). protección contra conductas abusivas o dilatorias. debe ser consultado para el estudio de la unidad. es el Estado. 2. Publicación y notificación: (La primera se refiere a los reglamentos y la segunda concierne a los actos administrativos individuales). donde -sabemos. en fin protección contra toda obra que menoscabe.) 4.) La Ley de Procedimientos Administrativos (Ley 19549) y su Decreto Reglamentarios 1759/91 según texto ordenado 1991. suprima o lesione un derecho o interés legítimo del ciudadano.Causa: (Serie de antecedentes o razones de hecho y de derecho que justifican el dictado del acto). Este derecho (de defensa) es un derecho inalienable del individuo como tal.uno de los sujetos. o sea el interés público o bien común.Instituto de Capacitación Aduanera Competencia: debe ser dictado por autoridad competente. El ordenamiento jurídico.Forma: (expreso y por escrito. en su carácter de tal.Objeto: (Debe ser cierto y física y jurídicamente posible. la debida protección. 5) La finalidad: (Es el fin que persiguen la administración pública.

la DGI. Pero qué pasa si agotamos todas las instancias administrativas y se nos sigue negando ese derecho? En ese supuesto entonces. por ejemplo nos clausurar el negocio que tenemos. provincial o municipal. provincial o municipal). podrá dirimir el conflicto en forma imparcial y objetiva. etc. Es por eso que la Corte Suprema de Justicia de la Nación (máximo tribunal judicial que hay en nuestro país) declaró: que no es inconstitucional la existencia de jueces administrativos ( ej: la Aduana. a través de los procedimientos y recursos que consagra la legislación respectiva.) siempre que sus actos puedan ser revisados por el Poder Judicial. Entonces si un acto de una municipalidad nos impidiera ejercer algún derecho. No olvidemos que al Poder Ejecutivo le corresponde administrar. La Constitución Nacional dice que ninguno debe prevalecer sobre los otros. 97 . tratándose de un acto de la Administración (ya sea nacional. nos vamos de la esfera del Poder Ejecutivo (administración) y acudimos a este otro Poder: el judicial. Ahora bien. qué podríamos hacer? En primer lugar siempre hay la posibilidad de solicitar una revisión (reconsideración) de esa medida que nos afecta ante el mismo órgano que la dictó o bien apelar ante una instancia superior. Ello significa que el juez que no es dependiente ni subordinado de la Administración. O sea. nos encontramos en forma preponderante ante reparticiones y funcionarios que dependen del Poder Ejecutivo (nacional. podremos solicitar la “protección judicial”. Algunos autores contemporáneos prefieren hablar más de complementación funcional entre los poderes que de división. legislativo y judicial. la Secretaría de Turismo.Instituto de Capacitación Aduanera Como se concreta entonces esa protección? La estructura jurídico -constitucional se basa en la llamada división de Poderes: ejecutivo. Como quiera que sea los tres poderes actúan en aspectos de gobierno diferentes.

2) Enumere y de una breve explicación sobre las potestades de la Administración Pública.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 1) Concepto de Derecho Administrativo. 3) ¿Qué elementos son esenciales en el dictado del Acto Administrativo? 98 .

ríos internacionales. especial y enclaves. como asimismo la circulación o transporte de las mismas en dichos espacios. estriba en las actividades de contralor. 99 . previa verificación y clasificación de los efectos. abarcando por otra parte. mar territorial argentino. El objetivo es parcial. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE La finalidad del estudio de las zonas de control aduanero. 2 a 4). especial y enclaves. En los territorios aduaneros son aplicables integralmente las normas del Derecho Aduanero positivo: régimen arancelario (derechos externos: importación y exportación). fiscalización o examen de los efectos o mercaderías que se introducen o extraen. espacios aéreos sobre los aludidos. exclaves. lecho y subsuelo submarino nacionale (art.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 10: Disposiciones Penales INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD Anteriormente se ha analizado la aplicación de la legislación específica .Código Aduanero – (ley 22415 y sus modificatorias) sobre un ámbito espacial (geográfico) determinado: territorios aduaneros general. pero más especifico. menos abarcativo que la amplitud de finalidades que se ejercen sobre el territorio aduanero general. régimen de prohibiciones económicas y no económicas. aquellos sectores del territorio soberano del Estado Nacional que no integran el territorio aduanero general o especial: zonas francas.

Cotter Moine. Comentarios. 1984. la Aduana. tienen prioridad las estrategias multifuncionales contra el terrorismo internacional. SOBRE PERSONAS La claridad de la siguiente opinión doctrinaria merece su transcripción: “El ejercicio del control sobre el tráfico internacional de mercaderías constituye la razón de ser del servicio aduanero pues si bien podemos concebir la existencia de una Aduana que no perciba tributos. Por su estratégica posición en las entradas y salidas del país. precursores químicos y productos químicos esenciales para su fabricación. extracción. tomo I edic. La prevención de plagas fito y zoozanitarias. el tráfico de armas. Concordancias. los materiales radioactivos no permitidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear o los alimentos bromatologicamente inaptos para el consumo humano. Mas allá de los aspectos tributarios. Basaldúa. y habiendo informado debidamente a la Autoridad Judicial. constituye una importante tarea a favor de la salud física y moral de los destinatarios. ejercibles sobre mercaderías y sobre personas. que definen el tráfico ilícito de estupefacientes. no podemos concebir la de una que no controle la entrada y salida de la mercadería”. purificación o síntesis. Barreira. Asimismo. no pudiendo extenderse dicha medida más allá de 8 hs. Antecedentes. 108). integrada a diferentes Organismos de regulación y control. 100 . realiza en sus ámbitos funciones importantísimas. “las dos principales razones que hacen necesario el control aduanero son la aplicación de prohibiciones a la introducción o extracción de determinadas mercaderías y la aplicación de tributos que gravan dichas operaciones” ( Alsina.Instituto de Capacitación Aduanera CONTROL SOBRE MERCADERÍAS. acorde el cumplimiento de Convenios Internacionales y Leyes Nacionales no específicamente aduaneras. son funciones realizadas en los ámbitos aduaneros. La búsqueda de ocultaciones inteligentes y metodologías sofisticadas. Vidal Albarracín: Código Aduanero. En las Aduanas modernas. es partícipe del cumplimiento de reglas y/o de importantes tareas de prevención y represión de ilícitos de importación y exportación. el servicio aduanero puede detener personas partícipes de un ilícito en la zona primaria. psicotrópicos. pag.

10 de agosto de 2006. DEBATEN POSIBLES CONTROLES ETNICOS. Buscar en el calendario el día. Le aconsejamos la lectura de las siguientes notas: 27 de enero de 2004 “Boletín de Comercio Exterior” SEGURIDAD EN PUERTO. www. según corresponda. 101 .Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Esta unidad 10 que Ud.com. porque frente a ellos se reacomodan la legislación y los controles aduaneros en forma permanente. complementa la unidad 11. DIA DE CAOS EN LOS AEROPUERTOS.lanacion. 6 de julio de 2004 “Boletín de Comercio Exterior” COMENZO LA CERTIFICACION DE PUERTOS. mes y año del ejemplar del que se desea averiguar información. Para ello deberá proceder de la siguiente manera: Entrar en la página web de La Nación. Luego hacer “click” en la sección o suplemento del diario buscado. Entendemos como necesario tener una visión completa y actualizada de los hechos acaecidos en la comunidad internacional en estos tiempos. Sírvase observar como las Aduanas se han recargado de controles que van desde los contenedores hasta las mamaderas y gotas oculares de los pasajeros. alumno acaba de conocer. lo invitamos a visitar la página web del diario “La Nación” iniciando la búsqueda de los artículos periodísticos referidos a los controles aduaneros desde los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001. Hacer “click” en “Archivo”. En ese orden de ideas alumno.ar Registrarse. 16 de agosto de 2006. referida al espacio zonal en el que se efectúa el control de mercaderías y personas.

en todos los países. antiplagas. comprendiendo bajas de aranceles y creación de comunidades aduaneras. La ADUANA TRIBUTARIA. fundacionalmente. drogas. naves y pasajeros y se deben instalar costosos “scanners” para visualizar el interior de los contenedores o equipajes. ha sido de naturaleza recaudatoria. vegetal). como la prueba su nacimiento. a esta ADUANA que para hacer frente a las exigencias internacionales de prevención y defensa debe modificar permanentemente su Régimen Legal?. aeropuertos. ecológica. en las áreas de Economía. No se termina allí: la prevención del contrabando de cigarrillos. ¿ Cómo llamaría Ud. eléctrica y del patrimonio cultural. pasando a ser una ADUANA DE CONTROL. y elementos terroristas llevaron a justificar “la trazabilidad“ del proceso de producción de los alimentos de exportación al par que se establece protección a buques. explosivos. en general. Es la ADUANA ECONOMICA. Pero en orden a la seguridad interna debió aumentar la fiscalización sanitaria (humana. animal. armas. la Aduana debió modificar sus normas y estructura administrativa para impulsar intercambios e inversiones. Cuando la comunidad internacional se abocó a la facilitación del comercio. Hacienda. 102 . instalaciones portuarias. tóxicos. bromatológica.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN La Aduana. incorporando tecnología informática y practicidad. como es el caso de las Aduanas domiciliarias o de factoría. Finanzas o equivalentes.

Ahora se trata no ya de averiguar los aspectos operativos en los ámbitos. significando recinto o espacio incluido dentro de ciertos límites. iniciaba con Definiciones básicas aduaneras de donde surgía el concepto de “ámbito”. jurídica y legal de la Aduana. Agregaba que trasladándonos al derecho aduanero. sobre los que se aplica el conjunto de normas establecidas en el Código Aduanero.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 11: Ambitos INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD La asignatura Importación I. la ley 22415 hace el uso del término ámbito para referirse a los espacios acuáticos. según lo establece la legislación. propio de las materias Importación I-II y Exportación I-II. 103 . del latín rodear. aéreos y terrestres sometidos a la soberanía nacional y los enclaves constituidos a su favor. conozca la clasificación de los ámbitos según el Código Aduanero. ya cursada. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: A la par de conocer la estructura institucional. si no de ver el sustento legal en tales espacios. Observe de que manera se ejerce el contralor en las distintas zonas aduaneras.

dividido en los Títulos I Disposiciones Generales y II Ambitos de Control. debe preverse la comisión del delito prototípico aduanero que que es el contrabando. Municipalidades y demás entes centralizados y descentralizados (art. cuando actuaren en calidad de importadores o exportadores. como asimismo debe considerarse la sujeción a las prohibiciones económicas y no económicas. Hemos de observar que en la zona primaria.A.6º). y Capítulo 3º Control en el mar territorial argentino y en la zona marítima aduanera y Capítulo 4º Control en el mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales. Estado Nacional. etc. pasos fronterizos. ya que es en la misma donde se realiza la carga-descarga de mercaderías y donde. más sus espacios aéreos ( art. El Capítulo Primero de las Disposiciones Generales del Código Aduanero comprende al Ambito Espacial en sus artículos 1º al 8º definiendo precisamente Territorios Aduaneros. los espacios aéreos que cubren las mencionadas franjas y los enclaves. 115). Zonas primaria. En el art. Provincias. constituye la zona secundaria aduanera ( art. muelles marítimos. Capítulo 2º Control en la zona secundaria aduanera. SECUNDARIA Y MARITIMA ADUANERAS. regla en el art. depósitos. que se ubica en la zona secundaria. El Control está legislado en la sección II del C. sometida a disposiciones especiales de control. este último se subdivide en Capítulo 1º Control en la zona primaria aduanera. 5º C.Instituto de Capacitación Aduanera CONTROLES EN ZONAS PRIMARIA.A. aeropuertos. previo a las consideraciones sobre el particular. Enclave y Exclave. A. El C. que comprende el espacio entre la costa y una línea externa paralela a ella. el contralor aduanero es más circunspecto y celoso. El territorio aduanero. que se sujeta a reglamentación no pudiendo sobrepasar los 20 Kms.. plazoletas. Las facultades de vigilancia de la Aduana en la zona primaria son amplias y en caso 104 . 7º una tercera franja del mencionado territorio aduanero a la que llama zona de vigilancia especial.. Cabe destacar que también serán pasibles de contralor los sujetos de Derecho Público. Veamos las atribuciones en materia penal. secundaria y de vigilancia especial así como Zona Marítima. desde la ribera de los ríos internacionales o nacionales de navegación internacional. en un espacio no superior a 100 kms. Llama la atención la amplitud de la zona primaria en cuanto abarca locales.A). a contar desde las fronteras terrestres o acuáticas desde la costa. 8º se regula la zona marítima aduanera. En mérito a la precisión de los términos aconsejamos al alumno remitirse a dicho C. MAR SUPRAYACENTE AL LECHO Y SUBSUELOS SUBMARINOS. excluida la zona primaria. sujeta a control.

porta-barcazas son los 105 . es mucho menos probable que se produzca el ilícito de contrabando. en lo que respecta a la zona secundaria rigen las medidas ya indicadas ut-supra. En el espacio abarcativo de la zona marítima aduanera. rutas y horarios establecidos. debiendo como ya se apunta a contar con previa autorización del Juez. de documentación. En consecuencia es que cede el atributo de la Aduana de efectuar directamente el allanamiento de depósitos de efectos. registrarlos. por una parte. debiendo adaptarse a las circunstancias del caso” ( pág. secuestrar mercadería. de medios de transporte.Instituto de Capacitación Aduanera que se sospechase la comisión de un ilícito aduanero: secuestro de mercaderías. horarios y rutas de medios de transporte. movimiento o circulación de personas y mercaderías en este ámbito primario y autorizar el manipuleo y transferencia de las mercaderías hasta su egreso. y específicamente en rutas y lugares determinados. los lanchones para desembarco de mercaderías de los buques y como portar es llevar. en lugares. allanamiento de locales y depósitos se cumplirá con la obligación de denunciar dichas medidas al juez competente en el plazo de 48 hs de concretados y en el plazo de 8 hs. autorizar el ingreso y salida. visitar medios de transporte. lecho y subsuelo submarino la Dirección Gral. En cuanto a la zona de vigilancia especial el servicio aduanero procederá con idéntica aptitud en la realización de medidas de contralor que en la zona secundaria. dando posteriormente cuenta de ello al Magistrado Judicial. Más adelante en dicha obra se admiten que estas funciones de vigilancia son “…meramente enunciativas. También la denomina “recinto aduanero”. de Aduanas puede . son atributos mayores en la zona primaria que en el resto de las zonas de control. etc. 414): “… es meramente considerada como la propia casa de la Aduana”.siempre que existan sospechas de haberse producido el ilícito-delito de personas. Debe tenerse en cuenta que el no acaecer en este espacio la carga y descarga de mercadería. reglamentar la permanencia y circulación de personas y mercaderías. retenerlos.114) aplicable en cualquiera de las zonas aduaneras. Ahora bien. vigilar el ingreso. precintos y custodias” (art. En la variada gama de actitudes de control a adoptar se añade la “imposición de sellos. Sintetizando. 427). Por la otra. Aduanero Comentado” ( pág. mas corresponde destacar que para el allanamiento y registro de locales y depósitos de efectos debe requerirse autorización judicial previa. requerir la exhibición de libros y demás documentación comercial. la detención de personas. ya que según lo expresado en el “Cód. etc. CONTROL DE “PORTABARCAZAS” Con el nombre de barcazas se conocen en el ámbito portuario.

prontos para recepcionar cargas de exportación que serán portadas por la aludida embarcación mayor. 16: A los fines de lo previsto en el art. Las diferencias que en más o en menos pudieren resultar en la descarga del buque. II De la descarga del buque portabarcazas.N. se resolverán con arreglo a las disposiciones del capítulo II.147 del C. La Administración Nacional de Aduanas instrumentará un sistema simplificado para la formalización del arribo de mercadería sometida a la destinación suspensiva de removido. III De la documentación y descarga de las barcazas. 147 del Cód. ya fuere que se tratare de barcazas o de bultos. de la sección III del Código y del presente decreto.Instituto de Capacitación Aduanera artefactos navales planos. La Administración Nacional de Aduanas instrumentará las normas operativas de procedimiento y contralor que fueren necesarias. que trata los siguientes pasos: I Formalización de entrada del buque porta-barcazas. en el manifiesto general. En el supuesto de arribo por vía acuática de buques denominados portabarcazas. debe haber un manifiesto madre o general que contenga todas las mercaderías de las bodegas y las barcazas. en tanto ya se encuentran en nuestro puerto similares continentes flotantes de origen nacional.N. como asimismo las diferencias que pudieren resultar en la descarga de cada una de las barcazas. IV Formalidades a cumplir cuando el buque portabarcazas operan en rada. En lo referente al art. A. 106 .barcazas se rige por la resolución 208 de 1982 de la A. Aduanero: 1. título I. de Aduanas por la cual se norma la entrada a puerto de un buque porta barcazas. V Cargas de las barcazas. 2. el Decreto Reglamentario 1001/82 establece en el art. Es histórica ya la resolución 116 del 2 de agosto de 1973 de la D. Como los portabarcazas llevan en sus bodegas mercaderías. de gran tonelaje de transporte que operan transportando por empuje o tracción barcazas o “gabarras”.A. el agente de transporte aduanero deberá presentar un manifiesto de carga con el detalle especificado por los conocimientos de la carga contenida en cada barcaza. Actualmente los modos referidos al control operativo de las porta. Se considera finalizada la descarga del buque portabarcazas con la descarga de las barcazas y de los bultos que eventualmente condujere y como finalizada la descarga de las barcazas con el cumplido de los manifiestos de cada una. en los considerandos de la cual se dice “que proximamente arribará al país uno de esos artefactos navales conduciendo barcazas con mercaderías extranjeras. comprendido en el capítulo II de “Arribo por Vía Acuática”. además de transportar barcazas que a su vez tienen mercaderías mencionadas en su propio manifiesto. las barcazas transportadoras deben incluirse. VI Destinación suspensiva de exportación temporaria de las barcazas y VII Transgresión al régimen de destinación suspensiva. al igual que los bultos que transportaren los buques. Independientemente.

970 del C. En el apartado VI. 107 .A. En III se señala que las descargas se hacen contra dichos manifiestos y las barcazas deben iniciar la descarga dentro de los cuatro días de arribar a la Sección Portuaria. se acordara por un plazo originario de un año. En V se señala que la exportación se cumplirá al completarse la carga de la totalidad de las barcazas según la solicitud de destinación. ya sean en buques argentinos o extranjeros.Instituto de Capacitación Aduanera Toda operatoria estará a cargo del Agente de Transporte Aduanero quien es el responsable de su cumplimiento. se establece que la salida temporaria de las barcazas nacionales o nacionalizadas. Se destaca que para el apartado I el buque portabarcazas debe formalizar su entrada con las mismas formalidades que otro buque y que el Manifiesto General Alfabetizado.T. deberá comprender las cargas generales y las barcazas que transportare el buque. y En VII se indica que la transgresión al régimen de destinación suspensiva hace juzgar al ATA por el art. requerirá la designación de un agente aduanero que como guarda custodia controlará las operaciones de carga y descarga. independientemente de los manifiestos de Origen. Para el apartado II se establece el uso de precintos para cada barcaza y que el control de descarga se hará mediante la evaluación del Manifiesto General Alfabetizado. Para el orden IV se indica que cuando dicho artefacto naval opere en Rada. el A.A.

112 a 129 y 970. 2º Pero después de leer los artículos 7 y 8 del C. 108 . de aplicación. ley 22415 actualizado.A. veamos lo reglamentado de ellos por el Decreto Reglamentario 1001/82 en sus propios artículos 1 y 2. Una buena actividad es volver a esta fuente reconsiderando la lectura de sus artículos siguientes: 1 al 8.A.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 1º En el transcurso de esta unidad hemos hecho referencia a lo visto en la materia Importación I pero mencionamos los artículos del C.

“puntos francos”. 109 . el ingreso y la salida de las mercaderías de las mismas no se halla gravada con tributos aduaneros?. “territorios francos”. El prestigioso coautor del Código Aduanero Dr. por consiguiente. celebrado en Montevideo en Mayo de 2006) considera. etc. 3. ¿Y aprecia que las denominadas “áreas francas”. 2. en que estriba el estudio de las zonas de control aduanero?.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 1. que los enclaves y exclaves pueden considerarse alcanzados por ese concepto?. Ricardo Xavier Basaldúa. que el llamado “Ambito espacial de aplicación del arancel aduanero” está determinado para la legislación aduanera?.. ¿Considera Ud. en su trabajo “Elementos del Derecho Aduanero” (presentado en el 2º Encuentro Iberoamericano de Derecho Aduanero. ¿Fundamentalmente. desde el punto de vista legal un “Ambito espacial de aplicación de la legislación aduanera”. ¿ Estima Ud. constituyen “Ambitos no arancelarios” y. o también “zonas francas”. “puertos francos”. 4.

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fundamento del sistema de integración y cooperación. Analice la estructura del sistema y sus alternativas en materia de solución de conflictos. comercial. laboral. sus Zonas Francas y la Certificación de Origen en el Mercosur y en otros Acuerdos Comerciales. en un momento de su desarrollo en que se prevee la incorporación de nuevos Países Miembros o nuevos Convenios. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: Conozca los lineamientos generales de la normativa internacional que constituye el sistema de integración al que pertenece el país y que regula sus relaciones en ese marco. tendrá la oportunidad de conocer la Capacidad Negociadora del Mercosur. el Régimen de Origen de las mercaderías en su ámbito. 111 . el Régimen de Promoción del mismo y los Controles Integrados. Sepa cual es el basamiento legal que sostiene el orden institucional del Mercado Común del Sur. industrial. con todo lo que ello representa en los aspectos de progreso productivo. en el Area Sudamericana. de intercambio y de integración geopolítica. MERCOSUR.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 12: Aspectos legales del Mercosur INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD El Mercosur. como Tratado Internacional. Cuando en el próximo cuatrimestre el alumno aborde la materia Acuerdos Internacionales y Medios para la Exportación más allá de los antecedentes institucionales y de nacimiento del Mercosur. del cual Argentina es parte. Al considerarse los regímenes especiales de la asignatura Importación II se da a conocer al alumno el Despacho del Mercosur. En esta materia Régimen Legal I estudiamos el sustento legal del Mercosur. geograficamente regional. es de plural importancia para nuestro desarrollo macroeconómico presente.

se incorpora la libre movilidad de los factores productivos y la adopción de una política comercial común. NAFTA) 3º Unión Aduanera: además del Libre Comercio entre los Países Miembros. Bolivia. La Unión Aduanera puede considerarse Perfecta cuando el A.C. para obtener un esquema de cooperación llamado “integración bioceánica” se vió interrumpido por la caída de los gobiernos impulsores. Brasil. Colombia. entre los cuales se pueden destacar distintos tipos. Uruguay y Venezuela. ALALC. siendo los signatarios Argentina.E) 5ª Unión Económica: este es el sistema de cooperación e integración más comprometido por que a los caracteres del Mercado Común suma la adopción de una moneda común.e. Chile.Instituto de Capacitación Aduanera SISTEMAS DE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN ECONÓMICA Con la finalidad de incrementar su desarrollo socioeconómico y con ello mejorar la calidad de vida de sus poblaciones. además de estar presente los caracteres propio de la Unión Europea.C) para los terceros países ( de extrazona).e. U. En 1960 se firmó el Tratado de Montevideo que diera nacimiento a la Asociación Latina Americana de Libre Comercio. los países han acordado diferentes mecanismos de cooperación e integración económica. ANTECEDENTES HISTORICOS En el año 1940. C.E. unificando más que armonizando las políticas macroeconómicas ( Unión Europea. no pudo cumplirse y dió lugar al Tratado de Montevideo de 112 . Además se contempla la coordinación de las políticas macroeconómicas y sectoriales del sistema y la organización de las Legislaciones Nacionales (p.E. se redistribuye entre los Países Miembros o Imperfecta cuando no sucede ( p. se intentó el primer acuerdo de integración económica entre Argentina y Brasil. Perú.E. México. MERCOSUR) 4º Mercado Común: en este sistema de integración. Paraguay.e. El objetivo de establecer un programa de liberación comercial multilateral eliminando gravámenes y restricciones. tasas arancelarias y para-arancelarias al comercio reciproco ( p. que fracasó por el estallido de la segunda guerra mundial. ALADI) 2º Zona de Libre Comercio: los países miembros ( de intrazona) eliminan todos los derechos. se incluye en el acuerdo la creación de un arancel externo común ( A.e Comunidad Económica Europea. El segundo acercamiento de los mismos.). en 1954. Ecuador. a saber: 1º Area de Preferencia Arancelaria: los países miembros gravan todo o parte del comercio recíproco con derechos inferiores a los que tributan las mercaderías provenientes de terceros países ( p.E.

b) Acuerdo de Alcance Regional: convenios generales que incluyen listas de productos en los que se eliminaran gravámenes para los países de menor desarrollo económico relativo. que no se extienden a los demás. detalla la metodología para formar el Mercado Común. Fue muy importante el cambio en el sistema de negociación ya que la de tipo multilateral no se consideró obligatoriamente y los miembros pudieron hacerlo en forma bilateral. El Grupo de Trabajo tuvo su primer reunión el 4 de septiembre de 1990 en la que se constituyeron los subgrupos de trabajo. MERCOSUR concretado el 26 de mayo de 1991 con Argentina. La metodología comprendía la coordinación de programas macroeconómicos y la rebaja gradual de los aranceles hasta llegar al 0%. y Anexo II. EL MERCADO COMÚN DEL SUR El 30 noviembre de 1985 por impulso de sus Presidentes. trilateral. 113 . que se complementa en un Acta de Amistad Argentino-Brasileña. Este tratado tuvo como objetivo un Mercado Común Latinoamericano para el que se fijó plazo. En la segunda y tercera reunión Paraguay y Uruguay participaron como observadores y entre los días 5 y 6 de septiembre de 1990 integran la Reunión Cuatripartida que decidió la creación del Mercado Común del Sur. Paz y Desarrollo. El 6 de julio de 1990 se firma el instrumento Acta de Buenos Aires mediante el cual ambos países acuerdan la creación de un Mercado Común a conformar el 31 de diciembre de 1994. Argentina y Brasil firman el documento llamado la Declaración de Iguazú por el que se crea una Comisión Mixta de Trabajo a fin de desarrollar un programa mutuo de integración y cooperación económica. En el curso de seis encuentros. crea un Grupo de Trabajo Binacional para la conformación del mismo. que es la Asociación Latinoamericana de Integración. Brasil. El Acta consta de dos anexos. Democracia. Paraguay y Uruguay a través del Tratado de Asunción. se firmaron veinticuatro protocolos que establecieron mecanismos para la desgravacion arancelaria.Instituto de Capacitación Aduanera 1980. a partir de la inclusión de productos en listas comunes mutuamente convenidas. c) Acuerdo de Alcance Parcial: suscriptos entre dos o más miembros. a saber: Anexo I. el cual se plasma el 20 de julio de 1986 a través del Acta para la Integración.el 31 de diciembre de 2004. que se categorizaron según su grado de desarrollo. Se tuvieron en cuenta las diferencias económicas relativas de los países contratantes. ratificado en nuestro país por la ley 23981. al que luego se sumó Cuba. Se adaptaron los siguientes mecanismos: a) Preferencia Arancelaria Regional: los signatarios se otorgan recíprocamente preferencias arancelarias sobre los derechos de importación. ALADI. con los mismos Miembros. etc.

para lo cual se obligaron a: a) reconocer la libre circulación de bienes. d) También para ese período se establecieron los principales instrumentos de constitución: a) programa de liberación comercial. lineales y automáticas. comunicaciones y otras que se acuerden. de servicios. a la adopción de una política comercial común en terceros Estados o agrupaciones de Estados y a la coordinación de posiciones en foros económico-comerciales regionales e internacionales. la coordinación gradual de las políticas macroeconómicas: la implementación de A. CMC como órgano superior. con el fin de optimizar la utilización y movilidad de los factores de la producción y alcanzar escalas operativas eficientes.Parte. de transporte.C. para al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero y sin restricciones no arancelarias sobre el universo arancelario. a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Parte E. agrícola.C para incentivar la competitividad externa de los Estados . acompañadas de la eliminación de restricciones no arancelarias o medidas de efectos equivalentes. de capitales. conductor de la política del ente y tomador de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitución definitiva del Mercado Común. b) sistema de solución de controversias.Instituto de Capacitación Aduanera EL TRATADO DE ASUNCIÓN Por medio de este Acuerdo Internacional los países signatarios decidieron crear el bloque de integración económica por tiempo indefinido. En materia de estructura orgánica y para el período de transición. servicios y factores productivos entre ellos y a la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías. A. Para el período de transición que se extendiera desde la entrada en vigencia del tratado hasta el 31 de diciembre de 1994.Parte. c) régimen de comprobación de origen de las mercaderías. monetaria. aduaneras. la adopción de acuerdos sectoriales.. b) al establecimiento de un Arancel Externo Común. el Tratado de Asunción previó la creación de las siguientes autoridades: a) El Consejo del Mercado Común.E.P. d) a la armonización de sus legislaciones en las áreas pertinentes. para lograr el fortalecimiento del proceso de integración. 114 . cambiaría. así como de otras restricciones al comercio entre los Estados .E. el acuerdo adoptó tres mecanismos: a) sistema de cláusula de salvaguarda. fiscal. que consistiría en rebajas arancelarias progresivas. industrial. c) a la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Parte: de comercio exterior.

P.P. en forma expresa y formal. GMC.. así como su duración indefinida y también su apertura. Economía y al Banco Central. órgano ejecutivo del sistema de integración que debe velar por el cumplimiento del Tratado. La citada autoridad debía establecer las “Cláusulas de salvaguarda” dentro de los 20 días de solicitada la consulta. El Acuerdo Internacional en estudio también previó el establecimiento de una Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur conformada por legisladores de cada E. En caso de denuncia el E. bajo negociaciones.P. b) el Grupo Mercado Común. proponer medidas concretas para la aplicación del Programa de Liberación Comercial. Sistema de cláusula de salvaguarda Es un régimen de excepción que se utilizó hasta diciembre de 1994 para el caso en que la importación de un producto pudiere afectar la economía del Estado Parte al que ingresara.P. el país lesionado debía consultar al Grupo de Mercado Común a fin que esta articulara un medio portal tal situación. En este caso.P debía comunicar a los demás miembros. sita en Montevideo. tomar las providencias para el cumplimiento de las decisiones del Consejo. que representen a los Ministerios de Relaciones Exteriores. 115 . luego de los cinco años de vigencia del propio tratado y acuerdo unánime de los E.Instituto de Capacitación Aduanera Está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economía de los E. a los demás integrantes de ALADI.P. Solución de controversias Dentro del período fundacional( 26 de mayo 1991 a 31 diciembre 1994) las controversias se debían evaluar así: Se trataría de arribar a una solución del conflicto mediante reuniones directas. Tanto el Consejo como el Grupo tomaban las decisiones por concurso y con la presencia de todos los E. con una presidencia rotativa cada seis meses. Contaba con una Secretaría administrativa. su voluntad de desvincularse. coordinación de políticas macroeconómicas y negociación de acuerdos frente a terceros. Debía integrarse con cuatro miembros titulares y otros tantos alternos por cada E. entregando dentro de los 60 días el documento de denuncia al Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay. para constituirse en ámbito de deliberación política que contribuyera con el avance del proceso de armonización de las legislaciones nacionales de los signatarios. El Tratado de Asunción estableció al español y al portugués como idiomas oficiales.

acordados por los Estados Parte. PROTOCOLO DE OURO PRETO Fué suscripto por los Estados Parte del Tratado de Asunción con fecha 17 de diciembre de 1994 pasando a ser parte integrante del mismo. El GMC se pronunciaría mediante “Resoluciones”. Por su parte la “Comisión de Comercio” CCM. Otros aspectos destacados del Protocolo de Ouro-Preto son las disposiciones que el Mercosur tendrá personalidad jurídica de derecho internacional. en segunda instancia debía recurrirse al Grupo del Mercado Común quien formularía una “Recomendación” en un plazo no mayor de 60 días. Si la recomendación no resultaba satisfactoria. es el apoyo operativo. pronunciándose mediante “Decisiones” obligatorias para los EP. Es el registro y archivo oficial del Mercosur.M.C. representa dichos sectores de los E.M.S.P. El “Foro Consultivo Economico-Social”. deben asegurar el cumplimiento en sus territorios de las normas evacuadas por el C.C. órganos que conforman el Tratado y poseen capacidad decisiva de naturaleza intergubernamental.P. 116 .M. traducciones.M. Etablec e que el CMC se reuniría todas las veces que lo estime necesario pero por lo menos una vez por semestre.Instituto de Capacitación Aduanera Si no se llegara a un acuerdo. S. tanto para las relaciones intra-zona como con relación a terceros países. Coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores se pronunciaría a través de “Directivas” o “Propuestas”. La “Comisión Parlamentaria Conjunta”. al que se estructura institucionalmente. de prestación de servicios a los otros órganos y tiene sede permanente en Montevideo.C. sería el órgano encargado de velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial común. organiza reuniones y asiste logísticamente a los restantes órganos. realiza publicaciones. siendo las primeras obligatorias para los E. es el órgano representativo de los Parlamentos de los Estados Parte para la armonización de las legislaciones de los mismos formulando “Recomendaciones” que remite al C. el G. que sus decisiones serán tomadas por consenso y que los E.M.P.C.C y la C. también obligatorias para los EP.M.E. C. La “Secretaría Administrativa del Mercosur”.C. debía elevarse el caso al Consejo del Mercado Común.C por intermedio del G.P siendo su función consultiva y manifestándose mediante “Recomendaciones”. difusión de normas.A. F.

ACUERDO DE RECIFE Y SU PROTOCLO ADICIONAL El presente Convenio suscripto entre Argentina. entendiendo de este modo a la actividad de fiscalización realizada en forma simultánea o secuencial por funcionarios de los países que intervienen en el intercambio. generalmente dos. serán sometidos a los tribunales de su país y juzgados por sus propias leyes.Instituto de Capacitación Aduanera El Protocolo de Ouro Preto establece que el Español y el Portugués son los idiomas oficiales del Mercosur. de conformidad con la legislación vigente en cada país. Brasil. recibiendo ambos la misma protección por parte del “país sede” . Los funcionarios aduaneros y otros de ambos países se prestarán ayuda en el ejercicio de sus funciones. Los organismos de cada país están facultados a recibir en el área de control integrado. El Acuerdo establece que el control del país de salida antecede al control del país de entrada. Asimismo se ha pactado que los funcionarios que cometan delitos en ejercicio o con motivo de sus funciones. 117 . es decir aquel en que cuyo territorio se encuentre instalado el área de control integrado. Paraguay y Uruguay y tiene la finalidad de establecer medidas técnicas y operativas que regulen los “controles integrados de fronteras”. los importes correspondientes a los impuestos tasas y otros gravámenes. en un espacio denominado “área de control de frontera”.

y que son: Ley 23.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE El mismo volumen del Código Aduanero de la R.A. Ley 24. aprobación del Tratado de Constitución del Mercosur. aprobación del Protocolo de Aura Preto.e editorial La Ley) dispone de Legislación Complementaria cuya lectura recomendamos efectuar. 118 .560. que utilizamos ( p.981.

M. una región o una parte de un país.. 119 .A. Sepa cual es el sustento legal sobre el que se afirma la emisión de los Certificados de Origen en el Mercado Común. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: Conozca como se ha instrumentado el régimen de origen del MERCOSUR a efectos de aplicar a los Países Miembros el trato tributario preferencial correspondiente a los productos originarios y procedentes de los mismos. exportador o toda otra persona competente”.2. proveedor. Agrega la O. fabricante. de la Convención de Kyoto y en el cuadro del sistema generalizado de preferencias. Cuando veamos la materia Acuerdos Internacionales y Medios para la Exportación tendremos un desarrollo técnico de las normas de origen como elementos necesarios para la ejecución de instrumentos de política comercial como la aplicación de derechos preferenciales de importación o la adjudicación de cupos arancelarios o la obtención de estadísticas comerciales. define a “Certificado de Origen como el documento especial que identifica mercaderías de las cuales la Autoridad u Organismo habilitado para librar su certificación. que en esa definición el término país puede cubrir igualmente un grupo de países.M. La OMA ha incorporado a su estructura institucional.A. expresa que son originarias de un país determinado y que dicho certificado puede igualmente incluir una declaración del productor. Como nota señala además que fórmulas determinadas de certificados de origen han sido establecidas en el anexo D.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 13: Certificados de origen INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD La Organización Mundial de Aduanas. O. el Comité Técnico de Reglas de Origen y define a “Reglas de Origen como las disposiciones aplicadas por un país para determinar el origen de mercaderías teniendo en cuenta los principios establecidos por la legislación nacional o por los acuerdos internacionales (criterios de origen)”.

también los obliga a archivar por dos (2) años copia de los certificados y a llevar un registro de los mismos. el número correlativo. como mínimo.B. En líneas generales. salvo que demuestre haber emitido el documento en base a informaciones falsas del solicitante. indicando inequívocamente que la misma es originaria del Estado Parte de que se trate. en lo que se refiere a la autenticidad de los datos contenidos en los mismos. como documento que acredita el origen de los productos de la Zona o conjunto de partes contratantes del Convenio debe emitirse por Entidades Oficiales. el exportador será suspendido por un plazo de diez y ocho (18) meses para 120 . 6/94 del Mediante este instrumento legal se establecen pautas para determinar en forma fehaciente la nacionalidad (origen) de los productos intercambiados.M. Las entidades certificantes otorgarán el instrumento en trato. Cuando se comprobare una falsedad en la declaración prevista para el certificado. El régimen legal aplicable.C. conteniendo. como también lo es el solicitante. son responsables. NORMAS ADUANERAS. conforme este régimen legal. ADULTERACIÓN DE CERTIFICADOS Las entidades emisoras de Certificados de Origen. el Certificado de Origen debe identificar la mercadería a que se refiera.Instituto de Capacitación Aduanera CERTIFICADOS DE ORIGEN El régimen de origen del MERCOSUR fue instrumentado por la Decisión C. respetando un mínimo de orden correlativo. a efectos de no extender el trato preferencial de los Países Parte hacia terceros países. indicando las características y componentes del producto. el requirente del mismo y la fecha de su emisión. no se consideran como originarios de un país miembro.O. Al solicitar la extensión del Certificado. El Certificado de Origen. las cuales pueden delegar dicha tarea a Organizaciones Públicas o reparticiones privadas representativas. como así también su proceso de elaboración. aquellos productos cuyos insumos de terceros países supere el 40% de su valor F. La entidad lo es en primer lugar. el interesado debe acompañar una declaración jurada suscripta por el productor final. El control de la emisión deberá estar a cargo y bajo responsabilidad de una Repartición Oficial de cada Estado. Además de ser emitido por Entidad Certificante Habilitada.

El Procedimiento Arbitral se debía sustanciar ante un Tribunal “ad hoc” compuesto por tres (3) árbitros. así como en las decisiones del C. los Estados Parte habían creado un Sistema de Solución de Controversias para resolver los conflictos creados en orden a la interpretación. así como también de los principios y disposiciones de derecho internacional aplicables a la materia. El Tribunal Arbitral debía pronunciarse a través del dictado de un Laudo. En caso de reincidencia. Para los casos que no pudiere arribarse a una solución de tal manera. de los Acuerdos celebrados en el marco del mismo. en cualquiera de sus elementos. las autoridades competentes del país emisor. El Tribunal Arbitral debía decidir sobre la base de las disposiciones del Tratado de Asunción. y las resoluciones del G. definitivamente desacreditada para expedir Certificados de Origen en el ámbito del mismo mercado. Así lo hemos visto en principio al tratar en la Unidad 12 el Tratado de Asunción.. PROTOCOLO DE BRASILIA El Protocolo de Brasilia fué suscripto por Argentina. Cuando el ilícito constatado sea una adulteración o falsificación de Certificados de Origen.C.M.C. Las entidades certificantes podrán ser suspendidas en la emisión de nuevas certificaciones por un plazo de doce (12) meses. Cada E.C.M. computables a partir de la designación del 121 . de las resoluciones del G. que emitiría en un plazo de sesenta (60) días. aplicación o incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Tratado de Asunción.P) de la controversia podrá comunicar a la Secretaría Administrativa su intención de recurrir al Procedimiento Arbitral establecido en este acuerdo. Esta sanción podrá hacerse extensiva a la autoridad certificante cuando las autoridades competentes del país así lo estimen conveniente. Todos los árbitros debían ser juristas de reconocida competencia en la materia objeto de conflictos.M. de las decisiones del C. Paraguay y Uruguay el 17 de diciembre de 1991 y fue parte integrante del Tratado de Asunción.C. el Protocolo previó que cualquiera de los Estados Parte (E. extendiéndose su vigencia hasta el año 2004.M. inhabilitarán al productor final y/o exportador para actuar en el ámbito del MERCOSUR. en los Acuerdos celebrados en el marco del mismo. el productor final y/o el exportador serán definitivamente inhabilitados para operar en el MERCOSUR y la entidad. Brasil. CONTROVERSIAS.Instituto de Capacitación Aduanera realizar operaciones en el ámbito del MERCOSUR.P. en conflicto debía definir un árbitro y se nombraría un tercero de común acuerdo. Mediante dicho acuerdo.

de las resoluciones del G. de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo.Instituto de Capacitación Aduanera Presidente. plazo que puede ampliarse de común acuerdo.M.P. el otro E.P. PROTOCOLO DE OLIVOS El Protocolo de Olivos fué suscripto por los E.M. del Protocolo de Ouro Preto. no cumplía el Laudo.C.C. Si mediante las negociaciones directas no se alcanzare un acuerdo o. aplicación o incumplimiento del Tratado de Asunción. El Laudo se debía adoptar por mayoría. demandante podrá decidir someter el diferendo al sistema de solución de controversias de ese Acuerdo Internacional (O. de las decisiones del C. publicada en nuestro Boletín Oficial del 21 de octubre de 2002 y comenzó regir a partir del año 2004 en reemplazo del Protocolo de Brasilia.P. cualquiera de los E. podía adoptar medidas compensatorias temporarias. Si el origen del conflicto se relaciona con cuestiones reguladas por la Organización Mundial del Comercio.P..M. de los Acuerdos celebrados en su marco. si la controversia fuere solucionada sólo parcialmente..C. Si un E. Sin perjuicio de ello. las partes podrán convenir el foro de común acuerdo.C. o de las resoluciones del G.M.P..P. prorrogable por otros treinta (30) días. de las decisiones del C.C). tendientes a obtener su cumplimiento. procurarán resolver sus controversias mediante negociaciones directas que durarán quince (15) días. deben mantener informado al G.A) respecto de las gestiones que se realicen durante las negociaciones y los resultados de la misma.M. Fué internalizado en nuestro derecho positivo mediante la ley 26663.P.C. El Protocolo de Olivos establece los procedimientos de resolución de conflictos o controversias.M. era inapelable y de cumplimiento obligatorio para los E.M.C.P. discriminatorias o de competencia desleal. que pudieren suscitarse entre los E. en los casos en que se consideraran afectados en sus derechos con motivo de la sanción o aplicación por cualquier E. Esto en relación con el Tratado de Asunción.P. El Protocolo de Olivos establece que los E. en conflicto podrá iniciar directamente el Procedimiento Arbitral previsto en este Acuerdo.P.C. ambos Estados podrán. Por último cabe destacar que el Protocolo en estudio preveía en favor de particulares ( personas físicas o jurídicas) la posibilidad de formular reclamos ante el G.M. el E. 122 .. de común acuerdo someter la controversia a consideración del G. en controversia. de los Protocolos y Acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción. Los E. y de las directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR. en orden a la interpretación. el 18 de febrero de 2002. Sin perjuicio de ello. a través de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR (S.

el Protocolo de Olivos establece el Procedimiento Arbitral “ad-hoc”.Instituto de Capacitación Aduanera EL G. A partir de la aceptación del cargo del árbitro presidente. el Tribunal dictará el laudo en sesenta (60) días. Si no hay acuerdo de partes en la designación lo hará la S. El Tribunal Permanente de revisión está integrado por cinco (5) árbitros. los gastos que irrogue este asesoramiento serán sufragados en montos iguales por ambos E. deberá formular una Recomendación conteniendo la solución del diferendo. quien será el que presida el Tribunal y su suplente. y el quinto por unanimidad.. no pudiendo ser ampliados posteriormente.P. crea un Tribunal Permanente de Revisión. notifica a la otra u otras partes involucradas y al G. que presidirá el T.) en un plazo de quince (15) días de su notificación. escuchará las posiciones de las partes y si lo considera necesario. que se pondrá en marcha si cualquiera de las partes comunica a la S. es decir conformado para resolver un conflicto puntual. ante el cual cualquiera de las partes puede interponer un Recurso de Revisión contra el laudo del Tribunal Arbitral “ad-hoc” (T. De dicho registro cada E. Para los casos en que el conflicto no se hubiere resuelto con los métodos anteriores.A.M. 123 .M. cuatro de los cuales son designados uno por cada miembro fundacional del MERCOSUR.M. con sede en Asunción. las cuales podrá dejar sin efecto en cualquier momento. el T. ambos litigantes deben designar. El Tribunal “ad-hoc”.P.A.M.P.R. el G. El Protocolo de Olivos. Para ello. En dichos escritos las partes informarán al Tribunal las instancias cumplidas con anterioridad al Procedimiento Arbitral y harán una exposición de los fundamentos de hecho y de derecho de sus respectivas posiciones.P. el Tribunal podrá dictar las medidas previsionales pertinentes. En caso que existan presunciones fundadas de que el mantenimiento de la situación pueda ocasionar daños graves e irreparables a una de las partes. ninguno de estos será nacional de un E.A. será compuesto por tres (3) miembros del registro de árbitros propuesto por cada E. de la lista ”terceros árbitros”.C. su decisión de acudir al procedimiento. designa un árbitro titular y otro suplente en un plazo de (15) días. En el mismo plazo. prorrogables por treinta (30) días más. que lleva a la S.A.P o en la proporción que determine el G.C. en el plazo de treinta (30) días a partir de la fecha en que el caso fue sometido a su consideración. requerirá el asesoramiento de expertos seleccionados de la lista llevada por la S.A. En este caso la S. El objeto de la controversia quedará determinado por los escritos de presentación y de respuesta presentados ante el Tribunal Arbitral.C.P en controversia. de común acuerdo. funcionará con tres de sus miembros: uno de nacionalidad de cada parte litigante y el tercero no nacional de ninguno de los dos. Si la controversia se origina entre dos Estados.C.R.A.

perdidoso.P. no cumple con los términos del laudo en el plazo establecido. por cualquiera de los E. cuenta en un plazo de treinta (30) días prorrogable por otros quince (15) para pronunciarse. Si el Estado incumplidor considera excesivas las medidas compensatorias.A.P. Si el E. y en su caso el del T.M. en violación del Tratado de Asunción. pueden efectuar reclamos ante el G.R. EL T.P. podrá contestarlo en el plazo de quince (15) días de notificado.R. podrá confirmar. con motivo de la sanción o aplicación.P. el T.. de las resoluciones del Grupo Mercado Común y de las Directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR. Desde la contestación aludida..P..Instituto de Capacitación Aduanera Cuando la controversia involucre más de dos E. de los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción. agotada sin éxito la etapa de negociaciones directas. el T. funcionará en pleno con sus cinco miembros.. El Protocolo de Olivos. discriminatorio o de competencia desleal. modificar o revocar los fundamentos jurídicos y las decisiones del Tribunal Arbitral.P. tales como suspensión de concesiones u otras obligaciones equivalentes a obtener el cumplimiento del laudo.R. La parte contraria a aquella que interpuso el Recurso de Revisión. siendo su laudo definitivo. alcanza el carácter de cosa juzgada y es de cumplimiento obligatorio para los E. comenzando con las del mismo sector o sectores afectados.P.P. en los casos en que se consideren perjudicados en sus derechos. acuerden someterse directamente y en única instancia al T. de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo. del Protocolo de Ouro Preto.P. Una vez firme el laudo del T. podrá acudir al Tribunal que dictó el laudo para que las examine y determine su alcance. de las decisiones del Consejo del Mercado Común. EL protocolo de Olivos contempla el procedimiento mediante el cual los particulares (personas físicas o jurídicas).R. permite que las partes en controversia. 124 . la otra parte está facultada para la aplicación de medidas compensatorias durante un (1) año.R.C.

hemos apreciado cómo a través de distintas reuniones de los E. email dnro@boletinoficial.ar ) 125 . Para conocer así áreas futuras.gov. más allá de nuestras actualizaciones puede consultarse la legislación en el Boletín Oficial de la R.gov.P del MERCOSUR se ha perfeccionado legalmente el tratamiento de las controversias sobre Certificados de Origen.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Al tratarse la presente unidad.boletinoficial.ar .A (www.

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Allanar: inspeccionar o controlar un inmueble.a. con carácter preventivo por la DGA. Delegación: atribución o facultad del órgano superior administrativo de ordenar o disponer al órgano inferior administrativo que efectúe o lleve a cabo un acto propio suyo (órg. Responde a una estructura legal objetiva y de carácter integral. Código: conjunto ordenado y sistematizado de normas o disposiciones jurídicas. sup. hasta el dictado de una resolución administrativa o sentencia judicial que decida en definitiva. el derecho de propiedad. ordena “elevar” el acto en cuestión. Jurisprudencia:serie de fallos o sentencias judiciales dictados con una misma orientación (ej: “fallos penarios” de las Cámaras de Apelaciones del Poder Judicial ) 127 . p.). p. Ej: el derecho de ejercer una profesión. Se contrapone al derecho objetivo que es el derecho obligación. Interés legítimo: un derecho que aún no se ha consolidado o adquirido plenamente por el sujeto. una facultad personal. etc. Autarquía: facultad o atributo de Entes descentralizados del Estado (nacional o provincial) de administrar sus fondos propios y tener su presupuesto.e. Ej: aporto a la caja de jubilaciones para que cuando reúna los requisitos tenga derecho a percibir la jubilación. Derecho subjetivo: es una prerrogativa del sujeto. o sea. Costumbre: práctica habitual tenida por obligatoria por un grupo racial. (Diccionario de Legislación y Jurisprudencia de Escriche). la DGA Coacción: la fuerza o violencia que se hace a alguna persona para precisarla a que diga o ejecute alguna cosa. comerciantes de un lugar. local o depósito de mercaderías por la autoridad pertinente. Avocación: Atribución o facultad de un órgano administrativo superior de realizar actos administrativos naturales o propios de un órgano inferior. Impedimento: circunstancia que inhibe o prohibe a una persona desarrollar actividades específicas a una profesión determinada.Instituto de Capacitación Aduanera GLOSARIO Acción privada: acción que la víctima puede ejercer o no la acción contra el ofensor o responsable según su criterio. de menor jerarquía que las leyes formales. Decreto: norma jurídica dictada por el Poder Ejecutivo Nacional. Incautar: medida de secuestrar o interdictar mercaderías o efectos.

“ lo último que se concede o determina en cualquier línea”. aprobada y promulgada por el Poder Ejecutivo Nacional. (Diccionario de la legislación y la jurisprudencia de Escriche). un derecho subjetivo o bien. Prescripción: pérdida de un derecho subjetivo por inacción u omisión de sy ejercicio por el titular del mismo. Recurso administrativo: procedimiento regulado por la ley con el objeto de reclamar por vía administrativa jurisdiccional. decisivo y terminante”. apelar una resolución de un órgano inferior ante el órgano superior. Perentorio: no prorrogable.Instituto de Capacitación Aduanera Ley en sentido amplio: norma jurídica obligatoria dictada por el Estado. lo que es concluyente. Revocar: dejar sin efecto 128 . durante un plazo ó término determinado por la ley. Ley en sentido estricto: norma jurídica dictada por el Congreso de la Nación.

Derecho Tributario General. Código Aduanero Comentado. Marienhoff. Ed. Vidal Albarracín. Introducción a las Finanzas Públicas. Derecho Administrativo. Martín. Ekmekdjian. Ed.de Llambías. Bidart. Análisis Pedagógico de la Constitución Nacional. Perrot. Depalma. Martín.Parte General . Ed. Barreira. Alsina. Basaldúa. Juan Carlos Casagne Decreto 618/97. A. Tratado de Derecho Administrativo . Manual del Derecho Constitucional . Depalma.Tomo II .Campos. Miguel A. 129 . Cotter Moine. Ed. Jorge.Instituto de Capacitación Aduanera BIBLIOGRAFIA Constitución Nacional. Tomo I . de Depalma Tratado de Derecho Civil . Perrot.

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Derecho objetivo : Es una regla de conducta exterior al hombre que se dirige al importador. correcta y veraz. cuando se ha incurrido en un error fácilmente comprobable. Dado que es una obligación para el servicio aduanero cumplir con la función de control. 131 . que le viene consignada en la importación que realiza. con independencia de la legitimidad del nombramiento de las autoridades del gobierno. Ello porque se entiende que es una atribución propia de cada uno de los dos sujetos involucrados en la relación jurídica que implica la documentación de una importación sanear una inexactitud. modificación o ampliación de la declaración si se cumple el requisito de “que la inexactitud fuere comprobable de su simple lectura”. b. c. puede documentarla “ignorando contenido”. Al mismo tiempo es una facultad para la Aduana que la Administración puede exigir de los particulares que se sometan a dicho control. Evita así caer en posible infracción aduanera. d. Asimismo faculta al servicio aduanero a autorizar tales rectificaciones.Derecho subjetivo: La norma faculta al administrado a solicitar la rectificación. para luego tomar contenido y hacer la declaración en el despacho de forma exacta. 4) a-F b-V c-V d-V e-F 5) a . La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero. siendo susceptibles de sanciones los agentes aduaneros que no lo ejercen. y se dirige a las personas que deben soportar dicho control.Derecho objetivo y subjetivo al mismo tiempo.Derecho subjetivo: Es una atribución del administrado que al desconocer con exactitud la mercadería (en todo o en parte). 3)La corriente que justifica la legitimidad de un gobierno de facto y de las normas que él mismo dicte con ausencia del Congreso de la Nación es la positivista.Instituto de Capacitación Aduanera SOLUCIONES A LOS CUESTIONARIOS DE AUTOEVALUACION UNIDAD 1:Derecho y Ley. Habida cuenta que dicha corriente define al derecho como el ordenamiento que se encuentra vigente en un Estado determinado y en un momento concreto hace hincapié en la vigencia (por ende en la coatividad de las normas).

132 . 9. 2)Ley en sentido materias es toda norma escrita (desde la Constitución Nacional hasta un Edicto de Policía o resolución administrativa) y sancionada por la autoridad pública competente para dictarla. g-Derecho objetivo: Es una regla exterior a la conducta del hombre que le impone la sujeción a normas determinadas.Instituto de Capacitación Aduanera e.993 que modifica la ley 22. Tratados Institucionales Leyes Nacionales. 2 a 8. e) Normatividad: abarca los hechos y personas que queden comprendidas en ella. c) Origen público: la dicta la autoridad pública. UNIDAD 2:La Ley 1)Definición: La ley es la regla social obligatoria establecida de modo permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza. 1ero.10.Derecho subjetivo: El Código Penal por un principio ético y atento la índole de los ilícitos mencionados deja en cabeza de la presunta víctima la decisión de ejercer o no la acción contra el ofensor o responsable. se reconoce todos los atributos y derecho de la titularidad de la propiedad a varias personas.75 p1. Una ley que reúne ambos caracteres es la ley 23. d) Coactiva: se impone por la fuerza y su incumplimiento puede acarrear sanciones. f. en que la acción penal es de oficio. y complementado por los Arts. 5)Constitución Nacional. es decir que el Poder Judicial sin necesidad de actuación de los familiares del muerto debe investigar. b)Obligatoriedad: la voluntad de la autoridad es obedecida. Ley en sentido formal es solamente la norma emanada de un Poder Legislativo (sea nacional o provincial). Convenciones y Tratados sobre Derechos Humanos. 4)No. Ello en virtud de los Arts.126.Derecho subjetivo. Edictos de la Policía Federal. Se diferencia de otros delitos como el homicidio. Caracteres: a)Sociabilidad: (dictada para el hombre en sociedad). Derechos Nacionales. acreditar los hechos y los presuntos responsables y dictar sentencia.091 de Autarquía. 3)El efecto territorial de la aplicación del Código Aduanero se encuentra normado en su Art.

En Derecho Penal una nueva ley puede ser aplicada retroactivamente si favorece al reo ( o se hace aplicación del principio de la ley penal más benigna). b) cuando (raramente) tiene reconocimiento judicial. por el correr del tiempo.Instituto de Capacitación Aduanera Ordenanzas Municipales de la Capital Federal.: provenientes arrendamiento de tierras fiscales) c) los derivados: (tributos) 4) Tema 1. c) en la práctica.Tributos Aduaneros 2. la norma escrita que se oponía ha quedado en desuso por no responder a las necesidades actuales de la sociedad. 2)Si bien los recursos públicos tienen como finalidad financiar los gastos públicos.Poderes del Estado Formulación de leyes. 6)La costumbre en los países anglosajones es una de las principales fuentes del derecho conocido como “Common Laro” y prima muchas veces sobre la ley escrita es su fuente. referidas materia aduanera Arts.12.16.108. 44. UNIDAD 3: El Sistema Rentístico” 1)El concepto de finanzas públicas se relaciona con las erogaciones o gastos realizados por el gobierno y también con los ingresos o recursos por él percibidos.Garantías Const. 7)Una nueva ley puede aplicarse a hechos o situaciones anteriores a su entrada en vigencia cuando la misma ley así lo determina y siempre que no afecte derechos amparados por las garantías constitucionales ( por ejemplo menos cabe un derecho adquirido por el habitante. 126 10. de la Constitución Nacional 4. (Ej. 31 y 75 ap.100.18 4.99.11.: subvencionar la creación o instalación de nuevas industrias). 10.17.1º 9.14. Arts. es decir medios de acción del Estado para intervenir en las actividades de la comunidad. En el Derecho Argentino proma la ley escrita y la costumbre se aplica cuando: a) la misma ley escrita se remite a ella.77 a 84 Decretos 133 .Aduanas 3. 75 p. vulnerándose así la garantía al derecho de propiedad). 3) a) los que provienen de liberalidades (ej: donaciones) b) los originarios ( ej. son asimismo en la actualidad instrumentos extrafiscales. 22 de la Constitución Nacional.

5º y 10º del Decreto 618/97. 5)El motivo reside en que el Estado deposita su confianza al nombrar a un funcionario de allí que debe reunir los requisitos de prohibidad. Ley de Aduana T. 1962. arts. j. 134 . Sección VIII: Prohibiciones.091. 2)Título Preliminar: Sección I: Sujetos. 2)Decreto 618/97.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 4:Legislación Aduanera 1)Ley 810 (ordenanzas de Aduana). Sección X: Estímulos a la Exportación. Sección XI: Reciprocidad de Tratamiento. objetividad.I. imparcialidad y honestidad requeridos para tales funciones. Sección XVI: Disposiciones Transitorias. Sección III: Importación. obra del Consejo de Cooperación Aduanera Anteproyecto de Ley General de Aduanas de 1969. 2. 23 inc. Sección XV: Disposiciones Complementarias. a través de la Secretaria de Estado de Hacienda. k. UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera 1) a)personalidad jurídica pública b)patrimonio y recursos propios c)fines y funciones públicas d)Ley que establezca la autarquía del ente público. 12. 4)Art.F. 1. 5)El recurso de apelación ante la Secretaría de Estado de Hacienda conforma Art.O. Sección XIV: Procedimientos. 3)El Decreto 1001/82 reglamenta aspectos del Código Aduanero para permitir su aplicación y brindar operatividad a sus normas. 4)Referirse a los Arts. Sección IV: Exportación. Corresponde al Ministerio de Economía. Finalidad: asegurar la uniformidad en la interpretación y aplicación administrativa de las normas aduaneras. Sección XII: Disposiciones penales. Sección V: Disposiciones comunes a la Importación y a la Exportación. l. Sección IX: Tributos regidos por la legislación aduanera. Sección VII: Areas que no integran el territorio Aduanero General. 26 del Código Aduanero (interviene ahora la Secretaría de Ingresos Públicos). lección II: Control.P. i. 13 y 14 3)Control de legalidad de los actos de la A. 3. Sección XIII: Preferencias aduaneras. del Código Aduanero y Ley 22.

criterios. representar a la Nación en juicios. llevar los registros de la materia. UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero 1)El despachante es la persona física que actuando a nombre de otro. 618/97) 2)Las principales funciones y facultades de la Aduana. 3)Avocación es la sustitución por la máxima autoridad del organismo ( el Administrador Nacional de Aduanas) del órgano con competencia originaria en las causas aduaneras de cualquier naturaleza. 3)Su fundamento consiste en la naturaleza de su actividad profesional que requiere una participación activa y personal. 2)Es un auxiliar del comercio autónomo y por ende. impartir normas generales. practicar0 averiguaciones. llevar los registros y ejercer el gobierno de las matrículas de los auxiliares del comercio y del servicio aduanero. 41 inc. debe observar el cumplimiento del Código de Comercio en sus partes pertinentes. 4)Las facultades jurisdiccionales de la aduana consisten en la instrucción. colaborar y recibir colaboración de aduanas extranjeras y organismos internacionales. en concordancia con las políticas. 135 .Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 6 : Administración Nacional de Aduanas 1)El Director General de Aduanas es el responsable de la aplicación de la legislación aduanera. investigación y decisión de sumarios por infracciones y delitos aduaneros (éstos últimos referidos a determinadas penas). Las funciones que son su consecuencia: Efectuar la revisión de las actuaciones y documentos aduaneros. recaudar tributos aduaneros y los interiores delegados. (Art. viéndose facilitada a través de este profesional la función del servicio aduanero. f. ejercer funciones de prevención. son : ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderías. análisis y verificaciones. 4 Dec. planes y programas dictados por el Administrador Federal y las normas legales que regulan la materia de su competencia. investigaciones. aparte de regirse por el Código Aduanero. Es auxiliar del servicio aduanero porque colaborar con la correcta aplicación de la normativa aduanera. realiza ante el servicio aduanero trámites y diligencias relativas a las operaciones aduaneras. 4)Art. funciones jurisdiccionales. por las responsabilidades que pueden aparejar para ser mandante su actuación ante el servicio aduanero. Aplicar y fiscalizar las prohibiciones.

Potestad Ejecutiva: permite actos de coacción.G.U. Potestad Jurisdiccional: excepcional ya que permite el dictado de fallos en sumarios. Forma: expreso y por escrito.Instituto de Capacitación Aduanera 5)Agentes de transporte aduanero son las personas de existencia visible o ideal que representan a los transportistas en sus relaciones con el servicio aduanero vinculadas con la presentación del medio transportador y su carga. es la porción del Derecho Público Interno que regula la organización. Potestad Sancionatoria: ejercer el poder disciplinario. Causa: antecedentes. Competencia: dictado por autoridad competente. objetivos obligatorios).I. Finalidad: interés público o bien común y 136 . razones de hecho y de derecho que justician el dictado del acto. 3)Elemento Subjetivo: voluntad. UNIDAD 9: Introducción al estudio del Derecho Administrativo 1)El Derecho Administrativo.I. funciones y potestades del núcleo administrativo. Potestad de Mando: poder dictar órdenes revestidas de imperio. 2)Potestad Reglamentaria: (dictar reglamentos de carácter penal. técnicos de reparaciones. UNIDAD 8: Importadores y Exportadores 1)El Art. Objeto: decidir todo la peticionado. de tutela y protección. lavaderos y demás personas que cumplieren su actividad profesional.. del órgano ejecutivo (Poder Ejecutivo).T. 29 del decreto 2248/91. estableció que la única exigencia es la acreditación de su inscripción en la D. Motivación: razones de su dictado. lugar fecha y firma de la autoridad que lo emite. técnica o comercial en relación con el servicio aduanero o en zona primaria aduanera. Debe ser razonable y moral. por el C. 2)Otros sujetos son: proveedores de a bordo.

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