CARRERA AGENTE DE TRANSPORTE ADUANERO

REGIMEN LEGAL I Versión 08
ACTUALIZACIONES Sin perjuicio de las comunicaciones del Educando con el Profesor de la asignatura y de las clases de apoyo que recibirá, este manual de estudio será ampliado y actualizado acorde con la movilidad normativa y las exigencias de capacitación

HECHO EL DEPOSITO QUE MARCA LA LEY 11.723 PROHIBIDA SU REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL, POR FOTOCOPIA O CUALQUIER OTRO MEDIO. INSTITUTO DE CAPACITACION ADUANERA - BS. AS.

INSTITUTO DE CAPACITACION ADUANERA
(A-956)

CARRERA AGENTE DE TRANSPORTE ADUANERO MODALIDAD A DISTANCIA

REGIMEN LEGAL I
MODULO I: El Derecho UNIDAD 1: Derecho y Ley. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero. UNIDAD 2: La Ley UNIDAD 3: El Sistema Rentístico Nacional UNIDAD 4: Legislación Aduanera MODULO II: Naturaleza Jurídica de la Aduana UNIDAD 5: - La Autarquía Aduanera MODULO III: De los Sujetos en las Relaciones Jurídico Aduaneros UNIDAD 6: - Dirección General de Aduanas UNIDAD 7: - Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero UNIDAD 8: - Importadores y Exportadores

MODULO IV: La Relación Jurídica UNIDAD 9: - Introducción al Derecho Administrativo MODULO V: Controles Aduaneros UNIDAD 10: - Disposiciones Penales UNIDAD 11: - Ámbitos MODULO VI: Mercosur UNIDAD 12: - Aspectos Legales UNIDAD 13: -Certificados de Origen

Instituto de Capacitación Aduanera INDICE GENERAL Página REGIMEN LEGAL I OBJETIVOS GENERALES DE LA MATERIA 1 1 UNIDAD 1: Derecho y Ley. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DESARROLLO DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVO MORAL Y DERECHO DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO CODIFICACION CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 3 3 3 4 5 6 6 8 10 UNIDAD 2: La Ley INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE LA LEY FUENTES DEL DERECHO CONCEPTO DE LEY PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY AMBITO ESPACIAL DE LA LEY: EFECTO DE LA LEY EN EL ESPACIO LA COSTUMBRE LA JURISPRUDENCIA LA DOCTRINA DE LOS AUTORES DECRETOS MODO DE CONTAR LOS INTERVALOS EN DERECHO CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 13 13 13 14 14 15 23 24 25 26 26 26 28 30 UNIDAD 3: .El Sistema Rentístico Nacional INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE FINANZAS PUBLICAS NORMAS CONSTITUCIONALES REFERIDAS A LA ADUANA ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 31 31 31 32 34 39 40 .

Introducción al Estudio del Derecho Administrativo INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CONCEPTO Y UBICACIÓN. ESTRUCTURA DECRETO REGLAMENTARIO RESOLUCIONES ADUANERAS FACULTADES DE REGLAMENTACION FACULTADES DE INTERPRETACION ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 41 41 41 42 51 51 51 52 53 54 UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE LA AUTARQUIA ADUANERA CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 55 55 55 56 64 UNIDAD 6: Dirección General de Aduanas INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DIRECCION GENERAL DE ADUANAS EL SERVICIO ADUANERO: ORGANIZACION FUNCIONES Y FACULTADES DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 65 65 65 66 66 66 70 71 UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DESARROLLO DESPACHANTES DE ADUANA AGENTES DE TRANSPORTE ADUANERO CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 73 73 73 74 75 83 84 UNIDAD 8: Importadores y Exportadores INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE IMPORTADORES Y EXPORTADORES (ARTS.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 4: Legislación Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CODIGO ADUANERO. SANCION. ANTECEDENTES. DERECHO ADMINISTRATIVO GARANTÍAS DEL ADMINISTRADO EL ACTO ADMINISTRATIVO 91 91 91 92 94 95 . 91 A 108) OTROS SUJETOS ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 85 85 85 86 86 88 89 UNIDAD 9:.

SOBRE PERSONAS ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 99 99 99 100 101 102 UNIDAD 11: Ambitos 103 INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD 103 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE 103 CONTROLES EN ZONAS PRIMARIA.Instituto de Capacitación Aduanera LA PROTECCIÓN JUDICIAL CONTRA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 96 98 UNIDAD 10: Disposiciones Penales INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CONTROL SOBRE MERCADERÍAS. MAR SUPRAYACENTE AL LECHO Y SUBSUELOS SUBMARINOS. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero. PROTOCOLO DE BRASILIA PROTOCOLO DE OLIVOS ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 119 119 119 120 120 121 122 125 GLOSARIO BIBLIOGRAFIA SOLUCIONES A LOS CUESTIONARIOS DE AUTOEVALUACION UNIDAD 1:Derecho y Ley. 104 CONTROL DE “PORTABARCAZAS” 105 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 108 CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 109 UNIDAD 12: Aspectos legales del Mercosur INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE SISTEMAS DE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN ECONÓMICA ANTECEDENTES HISTORICOS EL MERCADO COMÚN DEL SUR EL TRATADO DE ASUNCIÓN PROTOCOLO DE OURO PRETO ACUERDO DE RECIFE Y SU PROTOCLO ADICIONAL ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 111 111 111 112 112 113 114 116 117 118 UNIDAD 13: Certificados de origen INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CERTIFICADOS DE ORIGEN NORMAS ADUANERAS. SECUNDARIA Y MARITIMA ADUANERAS. ADULTERACIÓN DE CERTIFICADOS CONTROVERSIAS. UNIDAD 2:La Ley 127 129 131 131 132 .

Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 3: El Sistema Rentístico” UNIDAD 4:Legislación Aduanera UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera UNIDAD 6 : Administración Nacional de Aduanas UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero UNIDAD 8: Importadores y Exportadores UNIDAD 9: Introducción al estudio del Derecho Administrativo 133 134 134 135 135 136 136 .

jurídica y legalde la Dirección General de Aduanas. conforme al artículo 36 del Código Aduanero (C. deberán colaborar con dicha Institución atento su calidad de mandatarios de importadores-exportadores ante ella.G. Corresponde analizar la naturaleza Nacional de las Aduanas. Pueda aplicar el régimen legal establecido a quienes tienen incumbencia con ella (auxiliares del recinto aduanero. subsumida en la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) según el decreto 618/87 es un ente estatal descentralizado y autárquico por lo que será de aplicación el Derecho Administrativo. rama del Derecho Civil y ambas integrantes del cuerpo normativo del Derecho Privado.A) investirán la calidad de Agentes Auxiliares del servicio aduanero. la libre circulación de mercaderías en el territorio. debemos acercar nociones generales del Orden Jurídico: la Constitución Nacional. por un lado y del comercio por el otro.A). Así como en el primer año el educando cursó Derecho Comercial. como son los actos administrativos.Instituto de Capacitación Aduanera REGIMEN LEGAL I OBJETIVOS GENERALES DE LA MATERIA Que el alumno: Logre conocer la estructura institucional. la ley en sentido amplio y estricto. especie del amplio género de los actos jurídicos. jurisprudencia. doctrinas de autores y los Derechos Objetivos y Subjetivos. Por lo indicado. a travñes de Régimen Legal I. exportadores e importadores). en el segundo año. tanto en el órden nacional como en los órdenes provincial y municipal. La razón de este desarrollo en el Plan de Estudios se justifica por la necesaria formación jurídica básica de los alumnos ya que en su futura calidad de Despachantes de Aduana. rama del Derecho Objetivo Público. los derechos o impuestossobre la importación y la exportación. en su relación con la Administración Pública. los Decretos. La Dirección General de Aduanas (D. abordamos ramas del Derecho Público. 1 . Tome razón de la teoría y los principios fundamenteales del Derecho Administrativo. Aún no siendo empleados públicos constituyendo personal de la Aduana.

Agentes de Transporte Aduanero y otros auxiliares. penas. Dirección General de Aduanas. En la asignatura correlativa posterior. en cuanto a los “institutos” del Derecho Aduanero. los alumnos conocerán los contenidos del Derecho Penal Aduanero.Instituto de Capacitación Aduanera En este tomo. Despachantes de Aduana. Delitos Aduaneros. 2 .A y la aplicación subsidiaria de éstos. “Régimen Legal II”. se incluyen los sujetos intervinientes: Administración Federal de Ingresos Públicos. del Derecho Administrativo. circulación y egreso de mercaderias en el terretorio aduanero. Se consideran las zonas de control aduanero en cuanto a vigilancia del ingreso. infacciones en general y particular y también de los procedimientos y recursos regulados en el C. Importadores-Exportadores. Se consagra la última unidad al estudio de los aspectos legales del Mercosur y certificación de origen los efectos.

Ud. cuáles son sus fuentes. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD Estimado alumno vamos a introducirnos en el estudio del Derecho. decretos como el de desregulación económica y resoluciones del Ministerio de Economía o de la Administración Nacional de Aduanas. Usted se preguntará por qué en una carrera técnica . que permiten la aplicación de los institutos previstos por las leyes. obtendrá la base que lo ayudará a realizar una correcta interpretación de la norma que regula una destinación de importación a consumo o una exportación temporal de mercadería para exhibición en una feria internacional. por leyes como la que sancionó el Código Aduanero. La respuesta es simple. 3 .Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 1: Derecho y Ley. que es la base de toda organización social. Ello implica analizar qué es el derecho. sus ramas y la jerarquía de las normas. cómo se expresa. Distinga el sentido del derecho objetivo del de derecho subjetivo. Analice la corriente positivista y la del derecho natural a fin de que proponga una definición propia del concepto de derecho. si el derecho es sólo un conjunto de reglas impuestas al individuo o tienden a la justicia? En la medida que logremos contestar estos interrogantes.operativa es necesario el conocimiento del derecho. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno: Conozca qué es el derecho. porque su futura actividad se encuentra reglada por tratados como el del GATT o el Tratado de Asunción que origina el Mercosur.

(corriente ius naturalista). La noción verdadera del derecho conforme la definición de Renard. no se estima aceptable la definición de los normativistas. Por qué decimos ordenamiento. ningún tipo de valorización. necesidades. resoluciones. Ese ordenamiento de la vida social. Si nos quedáramos sólo con esa concepción del derecho seguiríamos ignorando su finalidad. por ende. dirigido. Pero a este concepto debe agregarse el de social. "right" (inglés).Instituto de Capacitación Aduanera DESARROLLO La palabra derecho. reconocían la existencia de una serie de principios (derecho) que regían las relaciones entre los miembros de las pequeñas comunidades. los primitivos romanos antes de tener leyes escritas. En virtud de lo expuesto precedentemente y dado que para nosotros la ley es un instrumento de expresión del derecho. ajustado a las características propias de la conducta humana. "diritto" (italiano). edictos. placeres y el cumplimiento de deberes. ordenanzas. que proviene del latín "directum". que regula la actividad del hombre en sociedad. satisfaciendo sus aspiraciones. pues ésta supone la existencia previa de una sociedad organizada bajo la forma política de estado que a su vez implica la existencia del derecho. Para que sea verdaderamente tal. Nos referimos a un conjunto de normas (leyes. que deben ser completadas por otras fuentes del derecho como la costumbre o la interpretación de los jueces a través de sus pronunciamientos. Por ejemplo. única manera de existir la vida humana. dado que el conjunto de normas tiene como finalidad específica establecer los principios que regulen la actividad exterior del hombre en su convivencia con otros. sin darle. la ley escrita puede ser imperfecta o padecer de situaciones no contempladas por ella (lagunas). indica sujeción a una regla. igual significado tiene en todas las lenguas derivadas del latín: "droit" (francés). Llambías es : el derecho es el ordenamiento social justo. es el derecho. Sin embargo decir que el derecho consiste en leyes es ignorar que el mismo es anterior a la ley escrita. adoptada por Jorge J. Es así como la corriente normativa con un criterio limitado reduce el concepto de derecho al conjunto de normas (leyes en sentido amplio). su fuente y su distinción de otras reglas que también gobiernan la conducta humana como la ética o la moral. 4 .) escritas o no. etc. decretos. ya que como se dijera existen otros medios de manifestación del derecho. o sea. el orden impuesto debe ser justo. denominando a este conjunto de normas "ordenamiento". A su vez.

_____ sist. en un sentido objetivo "el ordenamiento social justo" es la regla de conducta exterior al hombre a quien se dirige. . según el sistema político que adopte un Estado.Instituto de Capacitación Aduanera Se trata por lo tanto de descubrir cuál es la regla que se adapte a las exigencia propias de la vida humana. mientras que en sistemas absolutistas se destacarán los derechos objetivos. por ejemplo: el derecho prohíbe apoderarse de lo ajeno. liberal Ejemplos: a) Dugüit como representante del criterio objetivo. un ordenamiento social justo (derecho objetivo) habrá de reconocer a las personas la posibilidad de obrar en vista de sus propios fines (derecho subjetivo). b) Dcho. al decir que el derecho es "un interés jurídicamente protegido". el sentido objetivo considera al derecho como una norma de conducta y el sentido subjetivo lo define como una facultad del sujeto respecto de otro/s sujeto/s. a) Dicho. Cada concepto preponderará de distinta manera. negándose prácticamente los subjetivos. a la dignidad de sus fines y que cree un ambiente apto para el logro de aquellos. sostiene que el hombre no tiene derechos pero que necesita vivir en sociedad para cumplir una función en ésta última.. estas nociones de derecho objetivo y derechos subjetivos no son antagónicas sino que se corresponden y exigen recíprocamente.. _____ sist. negando su aspecto objetivo de organización social. b) El sistema liberal extremo lo encontramos en Ihering. la facultad del acreedor para ejecutar los bienes del deudor. DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVO Una mejor comprensión del concepto de derecho nos lleva a destacar dos sentidos diferentes del mismo. Subj. respeto por la propiedad privada. Así. En efecto. En un sistema político liberal privará el derecho subjetivo. En otro sentido la voz derecho alude a la prerrogativa (facultad) de la persona para exigir de los demás un determinado comportamiento: es el derecho subjetivo (ejemplo: facultad del propietario de usar y disponer de la cosa. Absolutista_____ sustitución de la propiedad privada por la colectiva.) Es decir. señalando por lo tanto que el derecho está en función exclusiva de las facultades de los individuos. Obj. 5 .

derechos y garantías que enumera la Constitución. la moral se encuentra siempre presente y reconocida en el derecho nacional ( ej:el objeto de una sociedad no puede ser ilícito. Art. encuadrándolos en un ordenamiento social (criterio objetivo). la libertad. 6 . permitiendo la satisfacción de los derechos subjetivos evitando el abuso en su ejercicio.. . se lo define como: el ordenamiento que se encuentra vigente en un Estado determinado y en un momento concreto.- Ramas del Derecho Positivo Ante la diversidad de las normas que coexisten en el ordenamiento jurídico de los Estados es menester agruparlas científicamente en ramas para facilitar el estudio y comprensión de las mismas. DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO Ambos conceptos integran el que ya se ha dado del derecho. 953 del Código Civil). dado que si bien no toda norma tiene una raíz moral (ej: requisitos formales a la inscripción de una sociedad). La Constitución Nacional en el Art. orientando al derecho positivo y estableciéndole principios universales (aplicables a toda la sociedad) e inderogables a los cuales el hombre al crear el derecho debe ajustarse.Instituto de Capacitación Aduanera La posición intermedia es la más acertada pues.. el derecho natural constituye su núcleo que conforme a la naturaleza humana tiende a la instauración de la justicia en la sociedad. El derecho positivo es la concreción del derecho natural. El Derecho Positivo es elconjunto de normas coercitivamente aplicables por la autoridad pública. MORAL Y DERECHO Ambos son conceptos diferenciables que sin embargo en su aplicación concreta se integran. pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno". no serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no enumerados. Es el derecho creado por el hombre. El Derecho Natural es el conjunto de principios rectores de normas superiores a la voluntad del hombre que se imponen a la organización social. pues si éste “es el ordenamiento social justo”. reconoce al hombre sus derechos (criterio subjetivo). Obviamente se refiere a los principios fundamentales de respeto a la vida. 33 reconoce al derecho natural como rector del derecho positivo al establecer que "Las declaraciones.

infracciones y sus penas.Administrativo: es el que organiza el funcionamiento de la administración publica.Eclesiástico: es el que rige las relaciones de la Iglesia Católica con el Estado. Actualmente. es una relación sometida al derecho público. la compra de un inmueble por el Estado Nacional.Constitucional: es el que organiza los poderes.Procesal : es el que estudia la organización del Poder Judicial ( nac. cee y el mercosur. Ejemplo: El contrato de compraventa de un inmueble celebrado entre particulares es regulado por el derecho privado. como la calidad de los sujetos de derecho. Derecho Publico Derecho Publico Interno Dcho.Penal: es el que refiere a los delitos. A continuación se presenta una síntesis sobre las principales divisiones del derecho público y privado.Instituto de Capacitación Aduanera La más amplia clasificación que remonta al derecho romano es la que divide al derecho positivo en: Derecho Público y Derecho Privado. como el gatt. 7 . omc.) y establece las normas a que deben ajustarse las partes en juicio. para la división se tiene en cuenta tanto la distinción de los intereses cuya satisfacción el derecho procura. Dcho. o prov. Dcho. Dcho. para el funcionamiento de tribunales. atribuciones y deberes del Estado en si mismo y en su relación con los gobernados. Originariamente se consideraba que el derecho público se refería al Estado y a la cosa pública en tanto que el derecho privado tomaba en cuenta lo relativo a la utilidad de los particulares. Dcho. Derecho Internacional Publico Es el que rige las relaciones entre los diversos estados por medio de la celebración de tratados internacionales.

Minero: es el que rige lo relativo a la explotación y demás aspecto del aprovechamiento de las sustancias minerales. Dcho.Comercial: es el rige las relaciones de los comerciantes. Dcho. comerciales. cuáles se encuentran derogadas y cuáles vigentes. Ejemplo: rige la capacidad nombre. organización de las personas. transporte. En el proceso de codificación históricamente pueden encontrarse tres etapas: 8 . patrimonio. so. Este fenómeno puede considerarse como una consecuencia natural de la evolución jurídica. agentes auxiliares del comercio y determina las consecuencias de los actos de comercio.Instituto de Capacitación Aduanera Derecho Internacional Privado Es el que rige las relaciones entre sujetos particulares que se encuentran o que tiene efectos en distintos lugares. surge de la necesidad de poner en claro.Civil : es el tronco común del derecho privado del cual se han desmembrado sus otras ramas. Ejemplo: la compraventa internacional. Derecho Privado Dcho. a medida que existe mayor complejidad en las relaciones sociales. qué norma debe aplicarse en un caso dado. Regula asimismo los seguros. Dcho. Derecho Privado CODIFICACION La codificación consiste en la reunión orgánica de todas las normas vigentes en un país en un cuerpo único. Laboral: es el que rige las relaciones entre empleador-empleado. domicilio.

etc. b) Consolidación: es la presentación sistemática y metódica de las normas imperantes con eliminación de las que han sido derogadas. Ejemplo:Código Civil. otorgando a cada institución un lugar que facilite el conocimiento del mismo. según un método. 3. Código de Comercio. no se realiza con un sistema. c) Codificación: es la etapa más evolucionada presentando tres caracteres esenciales: 1. 2. 9 . Código Penal.Instituto de Capacitación Aduanera a) La recopilación: mera reunión en un sólo cuerpo legal de todas las normas existentes.Unidad: unifica en su contenido las reglas concernientes a una determinada rama del derecho.Sistematización: la materia se presenta en el código de modo orgánico. Código Aduanero.Exclusividad: desde que el código entra en vigencia es el único que regula la materia o rama del derecho para la cual fuera sancionado.

A.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) Explique con el debido fundamento los conceptos con los cuales coincide o de los que se aparta." b . 4) Marque con V (verdadero) o F (falso) cuál de los siguientes conjuntos de normas son derecho: a..Art.: "El servicio aduanero ejercerá el control sobre las personas y la mercadería. 2do...Las leyes de genética.)" e .Usos comerciales.Art.. 3) Qué corriente . 217 el interesado puede declarar que ignora todas o algunas de las condiciones de la mercadería que habrá de ser objeto de destinación (. (.A. elabore una definición propia del vocablo "derecho". brindados del término "derecho"? 2) En virtud de lo explicitado en el punto anterior.Art. e. ): "El servicio aduanero autorizará la rectificación. 73 del Código Penal: "Son ACCIONES PRIVADAS las que nacen de los siguientes delitos: 1º adulterio. 217 del C. de la Constitución Nacional. a . b. 225 del Código Aduanero ( C. en cuanto tuvieren relación con el tráfico internacional de mercaderías". Indique cuál de los dos aspectos delenunciado corresponde a cada norma transcripta a continuación."El gobierno federal sostiene el culto apostólico romano".Requisitos que establece el Código Aduanero para ser despachante de aduana. Art. Breve fundamentación.Art. 2do.Las leyes de aerodinámica. calumnias e injurias.justifica la legitimidad de un gobierno de facto y de las normas que él mismo dicte con ausencia del Congreso de la Nación? Breve fundamentación. d. c. incluída la que constituye medio de transporte. 221 del C.Art... A.A. c ..)" 10 . modificación o ampliación de la declaración aduanera cuando la inexactitud fuere comprobable de su simple lectura .de las comentadas . 112 del C.: "El importador debe solicitar una destinación de importación dentro del plazo de quince días contados desde la fecha de arribo del medio transportador (. 5) Derecho objetivo y derechos subjetivos.: "Dentro del los primeros diez días del plazo establecido en el Art.)" d ..

g .Instituto de Capacitación Aduanera f .Código Civil... 7mo.Art.. Código de Comercio: "Si un acto es comercial todos los contrayentes quedan por razón de él sujetos a la ley mercantil (. Condominio: "Es el derecho real de propiedad que pertenece a varias personas sobre una misma cosa".)" 11 .

.

órgano sancionador de leyes.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 2: La Ley INTRODUCCION A LA UNIDAD En el desarrollo del presente tema Ud. 13 . OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: Comprenda la definición del término ley y sus caracteres. Asimismo la comprensión de la jerarquía existente entre las normas. tomará contacto con la principal derecho. fuente del Analizará los artículos de la Constitución Nacional que se refieren al Poder Legislativo. lo habilitará para realizar el pertinente planteo de inconstitucionalidad ante el Poder Judicial cuando una norma de menor jerarquía (por ejemplo un decreto) derogue o contraríe lo establecido en un Tratado o ley. Explique el proceso de formación de las leyes en el Poder Legislativo conforme lo establece la Constitución Nacional. la ley. Conozca la jerarquía de las normas. Distinga las distintas fuentes del derecho y las relacione al convertirse en norma escrita o cuando producen la derogación tácita de esta última.

Instituto de Capacitación Aduanera

LA LEY
La ley que puede ser considerada sinónimo del término "norma" o una especie de la misma, constituye una de las fuentes del derecho, de allí que para una mejor aproximación al tema de la presente unidad, se considera procedente hablar previamente sobre las mencionadas fuentes.

FUENTES DEL DERECHO
La palabra "fuente"se usa en esta materia para designar el origen de donde proviene el derecho, es decir los medios de expresión del mismo. Las fuentes del derecho se clasifican en “formales” y “materiales”. La fuente formal es el elemento constitutivo y el medio por el que se manifiesta el derecho positivo de un Estado. De allí, que la única fuente formal del derecho en nuestro sistema continental romanista, es la ley. Al referirnos aquí al concepto de ley, lo hacemos en sentido amplio o material del concepto. La fuente material del derecho, no es en sí misma un elemento de expresión del derecho sino hace a su motivación. El legislador o la autoridad competente para el dictado de las normas jurídicas receptan en la realidad situaciones o elementos de naturaleza científica, religiosa, económica o humanística que hacen a la tradición histórica y a las características geopolíticas propias nutriendo y guiando las normas jurídicas. Dentro de las fuentes materiales del derecho también incluímos a tres institutos jurídicos: la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina, que se relacionan con la interpretación y aplicación del derecho, cuando éste es llevado a la resolución de casos concretos. La explicación que antecede se encuentra vinculada al ordenamiento jurídico argentino que adhiere al “Sistema Continental Romanista”. Es de aclarar, en particular, que existen otros ordenamientos legales organizados en base a otro sistema, como el llamado “Sistema del Precedente” o “Common Law”, de origen anglosajón, en el cual la jurisprudencia podría considerarse fuente formal del derecho.

14

Instituto de Capacitación Aduanera

CONCEPTO DE LEY
M. Planiol la define como "la regla social obligatoria establecida de modo permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza".

Caracteres de la ley
1) Sociabilidad: se dicta para el hombre en cuanto miembro de la sociedad y para gobernar las relaciones interindividuales. 2) Obligatoriedad: esto supone una voluntad superior (la de la autoridad pública) y una voluntad inferior que obedece. 3) Origen público: la ley emana de la autoridad pública y por ello actúa en la línea de la soberanía política diferenciándose de las reglas impuestas por poderes privados tales como la patria potestad que ejercen los padres sobre sus hijos menores de edad. 4) Coactividad: esta característica propia del derecho positivo luce especialmente en la ley que es su medio de expresión típico, apareciendo vedada en las otras fuentes del derecho.
Las sanciones de la ley son resarcitorias (procuran un restablecimiento de la situación precedente a la transgresión, ej: resarcimiento de daños y perjuicios) y represivas (se inspiran en el castigo corrector del infractor)

5) Normatividad: abarca un número indeterminado de hechos y rige a quienquiera quede comprendido en el ámbito de su aplicación.
No es indispensable que sea perpetua, (por ejemplo, algunos impuestos), ya que su vigencia temporaria puede haber sido establecida desde su origen, tampoco es imprescindible que rija a todos los habitantes pero sí que su aplicabilidad a los sujetos contemplados sea indefinida, es decir que tenga un carácter general para los que quedan comprendidos en ella.

La Ley en sentido material y en sentido formal
La ley en sentido material es la norma escrita y sancionada por la autoridad pública competente. Por lo tanto responden a este concepto: la Constitución Nacional, las constituciones provinciales, las leyes dictadas por el Congreso Nacional y las legislaturas provinciales, los decretos reglamentarios del Poder Ejecutivo, las ordenanzas municipales, los edictos de policía, las resoluciones de los organismos públicos (obvio las de carácter general).

15

Instituto de Capacitación Aduanera

Cabe señalar que en este fascículo generalmente nos hemos referido a la ley en sentido material. La ley en sentido formal es el acto (norma jurídica) emanado del Poder Legislativo (tanto Nacional como provinciales). Las leyes en sentido formal reciben un número que las identifica. Tienen el doble carácter, las dictadas por el Poder Legislativo nacional o provincial que establezcan normas generales. Ejemplo: La ley de tránsito reviste el doble carácter (fue dictada por el Congreso Nacional y establece normas generales sobre la condición de los vehículos, sus infracciones , etc). El edicto policial sobre ebriedad es una ley en sentido material porque fue dictado por autoridad pública competente, no lo es en sentido formal porque no fue dictado por el Congreso (ya sea nacional o provincial). La ley que autoriza a la erección de un monumento, es ley en sentido formal porque la dictó el Congreso pero no lo es en sentido material porque no estatuye norma jurídica alguna, no regla la conducta de los miembros de la sociedad en un aspecto determinado.

Clasificación de la Ley
Pueden ser clasificadas según diversos puntos de vista: a) Según el sentido de la disposición legal: 1- Leyes Prohibitivas: son las que prevén un comportamiento negativo, son las que vedan la realización de algo que se podría efectuar si no estuviese la ley. Ejemplo: Código Penal. 2- Leyes Dispositivas: son las que prescriben un comportamiento positivo, o sea que imponen que se haga algo determinado. Ejemplo: la norma que establece que la Sociedad Anónima deberá constituirse por escritura pública. b) Según el alcance de la imperatividad legal: 1- Leyes Imperativas: son aquellas que prevalecen sobre cualquier acuerdo distinto de los particulares que se encuentran sometidos a ella. No interesa la voluntad de las partes, sino que se aplica la que establece la ley. Ejemplo: la edad para casarse. 2- Leyes Supletorias: son las que las partes pueden modificar, sustituyendo el régimen de la ley por una propia (convencional). En caso de que las partes nada convengan se aplica supletoriamente lo dispuesto por la ley. Ejemplos: contratos.

16

El Art. 31 establece: "Esta Constitución. (. Los decretos que reglamentan las leyes se encuentran en una jerarquía menor a las mismas y son las normas que dicta el Presidente de la Nación en la Capital Federal (Art. 2do. En nuestro país por razón del sistema federal adoptado por la Constitución Nacional. Convenciones y Pactos" ratificados por nuestro país (como: la "Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre". La Constitución es la ley fundamental del Estado que organiza la forma de gobierno.Instituto de Capacitación Aduanera Jerarquía de las Leyes El derecho de un Estado organizado constituye un todo ordenado y jerarquizado.conforme a su nueva redacción . Luego se hablará sobre los decretos de necesidad y urgencia. establece que "Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes". En ambos casos se requiere el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara. o para la incorporación de nuevos tratados o convenciones sobre derechos humanos que una vez aprobados por el Congreso gozarán de la jerarquía constitucional antes indicada. 75 de la Constitución Nacional.. El Art. por lo que quedan condicionados a éstas (cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias). el ordenamiento provincial tiene aplicación sólo en la provincia en la cual se dicta. Asimismo enuncia en su apartado segundo una serie de "Declaraciones. para facilitar y precisar el cumplimiento de las leyes. denominado ordenamiento jurídico. el nacional y el provincial.faculta al Jefe de Gabinete de Ministros a "Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artículo y aquéllas 17 . son la ley suprema de la Nación. En este inciso también se establece el procedimiento para denunciarlos (es decir dejarlos sin efecto). inc. Las otras leyes deben ajustarse a la Constitución Nacional y las constituciones provinciales a la nacional conforme Art. se refiere a la facultad del Congreso para "Aprobar o desechar tratados concluídos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede". estableciendose que no derogan artículo alguno de la primer parte de la Constitución. 100 apartado 2do. 22). las atribuciones y deberes de los gobernantes y las garantías de los derechos de los gobernados. mientras que el primero es obligatorio en todo el país.). de la Constitución Nacional .)". conviven dos ordenamientos jurídicos. debiendo entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. "La Declaración Universal de Derechos Humanos". El Art. a los que le brinda jerarquía constitucional. de la Constitución Nacional sancionada por el Congreso General Constituyente el 22/8/94) y los gobernadores en el orden provincial. las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras. la "Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio". 99 p. 31 de aquélla. etc.

Qué opina Ud. tratados." Por ende. con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera. el ordenamiento jerárquico normativo nacional. alumno que esta jerarquía de normas nos indica? Respuesta: Los motivos que pueden quitar validez a una norma. que hagan a la administración general del país a su cargo según el apartado 1ero. b) la ilegalidad de los decretos reglamentarios. puede ser graficado en la siguiente estructura piramidal. del citado artículo. leyes. la Constitución).Instituto de Capacitación Aduanera que delegue el presidente de la Nación. Así un juez podrá decretar a pedido del interesado y en un caso concreto: a) la inconstitucionalidad de una ley que sea contraria a la Constitución.con la firma de un ministro -. 18 . el jefe de gabinete puede dictar decretos . Cuándo una norma es válida? Respuesta: Cuando ha sido dictada mediante el procedimiento impuesto por las normas de jerarquía superior y respetando sus contenidos. según el texto de la Constitución Nacional vigente. ordenanzas municipales y edictos de policía que sean contradictorios con las normas superiores a ellos (decretos. Las ordenanzas municipales y los edictos de policía son las normas que dictan los municipios y jefes de policía para hacer efectivas las funciones que les son propias. Por ende.

Penal. Humanos (art. corresponiendo a las provincias dictar los códigos de forma (códigos de procedimientos que establecen el régimen del proceso a la aplicación de las leyes . Obviamente se trata de leyes en sentido formal o propiamente dichas. Comercial..."). 19 .N. 22.). 1. 75. Código de fondo y forma No obstante. Tal procedimiento comprende varias etapas.).Instituto de Capacitación Aduanera Constitucion Nacional Convenciones y Tratados sobre Dchos. el sistema federal de gobierno adoptado. 77 de la C. ap. 2do. la Constitución Nacional ha reservado para el Congreso Nacional la atribución de (Art. de Minería y del Trabajo y Seguridad Social . Tratados Internacionales Leyes Nacionales (dictadas por el Congreso nac. 75.) Decretos Nacionales Edictos De Policia Federal y Ordenanzas Municipales De Cap.Iniciativa: corresponde a cualquiera de las cámaras del Congreso por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo (art. apartado 12 "Dictar los códigos Civil. Fed. Formación de la Ley La constitución Nacional ha previsto detalladamente el procedimiento para la sanción de las leyes.por ser esta última una atribución que cae dentro de las facultades de las provincias no delegadas en el Gobierno Federal).

faculta a todos los ciudadanos a presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados. con las adiciones o correcciones de la Cámara revisora. modifica o adiciona hay que tener en cuenta la votación: . en este caso se sigue el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia (art. 20 .mayoría absoluta: la Cámara de origen aprueba las correcciones por mayoría absoluta o insiste. 80). 39 de la C. Ministros y miembros de la Corte Suprema. 79). 2.2/3 partes: pasa al P. delegando en sus comisiones la aprobación en particular con el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. Puede también por mayoría absoluta dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite ordinario.E. 79).4. Cada Cámara puede aprobar en general un proyecto. total o parcialmente. Y por el art. es decir. Debiendo el Congreso dar expreso tratamiento dentro del término de doce meses. 3. que pueden decidirse por aprobar. 53 sólo ella acusa ante el Senado al Presidente. Luego sigue el trámite ordinario (art.Discusión: se produce en cada una de las Cámaras. Se considera aprobada tácitamente. Si desecha totalmente no puede repetirse en las sesiones de ese año. 81).Pero según el art. Conforme el art. el art. 52 sólo la Cámara de Diputados puede iniciar leyes de contribuciones y reclutamiento de tropas. Si ambas aprueban pasa al P. La Constitución otorga al Presidente de la Nación el derecho a veto.N. en este caso se prohibe el veto presidencial. 40 sólo puede someter a consulta popular un proyecto de ley (Referendum). la promulgación de una ley sancionada por el Poder Legislativo. para su promulgación (art. Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante. Si la Cámara revisa.Instituto de Capacitación Aduanera Asimismo. cuando no la devuelve observada al Congreso. en el término de 10 días útiles. la facultad de rechazar. Vicepresidente. pero la Cámara de origen no podría introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la cámara revisora (art. modificar o rechazar el proyecto. .Sanción: cumplidos los trámites antedichos. (art. salvo que la Cámara de origen insista en su redacción originaria con el voto de las 2/3 partes. el texto resulta aprobado por el órgano legislativo. 81). salvo que tengan autonomía normativa y no altere el espíritu ni la unidad del proyecto.E.Promulgación: Es el acto por el cual el Poder Ejecutivo aprueba la ley.

Si ambas cámaras lo sancionan por igual mayoría el proyecto es ley y pasa al P. 2do. Ejemplo: el Código Aduanero (ley 22. Una vez publicada se presume conocida por todos. ( Principio Irretroactividad de la ley ).E. b) ¿Hasta cuándo rige la ley? ( Derogación y caducidad de la ley).E. televisión. 21 . Efectos de la Ley Ante la aplicación concreta de la ley nos encontramos con dos efectos fundamentales.Civil). para su promulgación. Ambito temporal de la Ley Tres son las cuestiones involucradas en este efecto temporal: a) ¿Desde cuándo rige la ley? ( Vigencia ). constituye la base de la presunción de conocimiento de la ley.Instituto de Capacitación Aduanera Desechado en todo o en parte un proyecto por el P. pudiéndose utilizar además otros medios de difusión como diarios. "La ignorancia de las leyes no sirve de excusa. del Código Civil establece: "Las leyes no son obligatorias sino después de su publicación y desde el día que ellas determinen". atribuida a los habitantes del país. ella entra en vigencia a partir de la fecha que determine su propio texto. la publicación se realiza en el Boletín Oficial. Vigencia de la Ley Efectuada la publicación de la ley. El Art. cualquiera sea su jerarquía..Publicación: también es realizado por el P. radio. vuelve con sus objeciones a la cámara de origen: se discute y si lo confirma por 2/3 de votos pasa a la cámara revisora.415) en su Art. etc. 1. 5.186 dispuso que el mismo entraría en vigencia a partir de los 6 meses contados desde la fecha de su publicación en el Boletín Oficial. 20 del C. uno con relación al espacio donde ella rige y el segundo con relación al tiempo en que se aplica. no siendo justificativo su ignorancia. Este principio se extiende a toda norma jurídica. si la excepción no está expresamente autorizada por ley" (art.E. c) ¿Cómo afecta la ley nueva a las situaciones existentes al momento de su entrada en vigencia.

En el primer caso la caducidad de la ley escrita se da por la creación de una norma no escrita."( Art. 1. Derogación de la Ley En principio las leyes se sancionan para regir indefinidamente. se deja de aplicar la ley por medio de la interpretación jurídica tanto de los jueces (a través de sus pronunciamentos) o por la fuerza de convicción de la doctrina de los autores 22 .415) en su Art. ya sea por la constitución de una costumbre contraria a ella o por haberse producido un cambio tan sustancial de las circunstancias tomadas en cuenta por el legislador para su creación. que queda así derogada. Asimismo la ley especial deroga tácitamente a la ley general en cuanto a la materia comprendida en el nuevo régimen. 2do. que puede dictar una nueva ley para determinar el cese de la anterior. Caducidad de la Ley Independientemente de su derogación por la sanción de una nueva ley. Se indica que los ocho días son corridos según los principios establecidos por el Código Civil.. 2da.187 preceptuó que se derogaban a partir de su entrada en vigencia . la costumbre. Así en las penas que se aplican por el delito de tentativa de contrabando su tratamiento es diferente al que determina el Código Penal para la tentativa de delitos en general. etc. La facultad de derogar una ley es del propio poder (autoridad pública) que la creó. puede quedar sin efecto la aplicación de una ley. La derogación puede ser: 1) Expresa: cuando una nueva ley expresamente dispone el cese de la anterior. pero el cambio de circunstancias puede hacer conveniente la derogación parcial o total de la ley. la Ley de Aduana (texto ordenado en 1962 y modificatorias) . del Código Civil.. Ej: El Código Aduanero (ley 22. las Ordenanzas de Aduana (ley 810). 2) Tácita: cuando resulta de la incompatibilidad (contradicción) existen entre la ley nueva y la anterior. Ejemplo: El Código Aduanero en la parte que regla los delitos aduaneros deroga (pero sólo para la materia aduanera) el Código Penal en lo que se le oponga. será obligatoria después de los ocho días siguientes al de su publicación oficial.Instituto de Capacitación Aduanera Si la ley nada dice sobre la fecha de su entrada en vigencia (es lo habitual). parte). En el segundo.

. salvo disposición en contrario. la misma ley puede disponer su aplicación retroactiva abarcando situaciones o hechos anteriores a su vigencia.cuando la aplicación retroactiva de la ley implique menoscabar el respeto a la propiedad privada. pero con la condición de que no se afecten garantías constitucionales.cuando se trata de una ley penal. Distinto es el "derecho en expectativa" que no es en realidad un derecho sino una esperanza o posibilidad de que pase a serlo cuando se reúnan todos los requisitos legales. pues así se afectaría la garantía constitucional de la propiedad privada que contiene el Art." La ley (principio general) se aplica desde su entrada en vigencia para el futuro y no para casos anteriores. tal ley privaría al posible heredero de una esperanza (derecho de expectativa) pero no de derecho alguno.. 1. pero si antes de producirse la muerte del pariente hubiera cambiado la ley limitando la vocación hereditaria a un grado de vínculo menor al que poseía aquél. Ej: La ley de impuesto a las ganancias abarca el período anterior al de su vigencia.Instituto de Capacitación Aduanera (opiniones coincidentes de los principales estudiosos de una materia o institución jurídica). Qué es un derecho adquirido? Es el derecho que reúne todos los requisitos exigidos por la norma para reconocerlo en cabeza de un sujeto. PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY El Código Civil en su Art. consagra el principio de la irretroactividad de la ley: ". 2. sean o no de orden público. Por el contrario si la ley limitativa entrare en vigor luego de producido el fallecimiento no podría aplicarse retroactivamente porque el heredero tenía un derecho adquirido a suceder al tío segundo. 3ero. No obstante. 23 . El principio de irretroactividad de la ley es una exigencia constitucional en dos casos: 1. 17 de la Constitución Nacional. pudiéndolo éste ejercer y al que la autoridad pública le debe protección. No tienen efecto retroactivo. ( concepto de derecho adquirido). Ejemplo: Conforme a una ley un pariente no cercano podía heredar a un familiar (tío segundo). Tal es lo que sucede con algunas leyes impositivas o previsionales.La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha decidido reiteradamente que el Congreso Nacional o las legislaturas provinciales no pueden sancionar leyes que afecten derechos adquiridos de carácter patrimonial. La retroactividad establecida por la ley en ningún caso podrá afectar derechos amparados por garantías constitucionales.

De allí que un matrimonio celebrado en el extranjero entre adolescentes de doce años que conforme la ley de su país tenían capacidad para celebrarlo (no para el derecho argentino) tendrá igualmente validez en la República Argentina. establece que: "Las leyes son obligatorias para todos los que habitan el territorio de la República.los barcos y aeronaves nacionales de guerra aún en el extranjero.Las leyes penales no pueden tener aplicación retroactiva por disposición del Art.Instituto de Capacitación Aduanera 2. De vuelta al principio de la aplicación territorial de la ley debe señalarse que se considera territorio: 1.los barcos y aeronaves mercantes de bandera nacional en alta mar. 18 de la Constitución Nacional: "Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso . a esto se lo denomina principio de la ley penal más benigna.el espacio aéreo existente sobre el suelo nacional. AMBITO ESPACIAL DE LA LEY: EFECTO DE LA LEY EN EL ESPACIO Cuando los elementos de una relación jurídica no están comprendidos en una sola jurisdicción estatal se plantea la cuestión de saber cuál es la norma que se aplicará al caso. domiciliados o transeúntes". 3. Ejemplo: Un contrato celebrado en Francia entre un argentino y un francés que será ejecutado en Chile. 5. Por ejemplo: la capacidad de las personas se rige por la ley de su domicilio. si será la del tribunal que decidirá la cuestión o si será la ley extranjera donde tiene su sede uno de los elementos de la relación jurídica (por ejemplo una sociedad) o donde nació una de las personas de esa relación jurídica. 2. acuático y aéreo sometido a 24 . La regla general en nuestro país es la aplicación territorial de la ley.el mar territorial." Pero como se trata de una garantía en favor del procesado.. El Código Civil Argentino en su Art. sólo cuando esta nueva ley lo prevea se hará aplicación del derecho extranjero en nuestro territorio. A esto se lo denomina "extraterritorialidad" de la ley con aplicación del derecho extranjero. El Código Aduanero (como ley especial en materia aduanera) establece en el Art. 4..el suelo dentro de los límites de la Nación. 6. la ley que rige la capacidad de las personas y la ley aplicable a la ejecución del contrato. 1ero.las embajadas nacionales en el extranjero. puede ser aplicada retroactivamente. si la nueva ley (posterior a la comisión del hecho ilícito) es más favorable para el reo. sean cuidadanos o extranjeros. 1ero. deberá determinarse la ley que regula la forma del acto. que sus disposiciones "rigen en todo el ámbito terrestre.

que tiene su vigencia de una disposición de la ley. LA COSTUMBRE Concepto Es la adquisición de un hábito por la repetición de actos iguales o similares. o sea de la aplicación del derecho extranjero. se permite la aplicación de la legislación aduanera nacional". (La República de Bolivia posee un exclave en el territorio argentino). Art. Un contrato de compraventa. Ej. 4to."Exclave es el ámbito. c) Costumbre contraria a la ley: es la constituída en contradicción con la ley escrita de difícil reconocimiento por los jueces pero la han recepcionado por ejemplo en sentencias sobre remates. del Código Aduanero es un claro caso de aplicación de extraterritorial de la ley.: El Art.Instituto de Capacitación Aduanera la soberanía de la Nación Argentina. Especies de costumbres a) Costumbre según la ley: es la norma que secunda a la ley.: 1. en virtud de un convenio internacional. así como también en los enclaves constituídos a su favor". sometido a la soberanía de la Nación Argentina en el cual. El Art. 2. Por ejemplo las normas de costumbre que regían el trabajo del servicio doméstico antes que éste fuera reglamentado. b) Costumbre más allá de la ley: es el uso que rige una situación no prevista por la ley."Enclave es el ámbito sometido a la soberanía de otro Estado. Costumbre jurídica Es la observancia constante y uniforme de un cierto comportamiento por los miembros de una comunidad social con la convicción de que responde a una necesidad jurídica. se permite la aplicación de la legislación aduanera de otro Estado". en el cual en virtud de un convenio internacional. 4to. 25 . Ejemplo: El Derecho Comercial en el que muchos institutos se rigen por los usos y costumbres. 950 del Código Civil que sujeta las formas de los actos jurídicos al régimen de las leyes y usos del lugar.

2) “Autonomos. así en el pronunciamiento que se transforma en precedente "leading case". DECRETOS Los decretos. Entran en vigencia al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial. La doctrina ( Marienhoff. sobre los cuales resuelve el Poder Ejecutivo sin que en ellos pueda incursionar el Poder Legislativo. pág. que no dependen de la existencia de una ley que deba aplicarse o ejecutarse. 3) Reglamentos Delegados: son los que emite el Poder Ejecutivo en virtud de una atribución o habilitación que le confiere expresamente el Poder Legislativo. también denominados reglamentos. Y . dicta el Poder Ejecutivo para hacer posible o facilitar la aplicación o ejecución de las leyes. Independientes o Constitucionales”: son los decretos que dicta el Poder Ejecutivo ejerciendo atribuciones constitucionales propias. Tratado T. El decreto está subordinado a la ley.Instituto de Capacitación Aduanera LA JURISPRUDENCIA Es la fuente de derecho que resulta de la fuerza de convicción que deriva de las decisiones judiciales coincidentes sobre un mismo tema. 86 de la Constitución Nacional. cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias”. Estos decretos deciden en los aspectos comprendidos en los que se denomina “reserva de la administración”. son los actos que dicta el Poder Ejecutivo. Para el Common Law (Países Anglosajones) la jurisprudencia es su principal fuente de derecho. LA DOCTRINA DE LOS AUTORES La opinión de los autores orienta la interpretación de la ley por su labor crítica y por el valor de la enseñanza habiendo producido la doctrina. de modo que 26 . se fundamentarán los fallos futuros. 248 y siguientes) distingue entre los decretos o reglamentos: 1) De Ejecución: son los que en ejercicio de las facultades que le atribuye el inciso 2 del Art. muchos cambios en las leyes y en los pronunciamientos de los jueces. El citado texto constitucional faculta al Poder Ejecutivo para expedir “las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación. llenando o previendo detalles omitidos en éstas. o bine el día que ellos determinen. sin que pueda oponerse al texto de la misma.

la Corte Suprema de Justicia de la Nación admitió su validez. por razones de necesidad y urgencia. 99 inc. Sin embargo.Instituto de Capacitación Aduanera no emanan de su potestad reglamentaria normal . M. tributarias.Son decididos en acuerdo general de los ministros. electoral o el régimen de partidos políticos. electorales o régimen de partidos políticos. s/ apelación de multa”). muy amplia (disposiciones del Código Aduanero Y ley 20. motivada por la rapidez con que debe cambiarse el tratamiento de las operaciones. distinguiendo entre lo que es “delegación del poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al Poder Ejecutivo o a un cuerpo administrativo. En materia de comercio exterior la delegación de facultades en el Poder Ejecutivo ha sido. 4) También se denomina decreto los actos administrativos de contenido individual que dicta el Poder Ejecutivo (nombramiento de Ministros y otros funcionarios.El art.Art. sobre disposiciones de carácter legislativo. tributaria. 6) Decretos Leyes: En nuestro país. Gran parte de las disposiciones contenidas en el Decreto 1001/82. El Jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los 10 días sometará la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente. Si no lo aprueba. 2 del Art. a fin de reglar los pormenores y detalles necesarios para la ejecución de aquélla” (Fallos 148. que no admite delegación de facultades por parte del Poder Legislativo en el Poder Ejecutivo. la que deberá su despacho en un plazo de 10 días. 86 de la Constitución Nacional . No 27 . emitir disposiciones de carácter legislativo. 3 de la Constitución Nacional establece que el Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso. y no se traten de normas que regulen materia penal.). etc. respondiendo a las variables circunstancias del comercio internacional. cuando circunstancias excepcionales hicieren imposible seguir los trámites ordinarios previstos por la Constitución para la sanción de las leyes.535). Delfino y Cía. y sólo le permite en casos excepcionales y que no se trate de normas penales. Exigiendo en el caso de estos Decretos la necesaria aprobación del Congreso. Los reglamentos delegados no están contemplados por la Constitución Nacional. que deberán refrendarlos juntamente con el jefe de gabinete de ministros.130 “A. 5) Decretos de Necesidad y Urgencia: Son aquellos dictados por el Poder Ejecutivo. sobre materias que deben ser reguladas por ley formal. en ciertas épocas. el Poder Ejecutivo dictó actos de alcance general. el que de inmediato considerarán las Cámaras. bajo pena de nulidad absoluta e insanable. derivan del ejercicio de facultades delegadas por el Código. al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento. Si el Congreso no se pronuncia se considera que ha sido aprobado. como regla. reglamentario del Código Aduanero.sino de una autorización legislativa expresa. el decreto tiene vigencia hasta su derogación. toda vez que de acuerdo a la Constitución esta es una función propia del organo legislativo.

El Art.Instituto de Capacitación Aduanera estamos refiriendo a los Gobiernos de facto.009 . y así los actos que deben ejecutarse dentro de cierto plazo valen si se ejecutan antes de la medianoche en que termine el último día de plazo. 156 del Código Procesal Civil y Comercial). Si un plazo vence en día inhábil administrativo. tendiente a evitar presentaciones 28 . se computan por días hábiles administrativos los plazos que no excedieren de treinta (30) días y cualquiera fuere su extensión. En el caso de que el plazo principie en un mes o año que constare de más días del mes en que ha de terminar y si el plazo corriera desde alguno de los días en que el primero de dichos meses se exceda al segundo. Siguiendo este texto. Su validez ha sido reconocida por la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. terminando siempre en la noche del último día. (Art. 26 del Código Civil).que recogió una disposición similar del Código Procesal en lo Civil y Comercial. salvo que se tratare de plazos procesales. para todos los efectos legales. sin exigirse para ello la ratificación expresa del Poder Legislativo. Se cuentan sí por horas. se computan por días hábiles. Los plazos de mes a mes y de año a año terminarán el día que los respectivos meses tengan el mismo número de días de su fecha. 1.Los Arts.- MODO DE CONTAR LOS INTERVALOS EN DERECHO 1. por el Calendario Gregoriano. terminará el 15 del mes correspondiente. Los plazos en días se cuentan desde la medianoche en que se termina el día de su fecha. los plazos fijados en horas.En materia aduanera. Así un plazo que principió el 15 del mes. 25 del Código Civil). todos los plazos de hasta 30 días inclusive. los de carácter procesal. 3 . Los días. 1. meses y años se cuentan. cualquiera que sea el número de días que tengan los meses del año”.007 del Código. que siempre se computan por días hábiles administrativos cualquiera sea su extensión. el último día del plazo será el último día de su segundo mes (Art. que figuran en algunos casos en la legislación procesal. salvo disposición en contrario. Los plazos son continuos y completos. 2 .En materia de procedimiento. se reputa que vence el día hábil siguiente (Art. la regla es que no se computen los días inhábiles (Art. y no de momento a momento ni por horas. 1. conforme a lo dispuesto por el Art. 23 a 29 del Código Civil reglan el modo de contar los intervalos del derecho. continuando su vigencia aún después de instalado el Gobierno Constitucional.008 del Código Aduanero). y dichos instrumentos legislativos se denominan decreto-ley. Los que exceden de 30 días por días corridos.

29 .Instituto de Capacitación Aduanera fuera del horario de funcionamiento de los tribunales . al disponer que “Las presentaciones no efectuadas en el horario hábil administrativo del día en que venciera el plazo se podrán efectuar válidamente dentro de las dos (2) primeras horas hábiles del día siguiente al del vencimiento.otorga un plazo de gracia.

Instituto de Capacitación Aduanera

CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION
1) Defina el término “ley” como fuente del derecho y explique sus caracteres. 2) Distinga conceptualmente qué es ley en sentido formal y qué es ley en sentido material. De un ejemplo de ley que reúna ambos sentidos. 3) ¿Cuál es el efecto territorial de la aplicación del Código Aduanero? 4) ¿Cada provincia puede dictar un Código Aduanero propio? Fundamente su respuesta teniendo en consideración los artículos pertinentes de la Constitución Nacional. 5) Enuncie las normas que conforman el ordenamiento jerárquico normativo nacional según el texto de la Constitución Nacional. 6) Compare en breve síntesis la importancia de la costumbre como expresión del derecho en nuestro país y en los países anglosajones. 7) Explique cuándo una nueva ley puede aplicarse a hechos o situaciones anteriores a su entrada en vigencia.

30

Instituto de Capacitación Aduanera

UNIDAD 3: - El Sistema Rentístico Nacional

INTRODUCCION A LA UNIDAD
Ud. estudiará en los módulos siguientes las funciones y facultades de la Administración Nacional de Aduanas (A.N.A.). Una de ellas es la correcta percepción de los tributos que gravan las operaciones que se documentan ante las aduanas. Por ello, se ha considerado necesario hacer una breve explicación sobre las finanzas del Estado y sus recursos. Todo ello tiene raigambre constitucional, artículos de la Carta Magna que son analizados conjuntamente con los preceptos referidos expresamente a las aduanas y los poderes creadores de las normas que luego aplica la A.N.A.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Que el Alumno Conozca qué medios o recursos utiliza el Estado para cumplir los fines que le son propios. Relacione los artículos de la Constitución Nacional que se refieren expresamente a las aduanas y los que se vinculan a las mismas, ya sea como garantías de los administrados o porque determinan los poderes o autoridades con facultades para dictar normas relativas al comercio exterior y a la materia aduanera.

31

Instituto de Capacitación Aduanera

FINANZAS PUBLICAS
El concepto de finanzas públicas se relaciona con las erogaciones o gastos realizados por el gobierno, y también con los ingresos o recursos percibidos por él. El término finanzas es genérico e indicativo de los medios o recursos de una persona física de una persona jurídica o de los entes y organismos públicos - entre ellos el propio Estado. De allí, la distinción entre las denominadas finanzas privadas (aquéllas que conciernen a los particulares) y las finanzas públicas, que son las relacionadas con los medios, o instrumentos que tienen por objeto proveer al Estado de los recursos necesarios para la atención de los gastos públicos (gastos referidos a la administración general del país, justicia, seguridad, educación, sanidad ... ). Los recursos públicos pueden ser definidos como toda riqueza devengada en favor del Estado y acreditada como tal por su tesorería. Si bien clásicamente los recursos públicos debían tener una finalidad exclusivamente fiscal, esto es servir de medio para financiar los gastos públicos, al asignársele nuevas funciones al Estado, esos recursos se convirtieron en instrumentos extrafiscales o medios de acción del Estado para intervenir en las distintas actividades desarrolladas por la comunidad. (Por ejemplo, subvencionar la creación de nuevas industrias que permitan al país bastarse a sí mismo y tener productos exportables). Podemos distinguir tres categorías de ingresos públicos: 1- Los que provienen de liberalidades: son los ingresos que el Estado percibe gratuitamente y sin ejercer su coactividad. (Ejemplo: donaciones legales de los particulares, subvenciones o ayudas de organismos internacionales o del Estado Nacional a los Estados Provinciales). 2- Los originarios: son los ingresos que provienen de ingresos patrimoniales o de actividades productivas del Estado. Se caracterizan por ser obtenidos en condiciones similares a aquellas bajo las cuales los particulares obtienen sus recursos (Ejemplo: las rentas provenientes de la explotación, arrendamiento o venta de bienes patrimoniales: arrendamiento de tierras fiscales, explotación de minerales por sociedades del Estado ...). 3- Los derivados: son los ingresos que el Estado obtiene mediante reclamos a las economías de los particulares efectuados en virtud de su poder de imperio o poder fiscal. En esta última categoría encontramos a los recursos tributarios (impuestos, tasas y contribuciones). Otros recursos derivados son los que provienen del uso del crédito público, las multas y los provenientes de gestiones de la Tesorería. (Ejemplo: adelantos transitorios, la emisión de títulos públicos, etc.).

32

por lo tanto. por su justo equivalente. por el que se faculta al Congreso de la Nación a establecer los derechos de importación y exportación 8inc. El inciso 1 del art. 4º que establece que la Nación atiende a sus gastos con los recursos que obtenga (principalmente y entre otros) de los derechos de importación y exportación. La reforma apuntada. la base legal de dicho sistema está dada por el Art. y más allá de las vicisitudes de carácter temporario que hacen a su continua vigencia. 75 (en la Constitución de 1853. correspondía al Art.fue pronto abandonado. fue modificado sucesivamente. Demás está decir la importancia capital que este artículo tiene dentro de la estructura económica del Estado (que por aquél entonces se organizaba). condicionó la vigencia de los derechos de exportación hasta el año 1866. es pues el sancionado por la Convención Constituyentes reunida en la ciudad de Santa Fé en 1866. 1866 y 1994. dejó sin efecto la fecha límite que había sido fijada para la abolición de este impuesto de modo tal que sus derechos pasaron a ser a partir de entonces. Establecer igualmente los derechos de exportación”. en sendas reformas constitucionales en 1860. declarando que a partir de esa fecha cesarían como impuesto (tanto en el orden nacional como provincial). en concordancia a lo que determina el art.Instituto de Capacitación Aduanera Cabe señalar que el Estado debe determinar sus gastos y luego obtener sus recursos. No obstante este propósito -que delineaba el proyecto de país que anhelaban los dirigentes de entonces. 4 de la Constitución. 1). bien entendido que esta. La Constitución ha estructurado el sistema rentístico del país y la atribución que a cada uno de los poderes que organiza le incumbe. Legislar sobre las aduanas exteriores y establecer los derechos de importación. Antecedentes El art. Este inciso expresaba: “Art. 64 y luego al 67). serán uniformes en toda la Nación. Recordemos al respecto. así como las demás contribuciones nacionales podrán ser satisfechas en la moneda que fuere corriente en las provincias respectivas. En primer término. que la Convención Constituyente de 1860. con clara y concisa precisión. 67. en la etapa constitucional. si bien le dió la estructura gramatical. que hoy conserva. la reforma de 1866 tuvo por finalidad suprimir esa traba legal que condicionaba la vigencia de los derechos de exportación. una de las fuentes con que el Estado cuenta para proveer a sus recursos. así como las evaluaciones sobre que recaigan. en efecto. abierto el impulso productivo y colonizador. 67 -corresponde al Congreso: 1. para ello posee una estructura planificada o programada por una ley abarcando un período de tiempo determinado que generalmente es un año. 33 . los cuales.

" Este artículo establece de qué manera se forma y se mantiene el Tesoro Nacional.. impone. 1 del Art. 67 le confiere al Poder Legislativo atribuciones para establecer dichos derechos a la vez que por el Art. Asimismo. hacía falta conferirle operatividad. 13 se le encomienda al Ejecutivo la función recaudadora. los cuales así como los avaluaciones sobre las que recaigan. es decir. sistematizando en forma armónica su determinación y aplicación. 4) de la Constitución Nacional preceptúa que "el gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro Nacional...establecer aduanas. cuáles son los recursos que permite obtener el dinero necesario para que el Gobierno Federal pueda hacer frente a los gastos que causa el funcionamiento del Estado.Instituto de Capacitación Aduanera Por otra parte. aquellos que son corrientes y sirven para hacer frente a los gastos comunes del Estado (Ej. La reforma de 1994 modificó el inc. 1 del anterior art. Estos recursos pueden clasificarse en dos categorías: a) ordinarios. de lo que la organización y desenvolvimiento del Estado. Pero con sólo declarar este precepto. el comentado inc. constituyen recursos de la Nación. . si según el Art. El texto actual del inciso 1): “Legislar en materia aduanera. 4 de la Constitución los derechos de importación y exportación. máxime que aún hoy los ingresos provenientes del pago de derechos. Así vemos que. A partir entonces. el pago de sueldos). 86. formado del producto de derechos de importación y exportación.. se legitima la imposición tributaria que en la especie está constituída por los derechos en trato. Dicho párrafo resultaba ya anacrónico atento a la existencia de una sola moneda de curso legalen todo el territorio nacional. y b) extraordinarios o de emergencia: aquellos que deben ser utilizados para hacer frente a situaciones excepcionales.. 34 . 67. que permitía el pago de los impuestos nacionales en la moneda que fuese corriente en la respectiva provincia. el art. que los impuestos aduaneros hubiesen sido considerados la principal fuente de recursos en una economía como la que se gestó durante todo el siglo pasado. 108 veda a las provincias -que solo conservan los derechos que no han delegado. serán uniformes en toda la Nación” NORMAS CONSTITUCIONALES REFERIDAS A LA ADUANA Art. siguen siendo uno de los principales recursos de que el Estado dispone. no puede sorprendernos. Establecer los derechos de importación y exportación. no bastaba. suprimiendo su segundo párrafo. es decir. inc.

Ante la existencia de aduanas provinciales que gravaban las mercaderías que ingresaban a un territorio provenientes del extranjero o de otras provincias. Todas estas consideraciones tenían como fundamento la necesidad de la unificación nacional (recién lograda en forma total con la incorporación en 1860 de la provincia de Buenos Aires). 10) "En el interior de la Républica es libre de derechos la circulación de los efectos de producción o fabricación nacional. por el hecho de transitar el territorio". y aun así unicamente bajo administración del Gobierno Federal. siéndolo también los carruajes. 35 . Varios de los artículos que a continuación se transcriben tienen como fundamento las razones anteriormente explicitadas. Art. tráfico o traslado a través de todo el territorio de la República. y ningún otro derecho podrá imponérseles en adelante. en las cuales regirán las tarifas que sanciones el Congreso". tal como se plasmó en el Art. Este artículo es complementario de los dos anteriores. Asímismo. La consecuencia lógica de la prohibición de aduanas interiores es la libre circulación. precedentemente transcripto. y prohibe los denominados “derecho de tránsito”. denominados también “derechos o aranceles aduaneros” Art. La unificación del país implicaba la necesidad de que las aduanas fueran los organismos administrativos nacionales de control del tráfico de mercaderías extranjeras o nacionales que se exportaban al exterior y que la recaudación de los derechos de importación o exportación sólo podían ser impuestas por leyes dictadas por el Congreso Nacional y no por las legislaturas provinciales.Instituto de Capacitación Aduanera Pertenecen a la primera categoría los impuestos a la exportación e importación. las únicas aduanas que admite la Constitución son las de frontera. Este artículo reconoce su origen en la anarquía existente entre las provincias al momento de la creación de la Confederación Nacional y la sanción de la Constitución de 1853. ésto son los impuestos con que una provincia gravaba el hecho en sí del traslado o transporte de mercaderías. a través de su territorio. de las mercaderías fabricadas en el país y de las importadas legalmente. 11) "Los artículos de producción o fabricación nacional o extranjera. la recaudación de tales tributos debían integrar el Tesoro Nacional para proveer a los gastos de la Nación. así como lo de los géneros y mercancías de todas las clases. 9) "En todo territorio de la Nación no habrá más aduanas que las nacionales. 4to. despachadas en las aduanas exteriores". cualquiera que sea su denominación. buques o bestias en que se transporten. así como los ganados de toda especie que pasen por territorio de una provincia a otra. esto es el libre transporte. Art. Dicho traslado no puede ser gravado con impuesto por las provincias cuyo territorio atraviesa la mercadería en tránsito. serán libres de los derechos llamados de tránsito. Este artículo suprime las aduanas provinciales. los productos se iban encareciendo a lo largo de su transporte.

ya que no debe ser interpretado como directamente referido al número de los habitantes. debe darse el mismo trato a las personas que estén en las mismas circunstancias. 17) "La propiedad es inviolable. La expropiación por causa de utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. perdía su importante recaudación aduanera ya que pasaba a ser de carácter nacional. Este principio de igualdad se encuentra equiparado al principio de proporcionalidad consagrado en el Art. Todos los habitantes son iguales ante la ley. La igualdad es la base de los impuestos y de las cargas públicas”. deben pagar impuestos también similares. denominado “igualdad jurídica” Esto no significa una igualdad matemática o absoluta.Instituto de Capacitación Aduanera Art. Al unirse la provincia de Buenos Aires al resto del país. por medio de leyes o reglamento de comercio". La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal 36 . exigiendo en compensación que se derogara cualquier preferencia arancelaria que dieran los otros puertos del país. 4 de la Constitución. Ningún servicio personal es exigible. La igualdad debe ser respetada no solo por los gobiernos sino también por los particulares. anclar y pagar derechos por causa de tránsito. por el término que le acuerde la ley. y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad.) y distintas categorías donde tributan más los que tienen mayor capacidad contributiva. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra. 16) "La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre. Art. La igualdad ante las cargas públicas (principalmente impuestos) significa que los contribuyentes que tengan riqueza de similar magnitud. invento o descubrimiento. 4. y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella. ello a fin de obtener los recursos provenientes de las compraventas internacionales y de la recaudación de los derechos aduaneros para solventar los gastos de la confederación. sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. 12 fue reformado en 1860 cuando se produjo el ingreso de la provincia de Buenos Aires a la Confederación Nacional por imposición de la misma ya que en el período en que el estadao provincial se había mantenido separado de aquella. sin que en ningún caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro. El Art. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el art. 12) "Los buques destinados de una provincia a otra no serán obligados a entrar. Art. ello obliga al legislador a imponer tributos iguales cuando se dan condiciones análogas y permite admitir clasificaciones o distinciones entre categorías razonables ( por ejemplo: el impuesto a las ganancias cuando se establece un mínimo no imponible es decir que no se pagan tributos . sino de una igualdad relativa. sino en virtud de sentencia fundada en le. los puertos interiores como el de Rosario concedían preferencias a los barcos que directamente cargaban y decargaban en ellos sin haber anclado en el de Buenos Aires. sino a la capacidad contributiva de cada uno de ellos. El artículo que analizamos es el que consagra el principio de igualdad de todas las personas. ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza.

la ley dejaría de ser reglamentación para transformarse en negación de derecho. Para que una persona pueda ser privada de su propiedad es necesario que se den las siguientes condiciones: a) que exista una causa legal (ej. Establecer los derechos de importación y exportación. excepto su derecho a la vida. económico. 31) ya comentado. a la libertad. restringidos. que beneficie al progreso cultural. por expropiación. Todos los derechos pueden ser reglamentados. o restringir ese derecho en forma irrazonable. serán uniformes en toda la Nación". no se limita a proteger al dueño de una casa.) afectado a un fin de utilidad pública. el derecho de propiedad. un terreno. se aplica a cualquier derecho que tenga una persona. 14. si éste no se lo quiere transferir al Estado. inc. cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias".Legislar en materia aduanera. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes". porque éstos están protegidos por otros artículos. más que una reglamentación. 75) "Corresponde al Congreso": inc. Así por ejemplo. defensa. Art. podemos decir que es confiscatorio cualquier acto que restrinja. una anulación del derecho. Art. "Aprobar o desechar tratados concluídos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales . El concepto de confiscatorio es complejo y ha ido variando con el tiempo. 1. un impuesto a las ganancias tan grande.Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación. 2. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones. seguridad. La frase “la propiedad es inviolable” significa que ni el gobierno ni los particulares pueden privar a una persona de su propiedad arbitrariamente. etc. un cuadro. pues al traspasarse éste.. 22. una deuda). etc. se aplicare a los comercios. ni exigir auxilios de ninguna especie" El concepto de propiedad utilizado en este artículo y en el art. más allá de lo razonable.Instituto de Capacitación Aduanera argentino. de modo tal que dicha restricción signifique en los hechos. es muy amplio.. que significara perder una parte sustancial de las ganancias Art. en el cual se ha sido condenado a pagar (remate de los bienes). pero sólo hasta un límite razonable. los cuales. al honor. así como las evaluaciones sobre las que recaigan. si con el pretexto de reglamentar la salubridad pública. de la comunidad. que es el medio que tiene el Estado para adquirir un bien de un particular. 37 . de un auto. de un comercio etc. 99) "El presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones: inc. Tratando de dar una noción sencilla de ella. un invento. científico. b) que exista un proceso judicial. O bien.. Para ello se deben dar dos requisitos: a) que una ley del Congreso declare el bien de que se trata (una casa. b) que el dueño sea debidamente indemnizado por ser privado de su propiedad.

so pretexto de reglamentar. Estos decretos tiene por objeto facilitar la aplicación de la ley. que siendo el Código Aduanero (ley 22.. No pueden .415) de carácter nacional.. pero no puede modircar las disposicones legales. establecer aduanas provinciales". Art.Instituto de Capacitación Aduanera El Poder Ejecutivo puede dictar decretos reglamentarios de las leyes que sanciona el Congreso. desarrollando más en detalle uno de estos. 38 . Al respecto cabe señalar. 126) "Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. fue reglamentado mediante el Decreto 1001/82 por el Poder Ejecutivo.

concuerde los artículos que han sido citados anteriormente colocándoles la numeración que tienen ahora luego de la última reforma. 39 .Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Con la utilización de la Constitución Nacional vigente.

4) Realice un cuadro sinóptico distinguiendo los artículos de la Constitución Nacional que se refieren a: 1.tributos aduaneros. 5. 4.las aduanas.los poderes del Estado y la formulación de leyes y otras normas como los decretos.garantías constitucionales relacionadas con la materia aduanera. 2. 3.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿A qué se refiere el concepto de finanzas públicas? 2) ¿Qué finalidades tienen actualmente los recursos públicos? 3) Enuncie las categorías de los ingresos públicos. 40 .circulación de personas y mercaderías.

41 .001/82 reglamentario de aquél. Relacione el Código Aduanero con el Decreto Reglamentario. Toda esta legislación se encuentra complementada por las resoluciones que dicta el Administrador Federal de Ingresos Públicos en ejercicio de las facultades que le confiere el Decreto 618/97 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno Conozca la estructura del Código Aduanero. Enuncie en forma genérica sus secciones.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 4: Legislación Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD En la presente unidad se estudiará el Código Aduanero en su aspecto formal. Asimismo el decreto 1. ordenamiento jurídico fundamental para la correcta actividad del despachante.

Dicho Anteproyecto fue sometido a la consideración de reparticiones públicas y entidades representativas. etc . la legislación aduanera antes vigente. El mérito de ese primer cuerpo jurídico nacional se evidencia en el hecho de que gran parte de sus disposiciones continuaron en vigencia hasta septiembre de 1981 ( entrada en vigencia del Código Aduanero). El Código Aduanero sustituyó con un conjunto actualizado.Instituto de Capacitación Aduanera CODIGO ADUANERO. La sanción del Código llenó una sentida necesidad al reemplazar un régimen legal dentro del cual resultaba difícil determinar cuál era el texto vigente. constituída fundamentalmente por las Ordenanzas de Aduana de 1876 y la Ley de Aduana. que con muy pocas modificaciones fue convertido en ley. se publicó la Exposición de Motivos de la Comisión Redactora.el 16 de agosto de 1866 .415. Diez años después. 42 . reglando sobre los institutos y medios a través de los cuales el Estado regula el comercio exterior prohibiciones a la importación y exportación. Junto con el Código.de las primeras Ordenanzas de Aduana ( ley 181 ).delegando en el Poder Ejecutivo el manejo concreto de sus instrumentos. ESTRUCTURA La ley 22. cuyas opiniones fueron luego valoradas por la Comisión Redactora al elaborar el proyecto definitivo. El Código Aduanero es el ordenamiento jurídico de base. ANTECEDENTES. frente una multiplicidad de normas que respondía muchas veces a criterios y finalidades distintas y aún contradictorias. en función de la política que determina para el sector externo y las variables del tráfico internacional. cuyo texto ordenado en el año 1962 había sufrido múltiples modificaciones. sistemático y coherente de normas. que sancionó el 30 de septiembre de 1876 las nuevas Ordenanzas de Aduana. Antecedentes La legislación aduanera nacional nace como un verdadero sistema jurídico con la sanción . SANCION. sancionó el Código Aduanero que entró en vigencia el 24 de septiembre de 1981. elaboradas por don Cristóbal Aguirre. publicada el día 23 de marzo de 1981. El Anteproyecto del Código fue redactado por una comisión integrada por funcionarios de la Secretaría de Estado de Hacienda y de la Administración Nacional de Aduanas. una comisión presidida por el propio Aguirre propuso algunas modificaciones respecto a la regulación del tránsito terrestre con destino a los países limítrofes. explicativa del origen y finalidad de las disposiciones legales. determinando el dictado de la ley 810.

281 conocida como Ley de Aduana. Estructura del Codigo Aduanero El Código divide sus 1. los derechos de aduana tenían por fin esencial la recaudación de las rentas como recurso del Tesoro Nacional y no se los aplicaba como un instrumento orientador de la política económica. decretos y resoluciones que se fueron agregando a las Ordenanzas de Aduana en forma marginal. la legislación aduanera fue conformándose mediante el dictado de leyes. por ejemplo Ley de Aduana texto ordenado 1962. De allí las dificultades que existían para precisar cuáles de las disposiciones de la ley 810 se hallaban implícitamente derogadas por las nuevas normas. ni preveían la existencia de áreas francas o de zonas aduaneras especiales. tuvieron en cuenta el comercio exterior tal como se desarrollaba en el siglo pasado. Titulo preliminar Este Título. La comisión redactora del Código Aduanero tuvo en cuenta para su elaboración los antecedentes nacionales mencionados y antecedentes extranjeros. sólo se consideraba el tráfico marítimo. denominándosela. No determinaban tampoco el ámbito espacial de validez de las normas aduaneras ni ámbitos de vigilancia especial o de mayor control. El tráfico aéreo era inexistente. Constituía la recopilación de una parte de la legislación aduanera vigente.Instituto de Capacitación Aduanera Las Ordenanzas de Aduana.191 artículos entre un Título Preliminar y 16 Secciones. en el aspecto tributario. obviamente. cuyas normas fueron ordenadas juntamente con las nuevas en tres oportunidades ( 1941. También se consideró un Anteproyecto de Ley General de Aduanas. éstas últimas a su vez subdivididas en Títulos y Capítulos. Asimismo no se regulaban Destinaciones suspensivas o estímulos a las exportaciones. Parte de esas disposiciones posteriores se reagruparon en la ley 11. A fin de atender las necesidades de una realidad en constante cambio como es el comercio exterior y los avances de la tecnología en el tráfico nacional e internacional de mercaderías. se refiere a tres elementos fundamentales del derecho aduanero: 43 . En esa época. constituído por tres capítulos. confeccionado por una comisión creada en 1969. fluvial y terrestre. especialmente la obra del Consejo de Cooperación Aduanera. databa de más de dieciocho años y no comprendía a las disposiciones vigentes de las Ordenanzas de Aduana ni importantes leyes aduaneras dictadas con posterioridad. Su último texto ordenado ( 1962 ). 1956 y 1962 ).

funciones y facultades determina. Sección II. Importación Esta Sección regla lo relativo a las operaciones de importación. definiendo con precisión conceptos esenciales para la correcta interpretación de la legislación aduanera (enclaves y exclaves. Sujetos Regula todo lo relativo a los sujetos de las relaciones aduaneras. Se ha preocupado especialmente esta Sección. comenzando desde el arribo de la mercadería al territorio nacional en los diversos medios de transporte. individualización y clasificación de la mercadería en la nomenclatura de base. facultades del Poder Ejecutivo a su respecto y reglas generales para determinar su origen y procedencia) Sección I. los requisitos para desempeñarse como apoderado de despachante de aduana y de agente de transporte aduanero. y las exigencias que deben cumplir los importadores y exportadores para inscribirse en el respectivo registro. Establece luego los requisitos necesarios para desempeñarse como despachante de aduana y agentes de transporte aduanero. La Sección determina las facultades que tiene atribuidas la aduana para ejercer su función de control. acuático y aéreo sometido a la soberanía nacional y los enclaves constituidos a favor de la República Argentina). zona marítima aduanera). Control El control sobre el tráfico internacional de mercaderías es la actividad principal del servicio aduanero. Sección III. a quienes define como auxiliares del comercio y del servicio aduanero. y la intensidad como se ejerce el control según la zona aduanera de que se trate. asimismo. En zona primaria aduanera no pueden realizarse actividades sin la autorización y supervisión del servicio aduanero. Mercadería (concepto. de establecer un procedimiento muy claro para la aplicación por el servicio aduanero de sanciones disciplinarias a quienes actúan ante él.Instituto de Capacitación Aduanera El ámbito espacial de aplicación del Código (todo el ámbito terrestre. zona de vigilancia especial. comprendiendo a las entidades del Estado. zona secundaria aduanera. Detalla. quienes están sometidos a control. como lo destaca la Exposición de Motivos al comentar esta Sección. comenzando por el servicio aduanero cuya organización. su 44 . La importación y la exportación (concepto). mención que indica en forma genérica las obligaciones que tienen para con su cliente y para con el Estado. zona primaria aduanera. simultáneamente.

Sección IV. Sección V. equipaje. que el Código se ha preocupado de establecer por ley formal. tanto suspensivas . Sección VI. rancho.como definitiva (importación para consumo).Instituto de Capacitación Aduanera permanencia a bordo de esos medios. Exportación Contiene las normas relativas a las Destinaciones de exportación -exportación para consumo. exportación temporaria. reimportación de mercaderías exportadas para consumo. acorde con su naturaleza. pacotilla. Disposiciones comunes a la importación y a la exportación En esta sección el Código legisla sobre el transbordo. El título III regula todo lo relativo al régimen de garantía. sin haber sido sometida a una destinación autorizada o en rezago) y como se ha de proceder a la comercialización de mercadería en alguna de esas situaciones o que haya sido objeto de comiso o abandono. a los regímenes de contenedores. sin necesidad de solicitud ni de la prestación de garantías. Regímenes especiales Esta sección contempla en primer término. el régimen especial de los medios de transporte que llegan y salen del país con el objeto de transportar pasajeros y mercaderías. envíos de muestras. tanto para las operaciones corrientes. la descarga de la mercadería y su situación . seguridad y policía. 45 .hasta tanto se le de una destinación autorizada. Se refiere luego a las operaciones que realicen medios de transporte de guerra. tráfico fronterizo y envíos de asistencia y salvamento.y las referentes a la salida de la mercadería y depósito provisorio de exportación. de importación y exportación para compensar envíos de mercaderías con deficiencias. si no es despachada directamente a plaza. franquicias diplomáticas. La Sección reglamenta cuidadosamente las Destinaciones a las cuales puede ser sometida la mercadería. como en aquellos casos que dieren lugar a la apertura de sumarios para la investigación de ilícitos. que fueren acordes con el servicio público al cual estén afectados.en depósito provisorio de importación . tránsito de exportación y removido . Las operaciones de importación y exportación que se realizan bajo estos regímenes merecen un tratamiento diferenciado.importación . a las cuales se las considera automáticamente sometidos a la destinación de exportación temporaria o importación temporaria. el despacho de oficio de mercaderías que se encuentre en depósito aduanero en circunstancias especiales (sin titular conocido.

Disposiciones comunes. antidumping (derechos). Títuto II. Sección VIII. cuando no fuere suficiente para lograr el objetivo buscado aumentar los gravámenes a la importación o exportación. En este título se agrupan las normas sobre deudores y demás responsables de la obligación tributaria y la extinción de la obligación tributaria. lecho y subsuelo submarinos sometidos a la Soberanía Nacional. por sus alcances. Sección IX. derechos de exportación. tasa por servicios extraordinarios por la aduana (fuera del horario hábil). Prohibiciones a la importación y a la exportación Distingue la Sección entre prohibiciones económicas y económicas según la finalidad preponderante para su establecimiento. 46 . y entre absolutas y relativas. En este título se legisla sobre derechos de importación. El Capítulo tercero reconoce a los contribuyentes el derecho a repetir los tributos que pagaron indebidamente. se aplican supletoriamente las disposiciones del Código al efecto. está facultado a establecer prohibiciones de carácter no económico y también en forma transitoria de carácter económico. exigiendo la ley que las excepciones o prohibiciones deben estar sujetas al cumplimiento de determinadas obligaciones por su beneficiario.Instituto de Capacitación Aduanera Sección VII. Cuando el servicio aduanero estuviere encargado de la percepción de tributos con afectación especial. tasa por servicio de estadística. Se dan reglas precisas sobre el ámbito de aplicación de las prohibiciones. Tributos regidos por la legislación aduanera Título I. Areas que no integran el territorio aduanero general Esta Sección define las áreas francas y áreas aduaneras especiales. Da asimismo las normas que regulan el tratamiento aplicable a la importación y a la exportación de mercaderías extraídas del mar territorial. El Poder Ejecutivo. tasa de comprobación (exigible cuando el servicio aduanero debiere ejercer un control sobre la mercadería en plaza). facultando a la Administración Nacional de Aduanas a ordenar su devolución. y tasa de almacenaje. Especies de tributos. impuestos de equiparación de precios. las cuales no integran el territorio aduanero general. derechos compensatorios.

declaraciones inexactas y otras diferencias injustificadas. el del encubrimientos de contrabando y actos culposos que posibilitan el contrabando y uso indebido de documentos. simple y calificado. Sección XIV. Reciprocidad de tratamiento (retorsión) Se faculta al Poder Ejecutivo a aumentar los derechos de importación y a prohibir la importación de mercaderías provenientes de países que apliquen un tratamiento discriminatorio a la mercadería originaria o procedente de la República Argentina o transportada en medios de matrícula nacional. Disposiciones penales Esta Sección se divide en dos Títulos. y otras transgresiones. incluídos los provenientes de multas. Sección XI. Determinan las penas privativas de libertad y económicas aplicables a los autores. Sección XIII. reintegros. y su tentativa. no entran en la quiebra o concurso del deudor hasta después de satisfechos íntegramente los créditos aduaneros. y en su parte especial describe las infracciones en particular: contrabando menor. Las mercaderías ubicadas en zona primaria. 47 . transgresiones a las obligaciones impuestas como condición de un beneficio. Sección XII. Procedimientos Esta Sección regla los procedimientos ante el servicio aduanero y los recursos y demandas a que los mismos pueden dar lugar. tenencia injustificada de mercadería de origen extranjero con fines comerciales o industriales. gozan de privilegio respecto a cualquier otro sobre la mercadería del deudor que se encontrare en zona primaria aduanera. aún mediando concurso del deudor. El Título II contiene en su primer parte las disposiciones comunes a todas las infracciones.Instituto de Capacitación Aduanera Sección X. estableciendo los requisitos a cumplir por los exportadores para percibir estos estímulos. "Delitos Aduaneros" e "Infracciones Aduaneras". Estímulos a la exportación Esta Sección define los regímenes de drawback. Preferencias aduaneras Establece que los créditos aduaneros. pacotilla y franquicias diplomáticas. mercadería a bordo sin declarar. En el Título I se tipifica el delito de contrabando. pudiendo seguirse el procedimientos de ejecución administrativa de dichos créditos. cómplices e instigadores. y reembolsos. transgresiones al régimen de envíos postales. transgresiones a los regímenes de equipaje.

Los fallos que desestimaren la denuncia. Luego de producidas las pruebas se da oportunidad al interesado para alegar sobre su mérito y producido el dictamen jurídico . que no estuvieren contemplados en otros procedimientos. sobreseyeren o absolvieren. El procedimiento se inicia con la impugnación fundada del interesado. en la cual deberá ofrecerse toda la prueba y agregarse la documental. Procedimiento para la infracciones: Este procedimiento rige en el juzgamiento por el servicio aduanero de las infracciones y en la substanciación ante el mismo de la causa que instruye en materia de delitos. por aplicación del sistema de doble juzgamiento de los delitos aduaneros. El procedimiento puede confluir anticipadamente por sobreseimiento. donde la representación solo puede ser ejercida por representantes legales y abogados.se dicta resolución dentro de un plazo de 60 días. las facultades del juez administrativo para ordenar medidas cautelares y de investigación y el desarrollo posterior del proceso hasta su terminación. y aún las atenuaciones en caso de condena. Procedimiento de Ejecución: Regula administrativa de los créditos aduaneros. de modo de evitar remisiones a otros cuerpos legales. Luego de sentar las reglas comunes a todos los procedimientos determinando quienes tienen competencia para conocer en ellos (capítulos primero y segundo del título I ) y normas especiales para los procedimientos de impugnación.Instituto de Capacitación Aduanera Contiene normas sobre actos procesales. de la devolución de pagos indebidos realizados espontáneamente o a requerimiento del servicio aduanero. a la aprobación de la Administración Nacional de Aduanas. con excepciones. estímulos y multas automáticas y aquellas en que se resolvieren cuestiones que pudieran afectar intereses ilegítimos. 48 . luego embarga las que se encontraren en zona primaria y las remata sin intervención judicial .regula estos últimos. siendo obligatorio el patrocinio letrado . El Código prevé los requisitos de la denuncia. en primer término la ejecución Como medida cautelar el servicio aduanero suspende el libramiento de las mercaderías del deudor. El procedimiento tiene una estructura sustancialmente idéntica al de impugnación. Procedimientos de impugnación: Se aplica en todas las controversias sobre liquidación de tributos. que solo se aplican supletoriamente según la naturaleza de la cuestión y ante quien se desarrolla el proceso.si la autoridad de decisión no tuviere calidad de abogado . de repetición y por infracciones (capítulo tercero). Procedimiento de Repetición: Se aplica en reclamos por parte del contribuyente.

.187 se derogan. (Un 49 . en cuestiones de procedimiento. Secciones XV y XVI Contienen disposiciones complementarias y transitorias.. entre ellas las Ordenanzas de Aduana y modificatorias y la Ley de Aduana texto ordenado 1962 y modificatorias.188 preceptúa que hasta tanto se dictase las normas reglamentarias del Código Aduanero serán aplicables las disposiciones reglamentarias de las leyes que por el artículo 1. .Instituto de Capacitación Aduanera Los saldos no cubiertos con mercadería existente en zona primaria. incorporando las disposiciones complementarias o modificatorias que se dictaran. estímulos o multas automáticas. sirviendo de título el certificado de deuda. el condenado puede interponer recurso de apelación ante la Cámara Federal con competencia en el asiento de la aduana que dictó el pronunciamiento y ante la Cámara Nacional de Apelación en lo Penal Económico si el hecho hubiera sido cometido en la Capital Federal y partidos aledaños. 3. en la medida que resultaren compatibles con aquel. Recursos y demandas.Contra las resoluciones dictadas en los procedimientos para las infracciones y en los procedimientos de repetición .... deben ser reclamados por el servicio aduanero a través del procedimiento de ejecución fical previsto en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.. los administrados pueden interponer recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal de la Nación dentro del término de 15 días de notificados de aquéllas.Contra las resoluciones dictadas en los procedimientos de impugnación sobre tributos . Recurso de revocatoria: Se otorga contra ciertas decisiones del Administrador.187 indica las leyes expresamente derogadas por el Código. 2. Recurso de apelación y demanda contenciosa. el primero ha sido modificado por el decreto 1684/93. Actualización El artículo 284 establece que el Poder Ejecutivo deberá mantener permanentemente actualizado el Código Aduanero. El artículo 1. a su opción los administrados pueden interponer recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal de la Nación o demanda contenciosa ante la Justicia Federal. El artículo 1. 1. Procedimiento ante el Tribunal Fiscal y el relativo a la demanda contenciosa:El Código regla los procedimientos citados.En el procedimiento aduanero para los delitos.

Modificaciones al Código Aduanero Cabe señalar que la ley 22.N. que en el Capítulo II "Desregulación del Comercio Exterior".siempre fundadamente requisitos legales o reglamentarios meramente formales con los recaudos que se explicitarán al tratar las funciones y facultades de la Administración Nacional de Aduanas. bienes y servicios entre los países del Mercosur. que diera nacimiento al Mercosur implicó la necesidad del dictado de normas que adecuaran la circulación de personas.. facultaba al Administrador Nacional de Aduanas a suspender o modificar . será de plena aplicación dado que regulará toda la actividad propia del servicio aduanero tanto en la actividad intra como extrazona. El Decreto 618/97. Asimismo.415 ha sufrido algunas modificaciones a través de la aprobación de tratados internacionales. 50 .A.248/91 de "Desregulación Económica". no aplicándose a su respecto determinadas disposiciones de la ley 22.Instituto de Capacitación Aduanera ejemplo es el decreto que regula la comprobación de la lícita tenencia de la mercadería extranjera en plaza con fines de comercialización o industrialización). por la sanción de otras leyes o por decretos de los denominados de "necesidad y urgencia"..F. El Tratado de Asunción. . El Código Aduanero del Mercosur no ha logrado hasta la fecha la aprobación por el número necesario de países (dos países) para su entrada en vigencia.Decreto 2.Ley 2.353 relativa al delito de contrabando. Extrazona: libre circulación de personas y tráfico internacional de mercaderías y servicios entre un país miembro del Mercosur y otro ajeno al mismo). . al Administrador Federal de Ingresos Públicos. salvo que así lo deseé el importador o lo disponga expresamente en cada caso la autoridad aduanera o sanitaria.415. El artículo 29 simplifica los requisitos para la inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores de la A.I. debiendo ser despachadas con el procedimiento de directo a plaza.. Producido este hecho.) disolviendo la Administración Nacional de Aduanas. ratificado por la ley 24. el artículo 23 inciso J del Código Aduanero. estableció la organización y competencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos (A. por su artículo 28 deja sin efecto la obligatoriedad del ingreso a depósito de las mercaderías importadas. Entre las normas modificatorias del Código Aduanero cabe citar a título ejemplificativo: .P. y le otorgó la facultad legislativa del referido inc. J. bienes y servicios a la Unión Aduanera. Intrazona: libre circulación de personas.307.

073.I. a reglamentar la situación de aquellos frente a la Administración.Instituto de Capacitación Aduanera . i) del Código Aduanero le asignaba al Administrador de Aduanas la función de impartir para interpretar y aplicar la legislación aduanera.Decreto 2. estará facultado para impartir normas generales obligatorias para los responsables y terceros.el decreto reglamentario del Código Aduanero. 7.F. DECRETO REGLAMENTARIO El decreto 1. en las materias en que las leyes autorizan a la A.415. la que ejerce la dirección y superintendencia general de aquéllas. Actualización de valores. Esta función hoy esta a cargo del Administrador Federal de Ingresos Públicos. resulta una necesidad atribuir a la máxima autoridad del organismo la aludida función legislativa para asegurar la uniformidad en la interpretación y aplicación administrativa de las normas aduaneras.I.con sus 101 artículos.Ley 24. que modifica los artículos 585/88 del Código Aduanero. aún respecto determinados artículos que remiten expresamente a su reglamentación. Reforma impositiva. No obstante la importante labor realizada en tal sentido. Cada artículo del mismo se refiere expresamente al número de artículo del Código que reglamente. del Decreto 618/97. 23 inc. Dado que son las distintas aduanas las que aplican la legislación aduanera respecto de las operaciones que ante ellas se documentan y que es la A. Se refiere a las consecuencias de la ley de convertibilidad. Tal es el caso del artículo 801 del Código Aduanero referido a la compensación de créditos recíprocos -líquidos exigibles. constituye . algunos aspectos han quedado sin regular hasta la fecha. Por ello.001/82 publicado en el Boletín Oficial del 27-5-82.P. establece que el Administrador Federal de Ingresos Públicos.F.P.968. Su dictado respondió a la imperiosa necesidad de permitir la aplicación y brindar operatividad a la normativa de base que es la ley 22. RESOLUCIONES ADUANERAS El Art. 51 .623/91. FACULTADES DE REGLAMENTACION En el art.entre el Estado y los particulares. . reforma de la ley 23. su elaboración fue encomendada a una comisión que se abocó durante un año a su redacción.

8 del Decreto referido. cuales son las normas obligatorias que puede dictar. 11) del Decreto citado.. pero las modificaciones no serán de aplicación a hechos o situaciones cumplidas con anterioridad al momento en que tales rectificaciones entren en vigor.F. 10.Instituto de Capacitación Aduanera Dichas normas entrarán en vigor desde la fecha de su publicación en el Boletín Oficial.En estos casos deberá darse vista previa al Administrador Federal para que se expida sobre las objeciones opuestas a la interpretación.Las interpretaciones firmes podrán ser rectificadas por la autoridad que las dictó el Ministerio de Economía.F.P. importadores o exportadores etc.- FACULTADES DE INTERPRETACION Se encuentran regladas en el art. Las interpretaciones del Administrador Federal se publicarán en el Boletín Oficial y tendrán el carácter de normas generales obligatorias. El pedido de tal pronunciamiento no suspenderá cualquier decisión que los demás funcionarios de la A. entre ellas encuentran las de materia aduanera. y regirán mientras no sean modificadas por el propio Administrador Federal o por el Ministerio de Economía. Asimismo. hayan adoptado en casos particulares. salvo que ellas determinen una fecha posterior. 9). en los inc. ante el Ministerio de Economía.I. La existencia de criterios dispares podría afectar la igualdad ante la ley consagrada por el Art.I. disponiendo que el Administrador Federal tenderá la función de interpretar con carácter general las disposiciones de este decreto y de las normas que establecen o rigen la percepción de los gravámenes a cargo de la A. pudiendo ser apeladas dentro de los 15 días de su publicación. 52 ..P. cuando así lo estimen conveniente o lo solicite el contribuyente. 16 de la Constitución Nacional.

Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE El alumno deberá estudiar estos artículos del Decreto e imaginar situaciones concretas que pudieren dar motivo a la procedencia de los recursos en ellos normados. 53 .

001/82. 4) ¿Cuál es el fundamento legal del dictado de resoluciones aduaneras generales por parte del Sr. 3) Explique genéricamente qué reglamenta el decreto 1. Administrador Federal de Ingresos Públicos? 5) ¿Qué recurso puede interponer el administrado contra una resolución general aduanera recién publicada? 54 . 2) Enuncie las secciones del Código Aduanero y realice una breve síntesis de las mismas.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) Enumere los antecedentes que se tuvieron en cuenta para la elaboración del Código Aduanero.

Estudiará su naturaleza jurídica.G. 55 . De allí la importancia de conocer qué es un ente autárquico y qué órgano del Estado realiza el control de legalidad de sus actos.I. organismo oficial que ejerce la superintendencia y dirección de las aduanas que aplicarán la legislación aduanera y del comercio exterior en las operaciones que ante ellas Ud. documente o efectúe. Analice entre los preceptos de la Ley de Autarquía cuáles responden a cada uno de los campos de actuación de la A. Comprenda la diferencia entre un ente autárquico y un ente autónomo y conozca los elementos esenciales de los mismos.).A. desarrollará como auxiliar del servicio aduanero. Distinga los distintos ámbitos de actuación de la D.G.A.F.P.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD En la presente unidad analizaremos a la Dirección General de Aduanas (D. Esta entidad oficial regirá su futura matrícula de despachante y posee poder disciplinario sobre la actividad que ante ella Ud. las atribuciones y facultades que la ley le ha conferido como entidad ejecutora de la política establecida por el Poder Ejecutivo Nacional en materia de legislación aduanera. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno Conozca la naturaleza jurídica de la Administración Federal de Ingresos Públicos y el régimen legal que la regula dentro de la Administración Pública Nacional.

A esos elementos esenciales debemos agregar un cuarto que es que una ley establezca la autarquía del ente (en el caso. podía actuar por sí misma.. llamada “ley de autarquía”.personalidad jurídica (Art. O. etc. Para una mejor comprensión del tema. dado que los estados provinciales no sólo se autoadministran sino que dictan sus propias leyes a través de las legislaturas provinciales (dentro del marco normativo general dada por un ente superior.N. T. La capacidad de administrarse a sí misma que poseía la A. la concurrencia de los tres elementos esenciales para que exista “autarquía” : 1 . la diferencia con los entes autónomos por ejemplo las provincias. 3 . 2 . He allí. Si bien el ente aparece formalmente como el “propietario” de sus propios bienes. Este elemento es similar al de cualquier otra persona jurídica. Su patrimonio era estatal. 6. pero con una característica que marca una profunda diferencia ya que es de carácter público con fines y funciones públicas. 1962). La A. en rigor de verdad. 5).8 y 12). resulta serlo el Estado general. 6 de la ley 22.patrimonio y recursos propios para cumplir sus fines (Arts.. podemos decir que la autarquía significa exclusivamente que un ente determinado tiene capacidad para administrarse a sí mismo.A.A.. era una consecuencia lógica de las características anteriores ya que poseía la competencia específica para resolver todos los problemas que plantee la actuación del ente. 1 de la ley de Aduana.N. por ejemplo una S. A partir de la ley citada se da respecto a la A. bajo la superintendencia general de la Secretaría de Estado de Hacienda (Art. que como ya se dijera deben ajustar su accionar a la ley que los regula.091). pero siempre conforme a la ley que la regula.091. en nombre propio. La ley 22. sancionada el 17 de octubre de 1979. como entidad descentralizada en el orden administrativo. constituyó a la Administración Nacional de Aduanas como entidad autárquica. tenía personalidad ya que era una persona jurídica de carácter público con derechos y obligaciones y su representante legal era el Administrador Nacional de Aduanas.N. sin tener 56 . Facultad legislativa que no poseen los entes autárquicos.A. una sociedad civil. la ley ya citada).sus fines y funciones son indudablemente públicos (Art.A. en la República Argentina por la Asamblea Constituyente).Instituto de Capacitación Aduanera LA AUTARQUIA ADUANERA Concepto y principales características La Administración Nacional de Aduanas actuó durante muchos años.

entre ellos la A. El 12 de diciembre de 1996. dictó el Decreto nro.G. sancionó la organización y competencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos.N. El art. las que mantienen su vigencia siempre y cuando no se opongan a las disposiciones del citado decreto. Su patrimonio estará constituído por todos los bienes que le asigne el Estado nacional.415 (Código Aduanero.Instituto de Capacitación Aduanera que recurrir a la administración central más que en los casos expresamente previstos por las leyes que la regulan. De esta manera la Administración Nacional de Aduanas.I. la que funcionará como una entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos.629.G.. ley 22. dejó de ser un ente autárquico. con la D. Dec. y por aquellos que le sean transmitidos o adquiridos por cualquier causa jurídica. nro..En el art. quedándole afectados íntegramente los bienes propios o cedidos en uso de la Aduana y D. 1 de la C. para pasar a formar junto con la Dirección General Impositiva un solo ente autárquico. actuará como entidad autárquica en el orden administrativo y bajo la superintendencia general y control de legalidad que ejercerá sobre ella el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos (Secretaría de Hacienda). 2 se establece que la A. y del art. Asimismo se determinó que una vez operada la fusión. 1 del Decreto 618/97. 507/93 ratificado por la ley 24.I. dispone que a partir de su vigencia quedan disueltas la Administración nacional de Aduanas y la Dirección General Impositiva.I. 57 .N. el licenciado Dr. 618/97. incluyendo los entes descentralizados que de él dependen.A. 8 de la Ley 24. atento el carácter recaudatorio de las mismas para un mayor control y racionalización de costos.I. A través del Decreto citado se dispuso la Fusión de la A. el Presidente de la Nación. se dictó el Decreto nro.I. Ambos organismos formarán la Administración Federal de Ingresos Públicos. asumiendo los derechos y obligaciones de las entidades que se fusionarán. A través del Decreto de necesidad y urgencia.F. 1450 mediante el cual se estableció la nueva estructura Organizativa del Ministerio de Economía su actual composición y las Secretarías que lo integran.. Carlos Alberto Silvani se hará cargo de la AFIP.F. las que ejercerán todas las funciones que les fueran asignadas por la ley 11. 1156.447.F.683.P. el Poder Ejecutivo en uso de facultades conferidas por el art.P. el cual se basa en la Ley de Reforma del Estado y tiene como objetivo perfeccionar el aparato estatal.P. El 10 de octubre de 1996. 99 inc. siendo reemplazadas por la A.091 (ley de autarquía de la Aduana) y la ley 22.

será el ente de ejecución de la política tributaria y aduanera de la Nación aplicando las normas legales correspondientes y señala cuales son las funciones y facultades de los organismos fusionados y en especial: a) La aplicación. d) Todas las funciones que surjan de su misión y las necesarias para suadministración. percepción y fiscalización de los tributos y accesorios dispuestos por las normas legales respectivas. Como así también a suscribir convenios con las provincias. 2.P. garantías y cualquier accesorio que por situaciones de cualquier naturaleza pueden surgir de la aplicación y cumplimiento de las normas legales. 3 determina que la A. el fondo Nacional de Empleo.b) El control del tráfico internacional de mercaderías dispuestos por las normas legales respectivas.También se faculta a la A.F. El art.I. para actuar como agente de percepción de los impuestos provinciales o establecidos por la Ciudad de Buenos Aires. sean de trabajadores en relación de dependencia o autónomos. los subsidios y asignaciones familiares. sobre los cuales se ejerce total o parcialmente la potestad tributaria nacional.. II. normas que regulan los sistemas de control del sector público nacional. 3.. todo aporte o contribución que de acuerdo a la normativa vigente se deba recaudar sobre la nómina salarial.F. IV.los recursos de la seguridad social correspondientes a: I.las multas. se regirá por las disposiciones de la ley 24. los municipios y los bancos oficiales.Instituto de Capacitación Aduanera La fiscalización de la A. y en especial de: 1.F. los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones.P. III. intereses.P. a los fines de la aplicación.I. que graven el consumo o la comercialización mayorista o minorista de bienes en las operaciones de importación definitiva de mercaderías y a tal efecto se la autoriza para celebrar convenios con las autoridades locales. 4.los tributos que gravan operaciones ejecutadas en el ámbito territorial y en los espacios marítimos. recargos.I..los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías y otras operaciones regidas por leyes y normas aduaneras que le estén o le fueren encomendados. c) La clasificación arancelaria y valoración de las mercaderías..156. la Ciudad de Buenos Aires. percepción y 58 .

y Subdirectores Generales.I. Delegación El art. 6.G. estará a cargo de un Administrador Federal designado por el Poder Ejecutivo Nacional. dos Directores Generales uno a cargo de la D.A. Las designaciones del Administrador Federal y los Directores Generales. 10). El Poder Ejecutivo podrá dispensar el cumplimiento de ello. actuarán en sus jurisdicciones como jueces administrativos. La A. a asunción conjunta o separadamente de determinadas funciones y atribuciones señaladas por la naturaleza de la materia. a propuesta del Ministerio de Economía. aduaneros y de los recursos de la seguridad social a su cargo. con el rango de Secretario y tendrá las funciones atribuciones y deberes que señalen los arts. El Director General de Aduanas será el responsable de la aplicación de la legislación aduanera. y reemplazarán al Administrador Federal en caso de ausencia o impedimento.P.P. El Administrador Federal designará y removerá a los Directores Generales y a los Jefes de las Unidades de Estructura de primer nivel de jerarquía escalafonaria. El Administrador representa a la A.Instituto de Capacitación Aduanera fiscalización de los tributos interiores. como mínimo.G. deberán recaer en abogados o contadores públicos. los responsables y los terceros. por el ámbito territorial en el que deben ejercerse o por otras circunstancias en al medida y condiciones que se establezcan en cada caso. Los Directores Generales y los Subdirectores Generales participarán en las demás actividades relacionadas con la aplicación. Tanto el Administrador Federal como los Directores Generales.I. 8 y 9 del citado decreto. cuando circunstancias especiales lo hagan necesario en determinadas zonas del país debiendo tratarse de funcionarios con una antigüedad mínima de 15 años.I.P. 59 . y otro a cargo de la D. Autoridades administrativas de la A.F. 7.F.F. ante los poderes públicos. también establece que el Administrador Federal podrá delegar en los Directores Generales y los subdirectores Generales y éstos respecto de las Jefaturas de las Unidades que de ellos dependan. y que se hayan desempeñado en tareas técnicas o jurídicas en los 5 años. 4. se requiere dictamen jurídico previo (art. percepción y fiscalización de los tributos.I. cuyo número y competencia serán determinados por el Poder Ejecutivo. En este caso previa la resolución. Secundan al Administrador Federal.

No podrán desempeñar dichas funciones: a) Los inhabilitados para ejercer cargos públicos hasta 10 años después de cumplida la condena b) Quienes no puedan ejercer el comercio c) Los fallidos condenados por la justicia penal por quiebra fraudulenta. y los que hubieren sido socios ilimitadamente responsables. podrán actuar por evocación en cualquier tiempo y con arreglo a la competencia de cada uno. Incompatibilidades e inhabilitaciones de las autoridades El art. quedando a este fin investidos de toda la potestad del órgano sustituído.. en el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública.F. 5 dispone que el Administrador Federal. ilimitadamente d) Los fallidos hasta cinco años después de su rehabilitación e) Los directores o administradores de asociaciones o sociedades declaradas en quiebra hasta cinco años después de su rehabilitación. al conocimiento y decisión de las causas. los Directores Generales y los Subdirectores Generales no podrán ejercer otro cargo público con excepción de la docencia y regirán pro ellos las incompatibilidades establecidas para el personal del organismo. por los mismos recursos que corresponderían en los casos de haber emanados de este último. quedando comprendidas las sociedades o asociaciones procesadas o sumariadas.Instituto de Capacitación Aduanera El Administrador Federal conservará la máxima autoridad dentro del organismo y podrá avocarse al conocimiento y decisión de cualquiera de las cuestiones planteadas. Los procesados judicialmente o sumariados por cualquiera de esos ilícitos hasta tanto no fueren sobreseídos definitivamente o absueltos por sentencia o resolución firme. Los actos y disposiciones de los Directores Generales serán impugnables. 60 . Los Directores Generales y los Subdirectores Generales y los demás funcionarios de la A. Rigen asimismo a su respecto los requisitos. sin previa instancia ante el Administrador Federal.P. y no pueden aceptar nombramientos: Los que hubieses sido condenados por delito aduanero o tributario o por la infracción de contrabando menor.I. incompatibilidades e inhabilitaciones previstos en el Código Penal. directores o administradores de cualquier sociedad o asociación cuando ésta hubiere sido condenada por los mismos ilícitos antes enunciados.

.F. h) Participar en representación de la A.P. incluyendo el dictado y modificación de la estructura orgánico .I.. con arreglo al régimen legal vigente. j) Autorizar la prestación de servicios a terceros con carácter oneroso. 6. personalmente o por delegación o mandato. 1) se establece que el Administrador Federal de Ingresos Públicos tendrá las siguientes atribuciones y responsabilidades: a) Representa legalmente a la A. para cada una de las autoridades del organismo: En el inc.P. en congresos. siempre que no se afecte el adecuado desenvolvimiento del servicio. reuniones y/o actos propiciados por organismos oficiales o privados que traten asuntos de su competencia.funcional en los niveles inferiores a los que apruebe el Poder Ejecutivo. funcionales y de administración de personal. d) Dictar los reglamentos de personal que no encuadren en negociaciones colectivas de trabajo o que corresponda a niveles jerárquicos no comprendidos en la mismas. ni asesorar a firmas exportadoras o importadores o despachantes de aduanas. 61 . en cumplimiento de misiones.P. e) Designar personal con destino a la planta permanente o transitoria así como también promover.P. por un lapso no mayor a 365 días. extraordinarias o especiales. g) Promover la capacitación del personal. c) Entender en el proceso de negociaciones colectivas de trabajo con las entidades gremiales que representen al personal. Facultades de organización interna Se encuentran reguladas en el art. de acuerdo a las disposiciones vigentes y suscribir los documentos públicos o privados que sean necesarios.I. pudiendo actuar también como querellante.F. en el orden nacional e internacional.Instituto de Capacitación Aduanera Los que desempeñen cargos de cualquier categoría en la A. con la autorización previa del Ministerio de Economía. fijando las condiciones de trabajo y su retribución.I. no pueden ocupar cargos ni relacionarse.b) Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la A. que no puedan realizarse con sus recursos de planta permanente. sancionar y disponer bajas. en sus aspectos estructurales.I.f) Efectuar contrataciones de personal para la realización de labores estacionales.F.F. de conformidad con las normas legales vigentes. i) Autorizar los viajes al exterior de personal competente del organismo. en todo los actos y contratos que se requieran para el funcionamiento del servicio.

ante los tribunales judiciales y administrativos en todos los asuntos de su competencia en los que sea parte el organismo o en los que se pudieren afectar sus intereses.F. determinación de oficio. de acuerdo con las necesidades del servicio. o) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo. incluso criminal. oportuna y económica concreción. 62 . aceptar donaciones con o sin cargo. como así también las siguientes: a) Establecer con carácter general los límites para disponer el archivo de los casos de fiscalización. ñ) Propender a la más amplia y adecuada difusión de las actividades y normativas del organismo. l) Administrar el presupuesto.I. compatible con el cargo o con las establecidas en las normas legales vigentes. a cuyo fin se entenderá que la nómina consagrada en los apartados precedentes no reviste carácter taxativo. construir y disponer de toda forma respecto de bienes muebles o inmuebles para el uso de sus oficinas o del personal conforme las necesidades del servicio. en causas que se substancien ante cualquier fuero..P. tomando en consideración las modalidades del tráfico internacional y los horarios de los organismos estatales que prestaren servicios vinculados con sus funciones. locar.Instituto de Capacitación Aduanera k) Elevar anualmente al Ministerio de Economía el plan de acción y el anteproyecto de presupuesto de gastos e inversiones para el ejercicio siguiente y la memorial anual. En el inc. estableciendo el monto y su régimen de reposición.P. transferir. todo ello de conformidad con las normas vigentes. e) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo compatible con el cargo o con las establecidas en las normas legales vigentes. adquirir. que en razón de su bajo monto o incobrabilidad no impliquen créditos de cierta. m) Licitar. 2) se establece que los Directores Generales tendrán las atribuciones y responsabilidades fijadas en el art. aplicación de sanciones u otros conceptos o procedimientos a cargo del organismo.I. b) Representar a la A.F. liquidación de deudas en gestión administrativa o judicial. 4. permutar. resolviendo y aprobando los gastos e inversiones del organismo. d) Fijar el horario general y los horarios especiales en que desarrollará su actividad el organismo. vender. c) Designar los funcionarios que ejercerán en juicio la representación de la A. n) Determinar los responsables jurisdiccionales de los Fondos Rotatorios Internos y de Cajas Chicas. adjudicar y contratar obras públicas y suministros.

12 se establece como estará conformado los recursos de la A. se faculta al Poder Ejecutivo para trasladar el asiento geográfico de las aduanas. del Código Aduanero: 17. 25. 32. 28. 75 inc.I.. 2) las del Director General de Aduanas. sólo dentro del territorio de la respectiva provincia.Instituto de Capacitación Aduanera El art. cuando se produjeren o resulte conveniente provocar variaciones en el volumen. 20 dispone que por el dictado del Decreto se derogan expresamente los siguientes arts. 26. 34 y 35. 11. composición u orientación del tráfico internacional o en la localización geográfica de las vías de intercambio.F. estableciéndose. Funciones y facultades de dirección y de juez administrativo Estas se encuentran reguladas en el art. 24. 1. 20. 18. 21. 30. o en especial. 19. 31. 33.En el art.En el art. 9. cuando lo aconsejaren motivos de control o de racionalización o de eficiencia de la administración aduanera. 10 de la Constitución Nacional. 63 . 22. 23.P. 29. en el inc. 27. las del Administrador Federal y en el inc. con la reserva de aquellas aduanas a que se refiere elart.

P.I.P.? 4) Enuncie los recaudos e incompatibilidades normados por el Decreto 618/97 para el nombramiento de las autoridades de la A.P.F.I.F.F. 64 . y de sus funcionarios. 5) Evalúe cuál es el motivo o fundamento de tales recaudos e incompatibilidades.I. 3) ¿Quién ejerce el control de legalidad de los actos de la A.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿Cuáles son los elementos esenciales que hacen a la existencia de un ente autárquico? 2) Analice el texto del Decreto 618 y luego enumere los artículos que constituyen los elementos esenciales de la autarquía en la A.

A. y las que son consecuencia de las mismas. y de las demás dependencias que la integran .G. 65 . Habremos de ver en esta unidad las funciones y facultades que la ley le atribuye al Director General de Aduanas y las que éste puede delegar en otros funcionarios de inferior rango.G.G.A.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 6: Dirección General de Aduanas INTRODUCCION A LA UNIDAD El estudio del primer sujeto en las relaciones jurídico . OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno Describa la estructura funcional de la D.A. la D. Conozca las funciones de la D. Distinga las funciones principales de la D. Conozca en forma genérica las acciones que se desarrollan en las distintas áreas.A.aduaneras.G. lo introducirá en el funcionamiento de la misma.

Metropolitana e Interior. Ello conforma la estructura a través de la cual la D. que a ellos se refieren. exigir. 9 reguló las funciones y facultades de dirección y de juez administrativo. ejecutar y devolver o reintegrar los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías y otras operaciones regidas por leyes y normas aduaneras a cargo del organismo. o sea que se autoadministra y la Dirección General de Aduanas. 2).G. recaudar. integra éste ente autárquico El alumno deberá aquí relacionar lo que dispone este Decreto con los artículos pertinentes del Código Aduanero. 1) las atribuciones del Administrador Federal de Ingresos Público y en el inc. en el art. percibir. cuenta con tres Subdirecciones Generales: Legal y Técnica.A.Liquida los tributos es decir determina el quantum de la obligación tributaria respecto de la mercadería de que se trate . resoluciones generales y otras disposiciones le encomienden. tal como ya se ha expuesto puso en funcionamiento la Administración Federal de ingresos Públicos. fiscalizar. a los fines de determinar. EL SERVICIO ADUANERO: ORGANIZACION La Dirección General de Aduanas. a cargo de divisiones y éstas a su vez (no en todos los casos). Recordemos que los tributos que percibe la aduana son los derechos de aduana (importación-exportación) y en razón de ello sólo el Director General puede devolverlos o 66 . las atribuciones del Director General de Aduanas El Director General de Aduanas tiene las siguientes funciones y facultades: a) Ejercer todas las funciones. poderes y facultades que las leyes.Instituto de Capacitación Aduanera DIRECCION GENERAL DE ADUANAS De acuerdo al Decreto 618/97 la Administración Federal es un organismo autárquico. detallando en su inc. reglamentos. FUNCIONES Y FACULTADES DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS El art. 618/97. junto a las aduanas (delegaciones) y demás reparticiones que la integran. interpretar las normas o resolver las deudas. Existen Direcciones que tienen departamentos. secciones. cumple sus funciones.

Habilitar lugares para la realización de operaciones aduaneras: de acuerdo a lo dispuesto por el art. Precaria. Esta función ha sido delegada al Departamento Fiscalización Documental.d) Efectuar la revisión de las actuaciones y documentos aduaneros una vez concluida su tramitación ante las aduanas. no pudiendo delegar esta función toda vez que ellos integran el Tesoro de la Nación. formular rectificaciones y cargos. de acuerdo con la naturaleza de la operación y con los controles que en cada caso correspondieren. transitoria.. significa que puede ser revocada en cualquier momento.b) Ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderías Ejercer el control. 5 del CA. según los antecedentes y garantías que brindaren los peticionarios. así como disponer las devoluciones o reintegros que correspondieren. destinaciones y regímenes. c) Aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la importación y a la exportación cuyo aplicación y fiscalización le están o le fueren encomendadas. Fiscalizar: es velar por el fiel cumplimiento de la prohibición. 790 y 453 inc.El pago de los derechos debe ser al contado. siempre que éstos reunieren las condiciones y ofrecieren las seguridades requeridas para el adecuado contralor de la operación y la debida salvaguardia de la renta fiscal. es la razón de ser del servicio Aduanero. conforme el art. sobre las cuales la Dirección General tiene superintendencia. Autorizar las operaciones.. Aplicar: consiste en determinar que el impedimento en cuestión rige en el caso concreto que se presenta y en hacerla efectiva. b) del C. destinaciones y regímenes a que puede someterse la mercadería involucrada en el tráfico internacional. sin embargo. así como las operaciones. ello es consecuencia del control que debe ejercer.e) Autorizar las operaciones y regímenes aduaneros relativos a los medios de transporte. puede conceder plazos para el pago siempre que se garantice (arts. 798 del C. lo cumple a través de las distintas aduanas del interior. son zona primaria. La habilitación puede ser precaria. de conformidad con las disposiciones aplicables.A. los lugares habilitados. 67 . la verificación de la mercadería en los locales o depósitos de los importadores y exportadores. ) Autorizar. o ambas a la vez. que puedan ser objeto las mercaderías involucradas en el trafico internacional.Instituto de Capacitación Aduanera 4reintegrarlos. o en los lugares por ellos ofrecidos a tal fin.A. haciendo uso de todas sus facultades legales a fin de hacerlo cumplir.

por sí o con la colaboración de personas u organismos públicos o privados. investigaciones. sin perjuicio del ejercicio de sus propias atribuciones. k) Practicar las averiguaciones. La validez constitucional de dichos procedimientos es que se prevea la revisión judicial de los mismos.g) Ejercer las atribuciones jurisdiccionales que el Código Aduanero encomienda al Administrador Nacional de Aduanas. los sumarios de prevención en las causas por delitos o infracciones aduaneras. márgenes de beneficios. especie. naturaleza. calidad.j) Ejercer la superintendencia y dirección de las aduanas y demás dependencias de su jurisdicción. ello implica intercambio internacional de información entre aduanas y con carácter confidencial. lo cual solo puede hacerse con carácter excepcional. sin perjuicio de actuar conjuntamente con la policía aduanera El ejercicio de esta atribución está justificada por la necesidad de cumplir con las funciones asignadas al servicio aduanero.Instituto de Capacitación Aduanera Autoriza la verificación de la mercadería en los locales o depósitos de los importadores o exportadores: esta facultad es a los efectos de permitir mayor celeridad en la operación. También puede solicitar la colaboración de las Aduanas de otros países. valor. medida. costos de producción. provincias y municipalidades. i) Requerir directamente el auxilio inmediato de las fuerzas de seguridad y policiales para el cumplimiento de sus funciones y facultades. pericias. requiriendo su colaboración así como también. cuando correspondiere. pureza. Requiere el traslado de un agente aduanero. procedencia. 68 . la de las Fuerzas Armadas. cantidad. y en especial los de seguridad de la Nación. ñ) Ejercer el poder de Policía aduanera y la fuerza pública a fin de prevenir y reprimir los delitos y las infracciones aduaneras y coordinar el ejercicio de tales funciones con los demás organismos de la administración pública. las medidas necesarias para determinar el tipo. en su caso. origen. Puede requerir la colaboración de las distintas fuerzas de seguridad para el cumplimiento de sus funciones. análisis. Para el cumplimiento de esta atribución se firman tratados y convenios con los distintos países.h) Instruir. extracción de muestras o verificaciones pertinentes para el cumplimiento de su cometido. Puede instruir sumarios y decidir sobre la aplicación de sanciones administrativas. así como también tomar. como así también para el caso que se exija un acondicionamiento o embalaje especial. clase.

p) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo. deberes y responsabilidades. planes y programas dictados por el Administrador Federal y las normas legales que regulan la materia de su competencia.El Administrador Federal. 4) Tanto el Administrador Federal como los Directores Generales y los Administradores de Aduana en sus respectivas jurisdicciones.También el Director General de Aduanas y los Subdirectores. a cuyo fin se entenderá que la nómina consagrada en los apartados precedentes no reviste carácter taxativo. cuya petición en tal sentido puede formularse. pero no obliga al Superior. tiene que dar cuenta de inmediato al Administrador Federal y a la Secretaría de Ingresos Públicos de las normas generales que se dicten y disponer su publicación en el Boletín Oficial.G. es consecuencia de la potestad jerárquica.- 69 . tiene que fundar las razones que justifiquen tal medida. se suscriben a efectos de poder realizar esta función atribuida a la aduana. fundamente con carácter singular. determinarán que funcionarios y en que medida los sustituirán en sus funciones de Juez Administrativo. Avocación: Se produce cuando el Superior por sí mismo. La D. Es una facultad discrecional del Superior jerárquico y no un derecho del administrado. en concordancia con las políticas. criterios. sin pedido de parte. El objeto de esta facultad radica en la actualización para un mejor cumplimiento de la finalidad perseguida por la ley de fondo. aquellos requisitos legales o reglamentarios de naturaleza meramente formal. 4) El Director General será el responsable de la aplicación de la legislación aduanera. compatible con el cargo y con las establecidas en las normas legales vigentes.Instituto de Capacitación Aduanera Los acuerdo. Se produce así el traspaso de la potestad de un órgano inferior a uno superior. decide sustituir al inferior en el conocimiento y decisión de un asunto. al conocimiento y decisión de las causas. atribuciones. toda vez que carece de poder de policía en el extranjero. (Art. (Art. quedando a este fin investidos de toda la potestad jurisdiccional del órgano sustituido (art. reemplazarán al Administrador Federal en caso de ausencia o impedimento en todas sus funciones. podrán actuar por avocación en cualquier tiempo y con arreglo a la competencia de cada uno. la aplicación de prohibiciones a la importación o a la exportación o el interés fiscal.A. siempre que no afectare el control aduanero. 4 y 10). Las suspensiones o modificaciones de carácter singular entrarán en vigencia desde su notificación al interesado. los Directores Generales y Subdirectores Generales.o) Suspender o modificar.

70 . de acuerdo a lo dispuesto por el Decreto 618/97.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE Diferencie las funciones del Administrador Federal de Ingresos Públicos de las del Director General de Aduanas.

G. y las que son consecuencias de aquéllas.? 71 . 3) Defina el concepto de avocación 4) ¿Cuáles son las facultades jurisdiccionales de la D.A.G.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) Cuales son las funciones específicas del Director General de Aduanas? 2) Distinga las principales funciones y facultades de la D.A.

.

Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD Luego de haber estudiado a la Aduana como uno de los sujetos necesarios en la operatoria aduanera. corresponde ahora pasar a analizar la conceptualización y régimen legal de los denominados auxiliares del comercio y del servicio aduanero. A todo esto nos referimos en la siguiente unidad. a saber: .Despachantes de Aduana . legal aplicable a los mismos. debemos adelantar aquí.Agentes de Transporte Aduanero Al respecto.Apoderados generales . 73 . sepa Analice las diferentes funciones que los mismos cumplen. Conozca el régimen conceptualizarlos. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno Conozca los llamados auxiliares del comercio y del servicio aduanero. una doble categorización: lo que le corresponde como auxiliares del comercio y lo que tienen como auxiliares de la Aduana. que el Código Aduanero establece con relación a dichos sujetos.

Existe una categorización entre auxiliares del comercio autónomos y auxiliares del comercio subordinados (éstos últimos se encuentran en una relación de dependencia con el comerciante). Por nuestra parte. con ligeras variantes. cambio. 74 . ya indicamos quiénes eran los agentes auxiliares. y con la misma estructura el Código Aduanero se refiere a estos agentes. lo reiteramos aquí: . en algunos casos importantes. Entre los auxiliares del comercio autónomos de la ley mercantil. Por lo tanto. barraqueros (son los dueños de depósitos) y también se incluyen los agentes de bolsa. corresponde efectuar la siguiente aclaración. Nótese que se habla en general de auxiliar del comercio y no de auxiliar del comerciante. rematadores. agregamos que la ley comercial regula la actividad de aquellas personas que colaboran con el desarrollo del comercio en general y coadyuvan al mismo. lo que facilitará su estudio. se remita a la Exposición de Motivos con que se acompañó el proyecto de Código. Es la siguiente: en forma sucesiva. Con carácter previo a tratar sobre cada uno de estos agentes por separado. se destacan los corredores.Apoderados generales . Desde el punto de vista del derecho aduanero. despachantes de aduana y agentes de transporte.Despachantes de Aduana . en la introducción. Comienza conceptualizando a cada uno de ellos estableciendo los requisitos para actuar como tales. en lo que se encontrara una clara explicación del por qué de esa categorización como agentes auxiliares del comercio y del servicio aduanero. luego de establecer el estatuto del comerciante. los impedimentos y las causales de suspensión y eliminación de los registros respectivos que lleva la Aduana. trata acerca de los que denomina “agentes auxiliares del comercio”. al estudiar el régimen aplicable a uno de ellos advertirá que. ese mismo régimen lo puede aplicar a los demás agentes.Instituto de Capacitación Aduanera DESARROLLO El Código de Comercio (sancionado durante el siglo pasado y modificado parcialmente en varias oportunidades). 36.Agentes de Transporte Aduanero Es interesante y conveniente que previo a estudiar el régimen legal que establece el Código Aduanero para estos agentes a partir del Art.

Instituto de Capacitación Aduanera

DESPACHANTES DE ADUANA
Concepto: El Art. 36 del Código Aduanero lo define como la persona física que actuando a nombre de otro (importador o exportador) realiza ante el Servicio Aduanero trámites y diligencias relativos a la importación, la exportación y demás operaciones aduaneras. La Convención de Kyoto lo definió “ como todo tercero, cuya actividad profesional consiste en ocuparse del desaduanamiento de las mercaderías”. Caracteriza al despachante de aduana su actuación en nombre de otros, existiendo una relación de mandato con sus clientes; pero ello no impide que pueda actuar a nombre propio en calidad de importador o exportador. La exigencia de que el despachante sea una persona física, excluyendo a las sociedades y a las demás personas de existencia ideal, tiene fundamento en la naturaleza de su actividad profesional que requiere una participación activa y personal.

Intervención del Despachante
El Art. 37 establece que : 1- los exportadores e importadores que fueren personas físicas pueden tramitar (si lo hacen a nombre propio y personalmente) el despacho de la mercadería, sin necesidad de la intervención del despachante. El 14 de octubre de 1996, se dictó el Decreto 1160, publicado en el Boletín Oficial el 17 de octubre de 1996, a través del cual se desregularizó la actividad del despachante y se derogó el art. 3 del Decreto del Decreto 1001/82.. En el decreto referido se estableció que las personas de existencia ideal podrán gestionar el despacho y las destinaciones de mercaderías, por sí o a través de personas autorizadas, en las demás consideraciones y requisitos que establezca la reglamentación. La entonces Administración Nacional de Aduanas, dictó la Resolución nro. 3491/96, el 21 de octubre de 1996, a efectos de reglamentar el Decreto 1160/96, disponiendo las condiciones para que las personas de existencia ideal puedan actuar ante la aduana, con independencia del despachante de aduana.

Las condiciones son
a) Encontrarse inscriptas en el Registro de Importadores y Exportadores, con una antigüedad no inferior a tres (3) años ininterrumpidos, contados a partir de la fecha de su inscripción en el mismo.

75

Instituto de Capacitación Aduanera

b) Haber documentado operaciones de importación/exportación en el período 1/1/9531/12/95 y en lo sucesivo aquellas que se realicen en el último año calendario, por una suma no inferior u$s 200.000, valor FOB

Acreditación de la representación invocada
En toda representación (en el caso una relación de mandato) los efectos de los actos cumplidos por el representante (aquí el despachante) se imputan directamente a su representado (importador o exportador), como si éste último los hubiere producido personalmente. Por ello la importancia de la acreditación ante el servicio aduanero por parte del despachante de la representación que invoca, las formas las determina el Art. 38: a) poder general (instrumento público -escritura- o carta poder con firma autenticada por escribano). b) poder especial (para una determinada operación, por ejemplo). Se destaca que la norma permite suplir los poderes mediante una autorización otorgada ante el servicio aduanero en las condiciones que fije la Administración Nacional de Aduanas. c) endoso en procuración del conocimiento o de otro documento que autorizare a disponer jurídicamente de la mercadería. Ud. se preguntará qué es un endoso en procuración? En primer lugar se señala que el endoso es un medio de transmisión de los títulos a la orden (por ejemplo un cheque a la orden, un pagaré a la orden); en esta forma pueden ser emitidos tanto el conocimiento (Ley de Navegación) como la carta de porte (Código de Comercio y Código Aeronáutico). Pero éste es el endoso normal o endoso propio que se transfiere todos los derechos resultantes del título a la orden en favor del endosatario: El endoso al que se refiere el Art. 38 del Código Aduanero es el impropio, no trasmite titularidad de derechos sino sólo habilita al endosatario (despachante) para ejercer los derechos resultantes del documento en nombre del endosante (exportador o importador) siendo éste quien conserva los derechos y a quien el endosatario (despachante) representa. El despachante está facultado para hacer todo acto necesario para lograr el despacho de la mercadería o la gestión encomendada aunque no esté contemplado en el poder, ello salvo que expresamente lo hayan limitado. ¿Cuál es la consecuencia de la falta de acreditación de la representación invocada? 76

Instituto de Capacitación Aduanera

Su gestión debe ser considerada como efectuada en nombre propio y será considerado importador o exportador según el tipo de operación (Art. 39 Código Aduanero).

Ambito de actuación
Si bien el Art. 40 dispone que los despachantes no podrán actuar en más de una aduana (salvo excepción general establecida por el Poder Ejecutivo, o excepción accidental o temporal que autorice la D.G.A.), en virtud del “Decreto de Desregulación Económica” , por Resolución ANA 158/93, se permite su actuación en todas las aduanas.

Registro de Despachantes de Aduana
Art. 41. Ap.1º- Exige su inscripción en el Registro de Despachantes de Aduana a cargo de la Aduana Ap.2º- Requisitos para la inscripción: a) 1- Ser mayor de edad ( 21 años por Código Civil). Este requisito es en virtud de la responsabilidad de la representación. No pueden ser los emancipados por matrimonio o por edad, toda vez que no tienen la libre disponibilidad de todos sus bienes. 2- Capacidad para ejercer por sí el comercio (Art. 9 Código de Comercio. El que tiene la libre administración de sus bienes). 3- Inscripto como comerciante en el Registro Público de Comercio. b) Aprobado estudios secundarios y acreditar conocimientos específicos en materia aduanera, en exámenes teóricos y prácticos. c) Acreditar domicilio real. d) Constituir domicilio especial en el radio urbano de la Aduana en la que hubiere de ejercer. e) Acreditar solvencia necesaria y otorgar a favor de la Aduana una garantía (seguridad en fiel cumplimiento de sus deberes). El art. 4 del Decreto 1001/82, establece cual es el monto que deberá acreditarse como patrimonio neto a efecto de justificar su solvencia.

77

De tal inhabilitación se exceptúa a quien probare ser ajeno al acto o haberse opuesto a su realización. Los delitos aduaneros son: contrabando simple o calificado. en el caso de la infracción de contrabando menor el impedimento se extiende hasta 5 años a contar desde que la condena hubiera quedado firme. hasta su rehabilitación. hasta dos años después de su rehabilitación. hasta que fuere sobreseído o absuelto. para ello el legislador ha establecido una serie de circunstancias entre las cuales no debe estar comprendido.Condenado a pena de inhabilitación para ejercer cargos públicos. el honor. la honestidad y el estado civil cuando por la sentencia la pena es de ejecución condicional (beneficio que permite al sentenciado estar libre pero sujeto a control de determinadas condiciones). f). A los fines de la inscripción el aspirante a despachante debe acreditar solvencia moral y económica. contrabando culposo.Estar inhibido judicialmente para administrar o disponer de sus bienes (mientras dure esta situación). Impedimentos “No estar comprendido en alguno de los siguiente supuestos“ Remitirnos al Artículo de Código. La inhabilitación se extiende al que es procesado en la causa judicial o sumariado en sede aduanera por los ilícitos precedentemente enumerados. director o administrador de la sociedad o asociación condenada por los mismos ilícitos. Dichos impedimentos se refieren a no haber sido condenado por delito aduanero o por infracción de contrabando menor.Instituto de Capacitación Aduanera Y las garantías que son aceptadas por la Aduana. encubrimiento de contrabando y tentativa de contrabandoTambién se contempla al condenado por delito cuya sanción consiste en pena privativa de libertad (prisión). al carácter de responsable por su calidad de socio ilimitadamente responsable.Ser fallido (decretada su quiebra). mientras por delitos aduaneros es perpetuo el impedimento. 3. al momento de presentar la solicitud. Tampoco puede inscribirse como despachante el: 1. 78 . 4. (Art. Por quiebra la inhabilitación es hasta 5 o 10 años después de su rehabilitación. hasta obtener carta de crédito o haya cumplido el acuerdo homologado por el juez.Encontrarse en concurso preventivo. 41 Inc. 2. El concurso civil ha sido derogado por la ley de quiebra en el año 1883. Se exceptúan los condenados por delitos contra las personas.

) La solicitud se presentará ante la aduana con los recaudos que fije la reglamentación.G. 43 C.P.A. sin dictarse resolución. por ejemplo el certificado de capacitación que extiende la División Capacitación de la AFIP al que haya aprobado el examen práctico en el caso de quien ha cursado la carrera para despachante o al que haya aprobado los exámenes teóricos y prácticos que toma la DGA. La D. Suspensión de Registro de Despachante Art. o ser responsable (igual que el inc. que dictará la pertinente resolución que admita o deniegue la inscripción solicitada (ello dentro de los 30 días de recepcionada). tiene la facultad de disponer justificadamente la suspensión por tiempo determinado de nuevas inscripciones (Art. La Secretaría de Hacienda (del Ministerio de Economía y O. el Administrado podrá interponer demanda ordinaria ante la justicia. se elevará la solicitud a la Dirección General de Aduanas. hasta un año después de haber cesado como tal. y S. 79 . 7. Si la DGA no resuelve en el tiempo establecido si acepta o rechaza la solicitud de inscripción. Recurso ante denegatoria El interesado podrá interponer recurso ante la Secretaría de Hacienda dentro de los diez días de notificada.) deberá dictar resolución en el plazo de 30 días.Instituto de Capacitación Aduanera 5. 42 C.Haber sido sancionado disciplinariamente con la exoneración como agente de la Administración Pública (nacional. a contar desde su recepción. 44. provincial o municipal) hasta que se produjere su rehabilitación.).Ser o haber sido agente aduanero.A. Si la Secretaría de Hacienda confirma la denegatoria. o se vencen los treinta días referidos anteriormente. Se elevarán las actuaciones dentro de los 15 días . Trámite de inscripción (Art. 6.Ser deudor de obligación tributaria aduanera exigible o por pena patrimonial firme.A. f) 2º) de sociedad o asociación deudora de las citadas obligaciones. Cumplidos todos los requisitos exigibles. el peticionante podrá concurrir directamente a la citada Secretaría que deberá resolver (sustituyendo a la DGA) en 30 días de la recepción de las actuaciones que previamente habrá requerido a la Aduana.

Nótese que la suspensión se dispone automáticamente ante la mera comprobación de cualquiera de los causales previstas en el apartado 1) del art. 44 en comentario prevé la suspensión preventiva (como medida de prevención) del despachante contra quien se instruyera sumario administrativo.Instituto de Capacitación Aduanera Nos remitimos al texto del artículo. permitiendo de esta manera al despachante ejercer su derecho a defensa. 80 . ap. hasta tanto se modifique la situación. que haga un cuadro sinóptico de las causales de suspensión. 44 también prevé la suspensión en el registro del despachante pero impuesta con carácter de sanción para quienes incurrieren en inconducta reiterada o falta grave en el ejercicio de sus funciones. En el apartado 2do. En estos casos no se inicia sumario. que no se concede si el despachante está sujeto a sumario administrativo. incisos a) a f). 3º. inc. lo mismo sucede con las causales de eliminación del registro previstas en el art. inmediatamente la Aduana lo suspende en el registro. del Art. 51) por las causales que allí se determinan. 45. esta medida no opera automáticamente como las anteriores. Eliminación del Registro (Art. 1. si se considera que la gravedad de falta investigada afecta la seguridad del servicio aduanero. corresponde su eliminación automática del registro según lo establece el Art. El inc. Es decir que si en el ejercicio de su profesión un despachante se ve alcanzado por cualquiera de estas causales. 41. se encuentran impedidos para solicitar la inscripción en el Registro de despachantes. El apartado 2do. y deben cumplirse las etapas procesales del caso. ello se debe a que por estas mismas razones. 51. La eliminación del inc. encargándosele a Ud. g) es obvia porque ha renunciado. 44. para aplicar esta sanción previamente debe haberse iniciado un sumario. simplemente la Aduana dicta una resolución disponiendo la suspensión. h) se refiere a la muerte del despachante. del Art. la eliminación del registro es impuesto como sanción requiriendo la tramitación de sumario administrativo (Art. 45 C. indicándose que la calidad de despachante no se transmite por sucesión a los herederos. la renuncia requiere aceptación por el servicio aduanero. El inciso h) del apartado 1 del Art. 45 apartado 1). f) se configuran respecto del despachante ya inscripto. conforme el procedimiento establecido en el Art. 5º 6º y 7º del Artículo 41. apartado 2. A diferencia de los casos de suspensión del apartado 1 de la norma en comentario. 2º. compárelas con el art.A. es necesario una resolución fundada. 45.) (Cabe remitirse a la norma) Cuando las causales previstas en los puntos 1º.

f) puntos 4º. después de los dos años de su rehabilitación. Prescripción (Art. si bien se permite que el despachante delegue ciertos actos vinculados con su ejercicio profesional. de enero del año siguiente al de la fecha en que se hubiera cometido la falta. 46 C. 8º y 9º. t) si está en condiciones de reinscribirse en el mismo. 48 no se refiere a la responsabilidad del despachante por hechos propios sino por los que cometieran sus apoderados generales. previo cumplimiento de todos los requisitos del Art.A. El instituto de la prescripción opera con el mero transcurso del tiempo. b) renuncia. Sanciones (Art. por causa no justificada. 5 o 10 desde su rehabilitación respectivamente. 7º. 81 . e) declarado en quiebra o en concurso civil. dependientes y demás empleados.) Esta norma prevé los supuestos en los que el despachante eliminado del registro puede solicitar su reinscripción. d) no haber formalizado operación aduanera alguna o el mínimo determinado por la DGA en los últimos dos años. Hace a la seguridad jurídica dado que no pueden mantenerse situaciones sin resolución indefinidamente. Supuestos: a) haber sido eliminado en cualquiera de los demás registros mencionados por el Art. estar comprendido en alguno de los supuestos del Art. c) no haber comunicado a la DGA. o si éstos fueran culpables o fraudulento.. 2do. luego de transcurridos 2 años desde la eliminación. 49 CA) La acción para aplicar sanción prescribe a los cinco (5) años. 23. es como un manto de olvido sobre el hecho cometido. ap. dentro de los 10 días de notificado. 47) El servicio aduanero podrá aplicar: a) apercibimiento b) suspensión de hasta dos años c) eliminación El Art.Instituto de Capacitación Aduanera Reinscripción (Art. 41 ap. 2do. computándose desde el 1ro. 41. in. responderá por las faltas de aquellos.

1. b) suspensión de hasta 2 años. Art. c)eliminación del Registro de Despachantes de Aduana. Apelación Contra la resolución condenatoria el interesado podrá interponer recurso de apelación ante la Secretaría de Estado de Hacienda. etc. “Según la índole de la falta cometida. Será conservado por 10 años. 47 del Código Aduanero. 82 . Dicho recurso comprende el de nulidad ( por vicios en lo actuado). El incumplimiento de todo ello implica una falta que será sancionada conforme el Art. Los artículos 55 y 56 del Código Aduanero que remiten a las obligaciones del comerciante. El procedimiento del sumario se encuentra determinado en el ya citado artículo 51. 2. determinan que los despachantes llevarán un libro rubricado por la aduana donde deberá constar el detalle de todas sus operaciones. el servicio aduanero podrá aplicar a los despachantes de aduana las siguientes sanciones: a) apercibimiento. El apercibimiento será impuesto por el administrador de la aduana en cuya jurisdicción se hubiere cometido la falta o por quien ejerciere sus funciones. consecuencias tributarias. instruido el sumario practicada la investigación del caso. El administrador nacional de aduanas dictará resolución dentro de los 20 días. Las sanciones de suspensión y de eliminación será impuestas por el Administrador Nacional de Aduanas. se correrá vista al interesado por 10 días hábiles para que ejerza su defensa y ofrezca las pruebas que deberán producirse en un plazo de 30 días: asimismo tendrá 5 días para delegar. ¿ Cuál es el efecto de la apelación? Tiene efecto suspensivo. el perjuicio ocasionado o que hubiera podido ocasionarse y los antecedentes del interesado. es decir merituar la prueba producida. Si la resolución condenatoria es confirmada por la citada Secretaría . Será competente el administrador de la aduana en la cual se hubiere cometido la falta. sin considerar el tiempo ya transcurridos) por la apertura del sumario o por la comisión de alguna nueva falta (esto referido a las sanciones de eliminación o de suspensión). dentro de los 10 días de notificado. 47. el interesado podrá interponer recurso de apelación (pero el mismo no tiene efecto suspensivo debiéndose ejecutar la sanción aplicada) ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso Administrativo de la Capital Federal). es decir que no se puede aplicar hasta que resuelva la Secretaría.Instituto de Capacitación Aduanera La misma norma establece que el curso de la prescripción se interrumpe (vuelven a contarse los cinco años.

máxime la similitud con lo ya analizado. los entes autárquicos o descentralizados y las empresas del Estado están exentas de los requisitos exigidos para estar inscriptos en el Registro de Agentes de Transporte Aduanero que lleva la Aduana. (Arts. Para su inscripción en el Registro de Apoderados Generales deberán cumplimentar los requisitos similares a los que ya estudiamos. aéreos o terrestres por los aludidos agentes es voluntaria. el Estado Nacional. dentro de la Ley 22. art. no se exige la garantía ni acreditación de patrimonio.A.Instituto de Capacitación Aduanera AGENTES DE TRANSPORTE ADUANERO Las normas relativas a estos auxiliares de comercio y del servicio aduanero. 75 a 90 del C. mencionado se define como agentes de transporte aduanero a las personas (de existencia visible o ideal) que representan a los transportadores en sus relaciones con el servicio aduanero vinculadas con la presentación del medio transportador y de su carga. En el 1er. 57 a 74 debiéndose remitir Ud. alumno a su estudio. Su número depende de la reglamentación. Cabe señalar que por el art.A. las provincias y las municipalidades así como sus dependencias.415 son los Arts. 83 .) La Ley sólo permite que los despachantes y agentes de transporte aduanero (ATA) sean representados por personas de existencia visible (personas físicas). Sólo deberán constituir domicilio especial y designar a los apoderados generales que actuarán en su representación Apoderados Generales y Dependientes: de los Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero. 74 del C. La representación de los empresarios de medios de transportes acuáticos.

Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿Cómo se define al despachante de aduana? 2) ¿Qué significa “auxiliar del comercio y del servicio aduanero? 3) Fundamente la exigencia de que el despachante sea una persona física. 84 . 4) ¿Qué impedimento determina el Código Aduanero para la inscripción en el Registro de Despachantes de Aduana? 5) Defina a los Agentes de Transporte Aduanero.

Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 8: Importadores y Exportadores INTRODUCCION A LA UNIDAD Luego de haber estudiado a la Aduana como uno de los sujetos necesarios en la operatoria aduanera y la conceptualización y régimen legal de los denominados auxiliares del comercio y del servicio aduanero. Sepa conceptualizarlos. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno Conozca los recursos que puedan interponerse ante la denegatoria de inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores. nos referiremos a las personas físicas o jurídicas en nombre de las cuales Ud. Conozca el régimen legal aplicable a los mismos. es decir a los importadores y exportadores. realizará operaciones ante el servicio aduanero. Analice y compare las causales de suspensión y eliminación de Registro con las previstas para auxiliares (despachantes). 85 .

91: “ Son importadores las personas que en su nombre importan mercadería.Se recomienda ver las Resoluciones reglamentarias del Art. Se refiere a proveedores de a bordo.A. Las obligaciones que asume el inscripto frente a la Administración están tratadas en el art. Cuando esa actividad se desarrolla en zona primaria aduanera es necesario que el servicio aduanero pueda ejercer un control especial. bajo procedimiento previsto en los artículos 103 y subsiguientes. precio sumario. 95 y 96 del C. Se regula el trámite de inscripción y en particular el art. 91 A 108) Definición: Art. lavaderos. “Son exportadores las personas que en su nombre exportan mercadería. ya sea por las características de la actividad o por el lugar en que se presta. de suspención y eliminación del registro. 109. 96. técnicos de reparaciones. ya sea que la trajeren consigo o que un tercero la trajere para ellos”.A OTROS SUJETOS Código Aduanero: Arts. Lo relevante es que la operación sea realizada a su nombre no interesando quien materialmente lleve a cabo la importación o la exportación. En los artículos 94. ya que son aplicables sin la sustentación de sumario o trámite administrativo alguno. El alumno puede remitirse a la lectura directa del C. En los artículos 97 y 98 se establecen causales automáticas sin más trámite.Instituto de Capacitación Aduanera IMPORTADORES Y EXPORTADORES (ARTS. se establecen los requisitos exigidos para la inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores. 4674/81 y 169/91 (Anexo). como asimismo individualizar a las personas que contribuyen al bienestar de las tripulaciones de los buques. y demás personas. ya sea. 95 se refiere a recursos en caso de denegatoria de inscripción. nros. En este título se contempla una variedad de personas cuya actividad se desarrolla en relación con el servicio aduanero. tanto para las personas de existencia física como para la de existencia ideal. En este articulado también se consignan las causales en suspensión y eliminación del registro que se imponen como sanción. 109 a 111. 86 . que la llevaren consigo o que un tercero llevare lo que ellos hubieren pedido”.

revocando temporaria o definitivamente la autorización otorgada para ejercer esa actividad. 109. serán sancionadas por el Administrador de la Aduana con competencia en el hecho. La sanción es recurrible dentro de los 5 días de notificada ante la ANA.Instituto de Capacitación Aduanera Los actos de inconducta de las personas comprendidas por el Art. 87 .

Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE Realice un cuadro comparativo entre las causales de suspensión y eliminación de todos los auxiliares del comercio y advierta las diferencias que existen entre ellos. 88 .

Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿Qué requisitos se exigen actualmente para la inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores? 2) ¿Quiénes quedan comprendidos en el Título “otros sujetos”? 89 .

.

etc. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno: Conozca el concepto de Derecho Administrativo y sus institutos básicos. Que defina el acto administrativo. Que explique sus elementos esenciales. llamado Administración y los demás sujetos. Los mismos por ser sujetos de derechos y tener obligaciones se encuentran relacionados jurídicamente.Introducción al Estudio del Derecho Administrativo INTRODUCCION A LA UNIDAD Hasta aquí hemos visto los sujetos que intervienen en las operaciones de comercio exterior. Que conozca los remedios y recursos judiciales para hacer sus derechos frente a la Administración.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 9:. El Derecho Administrativo que en esta unidad vamos a esbozar se ocupa de estudiar y regir la relación jurídica que existe entre un sujeto. lo comprenda. 91 . que como sabemos son la Aduana por una parte y los exportadores-importadores y auxiliares. llamados administrados. Para que Ud. el tener derecho a algo crea en todo u otros (pueden ser todos) una relación jurídica.

Instituto de Capacitación Aduanera CONCEPTO Y UBICACIÓN. hallándose colocado en un plano superior frente al administrado. los otros poderes -en forma más reducida.que es el rango característico de las normas integrantes del derecho público. por la naturaleza de la actividad que realiza la administración. De modo que la Administración es "actividad" encaminada a lograr un fin.desarrollan también actividades administrativas. creando sus organismos. que tiende a la satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que la integran. DERECHO ADMINISTRATIVO En el primer módulo de esta materia Ud. el Estado actúa en ejercicio de sus prerrogativas de "poder". por la materia regulada (organización y funcionamiento de la Administración pública). por la índole de las relaciones posibles que todo ello determina entre el Estado y el Administrado y. concreta y práctica del Estado.De todo eso se deduce que. Es importante remarcar que el Derecho Administrativo tiene como elemento particular una serie de poderes y facultades que dan en general a este Derecho preeminencia sobre el derecho común. El Derecho Administrativo pertenece al derecho público. podemos decir que el contenido del derecho administrativo está constituido: a) Por la organización administrativa 92 . Según la teoría de la separación de los poderes (Ejecutivo. ello es así por la índole de los sujetos intervinientes (Estado-Administrado). Sin embargo no puede hablarse de una delimitación absoluta de esta materia en los citados poderes ya que. Para ello. la actividad administrativa parecía quedar comprendida únicamente dentro del Poder Ejecutivo. creando su competencia. jurídicas o no jurídicas. Administración es la actividad permanente. Legislativo y Judicial). si bien constitucionalmente el Poder Ejecutivo es el más responsable político de la administración general del país. es lo que determina que las normas pertinentes sean de subordinación imponen obligatoriedad. etc. en todas sus manifestaciones. Pero a parte de ello. la Administración debe organizarse. De lo expuesto.El objeto del derecho administrativo es la administración pública. También se enunció al Derecho Administrativo como una parte del Derecho Público interno. ha aprendido a diferenciar dentro de las ramas del Derecho al Derecho Público del Privado. le corresponde reglar todo lo atinente a la forma en que se manifiesta la actividad administrativa. finalmente. en estos supuestos.

gestión económica. Se ha dicho que el derecho Administrativo enfrenta en la actualidad una auténtica crisis de crecimiento. la organización y las funciones de sustancia administrativa. Existen diversos tipos de potestades: Reglamentaria: consiste en el poder de la Administración Pública de emitir actos de alcance general. como así la regulación de las relaciones interóganicas. La potestad estatal consiste en un poder de actuación que ejerciéndose de acuerdo con el ordenamiento jurídico puede generar situaciones jurídicas que obliguen a otros sujetos. que tiene por objeto la organización y funcionamiento de la Administración Pública. que alcanza su expresión máxima en el Poder Ejecutivo. 93 . Ejecutiva: ejecutar actos emanados de la anteriores potestades (tutela. protección. legislativa y jurisdiccional del Organo Ejecutivo. que hace necesario que su definición tenga la flexibilidad y dinamismo suficiente para captar la realidad histórica de cada país.En cambio otros autores lo definen como: la parte del derecho público que regula. Sancionadora: Poder disciplinario (interno) o el correctivo (externo). es el conjunto de normas y principios de derecho público interno. las funciones administrativas de los restantes órganos que ejercen el poder del Estado (Legislativo y Judicial) públicas o privadas y. todas aquellas actividades realizadas por personas a quiénes el ordenamiento les atribuyen potestades de poder público derogatorias o exorbitantes del derecho privado.Instituto de Capacitación Aduanera b) Por el funcionamiento de la Administración Pública c) Por las diversas relaciones que nacen de la actividad administrativa. De mando o imperativa: se vincula con la posibilidad de dar ordenes revestidas de imperium. vigilancia etc. es necesario que la administración pública disponga de poderes o prerrogativas para cumplir con los fines de bien común que persigue el Estado. Tales poderes en el lenguaje técnico se denominan POTESTADES. en general. interadministrativas y las de las entidades administrativas con los administrados.Algunos autores entiende que el Derecho Administrativo.La funciones esenciales del estado son: a) Administrativa b) Legislativa c) judicial Para poder realizar esas funciones y los cometidos estatales que se le asignan.).

razonable y valioso.. Este principio reposa en el fundamento de seguridad y justicia (arts. esta idea de igualdad posee siempre carácter relativo. 3. 2. distinciones arbitrarias o fundadas en propósito de hostilidad contra personas o grupos de personas. 4. existe un sistema de garantías que compensan. 17. GARANTÍAS DEL ADMINISTRADO Para que exista equilibrio entre la administración Pública y el administrado junto a las prerrogativas estatales. porque la igualdad absoluta es contraria a la naturaleza de las cosas. acceso a la función pública etc. Impone las siguientes reglas: a) toda afectación o limitación sustancial a los derechos de propiedad y de libertad de los administrados ha de ser impuesta por la ley formal. A) Garantías Sustantivas: Emanan de la Constitución Nacional y hacen a la protección de los derechos fundamentales del administrado. si el acto es ilegítimo puede dar lugar a la acción de daños y perjuicios.Legitimidad: este comprende no solo la legalidad del acto sino también la razonabilidad. creación y aplicación de tributos. consagra el principio de la razonabilidad o justicia como regla sustancial del comportamiento del Estado. frente a las potestades públicas.Razonabilidad o justicia: El art. ellas son: 1. 28 de la C. deviene en injusticia. Lo esencial de este principio radica en la garantía que tiene el administrado para impedir que se establezcan en las leyes.Igualdad: art. debe existir para la validez del acto administrativo proporcionabilidad entre las medidas que el acto involucra y los fines que los orienta. 16.Instituto de Capacitación Aduanera Jurisdiccional: la facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal. de algún modo. 16 de la C. Esta igualdad.b) los reglamentos y actos administrativos que afecten tales derechos deben fundarse en preceptos legales o constitucionales. Exige que los actos estatales posean un contenido justo.N. 19 y 28 de la C.N. reglamentos y aún en los actos singulares o concretos de aplicación de normas generales. o que importen el otorgamiento indebido de privilegios.Legalidad: este se traduce en la exigencia que la actuación de la administración se realice de conformidad al ordenamiento positivo.N. la situación de sujeción en que se halla el administrado. 18. se traduce por Ejemplo en la selección de contratista.- 94 . el cual limita o condiciona su poder público. ). al prescribir que los derechos no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. desconocer las diferencias propias del orden social o de las cosas. el acto no puede alterar el espíritu o esencia de la letra de la ley.

ella son: 1.Elemento subjetivo: (la voluntad de la administración no puede estar viciada por error o dolo. Tomo II). calificación errónea de los recursos. disposición o decisión de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias funciones administrativas.El derecho de ofrecer y producir prueba. o para aceptar la procedencia de aquellos recursos que adolecen de fallas formales.Y por último el derecho a una decisión fundada en ley.El informalismo a favor del administrado: la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. es decir todo derecho que tenga un valor económico reconocido por ley. hacerse representar etc..2. violando físicamente o moral ejercida sobre la gente o por simulación absoluta). B) Garantías Objetivas: Estas se dan en el procedimiento administrativo. es decir exponer las razones de sus pretensiones y defensas. al propio tiempo que autoriza a disponer su sacrificio para satisfacer necesidades propias de la comunidad o bien común (art. La decisión de la Administración debe considerar solo los argumentos que revistan carácter principal. 95 .Garantía a la propiedad: comprende todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera de sí mismo. Tratado del Derecho Administrativo.18 CN) Es el derecho a ser oído.Instituto de Capacitación Aduanera 5. Nuestra Constitución reconoce la existencia del derecho a la propiedad privada. y previamente indemnizado. Ellos son: 1. fuera de su vida y su libertad.El debido proceso adjetivo (art. Elementos del acto administrativo De la existencia de los mismos depende la validez del acto. 17 CN). o error en el destinatario de la impugnación. Este derecho tampoco es absoluto y el individuo puede ser privado de ella previa a una declaración formal de utilidad pública.mediante el procedimiento de expropiación por causas de utilidad pública. es decir sólo aquellos que se vinculan por su importancia y causalidad con la pretensión del administrado EL ACTO ADMINISTRATIVO Definiciones: “Toda declaración. establece expresamente este principio que consiste en excusar al administrado de exigencia formales no esenciales y que puedan cumplirse posteriormente Ej. productoras de un efecto jurídico” (Marienhoff. interponer recursos.

Causa: (Serie de antecedentes o razones de hecho y de derecho que justifican el dictado del acto).Forma: (expreso y por escrito.uno de los sujetos. El ordenamiento jurídico. Publicación y notificación: (La primera se refiere a los reglamentos y la segunda concierne a los actos administrativos individuales).Instituto de Capacitación Aduanera Competencia: debe ser dictado por autoridad competente. comenzando como hemos dicho. El silencio o la ambigüedad de la administración frente a una pretensión se interpretará como una negativa. la relación jurídica no es horizontal. En el campo del Derecho Administrativo. 3. 2.) La Ley de Procedimientos Administrativos (Ley 19549) y su Decreto Reglamentarios 1759/91 según texto ordenado 1991. es el Estado. debe entonces garantizarle al individuo. la debida protección. debe decidir todo lo peticionado. alumno se preguntará protección para qué o contra qué? Acaso el Estado obra ilegal o ilícitamente? Respondemos: protección ante la arbitrariedad. sino que el sujeto pasivo (administrativo) se encuentra subordinado a su potestad. donde -sabemos. en su carácter de tal. Motivación: (debe expresar en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto). También debe ser razonable y moral. protección contra conductas abusivas o dilatorias. indicará lugar y fecha y tendrá la firma de la autoridad que lo emite). Pero Ud. en fin protección contra toda obra que menoscabe.) 4. debe ser consultado para el estudio de la unidad. LA PROTECCIÓN JUDICIAL CONTRA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Nuestra Constitución Nacional asegura a todos los habitantes del país el derecho a la defensa en juicio. 5) La finalidad: (Es el fin que persiguen la administración pública. o sea el interés público o bien común.Objeto: (Debe ser cierto y física y jurídicamente posible. suprima o lesione un derecho o interés legítimo del ciudadano. 96 . Este derecho (de defensa) es un derecho inalienable del individuo como tal. por la Constitución.

legislativo y judicial. La Constitución Nacional dice que ninguno debe prevalecer sobre los otros. la Secretaría de Turismo. podremos solicitar la “protección judicial”. Como quiera que sea los tres poderes actúan en aspectos de gobierno diferentes.Instituto de Capacitación Aduanera Como se concreta entonces esa protección? La estructura jurídico -constitucional se basa en la llamada división de Poderes: ejecutivo. la DGI. por ejemplo nos clausurar el negocio que tenemos. Entonces si un acto de una municipalidad nos impidiera ejercer algún derecho. nos encontramos en forma preponderante ante reparticiones y funcionarios que dependen del Poder Ejecutivo (nacional. No olvidemos que al Poder Ejecutivo le corresponde administrar. provincial o municipal. provincial o municipal). Es por eso que la Corte Suprema de Justicia de la Nación (máximo tribunal judicial que hay en nuestro país) declaró: que no es inconstitucional la existencia de jueces administrativos ( ej: la Aduana. Pero qué pasa si agotamos todas las instancias administrativas y se nos sigue negando ese derecho? En ese supuesto entonces.) siempre que sus actos puedan ser revisados por el Poder Judicial. O sea. 97 . Ello significa que el juez que no es dependiente ni subordinado de la Administración. podrá dirimir el conflicto en forma imparcial y objetiva. Algunos autores contemporáneos prefieren hablar más de complementación funcional entre los poderes que de división. tratándose de un acto de la Administración (ya sea nacional. etc. qué podríamos hacer? En primer lugar siempre hay la posibilidad de solicitar una revisión (reconsideración) de esa medida que nos afecta ante el mismo órgano que la dictó o bien apelar ante una instancia superior. Ahora bien. a través de los procedimientos y recursos que consagra la legislación respectiva. nos vamos de la esfera del Poder Ejecutivo (administración) y acudimos a este otro Poder: el judicial.

3) ¿Qué elementos son esenciales en el dictado del Acto Administrativo? 98 .Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 1) Concepto de Derecho Administrativo. 2) Enumere y de una breve explicación sobre las potestades de la Administración Pública.

Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 10: Disposiciones Penales INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD Anteriormente se ha analizado la aplicación de la legislación específica . 2 a 4). especial y enclaves. régimen de prohibiciones económicas y no económicas. menos abarcativo que la amplitud de finalidades que se ejercen sobre el territorio aduanero general. abarcando por otra parte. espacios aéreos sobre los aludidos. 99 . pero más especifico. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE La finalidad del estudio de las zonas de control aduanero. aquellos sectores del territorio soberano del Estado Nacional que no integran el territorio aduanero general o especial: zonas francas. ríos internacionales. como asimismo la circulación o transporte de las mismas en dichos espacios.Código Aduanero – (ley 22415 y sus modificatorias) sobre un ámbito espacial (geográfico) determinado: territorios aduaneros general. previa verificación y clasificación de los efectos. En los territorios aduaneros son aplicables integralmente las normas del Derecho Aduanero positivo: régimen arancelario (derechos externos: importación y exportación). fiscalización o examen de los efectos o mercaderías que se introducen o extraen. mar territorial argentino. lecho y subsuelo submarino nacionale (art. exclaves. estriba en las actividades de contralor. especial y enclaves. El objetivo es parcial.

y habiendo informado debidamente a la Autoridad Judicial. acorde el cumplimiento de Convenios Internacionales y Leyes Nacionales no específicamente aduaneras. purificación o síntesis. tomo I edic. no pudiendo extenderse dicha medida más allá de 8 hs. tienen prioridad las estrategias multifuncionales contra el terrorismo internacional. pag. constituye una importante tarea a favor de la salud física y moral de los destinatarios. 108). “las dos principales razones que hacen necesario el control aduanero son la aplicación de prohibiciones a la introducción o extracción de determinadas mercaderías y la aplicación de tributos que gravan dichas operaciones” ( Alsina. el tráfico de armas. los materiales radioactivos no permitidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear o los alimentos bromatologicamente inaptos para el consumo humano. La búsqueda de ocultaciones inteligentes y metodologías sofisticadas. realiza en sus ámbitos funciones importantísimas. el servicio aduanero puede detener personas partícipes de un ilícito en la zona primaria. la Aduana. Barreira. es partícipe del cumplimiento de reglas y/o de importantes tareas de prevención y represión de ilícitos de importación y exportación. no podemos concebir la de una que no controle la entrada y salida de la mercadería”. Vidal Albarracín: Código Aduanero. son funciones realizadas en los ámbitos aduaneros. Mas allá de los aspectos tributarios. Concordancias. extracción. Antecedentes. 1984.Instituto de Capacitación Aduanera CONTROL SOBRE MERCADERÍAS. Por su estratégica posición en las entradas y salidas del país. En las Aduanas modernas. Comentarios. 100 . que definen el tráfico ilícito de estupefacientes. ejercibles sobre mercaderías y sobre personas. precursores químicos y productos químicos esenciales para su fabricación. psicotrópicos. Basaldúa. SOBRE PERSONAS La claridad de la siguiente opinión doctrinaria merece su transcripción: “El ejercicio del control sobre el tráfico internacional de mercaderías constituye la razón de ser del servicio aduanero pues si bien podemos concebir la existencia de una Aduana que no perciba tributos. La prevención de plagas fito y zoozanitarias. Cotter Moine. integrada a diferentes Organismos de regulación y control. Asimismo.

lanacion. Sírvase observar como las Aduanas se han recargado de controles que van desde los contenedores hasta las mamaderas y gotas oculares de los pasajeros.ar Registrarse.com. www. lo invitamos a visitar la página web del diario “La Nación” iniciando la búsqueda de los artículos periodísticos referidos a los controles aduaneros desde los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001. 6 de julio de 2004 “Boletín de Comercio Exterior” COMENZO LA CERTIFICACION DE PUERTOS. 101 . referida al espacio zonal en el que se efectúa el control de mercaderías y personas.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Esta unidad 10 que Ud. En ese orden de ideas alumno. DIA DE CAOS EN LOS AEROPUERTOS. Entendemos como necesario tener una visión completa y actualizada de los hechos acaecidos en la comunidad internacional en estos tiempos. 16 de agosto de 2006. Le aconsejamos la lectura de las siguientes notas: 27 de enero de 2004 “Boletín de Comercio Exterior” SEGURIDAD EN PUERTO. según corresponda. Buscar en el calendario el día. 10 de agosto de 2006. alumno acaba de conocer. Para ello deberá proceder de la siguiente manera: Entrar en la página web de La Nación. Luego hacer “click” en la sección o suplemento del diario buscado. porque frente a ellos se reacomodan la legislación y los controles aduaneros en forma permanente. DEBATEN POSIBLES CONTROLES ETNICOS. complementa la unidad 11. mes y año del ejemplar del que se desea averiguar información. Hacer “click” en “Archivo”.

incorporando tecnología informática y practicidad. tóxicos. y elementos terroristas llevaron a justificar “la trazabilidad“ del proceso de producción de los alimentos de exportación al par que se establece protección a buques. Pero en orden a la seguridad interna debió aumentar la fiscalización sanitaria (humana. como la prueba su nacimiento. aeropuertos. antiplagas. en las áreas de Economía. instalaciones portuarias. 102 . en general. ¿ Cómo llamaría Ud. No se termina allí: la prevención del contrabando de cigarrillos. drogas. a esta ADUANA que para hacer frente a las exigencias internacionales de prevención y defensa debe modificar permanentemente su Régimen Legal?. en todos los países. vegetal). fundacionalmente. ecológica. comprendiendo bajas de aranceles y creación de comunidades aduaneras. Finanzas o equivalentes. Es la ADUANA ECONOMICA. Cuando la comunidad internacional se abocó a la facilitación del comercio. La ADUANA TRIBUTARIA.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN La Aduana. bromatológica. pasando a ser una ADUANA DE CONTROL. Hacienda. explosivos. ha sido de naturaleza recaudatoria. eléctrica y del patrimonio cultural. como es el caso de las Aduanas domiciliarias o de factoría. naves y pasajeros y se deben instalar costosos “scanners” para visualizar el interior de los contenedores o equipajes. armas. animal. la Aduana debió modificar sus normas y estructura administrativa para impulsar intercambios e inversiones.

del latín rodear. ya cursada. Observe de que manera se ejerce el contralor en las distintas zonas aduaneras. si no de ver el sustento legal en tales espacios. jurídica y legal de la Aduana. significando recinto o espacio incluido dentro de ciertos límites. según lo establece la legislación. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: A la par de conocer la estructura institucional. Ahora se trata no ya de averiguar los aspectos operativos en los ámbitos.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 11: Ambitos INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD La asignatura Importación I. Agregaba que trasladándonos al derecho aduanero. conozca la clasificación de los ámbitos según el Código Aduanero. iniciaba con Definiciones básicas aduaneras de donde surgía el concepto de “ámbito”. propio de las materias Importación I-II y Exportación I-II. 103 . la ley 22415 hace el uso del término ámbito para referirse a los espacios acuáticos. sobre los que se aplica el conjunto de normas establecidas en el Código Aduanero. aéreos y terrestres sometidos a la soberanía nacional y los enclaves constituidos a su favor.

que se sujeta a reglamentación no pudiendo sobrepasar los 20 Kms. MAR SUPRAYACENTE AL LECHO Y SUBSUELOS SUBMARINOS.A). Llama la atención la amplitud de la zona primaria en cuanto abarca locales. previo a las consideraciones sobre el particular. En el art. Zonas primaria..6º). En mérito a la precisión de los términos aconsejamos al alumno remitirse a dicho C. secundaria y de vigilancia especial así como Zona Marítima. excluida la zona primaria. el contralor aduanero es más circunspecto y celoso. en un espacio no superior a 100 kms. 115). 5º C. Enclave y Exclave. El Control está legislado en la sección II del C. desde la ribera de los ríos internacionales o nacionales de navegación internacional. 8º se regula la zona marítima aduanera. dividido en los Títulos I Disposiciones Generales y II Ambitos de Control. Estado Nacional. Veamos las atribuciones en materia penal. El Capítulo Primero de las Disposiciones Generales del Código Aduanero comprende al Ambito Espacial en sus artículos 1º al 8º definiendo precisamente Territorios Aduaneros. y Capítulo 3º Control en el mar territorial argentino y en la zona marítima aduanera y Capítulo 4º Control en el mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales. El territorio aduanero. regla en el art. cuando actuaren en calidad de importadores o exportadores. depósitos. Cabe destacar que también serán pasibles de contralor los sujetos de Derecho Público.Instituto de Capacitación Aduanera CONTROLES EN ZONAS PRIMARIA. Capítulo 2º Control en la zona secundaria aduanera. Hemos de observar que en la zona primaria. más sus espacios aéreos ( art. plazoletas. muelles marítimos. Las facultades de vigilancia de la Aduana en la zona primaria son amplias y en caso 104 . ya que es en la misma donde se realiza la carga-descarga de mercaderías y donde. a contar desde las fronteras terrestres o acuáticas desde la costa. sujeta a control. que se ubica en la zona secundaria. aeropuertos. El C. etc. los espacios aéreos que cubren las mencionadas franjas y los enclaves. debe preverse la comisión del delito prototípico aduanero que que es el contrabando.A. constituye la zona secundaria aduanera ( art. este último se subdivide en Capítulo 1º Control en la zona primaria aduanera. 7º una tercera franja del mencionado territorio aduanero a la que llama zona de vigilancia especial. SECUNDARIA Y MARITIMA ADUANERAS. Provincias.. como asimismo debe considerarse la sujeción a las prohibiciones económicas y no económicas. que comprende el espacio entre la costa y una línea externa paralela a ella. pasos fronterizos. Municipalidades y demás entes centralizados y descentralizados (art. sometida a disposiciones especiales de control.A. A.

es mucho menos probable que se produzca el ilícito de contrabando. etc. los lanchones para desembarco de mercaderías de los buques y como portar es llevar. debiendo adaptarse a las circunstancias del caso” ( pág. 414): “… es meramente considerada como la propia casa de la Aduana”. visitar medios de transporte. Ahora bien. en lo que respecta a la zona secundaria rigen las medidas ya indicadas ut-supra. reglamentar la permanencia y circulación de personas y mercaderías. en lugares. En cuanto a la zona de vigilancia especial el servicio aduanero procederá con idéntica aptitud en la realización de medidas de contralor que en la zona secundaria. secuestrar mercadería. retenerlos. horarios y rutas de medios de transporte. porta-barcazas son los 105 . etc. mas corresponde destacar que para el allanamiento y registro de locales y depósitos de efectos debe requerirse autorización judicial previa. Aduanero Comentado” ( pág. son atributos mayores en la zona primaria que en el resto de las zonas de control. por una parte. allanamiento de locales y depósitos se cumplirá con la obligación de denunciar dichas medidas al juez competente en el plazo de 48 hs de concretados y en el plazo de 8 hs.siempre que existan sospechas de haberse producido el ilícito-delito de personas.114) aplicable en cualquiera de las zonas aduaneras. precintos y custodias” (art. vigilar el ingreso. Debe tenerse en cuenta que el no acaecer en este espacio la carga y descarga de mercadería. En consecuencia es que cede el atributo de la Aduana de efectuar directamente el allanamiento de depósitos de efectos. de Aduanas puede . Por la otra. También la denomina “recinto aduanero”. CONTROL DE “PORTABARCAZAS” Con el nombre de barcazas se conocen en el ámbito portuario. lecho y subsuelo submarino la Dirección Gral. dando posteriormente cuenta de ello al Magistrado Judicial. requerir la exhibición de libros y demás documentación comercial. En la variada gama de actitudes de control a adoptar se añade la “imposición de sellos. registrarlos. rutas y horarios establecidos. de medios de transporte. de documentación. Más adelante en dicha obra se admiten que estas funciones de vigilancia son “…meramente enunciativas. y específicamente en rutas y lugares determinados. movimiento o circulación de personas y mercaderías en este ámbito primario y autorizar el manipuleo y transferencia de las mercaderías hasta su egreso. autorizar el ingreso y salida. Sintetizando.Instituto de Capacitación Aduanera que se sospechase la comisión de un ilícito aduanero: secuestro de mercaderías. debiendo como ya se apunta a contar con previa autorización del Juez. En el espacio abarcativo de la zona marítima aduanera. la detención de personas. 427). ya que según lo expresado en el “Cód.

Instituto de Capacitación Aduanera artefactos navales planos.147 del C. de Aduanas por la cual se norma la entrada a puerto de un buque porta barcazas.N. Actualmente los modos referidos al control operativo de las porta. que trata los siguientes pasos: I Formalización de entrada del buque porta-barcazas. 106 . además de transportar barcazas que a su vez tienen mercaderías mencionadas en su propio manifiesto.barcazas se rige por la resolución 208 de 1982 de la A. debe haber un manifiesto madre o general que contenga todas las mercaderías de las bodegas y las barcazas. 16: A los fines de lo previsto en el art. como asimismo las diferencias que pudieren resultar en la descarga de cada una de las barcazas. el agente de transporte aduanero deberá presentar un manifiesto de carga con el detalle especificado por los conocimientos de la carga contenida en cada barcaza. Independientemente. IV Formalidades a cumplir cuando el buque portabarcazas operan en rada. en los considerandos de la cual se dice “que proximamente arribará al país uno de esos artefactos navales conduciendo barcazas con mercaderías extranjeras.A. en tanto ya se encuentran en nuestro puerto similares continentes flotantes de origen nacional. Las diferencias que en más o en menos pudieren resultar en la descarga del buque. se resolverán con arreglo a las disposiciones del capítulo II. Es histórica ya la resolución 116 del 2 de agosto de 1973 de la D. II De la descarga del buque portabarcazas. ya fuere que se tratare de barcazas o de bultos. en el manifiesto general. comprendido en el capítulo II de “Arribo por Vía Acuática”. prontos para recepcionar cargas de exportación que serán portadas por la aludida embarcación mayor. A. VI Destinación suspensiva de exportación temporaria de las barcazas y VII Transgresión al régimen de destinación suspensiva. La Administración Nacional de Aduanas instrumentará las normas operativas de procedimiento y contralor que fueren necesarias. En el supuesto de arribo por vía acuática de buques denominados portabarcazas. Se considera finalizada la descarga del buque portabarcazas con la descarga de las barcazas y de los bultos que eventualmente condujere y como finalizada la descarga de las barcazas con el cumplido de los manifiestos de cada una. La Administración Nacional de Aduanas instrumentará un sistema simplificado para la formalización del arribo de mercadería sometida a la destinación suspensiva de removido. Como los portabarcazas llevan en sus bodegas mercaderías. En lo referente al art. de gran tonelaje de transporte que operan transportando por empuje o tracción barcazas o “gabarras”. 147 del Cód. III De la documentación y descarga de las barcazas. 2.N. al igual que los bultos que transportaren los buques. V Cargas de las barcazas. Aduanero: 1. el Decreto Reglamentario 1001/82 establece en el art. título I. las barcazas transportadoras deben incluirse. de la sección III del Código y del presente decreto.

ya sean en buques argentinos o extranjeros. independientemente de los manifiestos de Origen. deberá comprender las cargas generales y las barcazas que transportare el buque. se establece que la salida temporaria de las barcazas nacionales o nacionalizadas.T. En V se señala que la exportación se cumplirá al completarse la carga de la totalidad de las barcazas según la solicitud de destinación. se acordara por un plazo originario de un año. el A.A. Se destaca que para el apartado I el buque portabarcazas debe formalizar su entrada con las mismas formalidades que otro buque y que el Manifiesto General Alfabetizado. En el apartado VI. 107 . 970 del C. Para el orden IV se indica que cuando dicho artefacto naval opere en Rada. Para el apartado II se establece el uso de precintos para cada barcaza y que el control de descarga se hará mediante la evaluación del Manifiesto General Alfabetizado. y En VII se indica que la transgresión al régimen de destinación suspensiva hace juzgar al ATA por el art. requerirá la designación de un agente aduanero que como guarda custodia controlará las operaciones de carga y descarga. En III se señala que las descargas se hacen contra dichos manifiestos y las barcazas deben iniciar la descarga dentro de los cuatro días de arribar a la Sección Portuaria.Instituto de Capacitación Aduanera Toda operatoria estará a cargo del Agente de Transporte Aduanero quien es el responsable de su cumplimiento.A.

112 a 129 y 970. Una buena actividad es volver a esta fuente reconsiderando la lectura de sus artículos siguientes: 1 al 8.A. de aplicación. ley 22415 actualizado. veamos lo reglamentado de ellos por el Decreto Reglamentario 1001/82 en sus propios artículos 1 y 2. 2º Pero después de leer los artículos 7 y 8 del C.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 1º En el transcurso de esta unidad hemos hecho referencia a lo visto en la materia Importación I pero mencionamos los artículos del C.A. 108 .

en su trabajo “Elementos del Derecho Aduanero” (presentado en el 2º Encuentro Iberoamericano de Derecho Aduanero. desde el punto de vista legal un “Ambito espacial de aplicación de la legislación aduanera”. “territorios francos”. 109 . El prestigioso coautor del Código Aduanero Dr. 3. por consiguiente. etc. 2.. ¿Fundamentalmente. celebrado en Montevideo en Mayo de 2006) considera. que los enclaves y exclaves pueden considerarse alcanzados por ese concepto?. 4. constituyen “Ambitos no arancelarios” y. ¿Y aprecia que las denominadas “áreas francas”. ¿Considera Ud. Ricardo Xavier Basaldúa.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 1. ¿ Estima Ud. “puntos francos”. el ingreso y la salida de las mercaderías de las mismas no se halla gravada con tributos aduaneros?. o también “zonas francas”. “puertos francos”. que el llamado “Ambito espacial de aplicación del arancel aduanero” está determinado para la legislación aduanera?. en que estriba el estudio de las zonas de control aduanero?.

.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: Conozca los lineamientos generales de la normativa internacional que constituye el sistema de integración al que pertenece el país y que regula sus relaciones en ese marco. sus Zonas Francas y la Certificación de Origen en el Mercosur y en otros Acuerdos Comerciales. Analice la estructura del sistema y sus alternativas en materia de solución de conflictos. en un momento de su desarrollo en que se prevee la incorporación de nuevos Países Miembros o nuevos Convenios.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 12: Aspectos legales del Mercosur INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD El Mercosur. comercial. En esta materia Régimen Legal I estudiamos el sustento legal del Mercosur. de intercambio y de integración geopolítica. fundamento del sistema de integración y cooperación. es de plural importancia para nuestro desarrollo macroeconómico presente. del cual Argentina es parte. en el Area Sudamericana. Cuando en el próximo cuatrimestre el alumno aborde la materia Acuerdos Internacionales y Medios para la Exportación más allá de los antecedentes institucionales y de nacimiento del Mercosur. tendrá la oportunidad de conocer la Capacidad Negociadora del Mercosur. industrial. el Régimen de Origen de las mercaderías en su ámbito. con todo lo que ello representa en los aspectos de progreso productivo. como Tratado Internacional. Sepa cual es el basamiento legal que sostiene el orden institucional del Mercado Común del Sur. geograficamente regional. el Régimen de Promoción del mismo y los Controles Integrados. laboral. Al considerarse los regímenes especiales de la asignatura Importación II se da a conocer al alumno el Despacho del Mercosur. 111 . MERCOSUR.

ALALC. Colombia. para obtener un esquema de cooperación llamado “integración bioceánica” se vió interrumpido por la caída de los gobiernos impulsores. los países han acordado diferentes mecanismos de cooperación e integración económica. además de estar presente los caracteres propio de la Unión Europea. en 1954.E. Además se contempla la coordinación de las políticas macroeconómicas y sectoriales del sistema y la organización de las Legislaciones Nacionales (p.C) para los terceros países ( de extrazona). Uruguay y Venezuela.e.E. tasas arancelarias y para-arancelarias al comercio reciproco ( p. U.E. se incorpora la libre movilidad de los factores productivos y la adopción de una política comercial común. El segundo acercamiento de los mismos.e.E. a saber: 1º Area de Preferencia Arancelaria: los países miembros gravan todo o parte del comercio recíproco con derechos inferiores a los que tributan las mercaderías provenientes de terceros países ( p.C.E) 5ª Unión Económica: este es el sistema de cooperación e integración más comprometido por que a los caracteres del Mercado Común suma la adopción de una moneda común. Chile. La Unión Aduanera puede considerarse Perfecta cuando el A. NAFTA) 3º Unión Aduanera: además del Libre Comercio entre los Países Miembros. MERCOSUR) 4º Mercado Común: en este sistema de integración. Paraguay. que fracasó por el estallido de la segunda guerra mundial. ANTECEDENTES HISTORICOS En el año 1940. Brasil. C. Ecuador.e Comunidad Económica Europea. se incluye en el acuerdo la creación de un arancel externo común ( A.Instituto de Capacitación Aduanera SISTEMAS DE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN ECONÓMICA Con la finalidad de incrementar su desarrollo socioeconómico y con ello mejorar la calidad de vida de sus poblaciones. Perú.). se redistribuye entre los Países Miembros o Imperfecta cuando no sucede ( p. ALADI) 2º Zona de Libre Comercio: los países miembros ( de intrazona) eliminan todos los derechos. México. entre los cuales se pueden destacar distintos tipos. El objetivo de establecer un programa de liberación comercial multilateral eliminando gravámenes y restricciones. no pudo cumplirse y dió lugar al Tratado de Montevideo de 112 . unificando más que armonizando las políticas macroeconómicas ( Unión Europea. se intentó el primer acuerdo de integración económica entre Argentina y Brasil. siendo los signatarios Argentina. Bolivia.e. En 1960 se firmó el Tratado de Montevideo que diera nacimiento a la Asociación Latina Americana de Libre Comercio.

Este tratado tuvo como objetivo un Mercado Común Latinoamericano para el que se fijó plazo. y Anexo II. con los mismos Miembros. En la segunda y tercera reunión Paraguay y Uruguay participaron como observadores y entre los días 5 y 6 de septiembre de 1990 integran la Reunión Cuatripartida que decidió la creación del Mercado Común del Sur. se firmaron veinticuatro protocolos que establecieron mecanismos para la desgravacion arancelaria. El 6 de julio de 1990 se firma el instrumento Acta de Buenos Aires mediante el cual ambos países acuerdan la creación de un Mercado Común a conformar el 31 de diciembre de 1994. b) Acuerdo de Alcance Regional: convenios generales que incluyen listas de productos en los que se eliminaran gravámenes para los países de menor desarrollo económico relativo. que se categorizaron según su grado de desarrollo. c) Acuerdo de Alcance Parcial: suscriptos entre dos o más miembros. Brasil. detalla la metodología para formar el Mercado Común. etc. Argentina y Brasil firman el documento llamado la Declaración de Iguazú por el que se crea una Comisión Mixta de Trabajo a fin de desarrollar un programa mutuo de integración y cooperación económica. Se adaptaron los siguientes mecanismos: a) Preferencia Arancelaria Regional: los signatarios se otorgan recíprocamente preferencias arancelarias sobre los derechos de importación. En el curso de seis encuentros. al que luego se sumó Cuba. el cual se plasma el 20 de julio de 1986 a través del Acta para la Integración. que no se extienden a los demás. 113 . crea un Grupo de Trabajo Binacional para la conformación del mismo. La metodología comprendía la coordinación de programas macroeconómicos y la rebaja gradual de los aranceles hasta llegar al 0%.el 31 de diciembre de 2004. Se tuvieron en cuenta las diferencias económicas relativas de los países contratantes. ALADI. El Grupo de Trabajo tuvo su primer reunión el 4 de septiembre de 1990 en la que se constituyeron los subgrupos de trabajo. EL MERCADO COMÚN DEL SUR El 30 noviembre de 1985 por impulso de sus Presidentes. El Acta consta de dos anexos. Fue muy importante el cambio en el sistema de negociación ya que la de tipo multilateral no se consideró obligatoriamente y los miembros pudieron hacerlo en forma bilateral. trilateral. que se complementa en un Acta de Amistad Argentino-Brasileña. MERCOSUR concretado el 26 de mayo de 1991 con Argentina. a saber: Anexo I. ratificado en nuestro país por la ley 23981. Paraguay y Uruguay a través del Tratado de Asunción. Paz y Desarrollo. Democracia. que es la Asociación Latinoamericana de Integración. a partir de la inclusión de productos en listas comunes mutuamente convenidas.Instituto de Capacitación Aduanera 1980.

agrícola.Parte. comunicaciones y otras que se acuerden. monetaria. A. a la adopción de una política comercial común en terceros Estados o agrupaciones de Estados y a la coordinación de posiciones en foros económico-comerciales regionales e internacionales. industrial. En materia de estructura orgánica y para el período de transición. para lo cual se obligaron a: a) reconocer la libre circulación de bienes. CMC como órgano superior. fiscal. Para el período de transición que se extendiera desde la entrada en vigencia del tratado hasta el 31 de diciembre de 1994. lineales y automáticas. el Tratado de Asunción previó la creación de las siguientes autoridades: a) El Consejo del Mercado Común. la adopción de acuerdos sectoriales. d) También para ese período se establecieron los principales instrumentos de constitución: a) programa de liberación comercial. que consistiría en rebajas arancelarias progresivas.E. para al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero y sin restricciones no arancelarias sobre el universo arancelario. conductor de la política del ente y tomador de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitución definitiva del Mercado Común.Instituto de Capacitación Aduanera EL TRATADO DE ASUNCIÓN Por medio de este Acuerdo Internacional los países signatarios decidieron crear el bloque de integración económica por tiempo indefinido. para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.E. con el fin de optimizar la utilización y movilidad de los factores de la producción y alcanzar escalas operativas eficientes.P. d) a la armonización de sus legislaciones en las áreas pertinentes.Parte. b) al establecimiento de un Arancel Externo Común. a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Parte E. de servicios.. 114 . de transporte. b) sistema de solución de controversias. c) a la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Parte: de comercio exterior. acompañadas de la eliminación de restricciones no arancelarias o medidas de efectos equivalentes. cambiaría. aduaneras. así como de otras restricciones al comercio entre los Estados . c) régimen de comprobación de origen de las mercaderías. el acuerdo adoptó tres mecanismos: a) sistema de cláusula de salvaguarda. de capitales.C para incentivar la competitividad externa de los Estados . servicios y factores productivos entre ellos y a la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías. la coordinación gradual de las políticas macroeconómicas: la implementación de A.C.

Debía integrarse con cuatro miembros titulares y otros tantos alternos por cada E. luego de los cinco años de vigencia del propio tratado y acuerdo unánime de los E. El Tratado de Asunción estableció al español y al portugués como idiomas oficiales. El Acuerdo Internacional en estudio también previó el establecimiento de una Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur conformada por legisladores de cada E. GMC. proponer medidas concretas para la aplicación del Programa de Liberación Comercial. en forma expresa y formal. que representen a los Ministerios de Relaciones Exteriores. con una presidencia rotativa cada seis meses. para constituirse en ámbito de deliberación política que contribuyera con el avance del proceso de armonización de las legislaciones nacionales de los signatarios. b) el Grupo Mercado Común. así como su duración indefinida y también su apertura.P debía comunicar a los demás miembros. En caso de denuncia el E. En este caso. su voluntad de desvincularse.P. a los demás integrantes de ALADI.. La citada autoridad debía establecer las “Cláusulas de salvaguarda” dentro de los 20 días de solicitada la consulta.P. Economía y al Banco Central. bajo negociaciones. 115 . tomar las providencias para el cumplimiento de las decisiones del Consejo.P.P. Tanto el Consejo como el Grupo tomaban las decisiones por concurso y con la presencia de todos los E. Contaba con una Secretaría administrativa. órgano ejecutivo del sistema de integración que debe velar por el cumplimiento del Tratado. Sistema de cláusula de salvaguarda Es un régimen de excepción que se utilizó hasta diciembre de 1994 para el caso en que la importación de un producto pudiere afectar la economía del Estado Parte al que ingresara. Solución de controversias Dentro del período fundacional( 26 de mayo 1991 a 31 diciembre 1994) las controversias se debían evaluar así: Se trataría de arribar a una solución del conflicto mediante reuniones directas.P. sita en Montevideo.Instituto de Capacitación Aduanera Está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economía de los E. el país lesionado debía consultar al Grupo de Mercado Común a fin que esta articulara un medio portal tal situación. entregando dentro de los 60 días el documento de denuncia al Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay. coordinación de políticas macroeconómicas y negociación de acuerdos frente a terceros.

Si la recomendación no resultaba satisfactoria. El “Foro Consultivo Economico-Social”. sería el órgano encargado de velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial común.C. debía elevarse el caso al Consejo del Mercado Común. Es el registro y archivo oficial del Mercosur.A. al que se estructura institucionalmente. el G.C y la C. Otros aspectos destacados del Protocolo de Ouro-Preto son las disposiciones que el Mercosur tendrá personalidad jurídica de derecho internacional. La “Secretaría Administrativa del Mercosur”. en segunda instancia debía recurrirse al Grupo del Mercado Común quien formularía una “Recomendación” en un plazo no mayor de 60 días.S. acordados por los Estados Parte. de prestación de servicios a los otros órganos y tiene sede permanente en Montevideo.Instituto de Capacitación Aduanera Si no se llegara a un acuerdo. es el apoyo operativo. pronunciándose mediante “Decisiones” obligatorias para los EP. F.M. órganos que conforman el Tratado y poseen capacidad decisiva de naturaleza intergubernamental. Por su parte la “Comisión de Comercio” CCM. PROTOCOLO DE OURO PRETO Fué suscripto por los Estados Parte del Tratado de Asunción con fecha 17 de diciembre de 1994 pasando a ser parte integrante del mismo. C.C.M. representa dichos sectores de los E. traducciones. La “Comisión Parlamentaria Conjunta”. es el órgano representativo de los Parlamentos de los Estados Parte para la armonización de las legislaciones de los mismos formulando “Recomendaciones” que remite al C. también obligatorias para los EP. tanto para las relaciones intra-zona como con relación a terceros países.M. deben asegurar el cumplimiento en sus territorios de las normas evacuadas por el C.P.C.C.M. El GMC se pronunciaría mediante “Resoluciones”. Etablec e que el CMC se reuniría todas las veces que lo estime necesario pero por lo menos una vez por semestre. 116 .C por intermedio del G.C.M.P. Coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores se pronunciaría a través de “Directivas” o “Propuestas”.P. siendo las primeras obligatorias para los E. que sus decisiones serán tomadas por consenso y que los E.P siendo su función consultiva y manifestándose mediante “Recomendaciones”. organiza reuniones y asiste logísticamente a los restantes órganos.M.E. difusión de normas. S. realiza publicaciones.

es decir aquel en que cuyo territorio se encuentre instalado el área de control integrado. Los organismos de cada país están facultados a recibir en el área de control integrado. entendiendo de este modo a la actividad de fiscalización realizada en forma simultánea o secuencial por funcionarios de los países que intervienen en el intercambio. Asimismo se ha pactado que los funcionarios que cometan delitos en ejercicio o con motivo de sus funciones. Brasil. los importes correspondientes a los impuestos tasas y otros gravámenes. El Acuerdo establece que el control del país de salida antecede al control del país de entrada. 117 . Los funcionarios aduaneros y otros de ambos países se prestarán ayuda en el ejercicio de sus funciones. Paraguay y Uruguay y tiene la finalidad de establecer medidas técnicas y operativas que regulen los “controles integrados de fronteras”. serán sometidos a los tribunales de su país y juzgados por sus propias leyes. en un espacio denominado “área de control de frontera”.Instituto de Capacitación Aduanera El Protocolo de Ouro Preto establece que el Español y el Portugués son los idiomas oficiales del Mercosur. recibiendo ambos la misma protección por parte del “país sede” . ACUERDO DE RECIFE Y SU PROTOCLO ADICIONAL El presente Convenio suscripto entre Argentina. de conformidad con la legislación vigente en cada país. generalmente dos.

aprobación del Tratado de Constitución del Mercosur.A. y que son: Ley 23. que utilizamos ( p. Ley 24. aprobación del Protocolo de Aura Preto.e editorial La Ley) dispone de Legislación Complementaria cuya lectura recomendamos efectuar. 118 .Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE El mismo volumen del Código Aduanero de la R.981.560.

que en esa definición el término país puede cubrir igualmente un grupo de países.. exportador o toda otra persona competente”. Sepa cual es el sustento legal sobre el que se afirma la emisión de los Certificados de Origen en el Mercado Común. expresa que son originarias de un país determinado y que dicho certificado puede igualmente incluir una declaración del productor. 119 . una región o una parte de un país. de la Convención de Kyoto y en el cuadro del sistema generalizado de preferencias. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: Conozca como se ha instrumentado el régimen de origen del MERCOSUR a efectos de aplicar a los Países Miembros el trato tributario preferencial correspondiente a los productos originarios y procedentes de los mismos.A. proveedor. La OMA ha incorporado a su estructura institucional. Cuando veamos la materia Acuerdos Internacionales y Medios para la Exportación tendremos un desarrollo técnico de las normas de origen como elementos necesarios para la ejecución de instrumentos de política comercial como la aplicación de derechos preferenciales de importación o la adjudicación de cupos arancelarios o la obtención de estadísticas comerciales. Agrega la O. O. Como nota señala además que fórmulas determinadas de certificados de origen han sido establecidas en el anexo D.2.M. el Comité Técnico de Reglas de Origen y define a “Reglas de Origen como las disposiciones aplicadas por un país para determinar el origen de mercaderías teniendo en cuenta los principios establecidos por la legislación nacional o por los acuerdos internacionales (criterios de origen)”.M.A. fabricante.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 13: Certificados de origen INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD La Organización Mundial de Aduanas. define a “Certificado de Origen como el documento especial que identifica mercaderías de las cuales la Autoridad u Organismo habilitado para librar su certificación.

como mínimo. La entidad lo es en primer lugar. como así también su proceso de elaboración. indicando las características y componentes del producto. el requirente del mismo y la fecha de su emisión. el interesado debe acompañar una declaración jurada suscripta por el productor final. En líneas generales. en lo que se refiere a la autenticidad de los datos contenidos en los mismos. aquellos productos cuyos insumos de terceros países supere el 40% de su valor F. como documento que acredita el origen de los productos de la Zona o conjunto de partes contratantes del Convenio debe emitirse por Entidades Oficiales. El Certificado de Origen.C. Al solicitar la extensión del Certificado. respetando un mínimo de orden correlativo. conteniendo. como también lo es el solicitante. Las entidades certificantes otorgarán el instrumento en trato. El control de la emisión deberá estar a cargo y bajo responsabilidad de una Repartición Oficial de cada Estado. ADULTERACIÓN DE CERTIFICADOS Las entidades emisoras de Certificados de Origen. no se consideran como originarios de un país miembro. El régimen legal aplicable. Además de ser emitido por Entidad Certificante Habilitada. conforme este régimen legal. el exportador será suspendido por un plazo de diez y ocho (18) meses para 120 . a efectos de no extender el trato preferencial de los Países Parte hacia terceros países. el número correlativo. NORMAS ADUANERAS.B. salvo que demuestre haber emitido el documento en base a informaciones falsas del solicitante. son responsables. el Certificado de Origen debe identificar la mercadería a que se refiera.M. indicando inequívocamente que la misma es originaria del Estado Parte de que se trate.O. las cuales pueden delegar dicha tarea a Organizaciones Públicas o reparticiones privadas representativas. 6/94 del Mediante este instrumento legal se establecen pautas para determinar en forma fehaciente la nacionalidad (origen) de los productos intercambiados. también los obliga a archivar por dos (2) años copia de los certificados y a llevar un registro de los mismos. Cuando se comprobare una falsedad en la declaración prevista para el certificado.Instituto de Capacitación Aduanera CERTIFICADOS DE ORIGEN El régimen de origen del MERCOSUR fue instrumentado por la Decisión C.

así como también de los principios y disposiciones de derecho internacional aplicables a la materia. Para los casos que no pudiere arribarse a una solución de tal manera. Paraguay y Uruguay el 17 de diciembre de 1991 y fue parte integrante del Tratado de Asunción. el productor final y/o el exportador serán definitivamente inhabilitados para operar en el MERCOSUR y la entidad. el Protocolo previó que cualquiera de los Estados Parte (E.P.M. Así lo hemos visto en principio al tratar en la Unidad 12 el Tratado de Asunción..M. Todos los árbitros debían ser juristas de reconocida competencia en la materia objeto de conflictos.P) de la controversia podrá comunicar a la Secretaría Administrativa su intención de recurrir al Procedimiento Arbitral establecido en este acuerdo. Mediante dicho acuerdo. CONTROVERSIAS. que emitiría en un plazo de sesenta (60) días.M. las autoridades competentes del país emisor. Las entidades certificantes podrán ser suspendidas en la emisión de nuevas certificaciones por un plazo de doce (12) meses. en conflicto debía definir un árbitro y se nombraría un tercero de común acuerdo.M. extendiéndose su vigencia hasta el año 2004. en cualquiera de sus elementos. y las resoluciones del G. computables a partir de la designación del 121 . de los Acuerdos celebrados en el marco del mismo. Brasil. Esta sanción podrá hacerse extensiva a la autoridad certificante cuando las autoridades competentes del país así lo estimen conveniente. Cuando el ilícito constatado sea una adulteración o falsificación de Certificados de Origen.C. en los Acuerdos celebrados en el marco del mismo. El Tribunal Arbitral debía decidir sobre la base de las disposiciones del Tratado de Asunción. El Procedimiento Arbitral se debía sustanciar ante un Tribunal “ad hoc” compuesto por tres (3) árbitros. inhabilitarán al productor final y/o exportador para actuar en el ámbito del MERCOSUR. de las resoluciones del G. aplicación o incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Tratado de Asunción.Instituto de Capacitación Aduanera realizar operaciones en el ámbito del MERCOSUR. los Estados Parte habían creado un Sistema de Solución de Controversias para resolver los conflictos creados en orden a la interpretación. de las decisiones del C. así como en las decisiones del C. Cada E. definitivamente desacreditada para expedir Certificados de Origen en el ámbito del mismo mercado. PROTOCOLO DE BRASILIA El Protocolo de Brasilia fué suscripto por Argentina. En caso de reincidencia.C.C. El Tribunal Arbitral debía pronunciarse a través del dictado de un Laudo.C.

Si el origen del conflicto se relaciona con cuestiones reguladas por la Organización Mundial del Comercio.P.C. de las decisiones del C. Si mediante las negociaciones directas no se alcanzare un acuerdo o. o de las resoluciones del G. y de las directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR. de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo. las partes podrán convenir el foro de común acuerdo. Sin perjuicio de ello. deben mantener informado al G.. en los casos en que se consideraran afectados en sus derechos con motivo de la sanción o aplicación por cualquier E.P. el E. que pudieren suscitarse entre los E.C.C.C.P.M.P.M. 122 .M. Sin perjuicio de ello. El Laudo se debía adoptar por mayoría.M.P. ambos Estados podrán.M. El Protocolo de Olivos establece los procedimientos de resolución de conflictos o controversias. de los Protocolos y Acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción. El Protocolo de Olivos establece que los E. Fué internalizado en nuestro derecho positivo mediante la ley 26663. el otro E. aplicación o incumplimiento del Tratado de Asunción. si la controversia fuere solucionada sólo parcialmente.P.A) respecto de las gestiones que se realicen durante las negociaciones y los resultados de la misma.C). de las decisiones del C.M.. prorrogable por otros treinta (30) días. publicada en nuestro Boletín Oficial del 21 de octubre de 2002 y comenzó regir a partir del año 2004 en reemplazo del Protocolo de Brasilia.Instituto de Capacitación Aduanera Presidente..P. no cumplía el Laudo. a través de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR (S. de las resoluciones del G. en orden a la interpretación.M. podía adoptar medidas compensatorias temporarias.M.P. Esto en relación con el Tratado de Asunción. era inapelable y de cumplimiento obligatorio para los E. discriminatorias o de competencia desleal.C. plazo que puede ampliarse de común acuerdo. Si un E. de común acuerdo someter la controversia a consideración del G. tendientes a obtener su cumplimiento.C. en controversia. el 18 de febrero de 2002. demandante podrá decidir someter el diferendo al sistema de solución de controversias de ese Acuerdo Internacional (O. PROTOCOLO DE OLIVOS El Protocolo de Olivos fué suscripto por los E. cualquiera de los E. de los Acuerdos celebrados en su marco.C.P. en conflicto podrá iniciar directamente el Procedimiento Arbitral previsto en este Acuerdo. procurarán resolver sus controversias mediante negociaciones directas que durarán quince (15) días. Por último cabe destacar que el Protocolo en estudio preveía en favor de particulares ( personas físicas o jurídicas) la posibilidad de formular reclamos ante el G.P.. Los E. del Protocolo de Ouro Preto.

El objeto de la controversia quedará determinado por los escritos de presentación y de respuesta presentados ante el Tribunal Arbitral. de la lista ”terceros árbitros”.C.C. que lleva a la S.M. crea un Tribunal Permanente de Revisión. En este caso la S. el Protocolo de Olivos establece el Procedimiento Arbitral “ad-hoc”. A partir de la aceptación del cargo del árbitro presidente.A. será compuesto por tres (3) miembros del registro de árbitros propuesto por cada E. es decir conformado para resolver un conflicto puntual. notifica a la otra u otras partes involucradas y al G. ninguno de estos será nacional de un E.M. ante el cual cualquiera de las partes puede interponer un Recurso de Revisión contra el laudo del Tribunal Arbitral “ad-hoc” (T. requerirá el asesoramiento de expertos seleccionados de la lista llevada por la S. El Tribunal Permanente de revisión está integrado por cinco (5) árbitros. y el quinto por unanimidad.R.P. el G. el Tribunal podrá dictar las medidas previsionales pertinentes. 123 . cuatro de los cuales son designados uno por cada miembro fundacional del MERCOSUR. Si no hay acuerdo de partes en la designación lo hará la S.P.A. De dicho registro cada E. en el plazo de treinta (30) días a partir de la fecha en que el caso fue sometido a su consideración.) en un plazo de quince (15) días de su notificación. de común acuerdo. que se pondrá en marcha si cualquiera de las partes comunica a la S.M.P. Si la controversia se origina entre dos Estados. no pudiendo ser ampliados posteriormente.P o en la proporción que determine el G. En el mismo plazo. Para ello.. El Tribunal “ad-hoc”.Instituto de Capacitación Aduanera EL G. que presidirá el T.R. deberá formular una Recomendación conteniendo la solución del diferendo. el T. las cuales podrá dejar sin efecto en cualquier momento. ambos litigantes deben designar.C. Para los casos en que el conflicto no se hubiere resuelto con los métodos anteriores. designa un árbitro titular y otro suplente en un plazo de (15) días. escuchará las posiciones de las partes y si lo considera necesario. En dichos escritos las partes informarán al Tribunal las instancias cumplidas con anterioridad al Procedimiento Arbitral y harán una exposición de los fundamentos de hecho y de derecho de sus respectivas posiciones.P. En caso que existan presunciones fundadas de que el mantenimiento de la situación pueda ocasionar daños graves e irreparables a una de las partes. prorrogables por treinta (30) días más.A.A.P en controversia. quien será el que presida el Tribunal y su suplente.A. con sede en Asunción. el Tribunal dictará el laudo en sesenta (60) días.M.A.C. su decisión de acudir al procedimiento. funcionará con tres de sus miembros: uno de nacionalidad de cada parte litigante y el tercero no nacional de ninguno de los dos. los gastos que irrogue este asesoramiento serán sufragados en montos iguales por ambos E. El Protocolo de Olivos.

siendo su laudo definitivo. La parte contraria a aquella que interpuso el Recurso de Revisión. con motivo de la sanción o aplicación. podrá acudir al Tribunal que dictó el laudo para que las examine y determine su alcance.R. podrá confirmar.P. perdidoso. Si el Estado incumplidor considera excesivas las medidas compensatorias.. del Protocolo de Ouro Preto. podrá contestarlo en el plazo de quince (15) días de notificado.M.P. no cumple con los términos del laudo en el plazo establecido.P.. EL T. permite que las partes en controversia. Si el E. el T. de las decisiones del Consejo del Mercado Común..R. alcanza el carácter de cosa juzgada y es de cumplimiento obligatorio para los E. comenzando con las del mismo sector o sectores afectados.. funcionará en pleno con sus cinco miembros. 124 . la otra parte está facultada para la aplicación de medidas compensatorias durante un (1) año. de los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción.P. EL protocolo de Olivos contempla el procedimiento mediante el cual los particulares (personas físicas o jurídicas). tales como suspensión de concesiones u otras obligaciones equivalentes a obtener el cumplimiento del laudo. Una vez firme el laudo del T.P.P.C.R. de las resoluciones del Grupo Mercado Común y de las Directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR.P. acuerden someterse directamente y en única instancia al T.R. el T.R.P.Instituto de Capacitación Aduanera Cuando la controversia involucre más de dos E. en violación del Tratado de Asunción. y en su caso el del T. cuenta en un plazo de treinta (30) días prorrogable por otros quince (15) para pronunciarse. en los casos en que se consideren perjudicados en sus derechos. discriminatorio o de competencia desleal. Desde la contestación aludida. pueden efectuar reclamos ante el G.P. por cualquiera de los E.A. El Protocolo de Olivos. agotada sin éxito la etapa de negociaciones directas. modificar o revocar los fundamentos jurídicos y las decisiones del Tribunal Arbitral. de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo.

ar . email dnro@boletinoficial.gov. hemos apreciado cómo a través de distintas reuniones de los E.A (www.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Al tratarse la presente unidad.gov.boletinoficial. Para conocer así áreas futuras.P del MERCOSUR se ha perfeccionado legalmente el tratamiento de las controversias sobre Certificados de Origen. más allá de nuestras actualizaciones puede consultarse la legislación en el Boletín Oficial de la R.ar ) 125 .

.

la DGA Coacción: la fuerza o violencia que se hace a alguna persona para precisarla a que diga o ejecute alguna cosa. con carácter preventivo por la DGA. Jurisprudencia:serie de fallos o sentencias judiciales dictados con una misma orientación (ej: “fallos penarios” de las Cámaras de Apelaciones del Poder Judicial ) 127 .a. sup. comerciantes de un lugar. Ej: el derecho de ejercer una profesión. etc. Responde a una estructura legal objetiva y de carácter integral. (Diccionario de Legislación y Jurisprudencia de Escriche).).e.Instituto de Capacitación Aduanera GLOSARIO Acción privada: acción que la víctima puede ejercer o no la acción contra el ofensor o responsable según su criterio. Impedimento: circunstancia que inhibe o prohibe a una persona desarrollar actividades específicas a una profesión determinada. Allanar: inspeccionar o controlar un inmueble. Incautar: medida de secuestrar o interdictar mercaderías o efectos. Código: conjunto ordenado y sistematizado de normas o disposiciones jurídicas. Ej: aporto a la caja de jubilaciones para que cuando reúna los requisitos tenga derecho a percibir la jubilación. p. Autarquía: facultad o atributo de Entes descentralizados del Estado (nacional o provincial) de administrar sus fondos propios y tener su presupuesto. Avocación: Atribución o facultad de un órgano administrativo superior de realizar actos administrativos naturales o propios de un órgano inferior. el derecho de propiedad. ordena “elevar” el acto en cuestión. Delegación: atribución o facultad del órgano superior administrativo de ordenar o disponer al órgano inferior administrativo que efectúe o lleve a cabo un acto propio suyo (órg. Costumbre: práctica habitual tenida por obligatoria por un grupo racial. Interés legítimo: un derecho que aún no se ha consolidado o adquirido plenamente por el sujeto. Derecho subjetivo: es una prerrogativa del sujeto. Decreto: norma jurídica dictada por el Poder Ejecutivo Nacional. de menor jerarquía que las leyes formales. o sea. p. local o depósito de mercaderías por la autoridad pertinente. Se contrapone al derecho objetivo que es el derecho obligación. una facultad personal. hasta el dictado de una resolución administrativa o sentencia judicial que decida en definitiva.

un derecho subjetivo o bien. durante un plazo ó término determinado por la ley. (Diccionario de la legislación y la jurisprudencia de Escriche). Perentorio: no prorrogable. Prescripción: pérdida de un derecho subjetivo por inacción u omisión de sy ejercicio por el titular del mismo. decisivo y terminante”.Instituto de Capacitación Aduanera Ley en sentido amplio: norma jurídica obligatoria dictada por el Estado. apelar una resolución de un órgano inferior ante el órgano superior. “ lo último que se concede o determina en cualquier línea”. Recurso administrativo: procedimiento regulado por la ley con el objeto de reclamar por vía administrativa jurisdiccional. aprobada y promulgada por el Poder Ejecutivo Nacional. Revocar: dejar sin efecto 128 . lo que es concluyente. Ley en sentido estricto: norma jurídica dictada por el Congreso de la Nación.

de Depalma Tratado de Derecho Civil . Introducción a las Finanzas Públicas. Ed. Barreira. Miguel A. 129 . Bidart. Derecho Administrativo. Derecho Tributario General. Depalma. Vidal Albarracín.Instituto de Capacitación Aduanera BIBLIOGRAFIA Constitución Nacional. Juan Carlos Casagne Decreto 618/97. Ed. Depalma. Martín. Perrot. Cotter Moine. Ekmekdjian. Marienhoff.Tomo II . A. Tratado de Derecho Administrativo . Martín. Tomo I .Parte General . Jorge. Código Aduanero Comentado.de Llambías. Basaldúa. Ed.Campos. Alsina. Perrot. Manual del Derecho Constitucional . Análisis Pedagógico de la Constitución Nacional. Ed.

.

Al mismo tiempo es una facultad para la Aduana que la Administración puede exigir de los particulares que se sometan a dicho control. 131 . y se dirige a las personas que deben soportar dicho control. Evita así caer en posible infracción aduanera. 4) a-F b-V c-V d-V e-F 5) a . que le viene consignada en la importación que realiza.Instituto de Capacitación Aduanera SOLUCIONES A LOS CUESTIONARIOS DE AUTOEVALUACION UNIDAD 1:Derecho y Ley. Ello porque se entiende que es una atribución propia de cada uno de los dos sujetos involucrados en la relación jurídica que implica la documentación de una importación sanear una inexactitud. siendo susceptibles de sanciones los agentes aduaneros que no lo ejercen. Habida cuenta que dicha corriente define al derecho como el ordenamiento que se encuentra vigente en un Estado determinado y en un momento concreto hace hincapié en la vigencia (por ende en la coatividad de las normas).Derecho subjetivo: Es una atribución del administrado que al desconocer con exactitud la mercadería (en todo o en parte). Dado que es una obligación para el servicio aduanero cumplir con la función de control.Derecho objetivo y subjetivo al mismo tiempo.Derecho objetivo : Es una regla de conducta exterior al hombre que se dirige al importador. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero. correcta y veraz. c. para luego tomar contenido y hacer la declaración en el despacho de forma exacta. d. cuando se ha incurrido en un error fácilmente comprobable. 3)La corriente que justifica la legitimidad de un gobierno de facto y de las normas que él mismo dicte con ausencia del Congreso de la Nación es la positivista. Asimismo faculta al servicio aduanero a autorizar tales rectificaciones. puede documentarla “ignorando contenido”. con independencia de la legitimidad del nombramiento de las autoridades del gobierno.Derecho subjetivo: La norma faculta al administrado a solicitar la rectificación. modificación o ampliación de la declaración si se cumple el requisito de “que la inexactitud fuere comprobable de su simple lectura”. b.

Una ley que reúne ambos caracteres es la ley 23.10. 132 .091 de Autarquía.993 que modifica la ley 22.Derecho subjetivo: El Código Penal por un principio ético y atento la índole de los ilícitos mencionados deja en cabeza de la presunta víctima la decisión de ejercer o no la acción contra el ofensor o responsable. b)Obligatoriedad: la voluntad de la autoridad es obedecida. UNIDAD 2:La Ley 1)Definición: La ley es la regla social obligatoria establecida de modo permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza. es decir que el Poder Judicial sin necesidad de actuación de los familiares del muerto debe investigar. Ello en virtud de los Arts. Se diferencia de otros delitos como el homicidio. se reconoce todos los atributos y derecho de la titularidad de la propiedad a varias personas. Tratados Institucionales Leyes Nacionales. 2 a 8.75 p1.126. 4)No. acreditar los hechos y los presuntos responsables y dictar sentencia. 3)El efecto territorial de la aplicación del Código Aduanero se encuentra normado en su Art. Edictos de la Policía Federal. en que la acción penal es de oficio. Ley en sentido formal es solamente la norma emanada de un Poder Legislativo (sea nacional o provincial). y complementado por los Arts. 9. 2)Ley en sentido materias es toda norma escrita (desde la Constitución Nacional hasta un Edicto de Policía o resolución administrativa) y sancionada por la autoridad pública competente para dictarla. Derechos Nacionales. Convenciones y Tratados sobre Derechos Humanos. c) Origen público: la dicta la autoridad pública.Instituto de Capacitación Aduanera e. e) Normatividad: abarca los hechos y personas que queden comprendidas en ella. f. d) Coactiva: se impone por la fuerza y su incumplimiento puede acarrear sanciones. 5)Constitución Nacional.Derecho subjetivo. 1ero. g-Derecho objetivo: Es una regla exterior a la conducta del hombre que le impone la sujeción a normas determinadas. Caracteres: a)Sociabilidad: (dictada para el hombre en sociedad).

100. 10.Poderes del Estado Formulación de leyes. por el correr del tiempo. 6)La costumbre en los países anglosajones es una de las principales fuentes del derecho conocido como “Common Laro” y prima muchas veces sobre la ley escrita es su fuente.11.: provenientes arrendamiento de tierras fiscales) c) los derivados: (tributos) 4) Tema 1. son asimismo en la actualidad instrumentos extrafiscales.16. c) en la práctica. En el Derecho Argentino proma la ley escrita y la costumbre se aplica cuando: a) la misma ley escrita se remite a ella.18 4. es decir medios de acción del Estado para intervenir en las actividades de la comunidad.Tributos Aduaneros 2.17. 126 10. referidas materia aduanera Arts. 3) a) los que provienen de liberalidades (ej: donaciones) b) los originarios ( ej.1º 9.: subvencionar la creación o instalación de nuevas industrias). b) cuando (raramente) tiene reconocimiento judicial. 22 de la Constitución Nacional.108.Garantías Const. de la Constitución Nacional 4. 7)Una nueva ley puede aplicarse a hechos o situaciones anteriores a su entrada en vigencia cuando la misma ley así lo determina y siempre que no afecte derechos amparados por las garantías constitucionales ( por ejemplo menos cabe un derecho adquirido por el habitante. 75 p. (Ej.Aduanas 3. En Derecho Penal una nueva ley puede ser aplicada retroactivamente si favorece al reo ( o se hace aplicación del principio de la ley penal más benigna).99. 44.Instituto de Capacitación Aduanera Ordenanzas Municipales de la Capital Federal. vulnerándose así la garantía al derecho de propiedad).14. UNIDAD 3: El Sistema Rentístico” 1)El concepto de finanzas públicas se relaciona con las erogaciones o gastos realizados por el gobierno y también con los ingresos o recursos por él percibidos. 2)Si bien los recursos públicos tienen como finalidad financiar los gastos públicos.77 a 84 Decretos 133 . 31 y 75 ap.12. la norma escrita que se oponía ha quedado en desuso por no responder a las necesidades actuales de la sociedad. Arts.

P. j. Ley de Aduana T. Sección XVI: Disposiciones Transitorias. 3)El Decreto 1001/82 reglamenta aspectos del Código Aduanero para permitir su aplicación y brindar operatividad a sus normas. 26 del Código Aduanero (interviene ahora la Secretaría de Ingresos Públicos). 2)Título Preliminar: Sección I: Sujetos. i.F. Sección VII: Areas que no integran el territorio Aduanero General. 4)Referirse a los Arts. del Código Aduanero y Ley 22. objetividad. Sección XIV: Procedimientos. arts. 4)Art. Sección IV: Exportación. 5)El recurso de apelación ante la Secretaría de Estado de Hacienda conforma Art. 13 y 14 3)Control de legalidad de los actos de la A. 134 . Sección IX: Tributos regidos por la legislación aduanera.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 4:Legislación Aduanera 1)Ley 810 (ordenanzas de Aduana). Sección XV: Disposiciones Complementarias. Finalidad: asegurar la uniformidad en la interpretación y aplicación administrativa de las normas aduaneras. l. a través de la Secretaria de Estado de Hacienda. Sección V: Disposiciones comunes a la Importación y a la Exportación. Sección III: Importación.I. k. lección II: Control. 1. obra del Consejo de Cooperación Aduanera Anteproyecto de Ley General de Aduanas de 1969. Sección XI: Reciprocidad de Tratamiento.O. 5º y 10º del Decreto 618/97. imparcialidad y honestidad requeridos para tales funciones. Corresponde al Ministerio de Economía. 5)El motivo reside en que el Estado deposita su confianza al nombrar a un funcionario de allí que debe reunir los requisitos de prohibidad. Sección XII: Disposiciones penales. 12. Sección VIII: Prohibiciones. 23 inc. Sección X: Estímulos a la Exportación. UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera 1) a)personalidad jurídica pública b)patrimonio y recursos propios c)fines y funciones públicas d)Ley que establezca la autarquía del ente público.091. 3. 2)Decreto 618/97. 2. 1962. Sección XIII: Preferencias aduaneras.

Aplicar y fiscalizar las prohibiciones. criterios. por las responsabilidades que pueden aparejar para ser mandante su actuación ante el servicio aduanero. 3)Avocación es la sustitución por la máxima autoridad del organismo ( el Administrador Nacional de Aduanas) del órgano con competencia originaria en las causas aduaneras de cualquier naturaleza.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 6 : Administración Nacional de Aduanas 1)El Director General de Aduanas es el responsable de la aplicación de la legislación aduanera. Las funciones que son su consecuencia: Efectuar la revisión de las actuaciones y documentos aduaneros. 4)Art. impartir normas generales. representar a la Nación en juicios. 4)Las facultades jurisdiccionales de la aduana consisten en la instrucción. realiza ante el servicio aduanero trámites y diligencias relativas a las operaciones aduaneras. llevar los registros y ejercer el gobierno de las matrículas de los auxiliares del comercio y del servicio aduanero. UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero 1)El despachante es la persona física que actuando a nombre de otro. funciones jurisdiccionales. aparte de regirse por el Código Aduanero. llevar los registros de la materia. ejercer funciones de prevención. (Art. 3)Su fundamento consiste en la naturaleza de su actividad profesional que requiere una participación activa y personal. investigaciones. planes y programas dictados por el Administrador Federal y las normas legales que regulan la materia de su competencia. viéndose facilitada a través de este profesional la función del servicio aduanero. debe observar el cumplimiento del Código de Comercio en sus partes pertinentes. investigación y decisión de sumarios por infracciones y delitos aduaneros (éstos últimos referidos a determinadas penas). Es auxiliar del servicio aduanero porque colaborar con la correcta aplicación de la normativa aduanera. en concordancia con las políticas. colaborar y recibir colaboración de aduanas extranjeras y organismos internacionales. 41 inc. 135 . 2)Es un auxiliar del comercio autónomo y por ende. son : ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderías. 618/97) 2)Las principales funciones y facultades de la Aduana. 4 Dec. practicar0 averiguaciones. análisis y verificaciones. recaudar tributos aduaneros y los interiores delegados. f.

del órgano ejecutivo (Poder Ejecutivo). 3)Elemento Subjetivo: voluntad.I.. 2)Potestad Reglamentaria: (dictar reglamentos de carácter penal. UNIDAD 9: Introducción al estudio del Derecho Administrativo 1)El Derecho Administrativo. técnica o comercial en relación con el servicio aduanero o en zona primaria aduanera. Debe ser razonable y moral. Potestad de Mando: poder dictar órdenes revestidas de imperio. Potestad Ejecutiva: permite actos de coacción. por el C.G. de tutela y protección. funciones y potestades del núcleo administrativo. Causa: antecedentes.I. lugar fecha y firma de la autoridad que lo emite. razones de hecho y de derecho que justician el dictado del acto. 2)Otros sujetos son: proveedores de a bordo.U. 29 del decreto 2248/91. UNIDAD 8: Importadores y Exportadores 1)El Art. Competencia: dictado por autoridad competente. estableció que la única exigencia es la acreditación de su inscripción en la D. Potestad Jurisdiccional: excepcional ya que permite el dictado de fallos en sumarios. técnicos de reparaciones. Potestad Sancionatoria: ejercer el poder disciplinario. objetivos obligatorios).T. Finalidad: interés público o bien común y 136 . Motivación: razones de su dictado. es la porción del Derecho Público Interno que regula la organización. lavaderos y demás personas que cumplieren su actividad profesional.Instituto de Capacitación Aduanera 5)Agentes de transporte aduanero son las personas de existencia visible o ideal que representan a los transportistas en sus relaciones con el servicio aduanero vinculadas con la presentación del medio transportador y su carga. Objeto: decidir todo la peticionado. Forma: expreso y por escrito.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful