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  • REGIMEN LEGAL I
  • OBJETIVOS GENERALES DE LA MATERIA
  • INTRODUCCION A LA UNIDAD
  • OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
  • DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVO
  • MORAL Y DERECHO
  • DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO
  • CODIFICACION
  • CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION
  • UNIDAD 2: La Ley
  • LA LEY
  • FUENTES DEL DERECHO
  • CONCEPTO DE LEY
  • PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY
  • AMBITO ESPACIAL DE LA LEY: EFECTO DE LA LEY EN EL ESPACIO
  • LA COSTUMBRE
  • LA JURISPRUDENCIA
  • LA DOCTRINA DE LOS AUTORES
  • DECRETOS
  • MODO DE CONTAR LOS INTERVALOS EN DERECHO
  • UNIDAD 3: - El Sistema Rentístico Nacional
  • FINANZAS PUBLICAS
  • NORMAS CONSTITUCIONALES REFERIDAS A LA ADUANA
  • ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
  • UNIDAD 4: Legislación Aduanera
  • CODIGO ADUANERO. ANTECEDENTES. SANCION. ESTRUCTURA
  • DECRETO REGLAMENTARIO
  • RESOLUCIONES ADUANERAS
  • FACULTADES DE REGLAMENTACION
  • FACULTADES DE INTERPRETACION
  • UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera
  • LA AUTARQUIA ADUANERA
  • UNIDAD 6: Dirección General de Aduanas
  • DIRECCION GENERAL DE ADUANAS
  • EL SERVICIO ADUANERO: ORGANIZACION
  • FUNCIONES Y FACULTADES DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS
  • ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
  • UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero
  • DESARROLLO
  • DESPACHANTES DE ADUANA
  • AGENTES DE TRANSPORTE ADUANERO
  • UNIDAD 8: Importadores y Exportadores
  • IMPORTADORES Y EXPORTADORES (ARTS. 91 A 108)
  • OTROS SUJETOS
  • UNIDAD 9:- Introducción al Estudio del Derecho Administrativo
  • CONCEPTO Y UBICACIÓN. DERECHO ADMINISTRATIVO
  • GARANTÍAS DEL ADMINISTRADO
  • EL ACTO ADMINISTRATIVO
  • CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN
  • UNIDAD 10: Disposiciones Penales
  • INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD
  • CONTROL SOBRE MERCADERÍAS, SOBRE PERSONAS
  • UNIDAD 11: Ambitos
  • CONTROL DE “PORTABARCAZAS”
  • UNIDAD 12: Aspectos legales del Mercosur
  • SISTEMAS DE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN ECONÓMICA
  • ANTECEDENTES HISTORICOS
  • EL MERCADO COMÚN DEL SUR
  • EL TRATADO DE ASUNCIÓN
  • PROTOCOLO DE OURO PRETO
  • ACUERDO DE RECIFE Y SU PROTOCLO ADICIONAL
  • UNIDAD 13: Certificados de origen
  • CERTIFICADOS DE ORIGEN
  • NORMAS ADUANERAS. ADULTERACIÓN DE CERTIFICADOS
  • CONTROVERSIAS. PROTOCOLO DE BRASILIA
  • PROTOCOLO DE OLIVOS
  • GLOSARIO
  • BIBLIOGRAFIA
  • SOLUCIONES A LOS CUESTIONARIOS DE AUTOEVALUACION
  • UNIDAD 1:Derecho y Ley. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero
  • UNIDAD 2:La Ley

CARRERA AGENTE DE TRANSPORTE ADUANERO

REGIMEN LEGAL I Versión 08
ACTUALIZACIONES Sin perjuicio de las comunicaciones del Educando con el Profesor de la asignatura y de las clases de apoyo que recibirá, este manual de estudio será ampliado y actualizado acorde con la movilidad normativa y las exigencias de capacitación

HECHO EL DEPOSITO QUE MARCA LA LEY 11.723 PROHIBIDA SU REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL, POR FOTOCOPIA O CUALQUIER OTRO MEDIO. INSTITUTO DE CAPACITACION ADUANERA - BS. AS.

INSTITUTO DE CAPACITACION ADUANERA
(A-956)

CARRERA AGENTE DE TRANSPORTE ADUANERO MODALIDAD A DISTANCIA

REGIMEN LEGAL I
MODULO I: El Derecho UNIDAD 1: Derecho y Ley. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero. UNIDAD 2: La Ley UNIDAD 3: El Sistema Rentístico Nacional UNIDAD 4: Legislación Aduanera MODULO II: Naturaleza Jurídica de la Aduana UNIDAD 5: - La Autarquía Aduanera MODULO III: De los Sujetos en las Relaciones Jurídico Aduaneros UNIDAD 6: - Dirección General de Aduanas UNIDAD 7: - Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero UNIDAD 8: - Importadores y Exportadores

MODULO IV: La Relación Jurídica UNIDAD 9: - Introducción al Derecho Administrativo MODULO V: Controles Aduaneros UNIDAD 10: - Disposiciones Penales UNIDAD 11: - Ámbitos MODULO VI: Mercosur UNIDAD 12: - Aspectos Legales UNIDAD 13: -Certificados de Origen

El Sistema Rentístico Nacional INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE FINANZAS PUBLICAS NORMAS CONSTITUCIONALES REFERIDAS A LA ADUANA ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 31 31 31 32 34 39 40 .Instituto de Capacitación Aduanera INDICE GENERAL Página REGIMEN LEGAL I OBJETIVOS GENERALES DE LA MATERIA 1 1 UNIDAD 1: Derecho y Ley. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DESARROLLO DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVO MORAL Y DERECHO DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO CODIFICACION CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 3 3 3 4 5 6 6 8 10 UNIDAD 2: La Ley INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE LA LEY FUENTES DEL DERECHO CONCEPTO DE LEY PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY AMBITO ESPACIAL DE LA LEY: EFECTO DE LA LEY EN EL ESPACIO LA COSTUMBRE LA JURISPRUDENCIA LA DOCTRINA DE LOS AUTORES DECRETOS MODO DE CONTAR LOS INTERVALOS EN DERECHO CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 13 13 13 14 14 15 23 24 25 26 26 26 28 30 UNIDAD 3: .

SANCION. DERECHO ADMINISTRATIVO GARANTÍAS DEL ADMINISTRADO EL ACTO ADMINISTRATIVO 91 91 91 92 94 95 .Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 4: Legislación Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CODIGO ADUANERO. ANTECEDENTES. ESTRUCTURA DECRETO REGLAMENTARIO RESOLUCIONES ADUANERAS FACULTADES DE REGLAMENTACION FACULTADES DE INTERPRETACION ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 41 41 41 42 51 51 51 52 53 54 UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE LA AUTARQUIA ADUANERA CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 55 55 55 56 64 UNIDAD 6: Dirección General de Aduanas INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DIRECCION GENERAL DE ADUANAS EL SERVICIO ADUANERO: ORGANIZACION FUNCIONES Y FACULTADES DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 65 65 65 66 66 66 70 71 UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DESARROLLO DESPACHANTES DE ADUANA AGENTES DE TRANSPORTE ADUANERO CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 73 73 73 74 75 83 84 UNIDAD 8: Importadores y Exportadores INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE IMPORTADORES Y EXPORTADORES (ARTS. 91 A 108) OTROS SUJETOS ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 85 85 85 86 86 88 89 UNIDAD 9:.Introducción al Estudio del Derecho Administrativo INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CONCEPTO Y UBICACIÓN.

104 CONTROL DE “PORTABARCAZAS” 105 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 108 CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 109 UNIDAD 12: Aspectos legales del Mercosur INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE SISTEMAS DE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN ECONÓMICA ANTECEDENTES HISTORICOS EL MERCADO COMÚN DEL SUR EL TRATADO DE ASUNCIÓN PROTOCOLO DE OURO PRETO ACUERDO DE RECIFE Y SU PROTOCLO ADICIONAL ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 111 111 111 112 112 113 114 116 117 118 UNIDAD 13: Certificados de origen INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CERTIFICADOS DE ORIGEN NORMAS ADUANERAS. SECUNDARIA Y MARITIMA ADUANERAS. MAR SUPRAYACENTE AL LECHO Y SUBSUELOS SUBMARINOS. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero.Instituto de Capacitación Aduanera LA PROTECCIÓN JUDICIAL CONTRA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 96 98 UNIDAD 10: Disposiciones Penales INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CONTROL SOBRE MERCADERÍAS. SOBRE PERSONAS ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 99 99 99 100 101 102 UNIDAD 11: Ambitos 103 INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD 103 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE 103 CONTROLES EN ZONAS PRIMARIA. UNIDAD 2:La Ley 127 129 131 131 132 . PROTOCOLO DE BRASILIA PROTOCOLO DE OLIVOS ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 119 119 119 120 120 121 122 125 GLOSARIO BIBLIOGRAFIA SOLUCIONES A LOS CUESTIONARIOS DE AUTOEVALUACION UNIDAD 1:Derecho y Ley. ADULTERACIÓN DE CERTIFICADOS CONTROVERSIAS.

Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 3: El Sistema Rentístico” UNIDAD 4:Legislación Aduanera UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera UNIDAD 6 : Administración Nacional de Aduanas UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero UNIDAD 8: Importadores y Exportadores UNIDAD 9: Introducción al estudio del Derecho Administrativo 133 134 134 135 135 136 136 .

conforme al artículo 36 del Código Aduanero (C. Por lo indicado. tanto en el órden nacional como en los órdenes provincial y municipal. 1 . en su relación con la Administración Pública. rama del Derecho Objetivo Público. abordamos ramas del Derecho Público. como son los actos administrativos. la libre circulación de mercaderías en el territorio. subsumida en la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) según el decreto 618/87 es un ente estatal descentralizado y autárquico por lo que será de aplicación el Derecho Administrativo. Pueda aplicar el régimen legal establecido a quienes tienen incumbencia con ella (auxiliares del recinto aduanero. doctrinas de autores y los Derechos Objetivos y Subjetivos. jurisprudencia.A) investirán la calidad de Agentes Auxiliares del servicio aduanero. deberán colaborar con dicha Institución atento su calidad de mandatarios de importadores-exportadores ante ella. Así como en el primer año el educando cursó Derecho Comercial. rama del Derecho Civil y ambas integrantes del cuerpo normativo del Derecho Privado. jurídica y legalde la Dirección General de Aduanas. debemos acercar nociones generales del Orden Jurídico: la Constitución Nacional. los derechos o impuestossobre la importación y la exportación. Tome razón de la teoría y los principios fundamenteales del Derecho Administrativo. Aún no siendo empleados públicos constituyendo personal de la Aduana.Instituto de Capacitación Aduanera REGIMEN LEGAL I OBJETIVOS GENERALES DE LA MATERIA Que el alumno: Logre conocer la estructura institucional. Corresponde analizar la naturaleza Nacional de las Aduanas. especie del amplio género de los actos jurídicos.G. La Dirección General de Aduanas (D. a travñes de Régimen Legal I. la ley en sentido amplio y estricto. La razón de este desarrollo en el Plan de Estudios se justifica por la necesaria formación jurídica básica de los alumnos ya que en su futura calidad de Despachantes de Aduana. los Decretos. por un lado y del comercio por el otro. exportadores e importadores). en el segundo año.A).

Agentes de Transporte Aduanero y otros auxiliares.Instituto de Capacitación Aduanera En este tomo. Despachantes de Aduana. Se consagra la última unidad al estudio de los aspectos legales del Mercosur y certificación de origen los efectos. “Régimen Legal II”. se incluyen los sujetos intervinientes: Administración Federal de Ingresos Públicos.A y la aplicación subsidiaria de éstos. del Derecho Administrativo. 2 . Se consideran las zonas de control aduanero en cuanto a vigilancia del ingreso. Dirección General de Aduanas. Delitos Aduaneros. penas. En la asignatura correlativa posterior. Importadores-Exportadores. infacciones en general y particular y también de los procedimientos y recursos regulados en el C. los alumnos conocerán los contenidos del Derecho Penal Aduanero. en cuanto a los “institutos” del Derecho Aduanero. circulación y egreso de mercaderias en el terretorio aduanero.

La respuesta es simple. por leyes como la que sancionó el Código Aduanero. si el derecho es sólo un conjunto de reglas impuestas al individuo o tienden a la justicia? En la medida que logremos contestar estos interrogantes. Analice la corriente positivista y la del derecho natural a fin de que proponga una definición propia del concepto de derecho. sus ramas y la jerarquía de las normas. que es la base de toda organización social. porque su futura actividad se encuentra reglada por tratados como el del GATT o el Tratado de Asunción que origina el Mercosur. que permiten la aplicación de los institutos previstos por las leyes. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno: Conozca qué es el derecho. Usted se preguntará por qué en una carrera técnica . Ud. Ello implica analizar qué es el derecho. 3 . cuáles son sus fuentes. decretos como el de desregulación económica y resoluciones del Ministerio de Economía o de la Administración Nacional de Aduanas. Distinga el sentido del derecho objetivo del de derecho subjetivo.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 1: Derecho y Ley. cómo se expresa. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD Estimado alumno vamos a introducirnos en el estudio del Derecho.operativa es necesario el conocimiento del derecho. obtendrá la base que lo ayudará a realizar una correcta interpretación de la norma que regula una destinación de importación a consumo o una exportación temporal de mercadería para exhibición en una feria internacional.

es el derecho. dado que el conjunto de normas tiene como finalidad específica establecer los principios que regulen la actividad exterior del hombre en su convivencia con otros. La noción verdadera del derecho conforme la definición de Renard. pues ésta supone la existencia previa de una sociedad organizada bajo la forma política de estado que a su vez implica la existencia del derecho. ya que como se dijera existen otros medios de manifestación del derecho. sin darle. que proviene del latín "directum". su fuente y su distinción de otras reglas que también gobiernan la conducta humana como la ética o la moral. que deben ser completadas por otras fuentes del derecho como la costumbre o la interpretación de los jueces a través de sus pronunciamientos. igual significado tiene en todas las lenguas derivadas del latín: "droit" (francés). denominando a este conjunto de normas "ordenamiento". ajustado a las características propias de la conducta humana. dirigido. Para que sea verdaderamente tal. Por ejemplo. 4 . la ley escrita puede ser imperfecta o padecer de situaciones no contempladas por ella (lagunas). ordenanzas. reconocían la existencia de una serie de principios (derecho) que regían las relaciones entre los miembros de las pequeñas comunidades. placeres y el cumplimiento de deberes.(corriente ius naturalista). Por qué decimos ordenamiento. Sin embargo decir que el derecho consiste en leyes es ignorar que el mismo es anterior a la ley escrita. En virtud de lo expuesto precedentemente y dado que para nosotros la ley es un instrumento de expresión del derecho. que regula la actividad del hombre en sociedad. etc. Si nos quedáramos sólo con esa concepción del derecho seguiríamos ignorando su finalidad. el orden impuesto debe ser justo. Ese ordenamiento de la vida social. Es así como la corriente normativa con un criterio limitado reduce el concepto de derecho al conjunto de normas (leyes en sentido amplio). "diritto" (italiano). edictos. Llambías es : el derecho es el ordenamiento social justo. por ende.Instituto de Capacitación Aduanera DESARROLLO La palabra derecho. adoptada por Jorge J. decretos. necesidades. o sea. no se estima aceptable la definición de los normativistas. los primitivos romanos antes de tener leyes escritas.) escritas o no. Nos referimos a un conjunto de normas (leyes. única manera de existir la vida humana. satisfaciendo sus aspiraciones. "right" (inglés). resoluciones. ningún tipo de valorización. indica sujeción a una regla. Pero a este concepto debe agregarse el de social. A su vez.

a) Dicho. respeto por la propiedad privada. 5 . señalando por lo tanto que el derecho está en función exclusiva de las facultades de los individuos. en un sentido objetivo "el ordenamiento social justo" es la regla de conducta exterior al hombre a quien se dirige. según el sistema político que adopte un Estado. el sentido objetivo considera al derecho como una norma de conducta y el sentido subjetivo lo define como una facultad del sujeto respecto de otro/s sujeto/s.) Es decir. En efecto. Cada concepto preponderará de distinta manera. _____ sist. Así. Subj. la facultad del acreedor para ejecutar los bienes del deudor. DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVO Una mejor comprensión del concepto de derecho nos lleva a destacar dos sentidos diferentes del mismo._____ sist. estas nociones de derecho objetivo y derechos subjetivos no son antagónicas sino que se corresponden y exigen recíprocamente.. mientras que en sistemas absolutistas se destacarán los derechos objetivos. b) Dcho. En otro sentido la voz derecho alude a la prerrogativa (facultad) de la persona para exigir de los demás un determinado comportamiento: es el derecho subjetivo (ejemplo: facultad del propietario de usar y disponer de la cosa. b) El sistema liberal extremo lo encontramos en Ihering. negándose prácticamente los subjetivos.. negando su aspecto objetivo de organización social. Obj. un ordenamiento social justo (derecho objetivo) habrá de reconocer a las personas la posibilidad de obrar en vista de sus propios fines (derecho subjetivo). por ejemplo: el derecho prohíbe apoderarse de lo ajeno. a la dignidad de sus fines y que cree un ambiente apto para el logro de aquellos. . al decir que el derecho es "un interés jurídicamente protegido". En un sistema político liberal privará el derecho subjetivo.Instituto de Capacitación Aduanera Se trata por lo tanto de descubrir cuál es la regla que se adapte a las exigencia propias de la vida humana. sostiene que el hombre no tiene derechos pero que necesita vivir en sociedad para cumplir una función en ésta última. Absolutista_____ sustitución de la propiedad privada por la colectiva. liberal Ejemplos: a) Dugüit como representante del criterio objetivo.

Obviamente se refiere a los principios fundamentales de respeto a la vida. 6 . El derecho positivo es la concreción del derecho natural. dado que si bien no toda norma tiene una raíz moral (ej: requisitos formales a la inscripción de una sociedad). Es el derecho creado por el hombre. pues si éste “es el ordenamiento social justo”. 953 del Código Civil). derechos y garantías que enumera la Constitución. 33 reconoce al derecho natural como rector del derecho positivo al establecer que "Las declaraciones. . no serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no enumerados. permitiendo la satisfacción de los derechos subjetivos evitando el abuso en su ejercicio. DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO Ambos conceptos integran el que ya se ha dado del derecho.. se lo define como: el ordenamiento que se encuentra vigente en un Estado determinado y en un momento concreto. El Derecho Positivo es elconjunto de normas coercitivamente aplicables por la autoridad pública. Art. El Derecho Natural es el conjunto de principios rectores de normas superiores a la voluntad del hombre que se imponen a la organización social. orientando al derecho positivo y estableciéndole principios universales (aplicables a toda la sociedad) e inderogables a los cuales el hombre al crear el derecho debe ajustarse.. La Constitución Nacional en el Art. MORAL Y DERECHO Ambos son conceptos diferenciables que sin embargo en su aplicación concreta se integran. la libertad. reconoce al hombre sus derechos (criterio subjetivo). la moral se encuentra siempre presente y reconocida en el derecho nacional ( ej:el objeto de una sociedad no puede ser ilícito. pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno". el derecho natural constituye su núcleo que conforme a la naturaleza humana tiende a la instauración de la justicia en la sociedad.Instituto de Capacitación Aduanera La posición intermedia es la más acertada pues. encuadrándolos en un ordenamiento social (criterio objetivo).- Ramas del Derecho Positivo Ante la diversidad de las normas que coexisten en el ordenamiento jurídico de los Estados es menester agruparlas científicamente en ramas para facilitar el estudio y comprensión de las mismas.

Instituto de Capacitación Aduanera La más amplia clasificación que remonta al derecho romano es la que divide al derecho positivo en: Derecho Público y Derecho Privado. Derecho Internacional Publico Es el que rige las relaciones entre los diversos estados por medio de la celebración de tratados internacionales. omc.Constitucional: es el que organiza los poderes. Dcho. para el funcionamiento de tribunales.Procesal : es el que estudia la organización del Poder Judicial ( nac. atribuciones y deberes del Estado en si mismo y en su relación con los gobernados. Dcho. para la división se tiene en cuenta tanto la distinción de los intereses cuya satisfacción el derecho procura. como el gatt. A continuación se presenta una síntesis sobre las principales divisiones del derecho público y privado.Administrativo: es el que organiza el funcionamiento de la administración publica. Actualmente. Derecho Publico Derecho Publico Interno Dcho. Dcho.) y establece las normas a que deben ajustarse las partes en juicio. cee y el mercosur. es una relación sometida al derecho público. o prov. infracciones y sus penas.Penal: es el que refiere a los delitos. 7 . Originariamente se consideraba que el derecho público se refería al Estado y a la cosa pública en tanto que el derecho privado tomaba en cuenta lo relativo a la utilidad de los particulares. Dcho. Ejemplo: El contrato de compraventa de un inmueble celebrado entre particulares es regulado por el derecho privado. la compra de un inmueble por el Estado Nacional. como la calidad de los sujetos de derecho.Eclesiástico: es el que rige las relaciones de la Iglesia Católica con el Estado.

Civil : es el tronco común del derecho privado del cual se han desmembrado sus otras ramas. Ejemplo: rige la capacidad nombre. Ejemplo: la compraventa internacional. a medida que existe mayor complejidad en las relaciones sociales. Derecho Privado CODIFICACION La codificación consiste en la reunión orgánica de todas las normas vigentes en un país en un cuerpo único. Dcho. Dcho. Dcho. transporte. qué norma debe aplicarse en un caso dado. domicilio. surge de la necesidad de poner en claro. agentes auxiliares del comercio y determina las consecuencias de los actos de comercio. En el proceso de codificación históricamente pueden encontrarse tres etapas: 8 . Este fenómeno puede considerarse como una consecuencia natural de la evolución jurídica.Instituto de Capacitación Aduanera Derecho Internacional Privado Es el que rige las relaciones entre sujetos particulares que se encuentran o que tiene efectos en distintos lugares. Derecho Privado Dcho. Laboral: es el que rige las relaciones entre empleador-empleado. cuáles se encuentran derogadas y cuáles vigentes.Minero: es el que rige lo relativo a la explotación y demás aspecto del aprovechamiento de las sustancias minerales. organización de las personas. so. Regula asimismo los seguros.Comercial: es el rige las relaciones de los comerciantes. comerciales. patrimonio.

2. 3. b) Consolidación: es la presentación sistemática y metódica de las normas imperantes con eliminación de las que han sido derogadas. Código de Comercio. Código Penal. según un método.Instituto de Capacitación Aduanera a) La recopilación: mera reunión en un sólo cuerpo legal de todas las normas existentes. Código Aduanero. c) Codificación: es la etapa más evolucionada presentando tres caracteres esenciales: 1. etc. Ejemplo:Código Civil.Exclusividad: desde que el código entra en vigencia es el único que regula la materia o rama del derecho para la cual fuera sancionado. no se realiza con un sistema.Sistematización: la materia se presenta en el código de modo orgánico. 9 . otorgando a cada institución un lugar que facilite el conocimiento del mismo.Unidad: unifica en su contenido las reglas concernientes a una determinada rama del derecho.

A. modificación o ampliación de la declaración aduanera cuando la inexactitud fuere comprobable de su simple lectura . A. Breve fundamentación. 4) Marque con V (verdadero) o F (falso) cuál de los siguientes conjuntos de normas son derecho: a..Requisitos que establece el Código Aduanero para ser despachante de aduana..A.)" e . 5) Derecho objetivo y derechos subjetivos. elabore una definición propia del vocablo "derecho".)" 10 ..Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) Explique con el debido fundamento los conceptos con los cuales coincide o de los que se aparta. de la Constitución Nacional.." b .. 217 el interesado puede declarar que ignora todas o algunas de las condiciones de la mercadería que habrá de ser objeto de destinación (. Art.. 73 del Código Penal: "Son ACCIONES PRIVADAS las que nacen de los siguientes delitos: 1º adulterio. d.: "El importador debe solicitar una destinación de importación dentro del plazo de quince días contados desde la fecha de arribo del medio transportador (. incluída la que constituye medio de transporte.de las comentadas . e. (. c .)" d . c. calumnias e injurias.Art.Usos comerciales.justifica la legitimidad de un gobierno de facto y de las normas que él mismo dicte con ausencia del Congreso de la Nación? Breve fundamentación.Las leyes de genética.A. 112 del C. 221 del C. brindados del término "derecho"? 2) En virtud de lo explicitado en el punto anterior. 217 del C. Indique cuál de los dos aspectos delenunciado corresponde a cada norma transcripta a continuación.: "Dentro del los primeros diez días del plazo establecido en el Art.Art. en cuanto tuvieren relación con el tráfico internacional de mercaderías".Art. 3) Qué corriente . ): "El servicio aduanero autorizará la rectificación.Art.Las leyes de aerodinámica."El gobierno federal sostiene el culto apostólico romano".. 2do. 2do..: "El servicio aduanero ejercerá el control sobre las personas y la mercadería. a . 225 del Código Aduanero ( C. b.Art.

Instituto de Capacitación Aduanera f . 7mo. Código de Comercio: "Si un acto es comercial todos los contrayentes quedan por razón de él sujetos a la ley mercantil (. g .Art.... Condominio: "Es el derecho real de propiedad que pertenece a varias personas sobre una misma cosa".)" 11 .Código Civil.

.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: Comprenda la definición del término ley y sus caracteres. Explique el proceso de formación de las leyes en el Poder Legislativo conforme lo establece la Constitución Nacional. órgano sancionador de leyes. tomará contacto con la principal derecho.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 2: La Ley INTRODUCCION A LA UNIDAD En el desarrollo del presente tema Ud. Conozca la jerarquía de las normas. lo habilitará para realizar el pertinente planteo de inconstitucionalidad ante el Poder Judicial cuando una norma de menor jerarquía (por ejemplo un decreto) derogue o contraríe lo establecido en un Tratado o ley. 13 . fuente del Analizará los artículos de la Constitución Nacional que se refieren al Poder Legislativo. Distinga las distintas fuentes del derecho y las relacione al convertirse en norma escrita o cuando producen la derogación tácita de esta última. la ley. Asimismo la comprensión de la jerarquía existente entre las normas.

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LA LEY
La ley que puede ser considerada sinónimo del término "norma" o una especie de la misma, constituye una de las fuentes del derecho, de allí que para una mejor aproximación al tema de la presente unidad, se considera procedente hablar previamente sobre las mencionadas fuentes.

FUENTES DEL DERECHO
La palabra "fuente"se usa en esta materia para designar el origen de donde proviene el derecho, es decir los medios de expresión del mismo. Las fuentes del derecho se clasifican en “formales” y “materiales”. La fuente formal es el elemento constitutivo y el medio por el que se manifiesta el derecho positivo de un Estado. De allí, que la única fuente formal del derecho en nuestro sistema continental romanista, es la ley. Al referirnos aquí al concepto de ley, lo hacemos en sentido amplio o material del concepto. La fuente material del derecho, no es en sí misma un elemento de expresión del derecho sino hace a su motivación. El legislador o la autoridad competente para el dictado de las normas jurídicas receptan en la realidad situaciones o elementos de naturaleza científica, religiosa, económica o humanística que hacen a la tradición histórica y a las características geopolíticas propias nutriendo y guiando las normas jurídicas. Dentro de las fuentes materiales del derecho también incluímos a tres institutos jurídicos: la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina, que se relacionan con la interpretación y aplicación del derecho, cuando éste es llevado a la resolución de casos concretos. La explicación que antecede se encuentra vinculada al ordenamiento jurídico argentino que adhiere al “Sistema Continental Romanista”. Es de aclarar, en particular, que existen otros ordenamientos legales organizados en base a otro sistema, como el llamado “Sistema del Precedente” o “Common Law”, de origen anglosajón, en el cual la jurisprudencia podría considerarse fuente formal del derecho.

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CONCEPTO DE LEY
M. Planiol la define como "la regla social obligatoria establecida de modo permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza".

Caracteres de la ley
1) Sociabilidad: se dicta para el hombre en cuanto miembro de la sociedad y para gobernar las relaciones interindividuales. 2) Obligatoriedad: esto supone una voluntad superior (la de la autoridad pública) y una voluntad inferior que obedece. 3) Origen público: la ley emana de la autoridad pública y por ello actúa en la línea de la soberanía política diferenciándose de las reglas impuestas por poderes privados tales como la patria potestad que ejercen los padres sobre sus hijos menores de edad. 4) Coactividad: esta característica propia del derecho positivo luce especialmente en la ley que es su medio de expresión típico, apareciendo vedada en las otras fuentes del derecho.
Las sanciones de la ley son resarcitorias (procuran un restablecimiento de la situación precedente a la transgresión, ej: resarcimiento de daños y perjuicios) y represivas (se inspiran en el castigo corrector del infractor)

5) Normatividad: abarca un número indeterminado de hechos y rige a quienquiera quede comprendido en el ámbito de su aplicación.
No es indispensable que sea perpetua, (por ejemplo, algunos impuestos), ya que su vigencia temporaria puede haber sido establecida desde su origen, tampoco es imprescindible que rija a todos los habitantes pero sí que su aplicabilidad a los sujetos contemplados sea indefinida, es decir que tenga un carácter general para los que quedan comprendidos en ella.

La Ley en sentido material y en sentido formal
La ley en sentido material es la norma escrita y sancionada por la autoridad pública competente. Por lo tanto responden a este concepto: la Constitución Nacional, las constituciones provinciales, las leyes dictadas por el Congreso Nacional y las legislaturas provinciales, los decretos reglamentarios del Poder Ejecutivo, las ordenanzas municipales, los edictos de policía, las resoluciones de los organismos públicos (obvio las de carácter general).

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Cabe señalar que en este fascículo generalmente nos hemos referido a la ley en sentido material. La ley en sentido formal es el acto (norma jurídica) emanado del Poder Legislativo (tanto Nacional como provinciales). Las leyes en sentido formal reciben un número que las identifica. Tienen el doble carácter, las dictadas por el Poder Legislativo nacional o provincial que establezcan normas generales. Ejemplo: La ley de tránsito reviste el doble carácter (fue dictada por el Congreso Nacional y establece normas generales sobre la condición de los vehículos, sus infracciones , etc). El edicto policial sobre ebriedad es una ley en sentido material porque fue dictado por autoridad pública competente, no lo es en sentido formal porque no fue dictado por el Congreso (ya sea nacional o provincial). La ley que autoriza a la erección de un monumento, es ley en sentido formal porque la dictó el Congreso pero no lo es en sentido material porque no estatuye norma jurídica alguna, no regla la conducta de los miembros de la sociedad en un aspecto determinado.

Clasificación de la Ley
Pueden ser clasificadas según diversos puntos de vista: a) Según el sentido de la disposición legal: 1- Leyes Prohibitivas: son las que prevén un comportamiento negativo, son las que vedan la realización de algo que se podría efectuar si no estuviese la ley. Ejemplo: Código Penal. 2- Leyes Dispositivas: son las que prescriben un comportamiento positivo, o sea que imponen que se haga algo determinado. Ejemplo: la norma que establece que la Sociedad Anónima deberá constituirse por escritura pública. b) Según el alcance de la imperatividad legal: 1- Leyes Imperativas: son aquellas que prevalecen sobre cualquier acuerdo distinto de los particulares que se encuentran sometidos a ella. No interesa la voluntad de las partes, sino que se aplica la que establece la ley. Ejemplo: la edad para casarse. 2- Leyes Supletorias: son las que las partes pueden modificar, sustituyendo el régimen de la ley por una propia (convencional). En caso de que las partes nada convengan se aplica supletoriamente lo dispuesto por la ley. Ejemplos: contratos.

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Convenciones y Pactos" ratificados por nuestro país (como: la "Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre". inc. El Art. Luego se hablará sobre los decretos de necesidad y urgencia. El Art. En este inciso también se establece el procedimiento para denunciarlos (es decir dejarlos sin efecto). 99 p. Las otras leyes deben ajustarse a la Constitución Nacional y las constituciones provinciales a la nacional conforme Art. estableciendose que no derogan artículo alguno de la primer parte de la Constitución. conviven dos ordenamientos jurídicos. 2do. 31 establece: "Esta Constitución.conforme a su nueva redacción . el ordenamiento provincial tiene aplicación sólo en la provincia en la cual se dicta. El Art. mientras que el primero es obligatorio en todo el país. de la Constitución Nacional . 100 apartado 2do. son la ley suprema de la Nación. las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras. establece que "Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes". En nuestro país por razón del sistema federal adoptado por la Constitución Nacional. 22).faculta al Jefe de Gabinete de Ministros a "Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artículo y aquéllas 17 . En ambos casos se requiere el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara.). (. "La Declaración Universal de Derechos Humanos".)". a los que le brinda jerarquía constitucional. por lo que quedan condicionados a éstas (cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias). Los decretos que reglamentan las leyes se encuentran en una jerarquía menor a las mismas y son las normas que dicta el Presidente de la Nación en la Capital Federal (Art.. Asimismo enuncia en su apartado segundo una serie de "Declaraciones. 31 de aquélla. debiendo entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. etc. denominado ordenamiento jurídico. 75 de la Constitución Nacional.Instituto de Capacitación Aduanera Jerarquía de las Leyes El derecho de un Estado organizado constituye un todo ordenado y jerarquizado. o para la incorporación de nuevos tratados o convenciones sobre derechos humanos que una vez aprobados por el Congreso gozarán de la jerarquía constitucional antes indicada. la "Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio". de la Constitución Nacional sancionada por el Congreso General Constituyente el 22/8/94) y los gobernadores en el orden provincial. para facilitar y precisar el cumplimiento de las leyes. el nacional y el provincial. La Constitución es la ley fundamental del Estado que organiza la forma de gobierno. las atribuciones y deberes de los gobernantes y las garantías de los derechos de los gobernados. se refiere a la facultad del Congreso para "Aprobar o desechar tratados concluídos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede".

b) la ilegalidad de los decretos reglamentarios. la Constitución)." Por ende. Por ende.Instituto de Capacitación Aduanera que delegue el presidente de la Nación. Así un juez podrá decretar a pedido del interesado y en un caso concreto: a) la inconstitucionalidad de una ley que sea contraria a la Constitución. Qué opina Ud. 18 . ordenanzas municipales y edictos de policía que sean contradictorios con las normas superiores a ellos (decretos.con la firma de un ministro -. según el texto de la Constitución Nacional vigente. puede ser graficado en la siguiente estructura piramidal. leyes. alumno que esta jerarquía de normas nos indica? Respuesta: Los motivos que pueden quitar validez a una norma. el ordenamiento jerárquico normativo nacional. del citado artículo. que hagan a la administración general del país a su cargo según el apartado 1ero. Las ordenanzas municipales y los edictos de policía son las normas que dictan los municipios y jefes de policía para hacer efectivas las funciones que les son propias. tratados. Cuándo una norma es válida? Respuesta: Cuando ha sido dictada mediante el procedimiento impuesto por las normas de jerarquía superior y respetando sus contenidos. el jefe de gabinete puede dictar decretos . con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera.

Iniciativa: corresponde a cualquiera de las cámaras del Congreso por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo (art. 75. ap.N. Código de fondo y forma No obstante.por ser esta última una atribución que cae dentro de las facultades de las provincias no delegadas en el Gobierno Federal). 22. Comercial.). Tal procedimiento comprende varias etapas.. de Minería y del Trabajo y Seguridad Social . Formación de la Ley La constitución Nacional ha previsto detalladamente el procedimiento para la sanción de las leyes. 2do. 77 de la C. Obviamente se trata de leyes en sentido formal o propiamente dichas. Humanos (art. Penal. la Constitución Nacional ha reservado para el Congreso Nacional la atribución de (Art. apartado 12 "Dictar los códigos Civil.. el sistema federal de gobierno adoptado."). 75. 19 . Fed. corresponiendo a las provincias dictar los códigos de forma (códigos de procedimientos que establecen el régimen del proceso a la aplicación de las leyes .Instituto de Capacitación Aduanera Constitucion Nacional Convenciones y Tratados sobre Dchos.). 1.) Decretos Nacionales Edictos De Policia Federal y Ordenanzas Municipales De Cap. Tratados Internacionales Leyes Nacionales (dictadas por el Congreso nac.

Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante. salvo que tengan autonomía normativa y no altere el espíritu ni la unidad del proyecto. salvo que la Cámara de origen insista en su redacción originaria con el voto de las 2/3 partes. es decir. el art. el texto resulta aprobado por el órgano legislativo. Conforme el art. 52 sólo la Cámara de Diputados puede iniciar leyes de contribuciones y reclutamiento de tropas.Sanción: cumplidos los trámites antedichos.E.mayoría absoluta: la Cámara de origen aprueba las correcciones por mayoría absoluta o insiste. Si ambas aprueban pasa al P. modifica o adiciona hay que tener en cuenta la votación: . 40 sólo puede someter a consulta popular un proyecto de ley (Referendum). delegando en sus comisiones la aprobación en particular con el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. 79).2/3 partes: pasa al P. Si desecha totalmente no puede repetirse en las sesiones de ese año. la facultad de rechazar. Debiendo el Congreso dar expreso tratamiento dentro del término de doce meses. 80). faculta a todos los ciudadanos a presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados.Instituto de Capacitación Aduanera Asimismo. 2. Cada Cámara puede aprobar en general un proyecto. 53 sólo ella acusa ante el Senado al Presidente. en este caso se prohibe el veto presidencial. pero la Cámara de origen no podría introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la cámara revisora (art. Luego sigue el trámite ordinario (art. (art. modificar o rechazar el proyecto.Discusión: se produce en cada una de las Cámaras. . 81). 3. cuando no la devuelve observada al Congreso.N. 79).4. para su promulgación (art. 81). 39 de la C.Pero según el art. total o parcialmente. Se considera aprobada tácitamente.Promulgación: Es el acto por el cual el Poder Ejecutivo aprueba la ley. 20 . Vicepresidente. Si la Cámara revisa. Puede también por mayoría absoluta dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite ordinario. en el término de 10 días útiles. Y por el art.E. con las adiciones o correcciones de la Cámara revisora. La Constitución otorga al Presidente de la Nación el derecho a veto. en este caso se sigue el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia (art. que pueden decidirse por aprobar. Ministros y miembros de la Corte Suprema. la promulgación de una ley sancionada por el Poder Legislativo.

20 del C. Si ambas cámaras lo sancionan por igual mayoría el proyecto es ley y pasa al P.Instituto de Capacitación Aduanera Desechado en todo o en parte un proyecto por el P.E. c) ¿Cómo afecta la ley nueva a las situaciones existentes al momento de su entrada en vigencia. 1. del Código Civil establece: "Las leyes no son obligatorias sino después de su publicación y desde el día que ellas determinen". atribuida a los habitantes del país. Ambito temporal de la Ley Tres son las cuestiones involucradas en este efecto temporal: a) ¿Desde cuándo rige la ley? ( Vigencia ). si la excepción no está expresamente autorizada por ley" (art. "La ignorancia de las leyes no sirve de excusa. Vigencia de la Ley Efectuada la publicación de la ley. ella entra en vigencia a partir de la fecha que determine su propio texto. vuelve con sus objeciones a la cámara de origen: se discute y si lo confirma por 2/3 de votos pasa a la cámara revisora. El Art.Civil). Una vez publicada se presume conocida por todos. etc. Ejemplo: el Código Aduanero (ley 22.E. 5. constituye la base de la presunción de conocimiento de la ley. cualquiera sea su jerarquía. ( Principio Irretroactividad de la ley ). televisión. la publicación se realiza en el Boletín Oficial. radio.186 dispuso que el mismo entraría en vigencia a partir de los 6 meses contados desde la fecha de su publicación en el Boletín Oficial. Efectos de la Ley Ante la aplicación concreta de la ley nos encontramos con dos efectos fundamentales. 21 .415) en su Art. uno con relación al espacio donde ella rige y el segundo con relación al tiempo en que se aplica. 2do. para su promulgación.E.Publicación: también es realizado por el P.. pudiéndose utilizar además otros medios de difusión como diarios. Este principio se extiende a toda norma jurídica. no siendo justificativo su ignorancia. b) ¿Hasta cuándo rige la ley? ( Derogación y caducidad de la ley).

pero el cambio de circunstancias puede hacer conveniente la derogación parcial o total de la ley..187 preceptuó que se derogaban a partir de su entrada en vigencia . En el segundo. Asimismo la ley especial deroga tácitamente a la ley general en cuanto a la materia comprendida en el nuevo régimen.Instituto de Capacitación Aduanera Si la ley nada dice sobre la fecha de su entrada en vigencia (es lo habitual). 2) Tácita: cuando resulta de la incompatibilidad (contradicción) existen entre la ley nueva y la anterior. En el primer caso la caducidad de la ley escrita se da por la creación de una norma no escrita. que puede dictar una nueva ley para determinar el cese de la anterior. será obligatoria después de los ocho días siguientes al de su publicación oficial. que queda así derogada. Se indica que los ocho días son corridos según los principios establecidos por el Código Civil. las Ordenanzas de Aduana (ley 810). Ej: El Código Aduanero (ley 22. se deja de aplicar la ley por medio de la interpretación jurídica tanto de los jueces (a través de sus pronunciamentos) o por la fuerza de convicción de la doctrina de los autores 22 . 2do. Ejemplo: El Código Aduanero en la parte que regla los delitos aduaneros deroga (pero sólo para la materia aduanera) el Código Penal en lo que se le oponga."( Art. La derogación puede ser: 1) Expresa: cuando una nueva ley expresamente dispone el cese de la anterior. La facultad de derogar una ley es del propio poder (autoridad pública) que la creó. ya sea por la constitución de una costumbre contraria a ella o por haberse producido un cambio tan sustancial de las circunstancias tomadas en cuenta por el legislador para su creación. Así en las penas que se aplican por el delito de tentativa de contrabando su tratamiento es diferente al que determina el Código Penal para la tentativa de delitos en general. la Ley de Aduana (texto ordenado en 1962 y modificatorias) .. Caducidad de la Ley Independientemente de su derogación por la sanción de una nueva ley. 2da. Derogación de la Ley En principio las leyes se sancionan para regir indefinidamente. etc. puede quedar sin efecto la aplicación de una ley. del Código Civil. 1.415) en su Art. la costumbre. parte).

salvo disposición en contrario.La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha decidido reiteradamente que el Congreso Nacional o las legislaturas provinciales no pueden sancionar leyes que afecten derechos adquiridos de carácter patrimonial. pero con la condición de que no se afecten garantías constitucionales. la misma ley puede disponer su aplicación retroactiva abarcando situaciones o hechos anteriores a su vigencia.Instituto de Capacitación Aduanera (opiniones coincidentes de los principales estudiosos de una materia o institución jurídica). consagra el principio de la irretroactividad de la ley: ". La retroactividad establecida por la ley en ningún caso podrá afectar derechos amparados por garantías constitucionales.cuando la aplicación retroactiva de la ley implique menoscabar el respeto a la propiedad privada. No tienen efecto retroactivo. No obstante." La ley (principio general) se aplica desde su entrada en vigencia para el futuro y no para casos anteriores. 2.. Ej: La ley de impuesto a las ganancias abarca el período anterior al de su vigencia. 17 de la Constitución Nacional. pero si antes de producirse la muerte del pariente hubiera cambiado la ley limitando la vocación hereditaria a un grado de vínculo menor al que poseía aquél. PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY El Código Civil en su Art. 3ero. Distinto es el "derecho en expectativa" que no es en realidad un derecho sino una esperanza o posibilidad de que pase a serlo cuando se reúnan todos los requisitos legales. Qué es un derecho adquirido? Es el derecho que reúne todos los requisitos exigidos por la norma para reconocerlo en cabeza de un sujeto. 1. Por el contrario si la ley limitativa entrare en vigor luego de producido el fallecimiento no podría aplicarse retroactivamente porque el heredero tenía un derecho adquirido a suceder al tío segundo. pudiéndolo éste ejercer y al que la autoridad pública le debe protección. El principio de irretroactividad de la ley es una exigencia constitucional en dos casos: 1. Tal es lo que sucede con algunas leyes impositivas o previsionales.. ( concepto de derecho adquirido). Ejemplo: Conforme a una ley un pariente no cercano podía heredar a un familiar (tío segundo). sean o no de orden público.cuando se trata de una ley penal. pues así se afectaría la garantía constitucional de la propiedad privada que contiene el Art. 23 . tal ley privaría al posible heredero de una esperanza (derecho de expectativa) pero no de derecho alguno.

De vuelta al principio de la aplicación territorial de la ley debe señalarse que se considera territorio: 1. la ley que rige la capacidad de las personas y la ley aplicable a la ejecución del contrato. La regla general en nuestro país es la aplicación territorial de la ley. El Código Aduanero (como ley especial en materia aduanera) establece en el Art. 5.Instituto de Capacitación Aduanera 2. establece que: "Las leyes son obligatorias para todos los que habitan el territorio de la República.Las leyes penales no pueden tener aplicación retroactiva por disposición del Art." Pero como se trata de una garantía en favor del procesado.los barcos y aeronaves mercantes de bandera nacional en alta mar.los barcos y aeronaves nacionales de guerra aún en el extranjero.. sean cuidadanos o extranjeros.el mar territorial. si la nueva ley (posterior a la comisión del hecho ilícito) es más favorable para el reo. 1ero.el espacio aéreo existente sobre el suelo nacional. El Código Civil Argentino en su Art. puede ser aplicada retroactivamente. AMBITO ESPACIAL DE LA LEY: EFECTO DE LA LEY EN EL ESPACIO Cuando los elementos de una relación jurídica no están comprendidos en una sola jurisdicción estatal se plantea la cuestión de saber cuál es la norma que se aplicará al caso.el suelo dentro de los límites de la Nación. Por ejemplo: la capacidad de las personas se rige por la ley de su domicilio. que sus disposiciones "rigen en todo el ámbito terrestre. 3. deberá determinarse la ley que regula la forma del acto. De allí que un matrimonio celebrado en el extranjero entre adolescentes de doce años que conforme la ley de su país tenían capacidad para celebrarlo (no para el derecho argentino) tendrá igualmente validez en la República Argentina. A esto se lo denomina "extraterritorialidad" de la ley con aplicación del derecho extranjero. 6. domiciliados o transeúntes". 4.las embajadas nacionales en el extranjero. sólo cuando esta nueva ley lo prevea se hará aplicación del derecho extranjero en nuestro territorio. 1ero. 18 de la Constitución Nacional: "Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso . acuático y aéreo sometido a 24 . Ejemplo: Un contrato celebrado en Francia entre un argentino y un francés que será ejecutado en Chile. si será la del tribunal que decidirá la cuestión o si será la ley extranjera donde tiene su sede uno de los elementos de la relación jurídica (por ejemplo una sociedad) o donde nació una de las personas de esa relación jurídica. 2.. a esto se lo denomina principio de la ley penal más benigna.

sometido a la soberanía de la Nación Argentina en el cual. El Art. 4to.: El Art. 25 . se permite la aplicación de la legislación aduanera nacional". Especies de costumbres a) Costumbre según la ley: es la norma que secunda a la ley. en el cual en virtud de un convenio internacional. Un contrato de compraventa. del Código Aduanero es un claro caso de aplicación de extraterritorial de la ley. 950 del Código Civil que sujeta las formas de los actos jurídicos al régimen de las leyes y usos del lugar.que tiene su vigencia de una disposición de la ley. Art. Ejemplo: El Derecho Comercial en el que muchos institutos se rigen por los usos y costumbres."Exclave es el ámbito. en virtud de un convenio internacional. c) Costumbre contraria a la ley: es la constituída en contradicción con la ley escrita de difícil reconocimiento por los jueces pero la han recepcionado por ejemplo en sentencias sobre remates. se permite la aplicación de la legislación aduanera de otro Estado".: 1.Instituto de Capacitación Aduanera la soberanía de la Nación Argentina. así como también en los enclaves constituídos a su favor". b) Costumbre más allá de la ley: es el uso que rige una situación no prevista por la ley. o sea de la aplicación del derecho extranjero. Costumbre jurídica Es la observancia constante y uniforme de un cierto comportamiento por los miembros de una comunidad social con la convicción de que responde a una necesidad jurídica. 4to. LA COSTUMBRE Concepto Es la adquisición de un hábito por la repetición de actos iguales o similares. Ej. Por ejemplo las normas de costumbre que regían el trabajo del servicio doméstico antes que éste fuera reglamentado. 2. (La República de Bolivia posee un exclave en el territorio argentino)."Enclave es el ámbito sometido a la soberanía de otro Estado.

DECRETOS Los decretos. LA DOCTRINA DE LOS AUTORES La opinión de los autores orienta la interpretación de la ley por su labor crítica y por el valor de la enseñanza habiendo producido la doctrina. son los actos que dicta el Poder Ejecutivo. 86 de la Constitución Nacional. 2) “Autonomos. 248 y siguientes) distingue entre los decretos o reglamentos: 1) De Ejecución: son los que en ejercicio de las facultades que le atribuye el inciso 2 del Art. dicta el Poder Ejecutivo para hacer posible o facilitar la aplicación o ejecución de las leyes. La doctrina ( Marienhoff. sobre los cuales resuelve el Poder Ejecutivo sin que en ellos pueda incursionar el Poder Legislativo. pág. Y . El decreto está subordinado a la ley. Entran en vigencia al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial. sin que pueda oponerse al texto de la misma. así en el pronunciamiento que se transforma en precedente "leading case". Independientes o Constitucionales”: son los decretos que dicta el Poder Ejecutivo ejerciendo atribuciones constitucionales propias. Estos decretos deciden en los aspectos comprendidos en los que se denomina “reserva de la administración”. llenando o previendo detalles omitidos en éstas. también denominados reglamentos. que no dependen de la existencia de una ley que deba aplicarse o ejecutarse. cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias”. Para el Common Law (Países Anglosajones) la jurisprudencia es su principal fuente de derecho.Instituto de Capacitación Aduanera LA JURISPRUDENCIA Es la fuente de derecho que resulta de la fuerza de convicción que deriva de las decisiones judiciales coincidentes sobre un mismo tema. El citado texto constitucional faculta al Poder Ejecutivo para expedir “las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación. o bine el día que ellos determinen. 3) Reglamentos Delegados: son los que emite el Poder Ejecutivo en virtud de una atribución o habilitación que le confiere expresamente el Poder Legislativo. Tratado T. muchos cambios en las leyes y en los pronunciamientos de los jueces. de modo que 26 . se fundamentarán los fallos futuros.

al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento. como regla. emitir disposiciones de carácter legislativo. que no admite delegación de facultades por parte del Poder Legislativo en el Poder Ejecutivo. Sin embargo. la Corte Suprema de Justicia de la Nación admitió su validez. Delfino y Cía. 99 inc. derivan del ejercicio de facultades delegadas por el Código. tributaria.Son decididos en acuerdo general de los ministros. muy amplia (disposiciones del Código Aduanero Y ley 20. sobre disposiciones de carácter legislativo. respondiendo a las variables circunstancias del comercio internacional. Gran parte de las disposiciones contenidas en el Decreto 1001/82. el decreto tiene vigencia hasta su derogación.El art. 86 de la Constitución Nacional . Si el Congreso no se pronuncia se considera que ha sido aprobado. Si no lo aprueba. Los reglamentos delegados no están contemplados por la Constitución Nacional. el Poder Ejecutivo dictó actos de alcance general. s/ apelación de multa”). motivada por la rapidez con que debe cambiarse el tratamiento de las operaciones. la que deberá su despacho en un plazo de 10 días. distinguiendo entre lo que es “delegación del poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al Poder Ejecutivo o a un cuerpo administrativo. 2 del Art.130 “A. en ciertas épocas. 6) Decretos Leyes: En nuestro país. No 27 . electoral o el régimen de partidos políticos. 5) Decretos de Necesidad y Urgencia: Son aquellos dictados por el Poder Ejecutivo. 4) También se denomina decreto los actos administrativos de contenido individual que dicta el Poder Ejecutivo (nombramiento de Ministros y otros funcionarios. el que de inmediato considerarán las Cámaras. sobre materias que deben ser reguladas por ley formal. reglamentario del Código Aduanero. En materia de comercio exterior la delegación de facultades en el Poder Ejecutivo ha sido. cuando circunstancias excepcionales hicieren imposible seguir los trámites ordinarios previstos por la Constitución para la sanción de las leyes. y sólo le permite en casos excepcionales y que no se trate de normas penales. Exigiendo en el caso de estos Decretos la necesaria aprobación del Congreso.Instituto de Capacitación Aduanera no emanan de su potestad reglamentaria normal . M. por razones de necesidad y urgencia.Art. El Jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los 10 días sometará la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente.).sino de una autorización legislativa expresa. bajo pena de nulidad absoluta e insanable. que deberán refrendarlos juntamente con el jefe de gabinete de ministros. 3 de la Constitución Nacional establece que el Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso. toda vez que de acuerdo a la Constitución esta es una función propia del organo legislativo. electorales o régimen de partidos políticos. a fin de reglar los pormenores y detalles necesarios para la ejecución de aquélla” (Fallos 148.535). etc. tributarias. y no se traten de normas que regulen materia penal.

Los plazos de mes a mes y de año a año terminarán el día que los respectivos meses tengan el mismo número de días de su fecha.que recogió una disposición similar del Código Procesal en lo Civil y Comercial. El Art. En el caso de que el plazo principie en un mes o año que constare de más días del mes en que ha de terminar y si el plazo corriera desde alguno de los días en que el primero de dichos meses se exceda al segundo. meses y años se cuentan.007 del Código.En materia aduanera. Se cuentan sí por horas. 25 del Código Civil).- MODO DE CONTAR LOS INTERVALOS EN DERECHO 1. 2 . cualquiera que sea el número de días que tengan los meses del año”. 156 del Código Procesal Civil y Comercial).009 . 1. 1.008 del Código Aduanero). que siempre se computan por días hábiles administrativos cualquiera sea su extensión.En materia de procedimiento. se computan por días hábiles administrativos los plazos que no excedieren de treinta (30) días y cualquiera fuere su extensión. Los días. 1. la regla es que no se computen los días inhábiles (Art. Su validez ha sido reconocida por la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Si un plazo vence en día inhábil administrativo.Instituto de Capacitación Aduanera estamos refiriendo a los Gobiernos de facto. y dichos instrumentos legislativos se denominan decreto-ley. los plazos fijados en horas. Los plazos son continuos y completos. salvo que se tratare de plazos procesales. y no de momento a momento ni por horas. 23 a 29 del Código Civil reglan el modo de contar los intervalos del derecho. tendiente a evitar presentaciones 28 . salvo disposición en contrario. continuando su vigencia aún después de instalado el Gobierno Constitucional. por el Calendario Gregoriano. se reputa que vence el día hábil siguiente (Art. terminando siempre en la noche del último día. para todos los efectos legales. se computan por días hábiles. Los que exceden de 30 días por días corridos. Así un plazo que principió el 15 del mes. todos los plazos de hasta 30 días inclusive.Los Arts. Siguiendo este texto. conforme a lo dispuesto por el Art. que figuran en algunos casos en la legislación procesal. 3 . sin exigirse para ello la ratificación expresa del Poder Legislativo. 26 del Código Civil). y así los actos que deben ejecutarse dentro de cierto plazo valen si se ejecutan antes de la medianoche en que termine el último día de plazo. el último día del plazo será el último día de su segundo mes (Art. (Art. Los plazos en días se cuentan desde la medianoche en que se termina el día de su fecha. terminará el 15 del mes correspondiente. los de carácter procesal.

29 .Instituto de Capacitación Aduanera fuera del horario de funcionamiento de los tribunales .otorga un plazo de gracia. al disponer que “Las presentaciones no efectuadas en el horario hábil administrativo del día en que venciera el plazo se podrán efectuar válidamente dentro de las dos (2) primeras horas hábiles del día siguiente al del vencimiento.

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CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION
1) Defina el término “ley” como fuente del derecho y explique sus caracteres. 2) Distinga conceptualmente qué es ley en sentido formal y qué es ley en sentido material. De un ejemplo de ley que reúna ambos sentidos. 3) ¿Cuál es el efecto territorial de la aplicación del Código Aduanero? 4) ¿Cada provincia puede dictar un Código Aduanero propio? Fundamente su respuesta teniendo en consideración los artículos pertinentes de la Constitución Nacional. 5) Enuncie las normas que conforman el ordenamiento jerárquico normativo nacional según el texto de la Constitución Nacional. 6) Compare en breve síntesis la importancia de la costumbre como expresión del derecho en nuestro país y en los países anglosajones. 7) Explique cuándo una nueva ley puede aplicarse a hechos o situaciones anteriores a su entrada en vigencia.

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UNIDAD 3: - El Sistema Rentístico Nacional

INTRODUCCION A LA UNIDAD
Ud. estudiará en los módulos siguientes las funciones y facultades de la Administración Nacional de Aduanas (A.N.A.). Una de ellas es la correcta percepción de los tributos que gravan las operaciones que se documentan ante las aduanas. Por ello, se ha considerado necesario hacer una breve explicación sobre las finanzas del Estado y sus recursos. Todo ello tiene raigambre constitucional, artículos de la Carta Magna que son analizados conjuntamente con los preceptos referidos expresamente a las aduanas y los poderes creadores de las normas que luego aplica la A.N.A.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Que el Alumno Conozca qué medios o recursos utiliza el Estado para cumplir los fines que le son propios. Relacione los artículos de la Constitución Nacional que se refieren expresamente a las aduanas y los que se vinculan a las mismas, ya sea como garantías de los administrados o porque determinan los poderes o autoridades con facultades para dictar normas relativas al comercio exterior y a la materia aduanera.

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FINANZAS PUBLICAS
El concepto de finanzas públicas se relaciona con las erogaciones o gastos realizados por el gobierno, y también con los ingresos o recursos percibidos por él. El término finanzas es genérico e indicativo de los medios o recursos de una persona física de una persona jurídica o de los entes y organismos públicos - entre ellos el propio Estado. De allí, la distinción entre las denominadas finanzas privadas (aquéllas que conciernen a los particulares) y las finanzas públicas, que son las relacionadas con los medios, o instrumentos que tienen por objeto proveer al Estado de los recursos necesarios para la atención de los gastos públicos (gastos referidos a la administración general del país, justicia, seguridad, educación, sanidad ... ). Los recursos públicos pueden ser definidos como toda riqueza devengada en favor del Estado y acreditada como tal por su tesorería. Si bien clásicamente los recursos públicos debían tener una finalidad exclusivamente fiscal, esto es servir de medio para financiar los gastos públicos, al asignársele nuevas funciones al Estado, esos recursos se convirtieron en instrumentos extrafiscales o medios de acción del Estado para intervenir en las distintas actividades desarrolladas por la comunidad. (Por ejemplo, subvencionar la creación de nuevas industrias que permitan al país bastarse a sí mismo y tener productos exportables). Podemos distinguir tres categorías de ingresos públicos: 1- Los que provienen de liberalidades: son los ingresos que el Estado percibe gratuitamente y sin ejercer su coactividad. (Ejemplo: donaciones legales de los particulares, subvenciones o ayudas de organismos internacionales o del Estado Nacional a los Estados Provinciales). 2- Los originarios: son los ingresos que provienen de ingresos patrimoniales o de actividades productivas del Estado. Se caracterizan por ser obtenidos en condiciones similares a aquellas bajo las cuales los particulares obtienen sus recursos (Ejemplo: las rentas provenientes de la explotación, arrendamiento o venta de bienes patrimoniales: arrendamiento de tierras fiscales, explotación de minerales por sociedades del Estado ...). 3- Los derivados: son los ingresos que el Estado obtiene mediante reclamos a las economías de los particulares efectuados en virtud de su poder de imperio o poder fiscal. En esta última categoría encontramos a los recursos tributarios (impuestos, tasas y contribuciones). Otros recursos derivados son los que provienen del uso del crédito público, las multas y los provenientes de gestiones de la Tesorería. (Ejemplo: adelantos transitorios, la emisión de títulos públicos, etc.).

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con clara y concisa precisión.Instituto de Capacitación Aduanera Cabe señalar que el Estado debe determinar sus gastos y luego obtener sus recursos. los cuales. y más allá de las vicisitudes de carácter temporario que hacen a su continua vigencia. 67. Antecedentes El art. Establecer igualmente los derechos de exportación”. En primer término. una de las fuentes con que el Estado cuenta para proveer a sus recursos. 67 -corresponde al Congreso: 1. serán uniformes en toda la Nación. 75 (en la Constitución de 1853. No obstante este propósito -que delineaba el proyecto de país que anhelaban los dirigentes de entonces. La reforma apuntada. que la Convención Constituyente de 1860. 4º que establece que la Nación atiende a sus gastos con los recursos que obtenga (principalmente y entre otros) de los derechos de importación y exportación. 1866 y 1994. así como las demás contribuciones nacionales podrán ser satisfechas en la moneda que fuere corriente en las provincias respectivas. El inciso 1 del art. 64 y luego al 67). por lo tanto. dejó sin efecto la fecha límite que había sido fijada para la abolición de este impuesto de modo tal que sus derechos pasaron a ser a partir de entonces. en efecto. correspondía al Art. 33 . por su justo equivalente. declarando que a partir de esa fecha cesarían como impuesto (tanto en el orden nacional como provincial). es pues el sancionado por la Convención Constituyentes reunida en la ciudad de Santa Fé en 1866. para ello posee una estructura planificada o programada por una ley abarcando un período de tiempo determinado que generalmente es un año. bien entendido que esta. abierto el impulso productivo y colonizador. la base legal de dicho sistema está dada por el Art. 1).fue pronto abandonado. que hoy conserva. Demás está decir la importancia capital que este artículo tiene dentro de la estructura económica del Estado (que por aquél entonces se organizaba). Recordemos al respecto. fue modificado sucesivamente. así como las evaluaciones sobre que recaigan. por el que se faculta al Congreso de la Nación a establecer los derechos de importación y exportación 8inc. La Constitución ha estructurado el sistema rentístico del país y la atribución que a cada uno de los poderes que organiza le incumbe. si bien le dió la estructura gramatical. la reforma de 1866 tuvo por finalidad suprimir esa traba legal que condicionaba la vigencia de los derechos de exportación. Legislar sobre las aduanas exteriores y establecer los derechos de importación. en concordancia a lo que determina el art. condicionó la vigencia de los derechos de exportación hasta el año 1866. en la etapa constitucional. 4 de la Constitución. Este inciso expresaba: “Art. en sendas reformas constitucionales en 1860.

Estos recursos pueden clasificarse en dos categorías: a) ordinarios. no puede sorprendernos. es decir. 4 de la Constitución los derechos de importación y exportación.. A partir entonces. que permitía el pago de los impuestos nacionales en la moneda que fuese corriente en la respectiva provincia. el comentado inc. suprimiendo su segundo párrafo. constituyen recursos de la Nación..Instituto de Capacitación Aduanera Por otra parte. Pero con sólo declarar este precepto. máxime que aún hoy los ingresos provenientes del pago de derechos. aquellos que son corrientes y sirven para hacer frente a los gastos comunes del Estado (Ej. y b) extraordinarios o de emergencia: aquellos que deben ser utilizados para hacer frente a situaciones excepcionales. 13 se le encomienda al Ejecutivo la función recaudadora. si según el Art. inc. 86. siguen siendo uno de los principales recursos de que el Estado dispone. Establecer los derechos de importación y exportación. es decir.. sistematizando en forma armónica su determinación y aplicación. La reforma de 1994 modificó el inc.. el pago de sueldos). 1 del anterior art.establecer aduanas. cuáles son los recursos que permite obtener el dinero necesario para que el Gobierno Federal pueda hacer frente a los gastos que causa el funcionamiento del Estado. Asimismo.. de lo que la organización y desenvolvimiento del Estado. 67. los cuales así como los avaluaciones sobre las que recaigan. no bastaba. 4) de la Constitución Nacional preceptúa que "el gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro Nacional. El texto actual del inciso 1): “Legislar en materia aduanera. serán uniformes en toda la Nación” NORMAS CONSTITUCIONALES REFERIDAS A LA ADUANA Art. " Este artículo establece de qué manera se forma y se mantiene el Tesoro Nacional. el art. . 108 veda a las provincias -que solo conservan los derechos que no han delegado. Así vemos que. 34 . hacía falta conferirle operatividad. formado del producto de derechos de importación y exportación. 67 le confiere al Poder Legislativo atribuciones para establecer dichos derechos a la vez que por el Art. impone. que los impuestos aduaneros hubiesen sido considerados la principal fuente de recursos en una economía como la que se gestó durante todo el siglo pasado. Dicho párrafo resultaba ya anacrónico atento a la existencia de una sola moneda de curso legalen todo el territorio nacional. se legitima la imposición tributaria que en la especie está constituída por los derechos en trato. 1 del Art.

Art. serán libres de los derechos llamados de tránsito. ésto son los impuestos con que una provincia gravaba el hecho en sí del traslado o transporte de mercaderías. las únicas aduanas que admite la Constitución son las de frontera. a través de su territorio. Asímismo. tráfico o traslado a través de todo el territorio de la República. Este artículo es complementario de los dos anteriores. por el hecho de transitar el territorio". Todas estas consideraciones tenían como fundamento la necesidad de la unificación nacional (recién lograda en forma total con la incorporación en 1860 de la provincia de Buenos Aires). y aun así unicamente bajo administración del Gobierno Federal. tal como se plasmó en el Art. así como los ganados de toda especie que pasen por territorio de una provincia a otra. denominados también “derechos o aranceles aduaneros” Art. 9) "En todo territorio de la Nación no habrá más aduanas que las nacionales. Ante la existencia de aduanas provinciales que gravaban las mercaderías que ingresaban a un territorio provenientes del extranjero o de otras provincias. y ningún otro derecho podrá imponérseles en adelante. esto es el libre transporte.Instituto de Capacitación Aduanera Pertenecen a la primera categoría los impuestos a la exportación e importación. Varios de los artículos que a continuación se transcriben tienen como fundamento las razones anteriormente explicitadas. La unificación del país implicaba la necesidad de que las aduanas fueran los organismos administrativos nacionales de control del tráfico de mercaderías extranjeras o nacionales que se exportaban al exterior y que la recaudación de los derechos de importación o exportación sólo podían ser impuestas por leyes dictadas por el Congreso Nacional y no por las legislaturas provinciales. de las mercaderías fabricadas en el país y de las importadas legalmente. Art. así como lo de los géneros y mercancías de todas las clases. siéndolo también los carruajes. 35 . Este artículo suprime las aduanas provinciales. La consecuencia lógica de la prohibición de aduanas interiores es la libre circulación. precedentemente transcripto. Dicho traslado no puede ser gravado con impuesto por las provincias cuyo territorio atraviesa la mercadería en tránsito. buques o bestias en que se transporten. y prohibe los denominados “derecho de tránsito”. despachadas en las aduanas exteriores". 10) "En el interior de la Républica es libre de derechos la circulación de los efectos de producción o fabricación nacional. en las cuales regirán las tarifas que sanciones el Congreso". 4to. la recaudación de tales tributos debían integrar el Tesoro Nacional para proveer a los gastos de la Nación. cualquiera que sea su denominación. Este artículo reconoce su origen en la anarquía existente entre las provincias al momento de la creación de la Confederación Nacional y la sanción de la Constitución de 1853. los productos se iban encareciendo a lo largo de su transporte. 11) "Los artículos de producción o fabricación nacional o extranjera.

ya que no debe ser interpretado como directamente referido al número de los habitantes.Instituto de Capacitación Aduanera Art. y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella. los puertos interiores como el de Rosario concedían preferencias a los barcos que directamente cargaban y decargaban en ellos sin haber anclado en el de Buenos Aires. ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra. Todos los habitantes son iguales ante la ley. Art. La igualdad ante las cargas públicas (principalmente impuestos) significa que los contribuyentes que tengan riqueza de similar magnitud. Al unirse la provincia de Buenos Aires al resto del país. exigiendo en compensación que se derogara cualquier preferencia arancelaria que dieran los otros puertos del país. y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. El artículo que analizamos es el que consagra el principio de igualdad de todas las personas. 12) "Los buques destinados de una provincia a otra no serán obligados a entrar. anclar y pagar derechos por causa de tránsito. La igualdad debe ser respetada no solo por los gobiernos sino también por los particulares. 4 de la Constitución. invento o descubrimiento. por el término que le acuerde la ley. 12 fue reformado en 1860 cuando se produjo el ingreso de la provincia de Buenos Aires a la Confederación Nacional por imposición de la misma ya que en el período en que el estadao provincial se había mantenido separado de aquella. 16) "La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre. denominado “igualdad jurídica” Esto no significa una igualdad matemática o absoluta. perdía su importante recaudación aduanera ya que pasaba a ser de carácter nacional. ello a fin de obtener los recursos provenientes de las compraventas internacionales y de la recaudación de los derechos aduaneros para solventar los gastos de la confederación. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el art. sino en virtud de sentencia fundada en le. por medio de leyes o reglamento de comercio". sin que en ningún caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro. Art. ello obliga al legislador a imponer tributos iguales cuando se dan condiciones análogas y permite admitir clasificaciones o distinciones entre categorías razonables ( por ejemplo: el impuesto a las ganancias cuando se establece un mínimo no imponible es decir que no se pagan tributos . 17) "La propiedad es inviolable. debe darse el mismo trato a las personas que estén en las mismas circunstancias. sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. sino de una igualdad relativa. El Art. Ningún servicio personal es exigible. 4. deben pagar impuestos también similares. La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal 36 . La expropiación por causa de utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Este principio de igualdad se encuentra equiparado al principio de proporcionalidad consagrado en el Art. sino a la capacidad contributiva de cada uno de ellos.) y distintas categorías donde tributan más los que tienen mayor capacidad contributiva. La igualdad es la base de los impuestos y de las cargas públicas”.

La frase “la propiedad es inviolable” significa que ni el gobierno ni los particulares pueden privar a una persona de su propiedad arbitrariamente. 22.Legislar en materia aduanera. en el cual se ha sido condenado a pagar (remate de los bienes). de la comunidad. de modo tal que dicha restricción signifique en los hechos. Establecer los derechos de importación y exportación. que es el medio que tiene el Estado para adquirir un bien de un particular. Todos los derechos pueden ser reglamentados. Para ello se deben dar dos requisitos: a) que una ley del Congreso declare el bien de que se trata (una casa. se aplica a cualquier derecho que tenga una persona. al honor. 99) "El presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones: inc. que significara perder una parte sustancial de las ganancias Art. pero sólo hasta un límite razonable. 37 . Para que una persona pueda ser privada de su propiedad es necesario que se den las siguientes condiciones: a) que exista una causa legal (ej.. es muy amplio.. 2. b) que exista un proceso judicial. a la libertad. 31) ya comentado. de un comercio etc. una deuda). si éste no se lo quiere transferir al Estado.. restringidos. un cuadro. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones. El concepto de confiscatorio es complejo y ha ido variando con el tiempo. etc. 1. porque éstos están protegidos por otros artículos. Art. un terreno. cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias". serán uniformes en toda la Nación".Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación. científico. de un auto. seguridad. etc. un impuesto a las ganancias tan grande. la ley dejaría de ser reglamentación para transformarse en negación de derecho. Así por ejemplo. el derecho de propiedad. b) que el dueño sea debidamente indemnizado por ser privado de su propiedad. así como las evaluaciones sobre las que recaigan. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes".Instituto de Capacitación Aduanera argentino. los cuales. un invento. pues al traspasarse éste. si con el pretexto de reglamentar la salubridad pública. podemos decir que es confiscatorio cualquier acto que restrinja. por expropiación. más allá de lo razonable. una anulación del derecho. defensa. Tratando de dar una noción sencilla de ella.) afectado a un fin de utilidad pública. excepto su derecho a la vida. no se limita a proteger al dueño de una casa. que beneficie al progreso cultural. económico. más que una reglamentación. inc. o restringir ese derecho en forma irrazonable. 75) "Corresponde al Congreso": inc. 14. Art. ni exigir auxilios de ninguna especie" El concepto de propiedad utilizado en este artículo y en el art. se aplicare a los comercios. O bien. "Aprobar o desechar tratados concluídos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales .

establecer aduanas provinciales". Al respecto cabe señalar. Art. No pueden . fue reglamentado mediante el Decreto 1001/82 por el Poder Ejecutivo. 126) "Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. Estos decretos tiene por objeto facilitar la aplicación de la ley.Instituto de Capacitación Aduanera El Poder Ejecutivo puede dictar decretos reglamentarios de las leyes que sanciona el Congreso. desarrollando más en detalle uno de estos.. pero no puede modircar las disposicones legales. que siendo el Código Aduanero (ley 22.. so pretexto de reglamentar.415) de carácter nacional. 38 .

39 . concuerde los artículos que han sido citados anteriormente colocándoles la numeración que tienen ahora luego de la última reforma.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Con la utilización de la Constitución Nacional vigente.

3. 4.los poderes del Estado y la formulación de leyes y otras normas como los decretos.tributos aduaneros. 4) Realice un cuadro sinóptico distinguiendo los artículos de la Constitución Nacional que se refieren a: 1.circulación de personas y mercaderías.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿A qué se refiere el concepto de finanzas públicas? 2) ¿Qué finalidades tienen actualmente los recursos públicos? 3) Enuncie las categorías de los ingresos públicos.garantías constitucionales relacionadas con la materia aduanera.las aduanas. 40 . 5. 2.

41 . ordenamiento jurídico fundamental para la correcta actividad del despachante. Enuncie en forma genérica sus secciones.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 4: Legislación Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD En la presente unidad se estudiará el Código Aduanero en su aspecto formal. Toda esta legislación se encuentra complementada por las resoluciones que dicta el Administrador Federal de Ingresos Públicos en ejercicio de las facultades que le confiere el Decreto 618/97 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno Conozca la estructura del Código Aduanero.001/82 reglamentario de aquél. Asimismo el decreto 1. Relacione el Código Aduanero con el Decreto Reglamentario.

de las primeras Ordenanzas de Aduana ( ley 181 ). la legislación aduanera antes vigente. SANCION.Instituto de Capacitación Aduanera CODIGO ADUANERO. elaboradas por don Cristóbal Aguirre. 42 . La sanción del Código llenó una sentida necesidad al reemplazar un régimen legal dentro del cual resultaba difícil determinar cuál era el texto vigente. se publicó la Exposición de Motivos de la Comisión Redactora. El Anteproyecto del Código fue redactado por una comisión integrada por funcionarios de la Secretaría de Estado de Hacienda y de la Administración Nacional de Aduanas. frente una multiplicidad de normas que respondía muchas veces a criterios y finalidades distintas y aún contradictorias.el 16 de agosto de 1866 . cuyas opiniones fueron luego valoradas por la Comisión Redactora al elaborar el proyecto definitivo. etc . ANTECEDENTES. en función de la política que determina para el sector externo y las variables del tráfico internacional.415. Diez años después. Dicho Anteproyecto fue sometido a la consideración de reparticiones públicas y entidades representativas. ESTRUCTURA La ley 22. una comisión presidida por el propio Aguirre propuso algunas modificaciones respecto a la regulación del tránsito terrestre con destino a los países limítrofes. determinando el dictado de la ley 810. El mérito de ese primer cuerpo jurídico nacional se evidencia en el hecho de que gran parte de sus disposiciones continuaron en vigencia hasta septiembre de 1981 ( entrada en vigencia del Código Aduanero). cuyo texto ordenado en el año 1962 había sufrido múltiples modificaciones. que sancionó el 30 de septiembre de 1876 las nuevas Ordenanzas de Aduana. El Código Aduanero sustituyó con un conjunto actualizado. publicada el día 23 de marzo de 1981. Antecedentes La legislación aduanera nacional nace como un verdadero sistema jurídico con la sanción . reglando sobre los institutos y medios a través de los cuales el Estado regula el comercio exterior prohibiciones a la importación y exportación. que con muy pocas modificaciones fue convertido en ley. sistemático y coherente de normas. explicativa del origen y finalidad de las disposiciones legales. constituída fundamentalmente por las Ordenanzas de Aduana de 1876 y la Ley de Aduana. Junto con el Código. sancionó el Código Aduanero que entró en vigencia el 24 de septiembre de 1981. El Código Aduanero es el ordenamiento jurídico de base.delegando en el Poder Ejecutivo el manejo concreto de sus instrumentos.

obviamente. éstas últimas a su vez subdivididas en Títulos y Capítulos. Asimismo no se regulaban Destinaciones suspensivas o estímulos a las exportaciones. La comisión redactora del Código Aduanero tuvo en cuenta para su elaboración los antecedentes nacionales mencionados y antecedentes extranjeros. cuyas normas fueron ordenadas juntamente con las nuevas en tres oportunidades ( 1941. tuvieron en cuenta el comercio exterior tal como se desarrollaba en el siglo pasado. por ejemplo Ley de Aduana texto ordenado 1962. la legislación aduanera fue conformándose mediante el dictado de leyes. De allí las dificultades que existían para precisar cuáles de las disposiciones de la ley 810 se hallaban implícitamente derogadas por las nuevas normas. 1956 y 1962 ). En esa época. No determinaban tampoco el ámbito espacial de validez de las normas aduaneras ni ámbitos de vigilancia especial o de mayor control. ni preveían la existencia de áreas francas o de zonas aduaneras especiales. confeccionado por una comisión creada en 1969. fluvial y terrestre. en el aspecto tributario. los derechos de aduana tenían por fin esencial la recaudación de las rentas como recurso del Tesoro Nacional y no se los aplicaba como un instrumento orientador de la política económica.Instituto de Capacitación Aduanera Las Ordenanzas de Aduana. databa de más de dieciocho años y no comprendía a las disposiciones vigentes de las Ordenanzas de Aduana ni importantes leyes aduaneras dictadas con posterioridad.191 artículos entre un Título Preliminar y 16 Secciones. decretos y resoluciones que se fueron agregando a las Ordenanzas de Aduana en forma marginal. Estructura del Codigo Aduanero El Código divide sus 1. constituído por tres capítulos. Su último texto ordenado ( 1962 ). También se consideró un Anteproyecto de Ley General de Aduanas. sólo se consideraba el tráfico marítimo. denominándosela.281 conocida como Ley de Aduana. Titulo preliminar Este Título. Constituía la recopilación de una parte de la legislación aduanera vigente. Parte de esas disposiciones posteriores se reagruparon en la ley 11. A fin de atender las necesidades de una realidad en constante cambio como es el comercio exterior y los avances de la tecnología en el tráfico nacional e internacional de mercaderías. se refiere a tres elementos fundamentales del derecho aduanero: 43 . El tráfico aéreo era inexistente. especialmente la obra del Consejo de Cooperación Aduanera.

los requisitos para desempeñarse como apoderado de despachante de aduana y de agente de transporte aduanero.Instituto de Capacitación Aduanera El ámbito espacial de aplicación del Código (todo el ámbito terrestre. Establece luego los requisitos necesarios para desempeñarse como despachante de aduana y agentes de transporte aduanero. y las exigencias que deben cumplir los importadores y exportadores para inscribirse en el respectivo registro. comenzando desde el arribo de la mercadería al territorio nacional en los diversos medios de transporte. Detalla. simultáneamente. comenzando por el servicio aduanero cuya organización. Se ha preocupado especialmente esta Sección. La Sección determina las facultades que tiene atribuidas la aduana para ejercer su función de control. quienes están sometidos a control. Control El control sobre el tráfico internacional de mercaderías es la actividad principal del servicio aduanero. su 44 . zona de vigilancia especial. La importación y la exportación (concepto). Sección II. En zona primaria aduanera no pueden realizarse actividades sin la autorización y supervisión del servicio aduanero. facultades del Poder Ejecutivo a su respecto y reglas generales para determinar su origen y procedencia) Sección I. funciones y facultades determina. mención que indica en forma genérica las obligaciones que tienen para con su cliente y para con el Estado. Mercadería (concepto. comprendiendo a las entidades del Estado. asimismo. a quienes define como auxiliares del comercio y del servicio aduanero. acuático y aéreo sometido a la soberanía nacional y los enclaves constituidos a favor de la República Argentina). zona marítima aduanera). zona primaria aduanera. y la intensidad como se ejerce el control según la zona aduanera de que se trate. Sección III. como lo destaca la Exposición de Motivos al comentar esta Sección. zona secundaria aduanera. individualización y clasificación de la mercadería en la nomenclatura de base. Sujetos Regula todo lo relativo a los sujetos de las relaciones aduaneras. Importación Esta Sección regla lo relativo a las operaciones de importación. definiendo con precisión conceptos esenciales para la correcta interpretación de la legislación aduanera (enclaves y exclaves. de establecer un procedimiento muy claro para la aplicación por el servicio aduanero de sanciones disciplinarias a quienes actúan ante él.

como en aquellos casos que dieren lugar a la apertura de sumarios para la investigación de ilícitos. de importación y exportación para compensar envíos de mercaderías con deficiencias.importación . envíos de muestras. La Sección reglamenta cuidadosamente las Destinaciones a las cuales puede ser sometida la mercadería. Las operaciones de importación y exportación que se realizan bajo estos regímenes merecen un tratamiento diferenciado. Regímenes especiales Esta sección contempla en primer término. tráfico fronterizo y envíos de asistencia y salvamento. sin haber sido sometida a una destinación autorizada o en rezago) y como se ha de proceder a la comercialización de mercadería en alguna de esas situaciones o que haya sido objeto de comiso o abandono. rancho. El título III regula todo lo relativo al régimen de garantía. que el Código se ha preocupado de establecer por ley formal. franquicias diplomáticas. a las cuales se las considera automáticamente sometidos a la destinación de exportación temporaria o importación temporaria. Se refiere luego a las operaciones que realicen medios de transporte de guerra. que fueren acordes con el servicio público al cual estén afectados. sin necesidad de solicitud ni de la prestación de garantías. Sección IV. acorde con su naturaleza. Sección V. reimportación de mercaderías exportadas para consumo. la descarga de la mercadería y su situación . si no es despachada directamente a plaza.como definitiva (importación para consumo). exportación temporaria. pacotilla.hasta tanto se le de una destinación autorizada. tanto suspensivas .Instituto de Capacitación Aduanera permanencia a bordo de esos medios.y las referentes a la salida de la mercadería y depósito provisorio de exportación. el despacho de oficio de mercaderías que se encuentre en depósito aduanero en circunstancias especiales (sin titular conocido. Exportación Contiene las normas relativas a las Destinaciones de exportación -exportación para consumo. 45 . Disposiciones comunes a la importación y a la exportación En esta sección el Código legisla sobre el transbordo. Sección VI. a los regímenes de contenedores. seguridad y policía. tanto para las operaciones corrientes. equipaje. el régimen especial de los medios de transporte que llegan y salen del país con el objeto de transportar pasajeros y mercaderías.en depósito provisorio de importación . tránsito de exportación y removido .

Disposiciones comunes. Da asimismo las normas que regulan el tratamiento aplicable a la importación y a la exportación de mercaderías extraídas del mar territorial. tasa por servicio de estadística. y entre absolutas y relativas. antidumping (derechos). Prohibiciones a la importación y a la exportación Distingue la Sección entre prohibiciones económicas y económicas según la finalidad preponderante para su establecimiento. cuando no fuere suficiente para lograr el objetivo buscado aumentar los gravámenes a la importación o exportación. En este título se agrupan las normas sobre deudores y demás responsables de la obligación tributaria y la extinción de la obligación tributaria. Cuando el servicio aduanero estuviere encargado de la percepción de tributos con afectación especial. 46 . Títuto II. tasa por servicios extraordinarios por la aduana (fuera del horario hábil). El Poder Ejecutivo.Instituto de Capacitación Aduanera Sección VII. Se dan reglas precisas sobre el ámbito de aplicación de las prohibiciones. En este título se legisla sobre derechos de importación. derechos compensatorios. está facultado a establecer prohibiciones de carácter no económico y también en forma transitoria de carácter económico. Areas que no integran el territorio aduanero general Esta Sección define las áreas francas y áreas aduaneras especiales. Sección VIII. Tributos regidos por la legislación aduanera Título I. El Capítulo tercero reconoce a los contribuyentes el derecho a repetir los tributos que pagaron indebidamente. se aplican supletoriamente las disposiciones del Código al efecto. lecho y subsuelo submarinos sometidos a la Soberanía Nacional. y tasa de almacenaje. derechos de exportación. facultando a la Administración Nacional de Aduanas a ordenar su devolución. las cuales no integran el territorio aduanero general. exigiendo la ley que las excepciones o prohibiciones deben estar sujetas al cumplimiento de determinadas obligaciones por su beneficiario. Especies de tributos. por sus alcances. Sección IX. impuestos de equiparación de precios. tasa de comprobación (exigible cuando el servicio aduanero debiere ejercer un control sobre la mercadería en plaza).

el del encubrimientos de contrabando y actos culposos que posibilitan el contrabando y uso indebido de documentos. tenencia injustificada de mercadería de origen extranjero con fines comerciales o industriales. Estímulos a la exportación Esta Sección define los regímenes de drawback. Sección XI. 47 . Sección XII. declaraciones inexactas y otras diferencias injustificadas. incluídos los provenientes de multas. y otras transgresiones. gozan de privilegio respecto a cualquier otro sobre la mercadería del deudor que se encontrare en zona primaria aduanera. Reciprocidad de tratamiento (retorsión) Se faculta al Poder Ejecutivo a aumentar los derechos de importación y a prohibir la importación de mercaderías provenientes de países que apliquen un tratamiento discriminatorio a la mercadería originaria o procedente de la República Argentina o transportada en medios de matrícula nacional. Sección XIV. mercadería a bordo sin declarar. pudiendo seguirse el procedimientos de ejecución administrativa de dichos créditos. y en su parte especial describe las infracciones en particular: contrabando menor. Determinan las penas privativas de libertad y económicas aplicables a los autores. aún mediando concurso del deudor. reintegros. transgresiones a los regímenes de equipaje. y su tentativa. simple y calificado. En el Título I se tipifica el delito de contrabando. transgresiones al régimen de envíos postales. cómplices e instigadores. Disposiciones penales Esta Sección se divide en dos Títulos. Sección XIII.Instituto de Capacitación Aduanera Sección X. pacotilla y franquicias diplomáticas. y reembolsos. Procedimientos Esta Sección regla los procedimientos ante el servicio aduanero y los recursos y demandas a que los mismos pueden dar lugar. Preferencias aduaneras Establece que los créditos aduaneros. transgresiones a las obligaciones impuestas como condición de un beneficio. "Delitos Aduaneros" e "Infracciones Aduaneras". El Título II contiene en su primer parte las disposiciones comunes a todas las infracciones. Las mercaderías ubicadas en zona primaria. no entran en la quiebra o concurso del deudor hasta después de satisfechos íntegramente los créditos aduaneros. estableciendo los requisitos a cumplir por los exportadores para percibir estos estímulos.

Luego de producidas las pruebas se da oportunidad al interesado para alegar sobre su mérito y producido el dictamen jurídico .regula estos últimos. por aplicación del sistema de doble juzgamiento de los delitos aduaneros. las facultades del juez administrativo para ordenar medidas cautelares y de investigación y el desarrollo posterior del proceso hasta su terminación. El procedimiento tiene una estructura sustancialmente idéntica al de impugnación. Procedimiento de Repetición: Se aplica en reclamos por parte del contribuyente. donde la representación solo puede ser ejercida por representantes legales y abogados. que no estuvieren contemplados en otros procedimientos. en la cual deberá ofrecerse toda la prueba y agregarse la documental. luego embarga las que se encontraren en zona primaria y las remata sin intervención judicial . de repetición y por infracciones (capítulo tercero). Procedimientos de impugnación: Se aplica en todas las controversias sobre liquidación de tributos.si la autoridad de decisión no tuviere calidad de abogado . siendo obligatorio el patrocinio letrado . Luego de sentar las reglas comunes a todos los procedimientos determinando quienes tienen competencia para conocer en ellos (capítulos primero y segundo del título I ) y normas especiales para los procedimientos de impugnación. a la aprobación de la Administración Nacional de Aduanas. 48 .Instituto de Capacitación Aduanera Contiene normas sobre actos procesales. Los fallos que desestimaren la denuncia. en primer término la ejecución Como medida cautelar el servicio aduanero suspende el libramiento de las mercaderías del deudor. de modo de evitar remisiones a otros cuerpos legales. El procedimiento puede confluir anticipadamente por sobreseimiento. Procedimiento para la infracciones: Este procedimiento rige en el juzgamiento por el servicio aduanero de las infracciones y en la substanciación ante el mismo de la causa que instruye en materia de delitos. Procedimiento de Ejecución: Regula administrativa de los créditos aduaneros. El procedimiento se inicia con la impugnación fundada del interesado. de la devolución de pagos indebidos realizados espontáneamente o a requerimiento del servicio aduanero.se dicta resolución dentro de un plazo de 60 días. y aún las atenuaciones en caso de condena. sobreseyeren o absolvieren. El Código prevé los requisitos de la denuncia. estímulos y multas automáticas y aquellas en que se resolvieren cuestiones que pudieran afectar intereses ilegítimos. con excepciones. que solo se aplican supletoriamente según la naturaleza de la cuestión y ante quien se desarrolla el proceso.

el primero ha sido modificado por el decreto 1684/93.En el procedimiento aduanero para los delitos..Contra las resoluciones dictadas en los procedimientos para las infracciones y en los procedimientos de repetición . Secciones XV y XVI Contienen disposiciones complementarias y transitorias. el condenado puede interponer recurso de apelación ante la Cámara Federal con competencia en el asiento de la aduana que dictó el pronunciamiento y ante la Cámara Nacional de Apelación en lo Penal Económico si el hecho hubiera sido cometido en la Capital Federal y partidos aledaños. deben ser reclamados por el servicio aduanero a través del procedimiento de ejecución fical previsto en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. El artículo 1.188 preceptúa que hasta tanto se dictase las normas reglamentarias del Código Aduanero serán aplicables las disposiciones reglamentarias de las leyes que por el artículo 1. en la medida que resultaren compatibles con aquel.. sirviendo de título el certificado de deuda... 2.187 indica las leyes expresamente derogadas por el Código. los administrados pueden interponer recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal de la Nación dentro del término de 15 días de notificados de aquéllas.. Recurso de revocatoria: Se otorga contra ciertas decisiones del Administrador. 3. Actualización El artículo 284 establece que el Poder Ejecutivo deberá mantener permanentemente actualizado el Código Aduanero. estímulos o multas automáticas. Recursos y demandas. entre ellas las Ordenanzas de Aduana y modificatorias y la Ley de Aduana texto ordenado 1962 y modificatorias.187 se derogan. a su opción los administrados pueden interponer recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal de la Nación o demanda contenciosa ante la Justicia Federal.Contra las resoluciones dictadas en los procedimientos de impugnación sobre tributos . 1.. Recurso de apelación y demanda contenciosa.Instituto de Capacitación Aduanera Los saldos no cubiertos con mercadería existente en zona primaria. incorporando las disposiciones complementarias o modificatorias que se dictaran. . (Un 49 . en cuestiones de procedimiento. El artículo 1. Procedimiento ante el Tribunal Fiscal y el relativo a la demanda contenciosa:El Código regla los procedimientos citados.

debiendo ser despachadas con el procedimiento de directo a plaza. Intrazona: libre circulación de personas..A. facultaba al Administrador Nacional de Aduanas a suspender o modificar .. que en el Capítulo II "Desregulación del Comercio Exterior".415.415 ha sufrido algunas modificaciones a través de la aprobación de tratados internacionales.Instituto de Capacitación Aduanera ejemplo es el decreto que regula la comprobación de la lícita tenencia de la mercadería extranjera en plaza con fines de comercialización o industrialización). por la sanción de otras leyes o por decretos de los denominados de "necesidad y urgencia". bienes y servicios entre los países del Mercosur. el artículo 23 inciso J del Código Aduanero.. J.I. . 50 . que diera nacimiento al Mercosur implicó la necesidad del dictado de normas que adecuaran la circulación de personas. Extrazona: libre circulación de personas y tráfico internacional de mercaderías y servicios entre un país miembro del Mercosur y otro ajeno al mismo).Ley 2. El artículo 29 simplifica los requisitos para la inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores de la A. no aplicándose a su respecto determinadas disposiciones de la ley 22. al Administrador Federal de Ingresos Públicos.P.Decreto 2. El Decreto 618/97.siempre fundadamente requisitos legales o reglamentarios meramente formales con los recaudos que se explicitarán al tratar las funciones y facultades de la Administración Nacional de Aduanas. será de plena aplicación dado que regulará toda la actividad propia del servicio aduanero tanto en la actividad intra como extrazona. por su artículo 28 deja sin efecto la obligatoriedad del ingreso a depósito de las mercaderías importadas. estableció la organización y competencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos (A. Modificaciones al Código Aduanero Cabe señalar que la ley 22. .248/91 de "Desregulación Económica". Producido este hecho. Asimismo.307.) disolviendo la Administración Nacional de Aduanas. y le otorgó la facultad legislativa del referido inc.353 relativa al delito de contrabando. El Código Aduanero del Mercosur no ha logrado hasta la fecha la aprobación por el número necesario de países (dos países) para su entrada en vigencia. El Tratado de Asunción.F. Entre las normas modificatorias del Código Aduanero cabe citar a título ejemplificativo: .N. ratificado por la ley 24. salvo que así lo deseé el importador o lo disponga expresamente en cada caso la autoridad aduanera o sanitaria. bienes y servicios a la Unión Aduanera.

23 inc. Su dictado respondió a la imperiosa necesidad de permitir la aplicación y brindar operatividad a la normativa de base que es la ley 22. No obstante la importante labor realizada en tal sentido.415.Ley 24.073. Esta función hoy esta a cargo del Administrador Federal de Ingresos Públicos.F. Reforma impositiva.P. Dado que son las distintas aduanas las que aplican la legislación aduanera respecto de las operaciones que ante ellas se documentan y que es la A.Decreto 2.F. 7. aún respecto determinados artículos que remiten expresamente a su reglamentación.968. constituye . del Decreto 618/97. Cada artículo del mismo se refiere expresamente al número de artículo del Código que reglamente. Se refiere a las consecuencias de la ley de convertibilidad.con sus 101 artículos.623/91. reforma de la ley 23.el decreto reglamentario del Código Aduanero. Actualización de valores. algunos aspectos han quedado sin regular hasta la fecha.I. a reglamentar la situación de aquellos frente a la Administración. estará facultado para impartir normas generales obligatorias para los responsables y terceros. resulta una necesidad atribuir a la máxima autoridad del organismo la aludida función legislativa para asegurar la uniformidad en la interpretación y aplicación administrativa de las normas aduaneras. RESOLUCIONES ADUANERAS El Art. 51 . DECRETO REGLAMENTARIO El decreto 1. i) del Código Aduanero le asignaba al Administrador de Aduanas la función de impartir para interpretar y aplicar la legislación aduanera.I. Tal es el caso del artículo 801 del Código Aduanero referido a la compensación de créditos recíprocos -líquidos exigibles. Por ello. su elaboración fue encomendada a una comisión que se abocó durante un año a su redacción.entre el Estado y los particulares.001/82 publicado en el Boletín Oficial del 27-5-82.P. en las materias en que las leyes autorizan a la A. FACULTADES DE REGLAMENTACION En el art. que modifica los artículos 585/88 del Código Aduanero.Instituto de Capacitación Aduanera . . la que ejerce la dirección y superintendencia general de aquéllas. establece que el Administrador Federal de Ingresos Públicos.

pudiendo ser apeladas dentro de los 15 días de su publicación. hayan adoptado en casos particulares. Asimismo.I. La existencia de criterios dispares podría afectar la igualdad ante la ley consagrada por el Art.En estos casos deberá darse vista previa al Administrador Federal para que se expida sobre las objeciones opuestas a la interpretación. Las interpretaciones del Administrador Federal se publicarán en el Boletín Oficial y tendrán el carácter de normas generales obligatorias.P. 10. 16 de la Constitución Nacional. en los inc.Las interpretaciones firmes podrán ser rectificadas por la autoridad que las dictó el Ministerio de Economía.- FACULTADES DE INTERPRETACION Se encuentran regladas en el art. 11) del Decreto citado. entre ellas encuentran las de materia aduanera. cuando así lo estimen conveniente o lo solicite el contribuyente. importadores o exportadores etc. disponiendo que el Administrador Federal tenderá la función de interpretar con carácter general las disposiciones de este decreto y de las normas que establecen o rigen la percepción de los gravámenes a cargo de la A. 52 . 9).F..Instituto de Capacitación Aduanera Dichas normas entrarán en vigor desde la fecha de su publicación en el Boletín Oficial. pero las modificaciones no serán de aplicación a hechos o situaciones cumplidas con anterioridad al momento en que tales rectificaciones entren en vigor. El pedido de tal pronunciamiento no suspenderá cualquier decisión que los demás funcionarios de la A. y regirán mientras no sean modificadas por el propio Administrador Federal o por el Ministerio de Economía. cuales son las normas obligatorias que puede dictar.. ante el Ministerio de Economía. salvo que ellas determinen una fecha posterior.I.F. 8 del Decreto referido.P.

53 .Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE El alumno deberá estudiar estos artículos del Decreto e imaginar situaciones concretas que pudieren dar motivo a la procedencia de los recursos en ellos normados.

Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) Enumere los antecedentes que se tuvieron en cuenta para la elaboración del Código Aduanero. Administrador Federal de Ingresos Públicos? 5) ¿Qué recurso puede interponer el administrado contra una resolución general aduanera recién publicada? 54 . 3) Explique genéricamente qué reglamenta el decreto 1. 4) ¿Cuál es el fundamento legal del dictado de resoluciones aduaneras generales por parte del Sr.001/82. 2) Enuncie las secciones del Código Aduanero y realice una breve síntesis de las mismas.

F. Esta entidad oficial regirá su futura matrícula de despachante y posee poder disciplinario sobre la actividad que ante ella Ud.G.A. desarrollará como auxiliar del servicio aduanero. organismo oficial que ejerce la superintendencia y dirección de las aduanas que aplicarán la legislación aduanera y del comercio exterior en las operaciones que ante ellas Ud.G. Comprenda la diferencia entre un ente autárquico y un ente autónomo y conozca los elementos esenciales de los mismos. Estudiará su naturaleza jurídica.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD En la presente unidad analizaremos a la Dirección General de Aduanas (D.I.P. Distinga los distintos ámbitos de actuación de la D.A. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno Conozca la naturaleza jurídica de la Administración Federal de Ingresos Públicos y el régimen legal que la regula dentro de la Administración Pública Nacional. 55 . De allí la importancia de conocer qué es un ente autárquico y qué órgano del Estado realiza el control de legalidad de sus actos. documente o efectúe. Analice entre los preceptos de la Ley de Autarquía cuáles responden a cada uno de los campos de actuación de la A. las atribuciones y facultades que la ley le ha conferido como entidad ejecutora de la política establecida por el Poder Ejecutivo Nacional en materia de legislación aduanera.).

A esos elementos esenciales debemos agregar un cuarto que es que una ley establezca la autarquía del ente (en el caso. La A. constituyó a la Administración Nacional de Aduanas como entidad autárquica. la diferencia con los entes autónomos por ejemplo las provincias. una sociedad civil. en la República Argentina por la Asamblea Constituyente). T. 1 de la ley de Aduana. podía actuar por sí misma. O. La ley 22.N.N. Este elemento es similar al de cualquier otra persona jurídica.8 y 12).patrimonio y recursos propios para cumplir sus fines (Arts. como entidad descentralizada en el orden administrativo. 2 . en rigor de verdad. Facultad legislativa que no poseen los entes autárquicos. sin tener 56 .Instituto de Capacitación Aduanera LA AUTARQUIA ADUANERA Concepto y principales características La Administración Nacional de Aduanas actuó durante muchos años. 1962). bajo la superintendencia general de la Secretaría de Estado de Hacienda (Art. Para una mejor comprensión del tema.. Si bien el ente aparece formalmente como el “propietario” de sus propios bienes. sancionada el 17 de octubre de 1979. llamada “ley de autarquía”. Su patrimonio era estatal. que como ya se dijera deben ajustar su accionar a la ley que los regula.091.091).A.sus fines y funciones son indudablemente públicos (Art. podemos decir que la autarquía significa exclusivamente que un ente determinado tiene capacidad para administrarse a sí mismo. 3 . 6.A. 6 de la ley 22.. pero siempre conforme a la ley que la regula..A. He allí. pero con una característica que marca una profunda diferencia ya que es de carácter público con fines y funciones públicas. resulta serlo el Estado general. A partir de la ley citada se da respecto a la A.A. la concurrencia de los tres elementos esenciales para que exista “autarquía” : 1 . 5). por ejemplo una S. tenía personalidad ya que era una persona jurídica de carácter público con derechos y obligaciones y su representante legal era el Administrador Nacional de Aduanas. era una consecuencia lógica de las características anteriores ya que poseía la competencia específica para resolver todos los problemas que plantee la actuación del ente. La capacidad de administrarse a sí misma que poseía la A.N. etc. en nombre propio. dado que los estados provinciales no sólo se autoadministran sino que dictan sus propias leyes a través de las legislaturas provinciales (dentro del marco normativo general dada por un ente superior. la ley ya citada).personalidad jurídica (Art.

1450 mediante el cual se estableció la nueva estructura Organizativa del Ministerio de Economía su actual composición y las Secretarías que lo integran.091 (ley de autarquía de la Aduana) y la ley 22.G. para pasar a formar junto con la Dirección General Impositiva un solo ente autárquico.447. dejó de ser un ente autárquico. dispone que a partir de su vigencia quedan disueltas la Administración nacional de Aduanas y la Dirección General Impositiva. 2 se establece que la A. El 12 de diciembre de 1996. y por aquellos que le sean transmitidos o adquiridos por cualquier causa jurídica.. El art. siendo reemplazadas por la A. actuará como entidad autárquica en el orden administrativo y bajo la superintendencia general y control de legalidad que ejercerá sobre ella el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos (Secretaría de Hacienda).P. entre ellos la A.. 8 de la Ley 24.I. la que funcionará como una entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos.P.I. Dec.Instituto de Capacitación Aduanera que recurrir a la administración central más que en los casos expresamente previstos por las leyes que la regulan. asumiendo los derechos y obligaciones de las entidades que se fusionarán.En el art. quedándole afectados íntegramente los bienes propios o cedidos en uso de la Aduana y D. dictó el Decreto nro. 1 de la C. 57 . ley 22. El 10 de octubre de 1996.F.415 (Código Aduanero.I. Ambos organismos formarán la Administración Federal de Ingresos Públicos.N. 507/93 ratificado por la ley 24. A través del Decreto de necesidad y urgencia. nro. Carlos Alberto Silvani se hará cargo de la AFIP. se dictó el Decreto nro.629.I.I.P.. las que ejercerán todas las funciones que les fueran asignadas por la ley 11.F. el Presidente de la Nación.F. 99 inc. atento el carácter recaudatorio de las mismas para un mayor control y racionalización de costos. con la D. el Poder Ejecutivo en uso de facultades conferidas por el art. el licenciado Dr. sancionó la organización y competencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos. incluyendo los entes descentralizados que de él dependen. las que mantienen su vigencia siempre y cuando no se opongan a las disposiciones del citado decreto. 618/97. 1156. y del art. De esta manera la Administración Nacional de Aduanas. Asimismo se determinó que una vez operada la fusión.G. A través del Decreto citado se dispuso la Fusión de la A. Su patrimonio estará constituído por todos los bienes que le asigne el Estado nacional.A. 1 del Decreto 618/97.N.683. el cual se basa en la Ley de Reforma del Estado y tiene como objetivo perfeccionar el aparato estatal.

P. Como así también a suscribir convenios con las provincias. los subsidios y asignaciones familiares. El art. intereses.. todo aporte o contribución que de acuerdo a la normativa vigente se deba recaudar sobre la nómina salarial.las multas. d) Todas las funciones que surjan de su misión y las necesarias para suadministración. que graven el consumo o la comercialización mayorista o minorista de bienes en las operaciones de importación definitiva de mercaderías y a tal efecto se la autoriza para celebrar convenios con las autoridades locales..F.P. garantías y cualquier accesorio que por situaciones de cualquier naturaleza pueden surgir de la aplicación y cumplimiento de las normas legales.los recursos de la seguridad social correspondientes a: I. para actuar como agente de percepción de los impuestos provinciales o establecidos por la Ciudad de Buenos Aires.I. la Ciudad de Buenos Aires. sean de trabajadores en relación de dependencia o autónomos. se regirá por las disposiciones de la ley 24.. será el ente de ejecución de la política tributaria y aduanera de la Nación aplicando las normas legales correspondientes y señala cuales son las funciones y facultades de los organismos fusionados y en especial: a) La aplicación. recargos.b) El control del tráfico internacional de mercaderías dispuestos por las normas legales respectivas. 3 determina que la A. c) La clasificación arancelaria y valoración de las mercaderías.I. 2. sobre los cuales se ejerce total o parcialmente la potestad tributaria nacional.los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías y otras operaciones regidas por leyes y normas aduaneras que le estén o le fueren encomendados. 4.P.También se faculta a la A.F. los municipios y los bancos oficiales..I. a los fines de la aplicación. el fondo Nacional de Empleo. percepción y 58 . normas que regulan los sistemas de control del sector público nacional. III.156.los tributos que gravan operaciones ejecutadas en el ámbito territorial y en los espacios marítimos.F. percepción y fiscalización de los tributos y accesorios dispuestos por las normas legales respectivas. 3. II. IV. los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones.Instituto de Capacitación Aduanera La fiscalización de la A. y en especial de: 1.

F. Autoridades administrativas de la A. Las designaciones del Administrador Federal y los Directores Generales. Los Directores Generales y los Subdirectores Generales participarán en las demás actividades relacionadas con la aplicación. 6.I. y otro a cargo de la D. como mínimo.I. 7.P. percepción y fiscalización de los tributos.G. 59 . aduaneros y de los recursos de la seguridad social a su cargo. ante los poderes públicos. por el ámbito territorial en el que deben ejercerse o por otras circunstancias en al medida y condiciones que se establezcan en cada caso.P.I. actuarán en sus jurisdicciones como jueces administrativos. a propuesta del Ministerio de Economía. deberán recaer en abogados o contadores públicos. 4. La A. a asunción conjunta o separadamente de determinadas funciones y atribuciones señaladas por la naturaleza de la materia. En este caso previa la resolución. dos Directores Generales uno a cargo de la D.F. y reemplazarán al Administrador Federal en caso de ausencia o impedimento. El Administrador Federal designará y removerá a los Directores Generales y a los Jefes de las Unidades de Estructura de primer nivel de jerarquía escalafonaria.Instituto de Capacitación Aduanera fiscalización de los tributos interiores. con el rango de Secretario y tendrá las funciones atribuciones y deberes que señalen los arts.A. Tanto el Administrador Federal como los Directores Generales. y Subdirectores Generales. estará a cargo de un Administrador Federal designado por el Poder Ejecutivo Nacional.I. 8 y 9 del citado decreto. cuando circunstancias especiales lo hagan necesario en determinadas zonas del país debiendo tratarse de funcionarios con una antigüedad mínima de 15 años.F. y que se hayan desempeñado en tareas técnicas o jurídicas en los 5 años. Secundan al Administrador Federal. cuyo número y competencia serán determinados por el Poder Ejecutivo. 10). también establece que el Administrador Federal podrá delegar en los Directores Generales y los subdirectores Generales y éstos respecto de las Jefaturas de las Unidades que de ellos dependan. Delegación El art. El Administrador representa a la A. El Poder Ejecutivo podrá dispensar el cumplimiento de ello. El Director General de Aduanas será el responsable de la aplicación de la legislación aduanera.G. los responsables y los terceros.P. se requiere dictamen jurídico previo (art.

quedando a este fin investidos de toda la potestad del órgano sustituído. en el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública. Los actos y disposiciones de los Directores Generales serán impugnables. ilimitadamente d) Los fallidos hasta cinco años después de su rehabilitación e) Los directores o administradores de asociaciones o sociedades declaradas en quiebra hasta cinco años después de su rehabilitación. Los Directores Generales y los Subdirectores Generales y los demás funcionarios de la A. por los mismos recursos que corresponderían en los casos de haber emanados de este último. Incompatibilidades e inhabilitaciones de las autoridades El art. No podrán desempeñar dichas funciones: a) Los inhabilitados para ejercer cargos públicos hasta 10 años después de cumplida la condena b) Quienes no puedan ejercer el comercio c) Los fallidos condenados por la justicia penal por quiebra fraudulenta.P. podrán actuar por evocación en cualquier tiempo y con arreglo a la competencia de cada uno. 5 dispone que el Administrador Federal. Los procesados judicialmente o sumariados por cualquiera de esos ilícitos hasta tanto no fueren sobreseídos definitivamente o absueltos por sentencia o resolución firme. los Directores Generales y los Subdirectores Generales no podrán ejercer otro cargo público con excepción de la docencia y regirán pro ellos las incompatibilidades establecidas para el personal del organismo. directores o administradores de cualquier sociedad o asociación cuando ésta hubiere sido condenada por los mismos ilícitos antes enunciados. 60 .. quedando comprendidas las sociedades o asociaciones procesadas o sumariadas.I.F. incompatibilidades e inhabilitaciones previstos en el Código Penal. sin previa instancia ante el Administrador Federal. y no pueden aceptar nombramientos: Los que hubieses sido condenados por delito aduanero o tributario o por la infracción de contrabando menor. y los que hubieren sido socios ilimitadamente responsables. Rigen asimismo a su respecto los requisitos.Instituto de Capacitación Aduanera El Administrador Federal conservará la máxima autoridad dentro del organismo y podrá avocarse al conocimiento y decisión de cualquiera de las cuestiones planteadas. al conocimiento y decisión de las causas.

con arreglo al régimen legal vigente. que no puedan realizarse con sus recursos de planta permanente.funcional en los niveles inferiores a los que apruebe el Poder Ejecutivo. c) Entender en el proceso de negociaciones colectivas de trabajo con las entidades gremiales que representen al personal. no pueden ocupar cargos ni relacionarse. en todo los actos y contratos que se requieran para el funcionamiento del servicio. en cumplimiento de misiones.F.. j) Autorizar la prestación de servicios a terceros con carácter oneroso.P.. por un lapso no mayor a 365 días.I.f) Efectuar contrataciones de personal para la realización de labores estacionales.I. para cada una de las autoridades del organismo: En el inc. en el orden nacional e internacional.F.b) Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la A.F. siempre que no se afecte el adecuado desenvolvimiento del servicio.F. extraordinarias o especiales. 6. reuniones y/o actos propiciados por organismos oficiales o privados que traten asuntos de su competencia. de acuerdo a las disposiciones vigentes y suscribir los documentos públicos o privados que sean necesarios. e) Designar personal con destino a la planta permanente o transitoria así como también promover.P. fijando las condiciones de trabajo y su retribución. d) Dictar los reglamentos de personal que no encuadren en negociaciones colectivas de trabajo o que corresponda a niveles jerárquicos no comprendidos en la mismas. en congresos. de conformidad con las normas legales vigentes. con la autorización previa del Ministerio de Economía. ni asesorar a firmas exportadoras o importadores o despachantes de aduanas. en sus aspectos estructurales.I. h) Participar en representación de la A. Facultades de organización interna Se encuentran reguladas en el art.Instituto de Capacitación Aduanera Los que desempeñen cargos de cualquier categoría en la A.P. g) Promover la capacitación del personal. personalmente o por delegación o mandato.I. pudiendo actuar también como querellante. 1) se establece que el Administrador Federal de Ingresos Públicos tendrá las siguientes atribuciones y responsabilidades: a) Representa legalmente a la A. incluyendo el dictado y modificación de la estructura orgánico . i) Autorizar los viajes al exterior de personal competente del organismo.P. 61 . sancionar y disponer bajas. funcionales y de administración de personal.

I. como así también las siguientes: a) Establecer con carácter general los límites para disponer el archivo de los casos de fiscalización. incluso criminal. 62 . ñ) Propender a la más amplia y adecuada difusión de las actividades y normativas del organismo. transferir. l) Administrar el presupuesto.P. adquirir. En el inc. c) Designar los funcionarios que ejercerán en juicio la representación de la A. aceptar donaciones con o sin cargo. e) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo compatible con el cargo o con las establecidas en las normas legales vigentes. d) Fijar el horario general y los horarios especiales en que desarrollará su actividad el organismo. b) Representar a la A.I.P. o) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo.. a cuyo fin se entenderá que la nómina consagrada en los apartados precedentes no reviste carácter taxativo. aplicación de sanciones u otros conceptos o procedimientos a cargo del organismo. 2) se establece que los Directores Generales tendrán las atribuciones y responsabilidades fijadas en el art. en causas que se substancien ante cualquier fuero. resolviendo y aprobando los gastos e inversiones del organismo. que en razón de su bajo monto o incobrabilidad no impliquen créditos de cierta. de acuerdo con las necesidades del servicio. tomando en consideración las modalidades del tráfico internacional y los horarios de los organismos estatales que prestaren servicios vinculados con sus funciones. locar. oportuna y económica concreción. n) Determinar los responsables jurisdiccionales de los Fondos Rotatorios Internos y de Cajas Chicas. adjudicar y contratar obras públicas y suministros. 4. estableciendo el monto y su régimen de reposición. construir y disponer de toda forma respecto de bienes muebles o inmuebles para el uso de sus oficinas o del personal conforme las necesidades del servicio. ante los tribunales judiciales y administrativos en todos los asuntos de su competencia en los que sea parte el organismo o en los que se pudieren afectar sus intereses. permutar. liquidación de deudas en gestión administrativa o judicial.F. compatible con el cargo o con las establecidas en las normas legales vigentes.Instituto de Capacitación Aduanera k) Elevar anualmente al Ministerio de Economía el plan de acción y el anteproyecto de presupuesto de gastos e inversiones para el ejercicio siguiente y la memorial anual. vender. determinación de oficio. m) Licitar. todo ello de conformidad con las normas vigentes.F.

25. 1. 19. cuando lo aconsejaren motivos de control o de racionalización o de eficiencia de la administración aduanera. 21. 34 y 35.I.En el art.F. 33. 22. Funciones y facultades de dirección y de juez administrativo Estas se encuentran reguladas en el art. estableciéndose. 10 de la Constitución Nacional. 23. 26. 24. 11.En el art. las del Administrador Federal y en el inc. 2) las del Director General de Aduanas. 18. 29. 63 . composición u orientación del tráfico internacional o en la localización geográfica de las vías de intercambio. sólo dentro del territorio de la respectiva provincia. 32. 30. 12 se establece como estará conformado los recursos de la A. 28. 20. 75 inc. cuando se produjeren o resulte conveniente provocar variaciones en el volumen. se faculta al Poder Ejecutivo para trasladar el asiento geográfico de las aduanas. en el inc. o en especial.. 31. 27. 9.Instituto de Capacitación Aduanera El art. con la reserva de aquellas aduanas a que se refiere elart.P. del Código Aduanero: 17. 20 dispone que por el dictado del Decreto se derogan expresamente los siguientes arts.

F.P.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿Cuáles son los elementos esenciales que hacen a la existencia de un ente autárquico? 2) Analice el texto del Decreto 618 y luego enumere los artículos que constituyen los elementos esenciales de la autarquía en la A. 3) ¿Quién ejerce el control de legalidad de los actos de la A.I. y de sus funcionarios.P.I.? 4) Enuncie los recaudos e incompatibilidades normados por el Decreto 618/97 para el nombramiento de las autoridades de la A.I. 64 .P. 5) Evalúe cuál es el motivo o fundamento de tales recaudos e incompatibilidades.F.F.

G.A.A.A. Distinga las funciones principales de la D.A. y las que son consecuencia de las mismas.G. lo introducirá en el funcionamiento de la misma. y de las demás dependencias que la integran . Habremos de ver en esta unidad las funciones y facultades que la ley le atribuye al Director General de Aduanas y las que éste puede delegar en otros funcionarios de inferior rango. Conozca las funciones de la D.aduaneras. 65 . OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno Describa la estructura funcional de la D. la D. Conozca en forma genérica las acciones que se desarrollan en las distintas áreas.G.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 6: Dirección General de Aduanas INTRODUCCION A LA UNIDAD El estudio del primer sujeto en las relaciones jurídico .G.

Metropolitana e Interior. ejecutar y devolver o reintegrar los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías y otras operaciones regidas por leyes y normas aduaneras a cargo del organismo.A. recaudar. o sea que se autoadministra y la Dirección General de Aduanas. detallando en su inc. a cargo de divisiones y éstas a su vez (no en todos los casos). tal como ya se ha expuesto puso en funcionamiento la Administración Federal de ingresos Públicos.G. fiscalizar. percibir. las atribuciones del Director General de Aduanas El Director General de Aduanas tiene las siguientes funciones y facultades: a) Ejercer todas las funciones. reglamentos. poderes y facultades que las leyes. 2). que a ellos se refieren. 1) las atribuciones del Administrador Federal de Ingresos Público y en el inc. Existen Direcciones que tienen departamentos. EL SERVICIO ADUANERO: ORGANIZACION La Dirección General de Aduanas. cumple sus funciones. 9 reguló las funciones y facultades de dirección y de juez administrativo. junto a las aduanas (delegaciones) y demás reparticiones que la integran. en el art. secciones. integra éste ente autárquico El alumno deberá aquí relacionar lo que dispone este Decreto con los artículos pertinentes del Código Aduanero.Instituto de Capacitación Aduanera DIRECCION GENERAL DE ADUANAS De acuerdo al Decreto 618/97 la Administración Federal es un organismo autárquico. Ello conforma la estructura a través de la cual la D. resoluciones generales y otras disposiciones le encomienden. interpretar las normas o resolver las deudas.Liquida los tributos es decir determina el quantum de la obligación tributaria respecto de la mercadería de que se trate . a los fines de determinar. FUNCIONES Y FACULTADES DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS El art. Recordemos que los tributos que percibe la aduana son los derechos de aduana (importación-exportación) y en razón de ello sólo el Director General puede devolverlos o 66 . exigir. cuenta con tres Subdirecciones Generales: Legal y Técnica. 618/97.

) Autorizar. formular rectificaciones y cargos... Esta función ha sido delegada al Departamento Fiscalización Documental. conforme el art. Fiscalizar: es velar por el fiel cumplimiento de la prohibición. c) Aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la importación y a la exportación cuyo aplicación y fiscalización le están o le fueren encomendadas. destinaciones y regímenes a que puede someterse la mercadería involucrada en el tráfico internacional. 5 del CA.Instituto de Capacitación Aduanera 4reintegrarlos. transitoria. Precaria. significa que puede ser revocada en cualquier momento. b) del C.d) Efectuar la revisión de las actuaciones y documentos aduaneros una vez concluida su tramitación ante las aduanas.b) Ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderías Ejercer el control. sobre las cuales la Dirección General tiene superintendencia.e) Autorizar las operaciones y regímenes aduaneros relativos a los medios de transporte. destinaciones y regímenes. según los antecedentes y garantías que brindaren los peticionarios. los lugares habilitados. así como disponer las devoluciones o reintegros que correspondieren. o ambas a la vez. son zona primaria. de acuerdo con la naturaleza de la operación y con los controles que en cada caso correspondieren. Habilitar lugares para la realización de operaciones aduaneras: de acuerdo a lo dispuesto por el art.El pago de los derechos debe ser al contado. así como las operaciones.A. que puedan ser objeto las mercaderías involucradas en el trafico internacional. la verificación de la mercadería en los locales o depósitos de los importadores y exportadores. 67 . siempre que éstos reunieren las condiciones y ofrecieren las seguridades requeridas para el adecuado contralor de la operación y la debida salvaguardia de la renta fiscal. es la razón de ser del servicio Aduanero. o en los lugares por ellos ofrecidos a tal fin. 798 del C. lo cumple a través de las distintas aduanas del interior. no pudiendo delegar esta función toda vez que ellos integran el Tesoro de la Nación. Aplicar: consiste en determinar que el impedimento en cuestión rige en el caso concreto que se presenta y en hacerla efectiva. sin embargo. haciendo uso de todas sus facultades legales a fin de hacerlo cumplir. La habilitación puede ser precaria. de conformidad con las disposiciones aplicables. puede conceder plazos para el pago siempre que se garantice (arts. Autorizar las operaciones.A. 790 y 453 inc. ello es consecuencia del control que debe ejercer.

g) Ejercer las atribuciones jurisdiccionales que el Código Aduanero encomienda al Administrador Nacional de Aduanas. 68 . cantidad. las medidas necesarias para determinar el tipo. i) Requerir directamente el auxilio inmediato de las fuerzas de seguridad y policiales para el cumplimiento de sus funciones y facultades. medida. Puede requerir la colaboración de las distintas fuerzas de seguridad para el cumplimiento de sus funciones. calidad. cuando correspondiere. sin perjuicio de actuar conjuntamente con la policía aduanera El ejercicio de esta atribución está justificada por la necesidad de cumplir con las funciones asignadas al servicio aduanero. en su caso. procedencia.j) Ejercer la superintendencia y dirección de las aduanas y demás dependencias de su jurisdicción. investigaciones. análisis. k) Practicar las averiguaciones. sin perjuicio del ejercicio de sus propias atribuciones. ñ) Ejercer el poder de Policía aduanera y la fuerza pública a fin de prevenir y reprimir los delitos y las infracciones aduaneras y coordinar el ejercicio de tales funciones con los demás organismos de la administración pública. pureza. También puede solicitar la colaboración de las Aduanas de otros países. Requiere el traslado de un agente aduanero. lo cual solo puede hacerse con carácter excepcional.Instituto de Capacitación Aduanera Autoriza la verificación de la mercadería en los locales o depósitos de los importadores o exportadores: esta facultad es a los efectos de permitir mayor celeridad en la operación. la de las Fuerzas Armadas. como así también para el caso que se exija un acondicionamiento o embalaje especial. requiriendo su colaboración así como también. valor. pericias. provincias y municipalidades. La validez constitucional de dichos procedimientos es que se prevea la revisión judicial de los mismos. naturaleza. costos de producción. Para el cumplimiento de esta atribución se firman tratados y convenios con los distintos países. origen. ello implica intercambio internacional de información entre aduanas y con carácter confidencial. márgenes de beneficios. especie. así como también tomar. clase. Puede instruir sumarios y decidir sobre la aplicación de sanciones administrativas. los sumarios de prevención en las causas por delitos o infracciones aduaneras.h) Instruir. extracción de muestras o verificaciones pertinentes para el cumplimiento de su cometido. por sí o con la colaboración de personas u organismos públicos o privados. y en especial los de seguridad de la Nación.

toda vez que carece de poder de policía en el extranjero. Avocación: Se produce cuando el Superior por sí mismo.o) Suspender o modificar. Se produce así el traspaso de la potestad de un órgano inferior a uno superior. El objeto de esta facultad radica en la actualización para un mejor cumplimiento de la finalidad perseguida por la ley de fondo. p) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo. sin pedido de parte. cuya petición en tal sentido puede formularse.G.También el Director General de Aduanas y los Subdirectores. planes y programas dictados por el Administrador Federal y las normas legales que regulan la materia de su competencia. La D.- 69 . 4 y 10). 4) Tanto el Administrador Federal como los Directores Generales y los Administradores de Aduana en sus respectivas jurisdicciones. tiene que dar cuenta de inmediato al Administrador Federal y a la Secretaría de Ingresos Públicos de las normas generales que se dicten y disponer su publicación en el Boletín Oficial. 4) El Director General será el responsable de la aplicación de la legislación aduanera.Instituto de Capacitación Aduanera Los acuerdo. se suscriben a efectos de poder realizar esta función atribuida a la aduana. deberes y responsabilidades. determinarán que funcionarios y en que medida los sustituirán en sus funciones de Juez Administrativo. pero no obliga al Superior. reemplazarán al Administrador Federal en caso de ausencia o impedimento en todas sus funciones. Es una facultad discrecional del Superior jerárquico y no un derecho del administrado. al conocimiento y decisión de las causas. los Directores Generales y Subdirectores Generales.El Administrador Federal. (Art. fundamente con carácter singular. siempre que no afectare el control aduanero. decide sustituir al inferior en el conocimiento y decisión de un asunto. tiene que fundar las razones que justifiquen tal medida. criterios. la aplicación de prohibiciones a la importación o a la exportación o el interés fiscal.A. a cuyo fin se entenderá que la nómina consagrada en los apartados precedentes no reviste carácter taxativo. compatible con el cargo y con las establecidas en las normas legales vigentes. es consecuencia de la potestad jerárquica. en concordancia con las políticas. quedando a este fin investidos de toda la potestad jurisdiccional del órgano sustituido (art. (Art. atribuciones. Las suspensiones o modificaciones de carácter singular entrarán en vigencia desde su notificación al interesado. podrán actuar por avocación en cualquier tiempo y con arreglo a la competencia de cada uno. aquellos requisitos legales o reglamentarios de naturaleza meramente formal.

Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE Diferencie las funciones del Administrador Federal de Ingresos Públicos de las del Director General de Aduanas. 70 . de acuerdo a lo dispuesto por el Decreto 618/97.

A. y las que son consecuencias de aquéllas.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) Cuales son las funciones específicas del Director General de Aduanas? 2) Distinga las principales funciones y facultades de la D.G.G. 3) Defina el concepto de avocación 4) ¿Cuáles son las facultades jurisdiccionales de la D.A.? 71 .

.

Agentes de Transporte Aduanero Al respecto. A todo esto nos referimos en la siguiente unidad. corresponde ahora pasar a analizar la conceptualización y régimen legal de los denominados auxiliares del comercio y del servicio aduanero.Apoderados generales . Conozca el régimen conceptualizarlos. a saber: . legal aplicable a los mismos. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno Conozca los llamados auxiliares del comercio y del servicio aduanero. 73 . debemos adelantar aquí. que el Código Aduanero establece con relación a dichos sujetos.Despachantes de Aduana . sepa Analice las diferentes funciones que los mismos cumplen.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD Luego de haber estudiado a la Aduana como uno de los sujetos necesarios en la operatoria aduanera. una doble categorización: lo que le corresponde como auxiliares del comercio y lo que tienen como auxiliares de la Aduana.

cambio. Entre los auxiliares del comercio autónomos de la ley mercantil. agregamos que la ley comercial regula la actividad de aquellas personas que colaboran con el desarrollo del comercio en general y coadyuvan al mismo.Instituto de Capacitación Aduanera DESARROLLO El Código de Comercio (sancionado durante el siglo pasado y modificado parcialmente en varias oportunidades). corresponde efectuar la siguiente aclaración. en lo que se encontrara una clara explicación del por qué de esa categorización como agentes auxiliares del comercio y del servicio aduanero. ya indicamos quiénes eran los agentes auxiliares. en algunos casos importantes. y con la misma estructura el Código Aduanero se refiere a estos agentes. 36. Por nuestra parte.Apoderados generales . al estudiar el régimen aplicable a uno de ellos advertirá que. con ligeras variantes. Comienza conceptualizando a cada uno de ellos estableciendo los requisitos para actuar como tales. Desde el punto de vista del derecho aduanero. Existe una categorización entre auxiliares del comercio autónomos y auxiliares del comercio subordinados (éstos últimos se encuentran en una relación de dependencia con el comerciante). trata acerca de los que denomina “agentes auxiliares del comercio”. se destacan los corredores. en la introducción. los impedimentos y las causales de suspensión y eliminación de los registros respectivos que lleva la Aduana. se remita a la Exposición de Motivos con que se acompañó el proyecto de Código.Agentes de Transporte Aduanero Es interesante y conveniente que previo a estudiar el régimen legal que establece el Código Aduanero para estos agentes a partir del Art. rematadores. Con carácter previo a tratar sobre cada uno de estos agentes por separado. lo reiteramos aquí: . barraqueros (son los dueños de depósitos) y también se incluyen los agentes de bolsa. luego de establecer el estatuto del comerciante. 74 .Despachantes de Aduana . Nótese que se habla en general de auxiliar del comercio y no de auxiliar del comerciante. despachantes de aduana y agentes de transporte. ese mismo régimen lo puede aplicar a los demás agentes. Por lo tanto. lo que facilitará su estudio. Es la siguiente: en forma sucesiva.

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DESPACHANTES DE ADUANA
Concepto: El Art. 36 del Código Aduanero lo define como la persona física que actuando a nombre de otro (importador o exportador) realiza ante el Servicio Aduanero trámites y diligencias relativos a la importación, la exportación y demás operaciones aduaneras. La Convención de Kyoto lo definió “ como todo tercero, cuya actividad profesional consiste en ocuparse del desaduanamiento de las mercaderías”. Caracteriza al despachante de aduana su actuación en nombre de otros, existiendo una relación de mandato con sus clientes; pero ello no impide que pueda actuar a nombre propio en calidad de importador o exportador. La exigencia de que el despachante sea una persona física, excluyendo a las sociedades y a las demás personas de existencia ideal, tiene fundamento en la naturaleza de su actividad profesional que requiere una participación activa y personal.

Intervención del Despachante
El Art. 37 establece que : 1- los exportadores e importadores que fueren personas físicas pueden tramitar (si lo hacen a nombre propio y personalmente) el despacho de la mercadería, sin necesidad de la intervención del despachante. El 14 de octubre de 1996, se dictó el Decreto 1160, publicado en el Boletín Oficial el 17 de octubre de 1996, a través del cual se desregularizó la actividad del despachante y se derogó el art. 3 del Decreto del Decreto 1001/82.. En el decreto referido se estableció que las personas de existencia ideal podrán gestionar el despacho y las destinaciones de mercaderías, por sí o a través de personas autorizadas, en las demás consideraciones y requisitos que establezca la reglamentación. La entonces Administración Nacional de Aduanas, dictó la Resolución nro. 3491/96, el 21 de octubre de 1996, a efectos de reglamentar el Decreto 1160/96, disponiendo las condiciones para que las personas de existencia ideal puedan actuar ante la aduana, con independencia del despachante de aduana.

Las condiciones son
a) Encontrarse inscriptas en el Registro de Importadores y Exportadores, con una antigüedad no inferior a tres (3) años ininterrumpidos, contados a partir de la fecha de su inscripción en el mismo.

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b) Haber documentado operaciones de importación/exportación en el período 1/1/9531/12/95 y en lo sucesivo aquellas que se realicen en el último año calendario, por una suma no inferior u$s 200.000, valor FOB

Acreditación de la representación invocada
En toda representación (en el caso una relación de mandato) los efectos de los actos cumplidos por el representante (aquí el despachante) se imputan directamente a su representado (importador o exportador), como si éste último los hubiere producido personalmente. Por ello la importancia de la acreditación ante el servicio aduanero por parte del despachante de la representación que invoca, las formas las determina el Art. 38: a) poder general (instrumento público -escritura- o carta poder con firma autenticada por escribano). b) poder especial (para una determinada operación, por ejemplo). Se destaca que la norma permite suplir los poderes mediante una autorización otorgada ante el servicio aduanero en las condiciones que fije la Administración Nacional de Aduanas. c) endoso en procuración del conocimiento o de otro documento que autorizare a disponer jurídicamente de la mercadería. Ud. se preguntará qué es un endoso en procuración? En primer lugar se señala que el endoso es un medio de transmisión de los títulos a la orden (por ejemplo un cheque a la orden, un pagaré a la orden); en esta forma pueden ser emitidos tanto el conocimiento (Ley de Navegación) como la carta de porte (Código de Comercio y Código Aeronáutico). Pero éste es el endoso normal o endoso propio que se transfiere todos los derechos resultantes del título a la orden en favor del endosatario: El endoso al que se refiere el Art. 38 del Código Aduanero es el impropio, no trasmite titularidad de derechos sino sólo habilita al endosatario (despachante) para ejercer los derechos resultantes del documento en nombre del endosante (exportador o importador) siendo éste quien conserva los derechos y a quien el endosatario (despachante) representa. El despachante está facultado para hacer todo acto necesario para lograr el despacho de la mercadería o la gestión encomendada aunque no esté contemplado en el poder, ello salvo que expresamente lo hayan limitado. ¿Cuál es la consecuencia de la falta de acreditación de la representación invocada? 76

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Su gestión debe ser considerada como efectuada en nombre propio y será considerado importador o exportador según el tipo de operación (Art. 39 Código Aduanero).

Ambito de actuación
Si bien el Art. 40 dispone que los despachantes no podrán actuar en más de una aduana (salvo excepción general establecida por el Poder Ejecutivo, o excepción accidental o temporal que autorice la D.G.A.), en virtud del “Decreto de Desregulación Económica” , por Resolución ANA 158/93, se permite su actuación en todas las aduanas.

Registro de Despachantes de Aduana
Art. 41. Ap.1º- Exige su inscripción en el Registro de Despachantes de Aduana a cargo de la Aduana Ap.2º- Requisitos para la inscripción: a) 1- Ser mayor de edad ( 21 años por Código Civil). Este requisito es en virtud de la responsabilidad de la representación. No pueden ser los emancipados por matrimonio o por edad, toda vez que no tienen la libre disponibilidad de todos sus bienes. 2- Capacidad para ejercer por sí el comercio (Art. 9 Código de Comercio. El que tiene la libre administración de sus bienes). 3- Inscripto como comerciante en el Registro Público de Comercio. b) Aprobado estudios secundarios y acreditar conocimientos específicos en materia aduanera, en exámenes teóricos y prácticos. c) Acreditar domicilio real. d) Constituir domicilio especial en el radio urbano de la Aduana en la que hubiere de ejercer. e) Acreditar solvencia necesaria y otorgar a favor de la Aduana una garantía (seguridad en fiel cumplimiento de sus deberes). El art. 4 del Decreto 1001/82, establece cual es el monto que deberá acreditarse como patrimonio neto a efecto de justificar su solvencia.

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Estar inhibido judicialmente para administrar o disponer de sus bienes (mientras dure esta situación). hasta su rehabilitación.Condenado a pena de inhabilitación para ejercer cargos públicos. al momento de presentar la solicitud. 4. contrabando culposo. Tampoco puede inscribirse como despachante el: 1. 2. en el caso de la infracción de contrabando menor el impedimento se extiende hasta 5 años a contar desde que la condena hubiera quedado firme.Ser fallido (decretada su quiebra). para ello el legislador ha establecido una serie de circunstancias entre las cuales no debe estar comprendido. hasta obtener carta de crédito o haya cumplido el acuerdo homologado por el juez. A los fines de la inscripción el aspirante a despachante debe acreditar solvencia moral y económica. Por quiebra la inhabilitación es hasta 5 o 10 años después de su rehabilitación. al carácter de responsable por su calidad de socio ilimitadamente responsable. 3.Instituto de Capacitación Aduanera Y las garantías que son aceptadas por la Aduana. hasta dos años después de su rehabilitación. encubrimiento de contrabando y tentativa de contrabandoTambién se contempla al condenado por delito cuya sanción consiste en pena privativa de libertad (prisión). director o administrador de la sociedad o asociación condenada por los mismos ilícitos. Dichos impedimentos se refieren a no haber sido condenado por delito aduanero o por infracción de contrabando menor. 41 Inc. 78 . De tal inhabilitación se exceptúa a quien probare ser ajeno al acto o haberse opuesto a su realización. Los delitos aduaneros son: contrabando simple o calificado.Encontrarse en concurso preventivo. El concurso civil ha sido derogado por la ley de quiebra en el año 1883. (Art. f). Se exceptúan los condenados por delitos contra las personas. el honor. mientras por delitos aduaneros es perpetuo el impedimento. Impedimentos “No estar comprendido en alguno de los siguiente supuestos“ Remitirnos al Artículo de Código. la honestidad y el estado civil cuando por la sentencia la pena es de ejecución condicional (beneficio que permite al sentenciado estar libre pero sujeto a control de determinadas condiciones). La inhabilitación se extiende al que es procesado en la causa judicial o sumariado en sede aduanera por los ilícitos precedentemente enumerados. hasta que fuere sobreseído o absuelto.

La Secretaría de Hacienda (del Ministerio de Economía y O. o ser responsable (igual que el inc.Ser deudor de obligación tributaria aduanera exigible o por pena patrimonial firme. 43 C.A. Cumplidos todos los requisitos exigibles.A.P. Recurso ante denegatoria El interesado podrá interponer recurso ante la Secretaría de Hacienda dentro de los diez días de notificada. se elevará la solicitud a la Dirección General de Aduanas. hasta un año después de haber cesado como tal. Si la Secretaría de Hacienda confirma la denegatoria. Se elevarán las actuaciones dentro de los 15 días . Suspensión de Registro de Despachante Art.Haber sido sancionado disciplinariamente con la exoneración como agente de la Administración Pública (nacional. Si la DGA no resuelve en el tiempo establecido si acepta o rechaza la solicitud de inscripción.A. a contar desde su recepción.).Ser o haber sido agente aduanero. 44. tiene la facultad de disponer justificadamente la suspensión por tiempo determinado de nuevas inscripciones (Art. el Administrado podrá interponer demanda ordinaria ante la justicia. y S. f) 2º) de sociedad o asociación deudora de las citadas obligaciones. provincial o municipal) hasta que se produjere su rehabilitación. 79 .G. sin dictarse resolución. La D. que dictará la pertinente resolución que admita o deniegue la inscripción solicitada (ello dentro de los 30 días de recepcionada).) deberá dictar resolución en el plazo de 30 días. por ejemplo el certificado de capacitación que extiende la División Capacitación de la AFIP al que haya aprobado el examen práctico en el caso de quien ha cursado la carrera para despachante o al que haya aprobado los exámenes teóricos y prácticos que toma la DGA. el peticionante podrá concurrir directamente a la citada Secretaría que deberá resolver (sustituyendo a la DGA) en 30 días de la recepción de las actuaciones que previamente habrá requerido a la Aduana.Instituto de Capacitación Aduanera 5. Trámite de inscripción (Art. o se vencen los treinta días referidos anteriormente. 42 C.) La solicitud se presentará ante la aduana con los recaudos que fije la reglamentación. 6. 7.

45. 5º 6º y 7º del Artículo 41. inmediatamente la Aduana lo suspende en el registro. para aplicar esta sanción previamente debe haberse iniciado un sumario. A diferencia de los casos de suspensión del apartado 1 de la norma en comentario. El inciso h) del apartado 1 del Art. lo mismo sucede con las causales de eliminación del registro previstas en el art. se encuentran impedidos para solicitar la inscripción en el Registro de despachantes. permitiendo de esta manera al despachante ejercer su derecho a defensa.Instituto de Capacitación Aduanera Nos remitimos al texto del artículo. El apartado 2do. la renuncia requiere aceptación por el servicio aduanero.A. 44. h) se refiere a la muerte del despachante. del Art. la eliminación del registro es impuesto como sanción requiriendo la tramitación de sumario administrativo (Art. 41.) (Cabe remitirse a la norma) Cuando las causales previstas en los puntos 1º. En estos casos no se inicia sumario. 45. ap. esta medida no opera automáticamente como las anteriores. es necesario una resolución fundada. Es decir que si en el ejercicio de su profesión un despachante se ve alcanzado por cualquiera de estas causales. 45 C. incisos a) a f). indicándose que la calidad de despachante no se transmite por sucesión a los herederos. si se considera que la gravedad de falta investigada afecta la seguridad del servicio aduanero. corresponde su eliminación automática del registro según lo establece el Art. 3º. hasta tanto se modifique la situación. La eliminación del inc. 51. Eliminación del Registro (Art. f) se configuran respecto del despachante ya inscripto. simplemente la Aduana dicta una resolución disponiendo la suspensión. conforme el procedimiento establecido en el Art. compárelas con el art. del Art. que haga un cuadro sinóptico de las causales de suspensión. encargándosele a Ud. y deben cumplirse las etapas procesales del caso. inc. 44 en comentario prevé la suspensión preventiva (como medida de prevención) del despachante contra quien se instruyera sumario administrativo. En el apartado 2do. El inc. 51) por las causales que allí se determinan. apartado 2. g) es obvia porque ha renunciado. 45 apartado 1). 1. ello se debe a que por estas mismas razones. 2º. que no se concede si el despachante está sujeto a sumario administrativo. 80 . Nótese que la suspensión se dispone automáticamente ante la mera comprobación de cualquiera de los causales previstas en el apartado 1) del art. 44 también prevé la suspensión en el registro del despachante pero impuesta con carácter de sanción para quienes incurrieren en inconducta reiterada o falta grave en el ejercicio de sus funciones.

. ap. previo cumplimiento de todos los requisitos del Art. estar comprendido en alguno de los supuestos del Art. Sanciones (Art.) Esta norma prevé los supuestos en los que el despachante eliminado del registro puede solicitar su reinscripción.A. b) renuncia. dentro de los 10 días de notificado. t) si está en condiciones de reinscribirse en el mismo. luego de transcurridos 2 años desde la eliminación. 5 o 10 desde su rehabilitación respectivamente. 81 . Supuestos: a) haber sido eliminado en cualquiera de los demás registros mencionados por el Art. por causa no justificada. 41 ap. d) no haber formalizado operación aduanera alguna o el mínimo determinado por la DGA en los últimos dos años. dependientes y demás empleados. Prescripción (Art. 46 C.Instituto de Capacitación Aduanera Reinscripción (Art. f) puntos 4º. responderá por las faltas de aquellos. in. si bien se permite que el despachante delegue ciertos actos vinculados con su ejercicio profesional. 7º. Hace a la seguridad jurídica dado que no pueden mantenerse situaciones sin resolución indefinidamente. es como un manto de olvido sobre el hecho cometido. 41. 8º y 9º. después de los dos años de su rehabilitación. c) no haber comunicado a la DGA. 23. o si éstos fueran culpables o fraudulento. 49 CA) La acción para aplicar sanción prescribe a los cinco (5) años. 2do. 2do. e) declarado en quiebra o en concurso civil. 47) El servicio aduanero podrá aplicar: a) apercibimiento b) suspensión de hasta dos años c) eliminación El Art. computándose desde el 1ro. de enero del año siguiente al de la fecha en que se hubiera cometido la falta. El instituto de la prescripción opera con el mero transcurso del tiempo. 48 no se refiere a la responsabilidad del despachante por hechos propios sino por los que cometieran sus apoderados generales.

Dicho recurso comprende el de nulidad ( por vicios en lo actuado). Art. c)eliminación del Registro de Despachantes de Aduana. 2. El procedimiento del sumario se encuentra determinado en el ya citado artículo 51. se correrá vista al interesado por 10 días hábiles para que ejerza su defensa y ofrezca las pruebas que deberán producirse en un plazo de 30 días: asimismo tendrá 5 días para delegar. ¿ Cuál es el efecto de la apelación? Tiene efecto suspensivo. el servicio aduanero podrá aplicar a los despachantes de aduana las siguientes sanciones: a) apercibimiento. sin considerar el tiempo ya transcurridos) por la apertura del sumario o por la comisión de alguna nueva falta (esto referido a las sanciones de eliminación o de suspensión). Apelación Contra la resolución condenatoria el interesado podrá interponer recurso de apelación ante la Secretaría de Estado de Hacienda. b) suspensión de hasta 2 años. El administrador nacional de aduanas dictará resolución dentro de los 20 días. es decir que no se puede aplicar hasta que resuelva la Secretaría. Será competente el administrador de la aduana en la cual se hubiere cometido la falta. 47 del Código Aduanero. “Según la índole de la falta cometida. etc. determinan que los despachantes llevarán un libro rubricado por la aduana donde deberá constar el detalle de todas sus operaciones.Instituto de Capacitación Aduanera La misma norma establece que el curso de la prescripción se interrumpe (vuelven a contarse los cinco años. es decir merituar la prueba producida. instruido el sumario practicada la investigación del caso. 82 . 1. El incumplimiento de todo ello implica una falta que será sancionada conforme el Art. Será conservado por 10 años. dentro de los 10 días de notificado. 47. Si la resolución condenatoria es confirmada por la citada Secretaría . El apercibimiento será impuesto por el administrador de la aduana en cuya jurisdicción se hubiere cometido la falta o por quien ejerciere sus funciones. el perjuicio ocasionado o que hubiera podido ocasionarse y los antecedentes del interesado. Los artículos 55 y 56 del Código Aduanero que remiten a las obligaciones del comerciante. el interesado podrá interponer recurso de apelación (pero el mismo no tiene efecto suspensivo debiéndose ejecutar la sanción aplicada) ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso Administrativo de la Capital Federal). consecuencias tributarias. Las sanciones de suspensión y de eliminación será impuestas por el Administrador Nacional de Aduanas.

el Estado Nacional. Para su inscripción en el Registro de Apoderados Generales deberán cumplimentar los requisitos similares a los que ya estudiamos. Sólo deberán constituir domicilio especial y designar a los apoderados generales que actuarán en su representación Apoderados Generales y Dependientes: de los Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero. los entes autárquicos o descentralizados y las empresas del Estado están exentas de los requisitos exigidos para estar inscriptos en el Registro de Agentes de Transporte Aduanero que lleva la Aduana. máxime la similitud con lo ya analizado.415 son los Arts. no se exige la garantía ni acreditación de patrimonio. 74 del C. 75 a 90 del C. aéreos o terrestres por los aludidos agentes es voluntaria. (Arts. 57 a 74 debiéndose remitir Ud. mencionado se define como agentes de transporte aduanero a las personas (de existencia visible o ideal) que representan a los transportadores en sus relaciones con el servicio aduanero vinculadas con la presentación del medio transportador y de su carga.) La Ley sólo permite que los despachantes y agentes de transporte aduanero (ATA) sean representados por personas de existencia visible (personas físicas).A. En el 1er. 83 . Cabe señalar que por el art.A.Instituto de Capacitación Aduanera AGENTES DE TRANSPORTE ADUANERO Las normas relativas a estos auxiliares de comercio y del servicio aduanero. Su número depende de la reglamentación. dentro de la Ley 22. alumno a su estudio. art. La representación de los empresarios de medios de transportes acuáticos. las provincias y las municipalidades así como sus dependencias.

Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿Cómo se define al despachante de aduana? 2) ¿Qué significa “auxiliar del comercio y del servicio aduanero? 3) Fundamente la exigencia de que el despachante sea una persona física. 4) ¿Qué impedimento determina el Código Aduanero para la inscripción en el Registro de Despachantes de Aduana? 5) Defina a los Agentes de Transporte Aduanero. 84 .

Analice y compare las causales de suspensión y eliminación de Registro con las previstas para auxiliares (despachantes). realizará operaciones ante el servicio aduanero.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 8: Importadores y Exportadores INTRODUCCION A LA UNIDAD Luego de haber estudiado a la Aduana como uno de los sujetos necesarios en la operatoria aduanera y la conceptualización y régimen legal de los denominados auxiliares del comercio y del servicio aduanero. Conozca el régimen legal aplicable a los mismos. Sepa conceptualizarlos. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno Conozca los recursos que puedan interponerse ante la denegatoria de inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores. 85 . es decir a los importadores y exportadores. nos referiremos a las personas físicas o jurídicas en nombre de las cuales Ud.

Instituto de Capacitación Aduanera IMPORTADORES Y EXPORTADORES (ARTS. En los artículos 97 y 98 se establecen causales automáticas sin más trámite. El alumno puede remitirse a la lectura directa del C. 109 a 111. 95 y 96 del C. 109. 95 se refiere a recursos en caso de denegatoria de inscripción. Las obligaciones que asume el inscripto frente a la Administración están tratadas en el art. 4674/81 y 169/91 (Anexo). nros. y demás personas. que la llevaren consigo o que un tercero llevare lo que ellos hubieren pedido”.A OTROS SUJETOS Código Aduanero: Arts.A.Se recomienda ver las Resoluciones reglamentarias del Art. técnicos de reparaciones. como asimismo individualizar a las personas que contribuyen al bienestar de las tripulaciones de los buques. Cuando esa actividad se desarrolla en zona primaria aduanera es necesario que el servicio aduanero pueda ejercer un control especial. 96. 91 A 108) Definición: Art. Se refiere a proveedores de a bordo. se establecen los requisitos exigidos para la inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores. precio sumario. ya que son aplicables sin la sustentación de sumario o trámite administrativo alguno. En este título se contempla una variedad de personas cuya actividad se desarrolla en relación con el servicio aduanero. “Son exportadores las personas que en su nombre exportan mercadería. ya sea que la trajeren consigo o que un tercero la trajere para ellos”. En los artículos 94. lavaderos. ya sea. Lo relevante es que la operación sea realizada a su nombre no interesando quien materialmente lleve a cabo la importación o la exportación. En este articulado también se consignan las causales en suspensión y eliminación del registro que se imponen como sanción. 91: “ Son importadores las personas que en su nombre importan mercadería. ya sea por las características de la actividad o por el lugar en que se presta. bajo procedimiento previsto en los artículos 103 y subsiguientes. tanto para las personas de existencia física como para la de existencia ideal. Se regula el trámite de inscripción y en particular el art. de suspención y eliminación del registro. 86 .

109. 87 . serán sancionadas por el Administrador de la Aduana con competencia en el hecho. La sanción es recurrible dentro de los 5 días de notificada ante la ANA. revocando temporaria o definitivamente la autorización otorgada para ejercer esa actividad.Instituto de Capacitación Aduanera Los actos de inconducta de las personas comprendidas por el Art.

Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE Realice un cuadro comparativo entre las causales de suspensión y eliminación de todos los auxiliares del comercio y advierta las diferencias que existen entre ellos. 88 .

Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿Qué requisitos se exigen actualmente para la inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores? 2) ¿Quiénes quedan comprendidos en el Título “otros sujetos”? 89 .

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Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 9:. 91 . llamado Administración y los demás sujetos. lo comprenda. Que conozca los remedios y recursos judiciales para hacer sus derechos frente a la Administración. que como sabemos son la Aduana por una parte y los exportadores-importadores y auxiliares. Que defina el acto administrativo. Los mismos por ser sujetos de derechos y tener obligaciones se encuentran relacionados jurídicamente. el tener derecho a algo crea en todo u otros (pueden ser todos) una relación jurídica. Que explique sus elementos esenciales. El Derecho Administrativo que en esta unidad vamos a esbozar se ocupa de estudiar y regir la relación jurídica que existe entre un sujeto. etc.Introducción al Estudio del Derecho Administrativo INTRODUCCION A LA UNIDAD Hasta aquí hemos visto los sujetos que intervienen en las operaciones de comercio exterior. Para que Ud. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno: Conozca el concepto de Derecho Administrativo y sus institutos básicos. llamados administrados.

jurídicas o no jurídicas. ello es así por la índole de los sujetos intervinientes (Estado-Administrado). finalmente. Sin embargo no puede hablarse de una delimitación absoluta de esta materia en los citados poderes ya que. que tiende a la satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que la integran. Pero a parte de ello. en todas sus manifestaciones. la actividad administrativa parecía quedar comprendida únicamente dentro del Poder Ejecutivo. creando sus organismos. De modo que la Administración es "actividad" encaminada a lograr un fin. concreta y práctica del Estado.Instituto de Capacitación Aduanera CONCEPTO Y UBICACIÓN. por la materia regulada (organización y funcionamiento de la Administración pública). si bien constitucionalmente el Poder Ejecutivo es el más responsable político de la administración general del país. ha aprendido a diferenciar dentro de las ramas del Derecho al Derecho Público del Privado. etc. Legislativo y Judicial). También se enunció al Derecho Administrativo como una parte del Derecho Público interno. Según la teoría de la separación de los poderes (Ejecutivo.que es el rango característico de las normas integrantes del derecho público. por la índole de las relaciones posibles que todo ello determina entre el Estado y el Administrado y. en estos supuestos. creando su competencia. El Derecho Administrativo pertenece al derecho público. la Administración debe organizarse. Administración es la actividad permanente.De todo eso se deduce que. hallándose colocado en un plano superior frente al administrado. el Estado actúa en ejercicio de sus prerrogativas de "poder". los otros poderes -en forma más reducida. por la naturaleza de la actividad que realiza la administración. Es importante remarcar que el Derecho Administrativo tiene como elemento particular una serie de poderes y facultades que dan en general a este Derecho preeminencia sobre el derecho común. De lo expuesto.desarrollan también actividades administrativas. podemos decir que el contenido del derecho administrativo está constituido: a) Por la organización administrativa 92 . le corresponde reglar todo lo atinente a la forma en que se manifiesta la actividad administrativa. es lo que determina que las normas pertinentes sean de subordinación imponen obligatoriedad. Para ello. DERECHO ADMINISTRATIVO En el primer módulo de esta materia Ud.El objeto del derecho administrativo es la administración pública.

gestión económica.Instituto de Capacitación Aduanera b) Por el funcionamiento de la Administración Pública c) Por las diversas relaciones que nacen de la actividad administrativa. Ejecutiva: ejecutar actos emanados de la anteriores potestades (tutela. es el conjunto de normas y principios de derecho público interno. que hace necesario que su definición tenga la flexibilidad y dinamismo suficiente para captar la realidad histórica de cada país. interadministrativas y las de las entidades administrativas con los administrados. Se ha dicho que el derecho Administrativo enfrenta en la actualidad una auténtica crisis de crecimiento. que tiene por objeto la organización y funcionamiento de la Administración Pública. vigilancia etc.La funciones esenciales del estado son: a) Administrativa b) Legislativa c) judicial Para poder realizar esas funciones y los cometidos estatales que se le asignan. protección. Tales poderes en el lenguaje técnico se denominan POTESTADES. 93 . que alcanza su expresión máxima en el Poder Ejecutivo.En cambio otros autores lo definen como: la parte del derecho público que regula. como así la regulación de las relaciones interóganicas. es necesario que la administración pública disponga de poderes o prerrogativas para cumplir con los fines de bien común que persigue el Estado. La potestad estatal consiste en un poder de actuación que ejerciéndose de acuerdo con el ordenamiento jurídico puede generar situaciones jurídicas que obliguen a otros sujetos. las funciones administrativas de los restantes órganos que ejercen el poder del Estado (Legislativo y Judicial) públicas o privadas y. en general.). legislativa y jurisdiccional del Organo Ejecutivo. Existen diversos tipos de potestades: Reglamentaria: consiste en el poder de la Administración Pública de emitir actos de alcance general. la organización y las funciones de sustancia administrativa. De mando o imperativa: se vincula con la posibilidad de dar ordenes revestidas de imperium. Sancionadora: Poder disciplinario (interno) o el correctivo (externo). todas aquellas actividades realizadas por personas a quiénes el ordenamiento les atribuyen potestades de poder público derogatorias o exorbitantes del derecho privado.Algunos autores entiende que el Derecho Administrativo.

desconocer las diferencias propias del orden social o de las cosas.Instituto de Capacitación Aduanera Jurisdiccional: la facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal. 19 y 28 de la C. creación y aplicación de tributos.Igualdad: art. Esta igualdad.b) los reglamentos y actos administrativos que afecten tales derechos deben fundarse en preceptos legales o constitucionales.. si el acto es ilegítimo puede dar lugar a la acción de daños y perjuicios.N. Lo esencial de este principio radica en la garantía que tiene el administrado para impedir que se establezcan en las leyes. al prescribir que los derechos no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. 16. ). acceso a la función pública etc. 3. distinciones arbitrarias o fundadas en propósito de hostilidad contra personas o grupos de personas.Razonabilidad o justicia: El art. consagra el principio de la razonabilidad o justicia como regla sustancial del comportamiento del Estado. deviene en injusticia. se traduce por Ejemplo en la selección de contratista. 4. el acto no puede alterar el espíritu o esencia de la letra de la ley. Impone las siguientes reglas: a) toda afectación o limitación sustancial a los derechos de propiedad y de libertad de los administrados ha de ser impuesta por la ley formal. 16 de la C. 18. la situación de sujeción en que se halla el administrado. existe un sistema de garantías que compensan. Este principio reposa en el fundamento de seguridad y justicia (arts. de algún modo. 17. porque la igualdad absoluta es contraria a la naturaleza de las cosas. GARANTÍAS DEL ADMINISTRADO Para que exista equilibrio entre la administración Pública y el administrado junto a las prerrogativas estatales. 28 de la C. debe existir para la validez del acto administrativo proporcionabilidad entre las medidas que el acto involucra y los fines que los orienta. razonable y valioso. 2.Legalidad: este se traduce en la exigencia que la actuación de la administración se realice de conformidad al ordenamiento positivo. esta idea de igualdad posee siempre carácter relativo. reglamentos y aún en los actos singulares o concretos de aplicación de normas generales. o que importen el otorgamiento indebido de privilegios.N.Legitimidad: este comprende no solo la legalidad del acto sino también la razonabilidad. frente a las potestades públicas. el cual limita o condiciona su poder público. A) Garantías Sustantivas: Emanan de la Constitución Nacional y hacen a la protección de los derechos fundamentales del administrado.- 94 .N. ellas son: 1. Exige que los actos estatales posean un contenido justo.

El debido proceso adjetivo (art. Ellos son: 1. hacerse representar etc.Instituto de Capacitación Aduanera 5. Elementos del acto administrativo De la existencia de los mismos depende la validez del acto.El derecho de ofrecer y producir prueba.Y por último el derecho a una decisión fundada en ley. productoras de un efecto jurídico” (Marienhoff.Elemento subjetivo: (la voluntad de la administración no puede estar viciada por error o dolo. o error en el destinatario de la impugnación. violando físicamente o moral ejercida sobre la gente o por simulación absoluta). Tomo II).mediante el procedimiento de expropiación por causas de utilidad pública. Este derecho tampoco es absoluto y el individuo puede ser privado de ella previa a una declaración formal de utilidad pública. es decir sólo aquellos que se vinculan por su importancia y causalidad con la pretensión del administrado EL ACTO ADMINISTRATIVO Definiciones: “Toda declaración. ella son: 1. fuera de su vida y su libertad. 95 . es decir exponer las razones de sus pretensiones y defensas. 17 CN). B) Garantías Objetivas: Estas se dan en el procedimiento administrativo. calificación errónea de los recursos. La decisión de la Administración debe considerar solo los argumentos que revistan carácter principal. al propio tiempo que autoriza a disponer su sacrificio para satisfacer necesidades propias de la comunidad o bien común (art. Nuestra Constitución reconoce la existencia del derecho a la propiedad privada. y previamente indemnizado.El informalismo a favor del administrado: la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.Garantía a la propiedad: comprende todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera de sí mismo. es decir todo derecho que tenga un valor económico reconocido por ley. Tratado del Derecho Administrativo. o para aceptar la procedencia de aquellos recursos que adolecen de fallas formales.18 CN) Es el derecho a ser oído.2. interponer recursos. disposición o decisión de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias funciones administrativas. establece expresamente este principio que consiste en excusar al administrado de exigencia formales no esenciales y que puedan cumplirse posteriormente Ej..

debe entonces garantizarle al individuo. 3. la debida protección. la relación jurídica no es horizontal. sino que el sujeto pasivo (administrativo) se encuentra subordinado a su potestad. comenzando como hemos dicho. LA PROTECCIÓN JUDICIAL CONTRA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Nuestra Constitución Nacional asegura a todos los habitantes del país el derecho a la defensa en juicio. en su carácter de tal. También debe ser razonable y moral. Pero Ud.) 4. El silencio o la ambigüedad de la administración frente a una pretensión se interpretará como una negativa. protección contra conductas abusivas o dilatorias. donde -sabemos.Instituto de Capacitación Aduanera Competencia: debe ser dictado por autoridad competente. es el Estado.Causa: (Serie de antecedentes o razones de hecho y de derecho que justifican el dictado del acto). debe ser consultado para el estudio de la unidad. Este derecho (de defensa) es un derecho inalienable del individuo como tal. debe decidir todo lo peticionado. Publicación y notificación: (La primera se refiere a los reglamentos y la segunda concierne a los actos administrativos individuales). 96 .uno de los sujetos. en fin protección contra toda obra que menoscabe. En el campo del Derecho Administrativo. Motivación: (debe expresar en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto). El ordenamiento jurídico. por la Constitución.) La Ley de Procedimientos Administrativos (Ley 19549) y su Decreto Reglamentarios 1759/91 según texto ordenado 1991. suprima o lesione un derecho o interés legítimo del ciudadano. 2.Objeto: (Debe ser cierto y física y jurídicamente posible. alumno se preguntará protección para qué o contra qué? Acaso el Estado obra ilegal o ilícitamente? Respondemos: protección ante la arbitrariedad. indicará lugar y fecha y tendrá la firma de la autoridad que lo emite).Forma: (expreso y por escrito. o sea el interés público o bien común. 5) La finalidad: (Es el fin que persiguen la administración pública.

legislativo y judicial. a través de los procedimientos y recursos que consagra la legislación respectiva. Ahora bien. Pero qué pasa si agotamos todas las instancias administrativas y se nos sigue negando ese derecho? En ese supuesto entonces.Instituto de Capacitación Aduanera Como se concreta entonces esa protección? La estructura jurídico -constitucional se basa en la llamada división de Poderes: ejecutivo. podremos solicitar la “protección judicial”. provincial o municipal). nos vamos de la esfera del Poder Ejecutivo (administración) y acudimos a este otro Poder: el judicial. O sea. La Constitución Nacional dice que ninguno debe prevalecer sobre los otros. nos encontramos en forma preponderante ante reparticiones y funcionarios que dependen del Poder Ejecutivo (nacional. Como quiera que sea los tres poderes actúan en aspectos de gobierno diferentes. provincial o municipal.) siempre que sus actos puedan ser revisados por el Poder Judicial. Es por eso que la Corte Suprema de Justicia de la Nación (máximo tribunal judicial que hay en nuestro país) declaró: que no es inconstitucional la existencia de jueces administrativos ( ej: la Aduana. podrá dirimir el conflicto en forma imparcial y objetiva. tratándose de un acto de la Administración (ya sea nacional. etc. Algunos autores contemporáneos prefieren hablar más de complementación funcional entre los poderes que de división. 97 . Entonces si un acto de una municipalidad nos impidiera ejercer algún derecho. por ejemplo nos clausurar el negocio que tenemos. No olvidemos que al Poder Ejecutivo le corresponde administrar. Ello significa que el juez que no es dependiente ni subordinado de la Administración. qué podríamos hacer? En primer lugar siempre hay la posibilidad de solicitar una revisión (reconsideración) de esa medida que nos afecta ante el mismo órgano que la dictó o bien apelar ante una instancia superior. la Secretaría de Turismo. la DGI.

Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 1) Concepto de Derecho Administrativo. 2) Enumere y de una breve explicación sobre las potestades de la Administración Pública. 3) ¿Qué elementos son esenciales en el dictado del Acto Administrativo? 98 .

régimen de prohibiciones económicas y no económicas. espacios aéreos sobre los aludidos. abarcando por otra parte. 2 a 4). como asimismo la circulación o transporte de las mismas en dichos espacios. previa verificación y clasificación de los efectos. especial y enclaves. fiscalización o examen de los efectos o mercaderías que se introducen o extraen. aquellos sectores del territorio soberano del Estado Nacional que no integran el territorio aduanero general o especial: zonas francas. ríos internacionales. En los territorios aduaneros son aplicables integralmente las normas del Derecho Aduanero positivo: régimen arancelario (derechos externos: importación y exportación). El objetivo es parcial.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 10: Disposiciones Penales INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD Anteriormente se ha analizado la aplicación de la legislación específica . mar territorial argentino. lecho y subsuelo submarino nacionale (art. exclaves. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE La finalidad del estudio de las zonas de control aduanero.Código Aduanero – (ley 22415 y sus modificatorias) sobre un ámbito espacial (geográfico) determinado: territorios aduaneros general. pero más especifico. estriba en las actividades de contralor. 99 . menos abarcativo que la amplitud de finalidades que se ejercen sobre el territorio aduanero general. especial y enclaves.

la Aduana. acorde el cumplimiento de Convenios Internacionales y Leyes Nacionales no específicamente aduaneras. Mas allá de los aspectos tributarios. constituye una importante tarea a favor de la salud física y moral de los destinatarios. no podemos concebir la de una que no controle la entrada y salida de la mercadería”. purificación o síntesis. Cotter Moine. Por su estratégica posición en las entradas y salidas del país. Asimismo. son funciones realizadas en los ámbitos aduaneros. Antecedentes. Comentarios. los materiales radioactivos no permitidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear o los alimentos bromatologicamente inaptos para el consumo humano. es partícipe del cumplimiento de reglas y/o de importantes tareas de prevención y represión de ilícitos de importación y exportación. La búsqueda de ocultaciones inteligentes y metodologías sofisticadas. tienen prioridad las estrategias multifuncionales contra el terrorismo internacional. y habiendo informado debidamente a la Autoridad Judicial. 108). ejercibles sobre mercaderías y sobre personas. realiza en sus ámbitos funciones importantísimas. precursores químicos y productos químicos esenciales para su fabricación. no pudiendo extenderse dicha medida más allá de 8 hs. La prevención de plagas fito y zoozanitarias. el servicio aduanero puede detener personas partícipes de un ilícito en la zona primaria. extracción. pag. Vidal Albarracín: Código Aduanero. 1984. tomo I edic. Barreira. Concordancias. que definen el tráfico ilícito de estupefacientes. “las dos principales razones que hacen necesario el control aduanero son la aplicación de prohibiciones a la introducción o extracción de determinadas mercaderías y la aplicación de tributos que gravan dichas operaciones” ( Alsina. Basaldúa. En las Aduanas modernas. integrada a diferentes Organismos de regulación y control.Instituto de Capacitación Aduanera CONTROL SOBRE MERCADERÍAS. 100 . el tráfico de armas. psicotrópicos. SOBRE PERSONAS La claridad de la siguiente opinión doctrinaria merece su transcripción: “El ejercicio del control sobre el tráfico internacional de mercaderías constituye la razón de ser del servicio aduanero pues si bien podemos concebir la existencia de una Aduana que no perciba tributos.

En ese orden de ideas alumno. Luego hacer “click” en la sección o suplemento del diario buscado. DIA DE CAOS EN LOS AEROPUERTOS. Para ello deberá proceder de la siguiente manera: Entrar en la página web de La Nación. www.lanacion.ar Registrarse. 101 . referida al espacio zonal en el que se efectúa el control de mercaderías y personas. 6 de julio de 2004 “Boletín de Comercio Exterior” COMENZO LA CERTIFICACION DE PUERTOS. Sírvase observar como las Aduanas se han recargado de controles que van desde los contenedores hasta las mamaderas y gotas oculares de los pasajeros. Entendemos como necesario tener una visión completa y actualizada de los hechos acaecidos en la comunidad internacional en estos tiempos. complementa la unidad 11. Hacer “click” en “Archivo”. 16 de agosto de 2006. lo invitamos a visitar la página web del diario “La Nación” iniciando la búsqueda de los artículos periodísticos referidos a los controles aduaneros desde los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001. porque frente a ellos se reacomodan la legislación y los controles aduaneros en forma permanente.com. DEBATEN POSIBLES CONTROLES ETNICOS. mes y año del ejemplar del que se desea averiguar información. alumno acaba de conocer. según corresponda. 10 de agosto de 2006. Le aconsejamos la lectura de las siguientes notas: 27 de enero de 2004 “Boletín de Comercio Exterior” SEGURIDAD EN PUERTO.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Esta unidad 10 que Ud. Buscar en el calendario el día.

102 . bromatológica. fundacionalmente. ha sido de naturaleza recaudatoria. armas. como la prueba su nacimiento. Cuando la comunidad internacional se abocó a la facilitación del comercio. a esta ADUANA que para hacer frente a las exigencias internacionales de prevención y defensa debe modificar permanentemente su Régimen Legal?. aeropuertos. como es el caso de las Aduanas domiciliarias o de factoría. La ADUANA TRIBUTARIA.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN La Aduana. eléctrica y del patrimonio cultural. vegetal). drogas. y elementos terroristas llevaron a justificar “la trazabilidad“ del proceso de producción de los alimentos de exportación al par que se establece protección a buques. instalaciones portuarias. ¿ Cómo llamaría Ud. Pero en orden a la seguridad interna debió aumentar la fiscalización sanitaria (humana. pasando a ser una ADUANA DE CONTROL. comprendiendo bajas de aranceles y creación de comunidades aduaneras. antiplagas. naves y pasajeros y se deben instalar costosos “scanners” para visualizar el interior de los contenedores o equipajes. incorporando tecnología informática y practicidad. Hacienda. tóxicos. la Aduana debió modificar sus normas y estructura administrativa para impulsar intercambios e inversiones. Es la ADUANA ECONOMICA. Finanzas o equivalentes. animal. en general. ecológica. No se termina allí: la prevención del contrabando de cigarrillos. en las áreas de Economía. en todos los países. explosivos.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: A la par de conocer la estructura institucional. según lo establece la legislación. Agregaba que trasladándonos al derecho aduanero. ya cursada. jurídica y legal de la Aduana. significando recinto o espacio incluido dentro de ciertos límites. Observe de que manera se ejerce el contralor en las distintas zonas aduaneras. Ahora se trata no ya de averiguar los aspectos operativos en los ámbitos. aéreos y terrestres sometidos a la soberanía nacional y los enclaves constituidos a su favor. si no de ver el sustento legal en tales espacios.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 11: Ambitos INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD La asignatura Importación I. conozca la clasificación de los ámbitos según el Código Aduanero. sobre los que se aplica el conjunto de normas establecidas en el Código Aduanero. iniciaba con Definiciones básicas aduaneras de donde surgía el concepto de “ámbito”. 103 . del latín rodear. propio de las materias Importación I-II y Exportación I-II. la ley 22415 hace el uso del término ámbito para referirse a los espacios acuáticos.

plazoletas.A. En el art. depósitos.A). etc. cuando actuaren en calidad de importadores o exportadores.6º). Municipalidades y demás entes centralizados y descentralizados (art. En mérito a la precisión de los términos aconsejamos al alumno remitirse a dicho C. Las facultades de vigilancia de la Aduana en la zona primaria son amplias y en caso 104 . A. sometida a disposiciones especiales de control. debe preverse la comisión del delito prototípico aduanero que que es el contrabando. Veamos las atribuciones en materia penal. excluida la zona primaria. MAR SUPRAYACENTE AL LECHO Y SUBSUELOS SUBMARINOS. Cabe destacar que también serán pasibles de contralor los sujetos de Derecho Público.. 8º se regula la zona marítima aduanera. previo a las consideraciones sobre el particular. a contar desde las fronteras terrestres o acuáticas desde la costa. que se ubica en la zona secundaria. El Control está legislado en la sección II del C. constituye la zona secundaria aduanera ( art. los espacios aéreos que cubren las mencionadas franjas y los enclaves.. 115). como asimismo debe considerarse la sujeción a las prohibiciones económicas y no económicas. en un espacio no superior a 100 kms. que se sujeta a reglamentación no pudiendo sobrepasar los 20 Kms. este último se subdivide en Capítulo 1º Control en la zona primaria aduanera. Hemos de observar que en la zona primaria. ya que es en la misma donde se realiza la carga-descarga de mercaderías y donde. más sus espacios aéreos ( art. Capítulo 2º Control en la zona secundaria aduanera. 7º una tercera franja del mencionado territorio aduanero a la que llama zona de vigilancia especial. que comprende el espacio entre la costa y una línea externa paralela a ella. El C. y Capítulo 3º Control en el mar territorial argentino y en la zona marítima aduanera y Capítulo 4º Control en el mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales. SECUNDARIA Y MARITIMA ADUANERAS.A. el contralor aduanero es más circunspecto y celoso. pasos fronterizos. Estado Nacional. El territorio aduanero. El Capítulo Primero de las Disposiciones Generales del Código Aduanero comprende al Ambito Espacial en sus artículos 1º al 8º definiendo precisamente Territorios Aduaneros. 5º C. desde la ribera de los ríos internacionales o nacionales de navegación internacional. regla en el art. secundaria y de vigilancia especial así como Zona Marítima. aeropuertos. muelles marítimos. Zonas primaria. Provincias. sujeta a control. Llama la atención la amplitud de la zona primaria en cuanto abarca locales. dividido en los Títulos I Disposiciones Generales y II Ambitos de Control.Instituto de Capacitación Aduanera CONTROLES EN ZONAS PRIMARIA. Enclave y Exclave.

debiendo como ya se apunta a contar con previa autorización del Juez. de documentación. requerir la exhibición de libros y demás documentación comercial. es mucho menos probable que se produzca el ilícito de contrabando. En cuanto a la zona de vigilancia especial el servicio aduanero procederá con idéntica aptitud en la realización de medidas de contralor que en la zona secundaria. reglamentar la permanencia y circulación de personas y mercaderías. por una parte. retenerlos. vigilar el ingreso. Aduanero Comentado” ( pág. de Aduanas puede . Más adelante en dicha obra se admiten que estas funciones de vigilancia son “…meramente enunciativas. Sintetizando. en lo que respecta a la zona secundaria rigen las medidas ya indicadas ut-supra. en lugares. y específicamente en rutas y lugares determinados. En la variada gama de actitudes de control a adoptar se añade la “imposición de sellos. En consecuencia es que cede el atributo de la Aduana de efectuar directamente el allanamiento de depósitos de efectos. etc. autorizar el ingreso y salida. rutas y horarios establecidos. la detención de personas. los lanchones para desembarco de mercaderías de los buques y como portar es llevar. CONTROL DE “PORTABARCAZAS” Con el nombre de barcazas se conocen en el ámbito portuario. 427). horarios y rutas de medios de transporte. precintos y custodias” (art.siempre que existan sospechas de haberse producido el ilícito-delito de personas. son atributos mayores en la zona primaria que en el resto de las zonas de control. visitar medios de transporte. También la denomina “recinto aduanero”. mas corresponde destacar que para el allanamiento y registro de locales y depósitos de efectos debe requerirse autorización judicial previa. allanamiento de locales y depósitos se cumplirá con la obligación de denunciar dichas medidas al juez competente en el plazo de 48 hs de concretados y en el plazo de 8 hs. registrarlos. dando posteriormente cuenta de ello al Magistrado Judicial. secuestrar mercadería. movimiento o circulación de personas y mercaderías en este ámbito primario y autorizar el manipuleo y transferencia de las mercaderías hasta su egreso. porta-barcazas son los 105 . ya que según lo expresado en el “Cód.Instituto de Capacitación Aduanera que se sospechase la comisión de un ilícito aduanero: secuestro de mercaderías. debiendo adaptarse a las circunstancias del caso” ( pág. Debe tenerse en cuenta que el no acaecer en este espacio la carga y descarga de mercadería. Por la otra. de medios de transporte.114) aplicable en cualquiera de las zonas aduaneras. En el espacio abarcativo de la zona marítima aduanera. etc. Ahora bien. 414): “… es meramente considerada como la propia casa de la Aduana”. lecho y subsuelo submarino la Dirección Gral.

Se considera finalizada la descarga del buque portabarcazas con la descarga de las barcazas y de los bultos que eventualmente condujere y como finalizada la descarga de las barcazas con el cumplido de los manifiestos de cada una. En lo referente al art. La Administración Nacional de Aduanas instrumentará las normas operativas de procedimiento y contralor que fueren necesarias. VI Destinación suspensiva de exportación temporaria de las barcazas y VII Transgresión al régimen de destinación suspensiva. además de transportar barcazas que a su vez tienen mercaderías mencionadas en su propio manifiesto. V Cargas de las barcazas. Independientemente. IV Formalidades a cumplir cuando el buque portabarcazas operan en rada. En el supuesto de arribo por vía acuática de buques denominados portabarcazas. en el manifiesto general.Instituto de Capacitación Aduanera artefactos navales planos. de la sección III del Código y del presente decreto. se resolverán con arreglo a las disposiciones del capítulo II.N. III De la documentación y descarga de las barcazas. en tanto ya se encuentran en nuestro puerto similares continentes flotantes de origen nacional. 2. 106 .barcazas se rige por la resolución 208 de 1982 de la A. en los considerandos de la cual se dice “que proximamente arribará al país uno de esos artefactos navales conduciendo barcazas con mercaderías extranjeras. de gran tonelaje de transporte que operan transportando por empuje o tracción barcazas o “gabarras”. Es histórica ya la resolución 116 del 2 de agosto de 1973 de la D. de Aduanas por la cual se norma la entrada a puerto de un buque porta barcazas. Como los portabarcazas llevan en sus bodegas mercaderías. que trata los siguientes pasos: I Formalización de entrada del buque porta-barcazas. 16: A los fines de lo previsto en el art. Las diferencias que en más o en menos pudieren resultar en la descarga del buque. título I. 147 del Cód.147 del C.A. el agente de transporte aduanero deberá presentar un manifiesto de carga con el detalle especificado por los conocimientos de la carga contenida en cada barcaza. Actualmente los modos referidos al control operativo de las porta. el Decreto Reglamentario 1001/82 establece en el art. II De la descarga del buque portabarcazas. como asimismo las diferencias que pudieren resultar en la descarga de cada una de las barcazas. La Administración Nacional de Aduanas instrumentará un sistema simplificado para la formalización del arribo de mercadería sometida a la destinación suspensiva de removido. A. las barcazas transportadoras deben incluirse. comprendido en el capítulo II de “Arribo por Vía Acuática”.N. al igual que los bultos que transportaren los buques. prontos para recepcionar cargas de exportación que serán portadas por la aludida embarcación mayor. debe haber un manifiesto madre o general que contenga todas las mercaderías de las bodegas y las barcazas. ya fuere que se tratare de barcazas o de bultos. Aduanero: 1.

En III se señala que las descargas se hacen contra dichos manifiestos y las barcazas deben iniciar la descarga dentro de los cuatro días de arribar a la Sección Portuaria. se acordara por un plazo originario de un año. Para el orden IV se indica que cuando dicho artefacto naval opere en Rada.A. ya sean en buques argentinos o extranjeros. Para el apartado II se establece el uso de precintos para cada barcaza y que el control de descarga se hará mediante la evaluación del Manifiesto General Alfabetizado. deberá comprender las cargas generales y las barcazas que transportare el buque. el A. 970 del C. Se destaca que para el apartado I el buque portabarcazas debe formalizar su entrada con las mismas formalidades que otro buque y que el Manifiesto General Alfabetizado. 107 .Instituto de Capacitación Aduanera Toda operatoria estará a cargo del Agente de Transporte Aduanero quien es el responsable de su cumplimiento.T. requerirá la designación de un agente aduanero que como guarda custodia controlará las operaciones de carga y descarga. En V se señala que la exportación se cumplirá al completarse la carga de la totalidad de las barcazas según la solicitud de destinación. se establece que la salida temporaria de las barcazas nacionales o nacionalizadas. independientemente de los manifiestos de Origen. y En VII se indica que la transgresión al régimen de destinación suspensiva hace juzgar al ATA por el art. En el apartado VI.A.

Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 1º En el transcurso de esta unidad hemos hecho referencia a lo visto en la materia Importación I pero mencionamos los artículos del C. 2º Pero después de leer los artículos 7 y 8 del C. de aplicación. ley 22415 actualizado.A. Una buena actividad es volver a esta fuente reconsiderando la lectura de sus artículos siguientes: 1 al 8. 108 . 112 a 129 y 970.A. veamos lo reglamentado de ellos por el Decreto Reglamentario 1001/82 en sus propios artículos 1 y 2.

¿ Estima Ud. “puntos francos”. ¿Y aprecia que las denominadas “áreas francas”. ¿Considera Ud.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 1. constituyen “Ambitos no arancelarios” y. o también “zonas francas”. desde el punto de vista legal un “Ambito espacial de aplicación de la legislación aduanera”. en su trabajo “Elementos del Derecho Aduanero” (presentado en el 2º Encuentro Iberoamericano de Derecho Aduanero. El prestigioso coautor del Código Aduanero Dr. 2. en que estriba el estudio de las zonas de control aduanero?. que el llamado “Ambito espacial de aplicación del arancel aduanero” está determinado para la legislación aduanera?. 4. que los enclaves y exclaves pueden considerarse alcanzados por ese concepto?. 3. “puertos francos”. Ricardo Xavier Basaldúa. por consiguiente. 109 . “territorios francos”. el ingreso y la salida de las mercaderías de las mismas no se halla gravada con tributos aduaneros?. ¿Fundamentalmente.. celebrado en Montevideo en Mayo de 2006) considera. etc.

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de intercambio y de integración geopolítica. En esta materia Régimen Legal I estudiamos el sustento legal del Mercosur. 111 . fundamento del sistema de integración y cooperación. Al considerarse los regímenes especiales de la asignatura Importación II se da a conocer al alumno el Despacho del Mercosur. del cual Argentina es parte. con todo lo que ello representa en los aspectos de progreso productivo. MERCOSUR. en el Area Sudamericana. Analice la estructura del sistema y sus alternativas en materia de solución de conflictos. comercial. como Tratado Internacional. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: Conozca los lineamientos generales de la normativa internacional que constituye el sistema de integración al que pertenece el país y que regula sus relaciones en ese marco. Sepa cual es el basamiento legal que sostiene el orden institucional del Mercado Común del Sur. es de plural importancia para nuestro desarrollo macroeconómico presente.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 12: Aspectos legales del Mercosur INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD El Mercosur. el Régimen de Promoción del mismo y los Controles Integrados. laboral. industrial. tendrá la oportunidad de conocer la Capacidad Negociadora del Mercosur. el Régimen de Origen de las mercaderías en su ámbito. geograficamente regional. en un momento de su desarrollo en que se prevee la incorporación de nuevos Países Miembros o nuevos Convenios. Cuando en el próximo cuatrimestre el alumno aborde la materia Acuerdos Internacionales y Medios para la Exportación más allá de los antecedentes institucionales y de nacimiento del Mercosur. sus Zonas Francas y la Certificación de Origen en el Mercosur y en otros Acuerdos Comerciales.

MERCOSUR) 4º Mercado Común: en este sistema de integración. para obtener un esquema de cooperación llamado “integración bioceánica” se vió interrumpido por la caída de los gobiernos impulsores. México. Además se contempla la coordinación de las políticas macroeconómicas y sectoriales del sistema y la organización de las Legislaciones Nacionales (p. Uruguay y Venezuela. ALADI) 2º Zona de Libre Comercio: los países miembros ( de intrazona) eliminan todos los derechos. Chile.E. Brasil. ALALC. los países han acordado diferentes mecanismos de cooperación e integración económica.Instituto de Capacitación Aduanera SISTEMAS DE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN ECONÓMICA Con la finalidad de incrementar su desarrollo socioeconómico y con ello mejorar la calidad de vida de sus poblaciones. En 1960 se firmó el Tratado de Montevideo que diera nacimiento a la Asociación Latina Americana de Libre Comercio. Perú. entre los cuales se pueden destacar distintos tipos. no pudo cumplirse y dió lugar al Tratado de Montevideo de 112 . se intentó el primer acuerdo de integración económica entre Argentina y Brasil.C) para los terceros países ( de extrazona). ANTECEDENTES HISTORICOS En el año 1940.e Comunidad Económica Europea.e. El objetivo de establecer un programa de liberación comercial multilateral eliminando gravámenes y restricciones. NAFTA) 3º Unión Aduanera: además del Libre Comercio entre los Países Miembros. se incorpora la libre movilidad de los factores productivos y la adopción de una política comercial común.E. Ecuador.C. tasas arancelarias y para-arancelarias al comercio reciproco ( p. unificando más que armonizando las políticas macroeconómicas ( Unión Europea.E. Paraguay.E.E) 5ª Unión Económica: este es el sistema de cooperación e integración más comprometido por que a los caracteres del Mercado Común suma la adopción de una moneda común. La Unión Aduanera puede considerarse Perfecta cuando el A. siendo los signatarios Argentina. El segundo acercamiento de los mismos. además de estar presente los caracteres propio de la Unión Europea.e.). U. en 1954. se incluye en el acuerdo la creación de un arancel externo común ( A. se redistribuye entre los Países Miembros o Imperfecta cuando no sucede ( p. que fracasó por el estallido de la segunda guerra mundial. C. Bolivia. Colombia. a saber: 1º Area de Preferencia Arancelaria: los países miembros gravan todo o parte del comercio recíproco con derechos inferiores a los que tributan las mercaderías provenientes de terceros países ( p.e.

b) Acuerdo de Alcance Regional: convenios generales que incluyen listas de productos en los que se eliminaran gravámenes para los países de menor desarrollo económico relativo. con los mismos Miembros. c) Acuerdo de Alcance Parcial: suscriptos entre dos o más miembros. el cual se plasma el 20 de julio de 1986 a través del Acta para la Integración. El Grupo de Trabajo tuvo su primer reunión el 4 de septiembre de 1990 en la que se constituyeron los subgrupos de trabajo. ALADI. ratificado en nuestro país por la ley 23981.el 31 de diciembre de 2004. trilateral. En el curso de seis encuentros. que se categorizaron según su grado de desarrollo. 113 . que se complementa en un Acta de Amistad Argentino-Brasileña. detalla la metodología para formar el Mercado Común. y Anexo II. etc. Paz y Desarrollo. a partir de la inclusión de productos en listas comunes mutuamente convenidas. La metodología comprendía la coordinación de programas macroeconómicos y la rebaja gradual de los aranceles hasta llegar al 0%. Fue muy importante el cambio en el sistema de negociación ya que la de tipo multilateral no se consideró obligatoriamente y los miembros pudieron hacerlo en forma bilateral. crea un Grupo de Trabajo Binacional para la conformación del mismo. Argentina y Brasil firman el documento llamado la Declaración de Iguazú por el que se crea una Comisión Mixta de Trabajo a fin de desarrollar un programa mutuo de integración y cooperación económica. Se tuvieron en cuenta las diferencias económicas relativas de los países contratantes. Este tratado tuvo como objetivo un Mercado Común Latinoamericano para el que se fijó plazo. Paraguay y Uruguay a través del Tratado de Asunción. El 6 de julio de 1990 se firma el instrumento Acta de Buenos Aires mediante el cual ambos países acuerdan la creación de un Mercado Común a conformar el 31 de diciembre de 1994. que es la Asociación Latinoamericana de Integración. El Acta consta de dos anexos. que no se extienden a los demás. Brasil.Instituto de Capacitación Aduanera 1980. se firmaron veinticuatro protocolos que establecieron mecanismos para la desgravacion arancelaria. MERCOSUR concretado el 26 de mayo de 1991 con Argentina. EL MERCADO COMÚN DEL SUR El 30 noviembre de 1985 por impulso de sus Presidentes. En la segunda y tercera reunión Paraguay y Uruguay participaron como observadores y entre los días 5 y 6 de septiembre de 1990 integran la Reunión Cuatripartida que decidió la creación del Mercado Común del Sur. Democracia. al que luego se sumó Cuba. a saber: Anexo I. Se adaptaron los siguientes mecanismos: a) Preferencia Arancelaria Regional: los signatarios se otorgan recíprocamente preferencias arancelarias sobre los derechos de importación.

A. la coordinación gradual de las políticas macroeconómicas: la implementación de A.P. comunicaciones y otras que se acuerden.E. el acuerdo adoptó tres mecanismos: a) sistema de cláusula de salvaguarda. aduaneras. así como de otras restricciones al comercio entre los Estados . el Tratado de Asunción previó la creación de las siguientes autoridades: a) El Consejo del Mercado Común.Parte. para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.Parte. de transporte. fiscal. a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Parte E. cambiaría. CMC como órgano superior..C.Instituto de Capacitación Aduanera EL TRATADO DE ASUNCIÓN Por medio de este Acuerdo Internacional los países signatarios decidieron crear el bloque de integración económica por tiempo indefinido. b) al establecimiento de un Arancel Externo Común. conductor de la política del ente y tomador de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitución definitiva del Mercado Común.E. En materia de estructura orgánica y para el período de transición. 114 . agrícola. b) sistema de solución de controversias. c) régimen de comprobación de origen de las mercaderías. servicios y factores productivos entre ellos y a la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías. con el fin de optimizar la utilización y movilidad de los factores de la producción y alcanzar escalas operativas eficientes. c) a la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Parte: de comercio exterior. para lo cual se obligaron a: a) reconocer la libre circulación de bienes. a la adopción de una política comercial común en terceros Estados o agrupaciones de Estados y a la coordinación de posiciones en foros económico-comerciales regionales e internacionales. monetaria. de servicios. d) a la armonización de sus legislaciones en las áreas pertinentes. Para el período de transición que se extendiera desde la entrada en vigencia del tratado hasta el 31 de diciembre de 1994. de capitales. d) También para ese período se establecieron los principales instrumentos de constitución: a) programa de liberación comercial. industrial. para al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero y sin restricciones no arancelarias sobre el universo arancelario.C para incentivar la competitividad externa de los Estados . que consistiría en rebajas arancelarias progresivas. lineales y automáticas. la adopción de acuerdos sectoriales. acompañadas de la eliminación de restricciones no arancelarias o medidas de efectos equivalentes.

P. sita en Montevideo. en forma expresa y formal. su voluntad de desvincularse. b) el Grupo Mercado Común. En caso de denuncia el E. órgano ejecutivo del sistema de integración que debe velar por el cumplimiento del Tratado. Contaba con una Secretaría administrativa. 115 . Tanto el Consejo como el Grupo tomaban las decisiones por concurso y con la presencia de todos los E. a los demás integrantes de ALADI. entregando dentro de los 60 días el documento de denuncia al Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay. el país lesionado debía consultar al Grupo de Mercado Común a fin que esta articulara un medio portal tal situación. Economía y al Banco Central.Instituto de Capacitación Aduanera Está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economía de los E. tomar las providencias para el cumplimiento de las decisiones del Consejo. El Tratado de Asunción estableció al español y al portugués como idiomas oficiales.P. La citada autoridad debía establecer las “Cláusulas de salvaguarda” dentro de los 20 días de solicitada la consulta. proponer medidas concretas para la aplicación del Programa de Liberación Comercial.P. coordinación de políticas macroeconómicas y negociación de acuerdos frente a terceros. En este caso. luego de los cinco años de vigencia del propio tratado y acuerdo unánime de los E. así como su duración indefinida y también su apertura. con una presidencia rotativa cada seis meses.. para constituirse en ámbito de deliberación política que contribuyera con el avance del proceso de armonización de las legislaciones nacionales de los signatarios. bajo negociaciones. Sistema de cláusula de salvaguarda Es un régimen de excepción que se utilizó hasta diciembre de 1994 para el caso en que la importación de un producto pudiere afectar la economía del Estado Parte al que ingresara.P debía comunicar a los demás miembros.P. GMC.P. que representen a los Ministerios de Relaciones Exteriores. Solución de controversias Dentro del período fundacional( 26 de mayo 1991 a 31 diciembre 1994) las controversias se debían evaluar así: Se trataría de arribar a una solución del conflicto mediante reuniones directas. Debía integrarse con cuatro miembros titulares y otros tantos alternos por cada E. El Acuerdo Internacional en estudio también previó el establecimiento de una Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur conformada por legisladores de cada E.

pronunciándose mediante “Decisiones” obligatorias para los EP. El “Foro Consultivo Economico-Social”.C.A. traducciones. organiza reuniones y asiste logísticamente a los restantes órganos.M. que sus decisiones serán tomadas por consenso y que los E.C.C. sería el órgano encargado de velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial común.C y la C.M.Instituto de Capacitación Aduanera Si no se llegara a un acuerdo.M.M.C.P siendo su función consultiva y manifestándose mediante “Recomendaciones”.C por intermedio del G. La “Secretaría Administrativa del Mercosur”. tanto para las relaciones intra-zona como con relación a terceros países. Es el registro y archivo oficial del Mercosur. debía elevarse el caso al Consejo del Mercado Común.P.P. es el apoyo operativo. deben asegurar el cumplimiento en sus territorios de las normas evacuadas por el C. Etablec e que el CMC se reuniría todas las veces que lo estime necesario pero por lo menos una vez por semestre. Coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores se pronunciaría a través de “Directivas” o “Propuestas”. órganos que conforman el Tratado y poseen capacidad decisiva de naturaleza intergubernamental. C. Otros aspectos destacados del Protocolo de Ouro-Preto son las disposiciones que el Mercosur tendrá personalidad jurídica de derecho internacional.E. el G. El GMC se pronunciaría mediante “Resoluciones”. La “Comisión Parlamentaria Conjunta”. siendo las primeras obligatorias para los E. representa dichos sectores de los E. en segunda instancia debía recurrirse al Grupo del Mercado Común quien formularía una “Recomendación” en un plazo no mayor de 60 días. PROTOCOLO DE OURO PRETO Fué suscripto por los Estados Parte del Tratado de Asunción con fecha 17 de diciembre de 1994 pasando a ser parte integrante del mismo. realiza publicaciones.S. al que se estructura institucionalmente. difusión de normas.C. Por su parte la “Comisión de Comercio” CCM.P. es el órgano representativo de los Parlamentos de los Estados Parte para la armonización de las legislaciones de los mismos formulando “Recomendaciones” que remite al C. también obligatorias para los EP. de prestación de servicios a los otros órganos y tiene sede permanente en Montevideo.M. acordados por los Estados Parte. S.M. Si la recomendación no resultaba satisfactoria. F. 116 .

recibiendo ambos la misma protección por parte del “país sede” . es decir aquel en que cuyo territorio se encuentre instalado el área de control integrado. serán sometidos a los tribunales de su país y juzgados por sus propias leyes. Asimismo se ha pactado que los funcionarios que cometan delitos en ejercicio o con motivo de sus funciones. entendiendo de este modo a la actividad de fiscalización realizada en forma simultánea o secuencial por funcionarios de los países que intervienen en el intercambio. Los funcionarios aduaneros y otros de ambos países se prestarán ayuda en el ejercicio de sus funciones. ACUERDO DE RECIFE Y SU PROTOCLO ADICIONAL El presente Convenio suscripto entre Argentina. generalmente dos. Los organismos de cada país están facultados a recibir en el área de control integrado. de conformidad con la legislación vigente en cada país. Brasil. 117 . El Acuerdo establece que el control del país de salida antecede al control del país de entrada. los importes correspondientes a los impuestos tasas y otros gravámenes. en un espacio denominado “área de control de frontera”. Paraguay y Uruguay y tiene la finalidad de establecer medidas técnicas y operativas que regulen los “controles integrados de fronteras”.Instituto de Capacitación Aduanera El Protocolo de Ouro Preto establece que el Español y el Portugués son los idiomas oficiales del Mercosur.

A. que utilizamos ( p.560.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE El mismo volumen del Código Aduanero de la R. y que son: Ley 23. Ley 24. 118 . aprobación del Tratado de Constitución del Mercosur. aprobación del Protocolo de Aura Preto.e editorial La Ley) dispone de Legislación Complementaria cuya lectura recomendamos efectuar.981.

M. 119 .A. exportador o toda otra persona competente”.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 13: Certificados de origen INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD La Organización Mundial de Aduanas. fabricante. el Comité Técnico de Reglas de Origen y define a “Reglas de Origen como las disposiciones aplicadas por un país para determinar el origen de mercaderías teniendo en cuenta los principios establecidos por la legislación nacional o por los acuerdos internacionales (criterios de origen)”. O. Cuando veamos la materia Acuerdos Internacionales y Medios para la Exportación tendremos un desarrollo técnico de las normas de origen como elementos necesarios para la ejecución de instrumentos de política comercial como la aplicación de derechos preferenciales de importación o la adjudicación de cupos arancelarios o la obtención de estadísticas comerciales. una región o una parte de un país. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: Conozca como se ha instrumentado el régimen de origen del MERCOSUR a efectos de aplicar a los Países Miembros el trato tributario preferencial correspondiente a los productos originarios y procedentes de los mismos.A. expresa que son originarias de un país determinado y que dicho certificado puede igualmente incluir una declaración del productor. define a “Certificado de Origen como el documento especial que identifica mercaderías de las cuales la Autoridad u Organismo habilitado para librar su certificación. Sepa cual es el sustento legal sobre el que se afirma la emisión de los Certificados de Origen en el Mercado Común. Como nota señala además que fórmulas determinadas de certificados de origen han sido establecidas en el anexo D. proveedor.2.. de la Convención de Kyoto y en el cuadro del sistema generalizado de preferencias.M. que en esa definición el término país puede cubrir igualmente un grupo de países. Agrega la O. La OMA ha incorporado a su estructura institucional.

NORMAS ADUANERAS. en lo que se refiere a la autenticidad de los datos contenidos en los mismos. El control de la emisión deberá estar a cargo y bajo responsabilidad de una Repartición Oficial de cada Estado. el número correlativo. El Certificado de Origen. conforme este régimen legal.Instituto de Capacitación Aduanera CERTIFICADOS DE ORIGEN El régimen de origen del MERCOSUR fue instrumentado por la Decisión C.M. Además de ser emitido por Entidad Certificante Habilitada. conteniendo. La entidad lo es en primer lugar. aquellos productos cuyos insumos de terceros países supere el 40% de su valor F. son responsables. el exportador será suspendido por un plazo de diez y ocho (18) meses para 120 . el Certificado de Origen debe identificar la mercadería a que se refiera. el interesado debe acompañar una declaración jurada suscripta por el productor final. indicando las características y componentes del producto. Al solicitar la extensión del Certificado. como así también su proceso de elaboración. 6/94 del Mediante este instrumento legal se establecen pautas para determinar en forma fehaciente la nacionalidad (origen) de los productos intercambiados. como documento que acredita el origen de los productos de la Zona o conjunto de partes contratantes del Convenio debe emitirse por Entidades Oficiales. ADULTERACIÓN DE CERTIFICADOS Las entidades emisoras de Certificados de Origen. también los obliga a archivar por dos (2) años copia de los certificados y a llevar un registro de los mismos. como mínimo. salvo que demuestre haber emitido el documento en base a informaciones falsas del solicitante. las cuales pueden delegar dicha tarea a Organizaciones Públicas o reparticiones privadas representativas. el requirente del mismo y la fecha de su emisión.O. a efectos de no extender el trato preferencial de los Países Parte hacia terceros países. En líneas generales.B. respetando un mínimo de orden correlativo.C. como también lo es el solicitante. Cuando se comprobare una falsedad en la declaración prevista para el certificado. Las entidades certificantes otorgarán el instrumento en trato. El régimen legal aplicable. indicando inequívocamente que la misma es originaria del Estado Parte de que se trate. no se consideran como originarios de un país miembro.

que emitiría en un plazo de sesenta (60) días. inhabilitarán al productor final y/o exportador para actuar en el ámbito del MERCOSUR. Esta sanción podrá hacerse extensiva a la autoridad certificante cuando las autoridades competentes del país así lo estimen conveniente.P. Para los casos que no pudiere arribarse a una solución de tal manera. en los Acuerdos celebrados en el marco del mismo. Cada E.C. El Procedimiento Arbitral se debía sustanciar ante un Tribunal “ad hoc” compuesto por tres (3) árbitros.M. Paraguay y Uruguay el 17 de diciembre de 1991 y fue parte integrante del Tratado de Asunción. aplicación o incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Tratado de Asunción. el Protocolo previó que cualquiera de los Estados Parte (E. las autoridades competentes del país emisor. en cualquiera de sus elementos. El Tribunal Arbitral debía pronunciarse a través del dictado de un Laudo.. Cuando el ilícito constatado sea una adulteración o falsificación de Certificados de Origen. Todos los árbitros debían ser juristas de reconocida competencia en la materia objeto de conflictos. de las resoluciones del G.C. El Tribunal Arbitral debía decidir sobre la base de las disposiciones del Tratado de Asunción. los Estados Parte habían creado un Sistema de Solución de Controversias para resolver los conflictos creados en orden a la interpretación.P) de la controversia podrá comunicar a la Secretaría Administrativa su intención de recurrir al Procedimiento Arbitral establecido en este acuerdo. extendiéndose su vigencia hasta el año 2004. de las decisiones del C. de los Acuerdos celebrados en el marco del mismo. computables a partir de la designación del 121 . el productor final y/o el exportador serán definitivamente inhabilitados para operar en el MERCOSUR y la entidad. CONTROVERSIAS.Instituto de Capacitación Aduanera realizar operaciones en el ámbito del MERCOSUR. así como en las decisiones del C.C.M. en conflicto debía definir un árbitro y se nombraría un tercero de común acuerdo. así como también de los principios y disposiciones de derecho internacional aplicables a la materia. Brasil. y las resoluciones del G. Así lo hemos visto en principio al tratar en la Unidad 12 el Tratado de Asunción. definitivamente desacreditada para expedir Certificados de Origen en el ámbito del mismo mercado. Mediante dicho acuerdo. En caso de reincidencia.M. Las entidades certificantes podrán ser suspendidas en la emisión de nuevas certificaciones por un plazo de doce (12) meses.C. PROTOCOLO DE BRASILIA El Protocolo de Brasilia fué suscripto por Argentina.M.

P. Sin perjuicio de ello. ambos Estados podrán.P. aplicación o incumplimiento del Tratado de Asunción. demandante podrá decidir someter el diferendo al sistema de solución de controversias de ese Acuerdo Internacional (O.P. y de las directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR.M. el E.C.M. Los E. de las resoluciones del G. de común acuerdo someter la controversia a consideración del G. de los Protocolos y Acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción.C.C.P. del Protocolo de Ouro Preto.M.M.. Por último cabe destacar que el Protocolo en estudio preveía en favor de particulares ( personas físicas o jurídicas) la posibilidad de formular reclamos ante el G. El Protocolo de Olivos establece que los E. el otro E. de las decisiones del C.P. publicada en nuestro Boletín Oficial del 21 de octubre de 2002 y comenzó regir a partir del año 2004 en reemplazo del Protocolo de Brasilia. prorrogable por otros treinta (30) días.Instituto de Capacitación Aduanera Presidente. Esto en relación con el Tratado de Asunción..P. o de las resoluciones del G.. Si un E..A) respecto de las gestiones que se realicen durante las negociaciones y los resultados de la misma. PROTOCOLO DE OLIVOS El Protocolo de Olivos fué suscripto por los E. que pudieren suscitarse entre los E. procurarán resolver sus controversias mediante negociaciones directas que durarán quince (15) días. tendientes a obtener su cumplimiento. El Laudo se debía adoptar por mayoría. de los Acuerdos celebrados en su marco. era inapelable y de cumplimiento obligatorio para los E.P.C. de las decisiones del C.P. discriminatorias o de competencia desleal. El Protocolo de Olivos establece los procedimientos de resolución de conflictos o controversias.C.M. Si el origen del conflicto se relaciona con cuestiones reguladas por la Organización Mundial del Comercio. en orden a la interpretación. Fué internalizado en nuestro derecho positivo mediante la ley 26663.P. las partes podrán convenir el foro de común acuerdo.P. en controversia.M. en los casos en que se consideraran afectados en sus derechos con motivo de la sanción o aplicación por cualquier E. en conflicto podrá iniciar directamente el Procedimiento Arbitral previsto en este Acuerdo. cualquiera de los E. si la controversia fuere solucionada sólo parcialmente. Si mediante las negociaciones directas no se alcanzare un acuerdo o. deben mantener informado al G. 122 . el 18 de febrero de 2002. Sin perjuicio de ello. plazo que puede ampliarse de común acuerdo.M. a través de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR (S. no cumplía el Laudo. podía adoptar medidas compensatorias temporarias.C. de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo.C).C.M.

El Tribunal “ad-hoc”. prorrogables por treinta (30) días más.P.P.R. designa un árbitro titular y otro suplente en un plazo de (15) días.P en controversia.M. que lleva a la S.) en un plazo de quince (15) días de su notificación. Para los casos en que el conflicto no se hubiere resuelto con los métodos anteriores.R. requerirá el asesoramiento de expertos seleccionados de la lista llevada por la S. El Protocolo de Olivos.P o en la proporción que determine el G. ambos litigantes deben designar.M.A.C. que se pondrá en marcha si cualquiera de las partes comunica a la S. es decir conformado para resolver un conflicto puntual. Si la controversia se origina entre dos Estados. deberá formular una Recomendación conteniendo la solución del diferendo. En dichos escritos las partes informarán al Tribunal las instancias cumplidas con anterioridad al Procedimiento Arbitral y harán una exposición de los fundamentos de hecho y de derecho de sus respectivas posiciones.A. 123 . y el quinto por unanimidad. El Tribunal Permanente de revisión está integrado por cinco (5) árbitros. Si no hay acuerdo de partes en la designación lo hará la S. cuatro de los cuales son designados uno por cada miembro fundacional del MERCOSUR. el G. quien será el que presida el Tribunal y su suplente. crea un Tribunal Permanente de Revisión. de común acuerdo. que presidirá el T. los gastos que irrogue este asesoramiento serán sufragados en montos iguales por ambos E. funcionará con tres de sus miembros: uno de nacionalidad de cada parte litigante y el tercero no nacional de ninguno de los dos.A.M. el Protocolo de Olivos establece el Procedimiento Arbitral “ad-hoc”.Instituto de Capacitación Aduanera EL G. ante el cual cualquiera de las partes puede interponer un Recurso de Revisión contra el laudo del Tribunal Arbitral “ad-hoc” (T. no pudiendo ser ampliados posteriormente. En caso que existan presunciones fundadas de que el mantenimiento de la situación pueda ocasionar daños graves e irreparables a una de las partes. A partir de la aceptación del cargo del árbitro presidente.C. de la lista ”terceros árbitros”. el T.C. el Tribunal podrá dictar las medidas previsionales pertinentes. con sede en Asunción. escuchará las posiciones de las partes y si lo considera necesario.P.P.A. El objeto de la controversia quedará determinado por los escritos de presentación y de respuesta presentados ante el Tribunal Arbitral. será compuesto por tres (3) miembros del registro de árbitros propuesto por cada E. De dicho registro cada E. en el plazo de treinta (30) días a partir de la fecha en que el caso fue sometido a su consideración. En este caso la S. En el mismo plazo. ninguno de estos será nacional de un E. el Tribunal dictará el laudo en sesenta (60) días.A. Para ello.A. su decisión de acudir al procedimiento.M.. las cuales podrá dejar sin efecto en cualquier momento.C. notifica a la otra u otras partes involucradas y al G.

R. podrá contestarlo en el plazo de quince (15) días de notificado.P. de los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción.R. agotada sin éxito la etapa de negociaciones directas. por cualquiera de los E. en violación del Tratado de Asunción.P. discriminatorio o de competencia desleal. El Protocolo de Olivos.. funcionará en pleno con sus cinco miembros..P. Una vez firme el laudo del T. con motivo de la sanción o aplicación.P. de las decisiones del Consejo del Mercado Común. Desde la contestación aludida. 124 .R. cuenta en un plazo de treinta (30) días prorrogable por otros quince (15) para pronunciarse. EL protocolo de Olivos contempla el procedimiento mediante el cual los particulares (personas físicas o jurídicas).P. de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo. siendo su laudo definitivo. alcanza el carácter de cosa juzgada y es de cumplimiento obligatorio para los E. y en su caso el del T. Si el Estado incumplidor considera excesivas las medidas compensatorias.P. del Protocolo de Ouro Preto. la otra parte está facultada para la aplicación de medidas compensatorias durante un (1) año. La parte contraria a aquella que interpuso el Recurso de Revisión. Si el E..P. EL T. el T.M.Instituto de Capacitación Aduanera Cuando la controversia involucre más de dos E.P. acuerden someterse directamente y en única instancia al T. permite que las partes en controversia.P. podrá acudir al Tribunal que dictó el laudo para que las examine y determine su alcance.A. el T. de las resoluciones del Grupo Mercado Común y de las Directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR.R. podrá confirmar. tales como suspensión de concesiones u otras obligaciones equivalentes a obtener el cumplimiento del laudo.R. modificar o revocar los fundamentos jurídicos y las decisiones del Tribunal Arbitral. perdidoso. pueden efectuar reclamos ante el G.. en los casos en que se consideren perjudicados en sus derechos. comenzando con las del mismo sector o sectores afectados.C. no cumple con los términos del laudo en el plazo establecido.

más allá de nuestras actualizaciones puede consultarse la legislación en el Boletín Oficial de la R.gov. hemos apreciado cómo a través de distintas reuniones de los E.P del MERCOSUR se ha perfeccionado legalmente el tratamiento de las controversias sobre Certificados de Origen.gov.A (www.ar ) 125 .ar . email dnro@boletinoficial. Para conocer así áreas futuras.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Al tratarse la presente unidad.boletinoficial.

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a.e. Interés legítimo: un derecho que aún no se ha consolidado o adquirido plenamente por el sujeto. etc. Ej: aporto a la caja de jubilaciones para que cuando reúna los requisitos tenga derecho a percibir la jubilación.). Ej: el derecho de ejercer una profesión. p. la DGA Coacción: la fuerza o violencia que se hace a alguna persona para precisarla a que diga o ejecute alguna cosa.Instituto de Capacitación Aduanera GLOSARIO Acción privada: acción que la víctima puede ejercer o no la acción contra el ofensor o responsable según su criterio. ordena “elevar” el acto en cuestión. Se contrapone al derecho objetivo que es el derecho obligación. Allanar: inspeccionar o controlar un inmueble. p. o sea. Incautar: medida de secuestrar o interdictar mercaderías o efectos. Responde a una estructura legal objetiva y de carácter integral. de menor jerarquía que las leyes formales. Delegación: atribución o facultad del órgano superior administrativo de ordenar o disponer al órgano inferior administrativo que efectúe o lleve a cabo un acto propio suyo (órg. Jurisprudencia:serie de fallos o sentencias judiciales dictados con una misma orientación (ej: “fallos penarios” de las Cámaras de Apelaciones del Poder Judicial ) 127 . Costumbre: práctica habitual tenida por obligatoria por un grupo racial. Código: conjunto ordenado y sistematizado de normas o disposiciones jurídicas. hasta el dictado de una resolución administrativa o sentencia judicial que decida en definitiva. Avocación: Atribución o facultad de un órgano administrativo superior de realizar actos administrativos naturales o propios de un órgano inferior. con carácter preventivo por la DGA. Impedimento: circunstancia que inhibe o prohibe a una persona desarrollar actividades específicas a una profesión determinada. Decreto: norma jurídica dictada por el Poder Ejecutivo Nacional. (Diccionario de Legislación y Jurisprudencia de Escriche). una facultad personal. sup. Derecho subjetivo: es una prerrogativa del sujeto. Autarquía: facultad o atributo de Entes descentralizados del Estado (nacional o provincial) de administrar sus fondos propios y tener su presupuesto. local o depósito de mercaderías por la autoridad pertinente. comerciantes de un lugar. el derecho de propiedad.

lo que es concluyente. Ley en sentido estricto: norma jurídica dictada por el Congreso de la Nación. aprobada y promulgada por el Poder Ejecutivo Nacional. Perentorio: no prorrogable. Prescripción: pérdida de un derecho subjetivo por inacción u omisión de sy ejercicio por el titular del mismo. “ lo último que se concede o determina en cualquier línea”. durante un plazo ó término determinado por la ley. apelar una resolución de un órgano inferior ante el órgano superior. decisivo y terminante”. un derecho subjetivo o bien.Instituto de Capacitación Aduanera Ley en sentido amplio: norma jurídica obligatoria dictada por el Estado. Revocar: dejar sin efecto 128 . Recurso administrativo: procedimiento regulado por la ley con el objeto de reclamar por vía administrativa jurisdiccional. (Diccionario de la legislación y la jurisprudencia de Escriche).

Análisis Pedagógico de la Constitución Nacional. Depalma.Parte General . Juan Carlos Casagne Decreto 618/97. Cotter Moine. Martín. Jorge. Derecho Administrativo.Instituto de Capacitación Aduanera BIBLIOGRAFIA Constitución Nacional.Campos. Manual del Derecho Constitucional . de Depalma Tratado de Derecho Civil . Derecho Tributario General. Código Aduanero Comentado. Ed. Tratado de Derecho Administrativo . Bidart. Ed. Ekmekdjian. Tomo I .Tomo II . Introducción a las Finanzas Públicas. Basaldúa. Ed. Depalma. Martín. 129 . Perrot. Marienhoff. Barreira. Perrot. Miguel A. Alsina. Ed.de Llambías. A. Vidal Albarracín.

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Derecho subjetivo: Es una atribución del administrado que al desconocer con exactitud la mercadería (en todo o en parte). Ello porque se entiende que es una atribución propia de cada uno de los dos sujetos involucrados en la relación jurídica que implica la documentación de una importación sanear una inexactitud. cuando se ha incurrido en un error fácilmente comprobable. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero. Asimismo faculta al servicio aduanero a autorizar tales rectificaciones. 3)La corriente que justifica la legitimidad de un gobierno de facto y de las normas que él mismo dicte con ausencia del Congreso de la Nación es la positivista.Derecho objetivo y subjetivo al mismo tiempo. y se dirige a las personas que deben soportar dicho control. para luego tomar contenido y hacer la declaración en el despacho de forma exacta. Al mismo tiempo es una facultad para la Aduana que la Administración puede exigir de los particulares que se sometan a dicho control. 4) a-F b-V c-V d-V e-F 5) a .Derecho objetivo : Es una regla de conducta exterior al hombre que se dirige al importador. d. modificación o ampliación de la declaración si se cumple el requisito de “que la inexactitud fuere comprobable de su simple lectura”. 131 . correcta y veraz. b.Derecho subjetivo: La norma faculta al administrado a solicitar la rectificación. puede documentarla “ignorando contenido”. con independencia de la legitimidad del nombramiento de las autoridades del gobierno. Habida cuenta que dicha corriente define al derecho como el ordenamiento que se encuentra vigente en un Estado determinado y en un momento concreto hace hincapié en la vigencia (por ende en la coatividad de las normas). Evita así caer en posible infracción aduanera. siendo susceptibles de sanciones los agentes aduaneros que no lo ejercen.Instituto de Capacitación Aduanera SOLUCIONES A LOS CUESTIONARIOS DE AUTOEVALUACION UNIDAD 1:Derecho y Ley. Dado que es una obligación para el servicio aduanero cumplir con la función de control. c. que le viene consignada en la importación que realiza.

c) Origen público: la dicta la autoridad pública. g-Derecho objetivo: Es una regla exterior a la conducta del hombre que le impone la sujeción a normas determinadas.Derecho subjetivo: El Código Penal por un principio ético y atento la índole de los ilícitos mencionados deja en cabeza de la presunta víctima la decisión de ejercer o no la acción contra el ofensor o responsable. Caracteres: a)Sociabilidad: (dictada para el hombre en sociedad). y complementado por los Arts. Tratados Institucionales Leyes Nacionales. 2 a 8.126. 1ero. 4)No.10. 9. Ello en virtud de los Arts.75 p1.Instituto de Capacitación Aduanera e. d) Coactiva: se impone por la fuerza y su incumplimiento puede acarrear sanciones. es decir que el Poder Judicial sin necesidad de actuación de los familiares del muerto debe investigar.091 de Autarquía. 2)Ley en sentido materias es toda norma escrita (desde la Constitución Nacional hasta un Edicto de Policía o resolución administrativa) y sancionada por la autoridad pública competente para dictarla. Derechos Nacionales.993 que modifica la ley 22. Una ley que reúne ambos caracteres es la ley 23. Convenciones y Tratados sobre Derechos Humanos. 3)El efecto territorial de la aplicación del Código Aduanero se encuentra normado en su Art. Se diferencia de otros delitos como el homicidio. Ley en sentido formal es solamente la norma emanada de un Poder Legislativo (sea nacional o provincial). e) Normatividad: abarca los hechos y personas que queden comprendidas en ella. 132 . en que la acción penal es de oficio. UNIDAD 2:La Ley 1)Definición: La ley es la regla social obligatoria establecida de modo permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza. f. b)Obligatoriedad: la voluntad de la autoridad es obedecida. acreditar los hechos y los presuntos responsables y dictar sentencia. Edictos de la Policía Federal.Derecho subjetivo. 5)Constitución Nacional. se reconoce todos los atributos y derecho de la titularidad de la propiedad a varias personas.

14.100. 7)Una nueva ley puede aplicarse a hechos o situaciones anteriores a su entrada en vigencia cuando la misma ley así lo determina y siempre que no afecte derechos amparados por las garantías constitucionales ( por ejemplo menos cabe un derecho adquirido por el habitante.: subvencionar la creación o instalación de nuevas industrias).16. referidas materia aduanera Arts. vulnerándose así la garantía al derecho de propiedad). Arts.12.99.Instituto de Capacitación Aduanera Ordenanzas Municipales de la Capital Federal. 44. 22 de la Constitución Nacional. la norma escrita que se oponía ha quedado en desuso por no responder a las necesidades actuales de la sociedad. 75 p. UNIDAD 3: El Sistema Rentístico” 1)El concepto de finanzas públicas se relaciona con las erogaciones o gastos realizados por el gobierno y también con los ingresos o recursos por él percibidos.1º 9. 126 10.Tributos Aduaneros 2.Garantías Const. (Ej. por el correr del tiempo. es decir medios de acción del Estado para intervenir en las actividades de la comunidad.Aduanas 3. En Derecho Penal una nueva ley puede ser aplicada retroactivamente si favorece al reo ( o se hace aplicación del principio de la ley penal más benigna).Poderes del Estado Formulación de leyes. En el Derecho Argentino proma la ley escrita y la costumbre se aplica cuando: a) la misma ley escrita se remite a ella. de la Constitución Nacional 4. b) cuando (raramente) tiene reconocimiento judicial.77 a 84 Decretos 133 . 3) a) los que provienen de liberalidades (ej: donaciones) b) los originarios ( ej. 10.18 4. 6)La costumbre en los países anglosajones es una de las principales fuentes del derecho conocido como “Common Laro” y prima muchas veces sobre la ley escrita es su fuente. c) en la práctica. 31 y 75 ap. 2)Si bien los recursos públicos tienen como finalidad financiar los gastos públicos.17. son asimismo en la actualidad instrumentos extrafiscales.: provenientes arrendamiento de tierras fiscales) c) los derivados: (tributos) 4) Tema 1.108.11.

Finalidad: asegurar la uniformidad en la interpretación y aplicación administrativa de las normas aduaneras. 3. 5º y 10º del Decreto 618/97. Sección VII: Areas que no integran el territorio Aduanero General. Sección X: Estímulos a la Exportación. arts. a través de la Secretaria de Estado de Hacienda. Corresponde al Ministerio de Economía. 4)Art. Sección XV: Disposiciones Complementarias. Sección V: Disposiciones comunes a la Importación y a la Exportación. 4)Referirse a los Arts. 2. Ley de Aduana T. Sección XIV: Procedimientos. 12. Sección IV: Exportación. Sección XI: Reciprocidad de Tratamiento. lección II: Control. Sección III: Importación.091. Sección IX: Tributos regidos por la legislación aduanera. 1.P. k. 23 inc. 134 . 5)El recurso de apelación ante la Secretaría de Estado de Hacienda conforma Art. Sección XII: Disposiciones penales. Sección VIII: Prohibiciones. Sección XIII: Preferencias aduaneras.O. UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera 1) a)personalidad jurídica pública b)patrimonio y recursos propios c)fines y funciones públicas d)Ley que establezca la autarquía del ente público. l. obra del Consejo de Cooperación Aduanera Anteproyecto de Ley General de Aduanas de 1969.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 4:Legislación Aduanera 1)Ley 810 (ordenanzas de Aduana). objetividad. 13 y 14 3)Control de legalidad de los actos de la A. imparcialidad y honestidad requeridos para tales funciones.I. i. 2)Decreto 618/97.F. 2)Título Preliminar: Sección I: Sujetos. j. 1962. del Código Aduanero y Ley 22. 3)El Decreto 1001/82 reglamenta aspectos del Código Aduanero para permitir su aplicación y brindar operatividad a sus normas. 26 del Código Aduanero (interviene ahora la Secretaría de Ingresos Públicos). Sección XVI: Disposiciones Transitorias. 5)El motivo reside en que el Estado deposita su confianza al nombrar a un funcionario de allí que debe reunir los requisitos de prohibidad.

criterios. investigaciones. recaudar tributos aduaneros y los interiores delegados. 4)Las facultades jurisdiccionales de la aduana consisten en la instrucción. 41 inc. Aplicar y fiscalizar las prohibiciones. UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero 1)El despachante es la persona física que actuando a nombre de otro. impartir normas generales. son : ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderías. viéndose facilitada a través de este profesional la función del servicio aduanero. 3)Avocación es la sustitución por la máxima autoridad del organismo ( el Administrador Nacional de Aduanas) del órgano con competencia originaria en las causas aduaneras de cualquier naturaleza. ejercer funciones de prevención. representar a la Nación en juicios. debe observar el cumplimiento del Código de Comercio en sus partes pertinentes. 2)Es un auxiliar del comercio autónomo y por ende. planes y programas dictados por el Administrador Federal y las normas legales que regulan la materia de su competencia. funciones jurisdiccionales. 3)Su fundamento consiste en la naturaleza de su actividad profesional que requiere una participación activa y personal. (Art. Las funciones que son su consecuencia: Efectuar la revisión de las actuaciones y documentos aduaneros. en concordancia con las políticas. 4)Art. practicar0 averiguaciones. 4 Dec. colaborar y recibir colaboración de aduanas extranjeras y organismos internacionales. Es auxiliar del servicio aduanero porque colaborar con la correcta aplicación de la normativa aduanera. investigación y decisión de sumarios por infracciones y delitos aduaneros (éstos últimos referidos a determinadas penas). por las responsabilidades que pueden aparejar para ser mandante su actuación ante el servicio aduanero. 135 . llevar los registros de la materia. llevar los registros y ejercer el gobierno de las matrículas de los auxiliares del comercio y del servicio aduanero. análisis y verificaciones.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 6 : Administración Nacional de Aduanas 1)El Director General de Aduanas es el responsable de la aplicación de la legislación aduanera. 618/97) 2)Las principales funciones y facultades de la Aduana. aparte de regirse por el Código Aduanero. realiza ante el servicio aduanero trámites y diligencias relativas a las operaciones aduaneras. f.

Potestad Ejecutiva: permite actos de coacción.U. Potestad Sancionatoria: ejercer el poder disciplinario. del órgano ejecutivo (Poder Ejecutivo). Causa: antecedentes. UNIDAD 8: Importadores y Exportadores 1)El Art.Instituto de Capacitación Aduanera 5)Agentes de transporte aduanero son las personas de existencia visible o ideal que representan a los transportistas en sus relaciones con el servicio aduanero vinculadas con la presentación del medio transportador y su carga. Forma: expreso y por escrito.G. es la porción del Derecho Público Interno que regula la organización. lugar fecha y firma de la autoridad que lo emite.I. de tutela y protección. Motivación: razones de su dictado. 3)Elemento Subjetivo: voluntad. Potestad Jurisdiccional: excepcional ya que permite el dictado de fallos en sumarios. 2)Otros sujetos son: proveedores de a bordo. 29 del decreto 2248/91. técnicos de reparaciones. objetivos obligatorios). Potestad de Mando: poder dictar órdenes revestidas de imperio. Finalidad: interés público o bien común y 136 . técnica o comercial en relación con el servicio aduanero o en zona primaria aduanera. Debe ser razonable y moral. Competencia: dictado por autoridad competente. UNIDAD 9: Introducción al estudio del Derecho Administrativo 1)El Derecho Administrativo.T. razones de hecho y de derecho que justician el dictado del acto. 2)Potestad Reglamentaria: (dictar reglamentos de carácter penal. lavaderos y demás personas que cumplieren su actividad profesional.I. funciones y potestades del núcleo administrativo. por el C.. Objeto: decidir todo la peticionado. estableció que la única exigencia es la acreditación de su inscripción en la D.

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