CARRERA AGENTE DE TRANSPORTE ADUANERO

REGIMEN LEGAL I Versión 08
ACTUALIZACIONES Sin perjuicio de las comunicaciones del Educando con el Profesor de la asignatura y de las clases de apoyo que recibirá, este manual de estudio será ampliado y actualizado acorde con la movilidad normativa y las exigencias de capacitación

HECHO EL DEPOSITO QUE MARCA LA LEY 11.723 PROHIBIDA SU REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL, POR FOTOCOPIA O CUALQUIER OTRO MEDIO. INSTITUTO DE CAPACITACION ADUANERA - BS. AS.

INSTITUTO DE CAPACITACION ADUANERA
(A-956)

CARRERA AGENTE DE TRANSPORTE ADUANERO MODALIDAD A DISTANCIA

REGIMEN LEGAL I
MODULO I: El Derecho UNIDAD 1: Derecho y Ley. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero. UNIDAD 2: La Ley UNIDAD 3: El Sistema Rentístico Nacional UNIDAD 4: Legislación Aduanera MODULO II: Naturaleza Jurídica de la Aduana UNIDAD 5: - La Autarquía Aduanera MODULO III: De los Sujetos en las Relaciones Jurídico Aduaneros UNIDAD 6: - Dirección General de Aduanas UNIDAD 7: - Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero UNIDAD 8: - Importadores y Exportadores

MODULO IV: La Relación Jurídica UNIDAD 9: - Introducción al Derecho Administrativo MODULO V: Controles Aduaneros UNIDAD 10: - Disposiciones Penales UNIDAD 11: - Ámbitos MODULO VI: Mercosur UNIDAD 12: - Aspectos Legales UNIDAD 13: -Certificados de Origen

Instituto de Capacitación Aduanera INDICE GENERAL Página REGIMEN LEGAL I OBJETIVOS GENERALES DE LA MATERIA 1 1 UNIDAD 1: Derecho y Ley.El Sistema Rentístico Nacional INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE FINANZAS PUBLICAS NORMAS CONSTITUCIONALES REFERIDAS A LA ADUANA ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 31 31 31 32 34 39 40 . La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DESARROLLO DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVO MORAL Y DERECHO DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO CODIFICACION CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 3 3 3 4 5 6 6 8 10 UNIDAD 2: La Ley INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE LA LEY FUENTES DEL DERECHO CONCEPTO DE LEY PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY AMBITO ESPACIAL DE LA LEY: EFECTO DE LA LEY EN EL ESPACIO LA COSTUMBRE LA JURISPRUDENCIA LA DOCTRINA DE LOS AUTORES DECRETOS MODO DE CONTAR LOS INTERVALOS EN DERECHO CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 13 13 13 14 14 15 23 24 25 26 26 26 28 30 UNIDAD 3: .

Introducción al Estudio del Derecho Administrativo INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CONCEPTO Y UBICACIÓN.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 4: Legislación Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CODIGO ADUANERO. DERECHO ADMINISTRATIVO GARANTÍAS DEL ADMINISTRADO EL ACTO ADMINISTRATIVO 91 91 91 92 94 95 . 91 A 108) OTROS SUJETOS ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 85 85 85 86 86 88 89 UNIDAD 9:. ESTRUCTURA DECRETO REGLAMENTARIO RESOLUCIONES ADUANERAS FACULTADES DE REGLAMENTACION FACULTADES DE INTERPRETACION ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 41 41 41 42 51 51 51 52 53 54 UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE LA AUTARQUIA ADUANERA CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 55 55 55 56 64 UNIDAD 6: Dirección General de Aduanas INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DIRECCION GENERAL DE ADUANAS EL SERVICIO ADUANERO: ORGANIZACION FUNCIONES Y FACULTADES DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 65 65 65 66 66 66 70 71 UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DESARROLLO DESPACHANTES DE ADUANA AGENTES DE TRANSPORTE ADUANERO CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 73 73 73 74 75 83 84 UNIDAD 8: Importadores y Exportadores INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE IMPORTADORES Y EXPORTADORES (ARTS. SANCION. ANTECEDENTES.

UNIDAD 2:La Ley 127 129 131 131 132 . MAR SUPRAYACENTE AL LECHO Y SUBSUELOS SUBMARINOS. PROTOCOLO DE BRASILIA PROTOCOLO DE OLIVOS ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 119 119 119 120 120 121 122 125 GLOSARIO BIBLIOGRAFIA SOLUCIONES A LOS CUESTIONARIOS DE AUTOEVALUACION UNIDAD 1:Derecho y Ley. SOBRE PERSONAS ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 99 99 99 100 101 102 UNIDAD 11: Ambitos 103 INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD 103 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE 103 CONTROLES EN ZONAS PRIMARIA. 104 CONTROL DE “PORTABARCAZAS” 105 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 108 CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 109 UNIDAD 12: Aspectos legales del Mercosur INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE SISTEMAS DE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN ECONÓMICA ANTECEDENTES HISTORICOS EL MERCADO COMÚN DEL SUR EL TRATADO DE ASUNCIÓN PROTOCOLO DE OURO PRETO ACUERDO DE RECIFE Y SU PROTOCLO ADICIONAL ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 111 111 111 112 112 113 114 116 117 118 UNIDAD 13: Certificados de origen INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CERTIFICADOS DE ORIGEN NORMAS ADUANERAS.Instituto de Capacitación Aduanera LA PROTECCIÓN JUDICIAL CONTRA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 96 98 UNIDAD 10: Disposiciones Penales INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CONTROL SOBRE MERCADERÍAS. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero. SECUNDARIA Y MARITIMA ADUANERAS. ADULTERACIÓN DE CERTIFICADOS CONTROVERSIAS.

Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 3: El Sistema Rentístico” UNIDAD 4:Legislación Aduanera UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera UNIDAD 6 : Administración Nacional de Aduanas UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero UNIDAD 8: Importadores y Exportadores UNIDAD 9: Introducción al estudio del Derecho Administrativo 133 134 134 135 135 136 136 .

1 . doctrinas de autores y los Derechos Objetivos y Subjetivos. La Dirección General de Aduanas (D. rama del Derecho Civil y ambas integrantes del cuerpo normativo del Derecho Privado. en el segundo año. conforme al artículo 36 del Código Aduanero (C. subsumida en la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) según el decreto 618/87 es un ente estatal descentralizado y autárquico por lo que será de aplicación el Derecho Administrativo. a travñes de Régimen Legal I. tanto en el órden nacional como en los órdenes provincial y municipal. los Decretos. en su relación con la Administración Pública. abordamos ramas del Derecho Público. jurisprudencia. especie del amplio género de los actos jurídicos. por un lado y del comercio por el otro. la libre circulación de mercaderías en el territorio.A). los derechos o impuestossobre la importación y la exportación. Por lo indicado.Instituto de Capacitación Aduanera REGIMEN LEGAL I OBJETIVOS GENERALES DE LA MATERIA Que el alumno: Logre conocer la estructura institucional. Pueda aplicar el régimen legal establecido a quienes tienen incumbencia con ella (auxiliares del recinto aduanero. Tome razón de la teoría y los principios fundamenteales del Derecho Administrativo. rama del Derecho Objetivo Público. Así como en el primer año el educando cursó Derecho Comercial. deberán colaborar con dicha Institución atento su calidad de mandatarios de importadores-exportadores ante ella. jurídica y legalde la Dirección General de Aduanas. la ley en sentido amplio y estricto. como son los actos administrativos. exportadores e importadores). La razón de este desarrollo en el Plan de Estudios se justifica por la necesaria formación jurídica básica de los alumnos ya que en su futura calidad de Despachantes de Aduana.A) investirán la calidad de Agentes Auxiliares del servicio aduanero. debemos acercar nociones generales del Orden Jurídico: la Constitución Nacional.G. Aún no siendo empleados públicos constituyendo personal de la Aduana. Corresponde analizar la naturaleza Nacional de las Aduanas.

los alumnos conocerán los contenidos del Derecho Penal Aduanero. del Derecho Administrativo. penas.Instituto de Capacitación Aduanera En este tomo. infacciones en general y particular y también de los procedimientos y recursos regulados en el C. Agentes de Transporte Aduanero y otros auxiliares. se incluyen los sujetos intervinientes: Administración Federal de Ingresos Públicos. Despachantes de Aduana. Se consagra la última unidad al estudio de los aspectos legales del Mercosur y certificación de origen los efectos. circulación y egreso de mercaderias en el terretorio aduanero. en cuanto a los “institutos” del Derecho Aduanero. Importadores-Exportadores. Se consideran las zonas de control aduanero en cuanto a vigilancia del ingreso. En la asignatura correlativa posterior. Dirección General de Aduanas. “Régimen Legal II”. 2 .A y la aplicación subsidiaria de éstos. Delitos Aduaneros.

si el derecho es sólo un conjunto de reglas impuestas al individuo o tienden a la justicia? En la medida que logremos contestar estos interrogantes. 3 . Distinga el sentido del derecho objetivo del de derecho subjetivo. que permiten la aplicación de los institutos previstos por las leyes. Ud. porque su futura actividad se encuentra reglada por tratados como el del GATT o el Tratado de Asunción que origina el Mercosur. Ello implica analizar qué es el derecho. Analice la corriente positivista y la del derecho natural a fin de que proponga una definición propia del concepto de derecho.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 1: Derecho y Ley. decretos como el de desregulación económica y resoluciones del Ministerio de Economía o de la Administración Nacional de Aduanas. obtendrá la base que lo ayudará a realizar una correcta interpretación de la norma que regula una destinación de importación a consumo o una exportación temporal de mercadería para exhibición en una feria internacional. La respuesta es simple. que es la base de toda organización social.operativa es necesario el conocimiento del derecho. Usted se preguntará por qué en una carrera técnica . La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD Estimado alumno vamos a introducirnos en el estudio del Derecho. cómo se expresa. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno: Conozca qué es el derecho. cuáles son sus fuentes. por leyes como la que sancionó el Código Aduanero. sus ramas y la jerarquía de las normas.

dado que el conjunto de normas tiene como finalidad específica establecer los principios que regulen la actividad exterior del hombre en su convivencia con otros. denominando a este conjunto de normas "ordenamiento". Pero a este concepto debe agregarse el de social. En virtud de lo expuesto precedentemente y dado que para nosotros la ley es un instrumento de expresión del derecho. ningún tipo de valorización. Por qué decimos ordenamiento. ajustado a las características propias de la conducta humana. reconocían la existencia de una serie de principios (derecho) que regían las relaciones entre los miembros de las pequeñas comunidades.(corriente ius naturalista). Llambías es : el derecho es el ordenamiento social justo. Por ejemplo. necesidades. dirigido. etc. la ley escrita puede ser imperfecta o padecer de situaciones no contempladas por ella (lagunas). Sin embargo decir que el derecho consiste en leyes es ignorar que el mismo es anterior a la ley escrita. satisfaciendo sus aspiraciones. no se estima aceptable la definición de los normativistas. es el derecho. placeres y el cumplimiento de deberes. igual significado tiene en todas las lenguas derivadas del latín: "droit" (francés). ordenanzas. Nos referimos a un conjunto de normas (leyes.) escritas o no. pues ésta supone la existencia previa de una sociedad organizada bajo la forma política de estado que a su vez implica la existencia del derecho. "diritto" (italiano). los primitivos romanos antes de tener leyes escritas. que proviene del latín "directum". o sea. indica sujeción a una regla. única manera de existir la vida humana. por ende. La noción verdadera del derecho conforme la definición de Renard. Si nos quedáramos sólo con esa concepción del derecho seguiríamos ignorando su finalidad. que regula la actividad del hombre en sociedad. sin darle. "right" (inglés). Es así como la corriente normativa con un criterio limitado reduce el concepto de derecho al conjunto de normas (leyes en sentido amplio). ya que como se dijera existen otros medios de manifestación del derecho. Para que sea verdaderamente tal. que deben ser completadas por otras fuentes del derecho como la costumbre o la interpretación de los jueces a través de sus pronunciamientos. adoptada por Jorge J. A su vez. 4 . Ese ordenamiento de la vida social.Instituto de Capacitación Aduanera DESARROLLO La palabra derecho. su fuente y su distinción de otras reglas que también gobiernan la conducta humana como la ética o la moral. decretos. edictos. resoluciones. el orden impuesto debe ser justo.

señalando por lo tanto que el derecho está en función exclusiva de las facultades de los individuos.. estas nociones de derecho objetivo y derechos subjetivos no son antagónicas sino que se corresponden y exigen recíprocamente. Subj. respeto por la propiedad privada. el sentido objetivo considera al derecho como una norma de conducta y el sentido subjetivo lo define como una facultad del sujeto respecto de otro/s sujeto/s. la facultad del acreedor para ejecutar los bienes del deudor. negándose prácticamente los subjetivos. liberal Ejemplos: a) Dugüit como representante del criterio objetivo. 5 .. negando su aspecto objetivo de organización social. por ejemplo: el derecho prohíbe apoderarse de lo ajeno. b) El sistema liberal extremo lo encontramos en Ihering. En otro sentido la voz derecho alude a la prerrogativa (facultad) de la persona para exigir de los demás un determinado comportamiento: es el derecho subjetivo (ejemplo: facultad del propietario de usar y disponer de la cosa. al decir que el derecho es "un interés jurídicamente protegido". . En efecto._____ sist. a) Dicho. Obj.Instituto de Capacitación Aduanera Se trata por lo tanto de descubrir cuál es la regla que se adapte a las exigencia propias de la vida humana. en un sentido objetivo "el ordenamiento social justo" es la regla de conducta exterior al hombre a quien se dirige. Cada concepto preponderará de distinta manera. a la dignidad de sus fines y que cree un ambiente apto para el logro de aquellos. mientras que en sistemas absolutistas se destacarán los derechos objetivos. un ordenamiento social justo (derecho objetivo) habrá de reconocer a las personas la posibilidad de obrar en vista de sus propios fines (derecho subjetivo). sostiene que el hombre no tiene derechos pero que necesita vivir en sociedad para cumplir una función en ésta última. Así. según el sistema político que adopte un Estado.) Es decir. _____ sist. En un sistema político liberal privará el derecho subjetivo. b) Dcho. DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVO Una mejor comprensión del concepto de derecho nos lleva a destacar dos sentidos diferentes del mismo. Absolutista_____ sustitución de la propiedad privada por la colectiva.

953 del Código Civil). El Derecho Positivo es elconjunto de normas coercitivamente aplicables por la autoridad pública. Art.- Ramas del Derecho Positivo Ante la diversidad de las normas que coexisten en el ordenamiento jurídico de los Estados es menester agruparlas científicamente en ramas para facilitar el estudio y comprensión de las mismas. no serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no enumerados. . La Constitución Nacional en el Art. 6 . derechos y garantías que enumera la Constitución.. dado que si bien no toda norma tiene una raíz moral (ej: requisitos formales a la inscripción de una sociedad).Instituto de Capacitación Aduanera La posición intermedia es la más acertada pues. Es el derecho creado por el hombre. el derecho natural constituye su núcleo que conforme a la naturaleza humana tiende a la instauración de la justicia en la sociedad. Obviamente se refiere a los principios fundamentales de respeto a la vida. DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO Ambos conceptos integran el que ya se ha dado del derecho. MORAL Y DERECHO Ambos son conceptos diferenciables que sin embargo en su aplicación concreta se integran. la moral se encuentra siempre presente y reconocida en el derecho nacional ( ej:el objeto de una sociedad no puede ser ilícito. reconoce al hombre sus derechos (criterio subjetivo).. pues si éste “es el ordenamiento social justo”. El derecho positivo es la concreción del derecho natural. pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno". El Derecho Natural es el conjunto de principios rectores de normas superiores a la voluntad del hombre que se imponen a la organización social. permitiendo la satisfacción de los derechos subjetivos evitando el abuso en su ejercicio. orientando al derecho positivo y estableciéndole principios universales (aplicables a toda la sociedad) e inderogables a los cuales el hombre al crear el derecho debe ajustarse. 33 reconoce al derecho natural como rector del derecho positivo al establecer que "Las declaraciones. la libertad. se lo define como: el ordenamiento que se encuentra vigente en un Estado determinado y en un momento concreto. encuadrándolos en un ordenamiento social (criterio objetivo).

Originariamente se consideraba que el derecho público se refería al Estado y a la cosa pública en tanto que el derecho privado tomaba en cuenta lo relativo a la utilidad de los particulares. para la división se tiene en cuenta tanto la distinción de los intereses cuya satisfacción el derecho procura. para el funcionamiento de tribunales.Procesal : es el que estudia la organización del Poder Judicial ( nac. Derecho Publico Derecho Publico Interno Dcho. como la calidad de los sujetos de derecho.Administrativo: es el que organiza el funcionamiento de la administración publica. es una relación sometida al derecho público. Derecho Internacional Publico Es el que rige las relaciones entre los diversos estados por medio de la celebración de tratados internacionales. la compra de un inmueble por el Estado Nacional. A continuación se presenta una síntesis sobre las principales divisiones del derecho público y privado. 7 .Instituto de Capacitación Aduanera La más amplia clasificación que remonta al derecho romano es la que divide al derecho positivo en: Derecho Público y Derecho Privado.Eclesiástico: es el que rige las relaciones de la Iglesia Católica con el Estado.Penal: es el que refiere a los delitos. Actualmente. Dcho. omc. Ejemplo: El contrato de compraventa de un inmueble celebrado entre particulares es regulado por el derecho privado. como el gatt. Dcho.Constitucional: es el que organiza los poderes. Dcho. cee y el mercosur.) y establece las normas a que deben ajustarse las partes en juicio. o prov. atribuciones y deberes del Estado en si mismo y en su relación con los gobernados. infracciones y sus penas. Dcho.

so. Ejemplo: la compraventa internacional. Ejemplo: rige la capacidad nombre.Minero: es el que rige lo relativo a la explotación y demás aspecto del aprovechamiento de las sustancias minerales.Instituto de Capacitación Aduanera Derecho Internacional Privado Es el que rige las relaciones entre sujetos particulares que se encuentran o que tiene efectos en distintos lugares. Dcho. qué norma debe aplicarse en un caso dado.Comercial: es el rige las relaciones de los comerciantes. Este fenómeno puede considerarse como una consecuencia natural de la evolución jurídica. transporte. a medida que existe mayor complejidad en las relaciones sociales. surge de la necesidad de poner en claro. cuáles se encuentran derogadas y cuáles vigentes. Regula asimismo los seguros. Derecho Privado CODIFICACION La codificación consiste en la reunión orgánica de todas las normas vigentes en un país en un cuerpo único. patrimonio.Civil : es el tronco común del derecho privado del cual se han desmembrado sus otras ramas. organización de las personas. comerciales. Laboral: es el que rige las relaciones entre empleador-empleado. agentes auxiliares del comercio y determina las consecuencias de los actos de comercio. En el proceso de codificación históricamente pueden encontrarse tres etapas: 8 . Derecho Privado Dcho. domicilio. Dcho. Dcho.

3. c) Codificación: es la etapa más evolucionada presentando tres caracteres esenciales: 1. b) Consolidación: es la presentación sistemática y metódica de las normas imperantes con eliminación de las que han sido derogadas. 9 . otorgando a cada institución un lugar que facilite el conocimiento del mismo.Instituto de Capacitación Aduanera a) La recopilación: mera reunión en un sólo cuerpo legal de todas las normas existentes. etc. Código Aduanero. Ejemplo:Código Civil. según un método. Código de Comercio. Código Penal.Sistematización: la materia se presenta en el código de modo orgánico. 2.Exclusividad: desde que el código entra en vigencia es el único que regula la materia o rama del derecho para la cual fuera sancionado.Unidad: unifica en su contenido las reglas concernientes a una determinada rama del derecho. no se realiza con un sistema.

Indique cuál de los dos aspectos delenunciado corresponde a cada norma transcripta a continuación. b.Usos comerciales.Art. incluída la que constituye medio de transporte.)" 10 .Art. A.: "Dentro del los primeros diez días del plazo establecido en el Art. Art. 5) Derecho objetivo y derechos subjetivos.justifica la legitimidad de un gobierno de facto y de las normas que él mismo dicte con ausencia del Congreso de la Nación? Breve fundamentación.Las leyes de genética. 73 del Código Penal: "Son ACCIONES PRIVADAS las que nacen de los siguientes delitos: 1º adulterio. modificación o ampliación de la declaración aduanera cuando la inexactitud fuere comprobable de su simple lectura . 225 del Código Aduanero ( C. 2do. 221 del C.. e.Las leyes de aerodinámica. en cuanto tuvieren relación con el tráfico internacional de mercaderías".. c . 2do. 4) Marque con V (verdadero) o F (falso) cuál de los siguientes conjuntos de normas son derecho: a.. 112 del C. calumnias e injurias." b .Art. Breve fundamentación. a . (.. elabore una definición propia del vocablo "derecho".A... brindados del término "derecho"? 2) En virtud de lo explicitado en el punto anterior.A..de las comentadas ..Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) Explique con el debido fundamento los conceptos con los cuales coincide o de los que se aparta. 217 el interesado puede declarar que ignora todas o algunas de las condiciones de la mercadería que habrá de ser objeto de destinación (. 217 del C.A.: "El importador debe solicitar una destinación de importación dentro del plazo de quince días contados desde la fecha de arribo del medio transportador (.Art. de la Constitución Nacional. ): "El servicio aduanero autorizará la rectificación.)" e . 3) Qué corriente ."El gobierno federal sostiene el culto apostólico romano".Requisitos que establece el Código Aduanero para ser despachante de aduana.Art.)" d . c. d.: "El servicio aduanero ejercerá el control sobre las personas y la mercadería.

. 7mo.Código Civil. Condominio: "Es el derecho real de propiedad que pertenece a varias personas sobre una misma cosa". Código de Comercio: "Si un acto es comercial todos los contrayentes quedan por razón de él sujetos a la ley mercantil (..Instituto de Capacitación Aduanera f . g ..Art.)" 11 .

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OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: Comprenda la definición del término ley y sus caracteres. Distinga las distintas fuentes del derecho y las relacione al convertirse en norma escrita o cuando producen la derogación tácita de esta última.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 2: La Ley INTRODUCCION A LA UNIDAD En el desarrollo del presente tema Ud. 13 . Explique el proceso de formación de las leyes en el Poder Legislativo conforme lo establece la Constitución Nacional. Asimismo la comprensión de la jerarquía existente entre las normas. tomará contacto con la principal derecho. lo habilitará para realizar el pertinente planteo de inconstitucionalidad ante el Poder Judicial cuando una norma de menor jerarquía (por ejemplo un decreto) derogue o contraríe lo establecido en un Tratado o ley. la ley. fuente del Analizará los artículos de la Constitución Nacional que se refieren al Poder Legislativo. órgano sancionador de leyes. Conozca la jerarquía de las normas.

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LA LEY
La ley que puede ser considerada sinónimo del término "norma" o una especie de la misma, constituye una de las fuentes del derecho, de allí que para una mejor aproximación al tema de la presente unidad, se considera procedente hablar previamente sobre las mencionadas fuentes.

FUENTES DEL DERECHO
La palabra "fuente"se usa en esta materia para designar el origen de donde proviene el derecho, es decir los medios de expresión del mismo. Las fuentes del derecho se clasifican en “formales” y “materiales”. La fuente formal es el elemento constitutivo y el medio por el que se manifiesta el derecho positivo de un Estado. De allí, que la única fuente formal del derecho en nuestro sistema continental romanista, es la ley. Al referirnos aquí al concepto de ley, lo hacemos en sentido amplio o material del concepto. La fuente material del derecho, no es en sí misma un elemento de expresión del derecho sino hace a su motivación. El legislador o la autoridad competente para el dictado de las normas jurídicas receptan en la realidad situaciones o elementos de naturaleza científica, religiosa, económica o humanística que hacen a la tradición histórica y a las características geopolíticas propias nutriendo y guiando las normas jurídicas. Dentro de las fuentes materiales del derecho también incluímos a tres institutos jurídicos: la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina, que se relacionan con la interpretación y aplicación del derecho, cuando éste es llevado a la resolución de casos concretos. La explicación que antecede se encuentra vinculada al ordenamiento jurídico argentino que adhiere al “Sistema Continental Romanista”. Es de aclarar, en particular, que existen otros ordenamientos legales organizados en base a otro sistema, como el llamado “Sistema del Precedente” o “Common Law”, de origen anglosajón, en el cual la jurisprudencia podría considerarse fuente formal del derecho.

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CONCEPTO DE LEY
M. Planiol la define como "la regla social obligatoria establecida de modo permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza".

Caracteres de la ley
1) Sociabilidad: se dicta para el hombre en cuanto miembro de la sociedad y para gobernar las relaciones interindividuales. 2) Obligatoriedad: esto supone una voluntad superior (la de la autoridad pública) y una voluntad inferior que obedece. 3) Origen público: la ley emana de la autoridad pública y por ello actúa en la línea de la soberanía política diferenciándose de las reglas impuestas por poderes privados tales como la patria potestad que ejercen los padres sobre sus hijos menores de edad. 4) Coactividad: esta característica propia del derecho positivo luce especialmente en la ley que es su medio de expresión típico, apareciendo vedada en las otras fuentes del derecho.
Las sanciones de la ley son resarcitorias (procuran un restablecimiento de la situación precedente a la transgresión, ej: resarcimiento de daños y perjuicios) y represivas (se inspiran en el castigo corrector del infractor)

5) Normatividad: abarca un número indeterminado de hechos y rige a quienquiera quede comprendido en el ámbito de su aplicación.
No es indispensable que sea perpetua, (por ejemplo, algunos impuestos), ya que su vigencia temporaria puede haber sido establecida desde su origen, tampoco es imprescindible que rija a todos los habitantes pero sí que su aplicabilidad a los sujetos contemplados sea indefinida, es decir que tenga un carácter general para los que quedan comprendidos en ella.

La Ley en sentido material y en sentido formal
La ley en sentido material es la norma escrita y sancionada por la autoridad pública competente. Por lo tanto responden a este concepto: la Constitución Nacional, las constituciones provinciales, las leyes dictadas por el Congreso Nacional y las legislaturas provinciales, los decretos reglamentarios del Poder Ejecutivo, las ordenanzas municipales, los edictos de policía, las resoluciones de los organismos públicos (obvio las de carácter general).

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Cabe señalar que en este fascículo generalmente nos hemos referido a la ley en sentido material. La ley en sentido formal es el acto (norma jurídica) emanado del Poder Legislativo (tanto Nacional como provinciales). Las leyes en sentido formal reciben un número que las identifica. Tienen el doble carácter, las dictadas por el Poder Legislativo nacional o provincial que establezcan normas generales. Ejemplo: La ley de tránsito reviste el doble carácter (fue dictada por el Congreso Nacional y establece normas generales sobre la condición de los vehículos, sus infracciones , etc). El edicto policial sobre ebriedad es una ley en sentido material porque fue dictado por autoridad pública competente, no lo es en sentido formal porque no fue dictado por el Congreso (ya sea nacional o provincial). La ley que autoriza a la erección de un monumento, es ley en sentido formal porque la dictó el Congreso pero no lo es en sentido material porque no estatuye norma jurídica alguna, no regla la conducta de los miembros de la sociedad en un aspecto determinado.

Clasificación de la Ley
Pueden ser clasificadas según diversos puntos de vista: a) Según el sentido de la disposición legal: 1- Leyes Prohibitivas: son las que prevén un comportamiento negativo, son las que vedan la realización de algo que se podría efectuar si no estuviese la ley. Ejemplo: Código Penal. 2- Leyes Dispositivas: son las que prescriben un comportamiento positivo, o sea que imponen que se haga algo determinado. Ejemplo: la norma que establece que la Sociedad Anónima deberá constituirse por escritura pública. b) Según el alcance de la imperatividad legal: 1- Leyes Imperativas: son aquellas que prevalecen sobre cualquier acuerdo distinto de los particulares que se encuentran sometidos a ella. No interesa la voluntad de las partes, sino que se aplica la que establece la ley. Ejemplo: la edad para casarse. 2- Leyes Supletorias: son las que las partes pueden modificar, sustituyendo el régimen de la ley por una propia (convencional). En caso de que las partes nada convengan se aplica supletoriamente lo dispuesto por la ley. Ejemplos: contratos.

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etc. las atribuciones y deberes de los gobernantes y las garantías de los derechos de los gobernados. El Art.. estableciendose que no derogan artículo alguno de la primer parte de la Constitución. por lo que quedan condicionados a éstas (cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias).conforme a su nueva redacción . 75 de la Constitución Nacional. "La Declaración Universal de Derechos Humanos". Convenciones y Pactos" ratificados por nuestro país (como: la "Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre". de la Constitución Nacional . 31 establece: "Esta Constitución. Las otras leyes deben ajustarse a la Constitución Nacional y las constituciones provinciales a la nacional conforme Art. o para la incorporación de nuevos tratados o convenciones sobre derechos humanos que una vez aprobados por el Congreso gozarán de la jerarquía constitucional antes indicada.)". El Art. (. el ordenamiento provincial tiene aplicación sólo en la provincia en la cual se dicta. 31 de aquélla. 22). En este inciso también se establece el procedimiento para denunciarlos (es decir dejarlos sin efecto). la "Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio".Instituto de Capacitación Aduanera Jerarquía de las Leyes El derecho de un Estado organizado constituye un todo ordenado y jerarquizado. conviven dos ordenamientos jurídicos. Los decretos que reglamentan las leyes se encuentran en una jerarquía menor a las mismas y son las normas que dicta el Presidente de la Nación en la Capital Federal (Art.). Asimismo enuncia en su apartado segundo una serie de "Declaraciones. inc. 100 apartado 2do. 99 p. denominado ordenamiento jurídico. mientras que el primero es obligatorio en todo el país. a los que le brinda jerarquía constitucional. establece que "Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes". debiendo entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. El Art. En ambos casos se requiere el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara.faculta al Jefe de Gabinete de Ministros a "Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artículo y aquéllas 17 . las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras. para facilitar y precisar el cumplimiento de las leyes. 2do. de la Constitución Nacional sancionada por el Congreso General Constituyente el 22/8/94) y los gobernadores en el orden provincial. se refiere a la facultad del Congreso para "Aprobar o desechar tratados concluídos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede". Luego se hablará sobre los decretos de necesidad y urgencia. En nuestro país por razón del sistema federal adoptado por la Constitución Nacional. son la ley suprema de la Nación. el nacional y el provincial. La Constitución es la ley fundamental del Estado que organiza la forma de gobierno.

b) la ilegalidad de los decretos reglamentarios. alumno que esta jerarquía de normas nos indica? Respuesta: Los motivos que pueden quitar validez a una norma. Las ordenanzas municipales y los edictos de policía son las normas que dictan los municipios y jefes de policía para hacer efectivas las funciones que les son propias. 18 . Qué opina Ud. Cuándo una norma es válida? Respuesta: Cuando ha sido dictada mediante el procedimiento impuesto por las normas de jerarquía superior y respetando sus contenidos. el jefe de gabinete puede dictar decretos .Instituto de Capacitación Aduanera que delegue el presidente de la Nación. tratados. con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera." Por ende. que hagan a la administración general del país a su cargo según el apartado 1ero. del citado artículo. Así un juez podrá decretar a pedido del interesado y en un caso concreto: a) la inconstitucionalidad de una ley que sea contraria a la Constitución. ordenanzas municipales y edictos de policía que sean contradictorios con las normas superiores a ellos (decretos. la Constitución). leyes.con la firma de un ministro -. Por ende. el ordenamiento jerárquico normativo nacional. puede ser graficado en la siguiente estructura piramidal. según el texto de la Constitución Nacional vigente.

el sistema federal de gobierno adoptado. de Minería y del Trabajo y Seguridad Social .N.Iniciativa: corresponde a cualquiera de las cámaras del Congreso por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo (art. 75. 22. Código de fondo y forma No obstante. Obviamente se trata de leyes en sentido formal o propiamente dichas.) Decretos Nacionales Edictos De Policia Federal y Ordenanzas Municipales De Cap. 75. ap.Instituto de Capacitación Aduanera Constitucion Nacional Convenciones y Tratados sobre Dchos.. Tal procedimiento comprende varias etapas. la Constitución Nacional ha reservado para el Congreso Nacional la atribución de (Art. Fed. 19 . Humanos (art.). 2do. apartado 12 "Dictar los códigos Civil.por ser esta última una atribución que cae dentro de las facultades de las provincias no delegadas en el Gobierno Federal). Comercial. Formación de la Ley La constitución Nacional ha previsto detalladamente el procedimiento para la sanción de las leyes. 1. 77 de la C. Penal. corresponiendo a las provincias dictar los códigos de forma (códigos de procedimientos que establecen el régimen del proceso a la aplicación de las leyes . Tratados Internacionales Leyes Nacionales (dictadas por el Congreso nac.)..").

N. Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante. para su promulgación (art. . Luego sigue el trámite ordinario (art. en este caso se prohibe el veto presidencial. 53 sólo ella acusa ante el Senado al Presidente. el art. Puede también por mayoría absoluta dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite ordinario.E. Si desecha totalmente no puede repetirse en las sesiones de ese año. pero la Cámara de origen no podría introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la cámara revisora (art.2/3 partes: pasa al P. modificar o rechazar el proyecto. es decir. 81). 79). total o parcialmente. en el término de 10 días útiles. que pueden decidirse por aprobar. Se considera aprobada tácitamente. Debiendo el Congreso dar expreso tratamiento dentro del término de doce meses. 2.mayoría absoluta: la Cámara de origen aprueba las correcciones por mayoría absoluta o insiste. 81). salvo que tengan autonomía normativa y no altere el espíritu ni la unidad del proyecto. Si la Cámara revisa. faculta a todos los ciudadanos a presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados. 40 sólo puede someter a consulta popular un proyecto de ley (Referendum).E. delegando en sus comisiones la aprobación en particular con el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. Ministros y miembros de la Corte Suprema. 80). con las adiciones o correcciones de la Cámara revisora. la promulgación de una ley sancionada por el Poder Legislativo. 3. modifica o adiciona hay que tener en cuenta la votación: . el texto resulta aprobado por el órgano legislativo.Sanción: cumplidos los trámites antedichos. Y por el art. 52 sólo la Cámara de Diputados puede iniciar leyes de contribuciones y reclutamiento de tropas.Pero según el art.4. 39 de la C. La Constitución otorga al Presidente de la Nación el derecho a veto. Conforme el art. Cada Cámara puede aprobar en general un proyecto. salvo que la Cámara de origen insista en su redacción originaria con el voto de las 2/3 partes.Instituto de Capacitación Aduanera Asimismo. en este caso se sigue el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia (art. Vicepresidente. 79). 20 . (art. Si ambas aprueban pasa al P.Promulgación: Es el acto por el cual el Poder Ejecutivo aprueba la ley. la facultad de rechazar.Discusión: se produce en cada una de las Cámaras. cuando no la devuelve observada al Congreso.

Instituto de Capacitación Aduanera Desechado en todo o en parte un proyecto por el P. constituye la base de la presunción de conocimiento de la ley. ella entra en vigencia a partir de la fecha que determine su propio texto.E. la publicación se realiza en el Boletín Oficial. si la excepción no está expresamente autorizada por ley" (art.. 5. 21 . "La ignorancia de las leyes no sirve de excusa. Ambito temporal de la Ley Tres son las cuestiones involucradas en este efecto temporal: a) ¿Desde cuándo rige la ley? ( Vigencia ). uno con relación al espacio donde ella rige y el segundo con relación al tiempo en que se aplica. pudiéndose utilizar además otros medios de difusión como diarios. Efectos de la Ley Ante la aplicación concreta de la ley nos encontramos con dos efectos fundamentales. vuelve con sus objeciones a la cámara de origen: se discute y si lo confirma por 2/3 de votos pasa a la cámara revisora. Si ambas cámaras lo sancionan por igual mayoría el proyecto es ley y pasa al P. etc. Ejemplo: el Código Aduanero (ley 22. El Art.E. Una vez publicada se presume conocida por todos. del Código Civil establece: "Las leyes no son obligatorias sino después de su publicación y desde el día que ellas determinen". cualquiera sea su jerarquía. b) ¿Hasta cuándo rige la ley? ( Derogación y caducidad de la ley). no siendo justificativo su ignorancia. 20 del C. c) ¿Cómo afecta la ley nueva a las situaciones existentes al momento de su entrada en vigencia. 1. ( Principio Irretroactividad de la ley ). atribuida a los habitantes del país. para su promulgación. 2do.Publicación: también es realizado por el P. Este principio se extiende a toda norma jurídica. Vigencia de la Ley Efectuada la publicación de la ley.186 dispuso que el mismo entraría en vigencia a partir de los 6 meses contados desde la fecha de su publicación en el Boletín Oficial.E.Civil). televisión. radio.415) en su Art.

.415) en su Art. Asimismo la ley especial deroga tácitamente a la ley general en cuanto a la materia comprendida en el nuevo régimen. la Ley de Aduana (texto ordenado en 1962 y modificatorias) . En el segundo. del Código Civil. La derogación puede ser: 1) Expresa: cuando una nueva ley expresamente dispone el cese de la anterior. Caducidad de la Ley Independientemente de su derogación por la sanción de una nueva ley. 1. Así en las penas que se aplican por el delito de tentativa de contrabando su tratamiento es diferente al que determina el Código Penal para la tentativa de delitos en general. 2do. 2) Tácita: cuando resulta de la incompatibilidad (contradicción) existen entre la ley nueva y la anterior.Instituto de Capacitación Aduanera Si la ley nada dice sobre la fecha de su entrada en vigencia (es lo habitual).. pero el cambio de circunstancias puede hacer conveniente la derogación parcial o total de la ley. parte). Derogación de la Ley En principio las leyes se sancionan para regir indefinidamente. será obligatoria después de los ocho días siguientes al de su publicación oficial.187 preceptuó que se derogaban a partir de su entrada en vigencia . puede quedar sin efecto la aplicación de una ley."( Art. La facultad de derogar una ley es del propio poder (autoridad pública) que la creó. 2da. ya sea por la constitución de una costumbre contraria a ella o por haberse producido un cambio tan sustancial de las circunstancias tomadas en cuenta por el legislador para su creación. Ejemplo: El Código Aduanero en la parte que regla los delitos aduaneros deroga (pero sólo para la materia aduanera) el Código Penal en lo que se le oponga. la costumbre. Ej: El Código Aduanero (ley 22. Se indica que los ocho días son corridos según los principios establecidos por el Código Civil. las Ordenanzas de Aduana (ley 810). etc. se deja de aplicar la ley por medio de la interpretación jurídica tanto de los jueces (a través de sus pronunciamentos) o por la fuerza de convicción de la doctrina de los autores 22 . En el primer caso la caducidad de la ley escrita se da por la creación de una norma no escrita. que puede dictar una nueva ley para determinar el cese de la anterior. que queda así derogada.

( concepto de derecho adquirido). PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY El Código Civil en su Art. 23 .cuando la aplicación retroactiva de la ley implique menoscabar el respeto a la propiedad privada. Ej: La ley de impuesto a las ganancias abarca el período anterior al de su vigencia. pero si antes de producirse la muerte del pariente hubiera cambiado la ley limitando la vocación hereditaria a un grado de vínculo menor al que poseía aquél.Instituto de Capacitación Aduanera (opiniones coincidentes de los principales estudiosos de una materia o institución jurídica). No obstante." La ley (principio general) se aplica desde su entrada en vigencia para el futuro y no para casos anteriores. pero con la condición de que no se afecten garantías constitucionales. Distinto es el "derecho en expectativa" que no es en realidad un derecho sino una esperanza o posibilidad de que pase a serlo cuando se reúnan todos los requisitos legales.La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha decidido reiteradamente que el Congreso Nacional o las legislaturas provinciales no pueden sancionar leyes que afecten derechos adquiridos de carácter patrimonial. No tienen efecto retroactivo. salvo disposición en contrario. 2.. El principio de irretroactividad de la ley es una exigencia constitucional en dos casos: 1.cuando se trata de una ley penal. La retroactividad establecida por la ley en ningún caso podrá afectar derechos amparados por garantías constitucionales. 17 de la Constitución Nacional. Ejemplo: Conforme a una ley un pariente no cercano podía heredar a un familiar (tío segundo). sean o no de orden público. Por el contrario si la ley limitativa entrare en vigor luego de producido el fallecimiento no podría aplicarse retroactivamente porque el heredero tenía un derecho adquirido a suceder al tío segundo. tal ley privaría al posible heredero de una esperanza (derecho de expectativa) pero no de derecho alguno. Tal es lo que sucede con algunas leyes impositivas o previsionales. 1. la misma ley puede disponer su aplicación retroactiva abarcando situaciones o hechos anteriores a su vigencia. pues así se afectaría la garantía constitucional de la propiedad privada que contiene el Art. 3ero. consagra el principio de la irretroactividad de la ley: ". pudiéndolo éste ejercer y al que la autoridad pública le debe protección. Qué es un derecho adquirido? Es el derecho que reúne todos los requisitos exigidos por la norma para reconocerlo en cabeza de un sujeto..

las embajadas nacionales en el extranjero. 18 de la Constitución Nacional: "Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso . 1ero. La regla general en nuestro país es la aplicación territorial de la ley.el mar territorial." Pero como se trata de una garantía en favor del procesado.los barcos y aeronaves nacionales de guerra aún en el extranjero. puede ser aplicada retroactivamente.Instituto de Capacitación Aduanera 2. establece que: "Las leyes son obligatorias para todos los que habitan el territorio de la República. 3. El Código Aduanero (como ley especial en materia aduanera) establece en el Art. 5. De allí que un matrimonio celebrado en el extranjero entre adolescentes de doce años que conforme la ley de su país tenían capacidad para celebrarlo (no para el derecho argentino) tendrá igualmente validez en la República Argentina. sean cuidadanos o extranjeros. deberá determinarse la ley que regula la forma del acto.el espacio aéreo existente sobre el suelo nacional. Ejemplo: Un contrato celebrado en Francia entre un argentino y un francés que será ejecutado en Chile. 1ero. que sus disposiciones "rigen en todo el ámbito terrestre. acuático y aéreo sometido a 24 ..los barcos y aeronaves mercantes de bandera nacional en alta mar. 6. 2. De vuelta al principio de la aplicación territorial de la ley debe señalarse que se considera territorio: 1. domiciliados o transeúntes". si la nueva ley (posterior a la comisión del hecho ilícito) es más favorable para el reo.. sólo cuando esta nueva ley lo prevea se hará aplicación del derecho extranjero en nuestro territorio. la ley que rige la capacidad de las personas y la ley aplicable a la ejecución del contrato. Por ejemplo: la capacidad de las personas se rige por la ley de su domicilio. AMBITO ESPACIAL DE LA LEY: EFECTO DE LA LEY EN EL ESPACIO Cuando los elementos de una relación jurídica no están comprendidos en una sola jurisdicción estatal se plantea la cuestión de saber cuál es la norma que se aplicará al caso. a esto se lo denomina principio de la ley penal más benigna.Las leyes penales no pueden tener aplicación retroactiva por disposición del Art. El Código Civil Argentino en su Art.el suelo dentro de los límites de la Nación. 4. si será la del tribunal que decidirá la cuestión o si será la ley extranjera donde tiene su sede uno de los elementos de la relación jurídica (por ejemplo una sociedad) o donde nació una de las personas de esa relación jurídica. A esto se lo denomina "extraterritorialidad" de la ley con aplicación del derecho extranjero.

950 del Código Civil que sujeta las formas de los actos jurídicos al régimen de las leyes y usos del lugar. del Código Aduanero es un claro caso de aplicación de extraterritorial de la ley. Ej. en el cual en virtud de un convenio internacional. 4to. 2. c) Costumbre contraria a la ley: es la constituída en contradicción con la ley escrita de difícil reconocimiento por los jueces pero la han recepcionado por ejemplo en sentencias sobre remates.Instituto de Capacitación Aduanera la soberanía de la Nación Argentina. Art. El Art. Por ejemplo las normas de costumbre que regían el trabajo del servicio doméstico antes que éste fuera reglamentado. b) Costumbre más allá de la ley: es el uso que rige una situación no prevista por la ley."Enclave es el ámbito sometido a la soberanía de otro Estado. o sea de la aplicación del derecho extranjero. Ejemplo: El Derecho Comercial en el que muchos institutos se rigen por los usos y costumbres. se permite la aplicación de la legislación aduanera de otro Estado".: 1. (La República de Bolivia posee un exclave en el territorio argentino). se permite la aplicación de la legislación aduanera nacional".que tiene su vigencia de una disposición de la ley. sometido a la soberanía de la Nación Argentina en el cual.: El Art. LA COSTUMBRE Concepto Es la adquisición de un hábito por la repetición de actos iguales o similares. Un contrato de compraventa. Costumbre jurídica Es la observancia constante y uniforme de un cierto comportamiento por los miembros de una comunidad social con la convicción de que responde a una necesidad jurídica. así como también en los enclaves constituídos a su favor"."Exclave es el ámbito. 4to. 25 . en virtud de un convenio internacional. Especies de costumbres a) Costumbre según la ley: es la norma que secunda a la ley.

Tratado T. La doctrina ( Marienhoff. 86 de la Constitución Nacional. sobre los cuales resuelve el Poder Ejecutivo sin que en ellos pueda incursionar el Poder Legislativo. muchos cambios en las leyes y en los pronunciamientos de los jueces. El decreto está subordinado a la ley. dicta el Poder Ejecutivo para hacer posible o facilitar la aplicación o ejecución de las leyes. son los actos que dicta el Poder Ejecutivo. LA DOCTRINA DE LOS AUTORES La opinión de los autores orienta la interpretación de la ley por su labor crítica y por el valor de la enseñanza habiendo producido la doctrina.Instituto de Capacitación Aduanera LA JURISPRUDENCIA Es la fuente de derecho que resulta de la fuerza de convicción que deriva de las decisiones judiciales coincidentes sobre un mismo tema. de modo que 26 . cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias”. Independientes o Constitucionales”: son los decretos que dicta el Poder Ejecutivo ejerciendo atribuciones constitucionales propias. sin que pueda oponerse al texto de la misma. también denominados reglamentos. 248 y siguientes) distingue entre los decretos o reglamentos: 1) De Ejecución: son los que en ejercicio de las facultades que le atribuye el inciso 2 del Art. Para el Common Law (Países Anglosajones) la jurisprudencia es su principal fuente de derecho. pág. llenando o previendo detalles omitidos en éstas. así en el pronunciamiento que se transforma en precedente "leading case". El citado texto constitucional faculta al Poder Ejecutivo para expedir “las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación. se fundamentarán los fallos futuros. 3) Reglamentos Delegados: son los que emite el Poder Ejecutivo en virtud de una atribución o habilitación que le confiere expresamente el Poder Legislativo. Estos decretos deciden en los aspectos comprendidos en los que se denomina “reserva de la administración”. Y . Entran en vigencia al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial. 2) “Autonomos. DECRETOS Los decretos. o bine el día que ellos determinen. que no dependen de la existencia de una ley que deba aplicarse o ejecutarse.

En materia de comercio exterior la delegación de facultades en el Poder Ejecutivo ha sido. la Corte Suprema de Justicia de la Nación admitió su validez. el que de inmediato considerarán las Cámaras. electorales o régimen de partidos políticos. etc. 5) Decretos de Necesidad y Urgencia: Son aquellos dictados por el Poder Ejecutivo. 4) También se denomina decreto los actos administrativos de contenido individual que dicta el Poder Ejecutivo (nombramiento de Ministros y otros funcionarios. tributaria. tributarias. Los reglamentos delegados no están contemplados por la Constitución Nacional. 3 de la Constitución Nacional establece que el Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso.Art. Delfino y Cía. emitir disposiciones de carácter legislativo. y no se traten de normas que regulen materia penal. Gran parte de las disposiciones contenidas en el Decreto 1001/82. el decreto tiene vigencia hasta su derogación. la que deberá su despacho en un plazo de 10 días. 86 de la Constitución Nacional . como regla.Son decididos en acuerdo general de los ministros. toda vez que de acuerdo a la Constitución esta es una función propia del organo legislativo. Exigiendo en el caso de estos Decretos la necesaria aprobación del Congreso.sino de una autorización legislativa expresa. motivada por la rapidez con que debe cambiarse el tratamiento de las operaciones. que deberán refrendarlos juntamente con el jefe de gabinete de ministros. al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento. respondiendo a las variables circunstancias del comercio internacional. en ciertas épocas. sobre disposiciones de carácter legislativo. sobre materias que deben ser reguladas por ley formal. y sólo le permite en casos excepcionales y que no se trate de normas penales. No 27 .Instituto de Capacitación Aduanera no emanan de su potestad reglamentaria normal .).535). el Poder Ejecutivo dictó actos de alcance general. cuando circunstancias excepcionales hicieren imposible seguir los trámites ordinarios previstos por la Constitución para la sanción de las leyes. El Jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los 10 días sometará la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente. Sin embargo. electoral o el régimen de partidos políticos. s/ apelación de multa”). derivan del ejercicio de facultades delegadas por el Código. bajo pena de nulidad absoluta e insanable. 6) Decretos Leyes: En nuestro país. 99 inc.El art. muy amplia (disposiciones del Código Aduanero Y ley 20. Si no lo aprueba. por razones de necesidad y urgencia. M. distinguiendo entre lo que es “delegación del poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al Poder Ejecutivo o a un cuerpo administrativo. a fin de reglar los pormenores y detalles necesarios para la ejecución de aquélla” (Fallos 148.130 “A. Si el Congreso no se pronuncia se considera que ha sido aprobado. que no admite delegación de facultades por parte del Poder Legislativo en el Poder Ejecutivo. reglamentario del Código Aduanero. 2 del Art.

23 a 29 del Código Civil reglan el modo de contar los intervalos del derecho. los de carácter procesal.En materia de procedimiento. se reputa que vence el día hábil siguiente (Art. salvo disposición en contrario. 1. Los que exceden de 30 días por días corridos. Los plazos de mes a mes y de año a año terminarán el día que los respectivos meses tengan el mismo número de días de su fecha. Los plazos en días se cuentan desde la medianoche en que se termina el día de su fecha. tendiente a evitar presentaciones 28 . meses y años se cuentan.En materia aduanera. para todos los efectos legales. se computan por días hábiles. y no de momento a momento ni por horas.que recogió una disposición similar del Código Procesal en lo Civil y Comercial. 3 . Se cuentan sí por horas. salvo que se tratare de plazos procesales.Instituto de Capacitación Aduanera estamos refiriendo a los Gobiernos de facto. la regla es que no se computen los días inhábiles (Art. 26 del Código Civil). Su validez ha sido reconocida por la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Siguiendo este texto. Si un plazo vence en día inhábil administrativo. Así un plazo que principió el 15 del mes. el último día del plazo será el último día de su segundo mes (Art.007 del Código. 25 del Código Civil). Los días. 2 . 1. se computan por días hábiles administrativos los plazos que no excedieren de treinta (30) días y cualquiera fuere su extensión. los plazos fijados en horas.009 . El Art. que siempre se computan por días hábiles administrativos cualquiera sea su extensión. (Art. continuando su vigencia aún después de instalado el Gobierno Constitucional. por el Calendario Gregoriano. y dichos instrumentos legislativos se denominan decreto-ley. terminará el 15 del mes correspondiente. terminando siempre en la noche del último día. cualquiera que sea el número de días que tengan los meses del año”. En el caso de que el plazo principie en un mes o año que constare de más días del mes en que ha de terminar y si el plazo corriera desde alguno de los días en que el primero de dichos meses se exceda al segundo.- MODO DE CONTAR LOS INTERVALOS EN DERECHO 1. y así los actos que deben ejecutarse dentro de cierto plazo valen si se ejecutan antes de la medianoche en que termine el último día de plazo. que figuran en algunos casos en la legislación procesal. conforme a lo dispuesto por el Art. 156 del Código Procesal Civil y Comercial). sin exigirse para ello la ratificación expresa del Poder Legislativo.008 del Código Aduanero). todos los plazos de hasta 30 días inclusive. 1. Los plazos son continuos y completos.Los Arts.

Instituto de Capacitación Aduanera fuera del horario de funcionamiento de los tribunales . al disponer que “Las presentaciones no efectuadas en el horario hábil administrativo del día en que venciera el plazo se podrán efectuar válidamente dentro de las dos (2) primeras horas hábiles del día siguiente al del vencimiento.otorga un plazo de gracia. 29 .

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CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION
1) Defina el término “ley” como fuente del derecho y explique sus caracteres. 2) Distinga conceptualmente qué es ley en sentido formal y qué es ley en sentido material. De un ejemplo de ley que reúna ambos sentidos. 3) ¿Cuál es el efecto territorial de la aplicación del Código Aduanero? 4) ¿Cada provincia puede dictar un Código Aduanero propio? Fundamente su respuesta teniendo en consideración los artículos pertinentes de la Constitución Nacional. 5) Enuncie las normas que conforman el ordenamiento jerárquico normativo nacional según el texto de la Constitución Nacional. 6) Compare en breve síntesis la importancia de la costumbre como expresión del derecho en nuestro país y en los países anglosajones. 7) Explique cuándo una nueva ley puede aplicarse a hechos o situaciones anteriores a su entrada en vigencia.

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UNIDAD 3: - El Sistema Rentístico Nacional

INTRODUCCION A LA UNIDAD
Ud. estudiará en los módulos siguientes las funciones y facultades de la Administración Nacional de Aduanas (A.N.A.). Una de ellas es la correcta percepción de los tributos que gravan las operaciones que se documentan ante las aduanas. Por ello, se ha considerado necesario hacer una breve explicación sobre las finanzas del Estado y sus recursos. Todo ello tiene raigambre constitucional, artículos de la Carta Magna que son analizados conjuntamente con los preceptos referidos expresamente a las aduanas y los poderes creadores de las normas que luego aplica la A.N.A.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Que el Alumno Conozca qué medios o recursos utiliza el Estado para cumplir los fines que le son propios. Relacione los artículos de la Constitución Nacional que se refieren expresamente a las aduanas y los que se vinculan a las mismas, ya sea como garantías de los administrados o porque determinan los poderes o autoridades con facultades para dictar normas relativas al comercio exterior y a la materia aduanera.

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FINANZAS PUBLICAS
El concepto de finanzas públicas se relaciona con las erogaciones o gastos realizados por el gobierno, y también con los ingresos o recursos percibidos por él. El término finanzas es genérico e indicativo de los medios o recursos de una persona física de una persona jurídica o de los entes y organismos públicos - entre ellos el propio Estado. De allí, la distinción entre las denominadas finanzas privadas (aquéllas que conciernen a los particulares) y las finanzas públicas, que son las relacionadas con los medios, o instrumentos que tienen por objeto proveer al Estado de los recursos necesarios para la atención de los gastos públicos (gastos referidos a la administración general del país, justicia, seguridad, educación, sanidad ... ). Los recursos públicos pueden ser definidos como toda riqueza devengada en favor del Estado y acreditada como tal por su tesorería. Si bien clásicamente los recursos públicos debían tener una finalidad exclusivamente fiscal, esto es servir de medio para financiar los gastos públicos, al asignársele nuevas funciones al Estado, esos recursos se convirtieron en instrumentos extrafiscales o medios de acción del Estado para intervenir en las distintas actividades desarrolladas por la comunidad. (Por ejemplo, subvencionar la creación de nuevas industrias que permitan al país bastarse a sí mismo y tener productos exportables). Podemos distinguir tres categorías de ingresos públicos: 1- Los que provienen de liberalidades: son los ingresos que el Estado percibe gratuitamente y sin ejercer su coactividad. (Ejemplo: donaciones legales de los particulares, subvenciones o ayudas de organismos internacionales o del Estado Nacional a los Estados Provinciales). 2- Los originarios: son los ingresos que provienen de ingresos patrimoniales o de actividades productivas del Estado. Se caracterizan por ser obtenidos en condiciones similares a aquellas bajo las cuales los particulares obtienen sus recursos (Ejemplo: las rentas provenientes de la explotación, arrendamiento o venta de bienes patrimoniales: arrendamiento de tierras fiscales, explotación de minerales por sociedades del Estado ...). 3- Los derivados: son los ingresos que el Estado obtiene mediante reclamos a las economías de los particulares efectuados en virtud de su poder de imperio o poder fiscal. En esta última categoría encontramos a los recursos tributarios (impuestos, tasas y contribuciones). Otros recursos derivados son los que provienen del uso del crédito público, las multas y los provenientes de gestiones de la Tesorería. (Ejemplo: adelantos transitorios, la emisión de títulos públicos, etc.).

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si bien le dió la estructura gramatical. para ello posee una estructura planificada o programada por una ley abarcando un período de tiempo determinado que generalmente es un año. 4 de la Constitución. con clara y concisa precisión. condicionó la vigencia de los derechos de exportación hasta el año 1866. 1866 y 1994. La Constitución ha estructurado el sistema rentístico del país y la atribución que a cada uno de los poderes que organiza le incumbe. es pues el sancionado por la Convención Constituyentes reunida en la ciudad de Santa Fé en 1866. 33 .Instituto de Capacitación Aduanera Cabe señalar que el Estado debe determinar sus gastos y luego obtener sus recursos. Establecer igualmente los derechos de exportación”. en la etapa constitucional. que hoy conserva. 4º que establece que la Nación atiende a sus gastos con los recursos que obtenga (principalmente y entre otros) de los derechos de importación y exportación. así como las evaluaciones sobre que recaigan.fue pronto abandonado. y más allá de las vicisitudes de carácter temporario que hacen a su continua vigencia. la base legal de dicho sistema está dada por el Art. 67. por el que se faculta al Congreso de la Nación a establecer los derechos de importación y exportación 8inc. una de las fuentes con que el Estado cuenta para proveer a sus recursos. serán uniformes en toda la Nación. fue modificado sucesivamente. correspondía al Art. Este inciso expresaba: “Art. Recordemos al respecto. en efecto. bien entendido que esta. Legislar sobre las aduanas exteriores y establecer los derechos de importación. Antecedentes El art. dejó sin efecto la fecha límite que había sido fijada para la abolición de este impuesto de modo tal que sus derechos pasaron a ser a partir de entonces. 64 y luego al 67). los cuales. abierto el impulso productivo y colonizador. El inciso 1 del art. en sendas reformas constitucionales en 1860. así como las demás contribuciones nacionales podrán ser satisfechas en la moneda que fuere corriente en las provincias respectivas. No obstante este propósito -que delineaba el proyecto de país que anhelaban los dirigentes de entonces. que la Convención Constituyente de 1860. en concordancia a lo que determina el art. 75 (en la Constitución de 1853. 1). la reforma de 1866 tuvo por finalidad suprimir esa traba legal que condicionaba la vigencia de los derechos de exportación. Demás está decir la importancia capital que este artículo tiene dentro de la estructura económica del Estado (que por aquél entonces se organizaba). La reforma apuntada. En primer término. por lo tanto. 67 -corresponde al Congreso: 1. por su justo equivalente. declarando que a partir de esa fecha cesarían como impuesto (tanto en el orden nacional como provincial).

suprimiendo su segundo párrafo. constituyen recursos de la Nación. el comentado inc. 86. si según el Art. de lo que la organización y desenvolvimiento del Estado. Así vemos que. . Pero con sólo declarar este precepto. 4 de la Constitución los derechos de importación y exportación. sistematizando en forma armónica su determinación y aplicación. Estos recursos pueden clasificarse en dos categorías: a) ordinarios. el pago de sueldos). el art. Dicho párrafo resultaba ya anacrónico atento a la existencia de una sola moneda de curso legalen todo el territorio nacional. los cuales así como los avaluaciones sobre las que recaigan. es decir.establecer aduanas.. Asimismo. se legitima la imposición tributaria que en la especie está constituída por los derechos en trato. " Este artículo establece de qué manera se forma y se mantiene el Tesoro Nacional. 108 veda a las provincias -que solo conservan los derechos que no han delegado. Establecer los derechos de importación y exportación. que permitía el pago de los impuestos nacionales en la moneda que fuese corriente en la respectiva provincia. 67 le confiere al Poder Legislativo atribuciones para establecer dichos derechos a la vez que por el Art. 34 . no puede sorprendernos. formado del producto de derechos de importación y exportación.. impone. El texto actual del inciso 1): “Legislar en materia aduanera. hacía falta conferirle operatividad. aquellos que son corrientes y sirven para hacer frente a los gastos comunes del Estado (Ej. serán uniformes en toda la Nación” NORMAS CONSTITUCIONALES REFERIDAS A LA ADUANA Art. 13 se le encomienda al Ejecutivo la función recaudadora. cuáles son los recursos que permite obtener el dinero necesario para que el Gobierno Federal pueda hacer frente a los gastos que causa el funcionamiento del Estado. 1 del Art. inc. no bastaba. siguen siendo uno de los principales recursos de que el Estado dispone..Instituto de Capacitación Aduanera Por otra parte. es decir. 4) de la Constitución Nacional preceptúa que "el gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro Nacional. que los impuestos aduaneros hubiesen sido considerados la principal fuente de recursos en una economía como la que se gestó durante todo el siglo pasado. A partir entonces. 1 del anterior art. La reforma de 1994 modificó el inc. máxime que aún hoy los ingresos provenientes del pago de derechos. 67. y b) extraordinarios o de emergencia: aquellos que deben ser utilizados para hacer frente a situaciones excepcionales...

ésto son los impuestos con que una provincia gravaba el hecho en sí del traslado o transporte de mercaderías. y aun así unicamente bajo administración del Gobierno Federal. precedentemente transcripto. y prohibe los denominados “derecho de tránsito”. Dicho traslado no puede ser gravado con impuesto por las provincias cuyo territorio atraviesa la mercadería en tránsito. 9) "En todo territorio de la Nación no habrá más aduanas que las nacionales. buques o bestias en que se transporten. 10) "En el interior de la Républica es libre de derechos la circulación de los efectos de producción o fabricación nacional. esto es el libre transporte.Instituto de Capacitación Aduanera Pertenecen a la primera categoría los impuestos a la exportación e importación. Art. Asímismo. La unificación del país implicaba la necesidad de que las aduanas fueran los organismos administrativos nacionales de control del tráfico de mercaderías extranjeras o nacionales que se exportaban al exterior y que la recaudación de los derechos de importación o exportación sólo podían ser impuestas por leyes dictadas por el Congreso Nacional y no por las legislaturas provinciales. Art. a través de su territorio. denominados también “derechos o aranceles aduaneros” Art. 11) "Los artículos de producción o fabricación nacional o extranjera. 4to. Este artículo es complementario de los dos anteriores. de las mercaderías fabricadas en el país y de las importadas legalmente. en las cuales regirán las tarifas que sanciones el Congreso". Varios de los artículos que a continuación se transcriben tienen como fundamento las razones anteriormente explicitadas. 35 . así como los ganados de toda especie que pasen por territorio de una provincia a otra. Este artículo reconoce su origen en la anarquía existente entre las provincias al momento de la creación de la Confederación Nacional y la sanción de la Constitución de 1853. Todas estas consideraciones tenían como fundamento la necesidad de la unificación nacional (recién lograda en forma total con la incorporación en 1860 de la provincia de Buenos Aires). serán libres de los derechos llamados de tránsito. tráfico o traslado a través de todo el territorio de la República. Este artículo suprime las aduanas provinciales. los productos se iban encareciendo a lo largo de su transporte. La consecuencia lógica de la prohibición de aduanas interiores es la libre circulación. despachadas en las aduanas exteriores". las únicas aduanas que admite la Constitución son las de frontera. siéndolo también los carruajes. y ningún otro derecho podrá imponérseles en adelante. cualquiera que sea su denominación. tal como se plasmó en el Art. la recaudación de tales tributos debían integrar el Tesoro Nacional para proveer a los gastos de la Nación. así como lo de los géneros y mercancías de todas las clases. por el hecho de transitar el territorio". Ante la existencia de aduanas provinciales que gravaban las mercaderías que ingresaban a un territorio provenientes del extranjero o de otras provincias.

Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra. 17) "La propiedad es inviolable. y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella. ya que no debe ser interpretado como directamente referido al número de los habitantes. sino de una igualdad relativa. Este principio de igualdad se encuentra equiparado al principio de proporcionalidad consagrado en el Art. 4.) y distintas categorías donde tributan más los que tienen mayor capacidad contributiva. El artículo que analizamos es el que consagra el principio de igualdad de todas las personas. ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. 12) "Los buques destinados de una provincia a otra no serán obligados a entrar. Todos los habitantes son iguales ante la ley. Al unirse la provincia de Buenos Aires al resto del país. 12 fue reformado en 1860 cuando se produjo el ingreso de la provincia de Buenos Aires a la Confederación Nacional por imposición de la misma ya que en el período en que el estadao provincial se había mantenido separado de aquella. La igualdad ante las cargas públicas (principalmente impuestos) significa que los contribuyentes que tengan riqueza de similar magnitud.Instituto de Capacitación Aduanera Art. por el término que le acuerde la ley. los puertos interiores como el de Rosario concedían preferencias a los barcos que directamente cargaban y decargaban en ellos sin haber anclado en el de Buenos Aires. ello obliga al legislador a imponer tributos iguales cuando se dan condiciones análogas y permite admitir clasificaciones o distinciones entre categorías razonables ( por ejemplo: el impuesto a las ganancias cuando se establece un mínimo no imponible es decir que no se pagan tributos . exigiendo en compensación que se derogara cualquier preferencia arancelaria que dieran los otros puertos del país. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el art. denominado “igualdad jurídica” Esto no significa una igualdad matemática o absoluta. Art. deben pagar impuestos también similares. 16) "La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre. invento o descubrimiento. ello a fin de obtener los recursos provenientes de las compraventas internacionales y de la recaudación de los derechos aduaneros para solventar los gastos de la confederación. sino en virtud de sentencia fundada en le. La expropiación por causa de utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. sino a la capacidad contributiva de cada uno de ellos. anclar y pagar derechos por causa de tránsito. La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal 36 . El Art. 4 de la Constitución. sin que en ningún caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro. La igualdad debe ser respetada no solo por los gobiernos sino también por los particulares. Ningún servicio personal es exigible. debe darse el mismo trato a las personas que estén en las mismas circunstancias. perdía su importante recaudación aduanera ya que pasaba a ser de carácter nacional. La igualdad es la base de los impuestos y de las cargas públicas”. por medio de leyes o reglamento de comercio". sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. Art.

se aplica a cualquier derecho que tenga una persona. 14. Art.Legislar en materia aduanera. a la libertad. Así por ejemplo. pero sólo hasta un límite razonable.. un terreno. 2. 22. b) que el dueño sea debidamente indemnizado por ser privado de su propiedad. defensa. de modo tal que dicha restricción signifique en los hechos. Para ello se deben dar dos requisitos: a) que una ley del Congreso declare el bien de que se trata (una casa. cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias". 99) "El presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones: inc. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes". la ley dejaría de ser reglamentación para transformarse en negación de derecho. más que una reglamentación. científico. Art. o restringir ese derecho en forma irrazonable. 1. La frase “la propiedad es inviolable” significa que ni el gobierno ni los particulares pueden privar a una persona de su propiedad arbitrariamente. O bien. podemos decir que es confiscatorio cualquier acto que restrinja. Todos los derechos pueden ser reglamentados. ni exigir auxilios de ninguna especie" El concepto de propiedad utilizado en este artículo y en el art. etc.. 37 . serán uniformes en toda la Nación". restringidos. es muy amplio. que significara perder una parte sustancial de las ganancias Art. los cuales. pues al traspasarse éste. económico. un cuadro.Instituto de Capacitación Aduanera argentino. seguridad. 75) "Corresponde al Congreso": inc. Para que una persona pueda ser privada de su propiedad es necesario que se den las siguientes condiciones: a) que exista una causa legal (ej. El concepto de confiscatorio es complejo y ha ido variando con el tiempo. etc. de un auto. una deuda). una anulación del derecho. Establecer los derechos de importación y exportación. b) que exista un proceso judicial. si éste no se lo quiere transferir al Estado. un impuesto a las ganancias tan grande. 31) ya comentado. al honor. Tratando de dar una noción sencilla de ella. "Aprobar o desechar tratados concluídos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales .Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación. se aplicare a los comercios. por expropiación. el derecho de propiedad. así como las evaluaciones sobre las que recaigan. de la comunidad. en el cual se ha sido condenado a pagar (remate de los bienes). porque éstos están protegidos por otros artículos.. inc. más allá de lo razonable. si con el pretexto de reglamentar la salubridad pública. no se limita a proteger al dueño de una casa. excepto su derecho a la vida. que es el medio que tiene el Estado para adquirir un bien de un particular. de un comercio etc.) afectado a un fin de utilidad pública. un invento. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones. que beneficie al progreso cultural.

Art. 38 . so pretexto de reglamentar. pero no puede modircar las disposicones legales. fue reglamentado mediante el Decreto 1001/82 por el Poder Ejecutivo. Al respecto cabe señalar.. que siendo el Código Aduanero (ley 22.415) de carácter nacional. Estos decretos tiene por objeto facilitar la aplicación de la ley.. establecer aduanas provinciales". 126) "Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. desarrollando más en detalle uno de estos. No pueden .Instituto de Capacitación Aduanera El Poder Ejecutivo puede dictar decretos reglamentarios de las leyes que sanciona el Congreso.

Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Con la utilización de la Constitución Nacional vigente. concuerde los artículos que han sido citados anteriormente colocándoles la numeración que tienen ahora luego de la última reforma. 39 .

4) Realice un cuadro sinóptico distinguiendo los artículos de la Constitución Nacional que se refieren a: 1.tributos aduaneros. 40 .Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿A qué se refiere el concepto de finanzas públicas? 2) ¿Qué finalidades tienen actualmente los recursos públicos? 3) Enuncie las categorías de los ingresos públicos. 5.los poderes del Estado y la formulación de leyes y otras normas como los decretos. 4. 2.las aduanas. 3.garantías constitucionales relacionadas con la materia aduanera.circulación de personas y mercaderías.

Enuncie en forma genérica sus secciones. Asimismo el decreto 1. 41 .Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 4: Legislación Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD En la presente unidad se estudiará el Código Aduanero en su aspecto formal.001/82 reglamentario de aquél. Toda esta legislación se encuentra complementada por las resoluciones que dicta el Administrador Federal de Ingresos Públicos en ejercicio de las facultades que le confiere el Decreto 618/97 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno Conozca la estructura del Código Aduanero. Relacione el Código Aduanero con el Decreto Reglamentario. ordenamiento jurídico fundamental para la correcta actividad del despachante.

publicada el día 23 de marzo de 1981. sancionó el Código Aduanero que entró en vigencia el 24 de septiembre de 1981. que con muy pocas modificaciones fue convertido en ley. SANCION. ESTRUCTURA La ley 22. frente una multiplicidad de normas que respondía muchas veces a criterios y finalidades distintas y aún contradictorias. El mérito de ese primer cuerpo jurídico nacional se evidencia en el hecho de que gran parte de sus disposiciones continuaron en vigencia hasta septiembre de 1981 ( entrada en vigencia del Código Aduanero). reglando sobre los institutos y medios a través de los cuales el Estado regula el comercio exterior prohibiciones a la importación y exportación.415. una comisión presidida por el propio Aguirre propuso algunas modificaciones respecto a la regulación del tránsito terrestre con destino a los países limítrofes. La sanción del Código llenó una sentida necesidad al reemplazar un régimen legal dentro del cual resultaba difícil determinar cuál era el texto vigente. cuyas opiniones fueron luego valoradas por la Comisión Redactora al elaborar el proyecto definitivo. explicativa del origen y finalidad de las disposiciones legales. Diez años después. elaboradas por don Cristóbal Aguirre. sistemático y coherente de normas. El Código Aduanero es el ordenamiento jurídico de base. Junto con el Código. El Código Aduanero sustituyó con un conjunto actualizado.el 16 de agosto de 1866 . en función de la política que determina para el sector externo y las variables del tráfico internacional. cuyo texto ordenado en el año 1962 había sufrido múltiples modificaciones. Dicho Anteproyecto fue sometido a la consideración de reparticiones públicas y entidades representativas. se publicó la Exposición de Motivos de la Comisión Redactora. etc . El Anteproyecto del Código fue redactado por una comisión integrada por funcionarios de la Secretaría de Estado de Hacienda y de la Administración Nacional de Aduanas. constituída fundamentalmente por las Ordenanzas de Aduana de 1876 y la Ley de Aduana. la legislación aduanera antes vigente. que sancionó el 30 de septiembre de 1876 las nuevas Ordenanzas de Aduana. determinando el dictado de la ley 810.Instituto de Capacitación Aduanera CODIGO ADUANERO.delegando en el Poder Ejecutivo el manejo concreto de sus instrumentos. ANTECEDENTES.de las primeras Ordenanzas de Aduana ( ley 181 ). 42 . Antecedentes La legislación aduanera nacional nace como un verdadero sistema jurídico con la sanción .

confeccionado por una comisión creada en 1969. De allí las dificultades que existían para precisar cuáles de las disposiciones de la ley 810 se hallaban implícitamente derogadas por las nuevas normas. especialmente la obra del Consejo de Cooperación Aduanera. obviamente. se refiere a tres elementos fundamentales del derecho aduanero: 43 . la legislación aduanera fue conformándose mediante el dictado de leyes.191 artículos entre un Título Preliminar y 16 Secciones. por ejemplo Ley de Aduana texto ordenado 1962. Su último texto ordenado ( 1962 ). En esa época. denominándosela. los derechos de aduana tenían por fin esencial la recaudación de las rentas como recurso del Tesoro Nacional y no se los aplicaba como un instrumento orientador de la política económica. Asimismo no se regulaban Destinaciones suspensivas o estímulos a las exportaciones. La comisión redactora del Código Aduanero tuvo en cuenta para su elaboración los antecedentes nacionales mencionados y antecedentes extranjeros. constituído por tres capítulos. databa de más de dieciocho años y no comprendía a las disposiciones vigentes de las Ordenanzas de Aduana ni importantes leyes aduaneras dictadas con posterioridad. Parte de esas disposiciones posteriores se reagruparon en la ley 11. A fin de atender las necesidades de una realidad en constante cambio como es el comercio exterior y los avances de la tecnología en el tráfico nacional e internacional de mercaderías. tuvieron en cuenta el comercio exterior tal como se desarrollaba en el siglo pasado. 1956 y 1962 ). sólo se consideraba el tráfico marítimo. Titulo preliminar Este Título. ni preveían la existencia de áreas francas o de zonas aduaneras especiales. El tráfico aéreo era inexistente. No determinaban tampoco el ámbito espacial de validez de las normas aduaneras ni ámbitos de vigilancia especial o de mayor control. Constituía la recopilación de una parte de la legislación aduanera vigente. decretos y resoluciones que se fueron agregando a las Ordenanzas de Aduana en forma marginal. éstas últimas a su vez subdivididas en Títulos y Capítulos. También se consideró un Anteproyecto de Ley General de Aduanas. cuyas normas fueron ordenadas juntamente con las nuevas en tres oportunidades ( 1941.Instituto de Capacitación Aduanera Las Ordenanzas de Aduana.281 conocida como Ley de Aduana. fluvial y terrestre. Estructura del Codigo Aduanero El Código divide sus 1. en el aspecto tributario.

definiendo con precisión conceptos esenciales para la correcta interpretación de la legislación aduanera (enclaves y exclaves. y la intensidad como se ejerce el control según la zona aduanera de que se trate. su 44 . comenzando por el servicio aduanero cuya organización. mención que indica en forma genérica las obligaciones que tienen para con su cliente y para con el Estado. La Sección determina las facultades que tiene atribuidas la aduana para ejercer su función de control. a quienes define como auxiliares del comercio y del servicio aduanero. zona marítima aduanera). Importación Esta Sección regla lo relativo a las operaciones de importación. de establecer un procedimiento muy claro para la aplicación por el servicio aduanero de sanciones disciplinarias a quienes actúan ante él. funciones y facultades determina. Se ha preocupado especialmente esta Sección. comprendiendo a las entidades del Estado. y las exigencias que deben cumplir los importadores y exportadores para inscribirse en el respectivo registro. acuático y aéreo sometido a la soberanía nacional y los enclaves constituidos a favor de la República Argentina). simultáneamente. comenzando desde el arribo de la mercadería al territorio nacional en los diversos medios de transporte.Instituto de Capacitación Aduanera El ámbito espacial de aplicación del Código (todo el ámbito terrestre. Sujetos Regula todo lo relativo a los sujetos de las relaciones aduaneras. Control El control sobre el tráfico internacional de mercaderías es la actividad principal del servicio aduanero. como lo destaca la Exposición de Motivos al comentar esta Sección. zona de vigilancia especial. Establece luego los requisitos necesarios para desempeñarse como despachante de aduana y agentes de transporte aduanero. quienes están sometidos a control. zona secundaria aduanera. Sección II. Sección III. asimismo. individualización y clasificación de la mercadería en la nomenclatura de base. los requisitos para desempeñarse como apoderado de despachante de aduana y de agente de transporte aduanero. zona primaria aduanera. facultades del Poder Ejecutivo a su respecto y reglas generales para determinar su origen y procedencia) Sección I. Mercadería (concepto. La importación y la exportación (concepto). Detalla. En zona primaria aduanera no pueden realizarse actividades sin la autorización y supervisión del servicio aduanero.

importación . la descarga de la mercadería y su situación . Regímenes especiales Esta sección contempla en primer término. equipaje. acorde con su naturaleza. Se refiere luego a las operaciones que realicen medios de transporte de guerra. Sección IV. a las cuales se las considera automáticamente sometidos a la destinación de exportación temporaria o importación temporaria. Disposiciones comunes a la importación y a la exportación En esta sección el Código legisla sobre el transbordo. el despacho de oficio de mercaderías que se encuentre en depósito aduanero en circunstancias especiales (sin titular conocido. tanto suspensivas . exportación temporaria. seguridad y policía. El título III regula todo lo relativo al régimen de garantía. Las operaciones de importación y exportación que se realizan bajo estos regímenes merecen un tratamiento diferenciado. sin necesidad de solicitud ni de la prestación de garantías. pacotilla. tránsito de exportación y removido . Sección V. si no es despachada directamente a plaza. sin haber sido sometida a una destinación autorizada o en rezago) y como se ha de proceder a la comercialización de mercadería en alguna de esas situaciones o que haya sido objeto de comiso o abandono. tanto para las operaciones corrientes.como definitiva (importación para consumo). franquicias diplomáticas. que fueren acordes con el servicio público al cual estén afectados. Exportación Contiene las normas relativas a las Destinaciones de exportación -exportación para consumo.y las referentes a la salida de la mercadería y depósito provisorio de exportación.hasta tanto se le de una destinación autorizada. que el Código se ha preocupado de establecer por ley formal. 45 .en depósito provisorio de importación . de importación y exportación para compensar envíos de mercaderías con deficiencias. tráfico fronterizo y envíos de asistencia y salvamento. envíos de muestras. Sección VI.Instituto de Capacitación Aduanera permanencia a bordo de esos medios. rancho. a los regímenes de contenedores. el régimen especial de los medios de transporte que llegan y salen del país con el objeto de transportar pasajeros y mercaderías. reimportación de mercaderías exportadas para consumo. La Sección reglamenta cuidadosamente las Destinaciones a las cuales puede ser sometida la mercadería. como en aquellos casos que dieren lugar a la apertura de sumarios para la investigación de ilícitos.

Prohibiciones a la importación y a la exportación Distingue la Sección entre prohibiciones económicas y económicas según la finalidad preponderante para su establecimiento. tasa de comprobación (exigible cuando el servicio aduanero debiere ejercer un control sobre la mercadería en plaza). las cuales no integran el territorio aduanero general. se aplican supletoriamente las disposiciones del Código al efecto. Da asimismo las normas que regulan el tratamiento aplicable a la importación y a la exportación de mercaderías extraídas del mar territorial. Areas que no integran el territorio aduanero general Esta Sección define las áreas francas y áreas aduaneras especiales. está facultado a establecer prohibiciones de carácter no económico y también en forma transitoria de carácter económico. por sus alcances. Sección VIII. Tributos regidos por la legislación aduanera Título I. Disposiciones comunes. En este título se agrupan las normas sobre deudores y demás responsables de la obligación tributaria y la extinción de la obligación tributaria. tasa por servicio de estadística. facultando a la Administración Nacional de Aduanas a ordenar su devolución. 46 . impuestos de equiparación de precios. El Poder Ejecutivo. Sección IX. lecho y subsuelo submarinos sometidos a la Soberanía Nacional. y tasa de almacenaje. Se dan reglas precisas sobre el ámbito de aplicación de las prohibiciones. Cuando el servicio aduanero estuviere encargado de la percepción de tributos con afectación especial. cuando no fuere suficiente para lograr el objetivo buscado aumentar los gravámenes a la importación o exportación. Títuto II. y entre absolutas y relativas. En este título se legisla sobre derechos de importación. derechos de exportación. Especies de tributos. derechos compensatorios. El Capítulo tercero reconoce a los contribuyentes el derecho a repetir los tributos que pagaron indebidamente. antidumping (derechos). tasa por servicios extraordinarios por la aduana (fuera del horario hábil). exigiendo la ley que las excepciones o prohibiciones deben estar sujetas al cumplimiento de determinadas obligaciones por su beneficiario.Instituto de Capacitación Aduanera Sección VII.

y reembolsos. cómplices e instigadores. tenencia injustificada de mercadería de origen extranjero con fines comerciales o industriales. el del encubrimientos de contrabando y actos culposos que posibilitan el contrabando y uso indebido de documentos. Sección XI. Sección XIV. Sección XIII. 47 . transgresiones al régimen de envíos postales. Estímulos a la exportación Esta Sección define los regímenes de drawback. Procedimientos Esta Sección regla los procedimientos ante el servicio aduanero y los recursos y demandas a que los mismos pueden dar lugar. reintegros. declaraciones inexactas y otras diferencias injustificadas. Disposiciones penales Esta Sección se divide en dos Títulos. Reciprocidad de tratamiento (retorsión) Se faculta al Poder Ejecutivo a aumentar los derechos de importación y a prohibir la importación de mercaderías provenientes de países que apliquen un tratamiento discriminatorio a la mercadería originaria o procedente de la República Argentina o transportada en medios de matrícula nacional. Determinan las penas privativas de libertad y económicas aplicables a los autores. simple y calificado. incluídos los provenientes de multas. y su tentativa. pacotilla y franquicias diplomáticas. no entran en la quiebra o concurso del deudor hasta después de satisfechos íntegramente los créditos aduaneros. y en su parte especial describe las infracciones en particular: contrabando menor. En el Título I se tipifica el delito de contrabando. pudiendo seguirse el procedimientos de ejecución administrativa de dichos créditos. El Título II contiene en su primer parte las disposiciones comunes a todas las infracciones.Instituto de Capacitación Aduanera Sección X. mercadería a bordo sin declarar. estableciendo los requisitos a cumplir por los exportadores para percibir estos estímulos. Las mercaderías ubicadas en zona primaria. gozan de privilegio respecto a cualquier otro sobre la mercadería del deudor que se encontrare en zona primaria aduanera. Sección XII. aún mediando concurso del deudor. y otras transgresiones. "Delitos Aduaneros" e "Infracciones Aduaneras". Preferencias aduaneras Establece que los créditos aduaneros. transgresiones a las obligaciones impuestas como condición de un beneficio. transgresiones a los regímenes de equipaje.

El Código prevé los requisitos de la denuncia. de modo de evitar remisiones a otros cuerpos legales. en la cual deberá ofrecerse toda la prueba y agregarse la documental. que solo se aplican supletoriamente según la naturaleza de la cuestión y ante quien se desarrolla el proceso. por aplicación del sistema de doble juzgamiento de los delitos aduaneros. luego embarga las que se encontraren en zona primaria y las remata sin intervención judicial .Instituto de Capacitación Aduanera Contiene normas sobre actos procesales.si la autoridad de decisión no tuviere calidad de abogado . El procedimiento puede confluir anticipadamente por sobreseimiento. de la devolución de pagos indebidos realizados espontáneamente o a requerimiento del servicio aduanero. Procedimientos de impugnación: Se aplica en todas las controversias sobre liquidación de tributos. sobreseyeren o absolvieren. Procedimiento para la infracciones: Este procedimiento rige en el juzgamiento por el servicio aduanero de las infracciones y en la substanciación ante el mismo de la causa que instruye en materia de delitos. las facultades del juez administrativo para ordenar medidas cautelares y de investigación y el desarrollo posterior del proceso hasta su terminación. de repetición y por infracciones (capítulo tercero). y aún las atenuaciones en caso de condena. El procedimiento se inicia con la impugnación fundada del interesado. donde la representación solo puede ser ejercida por representantes legales y abogados. con excepciones. que no estuvieren contemplados en otros procedimientos. en primer término la ejecución Como medida cautelar el servicio aduanero suspende el libramiento de las mercaderías del deudor. Los fallos que desestimaren la denuncia. Luego de sentar las reglas comunes a todos los procedimientos determinando quienes tienen competencia para conocer en ellos (capítulos primero y segundo del título I ) y normas especiales para los procedimientos de impugnación. Procedimiento de Ejecución: Regula administrativa de los créditos aduaneros.regula estos últimos. Luego de producidas las pruebas se da oportunidad al interesado para alegar sobre su mérito y producido el dictamen jurídico . a la aprobación de la Administración Nacional de Aduanas. estímulos y multas automáticas y aquellas en que se resolvieren cuestiones que pudieran afectar intereses ilegítimos. El procedimiento tiene una estructura sustancialmente idéntica al de impugnación. Procedimiento de Repetición: Se aplica en reclamos por parte del contribuyente. siendo obligatorio el patrocinio letrado .se dicta resolución dentro de un plazo de 60 días. 48 .

En el procedimiento aduanero para los delitos.187 se derogan.188 preceptúa que hasta tanto se dictase las normas reglamentarias del Código Aduanero serán aplicables las disposiciones reglamentarias de las leyes que por el artículo 1. El artículo 1. . 2. entre ellas las Ordenanzas de Aduana y modificatorias y la Ley de Aduana texto ordenado 1962 y modificatorias. los administrados pueden interponer recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal de la Nación dentro del término de 15 días de notificados de aquéllas. a su opción los administrados pueden interponer recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal de la Nación o demanda contenciosa ante la Justicia Federal. estímulos o multas automáticas. Actualización El artículo 284 establece que el Poder Ejecutivo deberá mantener permanentemente actualizado el Código Aduanero. en cuestiones de procedimiento. Recurso de revocatoria: Se otorga contra ciertas decisiones del Administrador. 3..Contra las resoluciones dictadas en los procedimientos para las infracciones y en los procedimientos de repetición .Instituto de Capacitación Aduanera Los saldos no cubiertos con mercadería existente en zona primaria. en la medida que resultaren compatibles con aquel. deben ser reclamados por el servicio aduanero a través del procedimiento de ejecución fical previsto en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. sirviendo de título el certificado de deuda..Contra las resoluciones dictadas en los procedimientos de impugnación sobre tributos . incorporando las disposiciones complementarias o modificatorias que se dictaran.187 indica las leyes expresamente derogadas por el Código. el primero ha sido modificado por el decreto 1684/93.. Secciones XV y XVI Contienen disposiciones complementarias y transitorias. Recursos y demandas.. Procedimiento ante el Tribunal Fiscal y el relativo a la demanda contenciosa:El Código regla los procedimientos citados. El artículo 1.. 1.. Recurso de apelación y demanda contenciosa. el condenado puede interponer recurso de apelación ante la Cámara Federal con competencia en el asiento de la aduana que dictó el pronunciamiento y ante la Cámara Nacional de Apelación en lo Penal Económico si el hecho hubiera sido cometido en la Capital Federal y partidos aledaños. (Un 49 .

.415. bienes y servicios a la Unión Aduanera.Ley 2. debiendo ser despachadas con el procedimiento de directo a plaza.A..N. . Producido este hecho.307. por su artículo 28 deja sin efecto la obligatoriedad del ingreso a depósito de las mercaderías importadas.F. El Código Aduanero del Mercosur no ha logrado hasta la fecha la aprobación por el número necesario de países (dos países) para su entrada en vigencia.P. El Decreto 618/97. J. bienes y servicios entre los países del Mercosur. al Administrador Federal de Ingresos Públicos. estableció la organización y competencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos (A. por la sanción de otras leyes o por decretos de los denominados de "necesidad y urgencia". . El artículo 29 simplifica los requisitos para la inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores de la A. Entre las normas modificatorias del Código Aduanero cabe citar a título ejemplificativo: . ratificado por la ley 24.) disolviendo la Administración Nacional de Aduanas. Modificaciones al Código Aduanero Cabe señalar que la ley 22.248/91 de "Desregulación Económica". será de plena aplicación dado que regulará toda la actividad propia del servicio aduanero tanto en la actividad intra como extrazona. Intrazona: libre circulación de personas. salvo que así lo deseé el importador o lo disponga expresamente en cada caso la autoridad aduanera o sanitaria. facultaba al Administrador Nacional de Aduanas a suspender o modificar . 50 . el artículo 23 inciso J del Código Aduanero. que diera nacimiento al Mercosur implicó la necesidad del dictado de normas que adecuaran la circulación de personas. Extrazona: libre circulación de personas y tráfico internacional de mercaderías y servicios entre un país miembro del Mercosur y otro ajeno al mismo).siempre fundadamente requisitos legales o reglamentarios meramente formales con los recaudos que se explicitarán al tratar las funciones y facultades de la Administración Nacional de Aduanas.Instituto de Capacitación Aduanera ejemplo es el decreto que regula la comprobación de la lícita tenencia de la mercadería extranjera en plaza con fines de comercialización o industrialización). Asimismo. y le otorgó la facultad legislativa del referido inc.415 ha sufrido algunas modificaciones a través de la aprobación de tratados internacionales.. El Tratado de Asunción. no aplicándose a su respecto determinadas disposiciones de la ley 22.I.353 relativa al delito de contrabando.Decreto 2. que en el Capítulo II "Desregulación del Comercio Exterior".

que modifica los artículos 585/88 del Código Aduanero.415. DECRETO REGLAMENTARIO El decreto 1. 23 inc. RESOLUCIONES ADUANERAS El Art. Cada artículo del mismo se refiere expresamente al número de artículo del Código que reglamente. del Decreto 618/97.Instituto de Capacitación Aduanera . Por ello. en las materias en que las leyes autorizan a la A. aún respecto determinados artículos que remiten expresamente a su reglamentación. Su dictado respondió a la imperiosa necesidad de permitir la aplicación y brindar operatividad a la normativa de base que es la ley 22.623/91. establece que el Administrador Federal de Ingresos Públicos. No obstante la importante labor realizada en tal sentido. 7. Reforma impositiva. Esta función hoy esta a cargo del Administrador Federal de Ingresos Públicos. estará facultado para impartir normas generales obligatorias para los responsables y terceros.968.entre el Estado y los particulares. Actualización de valores.F. su elaboración fue encomendada a una comisión que se abocó durante un año a su redacción. reforma de la ley 23. i) del Código Aduanero le asignaba al Administrador de Aduanas la función de impartir para interpretar y aplicar la legislación aduanera. constituye .con sus 101 artículos. la que ejerce la dirección y superintendencia general de aquéllas. . a reglamentar la situación de aquellos frente a la Administración.Decreto 2. resulta una necesidad atribuir a la máxima autoridad del organismo la aludida función legislativa para asegurar la uniformidad en la interpretación y aplicación administrativa de las normas aduaneras.001/82 publicado en el Boletín Oficial del 27-5-82. FACULTADES DE REGLAMENTACION En el art.P.F.P. 51 .el decreto reglamentario del Código Aduanero.Ley 24.I.I.073. Se refiere a las consecuencias de la ley de convertibilidad. Tal es el caso del artículo 801 del Código Aduanero referido a la compensación de créditos recíprocos -líquidos exigibles. Dado que son las distintas aduanas las que aplican la legislación aduanera respecto de las operaciones que ante ellas se documentan y que es la A. algunos aspectos han quedado sin regular hasta la fecha.

Instituto de Capacitación Aduanera Dichas normas entrarán en vigor desde la fecha de su publicación en el Boletín Oficial. cuales son las normas obligatorias que puede dictar.I. 11) del Decreto citado. hayan adoptado en casos particulares. El pedido de tal pronunciamiento no suspenderá cualquier decisión que los demás funcionarios de la A. entre ellas encuentran las de materia aduanera.P.Las interpretaciones firmes podrán ser rectificadas por la autoridad que las dictó el Ministerio de Economía. La existencia de criterios dispares podría afectar la igualdad ante la ley consagrada por el Art. 16 de la Constitución Nacional. Las interpretaciones del Administrador Federal se publicarán en el Boletín Oficial y tendrán el carácter de normas generales obligatorias. Asimismo. 52 . importadores o exportadores etc.- FACULTADES DE INTERPRETACION Se encuentran regladas en el art.. ante el Ministerio de Economía..En estos casos deberá darse vista previa al Administrador Federal para que se expida sobre las objeciones opuestas a la interpretación.I. cuando así lo estimen conveniente o lo solicite el contribuyente.F. pudiendo ser apeladas dentro de los 15 días de su publicación.F. 9). y regirán mientras no sean modificadas por el propio Administrador Federal o por el Ministerio de Economía. disponiendo que el Administrador Federal tenderá la función de interpretar con carácter general las disposiciones de este decreto y de las normas que establecen o rigen la percepción de los gravámenes a cargo de la A. en los inc.P. 10. salvo que ellas determinen una fecha posterior. 8 del Decreto referido. pero las modificaciones no serán de aplicación a hechos o situaciones cumplidas con anterioridad al momento en que tales rectificaciones entren en vigor.

Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE El alumno deberá estudiar estos artículos del Decreto e imaginar situaciones concretas que pudieren dar motivo a la procedencia de los recursos en ellos normados. 53 .

2) Enuncie las secciones del Código Aduanero y realice una breve síntesis de las mismas. Administrador Federal de Ingresos Públicos? 5) ¿Qué recurso puede interponer el administrado contra una resolución general aduanera recién publicada? 54 .Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) Enumere los antecedentes que se tuvieron en cuenta para la elaboración del Código Aduanero. 3) Explique genéricamente qué reglamenta el decreto 1.001/82. 4) ¿Cuál es el fundamento legal del dictado de resoluciones aduaneras generales por parte del Sr.

Estudiará su naturaleza jurídica. Esta entidad oficial regirá su futura matrícula de despachante y posee poder disciplinario sobre la actividad que ante ella Ud. 55 .G.A. documente o efectúe.A.).P.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera INTRODUCCION A LA UNIDAD En la presente unidad analizaremos a la Dirección General de Aduanas (D.I. Distinga los distintos ámbitos de actuación de la D. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno Conozca la naturaleza jurídica de la Administración Federal de Ingresos Públicos y el régimen legal que la regula dentro de la Administración Pública Nacional. De allí la importancia de conocer qué es un ente autárquico y qué órgano del Estado realiza el control de legalidad de sus actos. desarrollará como auxiliar del servicio aduanero. las atribuciones y facultades que la ley le ha conferido como entidad ejecutora de la política establecida por el Poder Ejecutivo Nacional en materia de legislación aduanera. Comprenda la diferencia entre un ente autárquico y un ente autónomo y conozca los elementos esenciales de los mismos.G.F. organismo oficial que ejerce la superintendencia y dirección de las aduanas que aplicarán la legislación aduanera y del comercio exterior en las operaciones que ante ellas Ud. Analice entre los preceptos de la Ley de Autarquía cuáles responden a cada uno de los campos de actuación de la A.

Facultad legislativa que no poseen los entes autárquicos.. La capacidad de administrarse a sí misma que poseía la A. 1 de la ley de Aduana. dado que los estados provinciales no sólo se autoadministran sino que dictan sus propias leyes a través de las legislaturas provinciales (dentro del marco normativo general dada por un ente superior. 6 de la ley 22.A.N. podemos decir que la autarquía significa exclusivamente que un ente determinado tiene capacidad para administrarse a sí mismo. Este elemento es similar al de cualquier otra persona jurídica. constituyó a la Administración Nacional de Aduanas como entidad autárquica.091). 5). como entidad descentralizada en el orden administrativo. bajo la superintendencia general de la Secretaría de Estado de Hacienda (Art. una sociedad civil. La ley 22. 6. sin tener 56 . T.. por ejemplo una S. pero con una característica que marca una profunda diferencia ya que es de carácter público con fines y funciones públicas. etc.patrimonio y recursos propios para cumplir sus fines (Arts. la concurrencia de los tres elementos esenciales para que exista “autarquía” : 1 .N. 2 .Instituto de Capacitación Aduanera LA AUTARQUIA ADUANERA Concepto y principales características La Administración Nacional de Aduanas actuó durante muchos años. tenía personalidad ya que era una persona jurídica de carácter público con derechos y obligaciones y su representante legal era el Administrador Nacional de Aduanas. Su patrimonio era estatal.A.8 y 12). A partir de la ley citada se da respecto a la A. la ley ya citada). pero siempre conforme a la ley que la regula. Si bien el ente aparece formalmente como el “propietario” de sus propios bienes. en rigor de verdad. La A. en la República Argentina por la Asamblea Constituyente). 3 . Para una mejor comprensión del tema. resulta serlo el Estado general. podía actuar por sí misma. O. que como ya se dijera deben ajustar su accionar a la ley que los regula.A. A esos elementos esenciales debemos agregar un cuarto que es que una ley establezca la autarquía del ente (en el caso. 1962).N.091.personalidad jurídica (Art. He allí.sus fines y funciones son indudablemente públicos (Art.. sancionada el 17 de octubre de 1979. era una consecuencia lógica de las características anteriores ya que poseía la competencia específica para resolver todos los problemas que plantee la actuación del ente. llamada “ley de autarquía”.A. la diferencia con los entes autónomos por ejemplo las provincias. en nombre propio.

Ambos organismos formarán la Administración Federal de Ingresos Públicos.N.I. el licenciado Dr.. dictó el Decreto nro.G. sancionó la organización y competencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos. Su patrimonio estará constituído por todos los bienes que le asigne el Estado nacional. el cual se basa en la Ley de Reforma del Estado y tiene como objetivo perfeccionar el aparato estatal.P. 1 de la C. 1450 mediante el cual se estableció la nueva estructura Organizativa del Ministerio de Economía su actual composición y las Secretarías que lo integran. actuará como entidad autárquica en el orden administrativo y bajo la superintendencia general y control de legalidad que ejercerá sobre ella el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos (Secretaría de Hacienda). las que ejercerán todas las funciones que les fueran asignadas por la ley 11. dispone que a partir de su vigencia quedan disueltas la Administración nacional de Aduanas y la Dirección General Impositiva.415 (Código Aduanero. 99 inc.629. 8 de la Ley 24.En el art. A través del Decreto citado se dispuso la Fusión de la A. y del art. atento el carácter recaudatorio de las mismas para un mayor control y racionalización de costos.I. las que mantienen su vigencia siempre y cuando no se opongan a las disposiciones del citado decreto. Carlos Alberto Silvani se hará cargo de la AFIP.F. 2 se establece que la A.F. El 10 de octubre de 1996.A. se dictó el Decreto nro.P.091 (ley de autarquía de la Aduana) y la ley 22. Dec. A través del Decreto de necesidad y urgencia. 1156.I. el Presidente de la Nación. 507/93 ratificado por la ley 24. 1 del Decreto 618/97.I. 57 .G.683.I. quedándole afectados íntegramente los bienes propios o cedidos en uso de la Aduana y D. para pasar a formar junto con la Dirección General Impositiva un solo ente autárquico. El art. y por aquellos que le sean transmitidos o adquiridos por cualquier causa jurídica. dejó de ser un ente autárquico. incluyendo los entes descentralizados que de él dependen. entre ellos la A.F. el Poder Ejecutivo en uso de facultades conferidas por el art. ley 22. Asimismo se determinó que una vez operada la fusión.N. nro.447. siendo reemplazadas por la A. la que funcionará como una entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. 618/97. asumiendo los derechos y obligaciones de las entidades que se fusionarán. De esta manera la Administración Nacional de Aduanas..P.Instituto de Capacitación Aduanera que recurrir a la administración central más que en los casos expresamente previstos por las leyes que la regulan. El 12 de diciembre de 1996. con la D..

todo aporte o contribución que de acuerdo a la normativa vigente se deba recaudar sobre la nómina salarial. recargos.las multas. d) Todas las funciones que surjan de su misión y las necesarias para suadministración. los municipios y los bancos oficiales.I. la Ciudad de Buenos Aires. sean de trabajadores en relación de dependencia o autónomos.b) El control del tráfico internacional de mercaderías dispuestos por las normas legales respectivas. los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones. 3 determina que la A. los subsidios y asignaciones familiares. 4.. IV. c) La clasificación arancelaria y valoración de las mercaderías.los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías y otras operaciones regidas por leyes y normas aduaneras que le estén o le fueren encomendados..los recursos de la seguridad social correspondientes a: I.I. será el ente de ejecución de la política tributaria y aduanera de la Nación aplicando las normas legales correspondientes y señala cuales son las funciones y facultades de los organismos fusionados y en especial: a) La aplicación. III. se regirá por las disposiciones de la ley 24. y en especial de: 1. Como así también a suscribir convenios con las provincias. a los fines de la aplicación.F.P. que graven el consumo o la comercialización mayorista o minorista de bienes en las operaciones de importación definitiva de mercaderías y a tal efecto se la autoriza para celebrar convenios con las autoridades locales. 2. II.los tributos que gravan operaciones ejecutadas en el ámbito territorial y en los espacios marítimos. normas que regulan los sistemas de control del sector público nacional. sobre los cuales se ejerce total o parcialmente la potestad tributaria nacional.También se faculta a la A.Instituto de Capacitación Aduanera La fiscalización de la A. el fondo Nacional de Empleo..I.P. percepción y fiscalización de los tributos y accesorios dispuestos por las normas legales respectivas. El art..F. percepción y 58 .156. garantías y cualquier accesorio que por situaciones de cualquier naturaleza pueden surgir de la aplicación y cumplimiento de las normas legales. intereses.P. para actuar como agente de percepción de los impuestos provinciales o establecidos por la Ciudad de Buenos Aires. 3.F.

P. por el ámbito territorial en el que deben ejercerse o por otras circunstancias en al medida y condiciones que se establezcan en cada caso.P. con el rango de Secretario y tendrá las funciones atribuciones y deberes que señalen los arts.G.F.I. Secundan al Administrador Federal. Delegación El art. percepción y fiscalización de los tributos. dos Directores Generales uno a cargo de la D.P. 4. ante los poderes públicos. también establece que el Administrador Federal podrá delegar en los Directores Generales y los subdirectores Generales y éstos respecto de las Jefaturas de las Unidades que de ellos dependan. cuyo número y competencia serán determinados por el Poder Ejecutivo. estará a cargo de un Administrador Federal designado por el Poder Ejecutivo Nacional.F. El Director General de Aduanas será el responsable de la aplicación de la legislación aduanera. actuarán en sus jurisdicciones como jueces administrativos.A.I. La A. El Administrador Federal designará y removerá a los Directores Generales y a los Jefes de las Unidades de Estructura de primer nivel de jerarquía escalafonaria. Las designaciones del Administrador Federal y los Directores Generales. 59 .G. y Subdirectores Generales. y otro a cargo de la D. En este caso previa la resolución. cuando circunstancias especiales lo hagan necesario en determinadas zonas del país debiendo tratarse de funcionarios con una antigüedad mínima de 15 años. Los Directores Generales y los Subdirectores Generales participarán en las demás actividades relacionadas con la aplicación. a asunción conjunta o separadamente de determinadas funciones y atribuciones señaladas por la naturaleza de la materia. El Administrador representa a la A. El Poder Ejecutivo podrá dispensar el cumplimiento de ello. y que se hayan desempeñado en tareas técnicas o jurídicas en los 5 años. a propuesta del Ministerio de Economía. se requiere dictamen jurídico previo (art. los responsables y los terceros.Instituto de Capacitación Aduanera fiscalización de los tributos interiores. Tanto el Administrador Federal como los Directores Generales. 7. Autoridades administrativas de la A. 8 y 9 del citado decreto. deberán recaer en abogados o contadores públicos. como mínimo. y reemplazarán al Administrador Federal en caso de ausencia o impedimento.F. 10). 6.I.I. aduaneros y de los recursos de la seguridad social a su cargo.

y no pueden aceptar nombramientos: Los que hubieses sido condenados por delito aduanero o tributario o por la infracción de contrabando menor. incompatibilidades e inhabilitaciones previstos en el Código Penal. 60 . ilimitadamente d) Los fallidos hasta cinco años después de su rehabilitación e) Los directores o administradores de asociaciones o sociedades declaradas en quiebra hasta cinco años después de su rehabilitación. 5 dispone que el Administrador Federal. por los mismos recursos que corresponderían en los casos de haber emanados de este último. Los procesados judicialmente o sumariados por cualquiera de esos ilícitos hasta tanto no fueren sobreseídos definitivamente o absueltos por sentencia o resolución firme. Los Directores Generales y los Subdirectores Generales y los demás funcionarios de la A.P. directores o administradores de cualquier sociedad o asociación cuando ésta hubiere sido condenada por los mismos ilícitos antes enunciados. sin previa instancia ante el Administrador Federal. podrán actuar por evocación en cualquier tiempo y con arreglo a la competencia de cada uno. Los actos y disposiciones de los Directores Generales serán impugnables.I. Rigen asimismo a su respecto los requisitos. No podrán desempeñar dichas funciones: a) Los inhabilitados para ejercer cargos públicos hasta 10 años después de cumplida la condena b) Quienes no puedan ejercer el comercio c) Los fallidos condenados por la justicia penal por quiebra fraudulenta. quedando comprendidas las sociedades o asociaciones procesadas o sumariadas. y los que hubieren sido socios ilimitadamente responsables.. quedando a este fin investidos de toda la potestad del órgano sustituído.Instituto de Capacitación Aduanera El Administrador Federal conservará la máxima autoridad dentro del organismo y podrá avocarse al conocimiento y decisión de cualquiera de las cuestiones planteadas. al conocimiento y decisión de las causas. en el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública.F. los Directores Generales y los Subdirectores Generales no podrán ejercer otro cargo público con excepción de la docencia y regirán pro ellos las incompatibilidades establecidas para el personal del organismo. Incompatibilidades e inhabilitaciones de las autoridades El art.

sancionar y disponer bajas. personalmente o por delegación o mandato.Instituto de Capacitación Aduanera Los que desempeñen cargos de cualquier categoría en la A. j) Autorizar la prestación de servicios a terceros con carácter oneroso. con arreglo al régimen legal vigente.b) Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la A.I..I. que no puedan realizarse con sus recursos de planta permanente. en todo los actos y contratos que se requieran para el funcionamiento del servicio.F. g) Promover la capacitación del personal. en cumplimiento de misiones. fijando las condiciones de trabajo y su retribución.P. de acuerdo a las disposiciones vigentes y suscribir los documentos públicos o privados que sean necesarios. en sus aspectos estructurales.F. ni asesorar a firmas exportadoras o importadores o despachantes de aduanas. Facultades de organización interna Se encuentran reguladas en el art. e) Designar personal con destino a la planta permanente o transitoria así como también promover.P.P. h) Participar en representación de la A. siempre que no se afecte el adecuado desenvolvimiento del servicio. d) Dictar los reglamentos de personal que no encuadren en negociaciones colectivas de trabajo o que corresponda a niveles jerárquicos no comprendidos en la mismas. 6. con la autorización previa del Ministerio de Economía.I. pudiendo actuar también como querellante.F.F.funcional en los niveles inferiores a los que apruebe el Poder Ejecutivo. para cada una de las autoridades del organismo: En el inc. i) Autorizar los viajes al exterior de personal competente del organismo. reuniones y/o actos propiciados por organismos oficiales o privados que traten asuntos de su competencia. por un lapso no mayor a 365 días. 1) se establece que el Administrador Federal de Ingresos Públicos tendrá las siguientes atribuciones y responsabilidades: a) Representa legalmente a la A.I. no pueden ocupar cargos ni relacionarse. funcionales y de administración de personal. c) Entender en el proceso de negociaciones colectivas de trabajo con las entidades gremiales que representen al personal.. de conformidad con las normas legales vigentes. en congresos.P. extraordinarias o especiales. en el orden nacional e internacional. 61 . incluyendo el dictado y modificación de la estructura orgánico .f) Efectuar contrataciones de personal para la realización de labores estacionales.

ante los tribunales judiciales y administrativos en todos los asuntos de su competencia en los que sea parte el organismo o en los que se pudieren afectar sus intereses.F. locar. liquidación de deudas en gestión administrativa o judicial. c) Designar los funcionarios que ejercerán en juicio la representación de la A. tomando en consideración las modalidades del tráfico internacional y los horarios de los organismos estatales que prestaren servicios vinculados con sus funciones. vender.F. a cuyo fin se entenderá que la nómina consagrada en los apartados precedentes no reviste carácter taxativo. 62 . que en razón de su bajo monto o incobrabilidad no impliquen créditos de cierta. determinación de oficio. de acuerdo con las necesidades del servicio. e) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo compatible con el cargo o con las establecidas en las normas legales vigentes. o) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo. permutar.I. d) Fijar el horario general y los horarios especiales en que desarrollará su actividad el organismo.P. En el inc. estableciendo el monto y su régimen de reposición.P. construir y disponer de toda forma respecto de bienes muebles o inmuebles para el uso de sus oficinas o del personal conforme las necesidades del servicio. m) Licitar. adquirir. 4. 2) se establece que los Directores Generales tendrán las atribuciones y responsabilidades fijadas en el art. oportuna y económica concreción. transferir.I. aplicación de sanciones u otros conceptos o procedimientos a cargo del organismo. resolviendo y aprobando los gastos e inversiones del organismo. como así también las siguientes: a) Establecer con carácter general los límites para disponer el archivo de los casos de fiscalización. compatible con el cargo o con las establecidas en las normas legales vigentes. aceptar donaciones con o sin cargo. en causas que se substancien ante cualquier fuero. adjudicar y contratar obras públicas y suministros. todo ello de conformidad con las normas vigentes.Instituto de Capacitación Aduanera k) Elevar anualmente al Ministerio de Economía el plan de acción y el anteproyecto de presupuesto de gastos e inversiones para el ejercicio siguiente y la memorial anual. n) Determinar los responsables jurisdiccionales de los Fondos Rotatorios Internos y de Cajas Chicas.. ñ) Propender a la más amplia y adecuada difusión de las actividades y normativas del organismo. b) Representar a la A. incluso criminal. l) Administrar el presupuesto.

22. cuando lo aconsejaren motivos de control o de racionalización o de eficiencia de la administración aduanera. 24. 28. 23.P. en el inc. del Código Aduanero: 17. las del Administrador Federal y en el inc. 34 y 35. 1. 12 se establece como estará conformado los recursos de la A. 29. cuando se produjeren o resulte conveniente provocar variaciones en el volumen. estableciéndose. 9.Instituto de Capacitación Aduanera El art.En el art. 63 .En el art. 20. o en especial. 26. 11. 31.F. 33. 32. se faculta al Poder Ejecutivo para trasladar el asiento geográfico de las aduanas. 75 inc. Funciones y facultades de dirección y de juez administrativo Estas se encuentran reguladas en el art. 19. sólo dentro del territorio de la respectiva provincia. 18. 20 dispone que por el dictado del Decreto se derogan expresamente los siguientes arts.. 27. 25. 2) las del Director General de Aduanas. con la reserva de aquellas aduanas a que se refiere elart.I. composición u orientación del tráfico internacional o en la localización geográfica de las vías de intercambio. 30. 10 de la Constitución Nacional. 21.

? 4) Enuncie los recaudos e incompatibilidades normados por el Decreto 618/97 para el nombramiento de las autoridades de la A.P. 5) Evalúe cuál es el motivo o fundamento de tales recaudos e incompatibilidades.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿Cuáles son los elementos esenciales que hacen a la existencia de un ente autárquico? 2) Analice el texto del Decreto 618 y luego enumere los artículos que constituyen los elementos esenciales de la autarquía en la A.P.F. y de sus funcionarios.P. 3) ¿Quién ejerce el control de legalidad de los actos de la A. 64 .I.I.I.F.F.

A.A.G.aduaneras. Conozca en forma genérica las acciones que se desarrollan en las distintas áreas.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 6: Dirección General de Aduanas INTRODUCCION A LA UNIDAD El estudio del primer sujeto en las relaciones jurídico .A. la D. lo introducirá en el funcionamiento de la misma.G.G.A.G. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno Describa la estructura funcional de la D. y de las demás dependencias que la integran . 65 . Habremos de ver en esta unidad las funciones y facultades que la ley le atribuye al Director General de Aduanas y las que éste puede delegar en otros funcionarios de inferior rango. Conozca las funciones de la D. Distinga las funciones principales de la D. y las que son consecuencia de las mismas.

cumple sus funciones. reglamentos. resoluciones generales y otras disposiciones le encomienden. EL SERVICIO ADUANERO: ORGANIZACION La Dirección General de Aduanas. secciones.Instituto de Capacitación Aduanera DIRECCION GENERAL DE ADUANAS De acuerdo al Decreto 618/97 la Administración Federal es un organismo autárquico. Ello conforma la estructura a través de la cual la D. Existen Direcciones que tienen departamentos. recaudar. fiscalizar. o sea que se autoadministra y la Dirección General de Aduanas. tal como ya se ha expuesto puso en funcionamiento la Administración Federal de ingresos Públicos. a los fines de determinar. Metropolitana e Interior. cuenta con tres Subdirecciones Generales: Legal y Técnica. 2). percibir. Recordemos que los tributos que percibe la aduana son los derechos de aduana (importación-exportación) y en razón de ello sólo el Director General puede devolverlos o 66 .A. integra éste ente autárquico El alumno deberá aquí relacionar lo que dispone este Decreto con los artículos pertinentes del Código Aduanero. 618/97. que a ellos se refieren. 9 reguló las funciones y facultades de dirección y de juez administrativo. las atribuciones del Director General de Aduanas El Director General de Aduanas tiene las siguientes funciones y facultades: a) Ejercer todas las funciones. interpretar las normas o resolver las deudas.Liquida los tributos es decir determina el quantum de la obligación tributaria respecto de la mercadería de que se trate .G. detallando en su inc. ejecutar y devolver o reintegrar los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías y otras operaciones regidas por leyes y normas aduaneras a cargo del organismo. poderes y facultades que las leyes. en el art. a cargo de divisiones y éstas a su vez (no en todos los casos). FUNCIONES Y FACULTADES DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS El art. 1) las atribuciones del Administrador Federal de Ingresos Público y en el inc. exigir. junto a las aduanas (delegaciones) y demás reparticiones que la integran.

Aplicar: consiste en determinar que el impedimento en cuestión rige en el caso concreto que se presenta y en hacerla efectiva. Precaria. de conformidad con las disposiciones aplicables.. sin embargo. formular rectificaciones y cargos. Autorizar las operaciones. lo cumple a través de las distintas aduanas del interior. no pudiendo delegar esta función toda vez que ellos integran el Tesoro de la Nación. así como disponer las devoluciones o reintegros que correspondieren. ) Autorizar. significa que puede ser revocada en cualquier momento. b) del C. es la razón de ser del servicio Aduanero. los lugares habilitados. La habilitación puede ser precaria. que puedan ser objeto las mercaderías involucradas en el trafico internacional. siempre que éstos reunieren las condiciones y ofrecieren las seguridades requeridas para el adecuado contralor de la operación y la debida salvaguardia de la renta fiscal. o ambas a la vez. destinaciones y regímenes a que puede someterse la mercadería involucrada en el tráfico internacional. haciendo uso de todas sus facultades legales a fin de hacerlo cumplir. 798 del C. así como las operaciones. la verificación de la mercadería en los locales o depósitos de los importadores y exportadores.A. 790 y 453 inc. Habilitar lugares para la realización de operaciones aduaneras: de acuerdo a lo dispuesto por el art. 67 . de acuerdo con la naturaleza de la operación y con los controles que en cada caso correspondieren. puede conceder plazos para el pago siempre que se garantice (arts.. o en los lugares por ellos ofrecidos a tal fin. destinaciones y regímenes. conforme el art. 5 del CA.b) Ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderías Ejercer el control. ello es consecuencia del control que debe ejercer. Fiscalizar: es velar por el fiel cumplimiento de la prohibición.Instituto de Capacitación Aduanera 4reintegrarlos.d) Efectuar la revisión de las actuaciones y documentos aduaneros una vez concluida su tramitación ante las aduanas. son zona primaria.e) Autorizar las operaciones y regímenes aduaneros relativos a los medios de transporte.A. según los antecedentes y garantías que brindaren los peticionarios. transitoria.El pago de los derechos debe ser al contado. c) Aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la importación y a la exportación cuyo aplicación y fiscalización le están o le fueren encomendadas. Esta función ha sido delegada al Departamento Fiscalización Documental. sobre las cuales la Dirección General tiene superintendencia.

Requiere el traslado de un agente aduanero. calidad. La validez constitucional de dichos procedimientos es que se prevea la revisión judicial de los mismos.g) Ejercer las atribuciones jurisdiccionales que el Código Aduanero encomienda al Administrador Nacional de Aduanas. ello implica intercambio internacional de información entre aduanas y con carácter confidencial. 68 . clase. origen. cuando correspondiere. extracción de muestras o verificaciones pertinentes para el cumplimiento de su cometido. pericias. procedencia. por sí o con la colaboración de personas u organismos públicos o privados. Puede requerir la colaboración de las distintas fuerzas de seguridad para el cumplimiento de sus funciones. y en especial los de seguridad de la Nación. costos de producción. en su caso. análisis. provincias y municipalidades. k) Practicar las averiguaciones. la de las Fuerzas Armadas. cantidad. valor. ñ) Ejercer el poder de Policía aduanera y la fuerza pública a fin de prevenir y reprimir los delitos y las infracciones aduaneras y coordinar el ejercicio de tales funciones con los demás organismos de la administración pública. requiriendo su colaboración así como también. pureza. las medidas necesarias para determinar el tipo. lo cual solo puede hacerse con carácter excepcional. Para el cumplimiento de esta atribución se firman tratados y convenios con los distintos países. márgenes de beneficios. así como también tomar. especie. sin perjuicio del ejercicio de sus propias atribuciones. naturaleza. los sumarios de prevención en las causas por delitos o infracciones aduaneras. i) Requerir directamente el auxilio inmediato de las fuerzas de seguridad y policiales para el cumplimiento de sus funciones y facultades. También puede solicitar la colaboración de las Aduanas de otros países. medida.j) Ejercer la superintendencia y dirección de las aduanas y demás dependencias de su jurisdicción. sin perjuicio de actuar conjuntamente con la policía aduanera El ejercicio de esta atribución está justificada por la necesidad de cumplir con las funciones asignadas al servicio aduanero. como así también para el caso que se exija un acondicionamiento o embalaje especial. investigaciones.Instituto de Capacitación Aduanera Autoriza la verificación de la mercadería en los locales o depósitos de los importadores o exportadores: esta facultad es a los efectos de permitir mayor celeridad en la operación.h) Instruir. Puede instruir sumarios y decidir sobre la aplicación de sanciones administrativas.

los Directores Generales y Subdirectores Generales. cuya petición en tal sentido puede formularse.También el Director General de Aduanas y los Subdirectores. 4) El Director General será el responsable de la aplicación de la legislación aduanera. p) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo. deberes y responsabilidades. en concordancia con las políticas. podrán actuar por avocación en cualquier tiempo y con arreglo a la competencia de cada uno. al conocimiento y decisión de las causas. compatible con el cargo y con las establecidas en las normas legales vigentes. (Art. sin pedido de parte. a cuyo fin se entenderá que la nómina consagrada en los apartados precedentes no reviste carácter taxativo. tiene que fundar las razones que justifiquen tal medida. toda vez que carece de poder de policía en el extranjero. es consecuencia de la potestad jerárquica. pero no obliga al Superior.El Administrador Federal. (Art. Avocación: Se produce cuando el Superior por sí mismo. Es una facultad discrecional del Superior jerárquico y no un derecho del administrado.G. fundamente con carácter singular.Instituto de Capacitación Aduanera Los acuerdo. 4) Tanto el Administrador Federal como los Directores Generales y los Administradores de Aduana en sus respectivas jurisdicciones.A. decide sustituir al inferior en el conocimiento y decisión de un asunto. atribuciones. determinarán que funcionarios y en que medida los sustituirán en sus funciones de Juez Administrativo. El objeto de esta facultad radica en la actualización para un mejor cumplimiento de la finalidad perseguida por la ley de fondo. la aplicación de prohibiciones a la importación o a la exportación o el interés fiscal.o) Suspender o modificar. Se produce así el traspaso de la potestad de un órgano inferior a uno superior. 4 y 10). tiene que dar cuenta de inmediato al Administrador Federal y a la Secretaría de Ingresos Públicos de las normas generales que se dicten y disponer su publicación en el Boletín Oficial. criterios. aquellos requisitos legales o reglamentarios de naturaleza meramente formal. planes y programas dictados por el Administrador Federal y las normas legales que regulan la materia de su competencia. siempre que no afectare el control aduanero.- 69 . La D. se suscriben a efectos de poder realizar esta función atribuida a la aduana. quedando a este fin investidos de toda la potestad jurisdiccional del órgano sustituido (art. Las suspensiones o modificaciones de carácter singular entrarán en vigencia desde su notificación al interesado. reemplazarán al Administrador Federal en caso de ausencia o impedimento en todas sus funciones.

de acuerdo a lo dispuesto por el Decreto 618/97. 70 .Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE Diferencie las funciones del Administrador Federal de Ingresos Públicos de las del Director General de Aduanas.

? 71 . y las que son consecuencias de aquéllas.G. 3) Defina el concepto de avocación 4) ¿Cuáles son las facultades jurisdiccionales de la D.G.A.A.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) Cuales son las funciones específicas del Director General de Aduanas? 2) Distinga las principales funciones y facultades de la D.

.

que el Código Aduanero establece con relación a dichos sujetos. Conozca el régimen conceptualizarlos.Agentes de Transporte Aduanero Al respecto. corresponde ahora pasar a analizar la conceptualización y régimen legal de los denominados auxiliares del comercio y del servicio aduanero. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno Conozca los llamados auxiliares del comercio y del servicio aduanero. sepa Analice las diferentes funciones que los mismos cumplen. 73 . A todo esto nos referimos en la siguiente unidad. una doble categorización: lo que le corresponde como auxiliares del comercio y lo que tienen como auxiliares de la Aduana.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero INTRODUCCION A LA UNIDAD Luego de haber estudiado a la Aduana como uno de los sujetos necesarios en la operatoria aduanera. a saber: .Apoderados generales . legal aplicable a los mismos. debemos adelantar aquí.Despachantes de Aduana .

corresponde efectuar la siguiente aclaración. 74 .Instituto de Capacitación Aduanera DESARROLLO El Código de Comercio (sancionado durante el siglo pasado y modificado parcialmente en varias oportunidades).Despachantes de Aduana . Desde el punto de vista del derecho aduanero.Apoderados generales . en lo que se encontrara una clara explicación del por qué de esa categorización como agentes auxiliares del comercio y del servicio aduanero. ese mismo régimen lo puede aplicar a los demás agentes. lo que facilitará su estudio. Es la siguiente: en forma sucesiva. 36. agregamos que la ley comercial regula la actividad de aquellas personas que colaboran con el desarrollo del comercio en general y coadyuvan al mismo. ya indicamos quiénes eran los agentes auxiliares. trata acerca de los que denomina “agentes auxiliares del comercio”. Entre los auxiliares del comercio autónomos de la ley mercantil. Existe una categorización entre auxiliares del comercio autónomos y auxiliares del comercio subordinados (éstos últimos se encuentran en una relación de dependencia con el comerciante). rematadores. luego de establecer el estatuto del comerciante. lo reiteramos aquí: . se destacan los corredores. despachantes de aduana y agentes de transporte. con ligeras variantes. los impedimentos y las causales de suspensión y eliminación de los registros respectivos que lleva la Aduana. cambio. barraqueros (son los dueños de depósitos) y también se incluyen los agentes de bolsa. se remita a la Exposición de Motivos con que se acompañó el proyecto de Código. y con la misma estructura el Código Aduanero se refiere a estos agentes. en la introducción. Por nuestra parte. al estudiar el régimen aplicable a uno de ellos advertirá que. Nótese que se habla en general de auxiliar del comercio y no de auxiliar del comerciante. Con carácter previo a tratar sobre cada uno de estos agentes por separado. en algunos casos importantes. Por lo tanto.Agentes de Transporte Aduanero Es interesante y conveniente que previo a estudiar el régimen legal que establece el Código Aduanero para estos agentes a partir del Art. Comienza conceptualizando a cada uno de ellos estableciendo los requisitos para actuar como tales.

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DESPACHANTES DE ADUANA
Concepto: El Art. 36 del Código Aduanero lo define como la persona física que actuando a nombre de otro (importador o exportador) realiza ante el Servicio Aduanero trámites y diligencias relativos a la importación, la exportación y demás operaciones aduaneras. La Convención de Kyoto lo definió “ como todo tercero, cuya actividad profesional consiste en ocuparse del desaduanamiento de las mercaderías”. Caracteriza al despachante de aduana su actuación en nombre de otros, existiendo una relación de mandato con sus clientes; pero ello no impide que pueda actuar a nombre propio en calidad de importador o exportador. La exigencia de que el despachante sea una persona física, excluyendo a las sociedades y a las demás personas de existencia ideal, tiene fundamento en la naturaleza de su actividad profesional que requiere una participación activa y personal.

Intervención del Despachante
El Art. 37 establece que : 1- los exportadores e importadores que fueren personas físicas pueden tramitar (si lo hacen a nombre propio y personalmente) el despacho de la mercadería, sin necesidad de la intervención del despachante. El 14 de octubre de 1996, se dictó el Decreto 1160, publicado en el Boletín Oficial el 17 de octubre de 1996, a través del cual se desregularizó la actividad del despachante y se derogó el art. 3 del Decreto del Decreto 1001/82.. En el decreto referido se estableció que las personas de existencia ideal podrán gestionar el despacho y las destinaciones de mercaderías, por sí o a través de personas autorizadas, en las demás consideraciones y requisitos que establezca la reglamentación. La entonces Administración Nacional de Aduanas, dictó la Resolución nro. 3491/96, el 21 de octubre de 1996, a efectos de reglamentar el Decreto 1160/96, disponiendo las condiciones para que las personas de existencia ideal puedan actuar ante la aduana, con independencia del despachante de aduana.

Las condiciones son
a) Encontrarse inscriptas en el Registro de Importadores y Exportadores, con una antigüedad no inferior a tres (3) años ininterrumpidos, contados a partir de la fecha de su inscripción en el mismo.

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b) Haber documentado operaciones de importación/exportación en el período 1/1/9531/12/95 y en lo sucesivo aquellas que se realicen en el último año calendario, por una suma no inferior u$s 200.000, valor FOB

Acreditación de la representación invocada
En toda representación (en el caso una relación de mandato) los efectos de los actos cumplidos por el representante (aquí el despachante) se imputan directamente a su representado (importador o exportador), como si éste último los hubiere producido personalmente. Por ello la importancia de la acreditación ante el servicio aduanero por parte del despachante de la representación que invoca, las formas las determina el Art. 38: a) poder general (instrumento público -escritura- o carta poder con firma autenticada por escribano). b) poder especial (para una determinada operación, por ejemplo). Se destaca que la norma permite suplir los poderes mediante una autorización otorgada ante el servicio aduanero en las condiciones que fije la Administración Nacional de Aduanas. c) endoso en procuración del conocimiento o de otro documento que autorizare a disponer jurídicamente de la mercadería. Ud. se preguntará qué es un endoso en procuración? En primer lugar se señala que el endoso es un medio de transmisión de los títulos a la orden (por ejemplo un cheque a la orden, un pagaré a la orden); en esta forma pueden ser emitidos tanto el conocimiento (Ley de Navegación) como la carta de porte (Código de Comercio y Código Aeronáutico). Pero éste es el endoso normal o endoso propio que se transfiere todos los derechos resultantes del título a la orden en favor del endosatario: El endoso al que se refiere el Art. 38 del Código Aduanero es el impropio, no trasmite titularidad de derechos sino sólo habilita al endosatario (despachante) para ejercer los derechos resultantes del documento en nombre del endosante (exportador o importador) siendo éste quien conserva los derechos y a quien el endosatario (despachante) representa. El despachante está facultado para hacer todo acto necesario para lograr el despacho de la mercadería o la gestión encomendada aunque no esté contemplado en el poder, ello salvo que expresamente lo hayan limitado. ¿Cuál es la consecuencia de la falta de acreditación de la representación invocada? 76

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Su gestión debe ser considerada como efectuada en nombre propio y será considerado importador o exportador según el tipo de operación (Art. 39 Código Aduanero).

Ambito de actuación
Si bien el Art. 40 dispone que los despachantes no podrán actuar en más de una aduana (salvo excepción general establecida por el Poder Ejecutivo, o excepción accidental o temporal que autorice la D.G.A.), en virtud del “Decreto de Desregulación Económica” , por Resolución ANA 158/93, se permite su actuación en todas las aduanas.

Registro de Despachantes de Aduana
Art. 41. Ap.1º- Exige su inscripción en el Registro de Despachantes de Aduana a cargo de la Aduana Ap.2º- Requisitos para la inscripción: a) 1- Ser mayor de edad ( 21 años por Código Civil). Este requisito es en virtud de la responsabilidad de la representación. No pueden ser los emancipados por matrimonio o por edad, toda vez que no tienen la libre disponibilidad de todos sus bienes. 2- Capacidad para ejercer por sí el comercio (Art. 9 Código de Comercio. El que tiene la libre administración de sus bienes). 3- Inscripto como comerciante en el Registro Público de Comercio. b) Aprobado estudios secundarios y acreditar conocimientos específicos en materia aduanera, en exámenes teóricos y prácticos. c) Acreditar domicilio real. d) Constituir domicilio especial en el radio urbano de la Aduana en la que hubiere de ejercer. e) Acreditar solvencia necesaria y otorgar a favor de la Aduana una garantía (seguridad en fiel cumplimiento de sus deberes). El art. 4 del Decreto 1001/82, establece cual es el monto que deberá acreditarse como patrimonio neto a efecto de justificar su solvencia.

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director o administrador de la sociedad o asociación condenada por los mismos ilícitos. De tal inhabilitación se exceptúa a quien probare ser ajeno al acto o haberse opuesto a su realización. hasta su rehabilitación. al carácter de responsable por su calidad de socio ilimitadamente responsable. hasta obtener carta de crédito o haya cumplido el acuerdo homologado por el juez. Por quiebra la inhabilitación es hasta 5 o 10 años después de su rehabilitación. Impedimentos “No estar comprendido en alguno de los siguiente supuestos“ Remitirnos al Artículo de Código.Condenado a pena de inhabilitación para ejercer cargos públicos. 78 . en el caso de la infracción de contrabando menor el impedimento se extiende hasta 5 años a contar desde que la condena hubiera quedado firme. la honestidad y el estado civil cuando por la sentencia la pena es de ejecución condicional (beneficio que permite al sentenciado estar libre pero sujeto a control de determinadas condiciones). hasta que fuere sobreseído o absuelto. 41 Inc. contrabando culposo. para ello el legislador ha establecido una serie de circunstancias entre las cuales no debe estar comprendido.Instituto de Capacitación Aduanera Y las garantías que son aceptadas por la Aduana. 3. 4. hasta dos años después de su rehabilitación.Ser fallido (decretada su quiebra). encubrimiento de contrabando y tentativa de contrabandoTambién se contempla al condenado por delito cuya sanción consiste en pena privativa de libertad (prisión). El concurso civil ha sido derogado por la ley de quiebra en el año 1883. 2. mientras por delitos aduaneros es perpetuo el impedimento. (Art. A los fines de la inscripción el aspirante a despachante debe acreditar solvencia moral y económica. Tampoco puede inscribirse como despachante el: 1. La inhabilitación se extiende al que es procesado en la causa judicial o sumariado en sede aduanera por los ilícitos precedentemente enumerados.Estar inhibido judicialmente para administrar o disponer de sus bienes (mientras dure esta situación). f). Se exceptúan los condenados por delitos contra las personas. al momento de presentar la solicitud. el honor. Dichos impedimentos se refieren a no haber sido condenado por delito aduanero o por infracción de contrabando menor. Los delitos aduaneros son: contrabando simple o calificado.Encontrarse en concurso preventivo.

43 C. hasta un año después de haber cesado como tal.Ser deudor de obligación tributaria aduanera exigible o por pena patrimonial firme.) La solicitud se presentará ante la aduana con los recaudos que fije la reglamentación. Trámite de inscripción (Art.Ser o haber sido agente aduanero. 7.A.A.). o ser responsable (igual que el inc. el peticionante podrá concurrir directamente a la citada Secretaría que deberá resolver (sustituyendo a la DGA) en 30 días de la recepción de las actuaciones que previamente habrá requerido a la Aduana. La D. el Administrado podrá interponer demanda ordinaria ante la justicia. se elevará la solicitud a la Dirección General de Aduanas. Recurso ante denegatoria El interesado podrá interponer recurso ante la Secretaría de Hacienda dentro de los diez días de notificada. Cumplidos todos los requisitos exigibles. 79 . o se vencen los treinta días referidos anteriormente.Haber sido sancionado disciplinariamente con la exoneración como agente de la Administración Pública (nacional.A.G. 44.P. a contar desde su recepción. tiene la facultad de disponer justificadamente la suspensión por tiempo determinado de nuevas inscripciones (Art. Si la Secretaría de Hacienda confirma la denegatoria. f) 2º) de sociedad o asociación deudora de las citadas obligaciones.Instituto de Capacitación Aduanera 5. Se elevarán las actuaciones dentro de los 15 días . y S. sin dictarse resolución. provincial o municipal) hasta que se produjere su rehabilitación.) deberá dictar resolución en el plazo de 30 días. 42 C. Si la DGA no resuelve en el tiempo establecido si acepta o rechaza la solicitud de inscripción. La Secretaría de Hacienda (del Ministerio de Economía y O. Suspensión de Registro de Despachante Art. 6. por ejemplo el certificado de capacitación que extiende la División Capacitación de la AFIP al que haya aprobado el examen práctico en el caso de quien ha cursado la carrera para despachante o al que haya aprobado los exámenes teóricos y prácticos que toma la DGA. que dictará la pertinente resolución que admita o deniegue la inscripción solicitada (ello dentro de los 30 días de recepcionada).

41. que haga un cuadro sinóptico de las causales de suspensión. simplemente la Aduana dicta una resolución disponiendo la suspensión. lo mismo sucede con las causales de eliminación del registro previstas en el art. incisos a) a f). es necesario una resolución fundada. 2º. A diferencia de los casos de suspensión del apartado 1 de la norma en comentario. inmediatamente la Aduana lo suspende en el registro. ap. y deben cumplirse las etapas procesales del caso. f) se configuran respecto del despachante ya inscripto. 44 en comentario prevé la suspensión preventiva (como medida de prevención) del despachante contra quien se instruyera sumario administrativo. 3º. conforme el procedimiento establecido en el Art.A. Eliminación del Registro (Art. La eliminación del inc. 80 . El inc.Instituto de Capacitación Aduanera Nos remitimos al texto del artículo. encargándosele a Ud. Es decir que si en el ejercicio de su profesión un despachante se ve alcanzado por cualquiera de estas causales. del Art. hasta tanto se modifique la situación. 44. Nótese que la suspensión se dispone automáticamente ante la mera comprobación de cualquiera de los causales previstas en el apartado 1) del art. inc. para aplicar esta sanción previamente debe haberse iniciado un sumario. En estos casos no se inicia sumario. h) se refiere a la muerte del despachante. corresponde su eliminación automática del registro según lo establece el Art. compárelas con el art. En el apartado 2do. 51. 45. 44 también prevé la suspensión en el registro del despachante pero impuesta con carácter de sanción para quienes incurrieren en inconducta reiterada o falta grave en el ejercicio de sus funciones. g) es obvia porque ha renunciado. indicándose que la calidad de despachante no se transmite por sucesión a los herederos.) (Cabe remitirse a la norma) Cuando las causales previstas en los puntos 1º. 45 C. que no se concede si el despachante está sujeto a sumario administrativo. esta medida no opera automáticamente como las anteriores. 1. 51) por las causales que allí se determinan. se encuentran impedidos para solicitar la inscripción en el Registro de despachantes. apartado 2. la eliminación del registro es impuesto como sanción requiriendo la tramitación de sumario administrativo (Art. permitiendo de esta manera al despachante ejercer su derecho a defensa. 45 apartado 1). la renuncia requiere aceptación por el servicio aduanero. 45. El apartado 2do. del Art. 5º 6º y 7º del Artículo 41. El inciso h) del apartado 1 del Art. ello se debe a que por estas mismas razones. si se considera que la gravedad de falta investigada afecta la seguridad del servicio aduanero.

Supuestos: a) haber sido eliminado en cualquiera de los demás registros mencionados por el Art. computándose desde el 1ro. e) declarado en quiebra o en concurso civil. 47) El servicio aduanero podrá aplicar: a) apercibimiento b) suspensión de hasta dos años c) eliminación El Art. 7º. 5 o 10 desde su rehabilitación respectivamente. o si éstos fueran culpables o fraudulento. 81 . c) no haber comunicado a la DGA. 41 ap. El instituto de la prescripción opera con el mero transcurso del tiempo. Sanciones (Art. b) renuncia. luego de transcurridos 2 años desde la eliminación. después de los dos años de su rehabilitación. dependientes y demás empleados. 8º y 9º. por causa no justificada. Prescripción (Art. 49 CA) La acción para aplicar sanción prescribe a los cinco (5) años. 23. responderá por las faltas de aquellos. si bien se permite que el despachante delegue ciertos actos vinculados con su ejercicio profesional. 2do. dentro de los 10 días de notificado. 48 no se refiere a la responsabilidad del despachante por hechos propios sino por los que cometieran sus apoderados generales. estar comprendido en alguno de los supuestos del Art. de enero del año siguiente al de la fecha en que se hubiera cometido la falta. t) si está en condiciones de reinscribirse en el mismo. 2do. ap.A.) Esta norma prevé los supuestos en los que el despachante eliminado del registro puede solicitar su reinscripción. es como un manto de olvido sobre el hecho cometido. previo cumplimiento de todos los requisitos del Art. Hace a la seguridad jurídica dado que no pueden mantenerse situaciones sin resolución indefinidamente. 46 C. 41. f) puntos 4º.Instituto de Capacitación Aduanera Reinscripción (Art.. d) no haber formalizado operación aduanera alguna o el mínimo determinado por la DGA en los últimos dos años. in.

c)eliminación del Registro de Despachantes de Aduana. consecuencias tributarias. Dicho recurso comprende el de nulidad ( por vicios en lo actuado). es decir merituar la prueba producida. el servicio aduanero podrá aplicar a los despachantes de aduana las siguientes sanciones: a) apercibimiento. instruido el sumario practicada la investigación del caso. el perjuicio ocasionado o que hubiera podido ocasionarse y los antecedentes del interesado. determinan que los despachantes llevarán un libro rubricado por la aduana donde deberá constar el detalle de todas sus operaciones. sin considerar el tiempo ya transcurridos) por la apertura del sumario o por la comisión de alguna nueva falta (esto referido a las sanciones de eliminación o de suspensión). “Según la índole de la falta cometida. Art. Será competente el administrador de la aduana en la cual se hubiere cometido la falta. el interesado podrá interponer recurso de apelación (pero el mismo no tiene efecto suspensivo debiéndose ejecutar la sanción aplicada) ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso Administrativo de la Capital Federal). 47 del Código Aduanero. ¿ Cuál es el efecto de la apelación? Tiene efecto suspensivo. El apercibimiento será impuesto por el administrador de la aduana en cuya jurisdicción se hubiere cometido la falta o por quien ejerciere sus funciones. Será conservado por 10 años. El incumplimiento de todo ello implica una falta que será sancionada conforme el Art. b) suspensión de hasta 2 años. 2. Apelación Contra la resolución condenatoria el interesado podrá interponer recurso de apelación ante la Secretaría de Estado de Hacienda. El administrador nacional de aduanas dictará resolución dentro de los 20 días. El procedimiento del sumario se encuentra determinado en el ya citado artículo 51. se correrá vista al interesado por 10 días hábiles para que ejerza su defensa y ofrezca las pruebas que deberán producirse en un plazo de 30 días: asimismo tendrá 5 días para delegar. 47. es decir que no se puede aplicar hasta que resuelva la Secretaría. etc. Las sanciones de suspensión y de eliminación será impuestas por el Administrador Nacional de Aduanas. Si la resolución condenatoria es confirmada por la citada Secretaría .Instituto de Capacitación Aduanera La misma norma establece que el curso de la prescripción se interrumpe (vuelven a contarse los cinco años. 82 . 1. Los artículos 55 y 56 del Código Aduanero que remiten a las obligaciones del comerciante. dentro de los 10 días de notificado.

máxime la similitud con lo ya analizado. mencionado se define como agentes de transporte aduanero a las personas (de existencia visible o ideal) que representan a los transportadores en sus relaciones con el servicio aduanero vinculadas con la presentación del medio transportador y de su carga. los entes autárquicos o descentralizados y las empresas del Estado están exentas de los requisitos exigidos para estar inscriptos en el Registro de Agentes de Transporte Aduanero que lleva la Aduana. las provincias y las municipalidades así como sus dependencias. Cabe señalar que por el art. (Arts.Instituto de Capacitación Aduanera AGENTES DE TRANSPORTE ADUANERO Las normas relativas a estos auxiliares de comercio y del servicio aduanero.) La Ley sólo permite que los despachantes y agentes de transporte aduanero (ATA) sean representados por personas de existencia visible (personas físicas). dentro de la Ley 22. art. aéreos o terrestres por los aludidos agentes es voluntaria. Para su inscripción en el Registro de Apoderados Generales deberán cumplimentar los requisitos similares a los que ya estudiamos. alumno a su estudio. 75 a 90 del C. 83 . La representación de los empresarios de medios de transportes acuáticos. el Estado Nacional.A. 57 a 74 debiéndose remitir Ud. Sólo deberán constituir domicilio especial y designar a los apoderados generales que actuarán en su representación Apoderados Generales y Dependientes: de los Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero.415 son los Arts. no se exige la garantía ni acreditación de patrimonio. Su número depende de la reglamentación. 74 del C. En el 1er.A.

Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿Cómo se define al despachante de aduana? 2) ¿Qué significa “auxiliar del comercio y del servicio aduanero? 3) Fundamente la exigencia de que el despachante sea una persona física. 4) ¿Qué impedimento determina el Código Aduanero para la inscripción en el Registro de Despachantes de Aduana? 5) Defina a los Agentes de Transporte Aduanero. 84 .

Sepa conceptualizarlos. Conozca el régimen legal aplicable a los mismos. Analice y compare las causales de suspensión y eliminación de Registro con las previstas para auxiliares (despachantes). nos referiremos a las personas físicas o jurídicas en nombre de las cuales Ud.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 8: Importadores y Exportadores INTRODUCCION A LA UNIDAD Luego de haber estudiado a la Aduana como uno de los sujetos necesarios en la operatoria aduanera y la conceptualización y régimen legal de los denominados auxiliares del comercio y del servicio aduanero. es decir a los importadores y exportadores. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno Conozca los recursos que puedan interponerse ante la denegatoria de inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores. realizará operaciones ante el servicio aduanero. 85 .

109. 95 y 96 del C. En los artículos 97 y 98 se establecen causales automáticas sin más trámite.A OTROS SUJETOS Código Aduanero: Arts. ya sea por las características de la actividad o por el lugar en que se presta. precio sumario. ya sea que la trajeren consigo o que un tercero la trajere para ellos”. “Son exportadores las personas que en su nombre exportan mercadería. lavaderos. tanto para las personas de existencia física como para la de existencia ideal. 95 se refiere a recursos en caso de denegatoria de inscripción. de suspención y eliminación del registro. 91 A 108) Definición: Art. Cuando esa actividad se desarrolla en zona primaria aduanera es necesario que el servicio aduanero pueda ejercer un control especial. 109 a 111. En este título se contempla una variedad de personas cuya actividad se desarrolla en relación con el servicio aduanero. se establecen los requisitos exigidos para la inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores. 91: “ Son importadores las personas que en su nombre importan mercadería. que la llevaren consigo o que un tercero llevare lo que ellos hubieren pedido”. En este articulado también se consignan las causales en suspensión y eliminación del registro que se imponen como sanción. Se refiere a proveedores de a bordo.Se recomienda ver las Resoluciones reglamentarias del Art.A. nros. ya sea. técnicos de reparaciones. En los artículos 94. bajo procedimiento previsto en los artículos 103 y subsiguientes. Se regula el trámite de inscripción y en particular el art. y demás personas. El alumno puede remitirse a la lectura directa del C. 96. 4674/81 y 169/91 (Anexo). 86 . ya que son aplicables sin la sustentación de sumario o trámite administrativo alguno. Las obligaciones que asume el inscripto frente a la Administración están tratadas en el art. como asimismo individualizar a las personas que contribuyen al bienestar de las tripulaciones de los buques. Lo relevante es que la operación sea realizada a su nombre no interesando quien materialmente lleve a cabo la importación o la exportación.Instituto de Capacitación Aduanera IMPORTADORES Y EXPORTADORES (ARTS.

revocando temporaria o definitivamente la autorización otorgada para ejercer esa actividad. La sanción es recurrible dentro de los 5 días de notificada ante la ANA. 87 . serán sancionadas por el Administrador de la Aduana con competencia en el hecho.Instituto de Capacitación Aduanera Los actos de inconducta de las personas comprendidas por el Art. 109.

Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE Realice un cuadro comparativo entre las causales de suspensión y eliminación de todos los auxiliares del comercio y advierta las diferencias que existen entre ellos. 88 .

Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION 1) ¿Qué requisitos se exigen actualmente para la inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores? 2) ¿Quiénes quedan comprendidos en el Título “otros sujetos”? 89 .

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que como sabemos son la Aduana por una parte y los exportadores-importadores y auxiliares.Introducción al Estudio del Derecho Administrativo INTRODUCCION A LA UNIDAD Hasta aquí hemos visto los sujetos que intervienen en las operaciones de comercio exterior. Los mismos por ser sujetos de derechos y tener obligaciones se encuentran relacionados jurídicamente. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el Alumno: Conozca el concepto de Derecho Administrativo y sus institutos básicos. lo comprenda. Que explique sus elementos esenciales. Para que Ud. Que defina el acto administrativo. etc. Que conozca los remedios y recursos judiciales para hacer sus derechos frente a la Administración. El Derecho Administrativo que en esta unidad vamos a esbozar se ocupa de estudiar y regir la relación jurídica que existe entre un sujeto. 91 .Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 9:. llamado Administración y los demás sujetos. el tener derecho a algo crea en todo u otros (pueden ser todos) una relación jurídica. llamados administrados.

Es importante remarcar que el Derecho Administrativo tiene como elemento particular una serie de poderes y facultades que dan en general a este Derecho preeminencia sobre el derecho común. por la materia regulada (organización y funcionamiento de la Administración pública). le corresponde reglar todo lo atinente a la forma en que se manifiesta la actividad administrativa. creando sus organismos.El objeto del derecho administrativo es la administración pública. creando su competencia. Pero a parte de ello. por la naturaleza de la actividad que realiza la administración.Instituto de Capacitación Aduanera CONCEPTO Y UBICACIÓN.De todo eso se deduce que. concreta y práctica del Estado.desarrollan también actividades administrativas. También se enunció al Derecho Administrativo como una parte del Derecho Público interno. por la índole de las relaciones posibles que todo ello determina entre el Estado y el Administrado y. finalmente. De lo expuesto. en estos supuestos. Según la teoría de la separación de los poderes (Ejecutivo. que tiende a la satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que la integran. ha aprendido a diferenciar dentro de las ramas del Derecho al Derecho Público del Privado. Administración es la actividad permanente. en todas sus manifestaciones. si bien constitucionalmente el Poder Ejecutivo es el más responsable político de la administración general del país. hallándose colocado en un plano superior frente al administrado. la actividad administrativa parecía quedar comprendida únicamente dentro del Poder Ejecutivo. Sin embargo no puede hablarse de una delimitación absoluta de esta materia en los citados poderes ya que. podemos decir que el contenido del derecho administrativo está constituido: a) Por la organización administrativa 92 . DERECHO ADMINISTRATIVO En el primer módulo de esta materia Ud. El Derecho Administrativo pertenece al derecho público. los otros poderes -en forma más reducida. Para ello. ello es así por la índole de los sujetos intervinientes (Estado-Administrado). es lo que determina que las normas pertinentes sean de subordinación imponen obligatoriedad. etc. jurídicas o no jurídicas. De modo que la Administración es "actividad" encaminada a lograr un fin. el Estado actúa en ejercicio de sus prerrogativas de "poder".que es el rango característico de las normas integrantes del derecho público. la Administración debe organizarse. Legislativo y Judicial).

todas aquellas actividades realizadas por personas a quiénes el ordenamiento les atribuyen potestades de poder público derogatorias o exorbitantes del derecho privado. que tiene por objeto la organización y funcionamiento de la Administración Pública.Algunos autores entiende que el Derecho Administrativo. Tales poderes en el lenguaje técnico se denominan POTESTADES. legislativa y jurisdiccional del Organo Ejecutivo. que hace necesario que su definición tenga la flexibilidad y dinamismo suficiente para captar la realidad histórica de cada país. Sancionadora: Poder disciplinario (interno) o el correctivo (externo). es necesario que la administración pública disponga de poderes o prerrogativas para cumplir con los fines de bien común que persigue el Estado. es el conjunto de normas y principios de derecho público interno. vigilancia etc. Se ha dicho que el derecho Administrativo enfrenta en la actualidad una auténtica crisis de crecimiento. De mando o imperativa: se vincula con la posibilidad de dar ordenes revestidas de imperium.La funciones esenciales del estado son: a) Administrativa b) Legislativa c) judicial Para poder realizar esas funciones y los cometidos estatales que se le asignan.Instituto de Capacitación Aduanera b) Por el funcionamiento de la Administración Pública c) Por las diversas relaciones que nacen de la actividad administrativa.En cambio otros autores lo definen como: la parte del derecho público que regula. como así la regulación de las relaciones interóganicas. 93 .). las funciones administrativas de los restantes órganos que ejercen el poder del Estado (Legislativo y Judicial) públicas o privadas y. interadministrativas y las de las entidades administrativas con los administrados. protección. La potestad estatal consiste en un poder de actuación que ejerciéndose de acuerdo con el ordenamiento jurídico puede generar situaciones jurídicas que obliguen a otros sujetos. que alcanza su expresión máxima en el Poder Ejecutivo. Ejecutiva: ejecutar actos emanados de la anteriores potestades (tutela. gestión económica. Existen diversos tipos de potestades: Reglamentaria: consiste en el poder de la Administración Pública de emitir actos de alcance general. en general. la organización y las funciones de sustancia administrativa.

desconocer las diferencias propias del orden social o de las cosas. ellas son: 1. porque la igualdad absoluta es contraria a la naturaleza de las cosas.- 94 . acceso a la función pública etc. Lo esencial de este principio radica en la garantía que tiene el administrado para impedir que se establezcan en las leyes. A) Garantías Sustantivas: Emanan de la Constitución Nacional y hacen a la protección de los derechos fundamentales del administrado. reglamentos y aún en los actos singulares o concretos de aplicación de normas generales. 2. 19 y 28 de la C. existe un sistema de garantías que compensan. razonable y valioso.Legalidad: este se traduce en la exigencia que la actuación de la administración se realice de conformidad al ordenamiento positivo. si el acto es ilegítimo puede dar lugar a la acción de daños y perjuicios. Esta igualdad.Instituto de Capacitación Aduanera Jurisdiccional: la facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal. al prescribir que los derechos no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. 28 de la C. GARANTÍAS DEL ADMINISTRADO Para que exista equilibrio entre la administración Pública y el administrado junto a las prerrogativas estatales.Razonabilidad o justicia: El art. consagra el principio de la razonabilidad o justicia como regla sustancial del comportamiento del Estado.b) los reglamentos y actos administrativos que afecten tales derechos deben fundarse en preceptos legales o constitucionales. se traduce por Ejemplo en la selección de contratista. ). el acto no puede alterar el espíritu o esencia de la letra de la ley. el cual limita o condiciona su poder público. creación y aplicación de tributos. Exige que los actos estatales posean un contenido justo. distinciones arbitrarias o fundadas en propósito de hostilidad contra personas o grupos de personas.Legitimidad: este comprende no solo la legalidad del acto sino también la razonabilidad.N. Impone las siguientes reglas: a) toda afectación o limitación sustancial a los derechos de propiedad y de libertad de los administrados ha de ser impuesta por la ley formal. o que importen el otorgamiento indebido de privilegios.N. debe existir para la validez del acto administrativo proporcionabilidad entre las medidas que el acto involucra y los fines que los orienta. 4. frente a las potestades públicas.. 3. de algún modo. Este principio reposa en el fundamento de seguridad y justicia (arts. 16 de la C.N. deviene en injusticia. esta idea de igualdad posee siempre carácter relativo. 18. la situación de sujeción en que se halla el administrado. 17. 16.Igualdad: art.

violando físicamente o moral ejercida sobre la gente o por simulación absoluta). hacerse representar etc.Elemento subjetivo: (la voluntad de la administración no puede estar viciada por error o dolo. calificación errónea de los recursos. 95 . o error en el destinatario de la impugnación. o para aceptar la procedencia de aquellos recursos que adolecen de fallas formales. Nuestra Constitución reconoce la existencia del derecho a la propiedad privada. Elementos del acto administrativo De la existencia de los mismos depende la validez del acto. es decir sólo aquellos que se vinculan por su importancia y causalidad con la pretensión del administrado EL ACTO ADMINISTRATIVO Definiciones: “Toda declaración.2. y previamente indemnizado. La decisión de la Administración debe considerar solo los argumentos que revistan carácter principal. Tratado del Derecho Administrativo. 17 CN).El derecho de ofrecer y producir prueba.El informalismo a favor del administrado: la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. Ellos son: 1. es decir exponer las razones de sus pretensiones y defensas.mediante el procedimiento de expropiación por causas de utilidad pública. disposición o decisión de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias funciones administrativas. ella son: 1.Instituto de Capacitación Aduanera 5. es decir todo derecho que tenga un valor económico reconocido por ley.. establece expresamente este principio que consiste en excusar al administrado de exigencia formales no esenciales y que puedan cumplirse posteriormente Ej. Tomo II). interponer recursos. fuera de su vida y su libertad. al propio tiempo que autoriza a disponer su sacrificio para satisfacer necesidades propias de la comunidad o bien común (art. productoras de un efecto jurídico” (Marienhoff. B) Garantías Objetivas: Estas se dan en el procedimiento administrativo.Y por último el derecho a una decisión fundada en ley.El debido proceso adjetivo (art. Este derecho tampoco es absoluto y el individuo puede ser privado de ella previa a una declaración formal de utilidad pública.18 CN) Es el derecho a ser oído.Garantía a la propiedad: comprende todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera de sí mismo.

Instituto de Capacitación Aduanera Competencia: debe ser dictado por autoridad competente. indicará lugar y fecha y tendrá la firma de la autoridad que lo emite). Pero Ud. en fin protección contra toda obra que menoscabe.Causa: (Serie de antecedentes o razones de hecho y de derecho que justifican el dictado del acto). en su carácter de tal.) La Ley de Procedimientos Administrativos (Ley 19549) y su Decreto Reglamentarios 1759/91 según texto ordenado 1991. El ordenamiento jurídico. 2. Publicación y notificación: (La primera se refiere a los reglamentos y la segunda concierne a los actos administrativos individuales). la debida protección. comenzando como hemos dicho. 5) La finalidad: (Es el fin que persiguen la administración pública. debe decidir todo lo peticionado. 96 . debe ser consultado para el estudio de la unidad. alumno se preguntará protección para qué o contra qué? Acaso el Estado obra ilegal o ilícitamente? Respondemos: protección ante la arbitrariedad. la relación jurídica no es horizontal.uno de los sujetos. por la Constitución. LA PROTECCIÓN JUDICIAL CONTRA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Nuestra Constitución Nacional asegura a todos los habitantes del país el derecho a la defensa en juicio. sino que el sujeto pasivo (administrativo) se encuentra subordinado a su potestad.) 4. Este derecho (de defensa) es un derecho inalienable del individuo como tal.Forma: (expreso y por escrito. donde -sabemos. suprima o lesione un derecho o interés legítimo del ciudadano. es el Estado. protección contra conductas abusivas o dilatorias.Objeto: (Debe ser cierto y física y jurídicamente posible. debe entonces garantizarle al individuo. En el campo del Derecho Administrativo. También debe ser razonable y moral. El silencio o la ambigüedad de la administración frente a una pretensión se interpretará como una negativa. 3. o sea el interés público o bien común. Motivación: (debe expresar en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto).

Pero qué pasa si agotamos todas las instancias administrativas y se nos sigue negando ese derecho? En ese supuesto entonces. Algunos autores contemporáneos prefieren hablar más de complementación funcional entre los poderes que de división. nos encontramos en forma preponderante ante reparticiones y funcionarios que dependen del Poder Ejecutivo (nacional. provincial o municipal).) siempre que sus actos puedan ser revisados por el Poder Judicial. legislativo y judicial. nos vamos de la esfera del Poder Ejecutivo (administración) y acudimos a este otro Poder: el judicial. O sea. por ejemplo nos clausurar el negocio que tenemos. Ello significa que el juez que no es dependiente ni subordinado de la Administración. Ahora bien. podrá dirimir el conflicto en forma imparcial y objetiva. a través de los procedimientos y recursos que consagra la legislación respectiva. tratándose de un acto de la Administración (ya sea nacional. No olvidemos que al Poder Ejecutivo le corresponde administrar. la Secretaría de Turismo. podremos solicitar la “protección judicial”. etc. la DGI. Es por eso que la Corte Suprema de Justicia de la Nación (máximo tribunal judicial que hay en nuestro país) declaró: que no es inconstitucional la existencia de jueces administrativos ( ej: la Aduana. qué podríamos hacer? En primer lugar siempre hay la posibilidad de solicitar una revisión (reconsideración) de esa medida que nos afecta ante el mismo órgano que la dictó o bien apelar ante una instancia superior. La Constitución Nacional dice que ninguno debe prevalecer sobre los otros. Entonces si un acto de una municipalidad nos impidiera ejercer algún derecho. 97 . Como quiera que sea los tres poderes actúan en aspectos de gobierno diferentes. provincial o municipal.Instituto de Capacitación Aduanera Como se concreta entonces esa protección? La estructura jurídico -constitucional se basa en la llamada división de Poderes: ejecutivo.

2) Enumere y de una breve explicación sobre las potestades de la Administración Pública. 3) ¿Qué elementos son esenciales en el dictado del Acto Administrativo? 98 .Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 1) Concepto de Derecho Administrativo.

exclaves. En los territorios aduaneros son aplicables integralmente las normas del Derecho Aduanero positivo: régimen arancelario (derechos externos: importación y exportación). 2 a 4). ríos internacionales. previa verificación y clasificación de los efectos.Código Aduanero – (ley 22415 y sus modificatorias) sobre un ámbito espacial (geográfico) determinado: territorios aduaneros general. abarcando por otra parte. estriba en las actividades de contralor. lecho y subsuelo submarino nacionale (art. especial y enclaves. aquellos sectores del territorio soberano del Estado Nacional que no integran el territorio aduanero general o especial: zonas francas. fiscalización o examen de los efectos o mercaderías que se introducen o extraen. menos abarcativo que la amplitud de finalidades que se ejercen sobre el territorio aduanero general. régimen de prohibiciones económicas y no económicas. mar territorial argentino.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 10: Disposiciones Penales INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD Anteriormente se ha analizado la aplicación de la legislación específica . especial y enclaves. como asimismo la circulación o transporte de las mismas en dichos espacios. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE La finalidad del estudio de las zonas de control aduanero. 99 . espacios aéreos sobre los aludidos. El objetivo es parcial. pero más especifico.

extracción. el servicio aduanero puede detener personas partícipes de un ilícito en la zona primaria. 1984. Vidal Albarracín: Código Aduanero. tomo I edic. psicotrópicos. los materiales radioactivos no permitidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear o los alimentos bromatologicamente inaptos para el consumo humano. constituye una importante tarea a favor de la salud física y moral de los destinatarios. Comentarios. Antecedentes. 100 . precursores químicos y productos químicos esenciales para su fabricación. “las dos principales razones que hacen necesario el control aduanero son la aplicación de prohibiciones a la introducción o extracción de determinadas mercaderías y la aplicación de tributos que gravan dichas operaciones” ( Alsina. el tráfico de armas. la Aduana. 108).Instituto de Capacitación Aduanera CONTROL SOBRE MERCADERÍAS. Basaldúa. Asimismo. En las Aduanas modernas. ejercibles sobre mercaderías y sobre personas. Por su estratégica posición en las entradas y salidas del país. no pudiendo extenderse dicha medida más allá de 8 hs. tienen prioridad las estrategias multifuncionales contra el terrorismo internacional. La búsqueda de ocultaciones inteligentes y metodologías sofisticadas. La prevención de plagas fito y zoozanitarias. que definen el tráfico ilícito de estupefacientes. acorde el cumplimiento de Convenios Internacionales y Leyes Nacionales no específicamente aduaneras. realiza en sus ámbitos funciones importantísimas. no podemos concebir la de una que no controle la entrada y salida de la mercadería”. pag. Concordancias. y habiendo informado debidamente a la Autoridad Judicial. Mas allá de los aspectos tributarios. purificación o síntesis. son funciones realizadas en los ámbitos aduaneros. Barreira. SOBRE PERSONAS La claridad de la siguiente opinión doctrinaria merece su transcripción: “El ejercicio del control sobre el tráfico internacional de mercaderías constituye la razón de ser del servicio aduanero pues si bien podemos concebir la existencia de una Aduana que no perciba tributos. es partícipe del cumplimiento de reglas y/o de importantes tareas de prevención y represión de ilícitos de importación y exportación. Cotter Moine. integrada a diferentes Organismos de regulación y control.

En ese orden de ideas alumno. 6 de julio de 2004 “Boletín de Comercio Exterior” COMENZO LA CERTIFICACION DE PUERTOS. 10 de agosto de 2006. Hacer “click” en “Archivo”. complementa la unidad 11.lanacion. Luego hacer “click” en la sección o suplemento del diario buscado.com. DIA DE CAOS EN LOS AEROPUERTOS. alumno acaba de conocer. www. 16 de agosto de 2006.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Esta unidad 10 que Ud. según corresponda.ar Registrarse. Le aconsejamos la lectura de las siguientes notas: 27 de enero de 2004 “Boletín de Comercio Exterior” SEGURIDAD EN PUERTO. Buscar en el calendario el día. Entendemos como necesario tener una visión completa y actualizada de los hechos acaecidos en la comunidad internacional en estos tiempos. DEBATEN POSIBLES CONTROLES ETNICOS. Sírvase observar como las Aduanas se han recargado de controles que van desde los contenedores hasta las mamaderas y gotas oculares de los pasajeros. mes y año del ejemplar del que se desea averiguar información. lo invitamos a visitar la página web del diario “La Nación” iniciando la búsqueda de los artículos periodísticos referidos a los controles aduaneros desde los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001. referida al espacio zonal en el que se efectúa el control de mercaderías y personas. Para ello deberá proceder de la siguiente manera: Entrar en la página web de La Nación. porque frente a ellos se reacomodan la legislación y los controles aduaneros en forma permanente. 101 .

en todos los países. vegetal). Es la ADUANA ECONOMICA.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN La Aduana. Pero en orden a la seguridad interna debió aumentar la fiscalización sanitaria (humana. eléctrica y del patrimonio cultural. fundacionalmente. a esta ADUANA que para hacer frente a las exigencias internacionales de prevención y defensa debe modificar permanentemente su Régimen Legal?. comprendiendo bajas de aranceles y creación de comunidades aduaneras. instalaciones portuarias. como la prueba su nacimiento. 102 . bromatológica. la Aduana debió modificar sus normas y estructura administrativa para impulsar intercambios e inversiones. No se termina allí: la prevención del contrabando de cigarrillos. aeropuertos. en general. ha sido de naturaleza recaudatoria. Cuando la comunidad internacional se abocó a la facilitación del comercio. Finanzas o equivalentes. La ADUANA TRIBUTARIA. armas. naves y pasajeros y se deben instalar costosos “scanners” para visualizar el interior de los contenedores o equipajes. ecológica. y elementos terroristas llevaron a justificar “la trazabilidad“ del proceso de producción de los alimentos de exportación al par que se establece protección a buques. tóxicos. en las áreas de Economía. drogas. antiplagas. explosivos. animal. Hacienda. ¿ Cómo llamaría Ud. como es el caso de las Aduanas domiciliarias o de factoría. incorporando tecnología informática y practicidad. pasando a ser una ADUANA DE CONTROL.

si no de ver el sustento legal en tales espacios. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: A la par de conocer la estructura institucional. del latín rodear.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 11: Ambitos INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD La asignatura Importación I. jurídica y legal de la Aduana. 103 . aéreos y terrestres sometidos a la soberanía nacional y los enclaves constituidos a su favor. Ahora se trata no ya de averiguar los aspectos operativos en los ámbitos. Observe de que manera se ejerce el contralor en las distintas zonas aduaneras. significando recinto o espacio incluido dentro de ciertos límites. sobre los que se aplica el conjunto de normas establecidas en el Código Aduanero. propio de las materias Importación I-II y Exportación I-II. conozca la clasificación de los ámbitos según el Código Aduanero. la ley 22415 hace el uso del término ámbito para referirse a los espacios acuáticos. según lo establece la legislación. iniciaba con Definiciones básicas aduaneras de donde surgía el concepto de “ámbito”. Agregaba que trasladándonos al derecho aduanero. ya cursada.

regla en el art. que se sujeta a reglamentación no pudiendo sobrepasar los 20 Kms. A. más sus espacios aéreos ( art. y Capítulo 3º Control en el mar territorial argentino y en la zona marítima aduanera y Capítulo 4º Control en el mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales. Provincias. Hemos de observar que en la zona primaria.A). Enclave y Exclave. MAR SUPRAYACENTE AL LECHO Y SUBSUELOS SUBMARINOS. secundaria y de vigilancia especial así como Zona Marítima. excluida la zona primaria. 8º se regula la zona marítima aduanera. El Control está legislado en la sección II del C.A. Capítulo 2º Control en la zona secundaria aduanera. plazoletas. 7º una tercera franja del mencionado territorio aduanero a la que llama zona de vigilancia especial. 115). depósitos. los espacios aéreos que cubren las mencionadas franjas y los enclaves. constituye la zona secundaria aduanera ( art. aeropuertos. que comprende el espacio entre la costa y una línea externa paralela a ella. desde la ribera de los ríos internacionales o nacionales de navegación internacional.A. 5º C. Llama la atención la amplitud de la zona primaria en cuanto abarca locales. previo a las consideraciones sobre el particular. dividido en los Títulos I Disposiciones Generales y II Ambitos de Control. ya que es en la misma donde se realiza la carga-descarga de mercaderías y donde. en un espacio no superior a 100 kms. pasos fronterizos. El territorio aduanero. En el art.. Zonas primaria. como asimismo debe considerarse la sujeción a las prohibiciones económicas y no económicas. El Capítulo Primero de las Disposiciones Generales del Código Aduanero comprende al Ambito Espacial en sus artículos 1º al 8º definiendo precisamente Territorios Aduaneros. Estado Nacional. En mérito a la precisión de los términos aconsejamos al alumno remitirse a dicho C. este último se subdivide en Capítulo 1º Control en la zona primaria aduanera. Las facultades de vigilancia de la Aduana en la zona primaria son amplias y en caso 104 . sujeta a control. muelles marítimos.Instituto de Capacitación Aduanera CONTROLES EN ZONAS PRIMARIA. El C. cuando actuaren en calidad de importadores o exportadores. Veamos las atribuciones en materia penal. Cabe destacar que también serán pasibles de contralor los sujetos de Derecho Público. etc. debe preverse la comisión del delito prototípico aduanero que que es el contrabando. sometida a disposiciones especiales de control. que se ubica en la zona secundaria. Municipalidades y demás entes centralizados y descentralizados (art. el contralor aduanero es más circunspecto y celoso.. SECUNDARIA Y MARITIMA ADUANERAS.6º). a contar desde las fronteras terrestres o acuáticas desde la costa.

de medios de transporte. En cuanto a la zona de vigilancia especial el servicio aduanero procederá con idéntica aptitud en la realización de medidas de contralor que en la zona secundaria.114) aplicable en cualquiera de las zonas aduaneras. secuestrar mercadería. ya que según lo expresado en el “Cód. mas corresponde destacar que para el allanamiento y registro de locales y depósitos de efectos debe requerirse autorización judicial previa. visitar medios de transporte. reglamentar la permanencia y circulación de personas y mercaderías. En consecuencia es que cede el atributo de la Aduana de efectuar directamente el allanamiento de depósitos de efectos. 414): “… es meramente considerada como la propia casa de la Aduana”. en lo que respecta a la zona secundaria rigen las medidas ya indicadas ut-supra. de documentación. en lugares.Instituto de Capacitación Aduanera que se sospechase la comisión de un ilícito aduanero: secuestro de mercaderías. Por la otra. debiendo adaptarse a las circunstancias del caso” ( pág. dando posteriormente cuenta de ello al Magistrado Judicial.siempre que existan sospechas de haberse producido el ilícito-delito de personas. de Aduanas puede . lecho y subsuelo submarino la Dirección Gral. Sintetizando. etc. autorizar el ingreso y salida. retenerlos. allanamiento de locales y depósitos se cumplirá con la obligación de denunciar dichas medidas al juez competente en el plazo de 48 hs de concretados y en el plazo de 8 hs. precintos y custodias” (art. rutas y horarios establecidos. Más adelante en dicha obra se admiten que estas funciones de vigilancia son “…meramente enunciativas. CONTROL DE “PORTABARCAZAS” Con el nombre de barcazas se conocen en el ámbito portuario. los lanchones para desembarco de mercaderías de los buques y como portar es llevar. debiendo como ya se apunta a contar con previa autorización del Juez. son atributos mayores en la zona primaria que en el resto de las zonas de control. vigilar el ingreso. 427). la detención de personas. En la variada gama de actitudes de control a adoptar se añade la “imposición de sellos. por una parte. etc. Debe tenerse en cuenta que el no acaecer en este espacio la carga y descarga de mercadería. es mucho menos probable que se produzca el ilícito de contrabando. También la denomina “recinto aduanero”. porta-barcazas son los 105 . horarios y rutas de medios de transporte. Ahora bien. Aduanero Comentado” ( pág. requerir la exhibición de libros y demás documentación comercial. En el espacio abarcativo de la zona marítima aduanera. registrarlos. y específicamente en rutas y lugares determinados. movimiento o circulación de personas y mercaderías en este ámbito primario y autorizar el manipuleo y transferencia de las mercaderías hasta su egreso.

N. comprendido en el capítulo II de “Arribo por Vía Acuática”. La Administración Nacional de Aduanas instrumentará un sistema simplificado para la formalización del arribo de mercadería sometida a la destinación suspensiva de removido.Instituto de Capacitación Aduanera artefactos navales planos. V Cargas de las barcazas.N. 106 . en tanto ya se encuentran en nuestro puerto similares continentes flotantes de origen nacional. A. IV Formalidades a cumplir cuando el buque portabarcazas operan en rada. Es histórica ya la resolución 116 del 2 de agosto de 1973 de la D. VI Destinación suspensiva de exportación temporaria de las barcazas y VII Transgresión al régimen de destinación suspensiva. se resolverán con arreglo a las disposiciones del capítulo II. debe haber un manifiesto madre o general que contenga todas las mercaderías de las bodegas y las barcazas. En lo referente al art. de Aduanas por la cual se norma la entrada a puerto de un buque porta barcazas. Las diferencias que en más o en menos pudieren resultar en la descarga del buque. 147 del Cód. en los considerandos de la cual se dice “que proximamente arribará al país uno de esos artefactos navales conduciendo barcazas con mercaderías extranjeras.A. Actualmente los modos referidos al control operativo de las porta. II De la descarga del buque portabarcazas. el Decreto Reglamentario 1001/82 establece en el art. 16: A los fines de lo previsto en el art. de gran tonelaje de transporte que operan transportando por empuje o tracción barcazas o “gabarras”. título I. 2.barcazas se rige por la resolución 208 de 1982 de la A. Como los portabarcazas llevan en sus bodegas mercaderías. al igual que los bultos que transportaren los buques. En el supuesto de arribo por vía acuática de buques denominados portabarcazas. el agente de transporte aduanero deberá presentar un manifiesto de carga con el detalle especificado por los conocimientos de la carga contenida en cada barcaza.147 del C. las barcazas transportadoras deben incluirse. Aduanero: 1. como asimismo las diferencias que pudieren resultar en la descarga de cada una de las barcazas. III De la documentación y descarga de las barcazas. además de transportar barcazas que a su vez tienen mercaderías mencionadas en su propio manifiesto. ya fuere que se tratare de barcazas o de bultos. Se considera finalizada la descarga del buque portabarcazas con la descarga de las barcazas y de los bultos que eventualmente condujere y como finalizada la descarga de las barcazas con el cumplido de los manifiestos de cada una. prontos para recepcionar cargas de exportación que serán portadas por la aludida embarcación mayor. en el manifiesto general. de la sección III del Código y del presente decreto. Independientemente. La Administración Nacional de Aduanas instrumentará las normas operativas de procedimiento y contralor que fueren necesarias. que trata los siguientes pasos: I Formalización de entrada del buque porta-barcazas.

970 del C.A. se acordara por un plazo originario de un año. 107 . se establece que la salida temporaria de las barcazas nacionales o nacionalizadas.Instituto de Capacitación Aduanera Toda operatoria estará a cargo del Agente de Transporte Aduanero quien es el responsable de su cumplimiento. deberá comprender las cargas generales y las barcazas que transportare el buque. requerirá la designación de un agente aduanero que como guarda custodia controlará las operaciones de carga y descarga. En III se señala que las descargas se hacen contra dichos manifiestos y las barcazas deben iniciar la descarga dentro de los cuatro días de arribar a la Sección Portuaria. independientemente de los manifiestos de Origen. En el apartado VI. Para el apartado II se establece el uso de precintos para cada barcaza y que el control de descarga se hará mediante la evaluación del Manifiesto General Alfabetizado. Se destaca que para el apartado I el buque portabarcazas debe formalizar su entrada con las mismas formalidades que otro buque y que el Manifiesto General Alfabetizado.A. ya sean en buques argentinos o extranjeros. Para el orden IV se indica que cuando dicho artefacto naval opere en Rada. En V se señala que la exportación se cumplirá al completarse la carga de la totalidad de las barcazas según la solicitud de destinación.T. el A. y En VII se indica que la transgresión al régimen de destinación suspensiva hace juzgar al ATA por el art.

108 .A. veamos lo reglamentado de ellos por el Decreto Reglamentario 1001/82 en sus propios artículos 1 y 2. 112 a 129 y 970. ley 22415 actualizado.A. de aplicación.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 1º En el transcurso de esta unidad hemos hecho referencia a lo visto en la materia Importación I pero mencionamos los artículos del C. Una buena actividad es volver a esta fuente reconsiderando la lectura de sus artículos siguientes: 1 al 8. 2º Pero después de leer los artículos 7 y 8 del C.

4. 2. el ingreso y la salida de las mercaderías de las mismas no se halla gravada con tributos aduaneros?. etc. desde el punto de vista legal un “Ambito espacial de aplicación de la legislación aduanera”. que el llamado “Ambito espacial de aplicación del arancel aduanero” está determinado para la legislación aduanera?. El prestigioso coautor del Código Aduanero Dr. 109 . ¿ Estima Ud. 3.. Ricardo Xavier Basaldúa. en que estriba el estudio de las zonas de control aduanero?. ¿Considera Ud. ¿Fundamentalmente. “puntos francos”. o también “zonas francas”. que los enclaves y exclaves pueden considerarse alcanzados por ese concepto?. por consiguiente. celebrado en Montevideo en Mayo de 2006) considera.Instituto de Capacitación Aduanera CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN 1. en su trabajo “Elementos del Derecho Aduanero” (presentado en el 2º Encuentro Iberoamericano de Derecho Aduanero. ¿Y aprecia que las denominadas “áreas francas”. constituyen “Ambitos no arancelarios” y. “territorios francos”. “puertos francos”.

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Al considerarse los regímenes especiales de la asignatura Importación II se da a conocer al alumno el Despacho del Mercosur. en un momento de su desarrollo en que se prevee la incorporación de nuevos Países Miembros o nuevos Convenios. el Régimen de Promoción del mismo y los Controles Integrados. Cuando en el próximo cuatrimestre el alumno aborde la materia Acuerdos Internacionales y Medios para la Exportación más allá de los antecedentes institucionales y de nacimiento del Mercosur. tendrá la oportunidad de conocer la Capacidad Negociadora del Mercosur. 111 . comercial. En esta materia Régimen Legal I estudiamos el sustento legal del Mercosur.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 12: Aspectos legales del Mercosur INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD El Mercosur. en el Area Sudamericana. industrial. como Tratado Internacional. Sepa cual es el basamiento legal que sostiene el orden institucional del Mercado Común del Sur. fundamento del sistema de integración y cooperación. laboral. el Régimen de Origen de las mercaderías en su ámbito. del cual Argentina es parte. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: Conozca los lineamientos generales de la normativa internacional que constituye el sistema de integración al que pertenece el país y que regula sus relaciones en ese marco. con todo lo que ello representa en los aspectos de progreso productivo. Analice la estructura del sistema y sus alternativas en materia de solución de conflictos. MERCOSUR. geograficamente regional. sus Zonas Francas y la Certificación de Origen en el Mercosur y en otros Acuerdos Comerciales. de intercambio y de integración geopolítica. es de plural importancia para nuestro desarrollo macroeconómico presente.

Chile. NAFTA) 3º Unión Aduanera: además del Libre Comercio entre los Países Miembros. México. Paraguay. para obtener un esquema de cooperación llamado “integración bioceánica” se vió interrumpido por la caída de los gobiernos impulsores. Ecuador.C) para los terceros países ( de extrazona).Instituto de Capacitación Aduanera SISTEMAS DE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN ECONÓMICA Con la finalidad de incrementar su desarrollo socioeconómico y con ello mejorar la calidad de vida de sus poblaciones. siendo los signatarios Argentina. ALALC. El segundo acercamiento de los mismos. Brasil.e Comunidad Económica Europea. C. además de estar presente los caracteres propio de la Unión Europea.E. Perú.e. El objetivo de establecer un programa de liberación comercial multilateral eliminando gravámenes y restricciones.E. los países han acordado diferentes mecanismos de cooperación e integración económica. Uruguay y Venezuela. a saber: 1º Area de Preferencia Arancelaria: los países miembros gravan todo o parte del comercio recíproco con derechos inferiores a los que tributan las mercaderías provenientes de terceros países ( p. se incorpora la libre movilidad de los factores productivos y la adopción de una política comercial común. se intentó el primer acuerdo de integración económica entre Argentina y Brasil. U.). En 1960 se firmó el Tratado de Montevideo que diera nacimiento a la Asociación Latina Americana de Libre Comercio. Bolivia. tasas arancelarias y para-arancelarias al comercio reciproco ( p.E. Colombia. La Unión Aduanera puede considerarse Perfecta cuando el A. ANTECEDENTES HISTORICOS En el año 1940. se incluye en el acuerdo la creación de un arancel externo común ( A. entre los cuales se pueden destacar distintos tipos. MERCOSUR) 4º Mercado Común: en este sistema de integración.C. unificando más que armonizando las políticas macroeconómicas ( Unión Europea.E. no pudo cumplirse y dió lugar al Tratado de Montevideo de 112 .e. ALADI) 2º Zona de Libre Comercio: los países miembros ( de intrazona) eliminan todos los derechos. que fracasó por el estallido de la segunda guerra mundial. Además se contempla la coordinación de las políticas macroeconómicas y sectoriales del sistema y la organización de las Legislaciones Nacionales (p. en 1954. se redistribuye entre los Países Miembros o Imperfecta cuando no sucede ( p.e.E) 5ª Unión Económica: este es el sistema de cooperación e integración más comprometido por que a los caracteres del Mercado Común suma la adopción de una moneda común.

EL MERCADO COMÚN DEL SUR El 30 noviembre de 1985 por impulso de sus Presidentes. se firmaron veinticuatro protocolos que establecieron mecanismos para la desgravacion arancelaria. Paraguay y Uruguay a través del Tratado de Asunción. que no se extienden a los demás. el cual se plasma el 20 de julio de 1986 a través del Acta para la Integración. a partir de la inclusión de productos en listas comunes mutuamente convenidas. El Grupo de Trabajo tuvo su primer reunión el 4 de septiembre de 1990 en la que se constituyeron los subgrupos de trabajo. Brasil. ratificado en nuestro país por la ley 23981. c) Acuerdo de Alcance Parcial: suscriptos entre dos o más miembros. En el curso de seis encuentros. a saber: Anexo I. que es la Asociación Latinoamericana de Integración. que se complementa en un Acta de Amistad Argentino-Brasileña. detalla la metodología para formar el Mercado Común. El Acta consta de dos anexos. y Anexo II. Fue muy importante el cambio en el sistema de negociación ya que la de tipo multilateral no se consideró obligatoriamente y los miembros pudieron hacerlo en forma bilateral. etc. ALADI. 113 . con los mismos Miembros. El 6 de julio de 1990 se firma el instrumento Acta de Buenos Aires mediante el cual ambos países acuerdan la creación de un Mercado Común a conformar el 31 de diciembre de 1994. Se adaptaron los siguientes mecanismos: a) Preferencia Arancelaria Regional: los signatarios se otorgan recíprocamente preferencias arancelarias sobre los derechos de importación. La metodología comprendía la coordinación de programas macroeconómicos y la rebaja gradual de los aranceles hasta llegar al 0%. b) Acuerdo de Alcance Regional: convenios generales que incluyen listas de productos en los que se eliminaran gravámenes para los países de menor desarrollo económico relativo. Se tuvieron en cuenta las diferencias económicas relativas de los países contratantes.Instituto de Capacitación Aduanera 1980. En la segunda y tercera reunión Paraguay y Uruguay participaron como observadores y entre los días 5 y 6 de septiembre de 1990 integran la Reunión Cuatripartida que decidió la creación del Mercado Común del Sur. MERCOSUR concretado el 26 de mayo de 1991 con Argentina. trilateral. Argentina y Brasil firman el documento llamado la Declaración de Iguazú por el que se crea una Comisión Mixta de Trabajo a fin de desarrollar un programa mutuo de integración y cooperación económica. al que luego se sumó Cuba.el 31 de diciembre de 2004. Paz y Desarrollo. Democracia. que se categorizaron según su grado de desarrollo. Este tratado tuvo como objetivo un Mercado Común Latinoamericano para el que se fijó plazo. crea un Grupo de Trabajo Binacional para la conformación del mismo.

En materia de estructura orgánica y para el período de transición. CMC como órgano superior. c) régimen de comprobación de origen de las mercaderías. industrial. b) sistema de solución de controversias.C.Parte. así como de otras restricciones al comercio entre los Estados . fiscal..E. comunicaciones y otras que se acuerden. a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Parte E.P. lineales y automáticas. de servicios. acompañadas de la eliminación de restricciones no arancelarias o medidas de efectos equivalentes. de capitales. para lograr el fortalecimiento del proceso de integración. agrícola.E. servicios y factores productivos entre ellos y a la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías. el acuerdo adoptó tres mecanismos: a) sistema de cláusula de salvaguarda. aduaneras. que consistiría en rebajas arancelarias progresivas. de transporte. para al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero y sin restricciones no arancelarias sobre el universo arancelario. c) a la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Parte: de comercio exterior. Para el período de transición que se extendiera desde la entrada en vigencia del tratado hasta el 31 de diciembre de 1994. a la adopción de una política comercial común en terceros Estados o agrupaciones de Estados y a la coordinación de posiciones en foros económico-comerciales regionales e internacionales. el Tratado de Asunción previó la creación de las siguientes autoridades: a) El Consejo del Mercado Común. 114 . d) a la armonización de sus legislaciones en las áreas pertinentes. A.C para incentivar la competitividad externa de los Estados . la coordinación gradual de las políticas macroeconómicas: la implementación de A. conductor de la política del ente y tomador de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitución definitiva del Mercado Común. b) al establecimiento de un Arancel Externo Común.Instituto de Capacitación Aduanera EL TRATADO DE ASUNCIÓN Por medio de este Acuerdo Internacional los países signatarios decidieron crear el bloque de integración económica por tiempo indefinido. monetaria. con el fin de optimizar la utilización y movilidad de los factores de la producción y alcanzar escalas operativas eficientes.Parte. cambiaría. para lo cual se obligaron a: a) reconocer la libre circulación de bienes. la adopción de acuerdos sectoriales. d) También para ese período se establecieron los principales instrumentos de constitución: a) programa de liberación comercial.

En caso de denuncia el E. para constituirse en ámbito de deliberación política que contribuyera con el avance del proceso de armonización de las legislaciones nacionales de los signatarios. bajo negociaciones. 115 . Economía y al Banco Central. proponer medidas concretas para la aplicación del Programa de Liberación Comercial.Instituto de Capacitación Aduanera Está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economía de los E. entregando dentro de los 60 días el documento de denuncia al Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay. En este caso. El Tratado de Asunción estableció al español y al portugués como idiomas oficiales. en forma expresa y formal. b) el Grupo Mercado Común. su voluntad de desvincularse.P. El Acuerdo Internacional en estudio también previó el establecimiento de una Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur conformada por legisladores de cada E. Sistema de cláusula de salvaguarda Es un régimen de excepción que se utilizó hasta diciembre de 1994 para el caso en que la importación de un producto pudiere afectar la economía del Estado Parte al que ingresara. tomar las providencias para el cumplimiento de las decisiones del Consejo. Tanto el Consejo como el Grupo tomaban las decisiones por concurso y con la presencia de todos los E.P.P. con una presidencia rotativa cada seis meses. coordinación de políticas macroeconómicas y negociación de acuerdos frente a terceros. sita en Montevideo.P. así como su duración indefinida y también su apertura. luego de los cinco años de vigencia del propio tratado y acuerdo unánime de los E.P.P debía comunicar a los demás miembros. órgano ejecutivo del sistema de integración que debe velar por el cumplimiento del Tratado. La citada autoridad debía establecer las “Cláusulas de salvaguarda” dentro de los 20 días de solicitada la consulta. el país lesionado debía consultar al Grupo de Mercado Común a fin que esta articulara un medio portal tal situación. Solución de controversias Dentro del período fundacional( 26 de mayo 1991 a 31 diciembre 1994) las controversias se debían evaluar así: Se trataría de arribar a una solución del conflicto mediante reuniones directas. Debía integrarse con cuatro miembros titulares y otros tantos alternos por cada E. GMC.. que representen a los Ministerios de Relaciones Exteriores. Contaba con una Secretaría administrativa. a los demás integrantes de ALADI.

PROTOCOLO DE OURO PRETO Fué suscripto por los Estados Parte del Tratado de Asunción con fecha 17 de diciembre de 1994 pasando a ser parte integrante del mismo.M. traducciones. siendo las primeras obligatorias para los E. de prestación de servicios a los otros órganos y tiene sede permanente en Montevideo. organiza reuniones y asiste logísticamente a los restantes órganos. El “Foro Consultivo Economico-Social”. acordados por los Estados Parte. La “Comisión Parlamentaria Conjunta”. 116 . es el apoyo operativo. órganos que conforman el Tratado y poseen capacidad decisiva de naturaleza intergubernamental. debía elevarse el caso al Consejo del Mercado Común. El GMC se pronunciaría mediante “Resoluciones”. F.C.C.M. difusión de normas. que sus decisiones serán tomadas por consenso y que los E. Etablec e que el CMC se reuniría todas las veces que lo estime necesario pero por lo menos una vez por semestre.P.M. Otros aspectos destacados del Protocolo de Ouro-Preto son las disposiciones que el Mercosur tendrá personalidad jurídica de derecho internacional.C y la C.C. Por su parte la “Comisión de Comercio” CCM. tanto para las relaciones intra-zona como con relación a terceros países. también obligatorias para los EP.M.P siendo su función consultiva y manifestándose mediante “Recomendaciones”. La “Secretaría Administrativa del Mercosur”. sería el órgano encargado de velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial común. representa dichos sectores de los E.C. Si la recomendación no resultaba satisfactoria. al que se estructura institucionalmente.C. S.P.M. Es el registro y archivo oficial del Mercosur. realiza publicaciones. pronunciándose mediante “Decisiones” obligatorias para los EP.E.S.A.M.Instituto de Capacitación Aduanera Si no se llegara a un acuerdo. deben asegurar el cumplimiento en sus territorios de las normas evacuadas por el C.C por intermedio del G. Coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores se pronunciaría a través de “Directivas” o “Propuestas”.P. en segunda instancia debía recurrirse al Grupo del Mercado Común quien formularía una “Recomendación” en un plazo no mayor de 60 días. es el órgano representativo de los Parlamentos de los Estados Parte para la armonización de las legislaciones de los mismos formulando “Recomendaciones” que remite al C. el G. C.

generalmente dos. Los organismos de cada país están facultados a recibir en el área de control integrado. entendiendo de este modo a la actividad de fiscalización realizada en forma simultánea o secuencial por funcionarios de los países que intervienen en el intercambio. Los funcionarios aduaneros y otros de ambos países se prestarán ayuda en el ejercicio de sus funciones. es decir aquel en que cuyo territorio se encuentre instalado el área de control integrado. los importes correspondientes a los impuestos tasas y otros gravámenes. de conformidad con la legislación vigente en cada país. en un espacio denominado “área de control de frontera”. ACUERDO DE RECIFE Y SU PROTOCLO ADICIONAL El presente Convenio suscripto entre Argentina. Brasil. Paraguay y Uruguay y tiene la finalidad de establecer medidas técnicas y operativas que regulen los “controles integrados de fronteras”. 117 .Instituto de Capacitación Aduanera El Protocolo de Ouro Preto establece que el Español y el Portugués son los idiomas oficiales del Mercosur. serán sometidos a los tribunales de su país y juzgados por sus propias leyes. Asimismo se ha pactado que los funcionarios que cometan delitos en ejercicio o con motivo de sus funciones. El Acuerdo establece que el control del país de salida antecede al control del país de entrada. recibiendo ambos la misma protección por parte del “país sede” .

A.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE El mismo volumen del Código Aduanero de la R. que utilizamos ( p. 118 . y que son: Ley 23.981. aprobación del Protocolo de Aura Preto.560. aprobación del Tratado de Constitución del Mercosur.e editorial La Ley) dispone de Legislación Complementaria cuya lectura recomendamos efectuar. Ley 24.

A. Agrega la O. La OMA ha incorporado a su estructura institucional. Sepa cual es el sustento legal sobre el que se afirma la emisión de los Certificados de Origen en el Mercado Común. el Comité Técnico de Reglas de Origen y define a “Reglas de Origen como las disposiciones aplicadas por un país para determinar el origen de mercaderías teniendo en cuenta los principios establecidos por la legislación nacional o por los acuerdos internacionales (criterios de origen)”. de la Convención de Kyoto y en el cuadro del sistema generalizado de preferencias. proveedor. una región o una parte de un país.A. 119 . exportador o toda otra persona competente”. Como nota señala además que fórmulas determinadas de certificados de origen han sido establecidas en el anexo D. expresa que son originarias de un país determinado y que dicho certificado puede igualmente incluir una declaración del productor. que en esa definición el término país puede cubrir igualmente un grupo de países.M.. fabricante. O. Cuando veamos la materia Acuerdos Internacionales y Medios para la Exportación tendremos un desarrollo técnico de las normas de origen como elementos necesarios para la ejecución de instrumentos de política comercial como la aplicación de derechos preferenciales de importación o la adjudicación de cupos arancelarios o la obtención de estadísticas comerciales. define a “Certificado de Origen como el documento especial que identifica mercaderías de las cuales la Autoridad u Organismo habilitado para librar su certificación.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 13: Certificados de origen INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD La Organización Mundial de Aduanas.M.2. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Que el alumno: Conozca como se ha instrumentado el régimen de origen del MERCOSUR a efectos de aplicar a los Países Miembros el trato tributario preferencial correspondiente a los productos originarios y procedentes de los mismos.

conforme este régimen legal. Al solicitar la extensión del Certificado. indicando inequívocamente que la misma es originaria del Estado Parte de que se trate. el exportador será suspendido por un plazo de diez y ocho (18) meses para 120 . indicando las características y componentes del producto.C. conteniendo. aquellos productos cuyos insumos de terceros países supere el 40% de su valor F. como también lo es el solicitante. 6/94 del Mediante este instrumento legal se establecen pautas para determinar en forma fehaciente la nacionalidad (origen) de los productos intercambiados. ADULTERACIÓN DE CERTIFICADOS Las entidades emisoras de Certificados de Origen. Cuando se comprobare una falsedad en la declaración prevista para el certificado. El Certificado de Origen.O. La entidad lo es en primer lugar. en lo que se refiere a la autenticidad de los datos contenidos en los mismos. Las entidades certificantes otorgarán el instrumento en trato. a efectos de no extender el trato preferencial de los Países Parte hacia terceros países. el Certificado de Origen debe identificar la mercadería a que se refiera. las cuales pueden delegar dicha tarea a Organizaciones Públicas o reparticiones privadas representativas. respetando un mínimo de orden correlativo. el número correlativo.Instituto de Capacitación Aduanera CERTIFICADOS DE ORIGEN El régimen de origen del MERCOSUR fue instrumentado por la Decisión C. En líneas generales. El control de la emisión deberá estar a cargo y bajo responsabilidad de una Repartición Oficial de cada Estado.M. NORMAS ADUANERAS. Además de ser emitido por Entidad Certificante Habilitada. El régimen legal aplicable. no se consideran como originarios de un país miembro. como documento que acredita el origen de los productos de la Zona o conjunto de partes contratantes del Convenio debe emitirse por Entidades Oficiales. como mínimo. como así también su proceso de elaboración. el interesado debe acompañar una declaración jurada suscripta por el productor final. también los obliga a archivar por dos (2) años copia de los certificados y a llevar un registro de los mismos.B. son responsables. salvo que demuestre haber emitido el documento en base a informaciones falsas del solicitante. el requirente del mismo y la fecha de su emisión.

así como en las decisiones del C. los Estados Parte habían creado un Sistema de Solución de Controversias para resolver los conflictos creados en orden a la interpretación. Brasil. de las decisiones del C.M.M.C. Para los casos que no pudiere arribarse a una solución de tal manera. definitivamente desacreditada para expedir Certificados de Origen en el ámbito del mismo mercado.M. el Protocolo previó que cualquiera de los Estados Parte (E.C. Paraguay y Uruguay el 17 de diciembre de 1991 y fue parte integrante del Tratado de Asunción.C. En caso de reincidencia. de las resoluciones del G.M. computables a partir de la designación del 121 . Así lo hemos visto en principio al tratar en la Unidad 12 el Tratado de Asunción. en conflicto debía definir un árbitro y se nombraría un tercero de común acuerdo. que emitiría en un plazo de sesenta (60) días. PROTOCOLO DE BRASILIA El Protocolo de Brasilia fué suscripto por Argentina.Instituto de Capacitación Aduanera realizar operaciones en el ámbito del MERCOSUR. el productor final y/o el exportador serán definitivamente inhabilitados para operar en el MERCOSUR y la entidad. aplicación o incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Tratado de Asunción. extendiéndose su vigencia hasta el año 2004.P) de la controversia podrá comunicar a la Secretaría Administrativa su intención de recurrir al Procedimiento Arbitral establecido en este acuerdo.. Las entidades certificantes podrán ser suspendidas en la emisión de nuevas certificaciones por un plazo de doce (12) meses. CONTROVERSIAS. Esta sanción podrá hacerse extensiva a la autoridad certificante cuando las autoridades competentes del país así lo estimen conveniente. Mediante dicho acuerdo.C. Cuando el ilícito constatado sea una adulteración o falsificación de Certificados de Origen. en los Acuerdos celebrados en el marco del mismo. en cualquiera de sus elementos. y las resoluciones del G. Todos los árbitros debían ser juristas de reconocida competencia en la materia objeto de conflictos.P. El Procedimiento Arbitral se debía sustanciar ante un Tribunal “ad hoc” compuesto por tres (3) árbitros. Cada E. El Tribunal Arbitral debía decidir sobre la base de las disposiciones del Tratado de Asunción. las autoridades competentes del país emisor. El Tribunal Arbitral debía pronunciarse a través del dictado de un Laudo. así como también de los principios y disposiciones de derecho internacional aplicables a la materia. de los Acuerdos celebrados en el marco del mismo. inhabilitarán al productor final y/o exportador para actuar en el ámbito del MERCOSUR.

C. de común acuerdo someter la controversia a consideración del G.C. Los E. Fué internalizado en nuestro derecho positivo mediante la ley 26663.P. en los casos en que se consideraran afectados en sus derechos con motivo de la sanción o aplicación por cualquier E.C. PROTOCOLO DE OLIVOS El Protocolo de Olivos fué suscripto por los E. tendientes a obtener su cumplimiento. El Protocolo de Olivos establece que los E. de las decisiones del C. y de las directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR.M. plazo que puede ampliarse de común acuerdo. de las decisiones del C. las partes podrán convenir el foro de común acuerdo.P. que pudieren suscitarse entre los E. del Protocolo de Ouro Preto. Sin perjuicio de ello.M. Si un E. si la controversia fuere solucionada sólo parcialmente.P. no cumplía el Laudo..M. Por último cabe destacar que el Protocolo en estudio preveía en favor de particulares ( personas físicas o jurídicas) la posibilidad de formular reclamos ante el G. en conflicto podrá iniciar directamente el Procedimiento Arbitral previsto en este Acuerdo.C.P.. era inapelable y de cumplimiento obligatorio para los E. publicada en nuestro Boletín Oficial del 21 de octubre de 2002 y comenzó regir a partir del año 2004 en reemplazo del Protocolo de Brasilia.P. en controversia. el 18 de febrero de 2002. o de las resoluciones del G.. de los Acuerdos celebrados en su marco. ambos Estados podrán. cualquiera de los E. prorrogable por otros treinta (30) días.C. Si el origen del conflicto se relaciona con cuestiones reguladas por la Organización Mundial del Comercio. de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo. Sin perjuicio de ello.M.P. a través de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR (S.P. aplicación o incumplimiento del Tratado de Asunción.P. procurarán resolver sus controversias mediante negociaciones directas que durarán quince (15) días. el E..P.C.M. Si mediante las negociaciones directas no se alcanzare un acuerdo o.Instituto de Capacitación Aduanera Presidente. de los Protocolos y Acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción.C). deben mantener informado al G. podía adoptar medidas compensatorias temporarias. el otro E.M. demandante podrá decidir someter el diferendo al sistema de solución de controversias de ese Acuerdo Internacional (O. 122 . Esto en relación con el Tratado de Asunción. El Laudo se debía adoptar por mayoría. de las resoluciones del G.P. discriminatorias o de competencia desleal.M. El Protocolo de Olivos establece los procedimientos de resolución de conflictos o controversias. en orden a la interpretación.A) respecto de las gestiones que se realicen durante las negociaciones y los resultados de la misma.M.C.

Si la controversia se origina entre dos Estados.) en un plazo de quince (15) días de su notificación.A. quien será el que presida el Tribunal y su suplente. crea un Tribunal Permanente de Revisión. prorrogables por treinta (30) días más. De dicho registro cada E.A.M.M.C.P en controversia. A partir de la aceptación del cargo del árbitro presidente. funcionará con tres de sus miembros: uno de nacionalidad de cada parte litigante y el tercero no nacional de ninguno de los dos.Instituto de Capacitación Aduanera EL G.A. 123 .P. Si no hay acuerdo de partes en la designación lo hará la S. requerirá el asesoramiento de expertos seleccionados de la lista llevada por la S. En este caso la S. escuchará las posiciones de las partes y si lo considera necesario. será compuesto por tres (3) miembros del registro de árbitros propuesto por cada E. las cuales podrá dejar sin efecto en cualquier momento.A. notifica a la otra u otras partes involucradas y al G.C. no pudiendo ser ampliados posteriormente. el Protocolo de Olivos establece el Procedimiento Arbitral “ad-hoc”. ambos litigantes deben designar. deberá formular una Recomendación conteniendo la solución del diferendo.M. que lleva a la S. ninguno de estos será nacional de un E.P o en la proporción que determine el G.R. El objeto de la controversia quedará determinado por los escritos de presentación y de respuesta presentados ante el Tribunal Arbitral.M..C.R.C. que presidirá el T.A. el Tribunal podrá dictar las medidas previsionales pertinentes. El Tribunal Permanente de revisión está integrado por cinco (5) árbitros. el G. con sede en Asunción. En el mismo plazo. En caso que existan presunciones fundadas de que el mantenimiento de la situación pueda ocasionar daños graves e irreparables a una de las partes.A. el T. El Tribunal “ad-hoc”. y el quinto por unanimidad. los gastos que irrogue este asesoramiento serán sufragados en montos iguales por ambos E. ante el cual cualquiera de las partes puede interponer un Recurso de Revisión contra el laudo del Tribunal Arbitral “ad-hoc” (T. Para los casos en que el conflicto no se hubiere resuelto con los métodos anteriores.P. de la lista ”terceros árbitros”. su decisión de acudir al procedimiento. es decir conformado para resolver un conflicto puntual. el Tribunal dictará el laudo en sesenta (60) días. cuatro de los cuales son designados uno por cada miembro fundacional del MERCOSUR.P. Para ello. El Protocolo de Olivos. en el plazo de treinta (30) días a partir de la fecha en que el caso fue sometido a su consideración. designa un árbitro titular y otro suplente en un plazo de (15) días. que se pondrá en marcha si cualquiera de las partes comunica a la S. de común acuerdo. En dichos escritos las partes informarán al Tribunal las instancias cumplidas con anterioridad al Procedimiento Arbitral y harán una exposición de los fundamentos de hecho y de derecho de sus respectivas posiciones.P.

discriminatorio o de competencia desleal. EL T. en violación del Tratado de Asunción. cuenta en un plazo de treinta (30) días prorrogable por otros quince (15) para pronunciarse. del Protocolo de Ouro Preto. Si el Estado incumplidor considera excesivas las medidas compensatorias.R. El Protocolo de Olivos.P. de las decisiones del Consejo del Mercado Común. la otra parte está facultada para la aplicación de medidas compensatorias durante un (1) año.P. en los casos en que se consideren perjudicados en sus derechos. siendo su laudo definitivo. podrá confirmar.A. de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo.. Si el E. y en su caso el del T. por cualquiera de los E.R.R. funcionará en pleno con sus cinco miembros.P. el T.P. Desde la contestación aludida. acuerden someterse directamente y en única instancia al T.P. modificar o revocar los fundamentos jurídicos y las decisiones del Tribunal Arbitral. agotada sin éxito la etapa de negociaciones directas. podrá contestarlo en el plazo de quince (15) días de notificado.P. Una vez firme el laudo del T..R.R.P. La parte contraria a aquella que interpuso el Recurso de Revisión. pueden efectuar reclamos ante el G. el T. perdidoso. alcanza el carácter de cosa juzgada y es de cumplimiento obligatorio para los E.P. permite que las partes en controversia.Instituto de Capacitación Aduanera Cuando la controversia involucre más de dos E..C.P. podrá acudir al Tribunal que dictó el laudo para que las examine y determine su alcance. de las resoluciones del Grupo Mercado Común y de las Directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR. EL protocolo de Olivos contempla el procedimiento mediante el cual los particulares (personas físicas o jurídicas). comenzando con las del mismo sector o sectores afectados.M. tales como suspensión de concesiones u otras obligaciones equivalentes a obtener el cumplimiento del laudo.. no cumple con los términos del laudo en el plazo establecido. 124 . de los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción. con motivo de la sanción o aplicación.

P del MERCOSUR se ha perfeccionado legalmente el tratamiento de las controversias sobre Certificados de Origen.ar ) 125 . email dnro@boletinoficial. hemos apreciado cómo a través de distintas reuniones de los E. Para conocer así áreas futuras.A (www. más allá de nuestras actualizaciones puede consultarse la legislación en el Boletín Oficial de la R.Instituto de Capacitación Aduanera ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Al tratarse la presente unidad.gov.boletinoficial.gov.ar .

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Se contrapone al derecho objetivo que es el derecho obligación. Autarquía: facultad o atributo de Entes descentralizados del Estado (nacional o provincial) de administrar sus fondos propios y tener su presupuesto. comerciantes de un lugar. ordena “elevar” el acto en cuestión. Avocación: Atribución o facultad de un órgano administrativo superior de realizar actos administrativos naturales o propios de un órgano inferior. el derecho de propiedad.). p. Decreto: norma jurídica dictada por el Poder Ejecutivo Nacional. Costumbre: práctica habitual tenida por obligatoria por un grupo racial. Interés legítimo: un derecho que aún no se ha consolidado o adquirido plenamente por el sujeto. la DGA Coacción: la fuerza o violencia que se hace a alguna persona para precisarla a que diga o ejecute alguna cosa. Delegación: atribución o facultad del órgano superior administrativo de ordenar o disponer al órgano inferior administrativo que efectúe o lleve a cabo un acto propio suyo (órg. Incautar: medida de secuestrar o interdictar mercaderías o efectos. Código: conjunto ordenado y sistematizado de normas o disposiciones jurídicas.Instituto de Capacitación Aduanera GLOSARIO Acción privada: acción que la víctima puede ejercer o no la acción contra el ofensor o responsable según su criterio. p. hasta el dictado de una resolución administrativa o sentencia judicial que decida en definitiva. sup. (Diccionario de Legislación y Jurisprudencia de Escriche).e. Impedimento: circunstancia que inhibe o prohibe a una persona desarrollar actividades específicas a una profesión determinada. Ej: aporto a la caja de jubilaciones para que cuando reúna los requisitos tenga derecho a percibir la jubilación. Derecho subjetivo: es una prerrogativa del sujeto.a. con carácter preventivo por la DGA. local o depósito de mercaderías por la autoridad pertinente. de menor jerarquía que las leyes formales. una facultad personal. etc. Responde a una estructura legal objetiva y de carácter integral. Ej: el derecho de ejercer una profesión. Allanar: inspeccionar o controlar un inmueble. Jurisprudencia:serie de fallos o sentencias judiciales dictados con una misma orientación (ej: “fallos penarios” de las Cámaras de Apelaciones del Poder Judicial ) 127 . o sea.

lo que es concluyente. un derecho subjetivo o bien. durante un plazo ó término determinado por la ley. Revocar: dejar sin efecto 128 . decisivo y terminante”.Instituto de Capacitación Aduanera Ley en sentido amplio: norma jurídica obligatoria dictada por el Estado. Perentorio: no prorrogable. (Diccionario de la legislación y la jurisprudencia de Escriche). “ lo último que se concede o determina en cualquier línea”. aprobada y promulgada por el Poder Ejecutivo Nacional. Prescripción: pérdida de un derecho subjetivo por inacción u omisión de sy ejercicio por el titular del mismo. Recurso administrativo: procedimiento regulado por la ley con el objeto de reclamar por vía administrativa jurisdiccional. apelar una resolución de un órgano inferior ante el órgano superior. Ley en sentido estricto: norma jurídica dictada por el Congreso de la Nación.

Depalma. Marienhoff.Campos. Tomo I . de Depalma Tratado de Derecho Civil . Manual del Derecho Constitucional .Parte General . Análisis Pedagógico de la Constitución Nacional. Miguel A.Tomo II . Derecho Tributario General. Perrot. Ed. Perrot. Tratado de Derecho Administrativo . Depalma. Jorge. Vidal Albarracín. Cotter Moine. Barreira.de Llambías. Alsina. Juan Carlos Casagne Decreto 618/97. Código Aduanero Comentado. Basaldúa. Introducción a las Finanzas Públicas. Martín. Martín. Ed.Instituto de Capacitación Aduanera BIBLIOGRAFIA Constitución Nacional. Ed. A. Ed. Ekmekdjian. 129 . Derecho Administrativo. Bidart.

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c. con independencia de la legitimidad del nombramiento de las autoridades del gobierno. b. Ello porque se entiende que es una atribución propia de cada uno de los dos sujetos involucrados en la relación jurídica que implica la documentación de una importación sanear una inexactitud. 131 . y se dirige a las personas que deben soportar dicho control. Dado que es una obligación para el servicio aduanero cumplir con la función de control. 4) a-F b-V c-V d-V e-F 5) a . para luego tomar contenido y hacer la declaración en el despacho de forma exacta. 3)La corriente que justifica la legitimidad de un gobierno de facto y de las normas que él mismo dicte con ausencia del Congreso de la Nación es la positivista.Instituto de Capacitación Aduanera SOLUCIONES A LOS CUESTIONARIOS DE AUTOEVALUACION UNIDAD 1:Derecho y Ley.Derecho objetivo y subjetivo al mismo tiempo. Al mismo tiempo es una facultad para la Aduana que la Administración puede exigir de los particulares que se sometan a dicho control. cuando se ha incurrido en un error fácilmente comprobable. Evita así caer en posible infracción aduanera.Derecho subjetivo: Es una atribución del administrado que al desconocer con exactitud la mercadería (en todo o en parte). correcta y veraz. d. Asimismo faculta al servicio aduanero a autorizar tales rectificaciones. que le viene consignada en la importación que realiza.Derecho objetivo : Es una regla de conducta exterior al hombre que se dirige al importador.Derecho subjetivo: La norma faculta al administrado a solicitar la rectificación. La Constitución Nacional y el Derecho Aduanero. Habida cuenta que dicha corriente define al derecho como el ordenamiento que se encuentra vigente en un Estado determinado y en un momento concreto hace hincapié en la vigencia (por ende en la coatividad de las normas). siendo susceptibles de sanciones los agentes aduaneros que no lo ejercen. puede documentarla “ignorando contenido”. modificación o ampliación de la declaración si se cumple el requisito de “que la inexactitud fuere comprobable de su simple lectura”.

Derecho subjetivo. c) Origen público: la dicta la autoridad pública. Caracteres: a)Sociabilidad: (dictada para el hombre en sociedad). Tratados Institucionales Leyes Nacionales.091 de Autarquía.75 p1. 9. 132 . acreditar los hechos y los presuntos responsables y dictar sentencia. 2)Ley en sentido materias es toda norma escrita (desde la Constitución Nacional hasta un Edicto de Policía o resolución administrativa) y sancionada por la autoridad pública competente para dictarla. 1ero. 5)Constitución Nacional. Ello en virtud de los Arts. Edictos de la Policía Federal. 3)El efecto territorial de la aplicación del Código Aduanero se encuentra normado en su Art. y complementado por los Arts. es decir que el Poder Judicial sin necesidad de actuación de los familiares del muerto debe investigar. UNIDAD 2:La Ley 1)Definición: La ley es la regla social obligatoria establecida de modo permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza. 2 a 8. e) Normatividad: abarca los hechos y personas que queden comprendidas en ella. g-Derecho objetivo: Es una regla exterior a la conducta del hombre que le impone la sujeción a normas determinadas. b)Obligatoriedad: la voluntad de la autoridad es obedecida. Una ley que reúne ambos caracteres es la ley 23.Instituto de Capacitación Aduanera e. Convenciones y Tratados sobre Derechos Humanos. f.10. Derechos Nacionales.993 que modifica la ley 22. 4)No. se reconoce todos los atributos y derecho de la titularidad de la propiedad a varias personas.126. en que la acción penal es de oficio. Se diferencia de otros delitos como el homicidio. Ley en sentido formal es solamente la norma emanada de un Poder Legislativo (sea nacional o provincial).Derecho subjetivo: El Código Penal por un principio ético y atento la índole de los ilícitos mencionados deja en cabeza de la presunta víctima la decisión de ejercer o no la acción contra el ofensor o responsable. d) Coactiva: se impone por la fuerza y su incumplimiento puede acarrear sanciones.

Garantías Const. de la Constitución Nacional 4. la norma escrita que se oponía ha quedado en desuso por no responder a las necesidades actuales de la sociedad.12.14. 10. b) cuando (raramente) tiene reconocimiento judicial. Arts.77 a 84 Decretos 133 . 44.17.Poderes del Estado Formulación de leyes. 31 y 75 ap. 126 10. 22 de la Constitución Nacional. es decir medios de acción del Estado para intervenir en las actividades de la comunidad. En el Derecho Argentino proma la ley escrita y la costumbre se aplica cuando: a) la misma ley escrita se remite a ella.99. 7)Una nueva ley puede aplicarse a hechos o situaciones anteriores a su entrada en vigencia cuando la misma ley así lo determina y siempre que no afecte derechos amparados por las garantías constitucionales ( por ejemplo menos cabe un derecho adquirido por el habitante.11.16. 75 p. referidas materia aduanera Arts.: provenientes arrendamiento de tierras fiscales) c) los derivados: (tributos) 4) Tema 1.Aduanas 3.18 4.: subvencionar la creación o instalación de nuevas industrias).100. 3) a) los que provienen de liberalidades (ej: donaciones) b) los originarios ( ej. por el correr del tiempo.Tributos Aduaneros 2.Instituto de Capacitación Aduanera Ordenanzas Municipales de la Capital Federal. son asimismo en la actualidad instrumentos extrafiscales.1º 9.108. 2)Si bien los recursos públicos tienen como finalidad financiar los gastos públicos. c) en la práctica. En Derecho Penal una nueva ley puede ser aplicada retroactivamente si favorece al reo ( o se hace aplicación del principio de la ley penal más benigna). UNIDAD 3: El Sistema Rentístico” 1)El concepto de finanzas públicas se relaciona con las erogaciones o gastos realizados por el gobierno y también con los ingresos o recursos por él percibidos. vulnerándose así la garantía al derecho de propiedad). (Ej. 6)La costumbre en los países anglosajones es una de las principales fuentes del derecho conocido como “Common Laro” y prima muchas veces sobre la ley escrita es su fuente.

5)El motivo reside en que el Estado deposita su confianza al nombrar a un funcionario de allí que debe reunir los requisitos de prohibidad. Sección IV: Exportación.O. Sección XIII: Preferencias aduaneras. Sección XI: Reciprocidad de Tratamiento. 4)Art. 1962.I. 5)El recurso de apelación ante la Secretaría de Estado de Hacienda conforma Art. l. Sección XIV: Procedimientos. Finalidad: asegurar la uniformidad en la interpretación y aplicación administrativa de las normas aduaneras. 2. j. 4)Referirse a los Arts. i.P. 2)Decreto 618/97. 12. 3)El Decreto 1001/82 reglamenta aspectos del Código Aduanero para permitir su aplicación y brindar operatividad a sus normas. 1. obra del Consejo de Cooperación Aduanera Anteproyecto de Ley General de Aduanas de 1969. UNIDAD 5: La Autarquía Aduanera 1) a)personalidad jurídica pública b)patrimonio y recursos propios c)fines y funciones públicas d)Ley que establezca la autarquía del ente público. objetividad. arts. imparcialidad y honestidad requeridos para tales funciones. 5º y 10º del Decreto 618/97. 3. 2)Título Preliminar: Sección I: Sujetos.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 4:Legislación Aduanera 1)Ley 810 (ordenanzas de Aduana). k. Sección IX: Tributos regidos por la legislación aduanera. Sección III: Importación. Corresponde al Ministerio de Economía. 26 del Código Aduanero (interviene ahora la Secretaría de Ingresos Públicos).091. Sección X: Estímulos a la Exportación. del Código Aduanero y Ley 22.F. Sección XVI: Disposiciones Transitorias. Ley de Aduana T. 23 inc. a través de la Secretaria de Estado de Hacienda. 13 y 14 3)Control de legalidad de los actos de la A. Sección VIII: Prohibiciones. Sección XV: Disposiciones Complementarias. Sección XII: Disposiciones penales. Sección V: Disposiciones comunes a la Importación y a la Exportación. 134 . Sección VII: Areas que no integran el territorio Aduanero General. lección II: Control.

en concordancia con las políticas. f. 3)Avocación es la sustitución por la máxima autoridad del organismo ( el Administrador Nacional de Aduanas) del órgano con competencia originaria en las causas aduaneras de cualquier naturaleza. realiza ante el servicio aduanero trámites y diligencias relativas a las operaciones aduaneras. representar a la Nación en juicios. (Art. investigaciones. 2)Es un auxiliar del comercio autónomo y por ende. Las funciones que son su consecuencia: Efectuar la revisión de las actuaciones y documentos aduaneros. 4)Las facultades jurisdiccionales de la aduana consisten en la instrucción. criterios. debe observar el cumplimiento del Código de Comercio en sus partes pertinentes.Instituto de Capacitación Aduanera UNIDAD 6 : Administración Nacional de Aduanas 1)El Director General de Aduanas es el responsable de la aplicación de la legislación aduanera. ejercer funciones de prevención. recaudar tributos aduaneros y los interiores delegados. por las responsabilidades que pueden aparejar para ser mandante su actuación ante el servicio aduanero. investigación y decisión de sumarios por infracciones y delitos aduaneros (éstos últimos referidos a determinadas penas). aparte de regirse por el Código Aduanero. Aplicar y fiscalizar las prohibiciones. análisis y verificaciones. impartir normas generales. 135 . 3)Su fundamento consiste en la naturaleza de su actividad profesional que requiere una participación activa y personal. 41 inc. 4 Dec. funciones jurisdiccionales. viéndose facilitada a través de este profesional la función del servicio aduanero. 618/97) 2)Las principales funciones y facultades de la Aduana. llevar los registros y ejercer el gobierno de las matrículas de los auxiliares del comercio y del servicio aduanero. colaborar y recibir colaboración de aduanas extranjeras y organismos internacionales. son : ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderías. 4)Art. UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero 1)El despachante es la persona física que actuando a nombre de otro. Es auxiliar del servicio aduanero porque colaborar con la correcta aplicación de la normativa aduanera. planes y programas dictados por el Administrador Federal y las normas legales que regulan la materia de su competencia. practicar0 averiguaciones. llevar los registros de la materia.

. 2)Potestad Reglamentaria: (dictar reglamentos de carácter penal. objetivos obligatorios). 3)Elemento Subjetivo: voluntad. del órgano ejecutivo (Poder Ejecutivo). estableció que la única exigencia es la acreditación de su inscripción en la D. Forma: expreso y por escrito. lugar fecha y firma de la autoridad que lo emite. Finalidad: interés público o bien común y 136 . por el C. Objeto: decidir todo la peticionado.I. Potestad Jurisdiccional: excepcional ya que permite el dictado de fallos en sumarios. UNIDAD 9: Introducción al estudio del Derecho Administrativo 1)El Derecho Administrativo. de tutela y protección.I. Potestad de Mando: poder dictar órdenes revestidas de imperio. técnica o comercial en relación con el servicio aduanero o en zona primaria aduanera. Causa: antecedentes. razones de hecho y de derecho que justician el dictado del acto. 29 del decreto 2248/91. UNIDAD 8: Importadores y Exportadores 1)El Art. Debe ser razonable y moral.G.Instituto de Capacitación Aduanera 5)Agentes de transporte aduanero son las personas de existencia visible o ideal que representan a los transportistas en sus relaciones con el servicio aduanero vinculadas con la presentación del medio transportador y su carga.T. 2)Otros sujetos son: proveedores de a bordo. Competencia: dictado por autoridad competente. es la porción del Derecho Público Interno que regula la organización. lavaderos y demás personas que cumplieren su actividad profesional. funciones y potestades del núcleo administrativo.U. Motivación: razones de su dictado. técnicos de reparaciones. Potestad Sancionatoria: ejercer el poder disciplinario. Potestad Ejecutiva: permite actos de coacción.

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