Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2020-2023

1
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC

MAMA, MERCEDES TUNUBALÁ VELASCO
Alcaldesa Municipal
Gabinete de Gobierno Comité Territorial de Orden Público

Damaris Fajardo Tumiñá Mama Mercedes Tunubalá Velasco
Secretaría de Gobierno y Participación Alcaldesa del municipio de Silvia
Comunitaria
Damaris Fajardo Tumiñá
Fabiola Ríos Tróchez Secretaría de Gobierno y Participación
Jefe Oficina Asesora de Planeación
Comunitaria del municipio de Silvia
Ingrid Paola Gómez
Jefe Oficina Asesora de Control Interno Intendente jefe Gerardo Pinta Bastidas
Estación de Policía del municipio de Silvia
Guillermo Yalanda Cabrera
Asesor Jurídico Coronel Hernán Mendoza
Rodrigo Alberto Tombé Quelal Batallón José Hilario López - Ejército
Secretaría de Bienestar y Desarrollo Social Nacional
William Ortega Guerrero
Director del ISIRD
Dexci Ximena Diaz Diaz
Secretaría Administrativa y Financiera
Pedro Chavaco Cuchillo
Secretaría Desarrollo Productivo y Ambiental
2
Alex Certuche Muñoz
Secretaría de Infraestructura
Equipo formulador del PISCC Silvia 2020-2023

Coordinador, Alexander Castillo Garcés
castillo79@gmail.com
Asesor, Gildardo Vanegas Muñoz
gildardo3@gmail.com
Asesor, William Darío Ordóñez
wordonez985@gmail.com
Fotografías: Archivo personal equipo formulador del PISCC 2020-2023
Tabla de contenido
Presentación .................................................................................................................................. 5

Marco normativo del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana ......................... 7
Marco normativo......................................................................................................................................................................... 7
Competencias instruccionales ............................................................................................................................................11
Políticas públicas de Seguridad y Convivencia Ciudadana.....................................................14
Plan Nacional de Desarrollo (PND) «Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad» ................................14
Política de Defensa y Seguridad (PSD) ..........................................................................................................................17
Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PNCSC) ....................................................................18
Plan Departamental de Desarrollo del Cauca 2020 – 2023 (PDC) «42 Motivos para avanzar» .......21
Plan de Desarrollo Territorial de Silvia 2020-2023 (PDT) «Mujer, hilando gobierno para la vida»
............................................................................................................................................................................................................23
Metodología implementada para la formulación del PISCC ..................................................26
Diagnóstico y problemáticas priorizadas .................................................................................31
Fase 1. Estadísticas de seguridad y convivencia .......................................................................................................31
Delitos que afectan la seguridad ciudadana ..........................................................................................................31
Comportamientos contrarios a la convivencia .....................................................................................................38
Situaciones que afectan la seguridad vial ...............................................................................................................39
Situación general del municipio...................................................................................................................................40
Fase 2. Diagnóstico comunitario .......................................................................................................................................41
Desafíos la convivencia ciudadana .............................................................................................................................43
Desafíos a la seguridad .....................................................................................................................................................44
Componente Estratégico del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2020-
2023..............................................................................................................................................45
Enfoques ........................................................................................................................................................................................45
Ejes de la Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana ..................................................................45
Objetivo general del PISCC 2020-2023..........................................................................................................................46
Objetivos específicos del PISCC 2020-2023 ................................................................................................................46
Estrategias del PISCC 2020 - 2023 ....................................................................................................................................47
Línea estrategia 1. Cultura de Legalidad para los derechos y la paz ........................................................47
Línea estrategia 2. Disrupción del delito .................................................................................................................49
Línea estrategia 3. Ciudadanía activa ........................................................................................................................51 3
Línea estrategia 4. Proyección institucional ..........................................................................................................55
Plan de acción PISCC Silvia 2020-2023 ..........................................................................................................................56
Línea estrategia 1. Cultura de Legalidad para los derechos y la paz ........................................................56
Línea estrategia 2. Disrupción del delito .................................................................................................................58
Línea estrategia 3. Ciudadanía activa ........................................................................................................................60
Línea estrategia 4. Proyección institucional ..........................................................................................................64
Matriz de Inversiones ..............................................................................................................................................................65
Seguimiento y evaluación ..........................................................................................................66
Cadena de valor .........................................................................................................................................................................66
Seguimiento y evaluación del PISCC 2020-2023 ......................................................................................................68
Primera herramienta: Tablero de control PISCC de Silvia ..............................................................................68
Segunda herramienta: Proceso de evaluación de resultados .......................................................................70
Índice de figuras, gráficos y tablas
Figura 1. Las particularidades del municipio de Silvia, 2020 _____________________________________________________ 40

Figura 2. Las etapas del diagnóstico en el municipio de Silvia, 2020 ____________________________________________ 40
Figura 3. Desafíos a la convivencia en el municipio de Silvia, 2020 _______________________________________________ 41
Figura 4. Desafíos a la seguridad en el municipio de Silvia, 2020 ________________________________________________ 42
Figura 5. Formulación de cadena de valor________________________________________________________________________
Gráfico 1. Tasa de Homicidio por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia, departamento del Cauca,
municipio de Silvia y municipios rurales. 2014-2019 _____________________________________________________________ 30
Gráfico 2. Tasa de Lesiones personales por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia, departamento del
Cauca, municipio de Silvia y municipios rurales. 2014-2019 _____________________________________________________ 30
Gráfico 3. Tasa de Hurto a personas por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia, departamento del Cauca,
Gráfico 4. Tasa de Hurto a residencias por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia, departamento del
Cauca, municipio de Silvia y municipios rurales. 2014-2019 ______________________________________________________ 32
Gráfico 5. Tasa de Hurto a comercio por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia, departamento del Cauca,
Gráfico 6. Tasa de Hurto a motocicletas por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia, departamento del
Gráfico 7. Tasa de Hurto a automotores por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia, departamento del
Gráfico 8. Tasa de Delitos sexuales por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia, departamento del Cauca,
Gráfico 9. Tasa de Violencia intrafamiliar por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia, departamento del
Gráfico 10. Tasa de comportamientos contrarios a la convivencia por 100.000 habitantes. Comparativo
Colombia, departamento del Cauca, municipio de Silvia y municipios rurales. 2014-2019 _______________________ 36
Gráfico 11. Principales comportamientos contrarios a la convivencia. Municipio de Silvia 2019 _________________ 36
Gráfico 12. Tasa de Lesiones en accidentes de tránsito por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia,
departamento del Cauca, municipio de Silvia y municipios rurales. 2014-2019 __________________________________ 37
Gráfico 13. Tasa de Homicidios en accidentes de tránsito por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia,
departamento del Cauca, municipio de Silvia y municipios rurales. 2014-2019 __________________________________ 38 4
Tabla 1. Franja del día de los comportamientos contrarios a la convivencia. Municipio de Silvia 2019 ___________ 37
Tabla 2. Comparativo de casos y tasas por 100.000 habitantes. Municipio de Silvia 2019 _______________________ 38
Tabla 3. Comparativo de casos de delitos 2014-2020*. Municipio de Silvia ______________________________________ 39
Presentación
Antecedentes necesarios. La Ley 62 de 1993 por la cual se expiden normas sobre la Policía
Nacional, señala en el artículo 12 que «Los gobernadores y alcaldes deberán diseñar y desarrollar
planes y estrategias integrales de seguridad». La Ley 1801 de 2016, por la cual se expidió el
Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana establece en el artículo 198 que las
autoridades de policía son el Presidente de la República, los gobernadores, los alcaldes y los
inspectores de policía. Más adelante en el artículo 205 referido a las atribuciones del alcalde,
señala en el numeral 4 que corresponde a la alcaldesa “Elaborar e implementar el Plan Integral
de Seguridad y Convivencia Ciudadana, dentro de los seis (6) meses del primer año de Gobierno,
en el marco de las políticas que para tal efecto establezca el Gobierno Nacional, y del plan de
desarrollo territorial”. Además, en 2019 el Departamento Nacional de Planeación presentó la
Guía metodológica para la formulación, implementación y seguimiento de los Planes Integrales
de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC). Con base en estos antecedentes se avanzó en la
formulación del PISCC para el municipio de Silvia para el período de gobierno de 2020-2023 de
Mama, Mercedes Tunubalá Velasco.
En ese sentido, este documento recoge las referencias a las políticas públicas de seguridad y
convivencia ciudadana contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo, la Política de Defensa y
Seguridad, la Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana, el Plan Departamental de
Desarrollo 2020-2023 y el Plan de Desarrollo Territorial de Silvia 2020-2023 «Mujer, hilando
5
gobierno para la vida». Se trata de que el PISCC materialice en el ámbito local los objetivos que
estos documentos se proponen.
La caracterización de la situación de seguridad y convivencia se realizó desde dos rutas

complementarias. La primera, tuvo que ver con recabar información cuantitativa agregada de los
registros de Planeación Nacional, del Sistema de Información Estadístico, Delincuencial,
Contravencional y Operativo de la Policía Nacional y de los registros de la Policía del municipio
de Silvia. Además, se realizó una lectura de las características específicas que presentaron algunos
delitos, procurando dar cuenta de dimensiones importantes a la hora de definir estrategias de
prevención, intervención y disrupción. La segunda, a partir de un diagnóstico que procuró la
mayor participación de organizaciones comunitarias del municipio. Este diagnóstico se realizó a
partir de grupos focales, en los que se recogieron las percepciones y conocimientos sobre las
situaciones que afectan la seguridad y la convivencia. Participaron en estos grupos
representantes de los cabildos indígenas, de las comunidades campesinas, de los gremios
económicos, el Concejo Municipal, la Policía Nacional Silvia, el Cuerpo de Bomberos y el Consejo
Territorial de Planeación.

Con estos insumos se definieron los componentes estratégicos del PISCC que va desde los
enfoques, las líneas estratégicas, los planes, programas y acciones, los cuales fueron revisados
por la Secretaría de Gobierno, la Policía Nacional Silvia y el Inspector de Policía. Se incluyen las
pautas de seguimiento y evaluación.
Se espera que este documento contribuya a establecer un conjunto de programas y proyectos

realizables que permitan intervenir las situaciones que alteran la convivencia y la seguridad
ciudadana identificadas por las autoridades, las comunidades y las organizaciones sociales del
municipio de Silvia para el período de gobierno 2020-2023.
6
Marco normativo del Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana
El Estado colombiano ha diseñado el marco normativo para dar respuesta a las dinámicas de la
sociedad que vinculan el accionar institucional de organismos de seguridad, a la fuerza pública,
a las autoridades de policía y las autoridades territoriales para enfrentar estos retos. A
continuación, se presenta dicho marco y las funciones institucionales para la implementación del
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Marco normativo
Normatividad Objeto Artículo

Orden público: Estabilidad institucional, seguridad y convivencia ciudadana 213
Constitución 296 cfr. 6-9, Ley
Política de Jerarquía para el manejo del orden público
4 de 1991
Colombia Alcalde: primera autoridad de policía, subordinado a las órdenes del 315 cfr. 6-12, Ley
Gobernador y el presidente en materia de orden público. 4 de 1991
Informes generales de orden público (al gobernador). 1
Informes especiales de orden público. 2
Ley 4 de 1991
Revocación de decisiones de comandante de estación. 12
Faltas disciplinarias de los alcaldes en materia de orden público 14
Alcalde: primera autoridad de Policía. Entre sus funciones: diseñar y 12. cfr. 9-12, Ley
desarrollar Plan Integral de Seguridad con la Policía. 4 de 1991
Consejo Nacional de Policía y Seguridad Ciudadana 14 y 15
Atribuciones y obligaciones del alcalde con el Comandante de Policía: 1). 7
Proponer medidas y reglamentos de Policía al Concejo Municipal. 2).
Impartir órdenes a la Policía Nacional. 3). Disponer servicio de vigilancia
urbana y rural. 4). Promover en coordinación con el Comandante de Policía
el respeto por los derechos humanos. 5). Solicitar al comandante de la
policía informes. 6). Emitir concepto sobre el desempeño del comandante.
16
7). Convocar y presidir el Consejo de Seguridad y desarrollar los Planes
Ley 62 de 1993 (Seguridad Ciudadana y Orden Público) que apruebe el Consejo. 8). Verificar
el cumplimiento del Código Nacional de Policía. 9). Solicitar cambio
motivado del comandante titular. 10). Pedir que se investigue
disciplinariamente (policías en la jurisdicción) 11). Analizar necesidades de
la Policía y gestionar la destinación de partidas ante el Concejo Municipal.
Deberes y obligaciones del Comandante con Autoridad Político-
Administrativa: 1). Presentar a consideración del gobernador o del alcalde
el plan de seguridad de la Policía y los resultados de las operaciones. 2).
17
Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y ejecutar los
planes que en materia de Policía disponga el respectivo Consejo. (asistencia
es indelegable).
Funciones de la Policía 19

Ley 62 de 1993
Comisiones Municipales de participación ciudadana 29
(Continuación) Apoyo de las autoridades municipales a la Policía Nacional (equipos,
31
dotaciones, apoyo logístico, etc.)
Funciones de los Municipios: Elaborar e implementar los Planes Integrales
de Seguridad Ciudadana, en coordinación con las autoridades locales de 6. Numeral 4
policía y promover la convivencia entre sus habitantes.
Funciones del alcalde: En relación con el orden público:
1. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y

las instrucciones del Presidente de la República y del respectivo Gobernador.
La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le
imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.
2. Dictar para el mantenimiento del orden público o su restablecimiento de

conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales como: a) restringir y
vigilar la circulación de las personas por vías y lugares públicos; b) decretar
Ley 1551 de 2012
el toque de queda; c) restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas
embriagantes; d) requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos 29
permitidos por la Constitución y la ley; e) dictar dentro del área de su
competencia, los reglamentos de policía local necesarios para el
cumplimiento de las normas superiores, conforme al artículo 9° del Decreto
1355 de 1970 y demás disposiciones que lo modifiquen o adicionen.
3. Promover la seguridad y convivencia ciudadanas mediante la armónica
relación con las autoridades de policía y la fuerza pública para preservar el
orden público y la lucha contra la criminalidad y el delito.
4. Servir como agentes del Presidente en el mantenimiento del orden

público y actuar como jefes de policía para mantener la seguridad y la
convivencia ciudadana.
Consejo Departamental de Seguridad 1
Consejo Regional de Seguridad 2
Consejo Metropolitano de Seguridad 4
Consejos Municipales de Seguridad, integrados por: El Alcalde, quien lo 8
presidirá; El Comandante de la guarnición militar; El Comandante del Distrito
o Estación de Policía; El Subdirector Seccional o Jefe del Puesto Operativo
Cfr. Decreto
del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS; El Procurador
0495 de 2012. 3,
Provincial o en su defecto el Personero Municipal; El Director Seccional de
Decreto 2615 de numeral 11
Orden Público o su delegado; El delegado del Plan Nacional de
1991
Rehabilitación, PNR; El Secretario de Gobierno Municipal o el Secretario de
la Alcaldía, quien ejercerá la Secretaría del Consejo
Funciones Consejos de Seguridad: 1) Elaborar o recomendar la elaboración
de planes específicos de seguridad. 2) Asegurar el intercambio permanente
de información entre los diversos organismos. 3) Recomendar la realización
de campañas de información pública para lograr que la comunidad participe 10
en los programas de seguridad. 4) Coordinar los recursos disponibles y las
acciones para combatir los fenómenos generadores de perturbación del
orden público. 5) Suministrar a las autoridades la información necesaria
(modifica art.

Fondos de Seguridad y Convivencia Ciudadana – Fonset. En todos los 119 de la Ley
departamentos y municipios del país deberán funcionar los Fondos de 418 de 1997)
Seguridad y Convivencia Ciudadana con carácter de fondo cuenta: 1) Los (Cfr. Art. 10
recursos se distribuirán de conformidad con el PISC. 2) Alcalde o Secretario Decreto 399 de
del Despacho administra actividades de prevención, protección y todas 2011) Vigente
aquellas que faciliten la gobernabilidad local. 3) Actividades de seguridad y permanentemen
orden público serán cumplidas exclusivamente por la Fuerza Pública y los te por el
organismos de seguridad del Estado. 4) Actividades de convivencia parágrafo del
ciudadana y orden público serán cumplidas por el Alcalde. artículo 8, Ley
1738 de 2014.
(Cfr. Decreto 399
de 2011, art. 1-8)
Ley 1421 de 2010 Vigente
permanentemen
Creación del FONSECON: Administrado por Ministerio del Interior
te por el
parágrafo
artículo 8, Ley
1738 de 2014.
(Cfr. Decreto 399
de 2011, art. 1-8)
Vigente
Aportes voluntarios a FONSET: 1) Municipio puede aportar recursos propios
permanentemen
y donaciones de particulares. 2) Se pueden imponer tasas o sobre tasas
te por el
especiales para la financiación
parágrafo
artículo 8, Ley
1738 de 2014.
Por medio de la cual se prorroga la Ley 418 de 1997, prorrogada y
1
modificada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 y 1421 de 2010.
De la vigencia y derogatoria de la ley. La presente ley tiene vigencia de
cuatro (4) años a partir de la fecha de su promulgación y deroga las demás
8
Ley 1738 de 2014 disposiciones que le sean contrarias y el penúltimo inciso del artículo 6° de
la Ley 1106 de 2006.
Parágrafo. No estarán sometidos a la vigencia de la presente ley y tendrán
una vigencia de carácter permanente los artículos 5° y 6° de la Ley 1106 de 8
2006, y los artículos 6° y 7° de la Ley 1421 de 2010. 9
Decreto 399 de Se establecen Políticas Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana 16
2011 Comité Territorial de Orden Público 17
Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. atribuye al poder
Ejecutivo en su respectivo ámbito territorial (gobernadores y alcaldes),
principalmente, dirigir y coordinar a las autoridades de policía, desempeñar
la función de policía para garantizar el ejercicio de los derechos y libertades
Ley 1801 de 2016 201-205
públicas, y elaborar e implementar el Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana dentro de los seis (6) meses del primer año de
gobierno, en el marco de las políticas que para tal efecto establezca el
Gobierno nacional, y del plan de desarrollo territorial
Se adiciona el título 8 a la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1070 de 2015 “DE

Decreto 1284 de LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA” Reglamentación parcial de
1 – 2.2.8.1
2017 la Ley 1801 de 2016, a efectos de la cumplida ejecución de las disposiciones
atinentes al Código Nacional de Policía y Convivencia
Responsabilidad. La financiación o cofinanciación de programas y proyectos
Artículo 2.7.1.1.8.
no exime a las entidades nacionales, departamentales, distritales y/o
(Decreto 399 de
municipales, de cumplir sus obligaciones constitucionales y legales en la
2011, artículo 8)
preservación de la seguridad y la convivencia ciudadana, y el orden público
Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior Creación Decreto 1284 de
Fondos territoriales de seguridad y convivencia ciudadana - FONSET. 2017
Artículo
2.7.1.1.10
Naturaleza jurídica y administración de los FONSET (Decreto 399 de
2011, artículo
10)
Artículo
2.7.1.1.11.
Recursos de la contribución especial. (Decreto 399 de
2011, artículo
11)
Artículo
2.7.1.1.12
(Decreto 399 de
Imposición de tasas y sobretasas 2011, artículo 1;
Decreto 577 de
2011, artículo
Decreto 1066 de
12)
2015
Artículo
2.7.1.1.13
Aportes voluntarios de los municipios y departamentos. (Decreto 399 de
2011, artículo
13)
Artículo
2.7.1.1.14.
Aportes de gremios y personas jurídicas (Decreto 399 de
2011, artículo 10
14)
Artículo
Asignación de recursos de los Fondos de Seguridad y Convivencia
2.7.1.1.15
Ciudadana. FONSET: Asignación de recursos. Parágrafo: gastos operativos,
(Decreto 399 de
logísticos y de administración. En ningún caso estos gastos podrán superar
2011, artículo
el 1,5 % del Plan Anual de Inversiones definido por el alcalde
15)
Políticas integrales de seguridad y convivencia ciudadana. Alcalde
respectivo deberá formular una Política Integral de Seguridad y Convivencia Artículo
Ciudadana, que contemple los planes, programas y proyectos elaborados 2.7.1.1.16.
conjuntamente con los representantes de la fuerza pública, organismos de (Decreto 399 de
seguridad y policía judicial a nivel territorial. Esta Política Integral de 2011, artículo
Seguridad y convivencia Ciudadana deberá ser aprobada por el respectivo 16)
Comité Territorial de Orden Público
Comités territoriales de orden público: Encargado de estudiar, aprobar,

hacer seguimiento y definir la destinación de los recursos apropiados para
los FONSET. El Comité estará integrado por: 1) Comandante de la guarnición Artículo
militar o quien haga sus veces o su delegado. 2) Comandante de la Policía. 2.7.1.1.17
3) Director Seccional de la Unidad Nacional de Protección (UNP) o su (Decreto 399 de
delegado operativo. 4) Unidad Administrativa Especial Migración Colombia. 2011, artículo
5) Director Seccional del Cuerpo Técnico de Investigación (CTI) de la Fiscalía 17)
General de la Nación. 6) Alcalde municipal o como su delegado el Secretario
de Gobierno o quien haga sus veces, quien lo presidirá.
Funciones de los comités de orden público: 1) Coordinar el empleo de la
fuerza pública en el marco de formulación de la política integral de
Decreto 1066 de
seguridad y convivencia ciudadana que se articulará con la política nacional
2015
de seguridad y convivencia ciudadana que formule el Gobierno Nacional.
2)Coordinar la implementación de los planes integrales de seguridad. 3)
(Continuación)
Aprobar los planes integrales y programas de seguridad y convivencia
Artículo
ciudadana, atendiendo las necesidades de seguridad en cada jurisdicción,
2.7.1.1.18.
en el marco de lo establecido en este decreto y de las políticas integrales de
(Decreto 399 de
seguridad y convivencia ciudadana. 4) Recomendar al Gobernador o Alcalde,
2011, artículo
los programas y proyectos que se ejecutarán en la respectiva anualidad y se
18)
prioricen las inversiones que se requieran para dar cumplimiento a la política
integral de seguridad y convivencia ciudadana. 5) De acuerdo con lo
anterior, preparar, para aprobación del Gobernador o Alcalde el Plan Anual
de Inversiones del fondo cuenta. 6) Evaluar y determinar la necesidad de
gestionar ante las autoridades competentes la implementación del Sistema
SIES en la respectiva jurisdicción y efectuar seguimiento al mismo.
Ley 1098 de 2006 Código de Infancia y Adolescencia
Modificación del Código Nacional de Policía y Convivencia Ciudadana y el
Código de Infancia y Adolescencia en materia de consumo de sustancia
Ley 2000 de 2019 psicoactivas en lugares con presencia de menores de edad, en espacios 34, 140,
públicos, centros deportivos y conjuntos residenciales o de propiedad
horizontal.
Competencias instruccionales
11
La Constitución Política de Colombia, establece en su artículo 2 como «fines esenciales del Estado
servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos
en las decisiones que los afecten y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
nación; (...)». Con respecto a la materialización de estos fines en el territorio, el artículo 298 del
Título XI, Capítulo II del Régimen Departamental indica que:
Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y

la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en
los términos establecidos por la Constitución. Los departamentos ejercen funciones
administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de
intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación de los servicios que
determinen la Constitución y las Leyes. (Constitución Política de Colombia, artículo 298)
Con ello, se entiende que los departamentos tienen asignadas competencias misionales y
sectoriales conforme los establecen las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007.

La Ley 62 del 12 de agosto de 1993, reafirma en el artículo 12 que el gobernador y el alcalde son
las primeras autoridades de policía en el departamento y el municipio respectivamente. Precisa
que deberán diseñar y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Policía
Nacional en aras de atender las necesidades y circunstancias de las comunidades en su
jurisdicción.
Atribuciones de los gobernadores
En materia de seguridad y convivencia ciudadana, el gobernador o gobernadora deberá:
1. Actuar como agente del presidente de la República para el mantenimiento de la

Seguridad Integral en todo el territorio departamental.
2. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes y demás normas, ya que la garantía de
la vigencia del Estado de Derecho en todo el territorio es la condición necesaria para
lograr la protección de todos los habitantes
3. A la luz del marco Constitucional y legal vigente, la función de mantenimiento del orden
público se le atribuye al Gobernador del Departamento, y le corresponde
fundamentalmente una labor de coordinación y articulación con las demás autoridades
que tienen competencia en la materia.
Atribuciones de los alcaldes
En materia de seguridad y convivencia ciudadana, el alcalde o alcaldesa deberá:
1. Conservar el orden público en el municipio de conformidad con la ley y las instrucciones

del presidente de la República y del respectivo gobernador.
2. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el
alcalde por conducto del respectivo comandante.
3. Dictar para el mantenimiento del orden público o su restablecimiento de conformidad
12
con la ley.
4. Promover la seguridad y convivencia ciudadanas mediante la armónica relación con las
autoridades de policía y la fuerza pública. Servir como agentes del presidente en el
mantenimiento del orden público y actuar como jefes de policía para mantener la
seguridad y la convivencia ciudadana.
5. Diseñar, implementar, liderar, desarrollar y promover planes integrales de seguridad y
convivencia ciudadana para garantizar instrumentos efectivos contra la delincuencia
urbana y rural.
La Ley 1801 del 29 de julio de 2016, «Por la cual se expide el Código Nacional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana» específicamente los artículos 201 y 205, atribuye al poder Ejecutivo en
su respectivo ámbito territorial (gobernadores y alcaldes), dirigir y coordinar a las autoridades de
policía, desempeñar la función de policía para garantizar el ejercicio de los derechos y libertades
públicas, y elaborar e implementar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC1
(artículo 201) y, para las alcaldías en particular la creación del Fondo Territorial de Seguridad y
Convivencia (artículo 205).

Consejos de Seguridad y Convivencia Municipales
El Decreto 1284 de 2017 reglamenta la conformación y funciones de estos consejos. En el

municipio de Silvia, deberá estar conformado por:
1. Alcalde o alcaldesa, quien preside.

2. Comandante de la Guarnición Militar.
3. Comandante de la Unidad Metropolitana de la Policía Nacional o de la Estación de Policía
Nacional, que tiene jurisdicción sobre el municipio.
4. Procuraduría Provincial o Personería Municipal.
5. Director o Directora Seccional de la Fiscalía General de la Nación (FGN) del departamento
que tiene cobertura sobre el municipio.
6. Secretaría de Gobierno o de Seguridad
Además, los Consejos de Seguridad y Convivencia Municipales contarán con la participación del
delegado (a) del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (lNPEC), y el director (a) del Grupo
Regional de Protección de la Unidad Nacional de Protección (UNP) que tiene jurisdicción en el
departamento en el que se encuentra ubicado el municipio, como invitados cuando así se
requiera, con voz, pero sin voto.
Comités de Orden Público
El Decreto 1066 de 2015, en el artículo 2.7.1.1.18, estipula que las actividades del Comité, en
materia de PISCC, son las siguientes:
1. Coordinar el empleo de la fuerza pública en el marco de formulación de la política integral

de seguridad y convivencia ciudadana, que se articulará con la política nacional de
seguridad y convivencia ciudadana que formule el gobierno nacional. 13
2. Coordinar la implementación de los planes integrales de seguridad.
3. Aprobar los planes integrales y programas de seguridad y convivencia ciudadana,
atendiendo las necesidades de seguridad en cada jurisdicción, en el marco de lo
establecido en este decreto y de las políticas integrales de seguridad y convivencia
ciudadana.
4. Estudia, evaluar, gestionar y aprobar los recursos necesarios para la implementación del
PISCC, en especial los recursos del FONSET.
1 La elaboración e implementación del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC se deben llevar a
cabo en los primeros seis (6) meses del primer año de gobierno. Sin embargo, durante el Estado de Emergencia
Económica y Social, el Gobierno estableció en el Decreto 683 del 21 de mayo de 2020, plazos excepcionales para la
elaboración de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, definiendo que los alcaldes y
gobernadores podrán adoptar los PISCC para el periodo 2020-2023, el siguiente mes a la fecha de aprobación o
adopción del respectivo Plan de Desarrollo Territorial.
Políticas públicas de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana -PISCC, creados por la Ley 62 de
1993, son un instrumento fundamental de planeación en materia de seguridad y convivencia
ciudadana y constituyen un instrumento por medio del cual se puede implementar la Política
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana -PNSCC- en los territorios.
Un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana es un documento de planeación

estratégica que debe contener estrategias, líneas de acción, programas y proyectos que tengan
como finalidad dar solución a las problemáticas que afectan la convivencia y la seguridad. Es un
insumo fundamental para determinar las inversiones que se realizarán en materia de seguridad
y convivencia ciudadana para abordar integralmente los temas de seguridad y convivencia con
el concurso de distintos actores y sectores de la sociedad civil. Para su formulación, el Plan
Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana tiene como base los siguientes lineamientos de
orden nacional.
Plan Nacional de Desarrollo (PND) «Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad»
El Plan Nacional de Desarrollo está compuesto por tres (3) objetivos de política pública
denominados: Pacto por la Legalidad, Pacto por el Emprendimiento y Pacto por la Equidad. El
primero de ellos, Pacto por la Legalidad, establece las bases para la protección de las libertades
individuales y de los bienes públicos, para el imperio de la Ley y la garantía de los derechos
14
humanos, para una lucha certera contra la corrupción y para el fortalecimiento de la Rama Judicial
(Ley 1955 de 2019).
Dentro del Pacto por la Legalidad se han diseñado 5 estrategias2 de intervención. En específico
para la convivencia ciudadana se identifican dos: Seguridad, autoridad y orden para la libertad; e
Imperio de la ley. Cada una presenta los siguientes objetivos:
1. Seguridad, autoridad y orden para la libertad: Defensa Nacional, seguridad ciudadana y

colaboración ciudadana. En esta línea se brinda la Protección a los ciudadanos, la
soberanía, los intereses y los activos estratégicos de la nación, y se promueve la legalidad,
la seguridad y la convivencia en el territorio nacional. Tiene como objetivos:
2Seguridad, autoridad y orden para la libertad, 2) Imperio de la ley. 3) Alianza contra la corrupción. 4) Colombia en la
escena global y 5) Participación ciudadana.
a) Desarticular las diferentes organizaciones criminales que persisten en el país.
b) Realizar intervención integral en zonas estratégicas (ZEII) que permitan sustituir
economías ilícitas por licitas.

c) Prevenir y sancionar los delitos de alto impacto mejorando la capacidad de
reacción de las autoridades de policía.
d) Fortalecer las capacidades de Defensa y Seguridad Nacional.
e) Garantizar la protección a los líderes sociales amenazados. (PND, 2019, p. 13)
Para el cumplimiento de estos objetivos el PND ha trasado las siguientes estrategias:
a) Desarticularemos las estructuras del crimen organizado mediante el

fortalecimiento de la investigación criminal y la articulación con la Fiscalía.
b) Implementaremos una política integral de lucha contra las drogas, con énfasis en
la erradicación, interdicción, prevención del consumo, y el tránsito de las regiones
afectadas por los cultivos ilícitos hacia economías lícitas.
c) Incrementaremos la efectividad del Sistema Antilavado de Activos para perseguir
las fuentes de financiación del terrorismo y la delincuencia organizada.
d) Adoptaremos una política para la prevención y protección a personas y
comunidades en riesgo, en particular a las víctimas, líderes sociales y defensores
de derechos humanos.
e) Formularemos una Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana para prevenir
el delito, y mejoraremos las capacidades de las autoridades de policía. (PND, 2019,
p. 14)
2. Imperio de la ley: Busca garantizar las libertades individuales y colectivas se con la

prevalencia de la ley y una justicia cercana, moderna, efectiva y oportuna. Los objetivos
de este eje son:
a) Fortalecer la cultura de la legalidad para que los ciudadanos ejerzan sus derechos
con apego a la Ley. 15
b) Mejorar la gestión del Sistema de Justicia para que sea más cercano a los
ciudadanos, más moderno, efectivo y oportuno.
c) Mejorar el acceso a la justicia a través del empoderamiento legal de los
ciudadanos, modelos de justicia local y rural, el desarrollo integral de los métodos
de resolución de conflictos y el apoyo de las TIC.
d) Fortalecer los mecanismos de defensa jurídica del Estado previniendo el daño
antijurídico y el impacto fiscal del pago de sentencias y conciliaciones. (PND, 2019,
p. 17)
Las estrategias para el cumplimiento de estos objetivos son:
a) Implementaremos la Estrategia Nacional para la Garantía de los Derechos

Humanos, en particular para los más vulnerables.
b) Construiremos modelos de oferta de justicia local y rural para lograr verdaderas
rutas de acceso a la justicia.
c) Haremos más eficiente la justicia, fortaleciendo las primeras instancias y

digitalizando la justicia.
d) Consolidaremos el Sistema de Defensa Jurídica del Estado y desincentivaremos el
abuso del derecho.
e) Promoveremos reformas para endurecer las penas contra los corruptos, disminuir
la reincidencia de delitos y promover la resocialización.
f) Fortaleceremos el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente para prevenir
la comisión de delito de parte de jóvenes.
g) Transformaremos y humanizaremos el Sistema Penitenciario y Carcelario,
promoviendo la inclusión del pospenado en el mercado laboral. (PND, 2019, p.
18)
Si bien este pacto especifica las acciones encaminadas a la seguridad y la convivencia, existen
pactos transversales que incluyen estrategias encaminadas a
1. Pacto de equidad para las mujeres. Busca el empoderamiento económico, político y social
de las mujeres para promover la garantía plena de sus derechos. Entre sus objetivos, se
identifica el siguiente:
a) Promover el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias. (PND, 2019, p.
162).
Y cuyas estrategias de intervención son:
a) Fortaleceremos el enfoque de prevención de las violencias contra las mujeres

desde el sistema de convivencia escolar.
b) Fortaleceremos las Comisarías de Familia y los mecanismos intersectoriales de
prevención y atención a las violencias de género en los municipios. (PND, 2019,
p. 161) 16
2. Equidad en la diversidad. Busca promover acciones para superar las distintas formas de
discriminación que sufren diferentes grupos poblacionales como las personas LGBTI, los
miembros de grupos religiosos, los grupos con características étnico raciales o las
personas con discapacidad.
a) Garantizar la convivencia pacífica y el acceso a la justicia y la seguridad de la

población LGBTI – LGTBIQ+.
b) Fomentar el respeto por la diversidad y la erradicación de todas las prácticas
discriminatorias en el ambiente escolar. (PND, 2019, p. 101).
Y cuyas estrategias de intervención son:

a) Fortaleceremos la política pública de sexualidad, derechos sexuales y derechos
reproductivos en aspectos relacionados con la diversidad sexual.
b) Construiremos el plan de acción de la política pública LGBTI.

c) Se fomentará la gestión territorial a través de acciones con enfoque diferencial
que busquen la transformación de imaginarios y estereotipos relacionados con
grupos discriminados como la población LGBTI, los grupos étnicos, religiosos o la
población con discapacidad.
d) Fortaleceremos los sistemas de información y los mecanismos de denuncia. Esto
con el fin de fortalecer el acceso a la justicia de las personas LGBTI que son
víctimas de delitos por su orientación sexual o su identidad de género. (PND,
2019, p. 102)
Política de Defensa y Seguridad (PSD)

La Política de Defensa y Seguridad para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad establece
las directrices para dar respuesta, desde un enfoque multidimensional, a las amenazas y desafíos
de seguridad y fortalecer la legitimidad estatal. En el marco de la política se califican como de
interés nacional principal y prevalente el agua, la biodiversidad y el medio ambiente.
Se convierte en un asunto de seguridad su protección y preservación frente a intereses foráneos

y a la acción depredatoria del narcotráfico, la extracción ilícita de minerales y la deforestación. Se
reconoce que, frente a los retos de construcción y consolidación de la legalidad en los territorios,
es insuficiente el despliegue de Fuerza Pública y se necesita que ella actúe con el respaldo de los
ciudadanos. El nuevo paso es la acción unificada, coordinada, interagencial, sostenida e integral
del Estado, para modificar los contextos que favorecen el surgimiento, mantenimiento y
reproducción de la criminalidad. La idea es establecer un carácter transicional en los territorios y
pasar del control militar al control institucional del territorio.
Sobre los ejes de la transformación estratégica se busca superar la tradicional estrategia de

control militar del territorio y sumar el acompañamiento de entidades públicas, privadas y
organizaciones de la sociedad civil. Los ejes son los siguientes: 17
Eje 1. Agua, biodiversidad y medio ambiente: la Política sectorial los califica como intereses
nacionales principales y prevalentes, en un contexto global de presente y futura escasez de dichos
recursos y de eventuales conflictos. La defensa y protección de tales recursos es prioridad de
seguridad nacional. (36).
Eje 2. Seguridad cooperativa: se concretará en el mantenimiento de la capacidad disuasiva y en

una diplomacia para la Defensa que la potencialice, al tiempo que proyecte influencia y asegure
la cooperación internacional de Colombia en materia de seguridad. (Ministerio de Defensa, 2019,
p. 36)
Eje 3. Disrupción del delito: la disrupción del delito pretende la rotura o interrupción brusca del
negocio ilícito, con el fin de afectar directamente la cohesión de las organizaciones
delincuenciales y propiciar su fragmentación y disolución. (Ministerio de Defensa, 2019, p. 37)
Eje 4. Del control militar al control institucional del territorio: la principal amenaza a la
seguridad y la estabilidad del país está en los espacios geográficos vacíos de institucionalidad o
con institucionalidad precaria. El salto al control institucional del territorio permitirá superar la

estabilidad estática que se consigue inicialmente con la intervención de Fuerzas Militares y Policía
Nacional y convertirla en estabilidad dinámica, capaz de consolidar la seguridad y propiciar la
transformación del territorio. Con un horizonte de primacía de la legalidad en el país y
considerando las diferentes manifestaciones de amenazas a la población y a la seguridad, se
plantean en la Política tres escenarios en los territorios, concebidos a su vez como fases
secuenciales:
Fase 1. Zonas Estratégicas de Intervención Integral (ZEII): son espacios del territorio
con ausencia o déficit de legalidad, vacíos de institucionalidad o precaria presencia estatal,
ricos en recursos hídricos, biodiversidad y medio ambiente, que están en alto riesgo o
franjas de frontera, lo cual les otorga un carácter estratégico.
Fase 2. Zonas de Construcción de Legalidad: territorios en los que se han generado

condiciones mínimas de seguridad y necesitan acciones articuladas con el resto de las
instituciones públicas, privadas e internacionales, para pasar del control militar del territorio
al control institucional y democrático.
Fase 3. Zonas de Legalidad, Emprendimiento y Equidad: zonas del país donde las
amenazas a los derechos y la seguridad ciudadana provienen de la delincuencia común y
cuya respuesta en materia de seguridad está a cargo, principalmente, de la Policía Nacional.
Eje 5. Innovación, ciencia y tecnología: el empleo de los avances en la ciencia y la tecnología y

la creación de una cultura de innovación en el sector es un elemento central en la transformación
estratégica, tanto en lo relacionado con la promoción de la investigación y la generación de
conocimiento, como en la adopción de los progresos que en las diversas áreas se están
desarrollando globalmente.
Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PNCSC) 18

El Gobierno Nacional presentó el 20 de diciembre de 2019 la Política Marco de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, la cual define cambios significativos en el Modelo Nacional de Vigilancia
por Cuadrantes, demanda la articulación de diferentes ministerios y entidades, prioriza el
desarme general de la ciudadanía y pone a la salud mental como un factor importante para la
prevención. La idea de esta nueva herramienta de gestión es fortalecer la gestión integral de la
convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia, y busca una articulación con procesos de
Emprendimiento y Equidad, para hacer frente a las nuevas formas delictivas.
En ese sentido, la Política está compuesta por cinco ejes estratégicos: 1) Cultura de Legalidad
para los derechos y la paz; 2) disrupción del delito; 3) innovación, ciencia y tecnología; 4)
ciudadanía activa y 5) proyección institucional. Además, veinte (20) líneas de acción y seis (6) ejes
transversales.
Las líneas de acción que se estipulan en la Política Marco son las siguientes:
1. Prevención:

La estrategia para el cumplimiento de esta línea de acción es:
a) Verificar la aplicación de la prevención (Ministerio de Defensa Nacional, 2019, p.

97 -104)
2. Efectividad del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana:
a) Medir la efectividad de la implementación del Código Nacional de Seguridad y

Convivencia Ciudadana
3. Cultura de la legalidad y valores democráticos:
Las estrategias para el cumplimiento de esta línea de acción son:
a) Educación para la legalidad y convivencia

b) Cultura de la legalidad y valores democráticos.
4. Transformación de entornos:
a) Espacio público ordenado y seguro

b) Intervención transformadora en zonas de miedo e impunidad
c) Ambiente sano y seguro
5. Participación cívica:
Las estrategias para el cumplimiento de esta línea de acción son: 19
a) Red de participación cívica

b) Participación y acción colectiva
c) Diálogo ciudadano para la convivencia y la seguridad
6. Salud mental para la convivencia:
a) Prevención del consumo de estupefacientes

b) Prevención del consumo de alcohol en niños, niñas y adolescentes
c) Salud mental para la erradicación de todas formas de violencia intrafamiliar
7. Nuevo modelo de vigilancia y control para distritos, municipios y veredas seguras:

a) Énfasis en seguridad ciudadana Participación y acción colectiva

b) Vigilancia y control efectivo en distritos, municipios y veredas
c) Transporte Masivo
8. Más recurso humano para el control de las calles:
a) Más pie de fuerza de la Policía Nacional

b) Servicio de Policía Cívica Local
c) Gestores de Convivencia
d) Vigilar e informar para prevenir el delito
9. Concentración en los delitos de alto impacto:
a) Reducción sostenida e irreversible del homicidio

b) Negar espacios al tráfico urbano y al consumo de estupefacientes
c) Derrotar al hurto en todas sus modalidades
d) Fortalecer la persecución y sanción de delitos contra la libertad
10. Seguridad ciudadana para poblaciones con mayor riesgo:
a) Garantía de los derechos de la comunidad LGBTI para una convivencia pacífica.

b) Protección de personas en condición de discapacidad
c) Protección de líderes sociales
20
11. Seguridad ciudadana en el campo:
a) Zonas Futuro.
b) Sistema Integrado de Seguridad Rural
12. Seguridad ciudadana para poblaciones con mayor riesgo:
a) Garantía de los derechos de la comunidad LGBTI para una convivencia pacífica.

b) Protección de personas en condición de discapacidad
c) Protección de líderes sociales
13. Modelos étnicos de convivencia:

a) Reconocimiento de modelos para la convivencia y la seguridad de los pueblos
indígenas
b) Protocolos de relacionamiento
c) Programas étnicos de formación policial
14. la justicia y la convivencia:
a) Fortalecer la justicia y la convivencia
15. Nueva arquitectura institucional para la convivencia y la seguridad:
a) Instancias territoriales de convivencia y seguridad ciudadana

b) Articulación con el Consejo de Seguridad Nacional
Acciones institucionales que considerar:
1. Nuevo Modelo de Vigilancia y Control: desaparece el modelo de Vigilancia Comunitaria por

Cuadrantes y adopta un nuevo modelo que busca el control efectivo de los espacios. El nuevo
modelo señala que no basta la observación y la reacción en los cuadrantes, sino que se requiere
saltar al control efectivo de los espacios. Además, indica que el servicio de policía debe basarse
en la evidencia y el análisis del comportamiento del delito. El modelo de vigilancia y control
involucra a todas las modalidades y especialidades de la Policía. Todo el servicio de policía debe
responder por los resultados.
2. Recuperación de zonas de miedo: el nuevo modelo determina que se concentrarán todas 21

las modalidades y especialidades de policía en los lugares más afectados por el delito, con el fin
de lograr su control, la desarticulación de las organizaciones delictivas y la disrupción de la red
de valor de las rentas criminales urbanas
3. Más control en las calles: combina la implementación de tecnología, aumento del pie de
fuerza de la Policía Nacional, la creación en municipios de la Policía Cívica Local y apoyo a
Gestores de Convivencia.
Plan Departamental de Desarrollo del Cauca 2020 – 2023 (PDC) «42 Motivos para
avanzar»
El Plan de Desarrollo Departamental ha formulado 12 Principios generales como pilares para el
diseño de estrategias de intervención. De ellas, el principio de Cohesión social indica que:
“Fomentamos acciones que promuevan sentido de pertenencia y solidaridad, aceptación y
promoción de normas de convivencia, así como la participación a través de los mecanismos que
les permitan vincularse al cuidado de lo público” (Gobernación del Cauca, 2020. p. 31)

Este PDC en materia de seguridad y convivencia ha diseñado dos ejes estratégicos. El primer se
denomina Equidad para la paz territorial. En este se evidencian desde aquí las necesidades
existentes en cuanto a seguridad y convivencia y se proyectan las apuestas a una cultura de paz.
Los objetivos son:
1. Prevalencia del consumo de Sustancias Psicoactivas: es necesario fortalecer las

capacidades nacionales y territoriales para la reducción del consumo de SPA mejorando
la cobertura, el acceso y la calidad de la atención a personas usuarias de sustancias
psicoactivas y habilitando servicios para la prevención y tratamiento del consumo de SPA
por parte de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud. (Gobernación del Cauca,
2020, p. 151). El objetivo de esta meta es:
a) Disminuir a 10 la prevalencia del consumo de sustancias psicoactivas – SPA.
Las estrategias para el cumplimiento de esta meta son:
c) Campañas de gestión del riesgo en temas de consumo de sustancias psicoactivas

implementadas
d) Servicio de gestión del riesgo en temas de consumo de sustancias psicoactivas.
(Gobernación del Cauca, 2020, p. 152)
El segundo eje estratégico del PDC se denomina Gobierno Territorial y presenta las siguientes
estrategias en materia de convivencia y seguridad ciudadana:
1. Tasa de violencia intrafamiliar hacia mujeres: es necesaria la articulación con los

Ministerios de Salud y de Trabajo ejecutores de metas asociadas al Pacto por la equidad
del Plan Nacional de Desarrollo 2018 -2022, para disminuir la tasa de violencia.
(Gobernación del Cauca, 2020. p. 179). El objetivo de esta meta es: 22
a) Disminuir a tasa de violencia intrafamiliar
La estrategia para el cumplimiento de esta meta es:
a) Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana. (Gobernación del

Cauca, 2020. p. 180)
2. Tasa de delitos que inciden en la Seguridad Ciudadana: la atención de la Seguridad

Ciudadana, no solamente es función de la Fuerza Pública, en especial de la Policía
Nacional, sino también de alcaldes y gobernadores como primeras autoridades de Policía
en sus respectivas jurisdicciones, así como el mantenimiento del orden público. Esto
implica el concurso de diferentes instituciones, agencias y entidades del Estado para
fortalecer las capacidades institucionales en la prevención y la reducción del delito en
todas sus expresiones, buscando consolidar la cultura de la legalidad, el goce efectivo de
derechos y la vigencia del Estado Social de Derecho. (Gobernación del Cauca, 2020. p.

181). La meta de esta estrategia es:
a) Disminuir a 103 por cada 100.000 habitantes la tasa de delitos que inciden en la
seguridad ciudadana.
La estrategia para el cumplimiento de esta meta es:
a) Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana. (Gobernación del

Cauca, 2020. p. 182)
3. Concurrencia de comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana: Mediante la

aplicación de medidas correctivas para los comportamientos contrarios a la Convivencia
Ciudadana, la Policía Nacional sanciona todas aquellas conductas originadas en la misma
ciudadanía que inciden o afectan negativamente derechos de otros ciudadanos, esto
incluye la intolerancia social, los daños en bienes públicos, atentados contra la moral, etc.
Sin embargo, el enfoque adoptado desde las instituciones, no es puramente
sancionatorio, sino de prevención, que permita educar a la ciudadanía evitando la
comisión de delitos y la afectación negativa en la convivencia ciudadana, como principal
condición para una convivencia pacífica. (Gobernación del Cauca, 2020. p. 185). La meta
de esta estrategia es:
a) Reducir a 5877 el total de las medidas correctivas impuestas por Código Nacional
de Policía y Convivencia Ciudadana para cada año de gobierno
Las estrategias para el cumplimiento de esta meta son:
a) Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana.

23
b) Participación ciudadana y política y respeto por los derechos humanos y
diversidad de creencias.
c) Promoción al acceso a la justicia.
d) Promoción de los métodos de resolución de conflictos.
e) Fortalecimiento de la gestión y dirección del sector justicia y del derecho.
(Gobernación del Cauca, 2020, p. 186)
Plan de Desarrollo Territorial de Silvia 2020-2023 (PDT) «Mujer, hilando gobierno

para la vida»
El Plan de Desarrollo municipal “Mujer, hilando gobierno para la vida”, se compone de cinco
tejidos estratégicos que “representan la construcción colectiva del territorio silviano para el
período 2020–2023, cada eje está compuesto por sectores y programas.” (Alcaldía de Silvia,
2020, p. 17). En materia de convivencia y seguridad ciudadana, el Plan de Desarrollo Municipal
ha diseñado sus estrategias en el tejido La Paz un derecho de todos. En particular se proponen
los siguientes sectores y los programas:

Sector Justicia y del Derecho. En cuanto al tema de seguridad y convivencia ciudadana, en el
año 2016 se formuló en el municipio el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana
PISCC, el cual contempla como pilares fundamentales el derecho a la vida, honra y bienes de los
ciudadanos, la convivencia pacífica y las acciones preventivas y correctivas sobre el delito, en
torno a la cultura ciudadana, el compromiso con el bien colectivo, la comprensión del sentido de
la Ley y de los derechos humanos, la aplicación del Derecho Internacional Humanitario DIH y el
respeto a la diferencia; plan que ha contribuido a mejorar la convivencia en el territorio, pero que
requiere de su actualización, por el cumplimiento de su periodo. (Alcaldía de Silvia, 2020. p. 46).
Los programas diseñados son:
1. Programa Derechos a la Justicia y la convivencia como escenarios de paz. El objetivo de

este programa es:
a) Velar por la seguridad y la convivencia ciudadana para fortalecer el proceso de

paz en el territorio.
Las estrategias para el cumplimiento de este objetivo son:
a) Garantizar los espacios para atender el 50 % de conflictos y casos de conciliación

ciudadana.
b) Formulación del Plan de seguridad, convivencia ciudadana y resolución de
conflictos, con enfoque étnico y ambiental.
c) Implementación del Plan Integral de seguridad, convivencia ciudadana y
resolución de conflictos en un 100 %.
d) Realizar 4 espacios de diálogo para la articulación de acciones entre la justicia
propia y ordinaria para la seguridad y convivencia en el territorio.
e) Ejecución de 1 proyecto para el fortalecimiento de la inspección de policía.
f) Ejecución de 3 acciones para el fortalecimiento del centro carcelario San 24
Francisco. (Alcaldía de Silvia, 2020. p. 47).
2. Programa Derechos y deberes para mejorar la seguridad vial: Este programa tiene como
objetivo:
a) Reducir los accidentes de tránsito en un 10 %
a) Garantizar los espacios para atender el 50 % de conflictos y casos de conciliación

ciudadana. Implementación de 5 proyectos del Plan municipal de seguridad vial.
b) Ejecutar 1 estrategia para la recuperación del espacio público y la movilidad
urbana para la buena convivencia.
c) Gestión ante el Ministerio de Transporte para la creación de la Secretaría de
Tránsito municipal. (Alcaldía de Silvia, 2020. p. 47)

Sector Derechos Humanos y Cultura de Paz. Los programas diseñados son:
3. Programa Atención, Asistencia y Reparación integral a la población en el municipio. Este

programa tiene como objetivo:
a) Garantizar la atención, asistencia y reparación integral para el reconocimiento de

los derechos de la población víctima en el municipio.
a) Ejecución de 1 proyecto de fortalecimiento del Consejo Municipal de Paz,

reconciliación, convivencia, no estigmatización.
b) Implementar y fortalecer 3 iniciativas de construcción de paz, convivencia y
reconciliación que permita la vinculación de la población en proceso de
Reincorporación y Reintegración. (Alcaldía de Silvia, 2020. p. 50).
Por último, en el tejido Derechos Sociales y Culturales, en el Sector Salud, se indica que
respecto a los eventos relacionados con violencia de género, violencia intrafamiliar y violencia
sexual, que para el 2019 se reportaron 87 casos. En las mesas participativas por zonas en el
Municipio para la construcción del PDT y PST, la comunidad manifestó la presencia del consumo
de sustancias psicoactivas como un fenómeno que afecta la convivencia social y la salud mental.
(Alcaldía de Silvia, 2020. p. 25).
25
Metodología implementada para la formulación del PISCC
Para la formulación de este Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana se siguieron los
pasos sugeridos en la Metodológica para la elaboración de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (PISCC) y se desarrolló una estrategia metodológica que vinculó la
consulta de estadísticas y un diagnóstico participativo situacional.
El proceso metodológico se desarrolló en tres etapas:
1. Fase de preparación
En esta fase, se procedió a identificar y articular los lineamientos de política pública en materia
de seguridad y convivencia ciudadana establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022,
la Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana y la Política de Seguridad y Defensa, el
plan de desarrollo del departamento del Cauca 2020-2023 y el plan de desarrollo territorial del
municipio de Silvia 2020-2023.
De esta manera, se acordaron los lineamientos normativos, institucionales y de funciones como

lo señala la Guía metodológica para la formulación, implementación y seguimiento de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) para acordar el diseño del marco
institucional que soporta el siguiente Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Además, desde la Secretaría de Gobierno y Participación Comunitaria se establecieron los
acuerdos para garantizar la participación de todas las fuerzas sociales, económicas y políticas del 26
Municipio, en la idea de acopiar sus percepciones sobre seguridad y convivencia.
2. Fase de diagnóstico (Proceso de consulta y participación)
Esta fase incorporó dos conjuntos de actividades. Por un lado, se consultaron los datos
disponibles en el Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia, el Observatorio del
Sistema de Ciudades (OSC) del Departamento Nacional de Planeación, las estadísticas delictivas
y el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policía Nacional. Se compararon los
delitos registrados en el Municipio, con los de los municipios rurales, con los del departamento
del Cauca y los de Colombia.
Por otro lado, se adelantó un proceso amplio de consulta con representantes de los resguardos
indígenas, comunidades campesinas, juntas de acción comunal, gremios económicos del
municipio, Policía Nacional, Concejo Municipal, Consejo Territorial de Planeación y Cuerpo de
Bomberos. Se elaboraron dos formatos. Uno para la reflexión y discusión de las principales
preocupaciones sobre los comportamientos y situaciones contrarios a la convivencia; en el que
además se incluyó espacio para acopiar ideas que puedan incidir en el cambio positivo de las

situaciones. Otro para análisis de delitos que afectan la seguridad, junto con las ideas para
alcanzar más y mejor seguridad en el municipio.
Las consultas se hicieron con grupos focales, trabajo en comisiones y plenarias, discusiones
generales e informes escritos de las situaciones de seguridad y convivencia que afectan a los
pobladores del municipio de Silvia.
Consulta con representantes de los resguardos indígenas
Fuente: archivo propio. Municipio de Silvia, 2020
Consulta con comunidades campesinas y juntas de acción comunal
27

Consulta con gremios y sectores económicos

Consulta con el Consejo Territorial de Planeación
Consulta con el Cuerpo de Bomberos de Silvia 28

Consulta con Policía Nacional

3. Construcción de Plan de Acción del PISCC de Silvia 2020-2023
Con base en los resultados de los diagnósticos y siguiendo las recomendaciones de la Guía
Metodológica3, según las cuales:
Los programas y proyectos son las herramientas a través de las cuales se pueden alcanzar los
objetivos específicos del PISCC. Cada programa debe estar asociado a un objetivo específico
y a su vez los proyectos se deben orientar al logro de estos propósitos. Así mismo, la
sumatoria de actividades, crean los programas y proyectos del PISCC. (Ministerio de Defensa
Nacional, 2019, p. 40)
De este modo, se diseñaron los programas y las acciones para alcanzar los objetivos específicos
del PISCC de Silvia 2020-2023, procurando conciliar con los Tejidos, las estrategias y los
programas previstos en el plan de desarrollo territorial 2020-2023 Mujer, hilando gobierno para
la vida para generar sinergia institucional y optimizar los recursos.
29
4. Ajuste institucional
Como parte del trabajo de formulación del PISCC 2020-2023 se acordó una reunión de ajuste a
las acciones dispuestas en los proyectos y programas formulados, con el objetivo de seleccionar
dentro de lo deseado lo posible, considerando las capacidades institucionales y los recursos
disponibles por la administración municipal.
Participaron en esta actividad el equipo formulador del PISCC 2020-2023, la Secretaria de

Gobierno y Participación Comunitaria, representantes de la Policía Nacional destacados en Silvia
y el Inspector de Policía Municipal.
3 Ver página 10, 38, 39 y 40 de la Guía Metodológica. ciudadana

Reunión de ajuste institucional del PISCC Silvia 2020-2023

30
Diagnóstico y problemáticas priorizadas
Fase 1. Estadísticas de seguridad y convivencia

Esta primera fase de diagnóstico presenta el comportamiento de los delitos en cuatro momentos:
1) Delitos que afectan la seguridad ciudadana, 2) Comportamientos contrarios a la convivencia,
3) Situaciones que afectan la seguridad vial, y 4). Situación general del municipio.
Esta caracterización delictiva de corte cuantitativo se soporta en el Informe Municipal de

Seguridad y Convivencia 2019 del Departamento Nacional de Planeación con base en los
registros del Sistema de Información Estadístico, Delincuencial, Contravencional y Operativo
(SIEDCO) y del Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC). Las fechas incluidas en los
datos de los tres primeros momentos de este apartado van desde el 1 de enero de 2014 hasta el
31 de diciembre de 2019, salvo el apartado 4 en donde se incluyen cifras entregadas por la Policía
Nacional del municipio de Silvia con fecha del 1 de enero al 8 de agosto de 2020, momentos
iniciales de la preparación de este Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Delitos que afectan la seguridad ciudadana

La seguridad ciudadana se entiende como «el conjunto de acciones integrales que buscan
proteger de manera efectiva a los ciudadanos, tanto de los delitos como de los comportamientos
que afectan su integridad física y material, dentro del marco del respeto a las normas
31
establecidas» (DNP, 2020, p. 3).
En esta primera parte del diagnóstico se presenta las estadísticas delictivas contra la seguridad y
la convivencia ciudadana durante el periodo 2014 a 2019 por medio de gráficos que comparan
las tasas nacionales (línea roja) con la tasa departamental (línea morada), la tasa del municipio
de Silvia (línea azul) y la tasa de los municipios rurales (línea verde). Con ello, se busca caracterizar
los delitos de mayor incidencia e impacto en el municipio y Silvia.
Es de resaltar que en el periodo 2014 a 2019 en el municipio de Silvia no se reportaron casos de

Piratería y Hurto a entidades financieras.
Gráfico 1. Tasa de Homicidio por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia, departamento del
Cauca, municipio de Silvia y municipios rurales. 2014-2019
60

54,2
48,7
50
43,3 40,5
39,6
40 38,2
41,8 43,3
37,7 37,3 36,3 37,3
30
27,2 25,8 25 25,4

20 24,5 24,9
12,4
10 6,2 6,2 6,1
3,1
0
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Nacional Departamento Municipio Municipios rurales
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO, 2020.
Entre 2014 y 2019 se registraron 11 homicidios en Silvia. Entre 2018 y 2019 la tasa de homicidios
se incrementó. Para el 2019, el municipio concentró el 0,258 % de los casos del departamento de
Cauca.
En 2019 la Policía registró dos homicidios que ocurrieron en zona rural, comprometieron la vida
de dos mujeres solteras de 15 y 47 años. La primera fue asesinada con arma contundente y la
segunda con arma blanca.
Gráfico 2. Tasa de Lesiones personales por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia,

departamento del Cauca, municipio de Silvia y municipios rurales. 2014-2019
300
261 269,1 32
256,8 263,1 238,5
250 234,5
244,6 229,1
188,4 233,4 217,4
200
172,5 211,5
180,4 193,1
150
155,5
158,3 154,7
149,3
138,6
100
105,9 119,3
50 70,6
50
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019

Entre 2014 y 2019 se registraron 221 lesiones personales en Silvia. Entre 2018 y 2019 la tasa de
lesiones personales aumentó un 69 %. Silvia representó el 0,016 % de los casos registrados en
Colombia y concentró el 1,146 % de los casos del departamento de Cauca.

Según los datos de la Policía Nacional en 2019 se registraron 39 lesiones personales. De estas 12
(30,8 %) eran mujeres y 27 (69,2 %) hombres. En la zona rural se registraron 10 (25,6 %) de los
lesionados; mientras que la mayoría de las lesiones ocurrieron en la zona urbana con 29 (74,4 %).
Viernes, sábado, domingo y lunes son los días en los ocurren cerca del 60 % de las lesiones (23
casos). Se produjeron 23 lesiones (59 %) con armas contundentes, en 10 de ellas (25,6 %) se
utilizaron armas blancas y cortopunzantes, con arma de fuego se perpetró 1 lesión (2,6 %) y en
5 casos (12,8 %) no se pudo determinar el tipo de arma utilizado. Al precisar las edades de las
víctimas se advierte que 5 lesionados (12,8 %) estaban en el grupo de edad de 13 y 17 años, es
decir menores de edad; 10 lesionados (43,6 %) estaban en el grupo de 18 a 30 años; 9 lesionados
(35,9 %) se registraron en el grupo de edad de 31 a 47 años; por último, 3 lesionados (3 %) tenían
53 o más años. Del total de los 39 lesionados 1 (2,6 %) se registró bajo el estado civil casado; 31
(79,5 %) se reportaron solteros; en unión libre 6 (15,4 %) y un (2,6) viudo.
Gráfico 3. Tasa de Hurto a personas por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia, departamento
del Cauca, municipio de Silvia y municipios rurales. 2014-2019
700
601,6
600
513,1
500
425,4
400 373,7
301,3 314,4
277
300
198,1 210,4
247,3
200
153,9 116,8
101,1 94,7 98,3 111,5
100 60,9
51,6 30,9 43,1 33,8 27,5
0
28
2014 2015 2016 2017 2018 2019 33

Entre 2014 y 2019 se registraron 53 hurtos en Silvia. Entre 2018 y 2019 la tasa de hurto a personas
disminuyó un 18,4 %. El municipio de Silvia representó el 0,169 % de los casos del departamento
de Cauca.
En 2019 la Policía Nacional reportó en Silvia la ocurrencia de nueve (9) hurtos a personas. Cinco
de los hechos (55,6 %) se registraron en zona rural y cuatro (44,4 %) en zona urbana. En cinco de
los hechos (55,6 %) se informa que no se usaron armas; en uno de los casos (11, 1 %) se usó arma
blanca; otro de los casos (11,1 %) se realizó con arma de fuego y; en dos de los casos (22,2 %) se
usaron armas contundentes. El promedio de edad de las víctimas fue de 35 años, con un rango
que va 24 a 62 años. Respecto del sexo de las víctimas hay que decir que 6 (66,7 %) de las víctimas
fueron hombres y 3 (33,3 %) mujeres.

Gráfico 4. Tasa de Hurto a residencias por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia,
100 94,3 94,1
88,1
90
80 81,9 77,3
72
70 63 75 73,2
71,8
60
50 43,5 43,9 51,2
40 40,7 49,6
32,1
30 36,5
20
31,2
24,9 24,6
10
6,2 3,1 6,1
0 0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Entre 2014 y 2019 se registraron 21 hurtos en Silvia. Entre 2018 y 2019 la tasa de hurto a
residencias aumentó. Silvia concentró el 0,195 % de los casos del departamento de Cauca.
Gráfico 5. Tasa de Hurto a comercio por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia,

140
122,2 118,8
120 114
100
85,7
80 73,5 68,4 34
60 48,7 69,9
45,6 46,6 64,4 63,2
40
47,3
29,1 37,1
36,2
31,6 30,7
20 23,8 24,5
21,6
15,6 9,3 9,3
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Entre 2014 y 2019 se registraron 36 hurtos en Silvia. Entre 2018 y 2019 la tasa de hurto a comercio
disminuyó un 20.3 %. A nivel departamental, Silvia concentró el 0.82 % de los casos del
departamento de Cauca.
Gráfico 6. Tasa de Hurto a motocicletas por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia,
200 185,6

180 168,1
151 155,8
160
140
115,6
120
100
91,1
80 64,4 64,8 65 68
50,2 56,6
60
44,2 51,1 55,1
40 49,3 51,6
26,3 35,2
20 37,1 30,7 36,7
3,1
0 0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Entre 2014 y 2019 se registraron 51 hurtos en Silvia. Entre 2018 y 2019 el hurto a motocicletas
aumentó un 19,6 % y concentró el 0,453 % de los casos del departamento del Cauca.
En 2019 la Policía registró el robo de doce (12) motos. El 75 % (8) de las motos fueron robadas
en zona urbana y 25 % (4) de las motos fueron robadas en zona rural. En tres de los robos (25 %)
se utilizaron armas de fuego; en dos de los robos (16,7 %) se usaron armas blancas; en tres (25
%) no se usó arma alguna; en el resto de los robos no se reportó el tipo de arma.
Gráfico 7. Tasa de Hurto a automotores por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia,
35
30
29,1
26,5
35
25 23,4
23,7
19,6
20 17,6 19,7 19,6 20,1
16,5
15
16,3 16,1
12,3 11,4
10
6,5 7,8 8
7 7,1 6,1
5
6,2 3,1
0 0 0
2014 2015 2016 2017 2018 2019

Entre 2014 y 2019 se registraron 9 hurtos en Silvia. Entre 2018 y 2019 el hurto a automotores
disminuyó un 50,2 %, concentró 0,02 % de los casos registrados en Colombia y el 0,453 % de los
casos del departamento del Cauca.

En 2019 la Policía reportó el robo de dos automotores que fueron perpetrados con armas de
fuego y los hechos ocurrieron en zona rural.
Gráfico 8. Tasa de Delitos sexuales por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia, departamento
del Cauca, municipio de Silvia y municipios rurales. 2014-2019
120
99,5
100
87,7
80
78,7
78,5 68,7
66,1
53 57,3 71,9
60
62,6 64,2
48,4 56,3
35,8 48,9
40 45,3
40,2
26,7
20
30,8
16,2 24,5
15,6 18,7 18,4
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Entre 2014 y 2019 se registraron 48 delitos sexuales en Silvia. Entre 2018 y 2019 la tasa de delitos
sexuales disminuyó un 25,2 %, concentrando el 0,655 % de los casos del departamento del Cauca.
Conviene mencionar que la Policía Nacional también reportó en 2019 seis delitos sexuales.
Todos ellos ocurrieron contra mujeres menores de edad, con un promedio de edad de nueve
años. Tres de ellos sucedieron al interior de viviendas y los otros tres en vías públicas. Cuatro de 36
los delitos sexuales se perpetraron en la zona urbana y dos en la zona rural.
Gráfico 9. Tasa de Violencia intrafamiliar por 100.000 habitantes. Comparativo Colombia,
250

219,6 219,4
203,9 199,7
200
164,1 199,3 204,6
201,4
185,5
150 157
125,7 122,9 121,2
101,6 127,5 121,2
100
101,7 70,6
65,8 98,4 89,7
50 63,8 30,6
0
9,4
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Entre 2014 y 2019 se registraron 139 casos en Silvia. Entre 2018 y 2019 la tasa de violencia
intrafamiliar disminuyó un 56,7 % y concentró el 0,343 % de los casos del departamento del
Cauca.
Según los datos de la Policía Nacional en 2019 se registraron 9 hechos de violencia intrafamiliar.
De estas 8 (88,9 %) de las víctimas eran mujeres y 1 (11,1 %) hombres. En la zona rural se registró
1 caso (11,1 %) de los lesionados; mientras que la mayoría de los hechos de violencia intrafamiliar
ocurrieron en la zona urbana con 8 casos (88,9 %). Al precisar el sitio se puede establecer que
tres casos (33,3 %) se registraron en casas de habitación; un caso (11,1 %) tuvo lugar en un parque
y; cinco casos (55,6 %) ocurrieron en las vías públicas.
Respecto de los días de la semana en los que ocurre no se advierte algún tipo de patrón. Cada
día se presenta en promedio un hecho de violencia intrafamiliar. Conviene recordar que este tipo 37
de delito tiene un subregistro importante. 23 lesionados. Se produjeron 5 hechos de violencia
intrafamiliar (55,6 %) con armas contundentes y en los restantes cuatro hechos (44,4 %) no se
reportó el tipo de arma.
Al precisar las edades de las víctimas se advierte que 2 de las víctimas (22,2 %) estaban en el
grupo de edad de 13 y 17 años, es decir menores de edad; 3 víctimas (33,3 %) estaban en el
grupo de 18 a 30 años; 3 víctimas (33,3 %) se registraron en el grupo de edad de 31 a 47 años;
por último, 1 víctima (11,1 %) tenían 53 o más años. Del total de los 9 hechos de violencia
intrafamiliar 1 (11,1 %) se registró bajo el estado civil divorciado y 8 (88.9 %) se reportaron
solteros.
Comportamientos contrarios a la convivencia
La siguiente información da cuenta de las contravenciones reportadas en el municipio de Silvia

entre el 2017 y el 2019. Entre 2017 y 2019 se registraron 231 comportamientos contrarios a la
convivencia. Entre 2018 y 2019 la tasa de medidas correctivas disminuyó un 4,1 %.
Gráfico 10. Tasa de comportamientos contrarios a la convivencia por 100.000 habitantes.

Comparativo Colombia, departamento del Cauca, municipio de Silvia y municipios rurales. 2014-
2019
3000
2448,3
2500
2000 1859,9
1500
1060,9
1000
946,5
806,5
643,4 524,3 513,1
500 452,5 245,5 235,5
228
0
2017 2018 2019
En cuanto a la concentración de casos respecto al total nacional, el municipio de Silvia representó

el 0,006 % de los casos registrados en Colombia durante 2019. En comparación con el nivel
departamental, concentró el 1,052 % de los casos del departamento del Cauca.
Gráfico 11. Principales comportamientos contrarios a la convivencia. Municipio de Silvia 2019
38
Irrespeto a la Policía 6,49
Agresión física 6,49
Porte de sustancias prohibidas 7,79
Riñas 22,08
Realizar necesidades fisiológicas en vía

25,97
pública
0 5 10 15 20 25 30

Las principales conductas registradas en el Registro Nacional de Medidas Correctivas fueron:
realizar necesidades fisiológicas en vía pública, las riñas, el porte de sustancias prohibidas, las
agresiones físicas y el irrespeto a la Policía.

Tabla 1. Franja del día de los comportamientos contrarios a la convivencia. Municipio de Silvia
2019
Franja del día Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo
Madrugada (0:00 - 5:59) 1,3 2,6 0,0 0,0 1,3 2,6 2,6
Mañana (6:00 - 11:59) 0,0 24,7 1,3 1,3 0 5,2 6,5
Tarde (12:00 - 17:59) 2,6 3,9 2,6 1,3 3,9 2,6 3,9
Noche (18:00 - 23:59) 1,3 1,3 1,3 2,6 7,8 9,1 6,5
Por franja de día, la mayoría de contravenciones se presentan los martes, que coincide con el día
de mercado en el municipio, y los fines de semana (sábado y domingo) respectivamente.
Situaciones que afectan la seguridad vial

Entre 2014 y 2019 se registraron 13 casos en el municipio de Silvia. Para el 2019 no se reportaron
casos.
Gráfico 12. Tasa de Lesiones en accidentes de tránsito por 100.000 habitantes. Comparativo
Colombia, departamento del Cauca, municipio de Silvia y municipios rurales. 2014-2019
180
157,9
160
140 136,5
116,5
120
97,5 92,1
100 88,3
84,8
80 96,4 91,4 77,8 76 39
67,2 65
60 75,4 63,8
40
47,5 53,6 54
15,5 21,6
20
0 0 3,1 0
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019

Gráfico 13. Tasa de Homicidios en accidentes de tránsito por 100.000 habitantes. Comparativo
Colombia, departamento del Cauca, municipio de Silvia y municipios rurales. 2014-2019
25 23,8

20,3 19,7 22
19,2
20
17,5
16,5 16,3 17
15 13,3 12,4 12,4
10,1 11,1 11,6
10 11,5 12,1
9,3 10,7
9,8
6,1 6,1
5
0 0
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Finalmente, entre 2014 y 2019 se registraron 11 casos de homicidios en accidentes de tránsito

en el municipio de Silvia. Entre 2018 y 2019 la tasa disminuyó un 0,3 %, que corresponde al 0,034
% de los casos registrados en Colombia y el 0,823 % en el departamento del Cauca.
Situación general del municipio

Tabla 2. Comparativo de casos y tasas por 100.000 habitantes. Municipio de Silvia 2019
Nacional Departamento Municipio

Delitos
Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa
Lesiones Personales 115.394 229,1 3.403 238,5 39 119,3
Hurto Motocicletas 34.248 68,0 2.648 185,6 12 36,7 40
Violencia intrafamiliar 110.498 219,4 2.919 204,6 10 30,6
Hurto Personas 303.040 601,6 5.333 337,7 9 27,5
Hurto Comercio 57.425 114,0 976 68,4 8 24,5
Delitos Sexuales 34.583 68,7 916 64,2 6 18,4
Homicidio 12.558 24,9 774 54,2 2 6,1
Hurto Residencias 44.404 88,1 1.028 72,0 2 6,1
Hurto Automotores 10.113 20,1 415 29,0 2 6,1
Homicidios en accidentes de tránsito 5.820 11,6 243 17,0 2 6,1
Piratería 305 0,6 22 1,5 0 0
Hurto Entidades financieras 128 0,3 1 0,1 0 0
Lesiones en accidentes de tránsito 38.281 76,0 770 54,0 0 0
Para el caso del municipio de Silvia en el año 2019, los cinco delitos con mayor incidencia, en su
orden, son: Lesiones personales, Hurto a motocicletas, Violencia intrafamiliar, Hurto a personas y
Hurto a comercio.

Tabla 3. Comparativo de casos de delitos 2014-2020*. Municipio de Silvia
Delitos y situaciones 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020*

Delitos de impacto Homicidios 2 2 4 1 0 2 0
que afectan la
seguridad pública Extorsión NR NR NR NR NR 8 6
Lesiones personales 10 48 50 45 23 39 11
Hurto a personas 0 9 10 14 11 9 5
Hurto a residencias 2 8 1 8 0 2 3
Delitos de impacto Hurto a comercio 5 3 3 7 10 8 0
que afectan la Hurto a motocicletas 1 0 12 16 10 12 4
seguridad Hurto a automotores 2 1 0 0 4 2 1
ciudadana Hurto a entidades financieras 0 0 0 0 0 0 0
Piratería 0 0 0 0 0 0 0
Delitos sexuales 5 6 13 10 8 6 0
Violencia intrafamiliar 3 41 29 33 23 10 0
Lesiones en accidentes de
Delitos de impacto 0 0 5 7 1 0 5
tránsito
que afectan la
Homicidios en accidentes de
seguridad vial 0 3 4 0 2 2 0
tránsito
Convivencia Comportamientos contrarios a
NR NR NR 74 80 77 NR
ciudadana la convivencia
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO y Policía Nacional, 2020.
* Los datos de 2020 corresponden al corte del 1 de enero al 8 de agosto de 2020. NR: No se reporta.
Si bien los datos en su presentación en valores relativos y absolutos son bajos, hay que considerar
los impactos que cualquier hecho provoca entre los pobladores del municipio.
41
Fase 2. Diagnóstico comunitario
Es importante mencionar que el municipio de Silvia ofrece desafíos para la seguridad y la
convivencia singulares, debido a su ubicación en una zona que incluye territorios en los que han
hecho presencia actores armados ilegales ligados tanto a las dinámicas del conflicto armado
como al tráfico de drogas; la diversidad de sus pobladores que incluye seis resguardos indígenas
Guambía, Ambaló, Kisgó, Pitayó, Quichaya y Tumburao, y el Cabildo de la Gaitana, la zona
campesina comprendida por los corregimientos de Usenda, Vallenuevo y la Vereda Santa Lucia
y la zona urbana conformada por doce barrios. Esto implica retos de distinta naturaleza que
exigen intervenciones que reconozcan estas particularidades.
En el diagnóstico se alcanzó una significativa participación que incluyó representantes de los

resguardos indígenas, de las zonas campesinas, de algunos de los presidentes de las juntas de
acción comunal, del concejo municipal, de los gremios económicos, de la Policía Nacional, del
cuerpo de bomberos y del consejo territorial de planeación.

Figura 1. Las particularidades del municipio de Silvia, 2020
• Tensiones y • Territorios y
disputas educación en
territoriales disputa
Comunidades Comunidades
indígenas campesinas
Actores
Población
armados
• Corredor urbana
ilegales
estratégico para • Problemas de
el tráfico, convivencia
actores armados • Problemas de
ilegales, cultivos seguridad
de uso ilícito propios de la
vida urbana
Figura 2. Las etapas del diagnóstico en el municipio de Silvia, 2020
Consulta de fuentes Diagnósticos Análisis de causas y

secundarias participativos consecuencias
• Sistema de • Concejo Municipal • Sobre

información para la • Policía Nacional comportamientos
Seguridad y la • Cuerpo de contrarios a la
Convivencia convivencia
42
Bomberos de Silvia
Ciudadana • Sobre delitos que
• Comunidades
• Registro Nacional indígenas afectan la
de Medidas seguridad
• Comunidades
Correctivas
campesinas
• Sistema de
• Gremios
Información
Estadístico, • Juntas de acción
Delincuencial, comunal
Contravencional y • Consejo Territorial
Operativo. de Planeación
• Observatorio del
Sistema de
Ciudades
Desafíos la convivencia ciudadana
En lo que tiene que ver con los desafíos que enfrenta el municipio de Silvia en relación con la

convivencia, hay que señalar que estos comprometen el nivel familiar, barrial y comunitario, que
se pueden encadenar unos con otros y complejizar aún más el panorama. Sin embargo, estas
relaciones van a permitir que intervenciones oportunas, bien pensadas y creativas pueden llegar
a incidir en el cambio positivo en varios de los problemas que aparecen registrados en la figura
1. A manera de ejemplo, intervenir con algún programa el consumo de alcohol, puede incidir en
la disminución de la violencia intrafamiliar, el maltrato e incluso los robos de motos.
Figura 3. Desafíos a la convivencia en el municipio de Silvia, 2020
43
Fuente: Diagnóstico comunitario. Municipio de Silvia, 2020.
Los problemas incluyen asuntos ambientales, familiares, en relación con los consumos de droga
y alcohol, de infraestructura. En los diagnósticos también se reportaron problemas más
complejos, cuya intervención deberá involucrar acciones que permitan la participación de los
actores sociales directamente afectados, de todos aquellos interesados en intervenirlos y a los
responsables de hacerlo. Las tensiones entre los grupos étnicos, los problemas de racismo, los
conflictos por la tierra y las dinámicas del tráfico de drogas, son sin duda ejemplos de ello. Es
importante consignar en este documento, que los participantes en los distintos encuentros
distinguieron entre problemas con menor y mayor complejidad.
Desafíos a la seguridad
Sobre la seguridad se puede decir algo semejante a lo dicho sobre la convivencia. El municipio

tiene algunos problemas de seguridad que sobrepasan las competencias municipales, en
particular aquellos ligados a la presencia de actores del conflicto armado y a las dinámicas que
adoptan las economías ilegales relacionadas con los cultivos de uso ilícito y al tráfico de droga.
Esto es evidente en las limitaciones que tiene la Policía para desplazarse a las zonas rurales del
municipio, que según refirieron es un territorio estratégico para el trasteo de droga hacia otras
partes de la región. En los encuentros comunitarios también se expresaron algunas voces en
relación con las tensiones que se pueden presentar entre los distintos grupos étnicos por las
pretensiones sobre los territorios y por límites de las propiedades que son objeto de discusión.
Figura 4. Desafíos a la seguridad en el municipio de Silvia, 2020
44
Fuente: Diagnóstico comunitario. Municipio de Silvia, 2020.
Es importante entonces distinguir entre algunos problemas que se presentan en la zona rural y
los que se presentan en la zona urbana. Es precisa esta distinción para dentro de los deseado en
materia de seguridad se pueda alcanzar lo posible. Se destacó por parte de las y los participantes
la violencia contra las mujeres y el abuso sexual que tienen un bajo nivel de denuncia.
Componente Estratégico del Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana 2020-2023
Enfoques
Incluyente. Construido a partir del reconocimiento del valor y las capacidades transformadoras
de las comunidades y la institucionalidad pública del municipio de Silvia.
De derechos. Garante de los derechos individuales y colectivos de la adolescencia, juventud,

adulto mayor, mujeres, población con orientaciones sexuales diversas, población con
discapacidad, comunidades indígenas, campesinas, urbanas, religiosas y en general de la
población habitante del municipio de Silvia, en el marco del Estado social de Derecho.
Étnico. Entendido como el respeto a la autonomía, a la autoridad, al territorio y a la cultura de

los pueblos y comunidades presentes en el municipio, en el marco de relaciones de coordinación
y articulación a través de un proceso de diálogo permanente.
Eficiencia. Optimizando el uso de los recursos públicos bajo los principios de buen gobierno y
participación ciudadana para lograr más y mejores resultados en la implementación,
seguimiento, evaluación y control de este Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Imparcialidad. Actuando en conjunto con las autoridades civiles, indígenas, campesinas, urbanas
y religiosas del municipio de Silvia en articulación con las autoridades de orden departamental y
nacional en la garantía de los derechos. 45
Diálogo. Asegurar una comunicación permanente, proactiva y constructiva con todos los actores,
a fin de garantizar la unión de esfuerzos en la priorización, formulación y ejecución de proyectos
e iniciativas para lograr la materialización de las apuestas estratégicas de este Plan
Ejes de la Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana

1) Cultura de Legalidad para los derechos y la paz
2) Disrupción del delito
3) Innovación, ciencia y tecnología
4) Ciudadanía activa
5) Proyección institucional
Objetivo general del PISCC 2020-2023
Establecer un conjunto de programas y proyectos realizables que permitan intervenir las

situaciones que alteran la convivencia y la seguridad ciudadana identificadas por las autoridades,
las comunidades y las organizaciones sociales del municipio de Silvia para el período de gobierno
2020-2023.
Objetivos específicos del PISCC 2020-2023

1. Construir entornos de paz, reconciliación, convivencia y seguridad como un derecho para
todos en el municipio de Silvia
2. Garantizar una gestión pública eficiente que promueva la confianza para la convivencia
ciudadana y la seguridad que permita la realización plena de los derechos de todos los habitantes
del municipio de Silvia.
46
Estrategias del PISCC 2020 - 2023
Línea estrategia 1. Cultura de Legalidad para los derechos y la paz

Objetivo específico: Construir entornos de paz, reconciliación, convivencia y seguridad como un derecho para todos en el municipio
de Silvia.
Programa: Entornos de paz, reconciliación, convivencia y seguridad.
Problemas Tipo de Coordinador Responsables de la Interesados en la

Proyecto Acciones cuatrienio
identificados estrategia de la acción acción acción
Violencia de Diseñar un (1) programa de atención integral a Secretaría de Secretaria de Bienestar y Cabildos indígenas, juntas
Intervención
género las violencias (intrafamiliar, género, social) *4 Gobierno Desarrollo Social de acción comunal,
Implementar la Política Pública de la Mujer del Secretaría de Secretaría de Gobierno, organizaciones de mujeres
Intervención
municipio de Silvia* Gobierno Oficina Asesora de Planeación (si las hay)
Secretaría de Gobierno, Cabildos indígenas, juntas
Fortalecer una (1) ruta de atención sobre Secretaría de Inspección de Policía, Policía de acción comunal,
Intervención
violencias de género en el municipio de Silvia Gobierno Nacional, Comisaría de organizaciones de mujeres
Familia (si las hay)
Violencia Cabildos indígenas, juntas
Difundir treinta (30) mensajes radiales para la
intrafamiliar Secretaría de de acción comunal,
prevención de la violencia intrafamiliar y la Prevención Secretaría de Gobierno
Silvia, libre de Gobierno organizaciones de mujeres
violencia contra la mujer
violencias (si las hay)
contra la Secretaría de Gobierno, Cabildos indígenas, juntas
mujer Realizar cuatro (4) talleres de prevención de las
Secretaría de Oficina Asesora de de acción comunal,
violencias de género con mujeres de la zona Prevención
Gobierno Planeación, Secretaria de organizaciones de mujeres
urbana, zona indígena y zona campesina.
Bienestar y Desarrollo Social (si las hay)
Realizar cuatro (4) capacitaciones sobre Secretaría de Gobierno, Cabildos indígenas, juntas
Inasistencia mecanismos de denuncia de casos de Secretaría de Secretaria de Bienestar y de acción comunal,
Prevención
alimentaria inasistencia alimentaria en el municipio de Gobierno Desarrollo Social y Personería organizaciones de mujeres
Silvia Municipal (si las hay)
Acompañamiento y seguimiento al 100% los
Secretaría de Secretaria de Bienestar y de acción comunal,
Violencia sexual casos de violencia sexual contra niños, niñas y Intervención
Gobierno Desarrollo Social y Personería organizaciones de mujeres
adolescentes*
Municipal (si las hay)
47
4 Las estrategias marcadas con asterisco (*) son extraídas del Plan de Desarrollo Territorial «Mujer, hilando gobierno para la vida»
Continuación línea estratégica 1

Problemas Tipo de Coordinador Responsables de la Interesados en la
Proyecto Acciones cuatrienio
identificados estrategia de la acción acción acción
Realizar cuatro (4) talleres de prevención de las
Secretaría de Oficina Asesora de de acción comunal,
violencias de género con mujeres de la zona Prevención
Gobierno Planeación, Secretaria de organizaciones de mujeres
urbana del municipio de Silvia
Silvia, libre de Bienestar y Desarrollo Social (si las hay)
violencias Secretaría de Gobierno, Cabildos indígenas, juntas
Establecer una (1) ruta de atención sobre
contra la Secretaría de Oficina Asesora de de acción comunal,
Violencia sexual abuso sexual y otras formas de violencia que Prevención
mujer Gobierno Planeación, Secretaria de organizaciones de mujeres
atentan contra la intimidad
Bienestar y Desarrollo Social (si las hay)
(Continuación) Secretaría de Secretaría de Gobierno, Cabildos indígenas, juntas
Conformar una (1) Mesa Intersectorial para el Bienestar y Fiscalía, Comisaría de Familia, de acción comunal,
Prevención
seguimiento a los casos de violencia de género Desarrollo Inspección de Policía y Policía organizaciones de mujeres
Social Nacional (si las hay)
Realizar 6 campañas educativas (3 en zona Concejo municipal,
rural y 3 en zona urbana) de autocuidado que organizaciones indígenas,
Secretaría de
oriente a la gente en mecanismos de Prevención Secretaría de Gobierno organizaciones campesinas,
Gobierno
prevención y responsabilidad frente a la gremios, organizaciones
convivencia y la seguridad civiles, Inspección de Policía
Riñas
Secretaría de Gobierno,
Gestionar tres (3) brigadas jurídicas con el Inspección de Policía, Policía Cuerpo de Bomberos,
Secretaría de
acompañamiento de universidades de la Prevención Nacional, Comisaría de organizaciones sociales,
Gobierno
región Familia, Universidades de la civiles
Silvia, región
dispuesta al Realizar 4 espacios de diálogo para la Secretaría de Gobierno,
Disputas entre Organizaciones indígenas,
diálogo entre articulación de acciones entre la justicia propia Secretaría de Fiscalía, Comisaría de Familia,
comunidades Prevención organizaciones campesinas,
las y ordinaria para la seguridad y convivencia en Gobierno Inspección de Policía y Policía
indígenas organizaciones civiles
comunidades el territorio* Nacional
Secretaría de Gobierno, Concejo municipal,
Implementar del Consejo Municipal de Paz,
Secretaría de Fiscalía, Comisaría de Familia, organizaciones indígenas,
Reconciliación, Convivencia y no Prevención
Gobierno Inspección de Policía y Policía organizaciones campesinas,
Disputas entre Estigmatización del municipio de Silvia
Nacional organizaciones civiles
comunidades
indígenas y Concejo municipal,
Presentar un (1) informe del Consejo Municipal Personería Municipal,
campesinas Secretaría de organizaciones indígenas,
de Paz, Reconciliación, Convivencia y no Intervención inspección de Policía, Policía
Gobierno organizaciones campesinas,
Estigmatización del municipio de Silvia Nacional, Comisaría de
organizaciones civiles
Familia
48
Línea estrategia 2. Disrupción del delito

de Silvia.
Programa: Territorios seguros en el municipio Silvia.
Problemas Tipo de Coordinador Responsables de la

Proyecto Acciones cuatrienio Interesados en la acción
identificados estrategia de la acción acción
Realizar dos (2) campañas pedagógicas de Secretaria de Gobierno,
Prevención Policía Nacional
promoción y cuidado de bienes y pertenencias Policía Nacional
Desarrollar doce (12) operativos relámpago
Inspección de Secretaria de Gobierno, Concejo municipal,
por año para la certificación de la propiedad Disrupción
Robos de Policía Policía Nacional organizaciones indígenas,
de motos y automóviles
motos, robos a organizaciones campesinas,
Aumentar los patrullajes en parques
personas y Policía de gremios, organizaciones
recreativos y sitios turísticos de la zona urbana Disrupción Policía Nacional
extorsiones Turismo civiles, Cuerpo de Bomberos
del municipio de Silvia
telefónicas de Silvia, establecimientos
Aumentar los patrullajes en establecimientos
turísticos
abiertos al público (Bares - Discotecas - Billares
Disrupción Policía Nacional Policía Nacional
- Cantinas) el día de mercado en el municipio
de Silvia
Silvia un Fortalecer los cinco (5) Frentes de Seguridad
municipio Secretaria de Gobierno, Habitantes de la zona urbana,
Comunitaria de la zona urbana del municipio Intervención Policía Nacional
Policía Nacional gremios
seguro para de Silvia
todos y todas Doscientas (200) luminarias del sistema de Secretaria de Gobierno,
Secretaría de Habitantes de la zona urbana,
alumbrado público reemplazadas, reparadas o Intervención Secretaria de Planeación,
Infraestructura gremios
potencializadas* Policía Nacional
Comercio de
Realizar mantenimiento a las setecientas Secretaria de Gobierno,
motos robadas Secretaría de Habitantes de la zona urbana,
cuarenta y siete (747) luminarias de la zona Intervención Secretaria de Planeación,
Robos en Infraestructura gremios
urbana Policía Nacional
vivienda
Gestionar seis (6) alarmas comunitarias y Secretaria de Gobierno,
Secretaría de Habitantes de la zona urbana,
promover su uso en lugares estratégicos de la Intervención Secretaria de Planeación,
Gobierno gremios
zona urbana del municipio de Silvia Policía Nacional
Gestionar seis (6) video cámaras de seguridad
Secretaría de Secretaria de Gobierno, Habitantes de la zona urbana,
instaladas en sitios estratégicos de los barrios Disrupción
Gobierno Secretaria de Planeación gremios
de la zona urbana con monitoreo permanente
49
Problemas Tipo de Coordinador Responsables de la
Proyecto Acciones cuatrienio Interesados en la acción
Aumentar los patrullajes diarios en los
Policía
perímetros de las instituciones educativas y en Habitantes de la zona urbana,
Nacional,
horas de entrada y salida de estudiantes para Intervención Policía Nacional instituciones educativas,
Policía de
controlar el expendio de sustancias gremios
Turismo
Silvia un psicoactivas
municipio Policía
Gestionar una (1) estrategia de identificación y Policía Nacional, Sijin,
seguro para Tráfico de Nacional, Sijin, Habitantes de la zona urbana,
erradicación de los puntos de expendio de Disrupción Ejército Nacional, Fiscalía
todos y todas drogas Fiscalía General gremios
estupefacientes en el municipio de Silvia General de la Nación
de la Nación
(Continuación) Realizar doce (12) controles (1 por mes) en las
Habitantes de la zona urbana,
vías de acceso a la cabecera municipal,
gremios, organizaciones
(entradas y salidas) para contrarrestar acciones Intervención Policía Nacional Policía Nacional
campesinas, organizaciones
delincuenciales y tráfico de sustancias
indígenas
psicoactivas
Diseñar un (1) sistema de alertas tempranas
Consejo Municipal de Paz, Habitantes de la zona urbana,
con autoridades indígenas, campesinas y
Secretaría de Reconciliación, Convivencia gremios, organizaciones
municipales sobre la presencia de actores Prevención
Gobierno y no Estigmatización del campesinas, organizaciones
armados ilegales en los territorios del
municipio de Silvia indígenas
Silvia, garante Presencia de municipio de Silvia
de la justicia y grupos Realizar cuatro (4) campañas para la Habitantes de la zona urbana,
Personería
la convivencia armados promoción, prevención y protección de DDHH gremios, organizaciones
Prevención municipal de Secretaría de Gobierno
como ilegales y DIH para autoridades, instituciones, fuerza campesinas, organizaciones
Silvia
escenarios de Amenazas a pública, sociedad civil y población indígena indígenas
paz líderes sociales Gestionar ante las autoridades
Habitantes de la zona urbana,
departamentales y del Ejército Nacional el Consejo de Seguridad del
Secretaría de gremios, organizaciones
aumento de los operativos de control y Disrupción municipio de Silvia, Ejército
Gobierno campesinas, organizaciones
registro en las zonas críticas del municipio de Nacional
indígenas
Silvia
50
Línea estrategia 3. Ciudadanía activa
Objetivo específico: Garantizar una gestión pública eficiente que promueva la confianza para la convivencia ciudadana y la

seguridad que permita la realización plena de los derechos de todos los habitantes del municipio de Silvia.
Programa: Silvia, promotora de confianza para la convivencia y la seguridad.
Problemas Tipo de Coordinador Interesados en la

Proyecto Acciones cuatrienio Responsables de la acción
Secretaría de Secretaría de Desarrollo Organizaciones
Implementar la política municipal de Desarrollo Productivo y Ambiental, animalistas, gremios,
Intervención
protección animal* Productivo y Secretaria de Bienestar y habitantes de la zona
Ambiental Desarrollo Social urbana
Realizar tres (3) campañas de sensibilización Secretaría de Secretaría de Gobierno, Secretaría Organizaciones
contra el maltrato animal y la importancia de Desarrollo de Desarrollo Productivo y animalistas, gremios,
Prevención
la esterilización de perros y gatos en el Productivo y Ambiental, Secretaria de habitantes de la zona
municipio de Silvia Ambiental Bienestar y Desarrollo Social urbana
Protección Caballos mal Secretaría de Secretaría de Gobierno, Secretaría Organizaciones
Realizar tres (3) campañas de esterilización de
animal y tenidos, perros Desarrollo de Desarrollo Productivo y animalistas, gremios,
perros y gatos en la zona urbana del municipio Intervención
promoción del callejeros, Productivo y Ambiental, Secretaría de habitantes de la zona
de Silvia
medio deterioro del Ambiental Bienestar y Desarrollo Social urbana
ambiente lago Chimán Secretaría de Secretaría de Gobierno, Secretaría
Establecimientos
Realizar dos (2) intervenciones al año para Desarrollo de Desarrollo Productivo y
Intervención turísticos, habitantes de
mejorar la situación ambiental del lago Chimán Productivo y Ambiental, Secretaría de
la zona urbana
Ambiental Bienestar y Desarrollo Social
Secretaría de
Realizar dos (2) jornadas de reconocimiento Secretaría de Gobierno, Secretaría Organizaciones
Desarrollo
público a personas, grupos o comunidades de Desarrollo Productivo y animalistas, gremios,
Prevención Productivo y
que trabajan para la protección de los Ambiental, Secretaría de organizaciones
Ambiental, y
animales y el medio ambiente Bienestar y Desarrollo Social indígenas y campesinas
Consejo de Paz
51

Ejecutar una (1) estrategia para la recuperación Secretaría de Gobierno, Oficina
Secretaría de Habitantes de la zona
del espacio público y la movilidad urbana para Prevención Asesora de Planeación, Secretaría
Gobierno urbana, gremios
la buena convivencia* Administrativa y Financiera
Gestionar ante el Ministerio de Transporte la Secretaría de Gobierno, Oficina Habitantes de la zona
Secretaría de
creación de la Secretaría de Tránsito Intervención Asesora de Planeación, Secretaría urbana, gremios, sector
Gobierno
Carros y motos municipal* Administrativa y Financiera transporte
en los andenes, Instalar una (1) Comisión de Resolución
Secretaría de Gobierno, Secretaria
exceso de ruido Pacífica de Conflictos y Convivencia en el
Secretaría de de Bienestar y Desarrollo Social, Habitantes de la zona
por fiestas e Consejo Municipal de Paz, Reconciliación, Intervención
Gobierno Personería Municipal, Inspección urbana
iglesia cristiana, Convivencia y no Estigmatización del
de Policía y JAC
Promoción de racismo, falta municipio de Silvia
los derechos y de respeto a Realizar una (1) capacitación para los
la convivencia ideas ajenas, miembros de Consejo Municipal de Paz, Secretaría de Gobierno, Secretaria
Secretaría de Habitantes de la zona
en armonía falta de Reconciliación, Convivencia y no Prevención de Bienestar y Desarrollo Social y
Gobierno urbana
orientación Estigmatización del municipio de Silvia en Personería Municipal
familiar de los procesos de resolución pacífica de conflictos
jóvenes, Realizar una (1) campaña de socialización Secretaría de Secretaría de Gobierno, Secretaria
debilitamiento sobre los mecanismos para tramitar quejas Gobierno - de Bienestar y Desarrollo Social,
Prevención sector transporte
de los valores frente a los problemas de convivencia en el Inspección de Personería Municipal, Inspección
municipio de Silvia Policía de Policía y JAC
Realizar tres (3) jornadas de reconocimiento Secretaría de Gobierno, Consejo
Habitantes de la zona
público a personas, grupos o comunidades Secretaría de Municipal de Paz, Reconciliación,
Prevención urbana, Cuerpo de
que promueven la convivencia, el respeto por Gobierno Convivencia y no Estigmatización
Bomberos
la diversidad y la cultura de la legalidad del municipio de Silvia
52

Realizar tres (3) jornadas pedagógicas de
cultura ciudadana y convivencia dirigidos a Secretaría de Gobierno, Habitantes de la zona
Indisciplina Secretaría de
población de la zona urbana, población Prevención Inspección de Policía, Policía urbana, Cuerpo de
ciudadana Gobierno
indígena y campesina para fortalecer la Nacional, Comisaría de Familia Bomberos de Silvia
autoprotección, la tolerancia y la convivencia
Formular un (1) programa de atención en salud Secretaría de Habitantes de la zona
Secretaria de Bienestar y
y de acompañamiento psicosocial a personas Prevención Bienestar y urbana, organizaciones
Desarrollo Social, y
en situación de alcoholismo y drogadicción* Desarrollo Social indígenas y campesinas
Coordinación de Salud
Policía Nacional, Secretaría de Bienestar
Silvia, le Realizar dos (2) jornadas de control sanitario a Secretaría de Gobierno y Policía
Disrupción Inspección de y Desarrollo Social, y
apuesta a los expendios de bebidas artesanales e ilegales Nacional
Consumo de Policía Policía Nacional
derechos y
droga, Coordinar esfuerzos con representantes de Secretaría de Gobierno, Policía
deberes para Secretaría de Comunidades
producción, comunidades indígenas, campesinas y JAC Intervención Nacional, y Coordinación de
la seguridad y Gobierno indígenas, JAC
venta y para identificar focos de consumo de droga Salud
la convivencia
consumo Realizar seis (6) campañas de prevención del Secretaría de
ciudadana Secretaría de Gobierno y Oficina Asesora de
incontrolado de consumo de alcohol y sustancias psicoactivas Prevención Bienestar y
Coordinación de Salud Planeación
chirrincho y dirigidas a niños, niñas y adolescentes* Desarrollo Social
otras bebidas Realizar tres (3) actividades culturales en el Secretaría de Gobierno,
Secretaría de Organizaciones
alcohólicas marco de la Semana de la Juventud para la Coordinación de Salud, Instituto
Prevención Bienestar y culturales, jóvenes,
prevención del consumo de alcohol en NNA Silviano para la Recreación y el
Desarrollo Social instituciones educativas
del municipio de Silvia Deporte
Realizar cuatro (4) talleres sobre los riesgos y
consecuencias del consumo no moderado de Secretaría de Oficina Asesora de
Prevención Secretaria de Bienestar y
alcohol en los resguardos indígenas, zonas Gobierno Planeación
Desarrollo Social
campesinas y zona urbana
53

Realizar tres (3) campañas de respeto y apoyo Secretaría de Gobierno, Habitantes de la zona
Secretaría de
a las autoridades de policía del municipio de Prevención Inspección de Policía, Policía urbana, organizaciones
Gobierno
Silvia Nacional, Comisaría de Familia indígenas y campesinas
Diseñar plan de medios para la socialización de Habitantes de la zona
Secretaría de
mensajes radiales sobre convivencia y Prevención Secretaría de Gobierno urbana, organizaciones
Gobierno
seguridad ciudadana en el municipio de Silvia. indígenas y campesinas
Actualizar la estrategia Patrulla Puerta a Puerta Policía Nacional, Habitantes de la zona
Policía Nacional y Secretaría de
de la Policía Nacional en la zona urbana del Prevención Secretaría de urbana, Concejo
Gobierno
municipio de Silvia Gobierno municipal, gremios
Establecer un (1) grupo de ciudadanos de
apoyo a la acción policial en el marco de la Red
de Participación Cívica como canal de Habitantes de la zona
comunicación permanente entre ciudadanos y Intervención Policía Nacional Policía Nacional urbana, Concejo
Autoridades y Falta de respeto
autoridades (Policía Nacional, habitantes de municipal, gremios
ciudadanía de a las
zonas rurales y urbana) para la prevención de
la mano autoridades
delitos y contravenciones
Población de NNA,
jóvenes, instituciones
Secretaría de
educativas,
Implementar un (1) programa "Conociendo las Gobierno,
Policía Nacional y Secretaría de organizaciones
autoridades municipales" con la población de Prevención Comisaría de
Gobierno indígenas,
NNA escolarizada del municipio de Silvia Familia, Policía de
organizaciones
Turismo
campesinas, Cuerpo de
Bomberos
Capacitar a cincuenta (50) líderes y lideresas en
convivencia, participación ciudadana, Secretaría de Cuerpo de Bomberos
Prevención Inspección de Policía, Policía
capacidades para el liderazgo y gestión Gobierno de Silvia
Nacional, Comisaría de Familia
comunitaria
54
Línea estrategia 4. Proyección institucional

Programa: Institucionalidad para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana.

Secretaría de Gobierno, Habitantes de la zona
Gestionar el aumento de pie de fuerza de la Secretaría de
Intervención Secretaria de Planeación, urbana, organizaciones
Policía Nacional en el municipio de Silvia Gobierno
Secretaria de Hacienda indígenas y campesinas
Asignar recursos del fondo cuenta a la
Fuerza Pública y la Alcaldía Municipal para la
adquisición de combustible, dotación de Secretaría de Gobierno, Oficina
equipos de comunicación, elementos de Secretaría de Asesora de Planeación,
Intervención urbana, organizaciones
oficina y mantenimiento de equipos técnicos Gobierno Secretaría Administrativa y
indígenas y campesinas
de Policía Nacional, Ejército Nacional y Sijin Financiera
Fortalecimiento en el municipio de Silvia, departamento del
y confianza Cauca
institucional
Deficiente pie
para la
de fuerza
Seguridad y Diseñar un (1) comité para la discusión de Cuerpo de Bomberos,
Convivencia problemas de convivencia y seguridad en el Defensa Civil,
Secretaría de Secretaría de Gobierno, Policía
Ciudadana Consejo Municipal de Paz, Reconciliación, Intervención Autoridades indígenas,
Planeación Nacional
Convivencia y no Estigmatización del JAC y líderes (as)
municipio de Silvia campesinas.
Secretaría de Gobierno, Oficina

Ejecutar un (1) proyecto para el Secretaría de Asesora de Planeación,
Intervención urbana, organizaciones
fortalecimiento de la Inspección de Policía* Gobierno Secretaría Administrativa y
indígenas y campesinas
Financiera
55
Plan de acción PISCC Silvia 2020-2023
Línea estrategia 1. Cultura de Legalidad para los derechos y la paz

de Silvia.
Programa: Entornos de paz, reconciliación, convivencia y seguridad.
Coordinador Fechas Meta del

Indicador de
Año de Línea de base Indicador de
Proyecto Acciones cuatrienio Avance cumplimiento
de la acción Inicio Fin cuatrienio (%)
seguimiento 2019 resultado
Delitos que afectan la
seguridad ciudadana:
Diseñar un (1) programa de 1 de 31 de Disminución del 10
Secretaría de 1 programa 47 casos
atención integral a las violencias octubre diciembre % de hechos de
Gobierno de 2020 de 2023 diseñado Violencia intrafamiliar
(intrafamiliar, género, social) * y delitos sexuales: 16 violencias
casos
Implementar la Política Pública 1 de 31 de 1 política pública Las mujeres
Secretaría de No hay política
de la Mujer del municipio de octubre diciembre formulada e cuentan con una
Gobierno de 2020 de 2023 implementada pública
Silvia* Política Pública
Fortalecer una (1) ruta de 1 de 31 de Las mujeres
Secretaría de 1 ruta 1 ruta de
atención sobre violencias de octubre diciembre cuentan con una
Gobierno de 2020 de 2023
fortalecida atención
género en el municipio de Silvia ruta de atención
Difundir treinta (30) mensajes Disminución de
1 de 31 de 30 mensajes
radiales para la prevención de la Secretaría de 10% de casos de
Silvia, libre octubre diciembre radiales 0
violencia intrafamiliar y la Gobierno de 2020 de 2023
violencia
de violencias difundidos
violencia contra la mujer intrafamiliar
contra la
Realizar cuatro (4) talleres de
mujer Violencia Disminución del
prevención de las violencias de 1 de 31 de
Secretaría de 4 talleres intrafamiliar y 10% de las
género con mujeres de la zona octubre diciembre
realizados delitos sexuales: violencias de
urbana, zona indígena y zona
16 casos género
campesina.
Realizar cuatro (4)
Disminución de
capacitaciones sobre 1 de 31 de
Secretaría de 4 casos de
mecanismos de denuncia de octubre diciembre Casos reportados
capacitaciones inasistencia
casos de inasistencia alimentaria
alimentaria
en el municipio de Silvia
Acompañamiento y seguimiento Violencia Disminución del
1 de 31 de
al 100% los casos de violencia Secretaría de 100% de casos intrafamiliar y 10% de las
octubre diciembre
sexual contra niños, niñas y Gobierno de 2020 de 2023
acompañados delitos sexuales: violencias de 56
adolescentes* 16 casos género
Fechas Indicador de

Coordinador Meta del Año de Línea de base Indicador de
de la acción cuatrienio seguimiento 2019 resultado
Inicio Fin (%)
Realizar cuatro (4) talleres de Disminución del
1 de 31 de
prevención de las violencias de Secretaría de 4 talleres 10% de las
octubre diciembre
género con mujeres de la zona Gobierno de 2020 de 2023 realizados violencias de
Silvia, libre urbana del municipio de Silvia género
de violencias Establecer una (1) ruta de Violencia Disminución del
1 de 31 de
contra la atención sobre abuso sexual y Secretaría de 1 ruta intrafamiliar y 10% de las
octubre diciembre
mujer otras formas de violencia que Gobierno establecida delitos sexuales: violencias de
de 2020 de 2023
atentan contra la intimidad 16 casos género
(Continuación) Conformar una (1) Mesa Secretaría de Disminución del
1 de 31 de
Intersectorial para el Bienestar y 1 mesa 10% de las
octubre diciembre
seguimiento a los casos de Desarrollo conformada violencias de
de 2020 de 2023
violencia de género Social género
Realizar 6 campañas educativas
Disminución de los
(3 en zona rural y 3 en zona
Se reportaron en casos de
urbana) de autocuidado que 1 de 31 de 6 campañas
Secretaría de el diagnóstico intolerancia por
oriente a la gente en octubre diciembre educativas
Gobierno situaciones de parte de los
mecanismos de prevención y de 2020 de 2023 realizadas
intolerancia habitantes del
responsabilidad frente a la
municipio
convivencia y la seguridad
Se reportó en el
Gestionar tres (3) brigadas
1 de 31 de 3 brigadas diagnóstico el
jurídicas con el Secretaría de
octubre diciembre jurídicas desconocimiento
acompañamiento de Gobierno Resolución de
de 2020 de 2023 gestionadas de mecanismos
universidades de la región conflictos de
Silvia, de quejas
convivencia a través
dispuesta al Realizar 4 espacios de diálogo
Se reportaron en de mecanismos
diálogo entre para la articulación de acciones 1 de 31 de 4 espacios de
Secretaría de el diagnóstico institucionales
las entre la justicia propia y octubre diciembre diálogo
comunidades Gobierno conflictos
ordinaria para la seguridad y de 2020 de 2023 realizados
interétnicos
convivencia en el territorio*
Implementar el Consejo Se reportaron en Resolución de
Municipal de Paz, 1 de 31 de 1 consejo de el diagnóstico conflictos de
Secretaría de
Reconciliación, Convivencia y no octubre diciembre paz situaciones que convivencia a través
Gobierno
Estigmatización del municipio de 2020 de 2023 implementado alteran la de mecanismos
de Silvia convivencia institucionales
Presentar un (1) informe del
Consejo Municipal de Paz,
Secretaría de
1 de 31 de
1 informe
Generar insumos 57
Reconciliación, Convivencia y no octubre diciembre 0 para el ajuste de las
Gobierno presentado
Estigmatización del municipio de 2020 de 2023 acciones
de Silvia
Línea estrategia 2. Disrupción del delito

de Silvia.
Programa: Territorios seguros en el municipio Silvia.
Fechas Indicador de
Realizar dos (2) campañas
1 de 31 de Disminución del
pedagógicas de promoción y 2 campañas Hurto a personas:
Policía Nacional octubre diciembre 10% de los hurtos a
cuidado de bienes y de 2020 de 2023
realizadas 9 casos
personas
pertenencias
Desarrollar doce (12) operativos Hurto a motos: Disminución del
1 de 31 de 12 casos
relámpago por año para la Inspección de 48 operativos 10% de los hurtos
octubre diciembre
certificación de la propiedad de Policía de 2020 de 2023
desarrollados Hurto a de motos y
motos y automóviles automóviles: 2 automóviles
Aumentar los patrullajes en
1 de 31 de Disminución del
parques recreativos y sitios Policía de Patrullajes Hurto a personas:
octubre diciembre 10% de los hurtos a
turísticos de la zona urbana del Turismo de 2020 de 2023
aumentados 9 casos
municipio de Silvia
personas
Aumentar los patrullajes en
establecimientos abiertos al 1 de 31 de Disminución del
Patrullajes Hurto a
Silvia un público (Bares - Discotecas - Policía Nacional octubre diciembre 10% de los hurtos a
aumentados comercio: 8 casos
municipio Billares - Cantinas) el día de de 2020 de 2023 comercio
seguro para mercado en el municipio de Silvia
todos y Fortalecer los cinco (5) Frentes de 1 de 31 de 5 frentes de Mejorar la eficacia
5 frentes de
todas Seguridad Comunitaria de la zona Policía Nacional octubre diciembre Seguridad de las acciones de
de 2020 de 2023
seguridad
urbana del municipio de Silvia fortalecidos seguridad
Doscientas (200) luminarias del
1 de 31 de 200 Mejorar en 10% la
sistema de alumbrado público Secretaría de
octubre diciembre luminarias 200 luminarias percepción de
reemplazadas, reparadas o Infraestructura de 2020 de 2023 reemplazadas seguridad
potencializadas*
Realizar mantenimiento a las
1 de 31 de Mantenimiento Mejorar en 10% la
setecientas cuarenta y siete Secretaría de
octubre diciembre realizado a 747 747 luminarias percepción de
(747) luminarias de la zona Infraestructura de 2020 de 2023 luminarias seguridad
urbana
Gestionar seis (6) alarmas
comunitarias y promover su uso 1 de 31 de
en lugares estratégicos de la
Secretaría de
octubre diciembre
6 alarmas
0 alarmas
6 alarmas 58
Gobierno de 2020 de 2023 gestionadas gestionadas
zona urbana del municipio de
Silvia
Fechas Indicador de

Gestionar seis (6) video cámaras
de seguridad instaladas en sitios 1 de 31 de 6 videos
Secretaría de 6 video cámaras
estratégicos de los barrios de la octubre diciembre cámaras 0 video cámaras
Gobierno de 2020 de 2023 gestionadas
zona urbana con monitoreo gestionadas
permanente
Aumentar los patrullajes diarios en
los perímetros de las instituciones Policía
1 de 31 de Aumentar en 10%
educativas y en horas de entrada y Nacional, Patrullajes
Silvia un octubre diciembre No identifica los patrullajes
salida de estudiantes para Policía de aumentados
municipio de 2020 de 2023 diarios
controlar el expendio de Turismo
seguro para
sustancias psicoactivas
todos y
Gestionar una (1) estrategia de Se reportó en el
todas Policía Disminución del
identificación y erradicación de los 1 de 31 de diagnóstico el
Nacional, Sijin, 1 estrategia consumo de
puntos de expendio de octubre diciembre consumo de
(Continuación) estupefacientes en el municipio de Fiscalía General de 2020 de 2023
gestionada sustancias
sustancias
Silvia de la Nación psicoactivas psicoactivas
Realizar doce (12) controles (1 por Se reportó en el
mes) en las vías de acceso a la diagnóstico el Aumento de las
1 de 31 de
cabecera municipal, (entradas y 48 controles tráfico de sustancias incautaciones de
Policía Nacional octubre diciembre
salidas) para contrarrestar
de 2020 de 2023
realizados psicoactivas y sustancias
acciones delincuenciales y tráfico grupos dedicados al psicoactivas
de sustancias psicoactivas consumo
Diseñar un (1) sistema de alertas
tempranas con autoridades 1 sistema de Se reportó en el
1 de 31 de Mejorar la eficacia
indígenas, campesinas y Secretaría de alertas diagnóstico la
octubre diciembre de las acciones de
municipales sobre la presencia de Gobierno de 2020 de 2023
tempranas presencia de actores
actores armados ilegales en los armados seguridad
diseñado
Silvia, territorios del municipio de Silvia
garante de la Realizar cuatro (4) campañas para Disminuir
la promoción, prevención y Se reportó en el
justicia y la Personería 1 de 31 de situaciones de
protección de DDHH y DIH para 4 campañas diagnóstico
convivencia municipal de octubre diciembre amenazas para
autoridades, instituciones, fuerza realizadas amenazas de líderes
como Silvia de 2020 de 2023 habitantes del
pública, sociedad civil y población y lideresas
escenarios indígena municipio
de paz Gestionar ante las autoridades Se reportó en el
departamentales y el Ejército diagnóstico el Aumento de las
1 de 31 de Aumentos de
Nacional el aumento de los Secretaría de tráfico de sustancias incautaciones de
octubre diciembre operativos
operativos de control y registro en Gobierno psicoactivas y sustancias
de 2020 de 2023 gestionados
las zonas críticas del municipio de grupos dedicados al
consumo
psicoactivas 59
Silvia
Línea estrategia 3. Ciudadanía activa

Programa: Silvia, promotora de confianza para la convivencia y la seguridad.
Fechas Indicador de
de la acción Inicio Fin cuatrienio seguimiento 2019 resultado
(%)
Secretaría de Disminuir
1 de 31 de
Implementar la política Desarrollo 1 política situaciones de
octubre diciembre 0
municipal de protección animal* Productivo y de 2020 de 2023
implementada maltrato y
Ambiental abandono animal
Realizar tres (3) campañas de
Secretaría de
sensibilización contra el 1 de 31 de
Desarrollo 3 campañas
maltrato animal y la importancia octubre diciembre
Productivo y realizadas Se reportó en el
de la esterilización de perros y de 2020 de 2023 Sensibilización de la
Ambiental diagnóstico el
gatos en el municipio de Silvia población frente al
maltrato y el
cuidado de los
abandono de
Protección Realizar tres (3) campañas de Secretaría de animales
1 de 31 de animales
animal y esterilización de perros y gatos Desarrollo 3 campañas
octubre diciembre
promoción en la zona urbana del municipio Productivo y de 2020 de 2023 realizadas
del medio de Silvia Ambiental
ambiente
Secretaría de Se reportó en el Mejorar las
Realizar dos (2) intervenciones al 1 de 31 de 8
Desarrollo diagnóstico el condiciones
año para mejorar la situación octubre diciembre intervenciones
Productivo y de 2020 de 2023 realizadas
deterioro del lago ambientales del
ambiental del lago Chimán
Ambiental Chimán lago Chimán
Realizar dos (2) jornadas de
Secretaría de
reconocimiento público a
Desarrollo 1 de 31 de Mejorar la cultura
personas, grupos o 2 jornadas
Productivo y octubre diciembre 0 del cuidado del
comunidades que trabajan para de 2020 de 2023
realizadas
Ambiental, y medio ambiente
la protección de los animales y
Consejo de Paz
el medio ambiente
60
Fechas Indicador de
Coordinador Meta del Línea de base Indicador de

Año de
Inicio Fin (%)
Ejecutar una (1) estrategia para Se reportó en el

1 de 31 de diagnóstico el uso
la recuperación del espacio Secretaría de 1 estrategia Recuperación del
octubre diciembre indebido de
público y la movilidad urbana Gobierno de 2020 de 2023 ejecutada andenes y vías espacio público
para la buena convivencia* públicas
Gestionar ante el Ministerio de
1 de 31 de Secretaría de
Transporte la creación de la Secretaría de Respeto de normas
octubre diciembre Transito No identifica
Secretaría de Tránsito Gobierno de 2020 de 2023
de tránsito
gestionada
municipal*
Instalar una (1) Comisión de
Resolución Pacífica de Conflictos 1 comisión de Se reportaron en el Resolución de
y Convivencia en el Consejo 1 de 31 de Resolución diagnóstico conflictos de
Secretaría de
Municipal de Paz, Reconciliación, octubre diciembre pacífica de situaciones que convivencia a través
Gobierno de 2020 de 2023 alteran la
Convivencia y no conflictos de mecanismos
Estigmatización del municipio de instalada convivencia institucionales
Silvia
Promoción Realizar una (1) capacitación
de los Generar
para los miembros de Consejo
derechos y la Municipal de Paz, Reconciliación, condiciones para la
1 de 31 de 1
convivencia Convivencia Secretaría de resolución de
y no octubre diciembre capacitación 0
en armonía Estigmatización del municipio de Gobierno de 2020 de 2023 conflicto a través de
realizada
mecanismos
Silvia en procesos de resolución
institucionales
pacífica de conflictos
Realizar una (1) campaña de
Se reportó en el Resolución de
socialización sobre los Secretaría de
1 de 31 de diagnóstico el conflictos de
mecanismos para tramitar Gobierno - 1 campaña
octubre diciembre desconocimiento de convivencia a través
quejas frente a los problemas de Inspección de de 2020 de 2023
realizada mecanismos para de mecanismos
convivencia en el municipio de Policía formular quejas institucionales
Silvia
Realizar tres (3) jornadas de
reconocimiento público a
Mejorar la cultura
personas, grupos o 1 de 31 de
Secretaría de 3 jornadas de la convivencia y
comunidades que promueven la octubre diciembre 0
realizadas el respeto entre
convivencia, el respeto por la
ciudadanía
diversidad y la cultura de la
legalidad
61
Fechas Indicador de

Inicio Fin (%)
Realizar tres (3) jornadas
pedagógicas de cultura
Se reportó en el Resolución de
ciudadana y convivencia
1 de 31 de diagnóstico conflictos de
dirigidos a población de la zona Secretaría de 3 jornadas
octubre diciembre problemas de convivencia a través
urbana, población indígena y Gobierno de 2020 de 2023
realizadas cultura ciudadana y de mecanismos
campesina para fortalecer la convivencia institucionales
autoprotección, la tolerancia y la
convivencia
Formular un (1) programa de Se reportó en el
Secretaría de diagnóstico Disminuir los casos
atención en salud y de 1 de 31 de
Bienestar y 1 programa problemas con el de alcoholismo y
acompañamiento psicosocial a octubre diciembre
Desarrollo de 2020 de 2023
formulado alto consumo de drogadicción en el
personas en situación de alcohol y sustancias
Social municipio
alcoholismo y drogadicción* psicoactivas
Policía
Realizar dos (2) jornadas de 1 de 31 de Disminuir en 10% el
Nacional, 2 jornadas
control sanitario a expendios de octubre diciembre 1 expendio de
Inspección de de 2020 de 2023
realizadas
Silvia, le bebidas artesanales e ilegales bebidas ilegales
Policía
apuesta a los Se reportó en el
Coordinar esfuerzos con
derechos y diagnóstico
representantes de comunidades 1 de 31 de Disminución de
deberes para Secretaría de problemas con el
indígenas, campesinas y JAC octubre diciembre sustancias
la seguridad Gobierno de 2020 de 2023
alto consumo de
para identificar focos de sustancias psicoactivas
y la
consumo de droga psicoactivas
convivencia
Realizar seis (6) campañas de Se reportó en el
ciudadana Secretaría de diagnóstico
prevención del consumo de 1 de 31 de Disminución de
Bienestar y 6 campañas problemas con el
alcohol y sustancias psicoactivas octubre diciembre sustancias
Desarrollo de 2020 de 2023
realizadas alto consumo de
dirigidas a niños, niñas y alcohol y sustancias psicoactivas
Social
adolescentes* psicoactivas
Realizar tres (3) actividades
Sensibilización de
culturales en el marco de la Secretaría de
1 de 31 de los jóvenes frente a
Semana de la Juventud para la Bienestar y 3 actividades
octubre diciembre 0 las consecuencias
prevención del consumo de Desarrollo de 2020 de 2023
realizadas
del consumo de
alcohol en NNA del municipio Social
alcohol
de Silvia
Realizar cuatro (4) talleres sobre
Sensibilización
los riesgos y consecuencias del
1 de 31 de sobre las
consumo no moderado de Secretaría de 4 talleres
octubre diciembre 0 consecuencias del
alcohol en los resguardos Gobierno de 2020 de 2023
realizados
consumo de
62
indígenas, zonas campesinas y
alcohol
zona urbana
Fecha Indicador de

Inicio Fin (%)
Realizar tres (3) campañas de Se identificó en el Contribución a una
1 de 31 de
respeto y apoyo a las Secretaría de 3 campañas diagnóstico mayor legitimidad
octubre diciembre
autoridades de policía del Gobierno de 2020 de 2023
realizadas irrespeto a la de las acciones
municipio de Silvia autoridad policiales
Diseñar plan de medios para la Se identificaron en Mejoramiento
socialización de mensajes Plan de el diagnóstico sobre la situación
1 de 31 de
Secretaría de situaciones que
radiales sobre convivencia y octubre diciembre medios general de
alteran la
seguridad ciudadana en el diseñado convivencia y la convivencia y
municipio de Silvia seguridad seguridad
Actualizar la estrategia Patrulla Policía Ampliación de la
1 de 31 de
Puerta a Puerta de la Policía Nacional, 1 estrategia estrategia a otros
octubre diciembre 10
Nacional en la zona urbana del Secretaría de de 2020 de 2023
actualizada sectores del
municipio de Silvia Gobierno municipio
Establecer un (1) grupo de
ciudadanos de apoyo a la acción
Autoridades policial en el marco de la Red de
y ciudadanía Establecimiento de
Participación Cívica como canal
de la mano 1 de 31 de la red de apoyo
de comunicación permanente 1 grupo
Policía Nacional octubre diciembre 12 ciudadano con
entre ciudadanos y autoridades de 2020 de 2023
establecido
participación de
(Policía Nacional, habitantes de
grupos barriales
zonas rurales y urbana) para la
prevención de delitos y
contravenciones
Implementar un (1) programa Secretaría de Se identificó en el
"Conociendo las autoridades Gobierno, 1 de 31 de diagnóstico el Conocimiento de
1 programa
municipales" con la población Comisaría de octubre diciembre desconocimiento de las autoridades del
implementado
de NNA escolarizada del Familia, Policía de 2020 de 2023 las autoridades municipio
municipio de Silvia de Turismo municipales
Capacitar a cincuenta (50) Fortalecimiento del
líderes y lideresas en 1 de 31 de 1 liderazgo en
Secretaría de
convivencia, participación octubre diciembre capacitación 0 convivencia y
ciudadana, capacidades para el realizada participación
liderazgo y gestión comunitaria ciudadana
63
Línea estrategia 4. Proyección institucional

Programa: Institucionalidad para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana.
Fechas Indicador de
Gestionar el aumento de pie
1 de 31 de
de fuerza de la Policía Secretaría de Gestión de 50 % de aumento
octubre diciembre 7
Nacional en el municipio de Gobierno de 2020 de 2023
pie de fuerza del pie de fuerza
Silvia
Asignar recursos del fondo
cuenta a la Fuerza Pública y la
Alcaldía Municipal para la
adquisición de combustible,
Mejoramiento de la
dotación de equipos de 1 de 31 de
Secretaría de Recursos capacidad operativa
comunicación, elementos de octubre diciembre No identifica
asignados de la Policía en el
oficina y mantenimiento de
municipio de Silvia
Fortalecimiento equipos técnicos de Policía
y confianza Nacional, Ejército Nacional y
institucional Sijin en el municipio de Silvia,
para la departamento del Cauca.
Seguridad y
Convivencia Diseñar un (1) comité para la
Ciudadana discusión de problemas de Mejoramiento de
convivencia y seguridad en el 1 de 31 de las condiciones de
Secretaría de 1 comité
Consejo Municipal de Paz, octubre diciembre 0 seguridad y
Planeación de 2020 de 2023
diseñado
Reconciliación, Convivencia y convivencia en el
no Estigmatización del municipio de Silvia
municipio de Silvia
Ejecutar un (1) proyecto para 1 de 31 de Mejoramiento de la

Secretaría de 1 proyecto
el fortalecimiento de la octubre diciembre No identifica Inspección de
ejecutado
Inspección de Policía* Policía
64
Matriz de Inversiones

Fuente de financiación
Total
Línea estratégica Programa Recursos
Fonset 2020-2023
Alcaldía
Cultura de Legalidad para Entornos de paz, reconciliación,
55.000.000 320.500.000 375.500.000
los derechos y la paz convivencia y seguridad
Territorios seguros en el municipio

Disrupción del delito 142.000.000 122.000.000 264.000.000
Silvia
Silvia, promotora de confianza
Ciudadanía activa 127.000.000 104.000.000 231.000.000
para la convivencia y la seguridad
Institucionalidad para la Seguridad
Proyección institucional 561.200.000 30.000.000 591.200.000
y la Convivencia Ciudadana
Totales 885.200.000 576.500.000 1.461.700.000
65
Seguimiento y evaluación
Cadena de valor
La cadena de valor es una herramienta que permite articular el diagnóstico situacional, los
programas y los proyectos formulados y ajustados, las acciones o actividades, los recursos
dispuestos por la administración municipal, la ejecución, el seguimiento y la evaluación; todo
esto agrupado en un esquema o diagrama de secuencia lógica que determina la coherencia en
la ruta de implementación y los resultados esperados en el corto, mediano y largo plazo. Los
resultados de corto y mediano plazo, son aquellos que se logran cada año a partir de la ejecución
del PISCC; mientras que los resultados finales se refieren a los logros al terminar el gobierno.
Para la formulación de la cadena de valor se siguieron las recomendaciones de la Guía

Metodológica del Ministerio de Defensa Nacional descritas en la figura 5.
Figura 5. Formulación de cadena de valor
insumos y Programas y Resultados

Resultados
capacidades proyectos finales
•Recursos •Acciones para •Uso de los •Objetivo del

financieros, cumplir los programas y PISCC 66
humanos y de objetivos del proyectos •Objetivos de
otro tipo, PISCC largo plazo
relacionados con
los programas y
proyectos
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional, 2019, p. 60.
Teniendo en cuenta estos elementos, la cadena de valor del Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana del municipio de Silvia 2020-2023 es el siguiente:
Insumos y capacidades Programas y proyectos
Recursos Resultados Resultados finales

Recursos humanos Programas Acciones
financieros
FONSET, Responsables 1. Programa Entornos de a) Proyecto Silvia, libre de Corto plazo. Prevenir y Mitigar las Largo plazo. Al finalizar el
FONSECON y paz, Reconciliación, violencias contra la mujer; principales situaciones que alteran período de gobierno las
propios funcionarios de Alcaldía Convivencia y Seguridad. la convivencia y la seguridad de los autoridades locales habrán
Municipal de Silvia, b) Proyecto Silvia, dispuesta ciudadanos del Municipio de Silvia. implementado un conjunto
Concejo Municipal de al diálogo entre las de programas y de
Silvia, Policía Nacional, comunidades. proyectos para prevenir e
Personería Municipal, Corto plazo. Generar condiciones intervenir las situaciones
Comisaría de Familia, 2. Programa Territorios a) Proyecto Silvia un para la resolución pacífica de que alteran la convivencia y
Ejercito Nacional, Seguros en el Municipio municipio seguro para todos conflictos entre los habitantes y la seguridad ciudadana
Fiscalía General de la Silvia. y todas; mejorar la confianza en las identificadas por las
Nación y Consejo instituciones del Municipio de Silvia autoridades, las
Municipal de Paz, b) Proyecto Silvia, garante de para optimizar las acciones en comunidades y las
Reconciliación, la justicia y la convivencia materia de seguridad. organizaciones sociales del
Convivencia y no como escenarios de paz. municipio de Silvia.
Estigmatización.
Interesados: Cabildos 3. Programa Silvia, a) Proyecto Protección Mediano plazo. Avanzar en la Largo plazo. Al finalizar el
indígenas, Juntas de Promotora de Confianza animal y promoción del promoción y aplicación de prácticas período de gobierno, las
Acción Comunal, para la Convivencia y la medio ambiente; de cultura ciudadana para el autoridades locales habrán
Organizaciones Seguridad. respeto de los derechos humanos y logrado una gestión pública
Campesinas, el medio ambiente. eficiente que promueva la
b) Proyecto Promoción de
organizaciones civiles, confianza para la
los derechos y la convivencia
organizaciones convivencia ciudadana y la
en armonía;
animalistas, cuerpo de seguridad, y que permita la
bomberos del realización plena de los
municipio, gremios y c) Proyecto Silvia, le apuesta derechos de los habitantes
comerciantes, a los derechos y deberes para del municipio de Silvia.
habitantes de la zona la seguridad y la convivencia
urbana y rural. ciudadana; Largo plazo. Al finalizar el
período de gobierno, las
Recursos técnicos d) Proyecto Autoridades y Mediano Plazo. Avanzar en la autoridades locales y la
ciudadanía de la mano. implementación participativa del ciudadanía habrán
Diagnóstico situacional PISCC para promover la confianza avanzado en la construcción
sobre seguridad y 4. Programa a) Proyecto Fortalecimiento y institucional, mejorar las de entornos de paz,
convivencia del Institucionalidad para la confianza institucional para condiciones de vida del municipio y reconciliación, convivencia y
Municipio de Silvia. Seguridad y la la Seguridad y Convivencia generar mayor impacto en las seguridad como un derecho
Convivencia Ciudadana Ciudadana. acciones dispuestas para garantizar para los habitantes del
. la seguridad, la convivencia y la paz. municipio de Silvia. 67
Seguimiento y evaluación del PISCC 2020-2023
La Guía Metodológica tiene dos herramientas para establecer el cumplimiento y los efectos

generados por los programas, proyectos y acciones del Plan. La primera, corresponde a un
tablero de control para el seguimiento y ajuste de las acciones en el proceso de implementación;
la segunda responde a un proceso de evaluación de resultados en materia de seguridad y
convivencia en el corto, mediano y largo plazo. A continuación, se describen las dos herramientas.
Primera herramienta: Tablero de control PISCC de Silvia

El objetivo de un tablero de control seguir y monitorear de manera ordenada, coherente y
sistemática las actividades propuestas en el PISCC 2020-2023. Es un instrumento a partir del cual
se registra, procesa y presenta la información necesaria para medir el avance o retroceso en el
logro de los objetivos propuestos en el presente Plan. Para la aplicación de este se entregará a
la Alcaldía de Silvia una hoja de cálculo en Microsoft Excel con los programas, proyectos y
acciones para la construcción de los indicadores y la asignación de los rangos de alerta
correspondientes.
Para realizar el monitoreo de los programas, proyectos y acciones del PISCC del Municipio se
dispone de nueve componentes tal como se registran en la Figura 6. Cada componente cumple
una función particular dentro del tablero de control y su definición corresponde a:
Figura 6. Esquema del tablero de control PISCC Silvia, 2020-2023
Acciones Fechas Indicador de

Coordinador Meta del Año de
Programa Proyecto del Avance cumplimiento
de la acción Inicio Fin cuatrienio seguimiento
cuatrienio (%)
Programa. Corresponde al nombre del programa formulado en el PISCC 2020-2023 del 68

municipio de Silvia.
Proyecto. Corresponde al nombre del proyecto contenido en el programa del PISCC 2020-2023.
Acciones del cuatrienio. Constituyen las acciones formuladas para la materialización de los
proyectos, los programas del PISCC 2020-2023.
Coordinador de la Acción. Contiene el nombre de la entidad, dependencia o persona encargada

de coordinar el trabajo con los responsables de la acción. Sobre este aspecto es importante
anotar que la coordinación se encarga de: a) Convocar y coordinar con las entidades y
dependencias responsables y grupos de interés la ejecución de las acciones dispuestas en el
PISCC; b) Solicitar o acompañar la construcción de un cronograma de implementación de las
acciones con las entidades y dependencias responsables; c) Garantizar la disponibilidad de los
recursos necesarios para la ejecución de las acciones; d) Definir tiempos para revisar la ejecución
con los responsables de las acciones con el ánimo de identificar y resolver problemas e
inconvenientes en la materialización del PISCC; e) Solicitar a las entidades y dependencias
responsables la información y los indicadores necesarios para hacer el seguimiento y evaluación

del PISCC (Ministerio de Defensa, 2019).
Las entidades y dependencias responsables, por su parte, deben encargarse de: a) Ajustar y
gestionar las herramientas administrativas necesarias para cumplir con las acciones dispuestas
en el PISCC; b) Ejecutar las acciones de acuerdo al cronograma construido con la entidad
coordinadora de las acciones; c) Generar los indicadores de cumplimiento de las metas
establecidas en cada acción para alimentar el tablero de control; d) Proponer ajustes a los
programas, proyectos acciones del PISCC a partir de los logros y dificultades en el proceso de
ejecución; e) Ejecutar y reportar los presupuestos dentro de la vigencia fiscal (Ministerio de
Defensa, 2019).
La Guía Metodológica del PISCC señala que “no es responsabilidad de una sola institución.
Cumplir los objetivos depende de una adecuada coordinación inter - institucional para el
desarrollo de las acciones propuestas” (Ministerio de Defensa, 2019, p. 58).
Fechas de ejecución. Corresponde a la fecha de inicio y de finalización de la ejecución de las

acciones dispuestas en el PISCC 2020-2023. En presente Plan, se indica que la fecha de inicio
responde al momento de aprobación de este documento (1 de octubre de 2020) y la fecha de
finalización al último año de gobierno, es decir, 31 de diciembre de 2023. Sin embargo, los
tiempos pueden ser ajustados de acuerdo con las necesidades y requerimientos de la Alcaldía
municipal de Silvia.
Meta del cuatrienio. Es la estimación que se espera de la realización de las acciones

contempladas en el PISCC 2020-2023 del Municipio al finalizar el tiempo propuesto para su
aplicación, es decir 31 de diciembre de 2023.
Avance de la acción. Este campo corresponde al nivel de ejecución o de avance de la acción

dispuesta en el PISCC 2020-2023 al momento en el que se realiza el seguimiento mediante el 69
tablero de control. Conviene anotar que, en el caso de las acciones cualitativas, el avance
corresponde a la realización de la acción en su totalidad, toda vez que no es posible establecer
avances intermedios.
Indicador de cumplimiento. Es el porcentaje de avance y realización de la acción desarrollada

según el tiempo en que se evalúa en el tablero de control. Denota el grado de cumplimiento de
la meta esperada. Para este campo, resulta necesaria la alimentación del tablero de control con
la información suministrada por las entidades responsables de la acción contemplada en el PISCC
2020-2023. Las fórmulas para el cálculo de estos indicadores se entregan en un archivo de
Microsoft Excel a la Alcaldía municipal del Silvia.
Año de seguimiento. Este campo corresponde a la fecha o el año en el que se hace el

seguimiento del PISSC 2020-2023 de municipio del Silvia. Teniendo en cuenta el tiempo que
implica el alistamiento y ajuste de los procesos administrativos y misionales para el cumplimiento
de las acciones, se recomienda que la aplicación del tablero del control para el seguimiento del
Plan se realice una vez por año durante el período de gobierno, lo que facilita, a su vez, el proceso
de rendición de cuentas de la Alcaldía.

Rangos de alerta. Expresan el estado de cumplimiento de las acciones durante el seguimiento y
monitoreo del PISCC 2020-2023. El éxito del sistema de información recae en la capacidad de
éste para informar situaciones anormales en términos de cumplimiento, tomar medidas
correctivas oportunas y anticipar los posibles inconvenientes en el desarrollo del cumplimiento
de una acción específica. El rango cuenta con escalas agrupadas en tres categorías que se
expresan en colores: el rojo es señal de dificultades para el cumplimiento de una acción dispuesta
en el PISCC 2020-2023. Esta situación, significa que las entidades responsables están distantes
de los productos esperados. El amarillo es de transición o de proceso e indica un nivel de
satisfacción apenas aceptable de una acción. El verde indica el cumplimiento satisfactorio de la
acción.
Segunda herramienta: Proceso de evaluación de resultados

Esta herramienta permite contemplar los cambios logrados por el PISCC 2020-2023 en el
municipio de Silvia en el corto, mediano y largo plazo, según se establece en la cadena de valor.
Tiene como punto de referencia el diagnóstico a partir de los indicadores proporcionados por
las fuentes oficiales municipales y nacionales, y las problemáticas identificadas en los encuentros
con los actores institucionales y sociales del Municipio. A partir de los indicadores cualitativos y
cuantitativos delimitados en la línea de base, también denominados indicadores trazadores, se
espera medir los cambios en las situaciones identificadas. Se trata del contraste entre la situación
antes de la intervención del PISCC 2020-2023 y después de la implementación de este. Conviene
mencionar que los indicadores de resultado fueron trabajados con la institucionalidad
coordinadora de las acciones, con el objeto de establecer efectos de corto, mediano y largo plazo
alcanzables en el período de gobierno.
Para avanzar en el proceso de evaluación de resultados, se recomienda:

70
1. Adelantar un estudio de evaluación al final del período de gobierno que mida los cambios
de corto, mediano y largo plazo que se han producido sobre asuntos y problemas
identificados en el PISCC 2020-2023.
2. Diseñar un sistema de registro y medición de los asuntos y problemáticas que aborda el
PISCC 2020-2023, a partir de un conjunto de indicadores y variables para monitorear los
cambios de corto, mediano y largo plazo.
3. Establecer un mecanismo de rendición de cuentas de las entidades responsables de los
asuntos que aborda el PISCC 2020-2023 para evaluar los efectos de las intervenciones
previstas.
4. Desarrollar reuniones comunitarias (grupos de interés ciudadano) para evaluar los
cambios en materia de seguridad y convivencia dispuestas en el PISCC 2020-2023.
Referencias bibliográficas
Alcaldía de Silvia. (2020). Plan de Desarrollo Territorial 2020-2023 “Mujer, hilando gobierno para

la vida”. Disponible en http://www.silvia-cauca.gov.co/planes/plan-de-gobierno-
20202023pdf
Asamblea Departamental del Cauca. Ordenanza 032 del 11 de junio de 2020, el cual ordena
adoptar el Plan de Desarrollo Departamental del Cauca, 2020- "42 motivos para avanzar”
Disponible en
https://www.cauca.gov.co/NuestraGestion/PlaneacionGestionyControl/Ordenanza%2003
2%20del%2011%20de%20junio%20de%202020--%20PDD%202020-2023.pdf
Congreso de la República de Colombia. Ley 1955 de 2019, el cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”. Disponible en
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1955_2019.html
Departamento Nacional de Planeación -DNP. (2019). Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022

“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” Disponible en
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Resumen-PND2018-2022-final.pdf
Departamento Nacional de Planeación -DNP. (2020). Informe municipal de seguridad y

convivencia ciudadana, municipio de Silvia. Bogotá: Dirección de Justicia, Seguridad y
Gobierno.
Gobernación del Cauca. (2020). Plan Departamental de Desarrollo 2020-2023 “42 Motivos para
avanzar”. Disponible en:
https://www.cauca.gov.co/NuestraGestion/PlaneacionGestionyControl/Plan%20de%20D
esarrollo%20Cauca%202020-2023%2042%20motivos%20para%20avanzar.pdf
Ministerio de Defensa Nacional. (2019). Política de Defensa y Seguridad -PDS- para la legalidad,
el emprendimiento y la equidad. Bogotá: Ministerio de Defensa. Disponible en:
https://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/Documentos/descargas/Pre 71
nsa/Documentos/politica_defensa_deguridad2019.pdf
Ministerio de Defensa Nacional. (2019). Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

Bogotá: Ministerio de Defensa Nacional. Disponible en:
https://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/politica_marco_de_convivencia_y_segu
ridad_ciudadana.pdf
Ministerio de Interior, Departamento Nacional de Planeación, Alta Consejería para la Convivencia

y la Seguridad Ciudadana, Policía Nacional. (2013). Guía metodológica para la
formulación, implementación y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (PISCC). Versión 2019. Disponible en
https://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/guia_metodologica_para_la_formulaci
on_implementacion_y_seguimiento_de_piscc.pdf
72

Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2020-2023

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2020-2023

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

1

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC

Gabinete de Gobierno Comité Territorial de Orden Público

Equipo formulador del PISCC Silvia 2020-2023

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC

La caracterización de la situación de seguridad y convivencia se realizó desde dos rutas

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC

Se espera que este documento contribuya a establecer un conjunto de programas y proyectos

Normatividad Objeto Artículo

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC

1. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y

2. Dictar para el mantenimiento del orden público o su restablecimiento de

4. Servir como agentes del Presidente en el mantenimiento del orden

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC

Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC

Atribuciones de los gobernadores

En materia de seguridad y convivencia ciudadana, el gobernador o gobernadora deberá:

1. Actuar como agente del presidente de la República para el mantenimiento de la

Atribuciones de los alcaldes

En materia de seguridad y convivencia ciudadana, el alcalde o alcaldesa deberá:

1. Conservar el orden público en el municipio de conformidad con la ley y las instrucciones

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC

El Decreto 1284 de 2017 reglamenta la conformación y funciones de estos consejos. En el

1. Alcalde o alcaldesa, quien preside.

Comités de Orden Público

1. Coordinar el empleo de la fuerza pública en el marco de formulación de la política integral

Un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana es un documento de planeación

1. Seguridad, autoridad y orden para la libertad: Defensa Nacional, seguridad ciudadana y

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC

Para el cumplimiento de estos objetivos el PND ha trasado las siguientes estrategias:

a) Desarticularemos las estructuras del crimen organizado mediante el

2. Imperio de la ley: Busca garantizar las libertades individuales y colectivas se con la

Las estrategias para el cumplimiento de estos objetivos son:

a) Implementaremos la Estrategia Nacional para la Garantía de los Derechos

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC

Y cuyas estrategias de intervención son:

a) Fortaleceremos el enfoque de prevención de las violencias contra las mujeres

a) Garantizar la convivencia pacífica y el acceso a la justicia y la seguridad de la

Y cuyas estrategias de intervención son:

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC

Política de Defensa y Seguridad (PSD)

Se convierte en un asunto de seguridad su protección y preservación frente a intereses foráneos

Sobre los ejes de la transformación estratégica se busca superar la tradicional estrategia de

Eje 2. Seguridad cooperativa: se concretará en el mantenimiento de la capacidad disuasiva y en

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC

Fase 2. Zonas de Construcción de Legalidad: territorios en los que se han generado

Eje 5. Innovación, ciencia y tecnología: el empleo de los avances en la ciencia y la tecnología y

Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PNCSC) 18

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC

a) Verificar la aplicación de la prevención (Ministerio de Defensa Nacional, 2019, p.

2. Efectividad del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana:

La estrategia para el cumplimiento de esta línea de acción es:

a) Medir la efectividad de la implementación del Código Nacional de Seguridad y

3. Cultura de la legalidad y valores democráticos:

Las estrategias para el cumplimiento de esta línea de acción son:

a) Educación para la legalidad y convivencia

Las estrategias para el cumplimiento de esta línea de acción son:

a) Espacio público ordenado y seguro

Las estrategias para el cumplimiento de esta línea de acción son: 19