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 Metodología de los Censos Económicos 1999.

Publicación Quinquenal. Primera edición, 144 p.p. Características conceptuales, operativas y de

procesamiento de los Censos Económicos 1999, incluye: antecedentes de los Censos Económicos,
objetivos y metas, características de la información censal, marco conceptual, aspectos operativos y de
procesamiento y plan de productos.

OBRAS AFINES O COMPLEMENTARIAS SOBRE EL TEMA: Ley de Información de Estadística y

Geográfica, Clasificación Mexicana de Actividades y Productos 1999 (CMAP 1999), Publicaciones de los
Resultados Definitivos de los Censos Económicos 1999, Conociendo las Estadísticas de México
(COESME), Utilidad de los Censos Económicos 1999, Así Hicimos los Censos Económicos 1999.

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Metodología de los Censos Económicos 1999

Impreso en México
ISBN 970-13-3230-X
 Presentación

El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática

(INEGI) presenta la Metodología de los Censos Económicos 1999,
con el propósito de dar a conocer con detalle, las características de
estos censos, los cuales, junto con el Censo General de Población y
Vivienda 2000 y los Censos Agropecuarios 2001, conforman la Ron-
da Censal del 2000; información de finales del siglo XX e inicios del
siglo XXI.

En virtud de que los Censos Económicos constituyen la fuente de

información nacional más completa de la estadística económica bási-
ca y por lo tanto, proporcionan los elementos para analizar y evaluar
políticas económicas, conocer las condiciones de mercado, tomar de-
cisiones sobre planificación y capacidad productiva, elegir esquemas
de muestreo y en general conocer la evolución del aparato productivo
nacional; es importante que los usuarios conozcan los aspectos con-
ceptuales, operativos y de procesamiento que conformaron la base para
planear y realizar el proyecto Censos Económicos 1999, a fin de que
se tenga dimensión de los niveles de explotación y se obtenga un pa-
norama general de la econom ía nacional.

Por tal motivo, fue elaborado el presente volumen que proporciona

las herramientas necesarias para la interpretación y utilización de la
información generada a través del Servicio Nacional de Estadística,
que tiene encomendado ellNEGI.

Por último, el Instituto expresa su reconocimiento a todos los que

hicieron posible la materialización de este importante proyecto.
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
Indice

1. ANTECEDENTES 1
1.1 Historia de los Censos Económicos 3
1.2 Marco Jurídico 6
1.3 Consulta a usuarios 6

2. OBJETIVOS Y METAS 7
2.1 Objetivo general 9
2.2 Objetivos particulares 9
2.3 Metas 9
2.4 Los Censos Económicos en el marco de la
economía 9

3. LA INFORMACION CENSAL 11
3.1 Tipo de información que generan los Censos
Económicos 13
3.2 Usos potenciales de la información censal 13
3.3 Los Censos Económicos frente a otras fuentes
de información: sus alcances y limitaciones 15

4. MARCO CONCEPTUAL 19
4.1 Cobertura sectorial 21
4.2 Periodo de referencia 21
4.3 Unidades de observación 21
4.4 Unidades económicas productoras y auxiliares 24
4.5 Cuestionarios diferenciados 25
4.6 Temática censal 27
4.7 La clasificación económica 28
4.7.1 Estructura del sistema de clasificación de
actividades económicas 29
4.7.2 Criterios de clasificación 30
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001

4.7.3 El Sistema de Clasificación Industrial de

América del Norte (SCIAN) 31
4.7.4 Presentación de los resultados 32

5. ASPECTOS OPERATIVOS 33
5.1 Marco geoestadístico nacional 35
5.2 Cartografía censal 36
5.3 Cobertura geoestadística 37
5.4 Comparabilidad con los Censos Económicos 1994 38
5.5 Las etapas de los Censos Económicos1999 40
 5.6 Planeación del proyecto 41
5.7 Estrategia de cubrimiento 41
5.8 Capacitación 44
5.9 Estrategia de difusión 44

6. PROCESAMIENTO V ANALISIS DE LA INFORMACION 47

6.1 Estrategia general 49
6.2 Etapas de procesamiento 49

7. PLAN DE PRODUCTOS 51
7.1 Productos tradicionales 53
7.2 Nuevos productos 54
7.3 Resumen de productos por sector de actividad 56

ANEXOS 57
A. Artículos de la Ley de Información Estadística
y Geográfica y su Reglamento 59
B. Principales parámetros y productos utilizados
en la planeación de los Censos Económicos 1999 65
C. Cédula de Enumeración Integral (tradicional) 75
D. Cédula de Enumeración SEG 83
E. Cuestionario muestra (manufacturas SEG) 91
F. Cuestionario para Area Rural 127
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
 1. Antecedentes

INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001

 1. ANTECEDENTES
1.1 Historia de los Censos Económicos
La estadística económica comenzó a desarrollar-
se en el país en forma organizada y sistemática a
partir del año de 1930, durante el cual fue levanta-
do ell Censo Industrial. Aquí se inicia la historia de
los Censos Económicos Nacionales.
Con anterioridad, se habían elaborado algunas
estadísticas relativas al sector industrial, entre las
que destacan las realizadas de 1926 a 1929 por la
entonces Secretaría de la Industria, Comercio y
Trabajo, que con grandes esfuerzos obtuvo infor-
mación que describía las características fundamen-
tales del desarrollo industrial del país en esos años.
Con fecha 24 de mayo de 1927, se expidió un
Decreto Presidencial que, entre otras cosas, es-
tablecía de una manera clara y precisa los diver-
sos censos que habrían de efectuarse: el Censo
de Población, el Agropecuario y el Industrial. El C.
Gral. Plutarco Elías Calles, Presidente de la Re-
pública, en el Decreto respectivo, incluía el nuevo
Reglamento de la Ley de Estadística, que refor-
maba al que se había dado a conocer ya el 30 de
diciembre de 1922 y que consideraba que el Cen-
so Industrial debía levantarse en enero de los años
terminados en 2 y en 7. Dicho reglamento, el de
mayo de 1927, determinó las nuevas fechas de
ejecución de los Censos; de acuerdo con el de-
creto de 1927 el Censo Industrial, que debería ha-
berse levantado en enero de 1927, se transfirió a
los años terminados en O y en 5, con el objeto de
que coincidiera con el Agrícola-Ganadero.
El Decreto Presidencial del6 de junio de 1929,
expedido por el C. Lic. Emilio Portes Gil, Presi-
dente de la República, declaró de utilidad social la
ejecución de los censos de Población, Agrícola-
Ganadero e Industrial, fijando entre otras cosas,
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
que el padrón industrial se haría al 15 de octubre
de 1929 y el Censo Industrial el 15 de mayo de
1930, considerando a este último día como el ¡¡Día
de los Censos".
En este contexto, a principios de 1929 se rea-
lizó un anteproyecto del Censo Industrial, aprove-
chando experiencias nacionales y de otros países.
En julio de este mismo año, se hicieron los cen-
sos experimentales en el estado de Morelos. Desde
entonces, a través de la oficina del Departamento
de Estadísticas Nacionales, se cumplió el propósi-
to de conservar la confidencialidad de los datos.
El Censo de 1930 comprendió las industrias
manufactureras (excepto las del petróleo), pero se
incluyeron también otras como las plantas de elec-
tricidad, despepitadoras de algodón, desfibradoras
de henequén y las salinas. Los establecimientos
industriales pertenecientes al Gobierno Federal, a
los Estados o a los Municipios no fueron censados.
Tanto el envío como la recolección del instrumento
de captación se hicieron por correspondencia.
La repetición quinquenal del Censo Industrial
se hacía más indispensable por la falta de esta-
dísticas continuas que indicaran el desarrollo del
sector industrial. Asimismo, surgió la necesidad
de censar no sólo las industrias de transforma-
ción, sino también las extractivas.
En vista de estas experiencias, el Censo Indus-
trial de 1935 incluyó: campos petroleros y refine-
rías, minas, canteras y salinas, así como el corte y
aserrado de trozos de madera. Además, tomando
en cuenta el establecimiento e incremento de nue-
vas industrias en el país, se consideraron por pri-
mera vez la manufactura de algodón absorbente,
artículos de aluminio, artículos de celuloide,
candelería, cinematografía, los talleres auxiliares de
los ferrocarriles y los aserraderos y tinacales (de-
pósitos para la fermentación del aguamiel) que el
Censo Agropecuario de 1930 tocó únicamente en
el aspecto de la producción. Se definió en ese en-
tonces al establecimiento como la unidad censal
básica.
Del levantamiento de 1935, cuyos datos fue-
ron referidos a 1934, cabe destacar que en los
entonces 150 centros industriales más importan-
tes, funcionaron las juntas locales de los censos,
presididas en cada caso por el C. Presidente
Municipal, con la función esencial de operar como
órgano consultor en los asuntos de carácter
técnico. Del mismo modo, fueron elaborados
cuestionarios especiales según la actividad eco-
nómica por captar y fueron implementados pro-
cesos de crítica y supervisión de la información.
La Dirección General de Estadística empleó en
1935, por primera vez en la historia de los Censos
Económicos, equipos electromecánicos de per-
foración y tabulación para el procesamiento de los
datos.
3
 El tercer Censo Industrial se realizó en 1940,
año en que da inicio la historia de los censos Co-
mercial y de Servicios, así como la del Censo de
Transportes. Sin embargo, por diversos motivos,
los resultados de los sectores Comercial y de Ser-
vicios de 1940 y 1945, fueron publicados en forma
conjunta hasta 1950. No obstante, los datos co-
rrespondientes a instituciones de crédito, organi-
zaciones auxiliares e instituciones de seguros y
fianzas, se publicaron en un folleto especial en el
año de 1944.
Entre junio y septiembre de 1945, fueron levan-
tados el IV Censo Industrial, el 11 Censo Comercial
y de Servicios y el II Censo de Transportes. Es en
este ejercicio censal en el que se incorpora el con-
cepto de unidad auxiliar, refiriéndose especí-
ficamente al taller auxiliar.
Es importante señalar que, mientras en ell Cen-
so Industrial de 1930 se incluyeron todas las uni-
dades industriales del país, sin importar el monto
del valor de la producción, en los censos de los
años de 1935, 1940 Y 1945, sólo fueron conside-
radas aquellas unidades cuyo valor de producción
fuese mayor a diez mil pesos, siendo hasta los
Censos Económicos de 1951 cuando se capta
nuevamente la información de todo el universo.
En el Decreto Presidencial del 28 de diciembre
de 1949, se estableció que los censos Industrial,
Comercial y de Servicios y de Comunicaciones y
Transportes, se harían cada cinco años, en los
terminados en uno y seis, en vez de cero y cinco.
Por lo anterior, en el año de 1951 se llevaron a
cabo únicamente el V Censo Industrial y el 111 Cen-
so de Transportes y Comunicaciones. Este último
ya incluía entonces los autotransportes urbanos,
suburbanos y foráneos de pasajeros, los camio-
nes de carga, los transportes marítimos de altura
y cabotaje, fluviales y lacustres, los transportes
aéreos, ferrocarriles y autovías, tranvías y
trolebuses y automóviles de sitio. Es en este año
cuando se adoptó una clasificación de actividades
basada en la propuesta de las Naciones Unidas
(Clasificación Industrial Internacional Uniforme de
todas las Actividades Económicas, CIIU).
Los Censos Económicos de 1956 continuaron
con el levantamiento del V Censo Industrial y el IV
de Transportes y Comunicaciones y reincorporó
el III Censo de Comercio y Servicios.
4
Para los Censos Económicos de 1961, como
novedad, con el fin de diseñar los cuestionarios,
se celebraron juntas previas con representantes
de las Cámaras Industriales, con especialistas del
Banco de México y con asesores de la Secretaría
de Industria y Comercio y de la propia Dirección
General de Estadística. En esta ocasión, el sector
comercial fue considerado en forma totalmente
independiente del sector servicios, desde la
planeación de los trabajos hasta la obtención de
los resultados finales.
Los diferentes trabajos realizados para estos
censos se distinguen sustancialmente de los
censos precedentes por la utilización de los ser-
vicios del ejército mexicano para los trabajos del
levantamiento en todo el país, con excepción del
Distrito Federal y el Estado de México, en donde
dichos trabajos fueron ejecutados por personal
civil. Asimismo, por primera vez se utilizaron
equipos electrónicos para la crítica, concentración
y tabulación de la información.
Por lo que respecta a los Censos Económicos
de 1966, se programó un censo experimental por
primera vez desde 1929. Igualmente, se evi-
denciaron las ventajas de celebrar convenios con
las empresas que cuentan con diversas unidades
para que sus oficinas principales rindieran la
información censal de todas las sucursales en
cuestionarios separados. En estos censos, fueron
utilizadas técnicas de muestreo solamente para
el procesamiento de la información y no desde la
fase del levantamiento.
En cuanto a la campaña de propaganda, por
primera ocasión se dio con gran amplitud,
utilizando "spots" por radio y televisión; cortos en
noticieros cinematográficos; boletines de prensa
y cartas a las agrupaciones de empresarios y de
éstas a sus socios; cartas directas a las fuentes
informativas con base en los directorios de la
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
Dirección General de Estadística; comunicaciones
a presidentes municipales; carteles alusivos en
vehículos de transporte público, en estableci-
mientos comerciales y dependencias guber-
namentales; textos alusivos en recibos de teléfonos
y de las suministradoras de energía eléctrica; y,
mensajes breves en piezas de correspondencia y
telegramas.
Con la inclusión de importantes aspectos con-
ceptuales en los cuestionarios y considerando
 siempre las últimas recomendaciones internacio-
nales adaptadas a las necesidades de informa-
ción del país, tanto por lo que hace a la clavificación
como a la definición de la unidad estadística, se
llevaron a cabo los Censos Económicos de 1971
y de 1976. Una variante en 1971 la constituyó la
encuesta para la formación de un directorio
de empresas con más de un establecimiento,
que se realizó con anterioridad al levantamiento
de los censos. También se proyectó una
zonificación del país para fines censales, en don-
de el personal de campo, ya fuera civil o militar,
se organizó en categorías con nivel jerárquico en
responsabilidades y funciones semejantes en
toda la República.
El material cartográfico resultó muy útil para
organizar y distribuir al personal de campo,
destacando los mapas de las zonas censales con
división municipal, así como los planos de las
localidades que contaban en esa fecha con 10,000
Ymás habitantes.
Por lo que toca a los Censos Económicos 1981,
fue en este evento en el que se realizó una com-
pleta reestructuración al catálogo de actividades,
surgiendo la base de la actual Clasificación Mexi-
cana de Actividades y Productos (CMAP). Se le-
vantaron por primera ocasión datos del sector
pesquero. De igual manera, se incorporó el trans-
porte colectivo metro.
Los Censos Económicos de 1986 fueron los
primeros que correspondió levantar al Instituto Na-
cional de Estadística, Geografía e Informática
(INEGI), organismo que realizó el levantamiento
censal nuevamente sólo con personal civil, a tra-
vés de sus 10 Direcciones Regionales y 32 Coor-
dinaciones Estatales. Es en este evento, en el que
por primera ocasión se presentaron resultados en
medios magnéticos (disquetes) a través del Sis-
tema Automatizado de Información Censal (SAIC).
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
Además, se dio a conocer la información censal
exclusiva de las zonas rurales, las cuales fueron
captadas a través de un muestreo estadístico.
Ya ubicado ellNEGI en su Sede de la ciudad
de Aguascalientes, Ags., y ante la necesidad de
contar con información antes de un quinquenio,
se programaron los Censos Económicos para el
año de 1989 con la misma cobertura económica y
geográfica de los censos de 1981 Y 1986 pero a
solamente tres años del levantamiento censal an-
terior, por razones de logística, ya que el instituto
además llevaría a cabo el Censo de Población y
Vivienda en 1990 Y los Censos Agropecuarios en
1991.
Después de este censo, se publicaron por pri-
mera vez los resultados de la actividad de pesca,
pues por diversas razones, no se divulgaron en
los dos anteriores.
El siguiente evento de los Censos Econó-
micos Nacionales fue realizado en el año de 1994,
con datos referentes a 1993. Sobre el mismo,
cabe destacar la oportunidad con que se dieron
a conocer los primeros resultados, así como la
gran diversidad de productos en que se presentan
los resultados definitivos, esto es, las tradi-
cionales publicaciones impresas; el detalle de los
productos y las materias primas, que no se
habían publicado desde 1976; y una serie de
documentos analíticos denominados Imágenes
Económicas, que permiten conocer los cambios
de la estructura económica del país en el
quinquenio 1988-1993.
Destaca también la incorporación de dos
discos compactos: en primer lugar el Sistema
Automatizado de Información Censal (SAIC), que
tuvo su primera versión en disquetes en 1986,
ahora con mayores virtudes, puesto que faculta al
usuario para analizar datos de una manera fácil,
permitiéndole definir los niveles y variables que
intervienen en su análisis; y en segundo lugar, el
producto Consulta de Información Económica
Nacional (CIEN), que presenta información que
relaciona datos cartográficos y económicos,
permitiendo analizar la distribución y el compor-
tamiento de los datos estadísticos en espacios
geográficos determinados.
En los Censos Económicos 1994, se sientan
las bases para dar seguimiento continuo a las uni-
dades económicas de mayor peso en el país, pen-
sando en futuros eventos censales, a través de
un operativo denominado Seguimiento de Estable-
cimientos Grandes y de Empresas (SEG).
Finalmente, la realización de los Censos Eco-
nómicos 1999 - que constituye el decimOQUinto.
levantamiento censal- da así continuidad a tan
importante fuente primaria de información estadís-
tica económica, contribuyendo de esta manera al
fortalecimiento de México.
5
1.2 Marco Jurídico ca, minería, manufacturas, comercio, transportes,
servicios financieros y no financieros, además
Este apartado tiene como objetivo, proporcionar de evaluar las estrategias y enriquecer la logística
los elementos básicos, acerca de los aspectos ju- de levantamiento, procesamiento y presentación
rídicos y legales sobre los cuales se fundamentan de resultados.
los Censos Económicos.
En la consulta se recabaron propuestas de 140
Las bases legales en que se sustenta la eje- instituciones, a las que se les expuso, de manera
cución de los Censos Económicos, y en general pormenorizada, la metodología censal por secto-
cualquier censo que se levanta en México, son: res de actividad y se les dieron a conocer los pro-
ductos generados a partir de la información censal.
• El artículo 5º de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en el que se seña- Las propuestas recabadas de los usuarios fue-
la la obligación de todos los ciudadanos, para ron evaluadas e integradas a los cuestionarios, mis-
cooperar en la realización de los censos mos que se sometieron a pruebas para valorar la
viabilidad y congruencia de sus variables econó-
• La Ley de Información Estadística y Geográfi- micas.
ca, a través de diversos artículos en los que se
Participantes en la consulta a instituciones
faculta al Instituto Nacional de Estadística, Geo-
usuarias de la información de
grafía e Informática, para la ejecución de los cen-
los censos económicos
sos nacionales
INSTITUCIONES
• El Reglamento de la Ley de Información Esta- SECTOR TOTAL PRIVA- PUBLI- ACADE-
dística y Geográfica, en el que se mencionan DAS CAS MICAS
las disposiciones que regulan la actividad cen-
sal, estableciendo para tal efecto algunos Total 140 72 48 20
lineamientos de carácter general
Minería y
Extracción de
Para mayor detalle, los artículos aparecen des- Petróleo 16 6 7 3
plegados en el Anexo A.
Transportes 31 6 20 5
1.3 Consulta a usuarios Pesca 13 6 7 -
Durante los preparativos censales, se puso en Comercio 26 15 10 1
marcha el programa de Consulta a Usuarios de la
Información de los Censos Económicos con el fin Servicios no
Financieros 9 6 2 1
de analizar la temática censal en su contenido, pre-
sentación y alcances, y con ello recabar las pro- Industria
puestas que de manera consensada permitiesen Manufacturera 27 15 2 10
detectar y atender las necesidades de información
Servicios
de los usuarios de los sectores público, privado y - -
Financieros 18 18
académico vinculados con las actividades de pes-
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001

6
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001

2. Objetivos y metas
2. OBJETIVOS Y METAS
2.1 Objetivo general
El objetivo general de los Censos Económicos
1999 es captar y procesar información estadísti-
ca económica básica acerca de los estableci-
mientos que realizan actividades de Pesca,
Minería y extracción de petróleo, Manufacturas,
Electricidad, Captación, tratamiento y suministro
de agua, Construcción, Comercio, Transportes y
comunicaciones, Servicios financieros, Servicios
inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles y
Servicios técnicos, profesionales y sociales en
el país, referida al año de 1998, para ofrecer a la
sociedad resultados con oportunidad conforme
a sus necesidades.
2.2 Objetivos particulares
• Presentar oportunamente y con calidad, ci-
fras e indicadores que reflejen la situación de
la econom ía nacional, en un momento deter-
minado
• Proporcionar un marco estadístico para estu-
dios especiales y encuestas de coyuntura
• Crear un insumo y un medio para el desarrollo
de estudios especiales y para investigaciones
diversas
• Cubrir los requerimientos de información esta-
dística económica por medio de la realización
de consultas a instituciones entre nuestra so-
ciedad
• Constituir una fuente de información estadísti-
ca de cobertura geográfica total, que permita la
caracterización de áreas con amplios niveles
de desagregación geográfica
• Proporcionar información sobre universos es-
tadísticos con gran nivel de desagregación con-
ceptual
2.3 Metas
• Visitar a todas las unidades económicas pro-
ductoras de bienes, comercializadoras de mer-
cancías y prestadoras de servicios; incluyendo
las viviendas en donde se realiza alguna activi-
dad económica
• Obtener los resultados con oportunidad
• Ofrecer información de máxima calidad
• Coadyuvar a la formación de una cultu ra esta-
dística entre nuestra sociedad
2.4 Los Censos Económicos en el marco de la
economía
Entre las principales herramientas que usa la
economía descriptiva para hacerse de datos que le
permitan presentar la situación que guarda la
economía en un momento determinado, están los
Censos Económicos, que constituyen un medio
para dar respuesta a la necesidad de información
de este tipo, y se centran en la descripción de la
actividad económica que realizan todas las unidades
productivas del país, dando cuenta de los factores
que intervienen en el desarrollo de su actividad, como
son: el personal ocupado, las remuneraciones, los
ingresos y gastos, el valor agregado, los activos fijos,
etc., haciendo referencia con estas variables, a
distintos niveles de desagregación geográfica y por
actividad económica.
Para poder ubicar a los Censos Económicos
en el marco de la econom ía descriptiva, se debe
definir antes qué es la economía, cuál es su natu-
raleza, de qué se ocupa y cuáles son las partes
que la componen.
Para empezar, podemos decir que la economía
es una ciencia que estudia los acontecimientos que
se dan porque el hombre pretende resolver sus
problemas y necesidades a través de la producción,
la distribución, la circulación y el consumo de los
bienes y servicios que satisfacen esas necesidades.
Por lo tanto, se hace necesario que el hombre
conozca los elementos que componen la economía,
los hechos y los fenómenos económicos. INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
Tradicionalmente se ha dividido a las ciencias
en naturales y sociales. Dentro de las ciencias
sociales, las cuales tienen por objeto investigar al
hombre como ente social y la forma en que éste
se relaciona con su medio ambiente, se encuentra
la Ciencia Económica, cuyo objetivo principal es
el estudio del comportamiento humano como una
relación entre sus necesidades, que van desde las
más elementales como el alimento, el vestido y la
vivienda; hasta aquellas que están determinadas
por el grado de desarrollo social, como la educa-
9
 ción, la cultura, la moda, etc., y los medios o facto-
res productivos, siempre limitados o escasos para
satisfacer dichas necesidades.
Como los recursos o factores son limitados en
cualquier sociedad, la capacidad de éstas para pro-
ducir es, por lo tanto, también limitada. Partiendo
de estos puntos, podemos decir que toda sociedad
debe enfrentarse a la resolución de problemas eco-
nómicos, como consecuencia de que existen re-
cursos limitados y necesidades ilimitadas, esos
problemas son:
• Qué producir y en qué cantidades, es decir,
cuántos bienes y servicios y cuáles
• Cómo se van a producir, esto es, con qué téc-
nicas y con qué recursos
• Para quién o quiénes se va a producir esos bie-
nes y servicios, o sea, cómo se va a distribuir
entre la sociedad, la producción
Para entender los problemas antes men-
cionados, la ciencia económica se auxilia de tres
disciplinas, que son: la economía política, la política
económica y la econom ía descriptiva, las cuales
obedecen a los objetivos siguientes:
• La Economía Política se encarga del estudio
de las leyes que rigen la producción de bienes
y servicios, la distribución y el consumo de és-
tos; además proporciona un conjunto de ele-
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
1 Véase: ASTORI, D.; Enfoque Crítico de los Modelos de Contabilidad Social. Ed. siglo XXI.
10
mentos para poder interpretar y comprender ios
sucesos de la vida económica
• La Política Económica permite determinar criterios
de acción para orientar, corregir o modificar la
situación económica mediante los mecanismos
o medidas que correspondan a la realidad
• La Economía Descriptiva, se denomina así por-
que precisamente eso es lo que hace, describir
cuantitativamente los hechos económicos, or-
denándolos en forma lógica y clara en cuadros
que permiten analizar la producción, el consu-
mo y la inversión que realiza la sociedad en un
periodo determinado, el gasto del gobierno en
infraestructura y las transacciones con el exte-
rior, por mencionar sólo algunos ejemplos
Estas tres disciplinas se interrelacionan sus-
tentándose mutuamente, dando lugar a la ciencia
económica, ya que por un lado, la economía des-
criptiva permite comprobar las leyes y premisas que
plantea la econom ía poi ítica y por otro, apoya en la
toma de decisiones, proporcionando datos que
orientan en la corrección o ajuste de las acciones
económicas que emprende la política económica.
La economía política por su parte, apoya teóri-
camente a la economía descriptiva, sirviendo de
base conceptual para la presentación de las esta-
dísticas en forma lógica y coherente, ya la política
económica en la medida en que, también como
sustento teórico, le permite justificar las acciones
que en este orden se desarrollan 1 •
 3. La información censal

INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001

 3. LA INFORMACION CENSAL
Una vez que se ha ubicado el proyecto dentro de la
economía en general y en particular como herra-
mienta de la economía descriptiva, en este capítulo
se pretende introducir al usuario en el conocimien-
to del papel que cumple el proyecto de los Censos
Económicos dentro de la econom ía, enfatizando sus
cualidades como herramienta básica en la genera-
ción de estadísticas nacionales.
Para ello, en el presente capítulo se abordan, en
primer lugar, el tipo de información y el universo de
estudio de los Censos Económicos. El segundo
apartado hace referencia a los usos potenciales de
la información generada por esta fuente, a sus
alcances y limitaciones, al tipo de usuarios que la
requieren, así como a sus cualidades como fuente
primaria de información para otros estudios. Por
último, se hace referencia a las potencialidades de
la información censal frente a otras, su comple-
mentariedad y algunos problemas de compatibilidad.
3.1 Tipo de información que generan los Cen ..
sos Económicos
Todo censo, sin importar de qué tipo sea, tiene la
virtud de ser reconocido como una fuente que arroja
información de primera mano, ya que la inves-
tigación que realiza para el logro de sus fines,
consiste en descender al origen mismo de la
información, esto es, a la unidad de observación,
la cual debe estar previamente determinada y
contemplada en un padrón o lista, mismo que habrá
de incluir todo el universo objeto de estudio.
La información que generan los Censos Eco-
nómicos está determinada principalmente por sus
objetivos y por la metodología, incluida la defini-
ción temática; esto es, la finalidad de los Censos
Económicos, que consiste en dar a conocer la
realidad económica en un momento dado, está en
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
función de la temática censal.
Los temas básicos estudiados por los Censos
Económicos, como ya se ha mencionado, son:
• Categoría jurídica y tipo de propiedad
• Participación de capital extranjero
• Forma de operación
• Periodo de operaciones
• Personal ocupado
• Remuneraciones
• Gastos
• Ingresos y valor de la producción
• Existencias
• Activos fijos
• Parque vehicular
La información captada a través de estos te-
mas es presentada en diversas publicaciones,
que responden a las características de la infor-
mación que se recaba, así como a la categori-
zación de la misma en términos de los sectores
de actividad que comprenden y de la conceptua-
lización que se tiene de los factores que actúan
en la economía.
Las publicaciones están integradas por cua-
dros tabulares que resumen, en un contexto lógi-
co, toda la información captada a través de los
cuestionarios diseñados especialmente para cada
tipo de actividad, permitiendo además, la construc-
ción de relaciones analíticas (variables obtenidas
a partir de operaciones aritméticas entre dos o más
variables simples).
Una cualidad más de estos cuadros tabula-
res consiste en la inserción de varios tipos de
cortes que permiten visualizar la información en
función de diferentes características, tales como
el área geográfica a que responde cierto dato, las
especificaciones en cuanto a sector, subsector,
rama y/o clase de actividad o el tipo de unidad
económica (productora o auxiliar), e incluso, cor-
tes que toman como base algunos estratos de
las variables estudiadas, como personal ocupa-
do, valor de la producción, ingresos, activos fijos
netos, etcétera.
Ahora bien, la información puede presentarse
utilizando un solo tipo de corte, o varios a la vez,
haciendo con ello más versátil el uso de los cua-
dros tabulares.
3.2 Usos potenciales de la información censal
Los Censos Económicos generan un enorme cú-
mulo de información, fruto de un gran esfuerzo
material, humano y financiero, tanto del instituto
como del país; por tal motivo, es importante cono-
cer la potencialidad que tienen los censos, como
fuente de primera mano, para evaluar determina-
das situaciones, tales como las desarrolladas con
fines de planeación económica o financiera. Como
prueba de ello, se presentan algunos ejemplos:
13
• El sector público tiene una demanda real de in-
formación en todos sus niveles; esto es, fede-
ral, estatal y municipal, para poder llevar a cabo
su poi ítica económica y evaluarla, ya sea que
actúe como órgano rector o como agente
prestador de servicios. Esto hace del gobierno
un usuario potencial importante de los datos que
brindan los Censos Económicos, ya que dan
cuenta de actividades como la industria manu-
facturera, la electricidad, la construcción, la
minería, los comercios, los servicios, los trans-
portes y las comunicaciones, etc. A partir de
los datos de estos sectores, es posible evaluar
las condiciones que guarda cada sector y de-
terminar qué clase de apoyo otorgar; las nece-
sidades de infraestructura en servicios como
agua, electricidad, transportación; para cuál tipo
de actividades y en qué lugares se requieren
dichos apoyos, por mencionar sólo algunos
ejemplos.
• Dada la desagregación con que puede ser
presentada la información, es posible hacer una
serie de análisis importantes para las empresas,
que en un momento dado les permita conocer
las condiciones del mercado en el cual actúan,
cómo se encuentran sus variables con
respecto al resto de los establecimientos de su
clase de actividad, etc. A través del análisis de
los datos censales, los empresarios pueden
también encontrar respuesta a las cuestiones
que les plantea la decisión de ampliar la
capacidad productiva; la de iniciar en otro tipo
de mercado con nuevos productos; o bien,
incrementar su inversión en otro lugar, ya que
pueden conocer cuántos establecimientos se
dedican a la actividad en la que se desea
participar, cuál es la capacidad productiva, con
qué cantidad de activos fijos cuentan las
empresas afines en el lugar de interés, qué tipo
de insumas podrá obtener, etcétera.
• Los establecimientos comerciales y los pres-
tadores de servicios, también pueden encon-
trar múltiples usos para la información censal,
ya que mediante ella pueden planificar mucho
mejor sus operaciones, si conocen la capaci-
dad que tiene el mercado, a través del análisis
de los ingresos, tanto de las empresas como
de los trabajadores.
• Las instituciones académicas y de investiga-
ción, así como las asociaciones profesionales
14
y sindicales pueden usar los datos obtenidos
por los censos, para saber cómo evoluciona la
actividad económica que les ocupa; las organi-
zaciones de trabajadores pueden encontrar
datos útiles para las negociaciones de los con-
tratos colectivos, ya que los conocimientos que
adquieren sobre la estructura y operaciones de
su actividad económica, les permiten presen-
tar demandas lógicas y negociar contratos efi-
caces.
• Otro uso importante que puede hacerse de la
información que producen los censos econó-
micos, consiste en recurrir a ella como el marco
ideal para elegir la muestra más eficiente, ya
que contiene características de las unidades
que se van a investigar, tales como: clase, tama-
ño y ubicación exacta de los establecimientos.
Aunque las organizaciones privadas que
realizan investigaciones a partir de muestras,
no pueden tener acceso a la información
obtenida sobre los establecimientos en cuanto
a su identificación individual (véase Marco
Jurídico, Art. 38 de la Ley de Información
Estadística y Geográfica, en el Anexo A), todavía
les es posible aprovechar los datos que se
publiquen, tanto para diseñar muestras
eficientes, como para cotejar los resultados de
sus trabajos con los totales de los censos.
Otra ventaja de la información censal, que hace
aún más versátil su uso, es la forma en que se
presenta la información, estableciendo cortes ba-
sados en el tipo de actividad y la referencia geo-
gráfica de los datos. Además de éstos, se tienen
otros cortes denominados "por estrato". Estos
cortes se presentan en orden ascendente y se
refieren al personal ocupado, a la producción bru-
ta, a los ingresos o ventas y a los activos fijos.
El estrato de Personal Ocupado, por ejemplo, INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
nos da una idea por principio, del tamaño de las
unidades económicas, en función de la cantidad
de personal ocupado y al estratificarlo según la
conveniencia del usuario, se pueden hacer
relaciones del personal ocupado contra los activos
fijos y contra la formación bruta de capital para
medir, en un momento dado, el nivel tecnológico
que se tiene, ya sea por tipo de actividad o por
región. Además, se puede analizar la relación de
personal ocupado con respecto al valor de la
producción, para medir la productividad del trabajo,
y al igual que las relaciones anteriores, por tipo de
 actividad y por región. Con estas relaciones, el
usuario puede identificar el rango del personal
ocupado que necesite y evaluar esa situación
respecto de otras unidades de la misma actividad
o de la región.
Los estratos de producción bruta, ingresos o
ventas, de igual forma nos permiten clasificar a
las unidades económicas por tamaño y con las
distintas columnas que presentan los cuadros, se
pueden hacer relaciones contra gastos, por ejem-
plo, para conocer los márgenes de ganancia bru-
ta que tienen las empresas de una clase, rama,
etcétera.
Por lo que respecta al estrato de los activos,
se pueden hacer de igual forma, distintas compa-
raciones y relaciones anal íticas; como en los ca-
sos anteriores, es factible verificar la relación que
tienen los activos fijos con los gastos y con los
ingresos para verificar los costos de producción y
tener más elementos para conocer los márgenes
de ganancia.
3.3 Los Censos Económicos frente a otras
fuentes de información: sus alcances y
limitaciones
Una característica relevante de los Censos Eco-
nómicos es la exhaustividad en la captación de
datos, la cual constituye la cualidad esencial del
método censal, por cuanto permite una amplia
desagregación geográfica y de clasificaciones en
la presentación de resultados, además de la posi-
bilidad de generar marcos muestrales para la rea-
lización de encuestas o servir como referencia para
registros administrativos, y las Cuentas Naciona-
les, entre otras aplicaciones.
Esa misma exhaustividad determina costos ele-
vados y la conveniencia de su realización periódi-
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
ca en intervalos de cinco años, así como ciertas
restricciones en la cobertura temática, debido a
las dificultades para lograr una capacitación ho-
mogénea y de calidad en gran número de entre-
vistadores y personal de campo, así como por los
mayores riesgos de "no respuesta" por parte del
informante.
También, una característica esencial de estos
censos es la simultaneidad de la captación o la
referencia instantánea de la información, lo que im-
plica que los resultados ofrecen estadísticas de
"inventario", es decir, de corte transversal, lo cual
se asocia con una idea de fotografía de la pobla-
ción en estudio.
Aún cuando la información censal está referi-
da a un periodo específico de tiempo, permite sin
embargo, al conservar la temática de estudio, lle-
var a cabo comparaciones históricas entre los in-
dicadores y las variables investigadas.
Por otro lado, es importante anotar que al ha-
cer comparaciones históricas, dado que los Cen-
sos Económicos captan la información en función
de los precios corrientes y éstos están influidos
por factores como la inflación, se requiere la apli-
cación de índices que permitan hacer una confron-
tación real de los datos.
Los Censos Económicos, dan cuenta de la
situación que guarda la economía en un momento
determinado; por lo que a través de sus resultados
no es posible dar cuenta de variables macro-
económicas como el producto interno bruto (PIS),
el consumo del gobierno, la inversión pública, etc.,
ya que para obtener estas variables, se requiere
del análisis de todas las relaciones económicas
que generan las familias, el gobierno, las empresas
e incluso el comercio con el exterior, las cuales no
son objeto de censo, salvo las realiza<;ias por los
establecimientos o las empresas; no obstante,
entre los resultados censales aparecen variables
como: producción bruta, valor agregado censal
bruto, formación bruta de capital, activos fijos,
remuneraciones, gastos, ingresos, etc., quesi bien
se apoyan en las mismas definiciones de la
contabilidad nacional, los datos resultantes no son
los mismos, porque las variables censales se
refieren a un solo componente económico, quizá
el más importante: las unidades económicas.
Como consecuencia, es obvio que las nece-
sidades que satisface la información censal son
otras muy distintas a las que brindan las Cuentas
Nacionales, aunque a su vez, son complementarias
para conocer la realidad de nuestra economía.
Los censos constituyen la columna vertebral
del Sistema Nacional de Información, ya que son
una fuente de información directa que se convier-
te en referencia insustituible para el análisis y la
evaluación de las estadísticas continuas (registros
administrativos y encuestas por muestreo) y pro-
porcionan información básica para la elaboración
de marcos de muestreo necesarios en el diseño y
15
la realización de encuestas que registren con
mayor detalle y frecuencia, algunos aspectos con-
cretos que se considere necesario investigar.
Como sabemos, dada la complejidad y magni-
tud de los censos, éstos representan acciones que
no pueden realizarse en periodos cortos, además
de que los costos asociados con su realización
son muy elevados, pues requieren de una gran
cantidad de recursos humanos, materiales y finan-
cieros para su organización, levantamiento, pro-
cesamiento y difusión.
Por tal motivo, es importante señalar que para
producir información estadística, el Instituto utili-
za, además de los censos, otros dos mecanis-
mos cuya importancia no es menor, éstos son:
La Explotación de Registros Administrativos y
las Encuestas.
Un Registro Administrativo recaba continua-
mente, en formatos previamente diseñados, las
actividades que ejecuta una institución; su utiliza-
ción para generar información estadística es muy
frecuente, sin embargo, dada su naturaleza la in-
formación producida presenta algunas limitacio-
nes, entre las principales se tienen las siguientes:
a) Sólo se registra a las actividades o población
actual de la institución, empresa o sistema de
que se trate y no es posible conocer la infor-
mación de quienes no participan y no han
participado en él. Esto implica que la estadística
producida a partir de estos registros tendrá una
cobertura limitada.
b) Las definiciones y conceptos que se utilizan en
el diseño de estos registros corresponden a los
intereses particulares de la institución que los
implanta; consecuentemente, suelen existir pro-
blemas cuando se desea agregar o comparar
los datos provenientes de dos fuentes adminis-
trativas diferentes.
Ejemplos de registros administrativos son los
registros del Seguro Social, de Hacienda, del Re-
gistro de Automóviles, del Registro Civil, etcétera.
Un censo en cambio, consiste en la observa-
ción de las características de todos y cada uno de
los elementos que componen la población bajo es-
tudio.
16
Los censos se levantan por medio de la apli-
cación de un instrumento diseñado específi-
camente para recopilar los datos individuales de
cada componente de la población en estudio.
El otro mecanismo por medio del cual se pro-
duce información estadística es la Encuesta; este
procedimiento consiste en la observación de un
subconjunto o muestra de la población objeto de
estudio, y a través del análisis se pueden llevar
a cabo, dependiendo de la forma en que se haya
diseñado la encuesta, inferencias con respecto a
la población en su conjunto.
Las principales ventajas de las encuestas son:
a) El costo asociado con su realización, es signi-
ficativamente menor al de un censo.
b) Se puede profundizar con mayor facilidad en
temas de interés particular o en temas relacio-
nados con la población objeto de estudio.
c) Proporcionan la posibilidad de generar informa-
ción continua, sobre temas de interés particu-
lar.
d) Los resultados se pueden obtener en tiempos
relativamente cortos.
Los errores de muestreo resultan precisamente
de que la inferencia que se hace con respecto a la
población en su conjunto, se obtiene a partir de
una muestra y no de un recuento total, como es el
caso de los censos.
Las encuestas que lleva a cabo la Dirección
General de Estadística del INEGI son de dos ti-
pos:
a) Las que se realizan en hogares, dentro de las INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
que destacan:
• La Encuesta Nacional de Empleo Urbano
(ENEU)
• La Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos
en Hogares (ENIGH)
b) Las que se llevan a cabo en establecimientos
económicos como:
• La Encuesta Industrial Anual
• La Encuesta Industrial Mensual
 • La Encuesta Mensual sobre los Estableci-
mientos Comerciales
• La Encuesta Anual de Comercio
• La Encuesta Mensual de Servicios
• La Encuesta Nacional del Sector Formal de
la Industria de la Construcción
• La Encuesta Trimestral sobre la Actividad
Económica Empresarial
• La Encuesta sobre Maquila de Exportación
Una vez conocidas las características y limita-
ciones de los principales instrumentos de capta-
ción de información, es también importante saber
que si bien los Censos Económicos constituyen
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
la columna vertebral del Sistema Nacional de In-
formación Económica, existen algunas diferencias
entre cada uno de los elementos de que tal siste-
ma dispone, que dificultan su comparabilidad y por
lo tanto su adecuada interrelación.
Además de estas características, existen
otras que originan que no se lleve a cabo una
interrelación ideal entre todos y cada uno de los
mecanismos de captación de información, sin
embargo, son y seguirán siendo los instrumen-
tos más importantes que nos permiten conocer
en determinado momento, la situación socioeco-
nómica de México.
17
 4. Marco conceptual

INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001

 4. MARCO CONCEPTUAL
4.1 Cobertura sectorial
Los Censos Económicos 1999, constituyen en la
historia censal, la cobertura más amplia de las ac-
tividades económicas (no agropecuarias ni fores-
tales) que se desarrollan en el territorio nacional.
Se excluyeron solamente las relativas a taxis de
ruleteo, administración pública y defensa, organi-
zaciones políticas y los organismos internaciona-
les.
En virtud de lo anterior, en 1999 se llevaron a
cabo los siguientes censos:
• IV Censo de Pesca
• XV Censo Industrial
- Minería y extracción de petróleo
- Industria manufacturera
- Generación, transmisión y suministro de
energía eléctrica
- Industria de la construcción
• I Censo de Captación, Tratamiento y Suminis-
tro de Agua
• XII Censo Comercial
• XIII Censo de Transportes y Comunicaciones
• XII Censo de Servicios
- Servicios financieros
- Servicios inmobiliarios y de alquiler de bie-
nes muebles
- Servicios técnicos, profesionales, persona-
les y sociales
Cabe señalar que las actividades de Pesca y
Construcción fueron captadas por última ocasión
durante los Censos Económicos 1989, por lo que
fueron reincorporadas para los Censos Económi-
cos 1999.
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
Por otra parte, por primera vez se levantó in-
formación sobre las actividades de Captación, Tra-
tamiento y Suministro de Agua, así como de los
servicios Educativos, Médicos y de Asistencia
Social proporcionados por el sector público.
4.2 Periodo de referencia
Los datos recabados por los Censos Económi-
cos 1999 corresponden a 1998, lo que implica el
total de transacciones económi'cas verificadas del
1 de enero al 31 de diciembre del mismo año, sal-
vo que se mencione lo contrario; por ejemplo, el
personal ocupado corresponde al promedio anual,
mientras que las existencias o inventarios se re-
fieren a fechas específicas del inicio y del fin del
año. Cuando una unidad económica sólo trabajó
parcialmente durante el año de referencia, los da-
tos recabados solamente corresponden a ese
periodo de tiempo.
4.3 Unidades de observación
Las características, naturaleza, movilidad y forma
de organización con que operan las distintas ac-
tividades económicas implican la determinación de
unidades estadísticas sobre las cuales es prácti-
ca, útil y factible la captación de datos.
En los Censos Económicos 1999 fueron adop-
tadas diferentes unidades de observación e inclu-
so llegaron a considerarse casos en que se definió
como unidad anal ítica a la unidad homogénea de
producción.
A continuación se muestra un cuadro resumen
de las diferentes unidades estadísticas conside-
radas para las diversas actividades y posterior-
mente la definición de cada una de ellas:
21
 SECTOR (Clave y Denominación)
1. PESCA
2. MINERIA Y EXTRACCION DE PETROLEO
3. INDUSTRIA MANUFACTURERA
4. ELECTRICIDADY AGUA
5. CONSTRUCCION
6. COMERCIO
7. TRANSPORTESYCOMUNICACIONES
8. SERVICIOS FINANCIEROS, INMOBILIARIOS
y DE ALQUILER DE BIENES MUEBLES
9. SERVICIOS TECNICOS, PROFESIONALES,
PERSONALES Y SOCIALES
22
UNIDADES DE OBSERVACION
• UNIDAD PESQUERA (para la pesca y la acuicultura)
• UNIDAD MINERA (para la minería de carbón, metá-
lica y no metálica)
• DISTRITO DE EXPLOTACION (para la extracción
de petróleo y gas natural)
• ESTABLECIMIENTO
• UNIDAD HOMOGENEA DE PRODUCCION (para
casos particulares de establecimientos)
• EMPRESA DE TRANSPORTE POR DUCTOS (para
la transportación de petroquímicos y petróleo refi-
nado)
• CENTRO DE TRABAJO (para la petroquímica bási-
ca y la refinación de petróleo)
• EMPRESA-ENTIDAD FEDERATIVA (para la indus-
tria eléctrica)
• ORGAN ISMO OPERADOR (para la captación, tra-
tamiento y suministro de agua)
• EMPRESA CONSTRUCTORA
• ESTABLECIMIENTO
• EMPRESA DE TRANSPORTES (para los distintos
tipos de transportes: ferroviario, eléctrico, autotrans-
porte de carga y de pasajeros; por agua y aéreo)
• EMPRESA-ENTIDAD FEDERATIVA (para los ser-
vicios de comunicación de: correos, telefonía tradi-
cional y las telecomunicaciones)
• ESTABLECIMIENTO (para la mensajería foránea y
local, la telefonía celular y las casetas telefónicas)
• EMPRESA (para los servicios financieros)
• ESTABLECIMIENTO (para los servicios inmobilia-
rios y de alquiler de bienes muebles)
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
• ESTABLECIMIENTO
• PUENTE O CASETA (para los servicios de auto-
pistas, puentes y similares en el transporte terres-
tre)
• ADMINISTRACION PORTUARIA INTEGRAL (para
los servicios de administración de puertos, mue-
lles, atracaderos y similares)
• EMPRESA-ENTIDAD FEDERATIVA (para los ser-
vicios relacionados con el transporte aéreo)
 En algunas publicaciones se hace referencia
de una manera genérica a las unidades econó-
micas, término con el cual se denomina a todo
tipo de unidades de observación.
Unidades económicas. Son las unidades es-
tadísticas de observación sobre las cuales se re-
copilan los datos; se fundamenta en la necesidad
de recolectar información con el mayor nivel de
precisión. En los Censos Económicos 1999, fue-
ron adoptadas diferentes unidades de observación,
las cuales se definen a continuación:
Unidad pesquera. Es la unidad económica
que se dedica a realizar actividades de captura o
extracción de especies acuícolas o el criadero de
fauna en granjas acuícolas con carácter comercial
o de fomento, en el mar, ríos, lagos, lagunas,
esteros, estuarios, presas, estanques acuáticos,
encierros, etc., bajo el control de una sola entidad
propietaria o controladora que puede estar
conformada por una persona o una agrupación
(sociedad, asociación, unión, etc.) y que cuenta
con bienes de producción (embarcaciones, artes,
equipo e implementos de pesca) necesarios para
la práctica de esta actividad que pueden o no ser
de su propiedad. Se excluye la pesca con carácter
de autoconsumo y deportiva.
Unidad minera. Es la unidad económica que
bajo el control de una sola entidad propietaria o
controladora se dedica a realizar algún tipo de ac-
tividad relativa a la extracción, explotación y/o be-
neficio de minerales metálicos o no metálicos y
cuyos centros de operación como zonas de ex-
tracción, galeras, obras e instalaciones, tienen
ubicación contigua en un área geográfica determi-
nada (un cerro, un yacimiento, una cantera, etc.).
La unidad minera puede estar formada por a) una
mina; b) por la(s) mina(s) y su planta de beneficio
y c) únicamente por la planta de beneficio, la cual
puede trabajar con materiales propios o ajenos.
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
Distrito de explotación. Es la unidad económica
que se dedica a realizar actividades de exploración,
perforación y otras labores para la extracción de
petróleo crudo y gas natural, entendiendo como tal al
conjunto de pozos, plataformas y otro tipo de instala-
ciones que se encuentran formando una unidad
técnico operativa en un área geográfica.
Establecimiento. Es la unidad económica que
en una sola ubicación física, asentada en un lugar
de manera permanente y delimitada por construc-
ciones e instalaciones fijas, combinando acciones
y recursos bajo el control de una sola entidad pro-
pietaria o controladora, para realizar actividades
de producción de bienes o compra-venta de mer-
cancías o prestación de servicios, sea con fines
mercantiles o no.
Establecimiento como unidad homogénea
de producción. Es la unidad económica que
resulta de considerar como una unidad de
observación independiente a cada actividad
económica que se desarrolla dentro de una misma
ubicación física aún cuando comparten la entidad
propietaria o controladora. Así, este tipo de
establecimiento resulta ser una unidad analítica
orientada a profundizar en el conocimiento y
estudio del sistema económico.
Empresa de transporte por duetos. Es la
unidad económica que se dedica a la transporta-
ción y/o distribución por ductos de gas natural o
productos petrolíferos. Puede estar constituida por
uno o varios establecimientos que comparten la
misma denominación o razón social, como: Ofici-
nas, estaciones de regulación y medición, esta-
ciones de compresión, estaciones de inyección,
etc.
Centro de trabajo. Es la unidad económica que
en una sola ubicación física, asentada de manera
permanente y delimitada por construcciones e ins-
talaciones fijas. combina acciones y recursos, bajo
el control de una sola entidad propietaria o
controladora para realizar principalmente las activi-
dades de refinación de petróleo o la obtención de
productos petroquímicos.
Empresa-entidad federativa. Es la unidad
económica que resulta de considerar a todos los
establecimientos o ubicaciones físicas de una
empresa que se encuentran localizadas en una
sola entidad federativa del país, para combinar
acciones y recursos destinados principalmente a
realizar actividades económicas bajo el control de
una sola entidad propietaria o controladora.
La característica principal de las empresas a
las que se aplica esta unidad de observación es
que tienen presencia en todo el territorio nacional
con registros contables globales, siendo importan-
tes sus datos para la planeación regional y esta-
tal.
23
 Organismo operador. Es la unidad económi-
ca que administra y opera los sistemas de agua
potable, alcantarillado y saneamiento con el obje-
tivo de dotar de estos servicios a los habitantes de
un municipio o de una entidad federativa. La es-
tructura orgánica de las entidades es variada y
puede presentarse como: Sistemas de agua, di-
recciones, comisiones, juntas locales, departa-
mentos, comités, etcétera.
Empresa. Es una entidad institucional o la com-
binación más pequeña de unidades institucionales
que abarca y controla directa o indirectamente las
funciones necesarias para realizar su producción.
La condición que debe satisfacer la empresa, es
depender de una sola entidad propietaria o de con-
trol, sin embargo, puede ser heterogénea en lo
referente a sus actividades económicas y su ubi-
cación, al estar conformada por varios estableci-
mientos productores y/o auxiliares.
Empresa de transportes. Es la unidad econó-
mica que bajo una sola entidad propietaria o
controladora, combina acciones y recursos para
prestar al público el servicio de transportación de
personas, mercancías u objetos de cualquier natu-
raleza. La empresa de transportes puede contar con
uno o varios emplazamientos o ubicaciones físicas,
situados dentro de la misma o diversas entidades
federativas. Puede estar formada por una sociedad
legalmente constituida o por un grupo de personas
reunidas para explotación de una concesión otor-
gada colectiva o individualmente.
Puente o caseta (del tramo carretero). Es la
unidad económica que en una sola ubicación físi-
ca asentada en un lugar de manera permanente y
delimitada por construcciones e instalaciones fi-
jas, combina acciones y recursos bajo el control
de una sola entidad propietaria o controladora para
proporcionar el servicio de paso vehicular o pea-
tonal (en el caso de los puentes internacionales)
por el tramo carretero o puente que opera y/o ad-
ministra, por lo cual cobra una cuota o peaje. Se
incluyen los servicios auxiliares que se prestan a
los usuarios.
Administración portuaria integral. Es la uni-
dad económica constituida como sociedad mer-
cantil, a la cual el gobierno federal concesiona la
operación y servicios de un puerto. Está habilitada
para celebrar con terceros contratos de cesión
parcial de los derechos derivados de su conce-
24
sión, de tal modo que sean quienes realicen direc-
tamente la operación de los servicios portuarios
tales como: el pilotaje, remolque, avituallamiento,
abastecimiento de combustible, eliminación de
aguas residuales y los servicios de maniobra para
la transferencia de bienes o mercancías.
4.4 Unidades económicas productoras y auxi-
liares
Toda unidad económica, independientemente de
su dimensión o giro de actividad, debe de realizar
dos grandes tipos de tareas; la primera de ellas
se refiere a los procedimientos técnicos que le dan
razón de ser y por los cuales obtiene ingresos para
su desarrollo y subsistencia; el segundo tipo se
orienta a establecer las condiciones de apoyo que
permitan tener un óptimo desempeño del primer
tipo de tareas.
La actividad principal de una entidad económi-
ca se define como aquella que genera la mayor
parte del valor agregado de la unidad de produc-
ción; para tal efecto, no es necesario que sobrepa-
se el 50% del valor agregado, sólo basta con que
sobrepase en su participación, a todas las demás
actividades económicas de manera individual. Los
productos de la actividad principal pueden estar
constituidos por productos principales o combinar-
se con subproductos derivados de la misma.
Las actividades secundarias generan produc-
tos destinados al mercado, contribuyendo a la ge-
neración de ingresos de la unidad económica, pero
cuya participación es minoritaria al valor agregado
de la empresa en forma individual o global.
Se debe tener cuidado cuando se analice a las
actividades de una unidad económica, evitando
confundir etapas o subprocesos de producción,
con actividades económicas; por ejemplo: las eta- INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
pas de mezcla, amasado, horneado, troquelado,
entre otras, que se requieren para la fabricación
de galletas.
Como puede apreciarse, los productos y
servicios resultantes, tanto de las actividades
principales como de las secundarias, se orientan
al mercado, es decir, para la venta o para su
distribución a terceros.
Los establecimientos productores son aquellos
en los que se realiza la actividad principal, que
 corresponde a aquella que genera ingresos a través
de las transacciones económicas que por iniciativa
propia realiza con terceros, o bien, que proporciona
bienes o servicios.
Si bien las actividades principales y secun-
darias constituyen la razón de ser de las unida-
des económicas, éstas no podrían realizarse sin
el respaldo de las actividades auxiliares, tales
como: contabilidad, administración, intendencia,
almacenamiento, entre otras. Estas actividades
se desarrollan independientemente del tamaño o
clasificación de las unidades económicas, pudien-
do variar la forma en que se realizan, con base
en la dimensión temporal y el tamaño de la em-
presa, ya sea con personal profesional contrata-
do especialmente para tal fin, o con el mismo
personal o propietarios encargados de producir
los bienes y servicios para el mercado.
Los establecimientos auxiliares constituyen
parte del consumo intermedio de los establecimien-
tos productores, por lo que al localizarse en una
ubicación física diferente, deben clasificarse con
el mismo código del establecimiento al cual apo-
yan, con el fin de determinar con mayor precisión
la gama completa de indicadores de la actividad.
Las actividades auxiliares o de apoyo se ca-
racterizan por lo siguiente:
a) Generan productos destinados siempre al con-
sumo intermedio de la entidad propietaria, por
lo cual es difícil cuantificarlas y valorarlas por
separado.
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
b) Los servicios propios de las actividades auxi-
liares nunca se destinan al mercado (no se ven-
den o se distribuyen), por lo que no generan
ingresos.
e) Los productos o servicios generados en las
actividades auxiliares nunca se integran o se
convierten en componentes físicos de los pro-
ductos típicos de la actividad operativa.
d) Las actividades son de muy pequeña escala
en comparación con las actividades princi-
pales y/o secundarias a las que sirven de apo-
yo.
e) Las actividades auxiliares tienen un carácter de
universalidad, puesto que pueden ser observa-
bles en cualquier clase de actividad, es decir,
no se constituyen como un proceso típico de
una actividad o de un grupo de clases de activi-
dad.
4.5 Cuestionarios diferenciados
En virtud de la necesidad de contar con instrumen-
tos de captación sencillos y claros, además de la
diversidad de las características y formas de ope-
rar de las actividades económicas, que incluso,
como se apuntó, implican diferentes tipos de uni-
dades económicas; para los Censos Económicos
1999 se diseñaron y aplicaron 34 cuestionarios
diferenciados, de los cuales cinco son anexos que
se utilizaron para el sector Transportes y Comuni-
caciones, uno denominado Unidades Auxiliares
que se aplicó para todas las actividades que abar-
ca el proyecto censal y finalmente un cuestionario
para el área rural. A continuación se describe cada
tipo de instrumento de captación:
25
 ACTIVIDAD TIPO DE CUESTIONARIO

PESCA -" I
• Actividades de captura y acuicultura

MINERIA • Unidades mineras

• Actividades de extracción de petróleo crudo y gas natural

,
INDUSTRIA MANUFACTURERA • Industria manufacturera (para establecimientos grandes)
• Industria manufacturera (para el resto de establecimientos)
• Actividades de refinación y petroquímica
• Transportación por duetos

ELECTRICIDAD y AGUA • Industria eléctrica

• Organismos que realizan la actividad de captación, tratamiento y su-
ministro de agua

CONSTRUCCION • Industria de la construcción

COMERCIO • Establecimientos comerciales (para establecimientos grandes)

• Establecimientos comerciales (para el resto de establecimientos)

TRANSPORTES y • Empresas de autotransporte de pasajeros y de carga (empresas)

COMUNICACIONES • Empresas de autotransporte de pasajeros y de carga (permisionarios)
• Transporte en automóviles de alquiler
• Empresas de transporte ferroviario de pasajeros y de carga
• Empresas de transporte eléctrico (metro, trolebús y tren ligero)
• Empresas de transporte aéreo nacional
• Empresas de transporte aéreo extranjero
• Empresas de transporte por agua

SERVICIOS FINANCIEROS, • Instituciones bancarias y crediticias

INMOBILIARIOS y DE ALQUILER :' 'l'. Instituciones del mercado de valores
DE BIENES MUEBLES '¡ •
Instituciones de seguros y fianzas

-
SERVICIOS PROFESIONALES, I
• Establecimientos de servicios (para establecimientos grandes)
-
PERSONALES Y SOCIALES / J •

r-
." . Establecimientos de servicios (para el resto de los establecimientos)
Planteles educativos con diversos niveles de educación progresiva INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001

• Hoteles con servicios integrados

--,/"
ESPECIALES • Actividades en el área rural
• Actividades en unidades auxiliares

ANEXOS ;' .-. Administraciones Portuarias Integrales

Autopistas, puentes y similares para el transporte terrestre

..
/- Servicios de telefonía tradicional y telefonía de larga distancia
Servicios de telecomunicaciones
• Servicios postales

26
 4.6 Temática censal
Temática general. Todos los cuestionarios apli-
cados a los Censos Económ icos 1999 (excepto
los anexos relacionados en el punto anterior) in-
cluyen los siguientes temas comunes:
• Categoría jurídica y tipo de propiedad
• Participación de capital extranjero
• Forma de operación
• Periodo de operaciones
• Personal ocupado promedio anual
• Remuneraciones
• Gastos
• Ingresos y valor de la producción
• Existencias
• Activos fijos
• Parque vehicular
Temática específica. Además, cada cuestiona-
rio contiene temas específicos, dependiendo del
tipo de actividad económica al que está dirigido.
Pesca
Actividad principal
Ubicación del punto de arribo
Características de lAs embarcaciones, artes y
equipo de pesca
Equipo de seguridad y salvamento
Producción y materiales auxiliares
Minería
Tipo de unidad minera
Reservas mineras
Minerales y explosivos, reactivos e insumas simi-
lares
Extracción de petróleo crudo y gas natural
Productos extraídos y agentes físico-químicos,
reactivos e insumas similares
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
Manufacturas
Maquila de exportación
Productos y materias primas
Refinación de petróleo y petroquímica
Productos y materias primas
Transporte y distribución por duetos
Ingresos y activos fijos producidos
Origen y destino de productos transportados por
ductos
Industria eléctrica
Origen y destino de la energía eléctrica e infraes-
tructura
Captación, tratamiento y suministro de agua
Origen y destino del agua
Plantas de tratamiento
Cobertura e infraestructura
Construcción
Obras ejecutadas y materiales para la construcción
Comercio
Identificación de clientes. proveedores y caracte-
rísticas del comercio
Ingresos por ventas netas de mercancías
Administraciones portuarias integrales
Operación portuaria
Productividad y rendimiento
Movimiento de pasajeros
Ingresos por servicios portuarios
Autopistas, puentes y similares para el transporte
terrestre
Características de operación
Servicios de telefonía tradicional y telefonía de lar-
ga distancia
Características del servicio
Telefonía rural
Tráfico
Servicios de telecomunicaciones
Infraestructu ra
Volumen de los servicios telegráficos pagados
Servicios postales
Puntos de servicio'
Demanda postal
Envíos por tipo de servicio
Autotransporte de pasajeros y de carga
Tipo de servicio de transporte
Equipo de transporte de pasajeros y de carga
Principales características de las unidades de
transporte de pasajeros y de carga
Vehículos de apoyo
Tráfico de pasajeros y carga transportada
Transporte por agua
Tipo de servicio de transporte
Tipo de tráfico
27
Características del equipo de transporte
Tráfico
Tipo de embarcaciones y tipo de tráfico
Vehículos de apoyo
Transporte aéreo nacional
Equipo de transporte aéreo
Tipo de servicio
Principales características del servicio
Tráfico de pasajeros y carga transportada
Vehículos de apoyo
Empresas extranjeras de transporte aéreo
Tipo de servicio
Principales características del servicio
Veh ículos de apoyo
Tráfico de pasajeros y carga transportada
Transporte en automóviles de alquiler
Modalidad del servicio
Periodo de operaciones y número de turnos
Equipo de transporte de pasajeros
Principales características
Transporte ferroviario de pasajeros y de carga
Equipo de transporte de tracción, carga y pasaje
Principales características de las unidades de trac-
ción, carga y pasaje
Procedencia del equipo de transporte
Veh ículos de apoyo
Tráfico de pasajeros y carga transportada
Productos transportados por operaciones de co-
mercio exterior y locales
Movimiento de pasajeros y carga transportada
Transporte eléctrico
Equipo de transporte
Características del equipo de transporte y tráfico
Vehículos de apoyo
Instituciones bancarias y crediticias
Datos de identificación
Recursos y obligaciones
Descuentos, prestamos y créditos cedidos por
sector de destino
Inversiones en valores
Captación de recursos
Intereses cobrados y pagados
Comisiones cobradas y pagadas
Información por entidad federativa
Captación y colocación de las instituciones ban-
carias y crediticias
Utilidad (o pérdida) por cambios
28
Instituciones del mercado de valores
Puntos de identificación
Recursos y obligaciones
Inversiones en valores
Utilidad (o pérdida) por compra-venta de valores
Comisiones cobradas
Intereses cobrados y pagados
Información por entidad federativa
Instituciones de seguros y fianzas
Datos de identificación
Recursos y obligaciones
Intereses cobrados y pagados
Primas devengadas, siniestros y reclamaciones
Costo neto de adquisición de prima
Primas directas colocadas por operación
Primas directas colocadas por ramo de daños
Información por entidad federativa
Inversiones en valores
Servicios
Ingresos por la prestación de servicios
Hoteles con servicios integrados
Ingresos por la prestación de servicios
Personal ocupado promedio y sus remuneracio-
nes por tipo de servicio
Gastos e ingresos por tipo de servicio
Categorías del hotel y número de cuartos
Planteles educativos con diversos niveles de edu-
cación progresiva
Ingresos por la prestación de servicios
Personal ocupado promedio y sus remuneracio
nes por nivel de educación
Gastos e ingresos por nivel de educación
Unidades auxiliares
Datos complementarios
Tipo de unidad auxiliar
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
Area rural
Inicio de actividades
Sitio donde se realiza la actividad económica
Tipo de organización
Maquinaria y/o equipo utilizado
Clasificación económica
4.7 La clasificación económica
La clasificación de actividades económicas en
México tiene una amplia tradición, siendo su ante-
cedente más cercano la Clasificación Mexicana
 de Actividades Económicas (CMAE), cuya prime-
ra aparición se remonta a los Censos Económi-
cos de 1961. Este clasificador experimentó varias
revisiones, dando origen a la Clasificación Mexi-
cana de Actividades Económicas y Productos
(CMAP) en 1981, la cual ha ido renovándose con
la realización de los Censos Económicos, hasta
llegar a la actual, que constituye la quinta versión.
Para la construcción de la CMAP se ha
mantenido como base a la Clasificación Industrial
Internacional Uniforme (CIIU), recomendada por la
Organización de las Naciones Unidas, pero cuenta,
adicionalmente, con las características del aparato
productivo de México, lo que permite expresar la
composición y rasgos principales de la producción
nacional; asimismo, con la incorporación de una
lista de productos y servicios típicos de cada clase
de actividad, permite un uso homogéneo del
clasificador, otorgando una mayor precisión a las
estadísticas generadas por la Dirección General
de Estadística.
Este procedimiento de estructuración del Sis-
tema de Clasificación de Actividades Económicas,
permite la presentación de información con dife-
rentes niveles de agregación, lo que conlleva a un
manejo de datos flexible y acorde con las necesi-
dades o los intereses de los usuarios de la infor-
mación. La Clasificación Mexicana de Actividades
y Productos (CMAP) contempla distintos niveles
de agregación identificados de la siguiente mane-
ra: Sector (un dígito), Subsector (dos dígitos), Rama
(cuatro dígitos) y Clase de actividad (seis dígitos),
además de la descripción de productos y mate-
rias primas; por ejemplo:
NIVEL CODIGO DESCRIPCION
CMAP99
SECTOR 3 INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS
SUBSECTOR 31 PRODUCCION DE ALIMENTOS,
BEBIDAS Y TABACO

En cuanto a sus aspectos conceptuales y

RAMA 3112 INDUSTRIA DE PRODUCTOS
metodológicos, puede afirmarse que se ha man- LACTEOS
tenido una amplia compatibilidad con las recomen-
daciones internacionales emitidas por la Comisión CLASE 311222 PRODUCCION DE QUESO, CRE-
Estadística de las Naciones Unidas. MA Y MANTEQUILLA. Producción
de derivados lácteos, como: que-
so, crema, mantequilla, lactosa, ca-
4.7.1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE CLASI- seína, sueros de leche, entre otros.
FICACION DE ACTIVIDADES ECONOMI- Sean éstos de leche de vaca o ca-
CAS bra. Exclusiones: producción de
helados y paletas, 311232; produc-
ción de otros alimentos de leche,
Un Sistema de Clasificación de Actividades Eco- 311239; elaboración de cajetas y
dulces a base de leche, 311231.
nómicas debe estar estructurado de tal manera que
permita la localización de cualquier actividad o gru-
po de actividades, de manera ágil. Su organización FAMILIA DE PRODUC- QUESO DE LECHE DE VACA
TOS
y su estructura deben responder a un principio con-
ceptual que permita tanto su operación como su
PRODUCTO QUESO MANCHEGO (TONS.)
interpretación. En este sentido, la estructura está
fundamentada en la organización de las activida-
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001

des, de tal forma que partiendo de lo general se FAMILIA DE MATERIAS LECHE DE VACA
PRIMAS
llega a lo particular y de lo particular a lo singular.

El clasificador parte del reconocimiento de las MATERIA PRIMA LECHE PASTEURIZADA (MILES
LTS.)
actividades: primarias o agropecuarias; secun-
darias o industriales y; terciarias o de prestación
de servicios y comercializadoras. Con ello, adquie-
re un carácter analítico que admite la ubicación de La comprensión de la estructura del sistema
actividades de acuerdo con un proceso de pro- anterior, permite localizar fácilmente cualquier ac-
ducción similar, el cual concatena las actividades tividad o grupo de actividades, al no tener que re-
a partir de las características técnicas de cada correr todo el clasificador, dirigiendo la búsqueda
proceso de producción. a una parte específica.
29
 Este sistema, además de facilitar la presenta-
ción bien estructurada de los resultados censales,
da lugar a la comparación histórica de la informa-
ción, así como su aplicación en el diseño y en la
actualización de otros proyectos estadísticos y
económicos. Del mismo modo, ha sido conside-
rado como elemento de referencia, en legislacio-
nes y en políticas económicas nacionales, dando
así respuesta a múltiples necesidades. Asimismo,
el sistema de clasificación representa la estructu-
ra del aparato productivo nacional.
El clasificador de actividades económicas ca-
rece de duplicidades y garantiza la existencia de
un código para cada actividad económica.
4.7.2 CRITERIOS DE CLASIFICACION
Si se desea establecer un sistema de clasifica-
ción que permita la generación de información con
altos niveles de homogeneización, en primer tér-
mino se debe establecer el criterio a través del cual
se defina el código o clase de actividad que co-
rresponde a cada unidad económica. Al tratarse
de unidades económicas, es natural tomar como
elemento el tipo de actividad que se está llevando
a cabo, entendiendo como actividad económica,
la combinación de recursos que permiten, bajo un
procedimiento o conjunto de tareas, la generación
de bienes o la prestación de servicios.
Al realizar estas actividades se adiciona un va-
lor, sea por la transformación de insumas en un bien
que tiene características diferentes entre el inicio y
el final de la actividad, o bien, por la prestación de
un servicio mediante el cual las personas alcanzan
un fin (educación, transporte, diversión, entre otros)
o sus bienes se ven mejorados (reparación, reve-
lado, lavado, entre otros). De esta forma, el criterio
que permite la homogeneidad de la clasificación,
es la cristalización del trabajo humano y el consu-
mo acumulado de capital (depreciación de bienes
de capital) que refleja un nuevo valor que se agrega
a la riqueza de la sociedad.
Sin embargo, si se entrevista a diversos infor-
mantes y se les pregunta ¿Cómo genera usted
valor agregado?, lo más probable es que muchos
no sepan qué responder, por lo que es necesario
considerar el monto de los ingresos como un indi-
cador indirecto del valor agregado y por lo tanto,
como el principal criterio de clasificación de los
Censos Económicos 1999.
30
Cuando la unidad económica realiza una sola
actividad económica, no tenemos mayor proble-
ma para ubicar su código de actividad, dado que
su actividad (fuente de valor agregado) se encuen-
tra reflejada con el monto de sus ingresos.
Pero cuando realiza dos o más actividades, es
necesario determinar cuál es la principal (aquella
que genera mayores ingresos) y considerar a las
otras como secundarias, clasificando a la unidad
económica de acuerdo con su actividad principal.
Cuando se equiparan ingresos iguales entre
dos actividades, es necesario recurrir a su
definición con base en las características de las
actividades económicas; es decir, la propor-
cionalidad del valor agregado, dada la relación
insumo-producto, por ejemplo: ante la combinación
de actividades comerciales y de servicios, se
clasifica como servicios; ante la combinación del
comercio y manufacturas, se clasifica como
manufacturas, entre otras. Por su parte, la cons-
trucción se antepone a cualquier otra actividad,
dadas las características del sector (ingresos
diferidos, temporalidad, estacionalidad y sensi-
bilidad de la actividad, tipo de unidad de
observación, entre otros).
Por otro lado, existen actividades que no tienen
ingresos, o bien, la realización de su actividad
depende de transferencias, donativos, cuotas de
particulares o de algún sector institucional, por lo
que de acuerdo con su actividad, se debe efectuar
la clasificación; como ejemplo se pueden citar:
museos, hospitales del sector público, centros de
investigación, asistencia social y sindicatos, entre
otros.
Finalmente, están las actividades que sólo se
explican por la obtención de ingresos a partir de la
realización de diversas actividades comunes entre INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
sí, como: los cines (cuyos ingresos por la venta de
dulcería se equiparan o superan a la venta de bole-
tos para entrar a la sala cinematográfica); las agen-
cias distribuidoras de automóviles, que integran el
comercio de ve~ículos nuevos, el comercio de ve-
hículos usados, el comercio de refacciones, los
servicios de reparación y mantenimiento automo-
triz, entre otras. Estas actividades deben conside-
rarse de manera integral, ya que si se presentasen
separadas, el monto y composición de sus ingre-
sos no tendría el mismo comportamiento. En el
clasificador de actividades, éstas pueden recono-
 cerse dentro del conjunto de actividades econó-
micas que se describen por su nombre genérico y
no por las particularidades de cada actividad que
desarrollan.
4.7.3 EL SISTEMA DE CLASIFICACION IN-
DUSTRIAL DE AMERICA DEL NORTE
(SCIAN)
El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática (INEGI) de México, Statistics Canada,
y el Economic Classification Policy Committee
(ECPC), este último en nombre de la Oficina de
Administración y Presupuesto de los Estados Uni-
dos de Norteamérica, han creado un sistema de
clasificación común para reemplazar la clasifica-
ción actual de cada país: la Standard Industrial
Classification (1980) de Canadá, la Clasificación
Mexicana de Actividades y Productos (1994) de
México y la Standard Industrial Classification (1987)
de Estados Unidos. El SCIAN permite ampliar
comparabilidad de las actividades económicas
entre los tres socios del Tratado de Libre Comer-
cio de América del Norte (TLCAN), al tiempo que
incrementa la compatibilidad con el nivel de dos
dígitos de la Clasificación Industrial Internacional
Uniforme (CIIU, revisión 3) de las Naciones Uni-
das.
El Sistema de Clasificación Industrial de Amé-
rica del Norte (SCIAN) es único entre las clasifica-
ciones industriales, porque fue construido con
base en un solo marco conceptual: las unidades
económicas que tienen procesos de producción
similares, están clasificadas en la misma clase
de actividad, y las clases están delimitadas, hasta
donde es posible, en función de las diferencias en
los procesos de producción. Este concepto eco-
nómico basado en la oferta, u orientado hacia la
producción, permite que la información sobre in-
sumas y productos esté disponible de manera
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
conjunta y sea clasificada de manera consistente.
Ejemplos de usos estadísticos de este tipo de da-
tos son: la medición de la productividad, de los
costos unitarios de mano de obra y de la propor-
ción de capital que se utiliza en 'la producción; la
estimación de la relación empleo-producto; la
construcción de tablas de insumo-producto, y
otros usos que implican el análisis de las relacio-
nes de producción en la economía. El concepto
de producción utilizado para el SCIAN, producirá
información que facilite tales análisis.
En el diseño del SCIAN se dio especial aten-
ción al desarrollo de clasificaciones orientadas
hacia la producción para:
a) Actividades económicas nuevas y emergentes
b) Actividades de servicios en general, y
c) Actividades enfocadas a la producción de tec-
nologías avanzadas.
Estos aspectos destacados forman parte de
las características principales del SCIAN. Estas
mismas áreas en las que se ha hecho mayor
hincapié, constituyen la diferencia fundamental
entre la estructura del SCIAN y las estructuras de
los sistemas de clasificación industrial usados en
otros lugares.
El SCIAN divide la economía en 20 sectores.
Las clases de actividad que hay dentro de estos
sectores están agrupadas de acuerdo con el cri-
terio de producción. Aunque la distinción entre bie-
nes y servicios no se refleja de manera explícita
en la estructura del SCIAN, cinco sectores son
esencialmente productores de bienes y 15 son por
completo productores de servicios.
La estructura del SCIAN refleja los niveles que
acordaron las tres agencias de estadística, para
asegurar la comparabilidad de la información, tra-
zándose también los límites de todos los sectores
incorporados. En la mayoría de éstos, el SCIAN
proporciona comparabilidad en el nivel de subrama
(cinco dígitos). Sin embargo, en los Servicios in-
mobiliarios y de alquiler de bienes muebles e
inmuebles; en Electricidad, Agua y Suministro de
gas por duetos al consumidor final; en Servicios
financieros y de seguros; y en tres de los cuatro
subsectores del sector residual Otros servicios
excepto actividades del gobierno, la compara-
bilidad de los tres países existe hasta el nivel de
rama (cuatro dígitos) o hasta el nivel de subsector
(tres dígitos). Para estos sectores, las diferencias
en las economías de los tres países impiden una
compatibilidad completa en el nivel subrama. Para
Comercio al por menor, Comercio al por mayor,
Construcción y Actividades del gobierno y de or-
ganismos internacionales y extraterritoriales, las
agencias de estadística de los tres países sólo han
acordado, hasta el momento, los límites de los
sectores. Abajo del nivel de comparabilidad acor-
de, cada país creó tantas categorías nacionales
31
como precisó para cubrir sus necesidades, a con-
dición de que este detalle adicional pudiera ser
reagrupado en el nivel correspondiente del SCIAN.
4.7.4 PRESENTACION DE LOS RESULTADOS
La versatilidad del Sistema de Clasificación, la
necesidad de que los resultados sean compara-
bles en el tiempo y que a la par tengan homoge-
neidad internacional, originaron la presentación de
cifras de los Censos Económicas 1999, a partir
de diferentes estructuras y por lo tanto, la CMAP
de 1999 se convirtió en un clasificador operativo.
Esto es, algunos resultados de los Censos
Económicos 1999 se presentan con la estructura
de la CMAP de 1994 (industria manufacturera, co-
mercio y servicios no financieros); aunque en otros
casos, dadas las particularidades de ciertos sec-
32
tares de actividad (minería y extracción de petró-
leo, electricidad, transportes y comunicaciones y
servicios financieros), los resu Itados estarán
estructurados bajo el esquema de la CMAP de
1999, sin que la comparación histórica sea com-
pleja. Asimismo, aquellos sectores que no fueron
incorporados en el proyecto censal de 1994 (pes-
ca; captación, tratamiento y suministro de agua; y
construcción), serán presentados bajo la estruc-
tura de la CMAP de 1999 en el caso de los dos
primeros y bajo la estructura de la CMAP 1994 en
el caso de la construcción.
En una segunda versión, los datos definitivos
de los Censos Económicos 1999 (referidos a
1998) serán dados a conocer bajo las estructuras
SCIAN y CIIU, lo que facilitará la comparación in-
ternacional y garantizará además la confronta con
los próximos eventos censales.
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001

5. Aspectos operativos
5. ASPECTOS OPERATIVOS
5.1 Marco geoestadístico nacional
Para tener una idea más clara y precisa de lo que
es el Marco Geoestadístico, hay que partir del con-
cepto que dio origen a su creación, el cual se ex-
presa en lo siguiente: "Relacionar la información
estadística generada por los Censos y las Encues-
tas, con los lugares geográficos correspondien-
tes" .
El Marco Geoestadístico es un sistema único,
de carácter nacional y que tiene su expresión grá-
fica en Áreas Geoestadísticas, representadas en
la Cartografía Censal.
Con todo lo anterior, podríamos sintetizar la de-
finición de lo que es el Marco Geoestadístico: "Un
Sistema único y de carácter nacional diseñado por
eIINEGI, para referenciar correctamente la infor-
mación estadística que generan los Censos y las
Encuestas, con los lugares geográficos correspon-
dientes".
El Marco Geoestadístico Nacional está confor-
mado por áreas geoestadísticas, divididas en tres
niveles de desagregación denominadas:
• Areas geoestadísticas estatales (AGEE)
• Areas geoestadísticas municipales (AGEM)
• Areas geoestadísticas básicas (AGEB)
Area geoestadística estatal (AGEE). Es el
área geográfica que contiene a todos los munici-
pios pertenecientes a una entidad federativa. El país
está conformado por 32 AGEE, a cada una de ellas
se le ha asignado una clave consecutiva, formada
por dos números, de acuerdo con el orden
alfabético de los· nombres oficiales de las entida-
des.
Area geoestadística municipal (AGEM). Es
el área geográfica que corresponde a la división
territorial político-administrativa de cada una de las
32 entidades del país; es decir, la división munici-
pal de cada entidad, por lo que el número de AGEM
corresponde al total de municipios en que se divi-
de cada estado. En el caso del Distrito Federal,
dichas divisiones corresponden a las delegacio-
nes. Sus límites son permanentes, de fácil identi-
ficación en el terreno y coinciden en la medida de
lo posible, con los político administrativos. Un
AG EM está conformado por todas las localida-
des que pertenecen a cada uno de los munici-
pios y delegaciones, a cada una de las cuales se
les ha asignado una clave formada por tres nú-
meros no siempre consecutivos, ni necesaria-
mente de acuerdo con el orden alfabético de los
municipios.
Area geoestadística básica (AGEB). Es el
área geográfica que corresponde a la subdivisión
de las AGEM; constituye la unidad básica del Mar-
co Geoestadístico y está delimitada por detalles
geográficos permanentes y fácilmente identifica-
bles en el terreno. Dependiendo de las caracterís-
ticas que presenten las AGEB, se clasifican en dos
tipos:
• Areas geoestadísticas básicas urbanas
• Areas geoestadísticas básicas rurales
A cada AGEB se le ha asignado una clave com-
puesta por tres números, un guión y un número o
letra, los cuales aparecen referenciados en la car-
tografía dentro de una elipse. Cabe señalar que
estas claves son únicas dentro de cada munici-
pio, por lo cual nunca se tendrá una clave repetida
al interior de un municipio, independientemente de
que la AGEB sea urbana o rural.
Area geoestadística básica urbana. Antes de
definir las características de las AGEB urbanas,
debemos considerar lo siguiente:
• Como primera condición, este tipo de AGEB
sólo podrá ser asignado a áreas geográficas
de localidades que tengan una población ma-
yor o igual a 2 500 habitantes, de acuerdo con
el último Censo de Población o Conteo de Po-
blación y Vivienda
• Además de cumplir con los parámetros siguien-
tes:
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
- Que se trate de un conjunto de manzanas
cuyo número oscile entre 1 y 50, perfecta-
mente delimitada por calles, avenidas,
andadores, arroyos o cualquier otro rasgo
identificable en el terreno
- Que el uso del suelo sea habitacional, indus-
trial, comercial, de servicios, recreativo, et-
cétera
- Que la Localidad sea cabecera municipal, aun-
que no cumpla con los requisitos anteriores
35
 - De acuerdo con la XXIV Reunión del Comité
de Cartografía Censal y para fines del Le-
vantamiento del Conteo de Población y Vi-
vienda 1995, una AGEB urbana puede estar
conformada por una o varias manzanas
Una vez que se ha considerado lo anterior, se
puede definir a la AGEB Urbana como: el área geo-
gráfica ocupada por un conjunto de manzanas que
generalmente son de 25 a 50, perfectamente deli-
mitadas por calles, avenidas, andadores o cualquier
otro rasgo de fácil identificación en el terreno y cuyo
uso del suelo sea principalmente habitacional, in-
dustrial, de servicios, comercial, etcétera.
Manzana. Es el espacio geográfico que está
constituido por un grupo de viviendas y/o edificios,
predios, lotes o terrenos destinados a diversos
usos tales como: habitacional, comercial, indus-
trial, de servicios, etc.; se considera como la uni-
dad mínima de trabajo operativo, para censos y
encuestas. Está delimitada por calles, andadores
o vías peatonales, brechas, veredas, cercas, arro-
yos, límites de parcelas, etc. y que puede rodear-
se en su totalidad.
Area geoestadística básica rural. Al igual que
para las AGEB urbanas, antes de definir las AGEB
rurales se hace necesario realizar ciertas consi-
deraciones que las caracterizan, tales como:
• La extensión territorial de la AGEB rural podrá
ser variable
• Las localidades rurales que estén en el interior
de una AGEB rural, tendrán a ésta como refe-
rencia
• El uso del suelo al interior de la AGEB rural se
destina principalmente a actividades agrícolas,
pecuarias o forestales
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
Una vez considerado lo anterior, se puede de-
finir a la AGEB rural como:
Una subdivisión de las Areas Geoestadísticas
Municipales que se ubican en la parte rural, cuya
extensión territorial es variable y se caracteriza por
un uso del suelo de tipo agropecuario o forestal. En
su interior podemos encontrar localidades rurales y
extensiones naturales como pantanos, lagos, ma-
rismas, etc. Sus límites están constituidos por ele-
mentos perdurables y de fácil identificación en el
36
terreno, pudiendo ser rasgos naturales (ríos, arro-
yos, barrancas, etc.) y culturales (vías de ferro-
carril, líneas de conducción eléctrica, carreteras,
brechas, veredas, ductos, límites prediales, et-
cétera).
5.2 Cartografía censal
Definición
Es el conjunto de cartas, planos, croquis y catá-
logos en los que se encuentra representado el
Marco Geoestadístico y que sirve para apoyar las
diversas actividades encaminadas a la pla-
neación, ejecución, obtención y presentación de
resultados de los Censos y las Encuestas que
realiza ellNEGI.
Uso de la cartografía en las etapas censales
En cada una de las etapas que conforman el
proceso censal, la Cartografía se utiliza en las si-
guientes actividades:
Etapa de planeación
• Representar, delimitar y ubicar geográficamente
el universo de estudio
• Ubicar las unidades de observación (viviendas,
establecimientos económicos, unidades de pro-
ducción agropecuaria, etc.), que serán objeto
de censo
• Conocer las características físicas y socioeco-
nómicas que impactan las actividades de cam-
po durante el levantamiento de la información,
en cada área geográfica
• Apoyar en la estimación de cargas de trabajo
en cada área geográfica y en la delimitación de
las áreas de responsabilidad de cada puesto
de la estructura operativa
• Conocer las vías de comunicación existentes
en el área de estudio, calcular distancias y es-
timar los tiempos de recorrido
• Establecer las estrategias de levantamiento de
la información
• Seleccionar los lugares estratégicos para la
ubicación de las oficinas censales
• Asegurar el cubrimiento geográfico del territo-
rio nacional.
• Elaborar los listados de la cobertura geográfi-
ca
Etapa de levantamiento de la información
'. Organizar e impartir los cursos de capacitación
dirigidos a la estructura operativa
• Validar los datos de identificación geográfica,
para la correcta ubicación de las unidades de
observación
• Diseñar los procedimientos y mecanismos de
recorrido e identificación de las unidades de ob-
servación, en cada área geográfica
• Auxiliar al personal operativo a ubicarse yorien-
tarse dentro de su área de responsabilidad
• Controlar el avance geográfico de los trabajos
censales en cada área geoestadística (control
de cobertura)
• Planear los recorridos de supervisión
• Detectar y evitar la subcobertura y/o sobreco-
bertura en el levantamiento de la información
Etapa de procesamiento de la información
• Validar los datos de identificación geográfica y
verificar la correcta ubicación de las unidades
de observación
• Organizar el empaquetado, codificación y ar-
chivo de los cuestionarios
• Verificar la cobertura del Levantamiento Cen-
sal
• Reagrupar la información en tabulados y
reordenarlos conforme al Marco Geoestadístico
y la Integración Territorial del país
Etapa de presentación y divulgación de resulta-
dos
• Consultar los resultados estadísticos, por parte
de los usuarios, a fin de asociar dichos resultados
con el lugar geográfico al cual pertenecen
• Crear una base de datos con información
geoestadística para integrar marcos mues-trales
• Elaborar Cartografía temática de acuerdo con
los resultados censales (Atlas)
• Publicar, junto con los resultados definitivos, la
Cartografía correspondiente
5.3 Cobertura geoestadística
El planteamiento de la cobertura geográfica de los
censos se hace con base en la división geográfi-
ca del Marco Geoestadístico Nacional. Para los
Censos Económicos 1999, se utilizó el marco
geoestadístico resultado del Conteo de Población
y Vivienda 1995.
La totalidad del país es cubierta por los Cen-
sos Económicos; sin embargo, debido a las gran-
des extensiones del territorio nacional y a la alta
concentración de unidades de observación en al-
gunas áreas, mientras que en otras es escasa su
presencia, se establecieron diferentes estrategias
para cubrirlas.
Para ello se utilizaron dos grandes conceptos
de tipo de área: urbano y rural. Se definieron para
efecto del censo como urbanas, a todas las
cabeceras municipales, a las localidades de 2500
habitantes y más, además de los corredores y
parques industriales, sin importar el número de sus
habitantes, así como algunas localidades que no
cumplen con estos parámetros, pero en las que se INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
realiza alguna actividad económica significativa. Al
resto del territorio se le consideró como rural.
La cobertura en el área urbana estuvo confor-
mada como se indica a continuación:
37
 LOCALIDADES

ENTIDAD CON 2500 CABECERAS CON MENOS ENCORREDO- EN PARQUES

HABITANTES MUNICIPALES DE 2500 RESINDUS- INDUSTRIALES
YMAS HABITANTES TRIALES

NACIONAL 1388 2435 611 923 66

AGUASCALlENTES 6 11 5 79 2
BAJA CALIFORNIA 29 5 8 - 2
BAJA CALIFORNIA SUR 9 5 13 - 1
CAMPECHE 16 11 2 - -
COAHUILA DE ZARAGOZA 18 38 2 - 10
COLIMA 9 10 3 - -
CHIAPAS 52 111 3 - -
CHIHUAHUA 15 67 3 - 3
DISTRITO FEDERAL 15 16 421 - -
DURANGO 17 39 - - -
GUANAJUATO 74 46 10 279 -
GUERRERO 60 76 2 - -
HIDALGO 42 84 3 - 3
JALISCO 67 124 6 72 -
MEXICO 252 122 17 - 9
MICHOACAN DE OCAMPO 77 113 5 - 3
MORELOS 48 33 2 - -
NAYARIT 25 20 7 - -
NUEVOLEON 6 51 24 76 3
OAXACA 24 570 8 - -
PUEBLA 114 217 3 - 3
QUERETARO DE ARTEAGA 36 18 6 - 1
QUINTANA ROO 12 8 1 - 2
SAN LUIS POTOSI 16 58 6 - -
SINALOA 68 18 7 417 -
SONORA 24 72 9 - 1
TABASCO 62 17 2 - 1
TAMAULlPAS 16 43 6 - 4
TLAXCALA 27 60 - - 3
VERACRUZ LLAVE 119 210 22 - -
YUCATAN 11 106 3 - 15
ZACATECAS 22 56 2 - -

El resto del país, correspondiente al área rural, urbano y al rural; por lo tanto, los dos eventos
fue cubierto a través de las 178,928 localidades censales son totalmente comparables.
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001

ubicadas en 14,703 AGEB rurales; esto conformó

el marco de muestreo, siendo seleccionadas para
recorrerse en el operativo de campo 1,609 AGEB
con 43,100 localidades.
5.4 Comparabilidad con los Censos Económi-
cos 1994
Sin embargo, considerando que la población
ha mantenido un crecimiento constante, incorpo-
rando las áreas urbanas a su ámbito parte del área
rural; para 1999, se tiene en general mayor canti-
dad de localidades en el área urbana y, por ende,
más establecimientos que en 1994.

Conceptualmente, la cobertura geográfica fue igual A continuación se muestra un cuadro compa-

para los operativos censales de 1994 y de 1999, ya rativo del número de localidades consideradas en
que se utilizaron los mismos pa-rámetros (mencio- área urbana y las existentes en área rural, en am-
nados en el punto anterior), para definir al ámbito bos eventos censales.
38
 !
LOCALIDADES

MAYORES A CABECERAS IMPORTANTES CON EN DESARROLLO

ENTIDAD 2500 HABITANTES MUNICIPALES MENOS DE 2500 INDUSTRIAL
HABITANTES

1994 1999 1994 1999 1994 1999 1994 1999

NACIONAL 1172 1388 2407 2435 148 611 1457 989

AGUASCALlENTES 5 6 11 11 2 5 64 81
BAJA CALIFORNIA 26 29 4 5 7 8 - 2
BAJA CALIFORNIA SUR 7 9 5 5 11 13 - 1
CAMPECHE 14 16 9 11 2 2 - -
COAHUILA DE ZARAGOZA 17 18 38 38 3 2 - 10
COLIMA 9 9 10 10 3 3 - -
CHIAPAS 45 52 110 111 1 3 - -
CHIHUAHUA 18 15 67 67 1 3 - 3
DISTRITO FEDERAL 13 15 16 16 2 421 1 - -
DURANGO 18 17 39 39 1 - - -
GUANAJUATO 54 74 46 46 3 10 758 279 2
GUERRERO 48 60 76 76 4 2 - -
HIDALGO 28 42 84 84 5 3 - 3
JALISCO 60 67 124 124 4 6 59 72
MEXICO 208 252 121 122 25 17 - 9
MICHOACAN DE aCAMPO 63 77 113 113 3 5 - 3
MORELOS 45 48 33 33 3 2 - -
NAYARIT 28 25 20 20 6 7 - -
NUEVO LEON 3 6 51 51 5 24 83 79
OAXACA 20 24 570 570 10 8 - -
PUEBLA 91 114 217 217 2 3 27 3
QUERETARO DE ARTEAGA 24 36 18 18 1 6 - 1
QUINTANA ROO 9 12 8 8 1 1 - 2
SAN LUIS POTOSI 17 16 56 58 2 6 - -
SINALOA 67 68 18 18 3 - 351 424
SONORA 24 24 70 72 9 9 - 1
TABASCO 43 62 17 17 1 2 - 1
TAMAULlPAS 16 16 43 43 3 6 - 4
TLAXCALA 29 27 44 60 3 - 6 3
VERACRUZ LLAVE 98 119 207 210 20 22 - - INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001

YUCATAN 6 11 106 106 1 3 109 15

ZACATECAS 19 22 56 56 1 2 . -
I
1 Existe un número considerable de pequeñas localidades rurales para el caso del Distrito Federal, que en 1999, fueron consideradas como
importantes, a diferencia de 1994, año en el cual no se consideraron como tales.
En 1994 el corredor industrial consideraba en su interior un número significativo de establecimientos medianos y pequeños en áreas que no
contaban con la presencia de establecimientos grandes, motivo por el cual, para 1999 la extensión del corredor se redujo, en virtud de que
se consideraron exclusivamente las áreas en donde se localizan los establecimientos grandes.

39
 5.5 Las etapas de los Censos Económicos 1999
Desde los Censos Económicos efectuados en
1986, el proceso de captación de la información
censal de las unidades de observación se realiza
en dos etapas: la Enumeración Integral y el Le-
vantamiento Censal. Los Censos Económicos
1999 no fueron la excepción.
Enumeración Integral
La primera etapa de los Censos Económicos 1999,
se llevó a cabo durante 1998, mediante tres grupos
de trabajo: el de Seguimiento de Establecimientos
Grandes y de Empresas (SEG), que fue el primero
en iniciar el proceso de Enumeración; el Tradicio-
nal; y el de Transportes para el cual, oficialmente,
por primera ocasión se realizó una Enumeración.
Los objetivos de la Enumeración por parte del
Grupo SEG fueron los siguientes:
• Verificar en campo los establecimientos que con-
formaban el universo de trabajo de este grupo,
a los cuales se les había dado seguimiento me-
diante dos operativos intercensales, previos a
este evento censal
• Corroborar y actualizar la estructura organi-
zacional de las unidades económicas que for-
maban parte de las empresas. Para efectos
censales, se denomina empresa a dos o más
establecimientos con la misma razón social
• Generar directorios actualizados y asignar un
cuestionario a cada unidad de observación,
acorde con la actividad que desarrolla, para rea-
lizar el Levantamiento Censal
El Grupo Tradicional tuvo tres objetivos básicos:
• Generar directorios de los establecimientos
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
existentes en el momento de la Enumeración,
excepto los correspondientes al Grupo SEG
• Asignar un cuestionario específico a cada es-
tablecimiento enumerado, conforme con su ac-
tividad
• Contabilizar las viviendas por manzana, distin-
guiéndolas en habitadas, deshabitadas y en
construcción, dato que fue el principal insumo
para la realización de la planeación del XII Cen-
so General de Población y Vivienda 2000
40
En cuanto al Grupo de Transportes, los objeti-
vos fueron:
• Actualizar el directorio producto del anterior
evento censal
• Verificar los registros de directorios de fuentes
externas que no se tenían considerados
• Conformar la unidad de observación (empre-
sa)
• Seleccionar con el informante el tipo de levan-
tamiento, que podía ser por empresa, por
permisionario o la combinación de ambas op-
ciones
El Grupo SEG y el de Transportes utilizaron
como instrumento de captación una cédula espe-
cífica para cada uno, mientras el Tradicional contó
con dos instrumentos: la cédula de Enumeración
Integral y el formato Conteo de Viviendas por Man-
zana.
Levantamiento Censal
La información captada en la Enumeración Inte-
gral por los diferentes grupos de trabajo fue la base
para el levantamiento de los Censos Económicos,
aunque también se utilizaron directorios externos
para complementar algunas actividades económi-
cas, tales como Pesca, Minería, Transporte por
Agua, Captación, tratamiento y suministro de Agua,
Construcción y Servicios financieros.
Ahora bien, el objetivo de la etapa del Levanta-
miento Censal fue el mismo para todos los gru-
pos de trabajo, el cual fue captar la información
censal de las unidades de observación incluidas
en los directorios, utilizando para ello un cuestio-
nario diseñado específicamente para cada activi-
dad económica.
Cabe mencionar que el Levantamiento Censal
en el Área Rural, para los sectores de la Industria
Manufacturera, el Comercio y los Servicios, se rea-
lizó a través de una muestra; esto, debido a que
las unidades de observación dedicadas a estas
actividades se concentran en el ámbito urbano, ubi-
cándose sólo alrededor del 1% en las localidades
definidas como rurales y siendo el número de és-
tas mucho mayor que el de las urbanas; por lo
anterior, además de la dispersión y dificultad de
acceso a estas áreas, recorrerlas todas represen-
taría un alto costo. Fue así, que la alternativa para
contar con los datos del área rural, consistió en un
muestreo de áreas que garantizara la obtención
de información confiable, a costos razonables.
Así, desde los Censos Económicos de 1986,
para obtener la información censal de las manu-
facturas, el comercio y los servicios del área rural
se realiza un muestreo de áreas, siendo la unidad
de dicho muestreo el Área Geoestadística Básica
(AGEB), seleccionando un número de éstas para
cada estado del país (no se considera el Distrito
Federal), con el fin de obtener datos expandidos a
nivel entidad federativa y sector de actividad.
5.6 Planeación del proyecto
Todo levantamiento censal requiere de la pla-
neación a detalle de los operativos de campo por
realizar; para ello, el área normativa, en'este caso
la Coordinación Nacional de Censos Económicos,
elaboró un documento metodológico con los ele-
mentos básicos para que en las coordinaciones
estatales se desarrollara detalladamente la
planeación. Cabe mencionar que en general, para
la elaboración de la planeación de los operativos,
en este evento censal se contó con sistemas au-
tomatizados que agilizaron los procesos.
Los objetivos de la planeación de todos los
operativos fueron:
• Delimitar geográficamente las áreas de respon-
sabilidad de los diferentes niveles de la estruc-
tura
• Determinar los recursos humanos requeridos
para el desarrollo del operativo
• Asignar las cargas de trabajo, calendarizadas por
semana, a las diferentes figuras del operativo
Los parámetros mínimos que debía contener
cada documento fueron:
• Periodo de levantamiento
• Productividades estimadas
• Conformación de áreas de responsabilidad
• Tramos de control
Con lo anterior y conociendo el universo esti-
mado por cubrir en cada entidad, las coordinacio-
nes estatales determinaron:
• Plantilla
• Distribución de áreas y cargas de trabajo por
figura operativa
• Calendarización del cubrimiento de áreas y car-
gas de trabajo
En el Anexo B se describen brevemente los
principales parámetros para la planeación por eta-
pa y grupo de trabajo de los Censos Económicos
1999, así como los productos utilizados para cada
una.
5.7 Estrategia de cubrimiento
Como se citó en capítulos anteriores, los Censos
Económicos captan información de una amplia
gama de actividades, tales como: Pesca, Minería,
Industria Manufacturera, Electricidad, Agua, Cons-
trucción, Comercio, Transportes, Comunicaciones
y Servicios, tanto públicos como privados; abar-
can unidades de observación únicas y también
aquellas que al compartir la misma razón social,
conforman empresas y/o grupos corporativos;
captan, además, unidades de observación que se
ubican tanto en áreas urbanas como en rurales,
pudiendo ser pequeñas o muy grandes.
Por lo anterior, se hizo necesaria la confor-
mación de diferentes grupos de trabajo para el
levantamiento, así como la implementación de es-
trategias de cubrimiento diferenciadas, las cuales
también dependieron de los elementos antes men-
cionados.
Para la Enumeración Integral se definieron
tres grupos de trabajo:
Grupo de Seguimiento de Establecimientos
Grandes y de Empresas (SEG). Durante la Enu-
meración, este grupo se encargó de captar la infor-
mación de los establecimientos con 50 personas INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
ocupadas o más; los que contaban con un millón
seiscientos mil pesos de ingresos, así como todos
los que formaban parte de una empresa nacional y
aquellos que integraban empresas locales, siem-
pre y cuando en conjunto, la empresa contara con
50 personas ocupadas o más; lo anterior según los
resultados de un proyecto que ellNEGI realizó pos-
terior a los Censos Económicos 1994, denominado
"SEG intercensal 1996".
Cabe aclarar que el Grupo SEG acudió a enu-
merar a los establecimientos sin importar si se ubi-
41
 caban en el área urbana o rural; los sectores que
cubrió durante la enumeración fueron: Industria
Manufacturera, Comercio, Servicios Privados No
Financieros, Construcción, Minería y aunque exis-
tió un grupo especial para los Transportes y las
Comunicaciones, las empresas más grandes fue-
ron enumeradas por el grupo SEG.
El SEG efectuó la Enumeración en dos mo-
mentos: en el primero se acudió a enumerar a los
establecimientos únicos y a las matrices; en es-
tas últimas, se indagó acerca de las sucursales,
con el fin de actualizar los directorios y, por ende,
la conformación de las empresas, para en el se-
gundo momento levantar la cédula de enumera-
ción de todas las sucursales manifestadas por la
matriz, en el primer momento.
El Grupo SEG realizó su operativo de Enume-
ración del 30 de marzo al 31 de agosto de 1998,
abarcando aproximadamente el 5% de los esta-
blecimientos existentes en el país; la estrategia de
cubrimiento que para ello se utilizó, fue la de visita
por directorio; esto es, se acudió solamente a los
establecimientos que cumplían con los parámetros
y de los cuales se tenía domicilio completo; ya es-
tando en el establecimiento, se localizaba al infor-
mante adecuado y se llenaba la cédula mediante
entrevista directa, es decir, en el momento de loca-
lizar al informante, el entrevistador formulaba las pre-
guntas correspondientes y anotaba las respuestas.
Grupo Tradicional. En esta etapa de los
Censos Económicos 1999. este grupo fue el
encargado de captar en una cédula, la información
básica de todos los establecimientos medianos y
pequeños ubicados en las áreas urbanas del
territorio nacional. independientemente de su
actividad eco-nómica. y por consiguiente, el mayor
número de establecimientos existentes en el país.
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
La estrategia de cubrimiento consistió en
realizar un recorrido completo de cada una de las
manzanas que integraron el área en cobertura.
tocando puerta por puerta. para detectar alguna
actividad económica y viviendas.
Durante el recorrido, al localizar un estable-
cimiento se captaba su información en una cédula
y al ubicar una vivienda, ésta se contabilizaba en
un formato especialmente diseñado para ello; la
captación, tanto de información de los estable-
cimientos como del conteo de viviendas, se realizó
42
a través de una entrevista directa. El operativo de
la Enumeración Integral por parte del Grupo
Tradicional se llevó a cabo del 1 de septiembre al
0
13 de noviembre de 1998.
Grupo de Transportes. El sector Transportes
es uno de los más complejos de captar, debido a la
forma de operación de la unidad de observación,
que es la empresa de transporte, sea de carga o
de pasajeros; la estrategia de cubrimiento para este
grupo consistió en visitar a todas las unidades de
observación incluidas en el directorio previamente
conformado, ya fuera en el ámbito urbano o rural;
localizar al informante y levantarle mediante entre-
vista directa, una cédula, así como actualizar algu-
nos datos en el propio directorio. El operativo de
campo de la Enumeración se realizó del 17 de sep-
tiembre al 30 de octubre de 1998.
Para la. etapa de Levantamiento Censal se
definieron cinco grupos de trabajo, los tres que fun-
cionaron durante la Enumeración, uno que se de-
nominó Especial, más el que cubrió el Area Rural.
Grupo de Seguimiento de Establecimientos
Grandes y de Empresas (SEG). Como ya se
mencionó cuando se habló de la Enumeración, este
grupo cubrió los establecimientos que cumplieron
con algunos parámetros, los de más peso en la
economía del país y, por lo tanto, los que tienen ela-
borados sus registros administrativos y fiscales de
una forma más compleja con respecto a la mayo-
ría de las unidades de observación.
Los sectores que durante esta etapa abarcó el
Grupo SEG fueron Industria Manufacturera, Co-
mercio, Comunicaciones, Servicios Privados No
Financieros y Construcción, pues los sectores de
Minería y Transportes fueron levantados por gru-
pos establecidos ex profeso para esta actividad.
El grupo tuvo como insumo principal en su estra-
tegia de cubrimiento, un Directorio previamente
actualizado y los cuestionarios etiquetados por
sector y tipo de establecimiento, fuera productor o
auxiliar, según los resultados de su Enumeración.
Adicionalmente, el Grupo SEG realizó el levanta-
miento de los Servicios Financieros.
Debido al tamaño de los establecimientos y a
la complejidad de los cuestionarios. se determinó
levantarlos mediante entrevista indirecta, la cual
consistió en entregar los cuestionarios al informan-
te y acordar con él la fecha de su recuperación.
 Cabe mencionar que tratándose de empresas,
en la mayoría de los casos los datos de todas las
sucursales fueron proporcionados por el informan-
te del establecimiento matriz, por lo que en éste
se entregaron todos los cuestionarios.
La fase de entrega de cuestionarios compren-
dió del 16 de noviembre de 1998 al15 de enero de
1999 y la fase de recuperación del 25 de enero al
23 de abril de 1999.
Grupo Tradicional. Para el Levantamiento
Censal, el Grupo Tradicional captó la información
de los establecimientos dedicados a las activida-
des de la Industria Manufacturera, el Comercio y
los Servicios Públicos y Privados No Financieros,
que no cumplían con los parámetros para ser abor-
dados por el Grupo SEG y que además, se ubica-
ban en las áreas urbanas del país.
Con los resultados de la Enumeración Integral,
para el Levantamiento Censal se generó un direc-
torio que contenía el universo que sería censado
por este grupo, así como una etiqueta para cada
cuestionario por levantar, de entre cuatro diferen-
tes, según la clase de actividad: Manufacturas, Co-
mercio o Servicios, y el tipo de establecimiento,
productor o auxiliar, declarados por el informante.
El cuestionario fue llenado a través de entrevista
directa.
0
El levantamiento se realizó del 1 de febrero
al 30 de abril de 1999.
Grupo de Transportes. Para el levantamiento
de cuestionarios, el Grupo de Transportes acudió a
la unidad de observación a través del directorio ac-
tualizado durante la Enumeración del sector; para
este grupo, fue conveniente utilizar durante el le-
vantamiento, la estrategia de la entrevista indirecta
para las empresas más grandes del sector y la
entrevista directa para las empresas pequeñas y
los permisionarios.
El levantamiento se llevó a cabo del 1º de fe-
brero al30 de abril de 1999, utilizando dos tipos de
cuestionarios para el autotransporte terrestre: para
empresas y agrupaciones (T90) y para personas
físicas o permisionarios independientes (T91).
En esta etapa, el Grupo de Transportes realizó
también el Levantamiento Censal de Taxis de Sitio
y Transporte de Ruta Fija; la estrategia se lec-
cionada fue visitar los lugares registrados en el
directorio, el cual se integró a partir de fuentes
externas, y por medio de entrevista directa con el
informante.
El operativo se efectuó del 15 de marzo al 30
de abril de 1999 y se utilizó un cuestionario espe-
cial para cada tipo de transporte (T20). La estruc-
tura operativa que realizó este levantamiento, fue
diferente a la del Levantamiento de Transporte de
Pasajeros y de Carga.
Este grupo, también llevó a cabo ellevantamien-
to de los transportes ferroviario, eléctrico y aéreo.
Grupo Especial. Al Grupo Especial le corres-
pondió censar las unidades de observación de Pes-
ca, Minería y Transporte por Agua, tanto en el área
urbana como en la rural.
Para el caso de Minería, se conformó el direc-
torio a partir de los Censos Económicos 1994 y
de fuentes externas; en cuanto a los directorios
para el levantamiento de Pesca y de Transporte
por Agua, se conformaron con base en los resul-
tados del Inventario Nacional de Embarcaciones
en el que participó ellNEGI en 1997 y los directo-
rios obtenidos de fuentes externas. Además, los
tres sectores complementaron su universo de tra-
bajo con la información captada en la etapa de
Enumeración por los grupos Tradicional y/o SEG,
principalmente el sector minero.
El tipo de entrevista utilizado por el grupo fue
directa, existiendo un cuestionario para cada sec-
tor: MOO para Minería; POO para Pesca y T80 para
Transporte por Agua. El operativo de campo tuvo
lugar durante el periodo comprendido entre el 1º
de febrero al 30 de abril de 1999.
Grupo para el Area Rural. Como ya se expli-
có en el punto Estrategia de Levantamiento de este
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
mismo documento, se realizó el levantamiento de
Manufacturas, Comercio y Servicios en el Área
Rural mediante un muestreo de áreas, siendo la
unidad de selección el AGEB. Una vez definidas
las áreas, se efectuó el recorrido total de la super-
ficie de cada AGEB y de cada una de las localida-
des ubicadas en su interior, captando información
censal de todas las unidades económicas no cu-
biertas por los demás grupos de trabajo; para evi-
tar duplicidades, este operativo fue el último que
se realizó.
43
 Para el levantamiento de la información se uti-
lizó un cuestionario único para todos los sectores
de actividad; el Censor del Área Rural realizó el
llenado del cuestionario, entrevistando directamen-
te al informante.
Este muestreo de áreas se llevó a cabo en 31
entidades federativas, ya que el Distrito Federal,
para los Censos Económicos, se considera un
área urbana en su totalidad.
Este operativo se realizó del 17 de marzo al16
de julio de 1999.
5.8 Capacitación
Durante el programa de los Censos Económicos
1999, se retomó la experiencia de la Ronda
Censal de los años 90, cuando se implantó la
formación de instructores de capacitación entre
el personal de las Coordinaciones Estatales del
INEGI.
Con el propósito de asegurar el conocimiento y
manejo de los aspectos conceptuales y de los pro-
cedimientos operativos, por parte del personal de
la estructura de campo, con el fin de que se cum-
plieran eficientemente las actividades censales, se
definió una estrategia de capacitación, en general,
sobre dos vertientes: la capacitación directa y la in-
directa o en "cascada", para cada grupo operativo,
tanto en la etapa de la Enumeración, como en la del
levantamiento.
Este proceso de capacitación conllevó nece-
sariamente una etapa de preparación para los ins-
tructores de la Coordinación Nacional de Censos
Económicos, a través de la cual se capacitaron
en la metodología didáctico-pedagógica, en la con-
ceptual yen la operativa, con lo que garantizarían
la transmisión del conocimiento.
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
Dichos instructores fortalecieron la capacita-
ción en "cascada" que, por la magnitud del opera-
tivo, se considera el modelo de capacitación más
adecuado.
El primer nivel de la capacitación estuvo diri-
gido a los mandos medios de la estructura
operativa y fue impartido por instructores centra-
les y estatales, mientras que el segundo nivel se
44
impartió a los niveles técnico-operativos por par-
te de los instructores que se prepararon en el pri-
mer nivel de capacitación.
La capacitación censal estuvo dirigida hacia los
grupos de trabajo operativos, es decir, grupos Tra-
dicional, SEG, de Transportes, Rural y Especia-
les.
Para llevar a cabo el programa, se elaboraron
manuales especialmente diseñados para cada
uno de los niveles de la estructura; además, se
priorizó sobre el ejercicio y la práctica de las fun-
ciones específicas de cada puesto.
5.9 Estrategia de difusión
La campaña de difusión de los Censos Económi-
cos 1999 tuvo como objetivo primordial sensibili-
zar, orientar y enterar, tanto a los informantes como
al público en general, sobre el ejercicio censal.
Asimismo, fue objetivo de la campaña reafir-
mar la confianza que a lo largo de los levantamien-
tos censales, han depositado los informantes en
eIINEGI, así como la obtención de respuestas ve-
races y oportunas, además de fomentar la partici-
pación de la sociedad.
Para alcanzar los objetivos propuestos, se creó
una estructura de sensibilización a través de cua-
tro líneas de acción:
Sensibilización interna. Para garantizar un
operativo eficiente, se generó un clima de confian-
za entre todo el personal y de manera especial,
entre el personal que trabajó en campo, resaltan-
do la importancia del trabajo en equipo. Bajo esta
premisa, el personal operativo contó con el apoyo
permanente de las direcciones regionales y de las
coordinaciones estatales dellNEGI.
Comunicación interpersonal. Complementa-
ria de la comunicación masiva, la comunicación
interpersonal sirvió para propiciar un acercamien-
to con los informantes de todos los sectores de
actividad. Asimismo, fue un valioso punto de apo-
yo para lograr una efectiva comunicación con au-
toridades de los tres niveles de gobierno, así como
con organismos y asociaciones, cámaras, agru-
paciones, colegios de contadores, etcétera.
 Comunicación masiva. Su principal objetivo privado y académico en todos los niveles y ante
fue sensibilizar, informar y difundir, a través de pren- asociaciones y gremios, entre otros, con el objetivo
sa y radio, el desarrollo de los Censos Económi- de sensibilizar, obtener apoyo, informar y difundir
cos 1999. la importancia de estos censos.

Concertaciones. Entendidas como una forma Gran parte de estas líneas de acción estuvo
alternativa de comunicación, sirvieron como apoyo sustentada por el operativo de campo, a través de
para la presentación de los Censos Económicos una estructura especializada que se denominó Co-
1999, ante las autoridades de los sectores público, municación Operativa.

INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001

45
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001

la información
6. Procesamiento y análisis de
6. PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE LA IN-
FORMACION
6.1 Estrategia general
El INEGI, siempre a la vanguardia en aspectos
informáticos, ha estado impulsando en cada ejerci-
cio censal un mayor uso de equipo de cómputo para
las tareas censales, permitiendo reducir los tiempos
para la generación de los resultados, así como me-
jorar la calidad requerida en los mismos, dado que
al sistematizar más procedimientos se abre la opor-
tunidad de realizar análisis a mayor detalle.
Para poder evaluar la información levantada en
campo y posterior a la etapa de levantamiento cen-
sal, es necesario que se verifique que ésta sea com-
pleta y congruente con determinados lineamientos
que se establecen en los sistemas de validación.
Dichos sistemas permiten realizar, tanto de for-
ma manual como automática, la validación de los
cuestionarios. En el primer caso, se distinguen cu-
estionarios correctos y atípicos; en cambio, en la
validación automática, la información contenida en
los cuestionarios es sometida a una evaluación
más rigurosa en cuanto a la congruencia de infor-
mación.
Una vez superado lo anterior, se realiza la inte-
gración a nivel nacional de todos los cuestionarios
revisados y se procede a verificar que no existan
registros duplicados. Con esto se garantiza que
los resultados no se vean alterados.
Posteriormente se procede a realizar un análi-
sis estadístico a nivel sectorial, en el que se proce-
sa la información mediante métodos estadísticos,
como: revisión y análisis por percentiles y análisis
multivariado, entre otros.
Finalmente, se obtienen tabulados de informa-
ción en los que se realiza el redondeo de cifras y
la confidencialidad de la información. De esta for-
ma, se llega a la presentación de los productos
censales.
El procesamiento de datos de los Censos Econó-
micos 1999 se llevó a cabo tanto en el equipo de
cómputo de las 10 Direcciones Regionales y de
cada Entidad federativa, como en el de las ofici-
nas centrales de la Coordinación Nacional de Cen-
sos Económicos.
6.2 Etapas de procesamiento
Para los Censos Económicos 1999, el procesa-
miento de la información se desarrolló en tres eta-
pas o fases:
Previo a los operativos de campo
Se desarrollaron sistemas para operación en las 32
Entidades Federativas orientados a la planeación a
detalle, permitiendo sistematizar la asignación de la
carga de trabajo y del personal en cada área de res-
ponsabilidad definida e integrar archivos electrónicos
que posteriormente se emplearon en el control y se-
guimiento de la cobertura en campo.
Realizada la planeación y antes del inicio de
los operativos de campo, fue indispensable gene-
rar los directorios tanto de gabinete como de cam-
po y las etiquetas de cuestionarios (que incluyen
los datos generales y la ubicación geográfica de
cada unidad económica) en su caso, que son los
insumas principales del operativo y a partir de és-
tos se asignó manualmente la carga diaria de tra-
bajo para ubicar los establecimientos económicos.
Otra actividad informática necesaria es plash,ar
en los directorios la cartografía actualizada para ubi-
car en campo correctamente a los establecimien-
tos. Así mismo, durante esta fase se diseñaron,
desarrollaron, probaron y liberaron los sistemas que
se utilizaron en las fases siguientes.
Durante los operativos de campo
Al aplicar cada cuestionario durante el operativo
de campo, se asignó un código relacionado a la
situación del establecimiento (levantado, pendien-
te, cierre definitivo o temporal, etc.), mismo que
es capturado en los archivos (directorios) genera-
dos durante la planeación respectiva, obteniendo
con esto, semana a semana, las cifras de avance
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
por Entidad Federativa y a nivel Nacional. Esto se
logró gracias a la transferencia de la información
a través de la RED deIINEGI, lo cual también per-
mitió controlar el operativo de campo y garantizar
la cobertura de la carga de trabajo asignada a cada
Entidad Federativa.
Para el caso del Levantamiento de las
Empresas Nacionales, se estableció un meca-
nismo de envio-recepción de información entre las
32 Entidades Federativas, para los estable-
49
 cimientos de nueva creación, cierre o cambio de
domicilio o razón social de las sucursales que
conforman la Empresa, realizándose mediante el
Sistema de Intercambio, que operó bajo la RED-
INEGI Y con la supervisión del personal de las
oficinas centrales de la Coordinación Nacional de
Censos Económicos.
La recepción, verificación, captura de la infor-
mación y almacenamiento de los diferentes ins-
trumentos de captación utilizados en los operativos
de campo, se realizó en las 10 Direcciones Re-
gionales; lo correspondiente al grupo SEG, en las
32 Entidades Federativas. Con esta actividad se
inició la conformación de las bases de datos de
los Censos Económicos 1999.
Para garantizar la calidad de la información cap-
tada se desarrollaron sistemas denominados de
validación electrónica, a fin de verificar al interior
de cada cuestionario o cédula la existencia de in-
formación mínima necesaria, claves fuera de ran-
go o de catálogos, descuadres aritméticos entre
totales y sus desgloses, así como la congruencia
lógica entre las distintas secciones del instrumen-
to de captación de información.
Mediante los sistemas, la información detecta-
da como inconsistente fue impresa y un grupo de
personas capacitadas realizó el análisis de los erro-
res y ejecutó las correcciones pertinentes, origi-
nando en ocasiones una reconsulta en campo, es
decir, se visitó nuevamente al establecimiento y
se aclaran con el informante los datos relaciona-
dos con la incongruencia.
Posterior a los operativos de campo
Garantizada la calidad en cada uno y al interior
de los cuestionarios o cédulas, se paso a otra
fase de análisis y procesamiento donde la infor-
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
mación se analizó desde el enfoque de datos
agrupados, es decir, revisando el comportamiento
de los datos en grupos de ramas y/o clases de
actividad económica a partir de las variables se-
gún la temática censal de cada sector económi-
co, como personal ocupado, remuneraciones,
gastos, ingresos, activos fijos, horas-hombre tra-
bajadas, parque vehicular y las relaciones entre
tales variables, esto se realizó utilizando siste-
mas de análisis estadístico multivariable y/o de
análisis percentílico.
50
La información clasificada como atípica o
inconsistente se analizó y corrigió por los grupos
de revisión en cada una de las direcciones
regionales, para el caso del SEG se efectuó a nivel
central en la Coordinación Nacional de Censos
Económicos, al igual que en la fase anterior
existieron establecimientos reconsultados.
El siguiente paso consistió en integrar central-
mente las bases datos para dar paso a los trabajos
previos a la obtención de los resultados Oportunos
y Definitivos en la primera y segunda etapa respec-
tivamente.
Dentro de los trabajos previos a los resultados
se encuentran la ejecución de sistemas de diag-
nóstico también conocidos como de Control de
Calidad; mismos que garantizaron la calidad de la
información integrada a nivel nacional, donde se
retomaron los aspectos principales de validación
y análisis estadístico, así como, la verificación de
la cobertura geográfica y sectorial; dichas activi-
dades se realizaron de manera conjunta con los
grupos de revisión de Oficinas Centrales quienes
analizaron y corrigieron los posibles errores de-
tectados por los sistemas.
A través del desarrollo y aplicación de los
sistemas para tabulados auxiliares, los grupos de
revisión efectuaron el análisis de tabulados par-
ticulares que incluían relaciones entre las prin-
cipales variables de la temática censal de cada
sector de actividad; así mismo, en esta parte se
confrontó la información con ejercicios censales
anteriores y otras fuentes.
Finalmente, a partir de las bases de datos se
generaron los productos, como son los resultados
oportunos, los tabulados básicos, archivos
integrados a productos informáticos (CD's, INTER-
N ET) Y otros productos derivados que se explican
en el siguiente capítulo, como: imágenes econó-
micas y monografías censales, entre otras; desde
luego aplicando en cada producto los algoritmos
para la confidencialidad de los datos.
Dada la amplia gama de datos captados por los
Censos Económicos 1999, podrán existir cruces
de variables y/o desgloses de la información no
contemplados en los diversos productos, por tal
razón podrán utilizarse las bases de datos para la
atención de usuarios especializados, respetando
los principios de confidencialidad.
 7. Plan de productos

INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001

 7. PLAN DE PRODUCTOS
En este apartado se presenta el Plan de Produc-
tos de los Censos Económicos 1999, consideran-
do el siguiente contenido:
• Productos Tradicionales. Esto es, aquellos que
dieron a conocer información de Censos Eco-
nómicos anteriores, aún cuando, para el pre-
sente evento, incluirán algunas innovaciones
• Nuevos Productos. Se refiere a todos aquellos
que, se consideran por primera ocasión para
presentar datos y características de los Cen-
sos Económicos, ya sea por tratarse de infor-
mación captada por primera vez en la historia
censal o ya sea por tratarse de una forma
novedosa, didáctica y metodológica de mostrar
los resu Itados
• Resultados por Sector de Actividad. Es un cua-
dro resumen de todos los productos, indicando
su cobertura sectorial, es decir, que tipo de in-
formación se da a conocer para cada sector
de actividad económica
Por supuesto, este plan se podrá ampliar a fu-
turo, considerando las necesidades y el interés de
los usuarios, así como las características con las
que fue captada la información en el último evento
censal.
7.1 Productos tradicionales
a) Publicaciones impresas
1) Tabulados básicos (versión nacional y por
entidad federativa)
• Publicaciones ejecutivas de los diferen-
tes sectores objeto de estudio
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
• Incluye tabulados que dan a conocer las
características principales de las unida-
des económicas
• Datos de zonas urbanas y rurales
• Comprende unidades productoras y auxi-
liares
• Incluye el panorama general de los Cen-
sos Económicos 1999
• Se presentan por primera vez resultados
del Censo de Captación, Tratamiento y
Suministro de Agua
• Se reincorporan pesca, construcción y
taxis, que no se publicaron en los censos
anteriores
2) Productos y materias primas (industria
manufacturera)
• Publicaciones que muestran el detalle de
los productos y las materias primas en
cuanto a cantidad, valor, precios medios,
producción, ventas, etc. de las distintas
manufacturas
• Incluye tabulados por clase de actividad
económica
• La información es exclusiva de estableci-
mientos grandes (productores)
• Muestra las características principales de
los subsectores del sector manufacturas
• Se considera un resumen general
• Incluye el panorama general de los Cen-
sos Económicos 1999
3) Imágenes económicas (versión nacional y
por entidad federativa)
• Constituyen una interpretación básica de
los resultados de los Censos Económi-
cos 1999
• Consideran tabulados, gráficas y fotogra-
fías
• Permiten conocer la estructura económi-
ca del país, conforme a los principales
conceptos censales
• Determinan las características por tama-
ño de empresa y zona geográfica
4) Seguimiento de establecimientos grandes y
de empresas
• Esta información contiene: Características
principales y Resultados por empresa
53
 • Son publicaciones ejecutivas que inclu-
yen tabulados a nivel nacional
a) Publicaciones impresas
• Comprenden las unidades productoras y
auxiliares
• La información es exclusiva de estableci-
mientos grandes (productores y auxilia-
res)
• Incluyen el panorama general de los Cen-
sos Económicos 1999
5) Transporte privado empresarial
• Sólo en versión nacional
• Incluye datos del parque vehicular de to-
dos los sectores de actividad económica
• La información comprende unidades pro-
d uctoras y auxiliares
• Comprende el panorama general de los
Censos Económicos 1999
b) Medios ópticos y magnéticos
1) Sistema automatizado de información cen-
sal (SAle 4. O)
• Es un banco de datos con todas las varia-
bles de todos los sectores de actividad cap-
tados por los Censos Económicos 1999
• Contiene cortes geográficos hasta nivel
municipal, cortes hasta clase de actividad
económica y otro tipo de estratificaciones
(personal ocupado, ingresos, participación
de capital extranjero, categoría jurídica,
etc.)
• Permite la generación de tabulados con-
forme a necesidades específicas
• Permite la generación de mapas temáticos
• Incluye la metodología general de los Cen-
sos Económicos 1999
• Dos versiones nacionales (bajo la estruc-
tura CMAP-94 y bajo las estructuras del
SCIANyCIIU)
54
7.2 Nuevos productos
1) Productos y materias primas (pesca, mi-
nería y extracción de petróleo, construcción,
comercio y servicios privados no financie-
ros)
• Se trata de publicaciones que muestran
el detalle de los productos y las materias
primas en cuanto a cantidad, valor, pre-
cios medios, productos, ventas, etc. de
las unidades económicas
• Incluyen tabulados por clase de actividad
económica
• En los casos de las actividades de pes-
ca, minería, extracción de petróleo y cons-
trucción, la información corresponde a
todo el universo de las unidades econó-
micas
• En los casos del comercio y los servicios
privados (no financieros), la información
es exclusiva de establecimientos grandes
(productores)
• Muestran las características principales
de los sectores de actividad señalados
• Incluyen el panorama general de los Cen-
sos Económ icos 1999
2) Resultados del área rural
• Publicación ejecutiva nacional con tabu-
lados de la información correspondiente
a las unidades económicas en zonas ru-
rales
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
• Incluye los sectores de las manufacturas,
el comercio y los servicios privados (no
financieros)
• Comprende las unidades productoras y
auxiliares
• Incluye el panorama general de los Cen-
sos Económicos 1999 Y la metodología
de la muestra estadística aplicada
 3) Monografías censales
• Forman parte de la serie Monografías
Censales de México
• Son estudios sobre temas específicos (In-
dustria Minerometalúrgica, Microempre-
sas, Medio Ambiente, Informática, Turismo,
etc.)
• Ofrecen una imagen descriptiva y analíti-
ca de diversos aspectos económicos
• Se elaboran a través de convenios esta-
blecidos con instituciones académicas o
de investigación
4) Metodología de los Censos Económicos
1999
• Describe con detalle las características
de los Censos Económicos 1999
• Incluye aspectos conceptuales, opera-
tivos y de procesamiento
• Da referencia de los documentos especí-
ficos sobre cada tema, que pueden ser
consultados en caso de requerir mayor
información
5) Así hicimos los Censos Económicos 1999
• Incluye las características generales de
los Censos Económicos 1999
6) Utilidad de los Censos Económicos 1999
• Brinda un panorama general sobre el uso
de los datos generados a partir de los
Censos Económicos 1999
INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
• Describe la utilidad de la información para
cada sector institucional (público, empre-
sarial, académico y de investigación,
etc.)
• Incluye las características generales de
los principales productos de los Censos
Económicos 1999
b) Medios ópticos y magnéticos
1) Parque económico nacional (infantil)
• Disco compacto enfocado a la población
infantil para fomentar el uso de la infor-
mación estadística y económica
• Considera varias secciones (pabellón in-
dustrial, feria comercial, lago de los servi-
cios, etc.) en los cuales cada niño podrá
descubrir información sencilla e interesan-
te en una forma divertida, llamativa y di-
dáctica a la vez
• En formato multimedia con animación, vi-
deo y fotografías. Incluye varias activida-
des para la identificación de información
escondida, datos condicionados a adivi-
nanzas, armado de figuras, etcétera
2) Internet
• Para presentar la información en este
espacio, se tomó en cuenta el incremento
considerable en el nivel de consulta de los
usuarios de este medio
• Presenta cifras básicas para despertar el
interés de potenciales usuarios de datos
económicos
• Incluye un panorama general de los Cen-
sos Económicos 1999
• Considera tabulados a nivel nacional y por
entidad federativa, con las variables eco-
nómicas más representativas
• Da un panorama de todos los productos
con información de los Censos Económi-
cos 1999, indicando sus características y
el tipo de datos que es factible obtener a
través de los mismos
• Considera sugerencias y retroalimenta-
ción por parte de los usuarios
• Muestra información por medio de gráfi-
cas
55
7.3 Resumen de productos por sector de actividad

RESULTADOS POR SECTOR DE ACTIVIDAD

SECTOR PESCA MINERIAY INDUS· INDUS· CAPTA- CONS· COMER· TRANSo SER· SERVI· SERVI·
EXTRAC· TRIA TRIA CION, TRUC· CIO PORTES VICIOS CIOS CIOS PU·
CION DE MANIJ.. ELEC· TRATA- CION YCOMU- FINAN- PRIVADOS BLICOS
PETRO- FAC- TRICA MIENTO NICACIO- ClEROS (NO (NO FI-
LEO TURERA YSUMI· NES FINAN· NANCIE-
NISTRO ClEROS) ROS)
PRODUCTO DE AGUA

TABULADOS BASICOS
./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./
(NIVEL NACIONAL)

TABULADOS BASICOS
(POR ENTIDAD ./ ./ ./ ./ ./ ./
UJ FEDERATIVA)
<C
UJ
UJ PRODUCTOS Y
a: ./ ./ ./ ./ ./ ./
D.. MATERIAS PRIMAS
:;:
UJ IMAGENES ECONOMI-
UJ
z CAS (NACIONAL y POR ./ ./ ./
o ENTIDAD FEDERATIVA)
o
<C
o SEGUIMIENTO DE
:J
al ESTABLECIMIENTOS ./ ./ ./
=>
D.. GRANDESYEMPRESAS

RESULTADOS DEL
./ ./ ./
AREARURAL

TRANSPORTE PRIVADO
./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./
EMPRESARIAL

SISTEMA AUTOMATIZA-
DO DE INFORMACION
CENSAL -SAIC- (DISCO ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./
COMPACTO)
VERSION NACIONAL
UJ
om SISTEMA AUTOMATIZA-
0 0 DO DE INFORMACION
-o
1---
D..1u CENSAL -SAIC- (DISCO ./ ./ ./ ./ ./ ./
°z COMPACTO) POR
UJ" ENTIDAD FEDERATIVA
Q«
C:;:
UJ>-
:;: PARQUE ECONOMICO
NACIONAL (DISCO ./ ./ ./
COMPACTO)

INTERNET ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./

BASES DE DATOS ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./

m MONOGRAFIAS
O TEMAS VARIOS
1--
CENSALES
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=>0 ASI HICIMOS
Cm
OUJ LOS CENSOS PANORAMA GENERAL
a: a: ECONOMICOS 1999
D..D..
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INEGI. Metodología de los Censos Económicos 1999. 2001
0- METODOLOGIA
a:
1-- DE LOS CENSOS METODOLOGIA
O
ECONOMICOS 1999

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