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publicación: Código:
Contraloría General de la PR-SEIRR-01
Firmado digitalmente por BENDEZU
CARDENAS Angel Arturo FAU 20131378972
República soft
Motivo: Documento publicado
Fecha: 21-11-2023 15:26:44 -05:00
Versión:
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN 02
PROCEDIMIENTO
Control
F04(PR-NORM-06)01
PROCEDIMIENTO
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1. OBJETIVO
Establecer y describir las actividades y roles necesarios para realizar el seguimiento y evaluación
de las recomendaciones de los informes de los servicios de control posterior y su publicación.
2. ALCANCE
El proceso comprende las actividades desde la verificación del plazo de la remisión del Plan de
Acción de las entidades para la implementación de las recomendaciones, hasta la validación y
remisión de la hoja informativa a la Alta Dirección, conteniendo la información consolidada de la
implementación de las recomendaciones, las cuales son realizadas por la Gerencia de
Modernización y Planeamiento, Subgerencia de Seguimiento y Evaluación del Sistema Nacional de
Control, órganos y unidades orgánicas de línea, incluidos los desconcentrados, y los Órganos de
Control Institucional, en lo que les corresponda.
3. SIGLAS Y DEFINICIONES
3.1 Siglas
3.2 Definiciones
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4. MARCO CONTEXTUAL
• Ley N° 27785 - Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República y modificatorias.
• Decreto Legislativo Nº 1326, Decreto Legislativo que reestructura el Sistema Administrativo de
Defensa Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del Estado.
• Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado de
la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
• Decreto Supremo Nº 018-2019-JUS, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1326, Decreto Legislativo que reestructura el Sistema Administrativo de Defensa
Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del Estado.
• Resolución de Contraloría N°263-2023-CG que aprueba la Directiva N° 009-2023-CG/SESNC -
“Implementación de las recomendaciones de los informes de servicios de control posterior,
seguimiento y publicación”.
• Resolución de Contraloría N° 010-2021-CG, que aprueba la Directiva N° 003-2021-CG/GJN
“Gestión de Documentos Normativos”.
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6. GENERALIDADES
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El informe de control emitido por los órganos conformantes del Sistema, es notificado al Titular
de la entidad, una vez que ha sido suscrito y aprobado conforme a lo establecido en la
normativa específica emitida por la Contraloría, a fin de que tome conocimiento de los
resultados del servicio de control posterior, y de las recomendaciones para su implementación
y seguimiento.
En los casos en que habiendo agotado todas las acciones para conocer la fecha de notificación
del informe de control al Titular de la entidad, y no se ha podido obtener o conocer dicha fecha
cierta de notificación o el documento que evidencie la misma y siendo que la finalidad de la
mencionada notificación es poner en conocimiento de dicho Titular, los resultados del servicio
de control posterior y de las recomendaciones para su respectiva implementación;
excepcionalmente, podría considerarse la posibilidad de tomar en cuenta otros documentos o
medios que permitan producir plena certeza de que el Titular de la entidad tomó conocimiento
del informe que contiene las recomendaciones para su implementación y seguimiento, a fin de
que a partir de esta fecha se pueda computar el plazo máximo para el seguimiento de las
recomendaciones de los informes de control posterior.
• Para las entidades de ámbito nacional que no cuenten con jefe de OCI o que este se
encuentre desactivado, se reasigna la recomendación al OCI de una entidad que realice las
mismas actividades o similares o al OCI de la entidad que tenga la función de supervisión
respecto a dichas actividades y que se encuentran ubicados dentro del mismo ámbito
geográfico. En caso que no se encuentren dentro de los supuestos antes citados, el
supervisor de seguimiento debe efectuar el análisis técnico que corresponda para asignar
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Los OUO y el OCI, comunica el informe de control posterior al Titular de la entidad a fin de que
tome conocimiento y determine las acciones para implementar las recomendaciones
planteadas. Asimismo, coordinan con el supervisor de seguimiento o el especialista OCI según
corresponda, para iniciar el seguimiento dentro del plazo máximo que tiene el Titular de la
entidad y su equipo para cumplir con la elaboración y remisión del PA.
6.6. Del Formato para publicación de recomendaciones del informe de servicio de control
posterior orientadas a mejorar la gestión de la entidad (Anexo N° 03 de la Directiva).
El jefe del OCI o el supervisor de seguimiento de la OUO, genera en el SPIC el formato para la
publicación del estado de las recomendaciones del informe de servicio de control posterior
orientadas a mejorar la gestión de la entidad (Anexo N° 03 de la Directiva) y lo remite
debidamente suscrito al funcionario público responsable de actualizar el portal de transparencia
estándar de la entidad o portal web de la entidad según corresponda, con copia al Titular de la
entidad.
En el caso que las OUO emitan el Anexo N° 03 de la Directiva a la entidad y cumplido el plazo
para su publicación por parte de la entidad, el supervisor de seguimiento de la OUO en un plazo
máximo de dos (2) días hábiles realiza su publicación en el portal web de la CGR a través de
SPIC o del aplicativo informático que haga sus veces.
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En los OCI en los cuales no se cuenta con especialistas OCI, este rol es asumido por el
jefe de OCI.
• El seguimiento a la implementación de las recomendaciones y la remisión de los informes
de seguimiento generados en el aplicativo informático, son derivados al OUO, para su
evaluación y validación. Dicha actividad se realiza cada bimestre.
• Emite o genera el PA para la implementación de recomendaciones del Informe del Servicio
de Control Posterior, registrado en el aplicativo informático, el cual contiene la información
remitida por la entidad y validada por el OCI. El citado PA debe ser remitido a la entidad al
día siguiente hábil de su validación, a efectos de su publicación en el Portal de
Transparencia Estándar o portal web de la entidad y cumpliendo con lo establecido en la
Ley N° 29733 – Ley de Protección de Datos Personales” y la Ley N° 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública y sus Reglamentos.
• Informa al Titular de la entidad sobre el vencimiento de los plazos de las acciones, tres (3)
meses antes de que expire el plazo máximo establecido para la implementación de la
recomendación destinada a mejorar la gestión de la entidad o del Informe de Acción de
Oficio Posterior. Esto tiene como objetivo impulsar la implementación de las
recomendaciones y garantizar que el Titular de la entidad tome las acciones pertinentes,
bajo su responsabilidad.
• Los OUO evalúan y validan los informes de seguimiento a través del aplicativo informático.
• Los OUO pueden disponer la realización de visitas de supervisión realizadas
selectivamente a los OCI, con la finalidad de verificar el desarrollo de las actividades para
el seguimiento a la implementación de recomendaciones.
• Cuando el OUO asume el seguimiento de las recomendaciones y la elaboración del
formato para publicación de las recomendaciones del informe de servicio de control
posterior orientadas a las mejoras de gestión de la entidad, debe cumplir con las mismas
obligaciones y responsabilidades del OCI establecidas en la Directiva y el presente
documento.
La percepción del cliente respecto a la prestación del servicio del proceso “Seguimiento y
evaluación de las recomendaciones de los informes de los servicios de control posterior” se
mide de acuerdo a lo establecido en el procedimiento “Satisfacción del Cliente” PR-
MODER-03.
“Cualquier impresión no es válida para el SIG”
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6.12. Del uso del SGD para la emisión de los documentos oficiales de la CGR
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7. DESARROLLO
Actividad Actividad
N° Actividad Rol Descripción
Sucesora control/critica1
Comunicado el informe de control y solicitado el PA al
Titular de la entidad, verifica el cumplimiento del plazo
establecido en la Directiva para remitir el PA o la
ampliación otorgada mediante nuevo requerimiento.
1Donde ® señala una actividad crítica, © una actividad de control del proceso y ⓐ una actividad de control antisoborno
2Aplicación del PR-ASIN-01 “Gestión instructiva del procedimiento administrativo sancionar por infracciones al ejercicio del control gubernamental” en el marco del
proceso “Gestión del procedimiento sancionador por infracción al ejercicio del control gubernamental”.
“Cualquier impresión no es válida para el SIG”
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Actividad Actividad
N° Actividad Rol Descripción
Sucesora control/critica1
Comunica al FRMPIR, designado por la entidad, o al
Titular de la misma, de corresponder, el vencimiento del
plazo de remisión del PA y le requiere su remisión, en
un plazo de cinco (5) días hábiles.
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PROCEDIMIENTO Código: PR-SEIRR-01
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Actividad Actividad
N° Actividad Rol Descripción
Sucesora control/critica1
Evalúa si las acciones, medios de verificación y plazos,
entre otros aspectos establecidos en el PA, guardan
relación razonable, proporcional y congruente con la
naturaleza y complejidad de las recomendaciones del
informe de control; procediendo a comunicar al Titular
de la entidad el resultado de la evaluación.
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PROCEDIMIENTO Código: PR-SEIRR-01
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Actividad Actividad
N° Actividad Rol Descripción
Sucesora control/critica1
gestión documental de cada Entidad.
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PROCEDIMIENTO Código: PR-SEIRR-01
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Actividad Actividad
N° Actividad Rol Descripción
Sucesora control/critica1
Cuando el Titular de la entidad solicite actualizar el PA
en los supuestos que indique la Directiva, el OCI evalúa
de acuerdo a la actividad 3.
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PROCEDIMIENTO Código: PR-SEIRR-01
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Actividad Actividad
N° Actividad Rol Descripción
Sucesora control/critica1
días, que cumpla con implementar las
recomendaciones.
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PROCEDIMIENTO Código: PR-SEIRR-01
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Actividad Actividad
N° Actividad Rol Descripción
Sucesora control/critica1
Registra la información en el aplicativo informático para
generar el informe de seguimiento del bimestre
correspondiente, el cual lo remite a la OUO para su
Generar el informe de
evaluación.
10. seguimiento en el Especialista OCI 11 N/A
aplicativo informático
El envío del informe de seguimiento debe efectuarse
dentro de los primeros tres (3) días hábiles posteriores
a la culminación del bimestre de la evaluación.
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PROCEDIMIENTO Código: PR-SEIRR-01
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Actividad Actividad
N° Actividad Rol Descripción
Sucesora control/critica1
Elabora una HI de acuerdo Anexo N°05: “Modelo de
Hoja Informativa Sobre Limitaciones y Oportunidades
de Mejora a la Normativa y los Sistemas Informáticos”
Determinar del presente Procedimiento, la cual está dirigida al
limitaciones y Gerente o Subgerente de la OUO respectivamente,
Oportunidades de conteniendo información sobre las limitaciones y
12.
Mejora a la Normativa
Jefe de OCI
oportunidades de mejora que se pueden realizar a la
13 ®
y los Sistemas normativa y los sistemas informáticos.
Informáticos
El Anexo N° 05 del Procedimiento se elabora y remite,
en los primero cinco (5) días hábiles después de
culminado cada semestre.
Elabora el proyecto de HI de acuerdo Anexo N° 06:
“Modelo de hoja informativa Semestral”, donde analiza
y consolida el avance de la implementación de las
recomendaciones, las limitaciones y mejoras
relacionadas al seguimiento y evaluación de las
recomendaciones de los informes de control,
considerando lo siguiente:
Analizar limitaciones y
mejoras relacionadas • La data registrada en el aplicativo informático,
Supervisor de
13. al seguimiento y • La hoja informativa que remitan los OCI (Anexo N° 14 ©
seguimiento del OUO
evaluación de las 05 del Procedimiento), dentro de los cinco (5) días
recomendaciones hábiles siguientes al correspondiente semestre,
sobre las limitaciones y mejoras que se pueden
realizar a la normativa y los sistemas informáticos.
• El resultado de las visitas de supervisión realizadas
selectivamente a los OCI.
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Actividad Actividad
N° Actividad Rol Descripción
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validación dentro de los doce (12) primeros días hábiles
después de culminado el semestre.
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Actividad Actividad
N° Actividad Rol Descripción
Sucesora control/critica1
Analiza y consolida la información de las hojas
Elaborar el proyecto de
informativas remitidas por los OSJ y procede a elaborar
HI que analiza y
17. Especialista SESNC el proyecto de HI de avance del nivel de implementación 18 ⓐ
consolida información
de las recomendaciones, la cual es remitida al
remitida por los OSJ
Subgerente SESNC para su aprobación.
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8. DIAGRAMA DE FLUJO
9. REFERENCIAS DOCUMENTALES
10. REGISTROS
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La fecha de la versión de los documentos es la misma del inicio de la vigencia del documento.
13. ANEXOS
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ANEXO N° 01
DETERMINACIÓN DEL ESTADO DE LA RECOMENDACIÓN
TIPO DE Recomendaciones orientadas a mejorar la gestión y las recomendaciones
RECOMENDACIÓN de los informes de acción de oficio posterior
ESTADO EVALUACIÓN
No implementada Evalúa las recomendaciones bajo los siguientes parámetros:
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TIPO DE
Recomendaciones para el inicio de las acciones administrativas.
RECOMENDACIÓN
ESTADO EVALUACIÓN
Implementada Cuando el órgano o unidad orgánica competente de la entidad que le
corresponde pronunciarse sobre el procedimiento administrativo emite la
resolución u otro documento expreso de inicio del procedimiento
administrativo y adjunta el documento con el cual ha sido notificado al
funcionario o servidor público.
Pendiente
Cuando determine que no se ha iniciado el procedimiento administrativo y
se encuentra aún dentro del plazo máximo para su inicio
Inaplicable • Cuando determine que los hechos que dieron lugar a la recomendación
han superado el plazo máximo para el inicio del procedimiento
administrativo.
• Cuando se determine que se encuentra sustentado técnica o
jurídicamente que no es posible implementar la recomendación
(Ejemplo muerte del funcionario o servidor público).
• Cuando el órgano o unidad orgánica competente de la entidad que le
corresponde pronunciarse sobre el procedimiento administrativo emite
la resolución o documento expreso que declara la prescripción,
improcedencia, conclusión o el archivo del procedimiento
administrativo, entre otros.
TIPO DE
Recomendaciones para el inicio de las acciones legales
RECOMENDACIÓN
ESTADO EVALUACIÓN
Implementada En los casos de naturaleza penal, cuando:
• Se ha presentado la denuncia ante el Ministerio Público y se
procede a verificar la presentación de la denuncia en el aplicativo
informático del Ministerio Público denominado “Servicio de
consultas del estado del caso fiscal o el que haga sus veces.
• El Contralor General de la República remite a la Comisión
Permanente del Congreso de la República el informe de control que
identifica presunta responsabilidad penal a funcionarios públicos
que cuentan con prerrogativa de ante juicio político.
En los casos de naturaleza civil, cuando:
• Se ha interpuesto la demanda ante el Poder Judicial, y se procede
a verificar la presentación de la demanda ingresada, en el aplicativo
informático del poder Judicial denominado “Servicio de consultas
de expedientes judiciales” o el que haga sus veces.
• Antes de interponer la demanda, se ha producido el pago total del
perjuicio económico identificado, Se acredita adjuntando los
documentos validos que sustenten el pago.
• Acta de conciliación, cuando el funcionario o servidor público
acuerde pagar un monto por perjuicio económico, lo cual debe ser
acreditado con los documentos válidos que correspondan y según
lo establecido en la normativa que regula el Sistema de Defensa
Jurídica del Estado.
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3 Decreto Legislativo Nº 1326 - Decreto Legislativo que reestructura el Sistema Administrativo de Defensa Jurídica
del Estado y crea la Procuraduría General del Estado
“Artículo 33.- Funciones de los/as procuradores/as públicos (…)
3. Evaluar el inicio de acciones legales cuando estas resulten más onerosas que el beneficio económico que se pretende
para el Estado”.
Decreto Supremo Nº 018-2019-JUS - Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1326, Decreto Legislativo que
reestructura el Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del Estado
“Artículo 15.- Funciones de los/las Procuradores/as Públicos/as (…)
15.3. Respecto de la función contemplada en el inciso 3 del artículo 33 del Decreto Legislativo Nº 1326, el/la procurador/a
público/a, luego de la evaluación correspondiente, está sujeto a las siguientes reglas:
1. Emitir un informe cuando considere no iniciar acciones legales, explicando los argumentos de la pretensión y los motivos
de su abstención, incidiendo en el análisis costo-beneficio. Dicho informe es remitido a la oficina general de administración
o a quien haga sus veces, a fin de que efectúe el castigo contable de aquellos adeudos, si determina que la decisión
adoptada resulta más beneficiosa para el Estado.
2. Para efectos del análisis costo-beneficio se tiene en cuenta lo establecido en los numerales 3 y 4 del párrafo 15.1 del
artículo 15 del presente Reglamento”.
“Cualquier impresión no es válida para el SIG”
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ANEXO N° 02
MODELO DE HOJA INFORMATIVA PARA DETERMINAR EL ESTADO DE “INAPLICABLE” DE
LAS RECOMENDACIONES ORIENTADAS A MEJORAR LA GESTIÓN DE LA ENTIDAD O DE LOS
INFORMES DE ACCIÓN DE OFICIO POSTERIOR.
Distrito, XX de YY de 20...
A: Nombres y apellidos
Jefe de Órgano de Control Institucional de… (entidad)
Referencia:
I. Antecedentes.
Documento
N° Informe de control remitido Denominación del
Fecha de
Tipo N° al Titular de la Entidad Informe
recepción
II. Análisis
2.2 De la revisión de las recomendaciones de los informes de control se ha podido advertir que
las recomendaciones tienen el estado de “Inaplicable” 4, como a continuación se pasa
detallar:
4
El OCI evalúa si existen hechos posteriores a la emisión del informe de auditoría que no hagan posible implementar las
recomendaciones o existen recomendaciones sustentadas en normas que no se encuentran vigentes, bajo estos supuestos:
• La recomendación deviene en ineficaz:
- Por innovación tecnológica lo cual ha generado que la recomendación se torna obsoleta o pierde su valor.
“Cualquier impresión no es válida para el SIG”
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Cuadro N° 1
Relación de recomendaciones orientadas a mejorar la gestión de la Entidad /
Recomendaciones de informes de Acción de Oficio posterior que se ha determinado tienen el
estado de “Inaplicable”
Informe de control Motivos que determinan el estado de
N° N° de la recomendación “Inaplicable”
III. Conclusión.
IV. Recomendaciones.
______________________________
(Nombres y Apellidos)
Especialista OCI (es) responsable (es) del seguimiento de recomendaciones
_______________________________
(Nombres y Apellidos)
Jefe de OCI
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ANEXO N° 03
Distrito, XX de YY de 20...
A: Nombres y apellidos
Jefe de Órgano de Control Institucional de… (entidad)
Referencia :
I. Antecedentes.
II. Análisis
Para la determinación el inicio del plazo máximo de dos (2) años, se ha considerado la
fecha de recepción del documento mediante el cual se remite el informe de control al Titular
de la entidad, según se detalla en el siguiente cuadro:
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Para la determinación el inicio del plazo máximo de un (1) año, se ha considerado la fecha
de recepción del documento mediante el cual se remite el informe de control al Titular de la
entidad, según se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro N° ….
Relación de recomendaciones orientadas a mejorar la gestión / recomendaciones de informes de
Acción de Oficio posterior que se ha determinado tienen el estado de “No implementada” por haber
vencido el plazo máximo para su implementación
Fecha máxima para
Documento con el cual tomó Periodo transcurrido desde que tomó
Informe de control implementar la
conocimiento la entidad/dependencia conocimiento el titular de la entidad
recomendación
N° de la Fecha
N° Documento Fecha Años Meses Días
recomendación
Cuadro N° ….
III. Conclusión.
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IV. Recomendaciones.
______________________________
(Nombres y Apellidos)
Especialista OCI (es) responsable (es) del seguimiento de recomendaciones
_______________________________
(Nombres y Apellidos)
Jefe de OCI
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ANEXO N°04
MODELO DE HOJA INFORMATIVA PARA DETERMINAR EL ESTADO DE
“INAPLICABLE” DE LAS RECOMENDACIONES PARA EL INICIO DE LAS ACCIONES
ADMINISTRATIVAS A CARGO DE LA ENTIDAD.
Distrito, XX de YY de 20...
A: Nombres y apellidos
Jefe de Órgano de Control Institucional de… (entidad)
I. Antecedentes.
I. Análisis
El artículo 173° del Decreto Supremo N° 005-90-PCM5, Reglamento del Decreto legislativo
N° 276, establece que el proceso administrativo disciplinario debe iniciarse en un plazo no
mayor de un (1) año computable a partir de que la autoridad competente conoció de la
comisión de la falta disciplinaria.
Cuadro N° ….
5
El Informe Técnico N° 1522-2016-SERVIR/GPGSC del 8 de agosto del 2016 señala: “III Conclusiones: 3.1 En el régimen disciplinario previsto por el
Decreto Legislativo N° 276, desde que el Titular de la entidad o el funcionario competente toma conocimiento de la falta, cuenta con un (01) año para
iniciar el proceso administrativo disciplinario. En caso este plazo no se cumpla, la acción administrativa proscribirá”.
“Cualquier impresión no es válida para el SIG”
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Relación de recomendaciones que han superado el plazo máximo para iniciar el proceso
administrativo disciplinario, según el régimen del D.L. 276 y D.S. 005-90-PCM
Documento con el cual tomó
Fecha del Periodo transcurrido desde que tomó
Informe de control conocimiento el Titular de la entidad
plazo máximo conocimiento el titular de la entidad
para iniciar el
N° de la Funcionarios
N° Documento Fecha PAD Años Meses Días
recomendación y/o servidores
Para la determinación del plazo máximo para iniciar el proceso administrativo sancionador
bajo el ámbito Decreto Supremo N° 033-2005-PCM, para implementar las recomendaciones
para el inicio de acciones administrativas disciplinarias se ha considerado la fecha de
recepción del documento mediante el cual la comisión permanente o especial de procesos
administrativos disciplinarios toma conocimiento de la comisión de la infracción, según se
detalla en el cuadro siguiente:
Cuadro N° ….
6
Informe Técnico N° 1453-2017-SERVIR/GPSC de 22 de diciembre de 2017.
“2.8 (…) para sancionar a trabajadores bajo el régimen de contratación administrativa de servicios sólo podría
aplicarse a éstos la ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, cuando la conducta del contratado suponga
la inobservancia de un deber, obligación o prohibición establecida en dicha norma. (…)
III Conclusiones
3.1 Antes de la vigencia de la LSC, el régimen disciplinario aplicable a los servidores sujetos a la contratación
administrativa de servicios, se debían ejercer con estricto respeto a los principios del ius puniendi estatal, entre
ellos, los principios de legalidad y tipicidad, aplicables también al ámbito disciplinario. Además, podía aplicar la Ley
27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública (…)”.
7
“Artículo 17.- Del plazo de Prescripción El plazo de prescripción de la acción para el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario es de tres (3) años contados desde la fecha en que la Comisión Permanente o Especial de Procesos
Administrativos Disciplinarios toma conocimiento de la comisión de la infracción, salvo que se trate de infracciones
continuadas, en cuyo caso el plazo de prescripción se contabilizará a partir de la fecha en que se cometió la última infracción,
sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar”.
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Relación de recomendaciones que han superado el plazo máximo para iniciar el proceso
administrativo disciplinario, según el régimen del D.L. 1057
Al respecto, pese a no existir un plazo de prescripción establecido por ley, para el régimen
de la actividad privada Decreto Legislativo N° 728, será de aplicación el principio de
Inmediatez, según lo indicado en el precedente de observancia obligatoria contenido en la
Resolución de Sala Plena N°003-2010-SERVIR/TSC8 complementariamente con lo previsto
en el artículo 31° del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR,
mediante el cual se establece que para la aplicación de la sanción disciplinaria debe existir
una cercanía temporal entre el conocimiento de la falta por parte del empleador y la
imposición de la sanción.
Al respecto, para la determinación del plazo para iniciar el procesamiento bajo el ámbito del
artículo 31° del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, se ha considerado el
8
El fundamento 23 de la Resolución de Sala Plena N° 003-2010-SERVIR/TSC del 10 de agosto de 2010, emitida por el
Tribunal del Servicio Civil estableció determinados criterios respecto al principio de Inmediatez: "i) El inicio de los procesos
disciplinarios tan pronto la entidad tenga conocimiento de la falta y con la oportunidad necesaria para garantizar el respeto
de los derechos y garantía del debido procedimiento administrativo y eficacia de la potestad inquisitiva de la Administración
para conocer los hechos que motivan la investigación. (…) iii) El cumplimiento estricto de los lazos máximos de duración del
proceso disciplinario que correspondan a cada régimen laboral y ante su inexistencia, la adecuación de sus pasos a los
términos estrictamente necesarios para cumplir su finalidad; (…) vi) la adopción de acciones tendientes a que los procesos
disciplinarios sean ventilados con celeridad, oportunidad y eficacia".
La Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria Corte Suprema de Justicia de la República en la Sentencia
recaída en el Expediente N° 11709-2015, señala: “Quinto: El Principio de inmediatez en materia Laboral. El Principio de
Inmediatez contemplado en el artículo 31° del Decreto Supremo N° 003- 97- TR, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, tiene por objeto la protección del trabajador en los casos de despido individual por causas relacionadas con su
conducta o capacidad, estableciendo una limitación al despido a través de la exigencia de una relación causal y de
contemporaneidad entre éste y el hecho que lo causa. Supone que el momento en que se produzca el despido debe
guardar relación inmediata con aquél en el cual el empleador conoció o comprobó la existencia de la falta cometida
por el trabajador; si bien no hay parámetros temporales exactos entre el conocimiento del hecho que motiva el
despido y la declaración del mismo, este plazo no debe ser muy prolongado a efectos de librar al trabajador de una
continua responsabilidad por infracciones pasadas. La inobservancia del principio de inmediatez en un despido lejos de
ser una simple omisión formal, resulta una afectación directa al principio de causalidad del despido. El Tribunal
Constitucional en la Sentencia recaída en el Expediente N° 00543-2007-PA/TC, ha señalado que para la aplicación de
la sanción disciplinaria debe existir una cercanía temporal entre el conocimiento de la falta por parte del empleador
y la imposición de la sanción, por cuanto el empleador tiene la facultad, pero no la obligación de imponer la sanción
de manera extemporánea lo cual atenta contra esta presunción y altera la seguridad jurídica”.
“Cualquier impresión no es válida para el SIG”
F04(PR-NORM-06)01
PROCEDIMIENTO
Código: PR-SEIRR-01
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS
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RECOMENDACIONES DE LOS INFORMES
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DE CONTROL POSTERIOR
Cuadro N° ….
Relación de recomendaciones que han superado el plazo máximo para iniciar el proceso
administrativo disciplinario, según el régimen del D.L. 728
De otro lado, el numeral 5 del artículo 230° de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, respecto al principio de retroactividad, señala:
F04(PR-NORM-06)01
PROCEDIMIENTO
Código: PR-SEIRR-01
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS
Versión: 02
RECOMENDACIONES DE LOS INFORMES
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DE CONTROL POSTERIOR
Al respecto, en el presente caso se aplicará la norma más favorable para determinar el plazo
máximo para iniciar un procedimiento sancionador en virtud del principio de retroactividad,
para lo cual se utilizará el plazo establecido en el numeral 10.1 de la Directiva N° 02-2015-
SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057 9,
Ley del Servicio Civil, considerado para el inicio del plazo para el inicio del proceso
sancionador, la fecha de recepción del documento mediante el cual se remite el informe de
control al Titular de la entidad y/o la fecha de la comisión de la falta, según se detalla en el
cuadro siguiente:
Cuadro N° ….
Relación de recomendaciones que han superado el plazo máximo para iniciar el proceso
administrativo disciplinario, aplicando el principio de retroactividad
Documento con el cual tomó
Periodo transcurrido desde que tomó
conocimiento el Titular de la entidad o Fecha del
Informe de control conocimiento el titular de la entidad o
Se acredita la fecha de la comisión de plazo máximo
de la comisión de la falta
la falta para iniciar el
N° de la Funcionarios PAD
N° Documento Fecha Años Meses Días
recomendación y/o servidores
9
Numeral 10.1 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
N° 30057, Ley del Servicio Civil.
“La prescripción para el inicio del procedimiento opera a los tres (3) años calendario de haberse cometido la falta, salvo
que durante ese periodo la ORH o quien haga sus veces o la Secretaría Técnica hubiera tomado conocimiento de la misma.
En este último supuesto, la prescripción operará un (1) año calendario después de esa toma de conocimiento, siempre que
no hubiera transcurrido el plazo anterior de tres (3) años.
Cuando la denuncia proviene de una autoridad de control, se entiende que la entidad conoció de la comisión de la falta
cuando el informe de control es recibido por el funcionario público a cargo de la conducción de la entidad. En los demás
casos, se entiende que la entidad conoció de la falta cuando la ORH o quien haga sus veces o la Secretaría Técnica recibe
el reporte o denuncia correspondiente.
Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo es de dos (2} años calendario, computado desde que la entidad conoció
de la comisión de la falta. Para este supuesto, se aplicarán los mismos criterios señalados en el párrafo anterior”. (…)
“Cualquier impresión no es válida para el SIG”
F04(PR-NORM-06)01
PROCEDIMIENTO
Código: PR-SEIRR-01
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- Un (1) año calendario para los servidores civiles con vínculo laboral vigente.
- Dos (2) años calendarios para los ex servidores civiles.
Cuadro N° ….
Relación de recomendaciones que han superado el plazo máximo para iniciar el proceso administrativo
disciplinario, según el régimen de la Ley N° 30057 – Ley de Servicio Civil y su Reglamento
Documento con el cual tomó Fecha del Periodo transcurrido desde que tomó
Informe de control
conocimiento el Titular de la entidad plazo máximo conocimiento el titular de la entidad
N° de la Funcionarios para iniciar el
N° Documento Fecha Años Meses Días
recomendación y/o servidores PAD
(Nota1: En caso que se haya cumplido el plazo máximo de tres (3) años de haberse
cometido la falta por parte del servidor o funcionarios público se podrá utilizar el cuadro
que se muestra a continuación)
Para la determinación del plazo máximo para el inicio de un proceso sancionador bajo el ámbito
del numeral 10.1 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, se ha considerado la
fecha de ocurrencia de la comisión de la falta, según se detalla en el cuadro siguiente:
F04(PR-NORM-06)01
PROCEDIMIENTO
Código: PR-SEIRR-01
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Cuadro N° ….
Relación de recomendaciones que han superado el plazo máximo para iniciar el proceso administrativo
disciplinario, según el régimen de la Ley N° 30057 – Ley de Servicio Civil y su Reglamento
Periodo transcurrido desde la fecha
Documento con el cual se acreditaría Fecha del
Informe de control documento con el cual se acreditaría
la fecha de la comisión de la falta plazo máximo
la comisión de la falta
para iniciar el
N° de la Funcionarios
N° Documento Fecha PAD Años Meses Días
recomendación y/o servidores
(Nota2: Cuando se trate de entidades con regímenes sancionadores que pueden tener plazos
máximos de prescripción diferentes a los antes mencionados, siendo que, a efectos de
registrar la inaplicabilidad de la recomendación, ello será evaluado por el OCI en función al
caso concreto, se utilizará el cuadro que se muestra a continuación)
Cuadro N° ….
Relación de recomendaciones que han superado el plazo máximo para iniciar el proceso
administrativo disciplinario, según el régimen … (indicar régimen sancionador)
Documento con el cual tomó
Periodo transcurrido desde que tomó
conocimiento el Titular de la entidad o Fecha del
Informe de control conocimiento el titular de la entidad o
se acredita la fecha de comisión de la plazo máximo
la fecha de comisión de la falta
falta para iniciar el
N° de la Funcionarios PAD
N° Documento Fecha Años Meses Días
recomendación y/o servidores
II. Conclusión.
Que las recomendaciones para el inicio de las acciones administrativas a cargo de la entidad,
contenidos en los informes de control indicados en el(los) Cuadro(s) presentado(s) en el
numeral II de la presente Hoja Informativa, tienen el estado de “Inaplicable” al haber superado
el plazo máximo para iniciar un proceso administrativo disciplinario.
III. Recomendaciones.
F04(PR-NORM-06)01
PROCEDIMIENTO
Código: PR-SEIRR-01
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5.1 Que las recomendaciones para el inicio de acciones administrativas a cargo de la entidad,
contenidos en los informes de control antes citados, corresponde registrarlas como
“Inaplicables” en el aplicativo informático de la CGR que corresponda.
5.2 Solicitar al Titular de la entidad emita la resolución de corresponda y que adopte las
acciones para el deslinde de responsabilidades cuando correspondan.
______________________________
(Nombres y Apellidos)
Especialista OCI (es) responsable (es) del seguimiento de recomendaciones
_______________________________
(Nombres y Apellidos)
Jefe de OCI
F04(PR-NORM-06)01
PROCEDIMIENTO
Código: PR-SEIRR-01
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ANEXO N° 05
I.- ANTECEDENTES.
“La elaboración de la Hoja Informativa Semestral se encuentra a cargo del órgano o unidad
orgánica de la Contraloría que supervisa a los OCI bajo su ámbito de control, y debe contener
como mínimo: antecedentes, análisis (grado de implementación, limitaciones, problemas y
alternativas de solución), conclusiones y recomendaciones.
Asimismo, el literal r) del numeral 6.2.3.3 de la citada Directiva respecto las obligaciones de los
OCI, señala:
F04(PR-NORM-06)01
PROCEDIMIENTO
Código: PR-SEIRR-01
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Finalmente, la actividad N° 13 del numeral 7 del citado Procedimiento, señala: “Actividad: Analizar
limitaciones y mejoras relacionadas al seguimiento y evaluación de las recomendaciones. Rol:
Supervisor de seguimiento del OUO: Descripción: analiza y consolida (…), las limitaciones y mejoras
relacionadas al seguimiento y evaluación de las recomendaciones de los informes de control,
considerando lo siguiente: (…) La hoja informativa que remitan los OCI, dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes al correspondiente semestre, sobre las limitaciones y mejoras que se pueden realizar
a la normativa y los sistemas informáticos”.
II COMENTARIOS.
Cuadro N° 1
Limitaciones y mejoras a la normativa y sistemas informáticos u otros
N° Limitaciones generadas por la Oportunidades de mejora que se pueden
normativa. realizar a la normativa
En esta sección, se debe identificar En esta sección, se debe proponer mejoras
las limitaciones que se tienen en el en la normativa que regula el Seguimiento y
Seguimiento y Evaluación de las Evaluación de las Recomendaciones de los
Recomendaciones de los Informes Informes servicio de control posterior, sobre
servicio de control posterior, la base de las limitaciones generadas por la
producto de la normativa aprobada, aplicación de la normativa vigente y que han
dichas limitaciones deben estar sido comentadas en la presente hoja
debidamente sustentadas informativa. Las mejoras deben estar
debidamente sustentadas
1
2
… … …
Limitaciones generadas por los Oportunidades de mejora que se pueden
aplicativos informáticos realizar a los aplicativos informáticos
En esta sección, se debe identificar En esta sección, se deben proponer
a las limitaciones que se tienen mejoras a los aplicativos informáticos
para registrar información sobre en vinculados al registro de la información
el Seguimiento y Evaluación de las sobre el Seguimiento y Evaluación de las
Recomendaciones de los Informes Recomendaciones de los Informes servicio
servicio de control posterior en los de control posterior, sobre la base de las
aplicativos informáticos; dichas limitaciones identificadas en el uso de los
limitaciones deben estar aplicativos informáticos y que han sido
debidamente sustentadas comentadas en la presente hoja informativa.
(Capturas de pantalla, entre otros)
F04(PR-NORM-06)01
PROCEDIMIENTO
Código: PR-SEIRR-01
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1
2
… … …
Limitación por temas operativo, Oportunidades de mejora en temas
logísticos u otros temas operativos, logísticos u otros temas
En esta sección, se debe identificar En esta sección, se deben proponer
limitaciones por temas operativos, mejoras operativas u otros, sobre la base de
logísticos u otros temas que a las limitaciones identificadas y que han sido
criterio del OCI deben ser revelados
comentadas en la presente hoja informativa.
en la presente hoja informativa.
Las mejoras deben estar debidamente
sustentadas.
1
2
… … …
Elaborado: OCI….
Fuente:
III Conclusiones.
IV Recomendaciones.
_____________________________
(Nombres y apellidos)
Jefe de OCI
F04(PR-NORM-06)01
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Código: PR-SEIRR-01
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ANEXO N° 06
I.- ANTECEDENTES.
ii) Segundo semestre: Comprende los registros efectuados entre los meses de julio a diciembre. En dicho
período se considera los registros efectuados hasta el último día calendario de diciembre.
El órgano o unidad orgánica de la Contraloría a cargo de la supervisión del OCI, remite al órgano
superior jerárquico del cual depende, la Hoja Informativa Semestral dentro de los quince (15) días
hábiles siguientes al correspondiente semestre.
F04(PR-NORM-06)01
PROCEDIMIENTO
Código: PR-SEIRR-01
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De otro lado, la actividad N° 13 del numeral 7 del del Procedimiento “Seguimiento y Evaluación
de las Recomendaciones de los Informes servicio de control posterior, señala: “Actividad:
Analizar limitaciones y mejoras relacionadas al seguimiento y evaluación de las
recomendaciones de los informes de control. Rol: Supervisor de seguimiento del OUO:
Descripción: Elabora el proyecto de HI de acuerdo Anexo N° 6: Modelo de hoja informativa
Semestral, donde analiza y consolida el avance de la implementación de las recomendaciones,
las limitaciones y mejoras relacionadas al seguimiento y evaluación de las recomendaciones
de los informes de control (…) El proyecto de HI se elabora en coordinación con el Gerente o
Subgerente del OUO y lo remite para su validación dentro de los doce (12) primeros días hábiles
después de culminado el semestre.”.
Asimismo, en la actividad 14 del numeral 7 del citado Procedimiento, señala: “Valida y suscribe
la HI Semestral sobre la implementación de recomendaciones y la remite al OSJ para su
análisis y consolidación. La remisión de la HI Semestral se realiza dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes de haber recibido el proyecto de HI”.
II COMENTARIOS.
….
2.2 Las limitaciones y mejoras que se pueden proponer para la normativa y sistemas
informáticos
Cuadro N° 1
Limitaciones y mejoras a la normativa y sistemas informáticos u otros
N° OCI/ Órgano o Limitaciones generadas Oportunidades de mejora
unidad orgánica por la normativa. que se pueden realizar a la
normativa
En esta sección, se debe En esta sección, se debe
identificar las limitaciones proponer mejoras en la
F04(PR-NORM-06)01
PROCEDIMIENTO
Código: PR-SEIRR-01
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1
2
… … …
OCI/ Órgano o Limitaciones generadas Oportunidades de mejora
unidad orgánica por los aplicativos que se pueden realizar a los
informáticos aplicativos informáticos
En esta sección, se debe En esta sección, se deben
identificar a las proponer mejoras a los
limitaciones que se tienen aplicativos informáticos
para registrar información vinculados al registro de la
sobre en el Seguimiento y información sobre el
Evaluación de las Seguimiento y Evaluación de
Recomendaciones de los las Recomendaciones de los
Informes servicio de Informes servicio de control
control posterior en los posterior, sobre la base de las
aplicativos informáticos; limitaciones identificadas en el
dichas limitaciones deben uso de los aplicativos
estar debidamente informáticos y que han sido
sustentadas (Capturas de comentadas en la presente
pantalla, entre otros) hoja informativa. Las mejoras
deben estar debidamente
sustentadas
1
2
… … …
OCI/ Órgano o Limitación por temas Oportunidades de mejora en
unidad orgánica operativo, logísticos u temas operativos, logísticos
otros temas u otros temas
En esta sección, se debe En esta sección, se deben
identificar limitaciones por proponer mejoras operativas u
temas operativos, otros, sobre la base de las
logísticos u otros temas
limitaciones identificadas y
“Cualquier impresión no es válida para el SIG”
F04(PR-NORM-06)01
PROCEDIMIENTO
Código: PR-SEIRR-01
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(En esta sección se debe establecer las acciones adoptadas que viene realizando la
gerencia o subgerencia para impulsar la implementación de las recomendaciones que se
encuentran dentro del ámbito de su competencia)
III Conclusiones.
IV Recomendaciones.
_____________________________
(Nombres y apellidos)
Gerente / Subgerente ……….
Contraloría General de la República
F04(PR-NORM-06)01
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Código: PR-SEIRR-01
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ANEXO N° 07
MODELO DE HOJA INFORMATIVA QUE CONTIENE LAS ESTRATEGIAS QUE PERMITAN A LOS
PARTICIPANTES EN EL SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES IMPULSAR SU IMPLEMENTACIÓN
ASUNTO : Hoja Informativa que contiene las estrategias que permitan a los participan en el
seguimiento de recomendaciones impulsar su implementación
I.- ANTECEDENTES.
Dentro de los siete (7) días hábiles siguientes a la recepción de las Hojas Informativas Semestrales
detalladas en el numeral 6.2.3.5, el órgano superior jerárquico del órgano o unidad orgánica de la
Contraloría que supervisa a los OCI, elabora una hoja informativa dirigida a la Subgerencia de
Seguimiento y Evaluación del Sistema Nacional de Control o la que haga sus veces, en la cual consolida,
analiza y realiza un diagnóstico situacional del proceso de implementación de las recomendaciones y su
seguimiento; asimismo, expone las estrategias que permitan a los partícipes del referido proceso,
impulsar su desarrollo, considerando las alternativas de solución señaladas en las Hojas Informativas
Semestrales.
La Subgerencia de Seguimiento y Evaluación del Sistema Nacional de Control o la que haga sus veces,
evalúa el estado situacional de las recomendaciones de los informes de control posterior, así como la
casuística identificada durante el monitoreo y seguimiento del estado de las recomendaciones, además
analiza y consolida la información de las hojas informativas remitidas por los órganos superiores
jerárquicos señalados en el párrafo anterior, y en un plazo máximo de siete (7) días hábiles siguientes a
su recepción, procede a elaborar la correspondiente hoja informativa, la cual es dirigida a los órganos
de la Alta Dirección de la Contraloría, para su conocimiento y la adopción de las medidas que se
consideren pertinentes.
F04(PR-NORM-06)01
PROCEDIMIENTO
Código: PR-SEIRR-01
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por los OUO. El proyecto de HI se elabora en coordinación con el Jefe de su OSJ y lo remite para su
aprobación dentro de los cinco (5) primeros días hábiles siguientes de haber recibido la HI de parte del
Gerente o Subgerente del OUO.
Además, en la actividad N° 16 del numeral 7 del citado Procedimiento, señala: “Actividad: Aprobar la
HI con estrategias. Rol: Jefe de los OSJ. Descripción: Aprueba la HI que contiene las estrategias que
permitan a los participantes impulsar su desarrollo y lo remite a la SESNC. La remisión de la HI se
realiza dentro de los dos (2) días hábiles siguientes de recibido el proyecto de HI”.
…
II COMENTARIOS.
2.2 Las limitaciones y mejoras que se pueden proponer para la normativa y sistemas
informáticos
Cuadro N° 1
Limitaciones y mejoras a la normativa y sistemas informáticos u otros
N° Oportunidades de mejora que
Órgano o unidad orgánica / Limitaciones generadas
se pueden realizar a la
Vicecontraloria / Gerencia… por la normativa.
normativa
En esta sección, se debe En esta sección, se debe proponer
identificar las limitaciones mejoras en la normativa que
que se tienen en el regula el Seguimiento y
Seguimiento y Evaluación de Evaluación de las
las Recomendaciones de los Recomendaciones de los
Informes servicio de control Informes servicio de control
posterior, producto de la posterior, sobre la base de las
normativa aprobada, dichas limitaciones generadas por la
limitaciones deben estar aplicación de la normativa vigente
debidamente sustentadas y que han sido comentadas en la
presente hoja informativa. Las
mejoras deben estar debidamente
sustentadas
1
2
… … …
F04(PR-NORM-06)01
PROCEDIMIENTO
Código: PR-SEIRR-01
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1
2
… … …
Limitación por temas Oportunidades de mejora en
Órgano o unidad orgánica /
operativo, logísticos u temas operativos, logísticos u
Vicecontraloria / Gerencia…
otros temas otros temas
En esta sección, se debe En esta sección, se deben
identificar limitaciones por proponer mejoras operativas u
temas operativos, logísticos u otros, sobre la base de las
otros temas que a su criterio
limitaciones identificadas y que
técnico deben ser revelados
en la presente hoja han sido comentadas en la
informativa presente hoja informativa. Las
mejoras deben estar debidamente
sustentadas.
1
2
… … …
Elaborado: Vicecontraloria / Gerencia…….
Fuente: Hojas Informativas Semestrales de las OUO
2.3 Estrategias que permitan a los partícipes del seguimiento de las recomendaciones,
impulsar la implementación de las recomendaciones
(En esta sección se debe establecer las estrategias que viene realizando para impulsar la
implementación de las recomendaciones que se encuentran dentro del ámbito de su
competencia, considerando las alternativas de solución señaladas en las Hojas
Informativas Semestrales).
F04(PR-NORM-06)01
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III Conclusiones.
IV Recomendaciones.
_____________________________
(Nombres y apellidos)
Gerente … / Vicecontralor ….
Contraloría General de la República
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LOS INFORMES DE LOS SERVICIOS DE CONTROL POSTERIOR Página: 49 de 49
ANEXO N°08: DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS
RECOMENDACIONES DE CONTROL POSTERIOR
F04(PR-NORM-06)01