Esquema Tema 4, 5 y 6

1. Introducción
2. Estructura de la administración publica
3. El gobierno (tema 4)
4. La organización territorial del estado

1. INTRODUCCIÓN

Ley 40/2015, Régimen jurídico sector público (deroga la LOFAGE)

NORMATIVA Ley 50/1997 del Gobierno
Ley 39/2015 procedimiento administrativo común de las administracion
administraciones
es publicas
RD 424/2016, de 11 nov.: Estructura Orgánica Básica de los Departament
Departamentosos Ministeriales

 UNIDEDES ADMINISTRATIVAS --- Elementos organizativos básicos

“ ”

 ORGANOS --- las unidades administrativas con funciones con efectos jur ídicos
“ ”

Territorial
Por servicios
Por colaboración
Eficacia
Jerarquía
PRINCIPIOS de la ADMINISTRACIÓN Descentraliz
Descentralización
ación entre Administracio
Administraciones
nes distintas
(título IV art. 103.1 C.E.) Desconcentración
Desconcentr ación dentro de la misma Administraci
Administración
ón
Coordinación

- Principio objetividad (servir con objetividad

objetividad los intereses generales)
- Principio legalidad (con sometimiento
sometimiento pleno a la ley y al derecho)
2. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. La Administración General del Estado

2. La Administració
Administraciónn autonómica (Comunidades Autónomas) (CC.AA.).
3. La Administración local (Corporacione
(Corporacioness Locales (CC.LL.): provincias y
municipios).
4. Administraci
Administración
ón insrumenta
insrumentall
5. Administraci
Administración
ón en el ext
exterior
erior
3. EL GOBIERNO (tema 4)
1. Composición, designación,
designación, funciones y relaciones con el resto de los poderes del estado

1.1 composición, designación y funciones del gobierno

La política interior y exterior

Dirige La administraci
administraciónón civil y militar
Defensa del estado

Presidente
Se compone Vicepresidente (si lo considera el presidente)
Ministros

Consejo de ministros

Se reúnen

Comisión delegados del gobierno

Presidente
ELECCIÓN  Propone Rey (previa consulta Presidente del
del Congreso) Máx. 2 meses
del  Presidente expone programa sinó el Rey disuelve
PRESIDENTE  Mayoría Absoluta las Cámaras y
del  Sinó, nueva votación en 48 horas Rey nombra Presidente convoca nuevas
GOBIERNO  Mayoría Simple elecciones

Dirige La acción del gobierno

Coordina Las funciones de los demás miembros

Vicepresidente
Función La que le encomiende el presidente

Titularidad de un departam
departamento
ento ministerial

Asume

Condición de ministro
Art 8.2
Ministros
Desarrollar acción del gobierno
Funciones Ejercer potestad reglamentaria de su departamento
Otras competencias
Refrendar los actos del rey en materia de su competencia
Ministros sin cartera

CONSEJO de ESTADO Supremo órgano consultiv

consultivoo del GOBIERNO (¡no del Estado! ¡no confundir!)

Presidente (crea Ministerios por R.D.)

Composición obligatorios Ministros
Facultativos Vicepresidentes
otros miembros que establezca la ley
CONSEJO
de Presidencia Presidente del Gobierno
MINISTROS Rey (si lo estima oportuno) a propuesta del Presidente
Secretario
Secretario Ministro de la Presidencia

Decretos Legislativ
Legislativos
os
RESOLUCIONES Decretos-Ley
Decretos-Leyes
es Presidente
del GOBIERNO Reales Decretos Consejo de Ministros
Acuerdos Comisiones Delegadas
Órdenes Ministeriales Ministros
Ministro de la Presidencia (si afecta a varios Ministerios)
RESPONSABILIDAD del GOBIERNO

= moción de censura
Sólo una por cada periodo de sesiones
POLÍTICA Ante el Congreso petición 1/10 Diputados
Se vota después de 5 días en los 2 primeros mociones alternativas
Mayoría absoluta

CRIMINAL Conoce
Si es por Sala de lo Penal del Tribunal Supremo
traición Iniciativa Aprobación
contra Seguridad Estado (¼ Congreso) (mayoría absoluta)

COMISIONES DELEGADAS por RD. 385/2013, de 31 de mayo, que modifica RD 1886/2011 (ver
R.D. anexo
anex o 1)

Creación Propuesta Presidente

Aprobación R.D. Consejo Ministros

Situaciones de Crisis Preside Presidente del Gobierno

Secretario Director Gabinete Presidencia

Tipos Política Autonómica Preside Vicepresidente 1º

Secretario Secretario de Estado de Cooperación Territorial
Asuntos Económico
Económicoss Preside Vicepresidente 2º
Secretario Secretario de Estado de Economía

COMISIÓN GENERAL de SECRETARIOS de ESTADO y SUBSECRETARIOS

Preside Vicepresidente 1º (en su defecto, el Ministro de la Presidencia)

Secretario quien se determine reglamentari

reglamentariamente
amente

MINISTROS Rey, a propuesta del Presidente

SECRETARIOS de ESTADO R.D. Consejo Ministros

Funcionario carrera Propuesta Presidente
Grupo A SUBSECRETARIOS Ministro
cualquier
.
Admón.
DELEGADOS del GOBIERNO R.D. Consejo Ministros
Propuesta Presidente
Competencia y experiencia SECRETARIOS GENERALES R.D. Consejo Ministros
Propuesta Ministro
SECRETARIOS GENERALES
TÉCNICOS

DIRECTORES GENERALES
Funcionario carrera
Grupo A excepcionalmente,
A.G.E o, SUBDIRECTORES GENERALES Ministro o Secretario de Estado
de cualquier otra Admón.
SERVICIOS COMUNES Integrados Subsecretarí
Subsecretaríaa depende del Ministr
Ministroo
Adscrita Secretaría General Técnica

Consejo de Ministros
SECRETARIADO del GOBIERNO Apoyo Comisiones Delegadas
Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios

Presidente
GABINETES Apoyo Vicepreside
Vicepresidentes
Ministros ntes
Secretarios de Estado

* Procedimiento de elección presidente del gobierno

* Procedimiento de adopción moción de censura

** Comisiones
Cuestión de delegadas
confianza del gobierno
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
(TITULO VIII CE)
1. Capítulo I: principios generales (art 137 a 139)
2. Capitulo II: De la administracion local (art 140 a 142)
3. Capitulo III: De las comunidades autónomas (art 143 a 158)

 Capítulo I: principios generale

generaless (art 137 a 139)

Organizativo (art 137)

Principio Solidaridad (art 138)
No discriminación (art 139)

 Capitulo II: De la
l a administracion local (art 140 a 142)
  comunidadess autónomas (art 143 a 158)
Capitulo III: De las comunidade

Autonómico
Principio
Dispositivo

Bloque constitucional

DERECHO A CONSTITUIRSE EN COMUNIDADES AUTÓNOMAS (art.143 CE)

1. Las provincias limítrofes con características
características históricas, culturales y económicas comunes.
2. Los territorios insulares.
3. Las provincias con entidad regional histórica.
4. También las Cortes Generales podrán mediante Ley Orgánica., por motivos de interés
nacional, dispone el art. 144 de la Constitución, autorizar la constitución de una CC.AA
cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia; para territorios que no estén
integrados en la organización provincial; y sustituir la iniciativa de las corporaciones locales a
que se refiere el art.143

VÍAS DE ACCESO A LA AUTONOMÍA

 VÍA COMÚN : La iniciativa corresponde a las Diputaciones interesadas u órgano
interinsular correspondiente y las 2/3 partes de los municipios cuya población represente, al
menos, la mayoría del censo electoral de cada Provincia o Isla. Estos requisitos deberán ser
cumplidos en el plazo de 6 meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna
de las Corporaciones Locales interesadas. La iniciativa, en caso de no prosperar, podrá
reiterarse pasados 5 años. art 143)
 VÍA ESPECIAL: La iniciativa podrá iniciarse por las Diputaciones u órganos interinsulares
correspondiente, y además por las 3/4 partes de los municipios de cada una de las
provincias afectadas que representen, al menos, la mayoría del censo electoral de cada una
de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referéndum con el voto de la mayoría
absoluta. art 151)
Además corresponderá la iniciativa a los territorios que en el pasado hubiere plebiscitado
afirmativamente proyectos de Estatuto (caso de Galicia, Cataluña y País Vasco ). La ventaja de
elaborar el Estatuto a través de la vía especial, consiste en que no es preciso dejar transcurrir
el plazo de 5 años para ampliar sucesivamente las competencias, sino que dichas
competencias pueden ser asumidas desde el primer momento.

*procedimiento de elaboración de los estatutos de autonomía

ORGANIZACIÓN (art 152)

1. Asamblea legislativa
2. Consejo de gobierno
3. Presidente

Otros:
 Tribunal superior de justicia
 Defensor ddel pueblo autonómico
 Tribunal de cuentas autonómico

Algunas CCAA:
 consejos económicos y sociales
 COMPETENCIAS.-
COMPETENCIAS.- (art 148 y149 CE)
Hay que tener en cuenta que las CC.AA pueden asumir las competencias enumeradas en el art.
148 y no están obligadas a asumirlas todas. Las CC.AA que han accedido a la autonomía por la vía
común, podrán a los 5 años de su constitución ampliar sus competencias, dentro del marco del art.
149 si así lo decidiesen.
El Estado podrá ampliar y modificar esas competencias, de las siguientes formas:
A) LEYES MARCO.- Atribuyendo
Atribuyendo a todas o a alguna de las CC.AA, en materia de
competencia estatal,
estatal, la facultad de dictar normas legislativas en el marco de sus principios o
bases.
B) LEYES DE TRANSFERENCIA.- Transfiriendo o delegando en las CC.AA, mediante Ley
Orgánica , facultades correspondientes
correspondientes en materia de titularidad estatal.
C) LEYES DE ARMONIZACIÓN.- Dictando leyes que establezcan los principios necesarios
para armonizar las disposiciones normativas de las CC.AA dictadas por el Estado.

LAS COMPETENCIAS PUEDEN SER:

 Exclusivas
 Compartidas
 Concurrentes

Los conflictos de competencias (art 161.1 CE)

 Conflictos positivos
 Conflictos negativos

Relaciones interadministrativas
interadministrativas (título III ley 40/2015)
 Delegados del gobierno
gobierno (art 154) (ley 40/20
40/2015,
15, art 72 y 73)
Subdelegadoss del gobierno en las provincias
Subdelegado
Directores insulares

ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA del ESTADO

DELEGADOS del GOBIERNO

Directamente Presidencia del Gobierno

Dependen orgánicamen
orgánicamente
te M.A.P.
Libertades públicas y seguridad ciudadana Ministerio del Interior

Preside Delegado del Gobierno

Comisión Territorial Miembros todos los Subdelegad
Subdelegados
os del Gobierno
(CC.AA. pluriprovinciales) Funciones es un órgano de asistencia

SUBDELEGADOS del GOBIERNO

funcionarios de carrera
Nombrados por Delegado del Gobierno, entre grupo A
cualquier Administración
Dirige servicios integrados
Funciones Supervisa servicios no integrados (los dirige la Administración Central)
Central)
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado Protección Civil
funcionarios de carrera
Nombrados por Delegado del Gobierno, entre grupos A o B
DIRECTORES INSULARES cualquier Administración
(de la A.G.E.) Dependencia Delegado o Subdelegado
 COMISIÓN INTERMINISTERIAL de COORDINACIÓN de la ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA del
ESTADO (C.I.C.A.P.E.)

Creado por R.D. 119/2003

Adscrita M.A.P.
Composición Presidee M.A.P.
Secretao Subdirector General de la Dirección General
de RR.HH.
Reuniones Mín. cada 6
meses

*ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO TITULO VIII CE ART.137-158

ART.137 -158
 Anexo 1

Artículo 1. Comisiones Delegadas del Gobierno y funciones

.
1. Además de las que se constituyan por ley, los órganos colegiados del Gobierno con categoría de Comisión
Delegada del Gobierno serán los siguientes:

a) Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos.

b) Consejo de Seguridad Nacional en su condición de Comisión Delegada del Gobierno para la Seguridad
Nacional.
c) Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia.
d) Comisión Delegada del Gobierno para Política Científica y Tecnológica.
e) Comisión Delegada del Gobierno para Política de Igualdad.
f) Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales.

*Se suprime la Comisión Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis.

Cri sis. Asimismo, quedan suprimidos la
Comisión de Apoyo y el Comité Nacional de Planes Civiles de Emergencia.
Emer gencia.
13
 14

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO TITULO VIII CE ART.137-158 (ADRIÁN)

ENTIDADES TERRITORIALES BASICAS

PROVINCIAS
MUNICIPIO MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN (Entidad territorial CABILDOS (Canarias) CCAA
>250.000 habitantes básica, Limites Ley
Capital de Provincia con > 175.000 hab Orgánica)
<75.000 hab con circunstancias CONSEJOS INSULARES (Baleares)
históricas , económicas, sociales o
AYUNTAMIENTOS culturales
DIPUTACIÓN PROVICNIAL 17 CCA más Ceuta y Melilla con Estatuto de Autonomía

Régimen de concejo abierto Régimen de concejo

< 100 habitantes
Formado por Alcalde y
Asamblea
También habrá un
Teniente Alcalde para
sustituirlo en caso de
ausencia o enfermedad
Alcalde Pedáneo son
elegidos por los vecinos
por mayoría mediante la
presentación de
candidatos
Tratamiento de Acaldes
Municipios de gran población->
Excelencia
Capital Provincia sin ser gran
población Ilustrísima
Resto  Señoría
Los tenientes en municipios de gran
Población tendrán el tratamiento de
Ilustrísima
cerrado >100 habitantes
Son candidatos a
alcalde los concejales,
el que saca mayoría
absoluta o por mayoría
de votos populares
Formado por Alcalde y
Tenientes Alcalde y
concejales
El Alcalde + Concejales
formaran el pleno y la
Junta de Gobierno (o
comisión de Gobierno
que solo existirá en los
municipios de mas de
5.000 habitantes y
estará formada por el
alcalde y 1/3 del número
de los concejales)
Formada por presidente (que representa la D. P rovincial),
vicepresidente, diputados (que forman el pleno, para ser
diputado provincial
En todas hay se requiere
una junta ser Alcalde
de gobierno o Concejal)
(Comisión de gobierno)
que estará formada por el presidente de la Juta (que no es
el mismo que el de la diputación) + 1/3 del número de
diputados . Su mandato es de 4 años.
NUMERO DE DIPUTADOS EN LA D. PROVINCIAL
 Hasta 500.000 habitantes----- 25 Diputados
 De 500.001 a 1.000.000 -------> 27 Diputados
 De 1.000.0001 a 3.500.000---- 31 Diputados
 De 3.500.001 en adelante----- 51 Diputados

ENTIDADES LOCALES INFERIORES A UN MUNICIPIO

 Comarcas: Agrupación de Municipios con intereses comunes
 Áreas Metropolitanas: Entidades locales de grandes aglomeraciones urbanas con vinculaciones económicas y sociales comunes
 Mancomunidades de Municipios: Asociación de Municipios con otros para la ejecución en común de obras y otros servicios.
 ADMINISTRACIÓN
GENERAL DEL ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
ESTADO

CENTRAL TERRITORIAL
TERRITORIAL EN EL EXTERIOR

ÓRGANOS ÓRGANOS DELEGADOS MISIONES DIPLOMÁTICAS AC

SUPERIORES DIRECTIVOS C DEL GOBIERNO (PERMANENTES O ESPECIALES)
EN LAS CCAA (EMBAJADORES)
(Y Ceuta y Melilla)
Rango de
AC MINISTROS SUBSECRETARIOS Subsecretario REPRESENTACIONES
REPRESENTA CIONES O
Y C MISIONES PERMAN
PERMANENTES
ENTES
SECRETARIOS
SECRETARIOS
GENERALES SUBDELEGADOS ANTEINTERNACIONAL
UNA ORGANIZACIÓN C
DEL
C DE ESTADO GOBIERNO
SECRETARIOS EN LAS DELEGACIONES
GENERALES PROVINCIAS
ÓRGANOS
DIRECTIVOS
TÉCNICOS AC Rango de
Y Subdirector OFICINAS CONSULARES
DIRECTORES General
GENERALES
AC = Alto Cargo INSTITUCIONES Y
DIRECTORES ORGANISMOS DE LA AGE
SUBDIRECTORES INSULARES EN EL EXTERIOR
GENERALES

Tienen por objeto la realización de actividades de ejecución o gestión tanto administrativas de fomento o prestación, como de contenido
económico reservadas a la AGE; depende de ella y se adscriben, directamente o a través de otro Organismo Público, al Ministerio competente
por razón de la materia, a través del órgano que en cada caso se determine.
Tienen Personalidad Jurídica diferenciada, Patrimonio y Tesorería propios y autonomía de gestión, en los términos de la LOFAGE.
Les corresponden potestades administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, en los términos que prevean sus Estatutos, salvo la
potestad Expropiatoria.

ORGANISMOS PÚBLICOS

ORGANISMOS
ORGANISM OS AUTÓNOMOS AGENCIAS
AGENCIAS ESTATALES ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES

LOFAGE. LOFAGE.
LOFAGE. Art. 43.4
Art. 45 a 52 Art. 53 a 60

Se rigen por su normativa específica y, supletoriamente, por la LOFAGE.

e adscriben al Ministerio que ejerza la iniciativa en su creación. Las funciones
de dirección estratégica, evaluación y control de resultados y de la actividad

de las Agencias
previsto Estatales,
en la normativa se articularán
reguladora a través del Contrato de gestión
de éstas.

Dependen de un Ministerio, al que corresponde la Dependen de un Ministerio u Organismo Autónomo.

dirección estratégica, la evaluación y el control de los
resultados de su actividad, a través del órgano alq ue
esté adscrito el Organismo.
Se rigen por el Derecho Administrativo.
Se les encomienda, en régimen de Descentralización
Funcional y en ejecución de programas específicos de
la actividad de un Ministerio, la realización de
actividades de fomento, prestacionales o de gestión
de servicios públicos.
Sometidos al control de eficacia por el Ministerio al
que están adscritos, para comprobar:
- Grado de cumplimiento de objetivos.
- Ade
Adecuada
cuada utilización de los recursos.
Los actos de sus órganos son susceptibles de los
Recursos Administrativos previstos en la Ley 30/92.
Las Reclamaciones Previas, Civiles y Laborales, serán
resueltas por el órgano máximo del Organismo
Autónomo, salvo que su Estatuto asigne esta
Excepcionalmente, podrán existir Entidades Públicas Empresariales
cuyos Estatutos les asignen la función de dirigir o coordinar a otros Entes
de la misma o distinta naturaleza.
Se les encomienda la realización de actividades prestacionales, la gestión
de servicios o la producción de bienes de interés público susceptibles de
contraprestación.
Se rigen por el Derecho Privado, excepto:
- en la formación de la voluntad de sus órganos.
- en el ejercicio de las potestades administrativas que tenga atribuidas y
- en los aspectos específicamente regulados en la LOFAGE, en sus
Estatutos y en la Legislación
Legislación Presupuestaria.
Sus órganos no son asimilables, en cuanto a Rango, al de los órganos de
la AGE, salvo las excepciones que se fijen en sus Estatutos.
Sometidas al control de eficacia del Ministerio y, en su caso, por el
Organismo Público al que estén adscritos, para comprobar:
- Grado de cumplimiento de sus objetivos.
- Ade
Adecuada
cuada utilización de los recursos.
Contra sus actos dictados en el ejercicio de potestades administrativas,
competencia a uno de los Órganos Superiores del
Ministerio de adscripción.
El Personal será Funcionario o Laboral, en los mismos
términos que los establecidos para la AGE
Autor:
Autor: Luis Baneira Gómez - FSP-UGT A Coruña
caben los Recursos Administrativos previstos en la Ley 30/92.
Las Reclamaciones Previas, Civiles y Laborales, serán resueltas por el
órgano máximo de la EPE, salvo que, por sus Estatutos, tal competencia
se atribuya al Ministerio u Organismo Público
Público al que está adscrito.
El Personal se rige por el Derecho Laboral (excepto los Funcionarios) y el
Personal Laboral No Directivo será seleccionado mediante Convocatoria
Pública basada en los principios de Igualdad, Mérito y Capacidad.